城市管理工作中不稳定因素

第一篇：城市管理工作中不稳定因素

内江市市中区城市管理工作局 城市管理工作中不稳定因素调研报告

当前,我区正处于深化城乡环境综合治理和创建国家卫生城市关键时期，,维护城市社会稳定成为我区创建进程的首要目标选择。在城市管理中,运行机制、收入待遇、队伍素质、市民修养、信访工作等如果处理不好，各类不稳定因素随即产生。维护城市社会稳定对城市管理有序、平稳开展、推动城市经济发展具有重要的意义。

一、基础薄弱，诱发多种顽疾

公共设施管理维护缺位，成为长期困扰街道、社区和居民群众的“常见病”、“多发病”。市中区是老城区，基础设施薄弱，老旧小区房屋公共设施破损，下水管网倒灌淹水，下水道、化粪池堵塞，窨井盖破损，这些现象经常发生，已经成为社区内的“常见病”和“多发病”。在2009年城乡环境综治理期间，区政府拨出专款到街道解决了一大批卫生死角问题，得到所到社区和市民群众的高度赞誉。然而，对常见病的处置一般采用的是“头痛医头脚痛医脚”的办法，不能从根本上解决问题。城市社区采取居民自制原则和权属管理原则，居民向街道、社区反映相关问题，街道、社区领导只有跑单位、跑住户要钱，而产权单位一般都有各种各样的借口不出钱。问题即使解决一次，鉴于基础设施落后的现状，以后再出现堵塞，又会面临没处出钱的尴尬。治理这些“常见病”和“多发病”应该是社区居民享受的最基本的公共基础设施和基本生活保障。要想从根本上解决，政府必须加大城市改造建设投入，完善基础设施，提高城市功能，才能有效防止“常见病”和“多发病”的发生。

二、城管执法，制约因素太多

城管执法难是众所周知的，原因是国家没有立法,城管队伍无法律地位、政治地位。一但人性化,它相当于无户口的私生子，享受不到家庭人员的平等待遇。执法工作停留在代表政府执行城市管理职能上。政府、市长叫干什么就干什么，完全处于无法可依的处境。城管队伍没有地位，导致政治待遇、经济待遇、福利待遇、人身安全没有保障，是执法队伍中的弱势群体。

城管执法管理对象是制造乱搭建、乱占道、乱堆放、乱倒垃圾、污物等市容10乱行为的弱势群体。这个群体通常文化素养、经济状况较差。往往对现实有不满情绪，又很难找到政府首脑发泄。城管代表政府去纠正他们的违法、违章行为，就处于矛盾的交点上。两个弱势群体碰在一起，怎能不发生管与被管的矛盾。在同一地点,长期重复着同一个违法事实的当事人,为了赚钱,一般都是明知故犯。每当城管人员制止乱占道行为、拆除违法建（构）筑物等例行公务时，通常都会遭到当事人及其亲友、或曾经被处罚过、或对现实有不满情绪的人，以群众的身份、以同情相对当事人为由，进行攻击、谩骂。更有甚者，借机制造混乱，鼓动当事人殴打城管人员。于是，在例行公务无法进行时，城管人员只能在110的帮助下才能撤离现场。肇事者被带到公安机关后，不是按执法与抗法论处，而是按社会纠纷进行调解。警察执行公务中受到人身攻击叫做袭警，可以追究当事人的法律责任。城管执法还叫执法吗？ 这是体制问题，还有待国家进一步明确。

市中区无执法主体是制约城市管理执法的瓶颈，问题亟待解决，目前，城管执法主体是市城监支队，市中区政府无城管执法权，且区城监大队是市城监支队的内部科室，无法人单位的资格。因此，城管执法工作开展起来难度很大。建议授权市中区政府城管执法权，或成立内江市城市管理行政执法局，市中区设立执法分局，统一开展综合执法工作。明确城监大队的法人资格。这样有利于巩固和深化市中区市容和环境卫生集中整治的成果。

三、待遇问题，引发群访事件

自2004年以来，我区清扫保洁人员的工资待遇，并没有随着经济的发展和物价水平的上涨而提高，其中又牵涉有公休假问题、养老保险问题、加班补助问题等掺杂其中，部分清扫保洁人员思想情绪不是很稳定，常常以此为借口消极怠工，脱岗、早退等，并集体上访，打乱了正常的清扫保洁秩序，出现了上访人员负责地段环境卫生脏乱现象，给城市管理工作的有序开展，带来了极大的负面影响。要切实解决这一问题，我们在做好清扫保洁人员思想工作的同时，还要主动关心他们的工作生活情况，根据实际情况，适当提高他们的工资待遇，稳定清扫保洁人员队伍，这样才能有效地推进城市管理工作健康、有序的向前发展。

四、执法不严，市容问题反复

城监队员采用的是聘用方式，工资待遇偏低，因而，部分队员在工作上表现不积极，应付了事，出工不出力，尽责履职差，执法不严，睁一只眼闭一只眼等行为，从而给部分商家和小商小贩带来可乘之机，乱摆摊设点、流摊累禁不绝，乱牵乱挂严重，给市容管理工作带来很大压力。建立城管执法队伍有效管理机制,加强队伍正规化建设和文明执法建设，紧密结合城监队员思想和工作实际，着力解决事业心、责任心不强、执法态度不端正、做群众工作不耐心、工作消极被动、作为不力等问题。同时，适当提高城监队员工资待遇，给予事业心强、业务能力强、思想政治素质过硬的队员充分的承认和肯定。城监队员可否尝试全区统一招进、辞退标准，大队进行统一培训，工资待遇全区统一。全区街道执法中队，统一由城监“整建制”定期调防。进一步重视街道对执法中队队员的考察调动晋升意见建议。充分发挥正规化建设达标考评的作用，强力推进文明执法 检查考评。加强队伍执法保障，保护队员合法权益，对于暴力抗法、无理阻挠执法的事主，公安要敢于处理、尽职处理、善于处理。

五、流摊小贩，应对城管打游击

往往一个地方，有城管人员在的时候，街面干干净净，流摊、地摊销声匿迹，一旦城管转身离去，小摊小贩不知从哪儿冒出来了，把挑子、摊子摆上了人行道，他们往往串通一气，互通信息，只要看见城管执法人员出现他们就相互招呼，立即离开，与我们的城管人员打起了游击，又由于他们具有流动性，加之我区城监人员严重不够，同比周边其他城市：遂宁市共有城监人员500多人，市中区现有城监大队39名队员，根据工作安排要分两个组错时上班，并实行轮休制。因此，目前靠这39人把市中区的城管执法工作搞好是不可能的，给城市管理工作带来了一定困难。为此，必须加强城管宣传教育，引导人民群众通过合法渠道表达正当利益诉求，适当增加城监人员。同时做好特殊人群摆摊设点问题：

1、做好少数民族商贩的执法工作，密切注意少数民族无照商贩，对其存在的无照经营行为以教育劝导为主，杜绝强硬执法，避免激化矛盾。

2.做好两劳释放人员的帮扶工作。密切注意两劳释放人员搭建违法建设、从事无照经营等行为。联合街道、派出所、司法所等相关部门做好说教和帮扶工作。

3.做好社区外来人员的协管工作。向社区外来租房户宣传城市管理法规，协助居委会、业委会做好外来人员的管理工作。

综上所述，切实维护社会稳定，坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”，认真贯彻“重心下移，标本兼治”的维稳工作方针，筑牢社会稳定的基础，才能有效保证城市管理工作健康有序向前发展。

内江市中区城市管理工作局

2010年5月14日

第二篇：浅析农村不稳定因素

浅析农村不稳定因素及对策

鱼泉镇 李 一

随着农村改革的不断深化，农业和农村形势发生了可喜变化，农民生活水平不断提高。毋庸臵疑，在农业和农村经济持续发展的同时，农村也出现了新矛盾和新问题，甚至诱发出不稳定因素。正确分析这些不稳定因素，及时研究出相应的对策，对于维护农村秩序、发展农村经济具有重要作用。笔者就所在镇政府受理的群众信访案件，谈一谈自己的看法。

一、当前农村不稳定因素的表征

1、土地问题随着乡村道路建设不断向前推进和小城镇建设的不断扩张，不少农用地（包括耕地、林地以及荒山草坡）被征为建设用地。这是新农村建设的重要基础设施建设，本应得到农民群众的接受和拥护。但由于不同项目的补偿政策不统一，引起占地农民的不解和不满情绪。另一方面，随着农村人口的此消彼长，改革初期确定的土地承包分配数额已不适应现实情况，农户之间占有集体土地资源奇多奇少，由此产生大量矛盾纠纷。

2、村干部素质问题一些村干部群众观念淡薄，工作作风飘浮，方法简单粗暴。如在办理社会低保、征地农转非社保、征收社会抚养费等工作中，滥用职权，优亲厚友，不给好处不办事，给了好处乱办事，违背上级政策和法规。在 1

接触群众时，以管人者自居，出现冷、硬、横态度，为完成任务甚至采取一些过激行为，直接侵占群众的合法权益，使干群关系紧张，把干部直接推向农民的对立面。

3、农村村务问题农村村务公开、财务公开是农民实现民主管理、民主监督的一项重要举措，大多数农民对于关系自身利益的事情十分敏感和高度关注，对村务公开的要求越来越高。但在村务公开的具体工作中，往往存在内容不齐不全、程序不规范、公开不及时和情况不真实等问题。群众有疑问，村干部不做解释，反映问题也没有人管，致使问题越积越多，引发群众上访造成，诱发农村社会不稳定因素。

4、村民素质问题农村人口文化整体素质偏低，法制观念淡薄，他们理解和接受新鲜事物的能力差，加上获取党和国家政策的渠道有限，对其深度认识不够透彻。因此一旦遇到山林、土地、家庭、劳资等纠纷时，他们只关心自己的利益，对涉及个人利益的问题得不到及时解决或处理不满意，就抵制、吵闹、上访；不学法、不懂法，不善于通过法律手段维护自身合法权益，对一些自以为不合理或损害自身利益的事，采取吵架、闹事甚至动武等极端手段，人为地造成干群关系紧张，并诱发新的矛盾。

二、存在不稳定因素的原因

1、农村经济发展相对落后。在农户普遍还不富裕且思富心切的情况下，农民对涉及自身利益的经济问题异常关切，并且常因此而发生纠纷。村集体经济薄弱，有些村办公经费都不足，影响了村级组织各项工作的正常开展。

2、基层组织人才严重缺乏。不少村干部年龄严重老化、思想观念陈旧、文化水平低下，难以适应新形势下农村工作的需要。不少村干部服务意识差、组织观念淡薄，对群众态度粗暴，办事武断，形成积怨。还有少数村干部利用职权捞“油水”，对己有利的事就做，对己无利的事就推，村级组织战斗堡垒作用严重削弱，有的村级组织甚至处于瘫痪状态。

3、对村务公开工作不重视。一些村干部对村务公开工作的思想认识不到位，有的村干部错误地认为，监督是上级的事，事事让群众知道，件件让群众讨论，将束缚干部的手脚，将降低个人威信，影响对各项工作的开展。此外，一些地方村务公开工作规章制度不完善，村务公开工作布臵后，没有跟踪调查，没有及时针对问题研究相应的对策，没有相应的责任追究机制。

4、群众法制意识薄弱。群众法律意识薄弱，一旦自己合法权益受到侵犯时，他们往往不用法律手段维护自己的合法权益，往往抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心态，甚至暴力手段，以获取解决问题的办法。另一方面，农民群众获取党的路线方针政策的主要途径是电视、广播和少之又少的群众会议，有些甚至是道听途说、断章取义、一知半解。对政策理解的深度、广度不够，对自身不符合享受的政策也强制要求享受，一旦没得到满足就集聚上访，甚至采取过激行为制造影响。

三、预防不稳定因素的建议

1、把农村稳定工作做为压倒一切头等大事来抓。坚持科学发展观、构建和谐社会是党中央的要求，也是当前农村工作的客观需要，更是农村基层组织的艰巨任务。对此，农村基层组织要以高度的政治责任感和高度的政治敏锐感，切实把农村稳定工作作为压倒一切的头等大事来抓。对群众反映集中的热点、难点、焦点问题，要做到未雨绸缪，及时化解矛盾，把热点、难点、焦点问题的矛盾消化在萌芽状态，避免激化矛盾，杜绝不稳定事件发生。在具体工作中，要高度正视群众的来信来访，及时排查解决问题。对群众来信来访要热情接待，杜绝“门难进、脸难看、实难办”的衙门作风和“官老爷”架子，以公仆的姿态为主人服务。对群众来信来访反映的问题，该解决、能解决的要及时解决，认真办理，维护和保护好人民群众的民主权利和根本利益；一时不能解决的问题乃至群众的不合理、不合法要求，要耐心疏导，消除疑虑，使来信来访者心服口服。

2、建立农村土地市场。当遇到道路建设或小城镇建设需要征用土地时，由县以上农业、国土、物价和财政、审计等权威机构根据土质、区位等基础条件分等级评估定价；此外，可由县级人民政府给土地所有者颁发具有法律效应的土地所有权证，明确其土地的四至边界，并确定其拥有土地所有权、经营权、收益权等权益。

3、把好村干部用人关，加强对村干部的培训。人们常说，农村富不富，关键看支部。农村党支部书记是带领广大农民群众发展致富奔小康的领头人，是农村经济发展和社会

稳定的主心骨，是党的路线、方针、政策在农村的具体执行者，这一角色至关重要。对此，乡镇党委要严把村干部特别是村党支部书记的用人关，要真正把那些文化素质高、群众拥护、党员信任的人才选拔到村党支部书记的岗位上来，适时调整、充实村级领导班子，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和村级自治组织的行政管理职能作用。坚决防止那些投机钻营、横行乡里、称霸一方的恶人混进村级领导班子，杜绝和根除恶人治村现象。

村干部在干部中是农民，在农民中是干部。他们对本行政村实施行政管理具有人熟、地熟、情况熟的得天独厚优势。但文化知识水平普遍偏低，对国家法律法规和党的路线、方针、政策知之不多、掌握更少。对此，县乡党委和县乡党校要加强对村级干部的教育培训和管理，不断提高他们的依法行政能力，转变工作作风，改进工作方法，坚持原则，秉公办事，不分亲疏远近，不讲关系人情，树立良好的自身形象，充分发挥其表率作用，以此去影响和带动群众，建设小康之家、和谐稳定农村。

4、大力推行村务公开制度。村务公开是使村干部增加透明度，接受群众监督最有效的办法，是融洽党群、干群关系的基础。在农村，必须公开的事项至少有这样几项：即人事公开，财务公开，企业承包公开，计划生育情况公开，宅基地审批公开，各种税费公开及其他应予公开的项目。实践证明，只有通过村务公开才能真正实现农村基层工作由干部包揽到村民民主管理的时代性转变。

5、加强农村法制宣传和政策宣传。以开展民主法治村建设为契机，针对农村和农民的特点，利用电视、广播、宣传栏、板报、图片展览、法制宣传资料等方式，开展多层次的普法教育活动。全面提高农村群众的法律意识和观念，使广大群众树立起日常活动依法办事，遇到纠纷依法调处，从源头上加强对不稳定因素的控制。同时，要反复深入的对群众宣传国家法律法规和党的路线、方针、政策，把涉及农民群众切身利益的各项具体政策广而告之、家喻户晓，避免和减少群众来信来访，确保一方稳定和和谐。

做好农村社会稳定工作，是构建和谐社会的基础。我们每个公务员和村干部都要心存“吃百姓饭、穿百姓衣、别把百姓不当数，自己也是百姓；求一官难，为一官廉，莫说一官无作用，地方全靠一官”的官来自于民、做官为民的“官念”，依法行政，以仆人服务主人的姿态，办好百姓的事，切实维护农村稳定，全面建设社会主义新农村。

第三篇：林业局奥运期间维稳工作中不稳定因素情况汇报

一、***森工

（一）诉求

1、要求退休工资未统筹的25%纳入统筹；

2、要求按省林业厅〔2005〕11号文件执行(省政府选出应执行的16个文件各项工资总合113.6元/月兑现)；

3、死者家属的抚恤金由原来城区100元/月，农村45元/月调整按新标准兑现（城区120元/月、农村90元/月）;

4、起诉省人民政府、省劳动保障厅未按文件执行；现已转成都市青羊区法院，要求尽快答复。

（二）措施及所做的工作

1、对***森工的诉求及时向各级进行了反映。

2、按上级的回复进行宣传解释、做好了稳控。

3、对我区1982名***森工退休人员的5位代表由局领导和相关股室人员一对一联系：

（局长），（办公室主任）联系（安居）

（副局长），（森警大队副大队长）联系（聚贤）

（副局长），（林政股长）联系（安居）

（纪检组长），（林政股干部）联系对（西眉）

（森警大队队长），（林政股干部）联系（安居）

4、节假日期间采取与代表座谈、交心活动、向其宣传政策，随时掌握***森工动向。

5、定期不定期由各负责人员与联系的代表采取慰问、关心生活等形势，了解其是否有新动向、新趋势。以上工作在奥运之前，我局已开展了6次。

6、督促各乡镇对辖区所属森工采取有效措施，将进京进蓉趋势控制在萌发状态。

7、长期与区委维稳办、区效能办、各乡镇通报信息，做到无人进京进蓉事件发生。

（三）建议

***森工维稳问题，应由维稳办、各乡镇与林业局共同抓，建立联动机制，做到及时调控，信息反馈，确保稳定。

二、林木、林权、林地纠纷

（一）存在问题

1、林木、林地边界不清；

2、边界当中的林木权属问题；

3、举家外出人员，委托管护人员管护范围，部分委托人员砍伐林木行为；

4、林木、林地转让时，协议书未阐明的相关事项，当林木、林地有利益时，双方争利行为。

（二）措施

我局已接到乡镇或有关当事人上访件几起，并及时派相关股室人员到信访发生地进行实地勘察、走访群众、查阅历史依据，劝解相关当事人，做到将矛盾化解在基层。虽然目前还没有出现林权纠纷的个案，但这个问题仍有可能成为群众越级上访的不稳定因素。

（三）建议

林业局、乡镇、村社进一步做好政策宣传解释工作，在林改中严格把握政策界线，让群众充分行使参与权、知情权，存在的问题，及时调查排除。

三、国有名木古树

(一）存在问题：

1、个别国有古树因树龄过大，有倒塌危险，农户要求排险，如石洞镇芦茅沟村小学旁一株黄葛树；

2、个别国有古树因地震造成枝丫断裂，损毁房屋，农户要求赔偿，如白马花天坝村10社一株150年以上的黄葛树和步云乡步云村6社一株200年以上的黄葛树。

（二）措施

目前，我局已现场勘验，并且和乡镇制定处植方案，报批处植手续及制定加固、排险措施，并协助乡镇做好被损农户的善后工作，但无专项资金，许多问题无法解决。

（三）建议

古树名木保护是区绿委的一项重要工作，该项工作的开展需要财政每年安排5万元专项资金，用于古树名木保护。

四、退休人员、原请临时的管护人员

（一）存在问题

1、三州转产到我局之退休职工吕群英，现居住在地震灾区都江堰，房屋跨蹋，要求解决困难补助；

2、原请大安国有林场的临时管护人员王小宁要求纳入社保。

（二）措施

1、我局及时与灾区民政部门协调，按相关政策给予吕群英补助，同时我局也对该退休人员进行了慰问。

2、我局也与相关部门协调，按政策将王小宁纳入社保。

（三）建议

由人事部门为主，林业、劳动保障部门配合，对该问题专题调研，尽快答复当事人。

五、林业生产

（一）存在问题及生产上不稳定因素

1、部分应退耕还林钱粮未按时兑现，农户情绪大（资金已到乡镇信用社，信用社未及时发放）；

2、城市建设中，玉丰、安居征占用退耕还林地，停发了退耕还林补助，个别农户认为原有相关人员表态不应停发补助，有意见；

3、麻竹笋收购未落实，笋农意见大；

4、安居镇部分退耕还林农户因造林不合格，暂缓兑现钱粮补助。

（二）措施

1、督促信用社近快办理兑现手续。

2、要求乡镇做好有关退耕还林农户的宣传、解释工作。

3、政府采取措施解决笋农销售渠道。

（三）建议

1、纪委、监察、财政牵头，林业配合，督促尽快兑现。

2、我局配合乡镇对玉丰、安居积极做好退耕还林政策宣传解释工作，相关领导及建设部门对此问题进行调研，并对群众答复。

3、区府领导组织相关部门，林业积极参与，迅速研究全区麻竹笋收购问题。

第四篇：林业局奥运期间维稳工作中不稳定因素情况汇报

林业局奥运期间维稳工作中不稳定

因素情况汇报

一、***森工

（一）诉求

1、要求退休工资未统筹的25%纳入统筹；

2、要求按省林业厅〔2005〕11号文件执行(省政府选出应执行的16个文件各项工资总合元/月兑现)；

3、死者家属的抚恤金由原来城区100元/月，农村45元/月调整按新标准兑现（城区120元/月、农村90元/月）;

4、起诉省人民政府、省劳动保障厅未按文件执行；现已转成都市青羊区法院，要求尽快答复。

（二）措施及所做的工作

1、对***森工的诉求及时向各级进行了反映。

2、按上级的回复进行宣传解释、做好了稳控。

3、对我区1982名***森工退休人员的5位代表由局领导和相关股室人员一对一联系：

（局长），（办公室主任）联系（安居）

（副局长），（森警大队副大队长）联系（聚贤）

（副局长），（林政股长）联系（安居）

（纪检组长），（林政股干部）联系对（西眉）

（森警大队队长），（林政股干部）联系（安居）

4、节假日期间采取与代表座谈、交心活动、向其宣传政策，随时掌握***森工动向。

5、定期不定期由各负责人员与联

系的代表采取慰问、关心生活等形势，了解其是否有新动向、新趋势。以上工作在奥运之前，我局已开展了6次。

6、督促各乡镇对辖区所属森工采取有效措施，将进京进蓉趋势控制在萌发状态。

7、长期与区委维稳办、区效能办、各乡镇通报信息，做到无人进京进蓉事件发生。

（三）建议

***森工维稳问题，应由维稳办、各乡镇与林业局共同抓，建立联动机制，做到及时调控，信息反馈，确保稳定。

二、林木、林权、林地纠纷

（一）存在问题

1、林木、林地边界不清；

2、边界当中的林木权属问题；

3、举家外出人员，委托管护人员管护范围，部分委托人员砍伐林木行为；

4、林木、林地转让时，协议书未阐明的相关事项，当林木、林地有利益时，双方争利行为。

（二）措施

我局已接到乡镇或有关当事人上访件几起，并及时派相关股室人员到信访发生地进行实地勘察、走访群众、查阅历史依据，劝解相关当事人，做到将矛盾化解在基层。虽然目前还没有出现林权纠纷的个案，但这个问题仍有可能成为群众越级上访的不稳定因素。

（三）建议

林业局、乡镇、村社进一步做好政策宣传解释工作，在林改中严格把握政策界线，让群众充分行使参与权、知情权，存在的问题，及时调查排除。

三、国有名木古树

(一）存在问题：

1、个别国有古树因树龄过大，有倒塌危险，农户要求排险，如石洞镇芦茅沟村小学旁一株黄葛树；

2、个别国有古树因地震造成枝丫断裂，损毁房屋，农户要求赔偿，如白马花天坝村10社一株150年以上的黄葛树和步云乡步云村6社一株200年以上 的黄葛树。

（二）措施

目前，我局已现场勘验，并且和乡镇制定处植方案，报批处植手续及制定加固、排险措施，并协助乡镇做好被损农户的善后工作，但无专项资金，许多问题无法解决。

（三）建议

古树名木保护是区绿委的一项重要工作，该项工作的开展需要财政每年安排5万元专项资金，用于古树名木保护。

四、退休人员、原请临时的管护人员

（一）存在问题

1、三州转产到我局之退休职工吕群英，现居住在地震灾区都江堰，房屋跨蹋，要求解决困难补助；

2、原请大安国有林场的临时管护人员王小宁要求纳入社保。

（二）措施

1、我局及时与灾区民政部门协调，按相关政策给予吕群英补助，同时我局也对该退休人员进行了慰问。

2、我局也与相关部门协调，按政策将王小宁纳入社保。

（三）建议

由人事部门为主，林业、劳动保障部门配合，对该问题专题调研，尽快答复当事人。

五、林业生产

（一）存在问题及生产上不稳定因素

1、部分应退耕还林钱粮未按时兑现，农户情绪大（资金已到乡镇信用社，信用社未及时发放）；

2、城市建设中，玉丰、安居征占用退耕还林地，停发了退耕还林补助，个别农户认为原有相关人员表态不应停发补助，有意见；

3、麻竹笋收购未落实，笋农意见大；

4、安居镇部分退耕还林农户因造林不合格，暂缓兑现钱粮补助。

（二）措施

1、督促信用社近快办理兑现手续。

2、要求乡镇做好有关退耕还林农户的宣传、解释工作。

3、政府采取措施解决笋农销售渠道。

（三）建议

1、纪委、监察、财政牵头，林业配合，督促尽快兑现。

2、我局配合乡镇对玉丰、安居积极做好退耕还林政策宣传解释工作，相关领导及建设部门对此问题进行调研，并对群众答复。

3、区府领导组织相关部门，林业积极参与，迅速研究全区麻竹笋收购问题。

第五篇：不稳定因素排查情况报告

壤塘县宗科乡依冬村与炉霍县宗麦乡双玛村

草场边界不稳定因素排查情况汇报

为了确保我乡边界稳定，农牧民群众安居乐业，促进经济可持续发展；按照县委、县政府和县政法委的安排部署，我乡党委、政府成立了不稳定因素排查领导小组对辖区内的不稳定因素进行了全面排查；经过排查依冬村与炉霍县宗麦乡草场边界存在不稳定隐患，现将排查和预防情况汇报如下：

一、不稳定因素产生的原因

1.壤塘县宗科乡依冬村与宗麦乡双玛村、撒旭玛村比利沟二吉黑沟草场边界纠纷追溯到1966年。双方因为争夺争议草场放牧权问题曾发生过几次群体性事件，造成双方人员30余人伤亡，牲畜被赶走1000余头，直接和间接损失达200余万元；为了平息事态避免草场纠纷进一步恶化省州进行了调处；省委出台了省委„78‟2号文件和„87‟79号纪要对行政区划和草场边界进行了初步确认，并要求双方就草场使用权达成协议（该协议达成了依冬村借蒲瓦龙瓦沟（地名）以上草山给宗麦乡双玛村、撒旭玛村使用；争议草场双方共同放牧，我方先放牧，对方后放牧等协议。），给我县4个村（依冬村、卧龙村、大伊里村、阿斗村）500万元的损失补偿，但至今只兑现120万元。以后双方虽有小的摩擦但没有引发群体事件。

二、草场边界不稳定因素事态发展情况

2008年炉霍县宗麦乡双玛村、撒旭玛村违反协议，在双方存 1

在争议的草场内使用树枝等方式简单围栏圈定草场，2009年春节期间老百姓向乡党委、政府反映对方村民在原来的基础上下移了放牧界限并用铁丝进行了网围栏，在借用草场上建冬房5座，盗伐边界柏树；他们没有与我方进行沟通协调，伤了我乡群众的感情，严重违反了协议内容。针对这一情况，乡党委、政府在做群众安抚和好调查的同时，积极向县委、县政府和政法委进行了详细汇报，并且主动找到宗麦乡党委、政府及宗麦乡双玛村、撒旭玛村多次协商没有得到积极的回应，留下了隐患。2010年对方在边界内修路和2010年、2011年网围栏继续向我方延伸，群众的情绪进一步被激怒；今年部分群众表示要利用8月2日在边界“炊烟祈福”的时机撤除网围栏。

三、农牧民群众的看法

(一)依冬村是半农半牧区牲畜少，双玛村、撒旭玛村是纯牧

区牲畜多；根据协议和历年放牧习惯我方群众认为:在争议草场内进行网围栏、修路、修房，没有和我方进行协商，他们严重违法协议，伤害了我方群众的感情，存在争夺草场资源的嫌疑。

（二）对方在比利沟修路，究竟是为了交通、放牧方便还是

侵占边界资源意图不明确，他们一直没有一个明确的说法；我方群众认为他们是在争夺边界资源。

四、我乡工作开展情况

（一）针对上述矛盾纠纷，2010年和2011年，我乡党委、政府及时向县委、县政府和政法委进行了专题汇报；与依冬村干部群众进行了交流，同他们讲清了厉害关系，避免事态进一步恶

化。

（二）2011年7月22日，在村干部带领下以阿达县长为组

长的工作组到二吉黑草场进行了实地查看，了解详细情况，经确认对方在争议草场修建了5座冬房、围栏1.5公里。

（三）乡党委、政府专门就此事召开了专题会议，协商如何

处理这件事；我方与对方乡村进行了初步接触，解决的时机不成熟。

（四）密切注意群众的思想和动态，积极向群众宣传法律法

规和方针政策。

2011年7月23日

中共宗科乡委员会文件

宗委【2011】26号

中共宗科乡委员会

关于成立不稳定因素排查领导小组的通知

各村两委、各单位：

按照县委、县政府和政法委的维稳工作安排部署，为了确保

我乡辖区社会稳定，群众安居乐业，经乡党委、政府研究决定成立不稳定因素排查领导小组成员如下：

组长：海涛（乡党委书记）

副组长：马吉富（乡党委副书记、乡长）

汪勤勇（维稳副书记、卧龙村工作组组长）

成员: 寇良峰（乡党委副书记、加斯满村工作组组长）

张利（专武部长、加斯满村工作组副组长）

茸准（人大副主席、卧龙村工作组副组长）

罗洪波（副乡长、依冬村工作组组长）

韩兴健（派出所指导员）

唐世斌（中心校校长）

汤成友(卫生院院长)

王扎（兽防站站长）

尕壤卓玛(司法助理员)

丁富强（办公室主任）

占灯（加斯满村支部书记）

依扎（加斯满村委会主任）

扎西（加斯满村村官）

夺洛（依冬村支部书记）

高向东（依冬村委会主任）

何礼松（依冬村村官）

肖红（卧龙村支部书记）

雄弟（卧龙村委会主任）

罗安华（卧龙村村官）

领导小组下设办公室于乡综治办，由汪勤勇同志兼

任办公室主任，负责处理日常事务。

2011年7月9日

主题词：材料不稳定意思排查领导小组通知报:县委办、政府办、政法委送：各村两委、各单位