云南省城镇化建设报告

第一篇：云南省城镇化建设报告

云南省城镇化建设报告

赵俊臣

云南省社会科学院研究员

近几年来，中共云南省委、省政府高度重视推进城镇化工作，制定了科学的发展思路和有操作性的政策措施，带领全省各族人民群众砥砺奋进，城镇化建设进入提速提质新阶段。2012年末，云南省常住人口为4659.0万人，其中城镇人口1831.5万人，城镇化率达39.31%，比上年提高2.51个百分点。但与全国城镇化平均水平相比低13.3个百分点，落后全国城镇化平均水平约10年左右。

一、发展思路及依据

（一）发展思路

2003年，中共云南省委、省政府提出了“做强大城市、做优中小城市、做特乡镇、做美农村”的思路。同时提出了包括现代新昆明，玉溪、曲靖、大理、蒙自区域中心城市，州市所在地和设市城市，县城，中心集镇，边境口岸城镇6个层次的全省城镇体系建设构架。

2009年8月，省发改委公布了云南省统筹城乡协调发展总体规划（2009-2020年），规划对云南省的城乡发展的目标，要求到2020年，构筑滇中城市群和滇西、滇东北、滇东南、滇西南、滇西北城镇群，做强大城市、做大区域中心城市、做优州(市)政府所在地城市、做精县城、做活边境口岸城镇、做特小城镇、做美乡村。全省每个县(市、区)均培育1~2个发展活力强劲、带动作用明显的特色小镇。

2011年1月，在省政府常务会议上，秦光荣书记强调云南城镇建设规划指导思想必须有一个重大调整，提出“保护坝区农田、建设山地城镇”的思路，其目的是要推动城镇规划实现三个大的转变：一是从主要占用耕地、平地搞城镇建设，转变为向山地坡地要建设用地，实现城镇上山、工业上山；二是从“摊大饼”式建设城镇，转变为建设山地城镇、实现城市组团型发展；三是从粗放扩张向亲近自然、打造与自然地貌有机结合的城镇风貌转变，让“城在山中、山在城中、房在林中、人在绿中”的理念体现在现代城市规划的指导思想中。

2011年8月30日，出台了《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发[2011]185号），明确了“保护坝区农田、建设山地城镇”的具体目标和要求。这年9月5日，省委、省政府在大理召开了全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议。国土资源部对这项工作也给予了大力支持，将云南确定为首批全国低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点。大理市、麒麟区、红塔区、宜良县等一批试点项目进展顺利，探索出城镇上山10种类型，涌现出一批工业上山的典型。

2011年9月27日，出台了《云南省人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见》，提出今后一段时期云南省将重点在“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”四个方面取得突破，让进城落户的农民工和城市居民一样享受城市就业、社保、住房、教育、医疗的同时，还要让他们在一定时期内仍然保留农村原有的承包地、宅基地、林地、计划生育、集体经济资产分红等基本权益。为此，要创新政策措施，在一定时期内给予进城农民“城乡兼有”的特殊身份、盖上“城乡两床被子”，享有土地承包等五项保留，提供城镇住房等五大保障，满足农民保留退路的愿望、增强他们进城发展的资本，让他们愿进来，留得住。同时，坚持自愿有偿转变的核心理念，“把转户 居民利益摆在第一位，将选择权交给农民，坚决防止出现剥夺农民土地，使农民流离失所的现象。”

（二）发展思路的依据

1．云南省内山多地少的省情实际。山区、半山区占全省总面积的94%，坝子（盆地、河谷）仅占6%，其中，面积在1平方公里以上的坝子有1557个，面积2.51万平方公里；面积在10平方公里以上的坝子有375个，面积2.2万平方公里。云南的坝子周边荒山荒坡很多，潜力很大，且多为丘陵，地质条件、生态环境、景观效果都比较优越。显然，城镇上山是符合云南实际的城镇发展方式。因此，应推动工业项目、城镇建设尽量向山坡、丘陵发展，多利用荒山荒坡搞建设，少占或不占优质农田，努力实现“城镇朝着山坡建、良田留给子孙耕”的目标。建设山地城镇，并不是到陡峭的高山上去建城市，而是改变现在城市扩张过程中非要集中连片摊大饼占有良田的思路，坚持因地制宜，选择向山坡、丘陵等方向发展，通过交通等基础设施建设将城区连接起来，实现组团发展。

2．云南城镇化落后于全国平均水平的省情实际。从城镇数量看，建制镇和建制市分别仅占全国总数的2.89%和2.96%。从城镇规模看，大部分州市政府所在地城市常住人口仅为10至30万人，县城多为2至5万人，建制镇多为1万人以下，城镇规模小、综合实力不强、辐射带动能力弱。从城镇化质量看，发展中“重地上轻地下”、“重硬件轻软件”、“重短期轻长期”等问题突出，城市功能不完善、不协调，城市管理水平相对滞后。

3．云南人口过度分散的省情实际。大量农民广布在近1.3万个行政村和13万个自然村，应逐步将分散的农村人口向城市、向宜居地集中，加快培育新的经济增长点。近年来的实践证明，富裕农民、发展农村的一个有效途径在于减少农民，让农民进城。

4．云南多民族和睦相处的省情实际。紧密结合各地优秀的文化传统，铸就城市的文化灵魂。充分借助云南已形成的历史文化名城、名镇、名村、街区，以及保存的大量物质文化遗产、非物质文化遗产和优秀历史建筑，努力营造优秀传统农耕文化与现代城市文明交融共生的城市文化。

二、主要任务与做法

（一）主要任务

1．城镇化率提升

2012年末全省常住人口为4659.0万人，其中城镇人口1831.5万人，乡村人口2827.5万人，全省城镇化率达39.31%，比上年提高2.51个百分点。力争“十二五”期间每年实现120万农业转移人口在城镇落户，“十二五”之后每年实现80万农业转移人口在城镇落户，逐步使新生代农民工能够全部转变为城镇居民，有条件的农民工大部分转变为城镇居民，农村籍大中专毕业生能够基本在城镇稳定下来并获得发展，地已用未转非人员的城镇居民身份问题能够得到妥善解决。到2020年全省城镇新增户籍人口1000万人，城镇户籍人口占全省总人口的比重上升到36%左右，城镇化率达50%左右，基本实现全省城乡人口在大中小城市、小城镇和农村合理布局。

2．空间布局合理

加快建设以昆明为中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市经济圈，加快一体化步伐，努力成为带动云南发展的核心增长极。

依托昆明至河内、昆明至皎漂、昆明至曼谷、昆明至密支那4条对外经济走廊，昆明-文山-广西北部湾-广东珠三角、昆明-昭通-成渝、昆明-丽江-香格里拉-西藏昌都3条对内经济走廊和沿边开放经济带建设，合理布局省域中心城市和中小城市发展，推动形成以曲靖、玉溪、大理、个（旧）开（远）蒙（自）、文（山）砚（山）丘（北）、昭（阳）鲁（甸）等省域中心城市为核心、周边小城市和中心镇为依托的城镇集群。

沿主要交通干线和边境线，培育发展一批中小城市和城镇，加快发展芒市、瑞丽、景洪、河口、腾冲等边境口岸城市和一些口岸城镇。要把县级市、州府所在地和发展潜力大的县城、中心镇、特色小镇作为城镇化推进重点，提高规划建设标准，提升综合承载能力。

3．走出一条云南特色城镇化道路

围绕“两强（绿色经济强省、民族文化强省）一堡（面向西南的桥头堡）”建设，按照“做强大城市、做大区域中心城市、做优州市政府所在地城市、做精县城、做活边境口岸城镇、做特小城镇、做美乡村”和“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，突出以建设山地城镇为特色、以发展中小城镇为亮点、以组团式发展为方式、以推进城乡一体化为目标，在“建得起、建得好、建得美、建出特色”上下功夫，努力走出一条云南特色城镇化道路。

（二）主要做法

1．规划先行。近两年来，全省城乡规划工作取得重要成果。《云南省城乡规划条例》于2013年颁布施行；《云南省城镇体系规划》按法定程序已上报国务院审批；滇中城市群、滇西城镇群、滇东北城镇群规划经省人民政府批准实施；滇东南城镇群和滇西南城镇群规划已经省级有关部门和专家审查；提前完成了13.15万个村庄规划编制任务。

2．建设一盘棋。统筹老城区、城市新区和产业园区协调发展。没有产业支撑的城镇，建得再漂亮也是个“空壳”。不能把道路当成“拉链”随意开拉。使城市的天更蓝、水更清、环境更优美、空气更清新、人民更开心。

3．管理一体化。现代城市是“三分建设，七分管理”。克服短期行为，不搞“一阵风”，不弄“花架子”，走出一条制度化、规范化和经常化的城乡管理新路子。运用信息化、电子化、数字化、网络化等现代管理手段，创新城市管理模式。从群众最关注的地方抓起，综合整治城乡人居环境，根治“脏、乱、差、堵”等问题，切实提高城乡群众的满意度。

三、取得的主要成就

（一）城镇化率提升

到2012年，全省城市发展到19个（包括1个特大城市、1个大城市、7个中等城市、10个小城市），建制镇发展到583个（包括118个城关镇），城镇建成区面积达1458平方公里，城镇人口达到1831.5万人，城镇化率达到39.3%，基本形成以昆明特大城市为依托，以玉溪、曲靖、大理、红河区域中心城市，州（市）政府所在地和设市的城市、县城、中心集镇、边境口岸城镇为基础的城镇化发展格局，城镇功能逐步完善，城镇面貌有了很大改观，人居环境、发展环境不断改善。

（二）进城农民落户加快

2011年，省委提出的十年新增城镇人口1000万（即：2011－2015年每年120万，共计600万；2016－2020年每年80万，共计400万）的目标和任务。省直公安、人力资源社会保障、人口计生、卫生、移民开发、农业、林业、住房城乡建设、民政、国土资源等有关部门也及时就转户过程中涉及的群众权益保障问题与国家有关部委进行了汇报请示、沟通协调，并结合云南实际认真研究制订了有关政策措施，为转户工作的顺利推进提供了强有力的支撑。据不完全统计，全省转户居民年新增带动消费达84亿元、年增加产值39亿元，土地流转、林权流转、土地集中分别达112万亩、61万亩、28万亩；全省共为转户群众48万人办理了城镇养老保险、8.4万人办理了城镇低保，共提供就业岗位15.6万个、保障性住房11.3万套，较好地保障了转户居民的各项权益。

（三）以滇中为代表的城市群初具规模

2011年以来，按照省委、省政府的要求，打造具有云南特色的城镇群启动。其中滇中城市群进展较快。滇中城市群定位：“云南发展的核心区，连接东南亚南亚国家的陆路交通枢纽，面向东南亚南亚对外开放的重要门户、区域性金融中心，我国面向西南开放重要桥头堡的重要产业基地，全国重要的烟草、旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、冶金、生物为重点的区域性资源精深加工基地”。通过率先发展，协调发展，提升城市功能，保护性利用区域资源，优化人居环境，增强滇中城市群整体活力、竞争力和辐射力。重点极化发展昆明、曲靖、玉溪、楚雄及安宁、嵩明、宣威、会泽、通海、禄丰等中心城市。

（四）注重文化保护和历史传承

目前，我省共计有历史文化名城名镇名村名街77个，其中：国家级历史文化名城5个、中国历史文化名镇名村12个；省级历史文化名城10个、名镇名村48个、名街2个。建设中，充分借助云南已形成的具有本土区域文化特色的资源，以及保存的大量物质文化遗产、非物质文化遗产和优秀历史建筑，努力营造优秀传统农耕文化与现代城市文明交融共生的城市文化。

（五）城镇化特色逐步鲜明

2011年5月，国务院出台了支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见（即国发11号文件），标志着云南由中国对外开放末梢向开放前沿地位的转变。随着通道经济的迅猛增长，省内一些传统的城市转变为新兴的重要节点城市，例如腾冲县、隆阳区、景洪市、开远市、文山市等。同时，还扩大了技术溢出效应，带动了大批的新兴产业或产业的升级，特别带动云南旅游热持续升温、新兴的文化旅游业态不断的开发升级，如生态、度假、养生、文化消费等，而新兴的业态又加速了一个区域的城镇化，如翠云区、弥勒市、普者黑镇等。

早在2005年，省政府就提出了“发挥民族文化和自然资源优势，建设旅游小镇，以旅游业推进城镇化，以旅游小镇促进旅游业提质增效，为农村加快发展和群众脱贫致富探索出新路，更好地保护历史文化和生态环境”的旅游小镇开发总体思路，并提出了重点打造60个旅游小镇的目标。2011年，省政府又结合全省乡镇发展的潜力和优势，出台了《关于加快推进特色小镇建设的意见》（云政发〔2011〕101号），在60个旅游小镇的基础上，明确新增了150个特色小镇名单，其中包括：68个现代农业型，34个工业型，27个商贸型、12个边境口岸型，9个生态园林型，形成了6种类型的210个特色小镇。

四、面临的主要问题在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，由于历史、经济、社会、自然等诸多方面的原因，云南省城镇发展水平较低的状况还远没有从根本上得到改变。

（一）城镇化发展水平总体滞后

从城镇人口数量看，目前统计的1835.3万城镇人口包括了427万在城市工作半年以上、户籍在农村的农民工及随迁人口，这部分人并未真正融入城镇、享受城镇居民的公共服务，还不是真正意义上的城镇居民。从城镇数量看，建制镇和建制市分别仅占全国总数的2.89%和2.96%。从城镇规模看，大部分州市政府所在地城市常住人口仅为10至30万人，县城多为2至5万人，建制镇多为1万人以下，城镇规模小、综合实力不强、辐射带动能力弱。从城镇化质量看，发展中“重地上轻地下”、“重硬件轻软件”、“重短期轻长期”等问题突出，城市功能不完善、不协调，城市管理水平相对滞后。

（二）城镇化发展方式粗放

城镇化过程中过度依赖低成本的资源进行数量扩张，2001年至2011年，全省城镇建成区面积增长90.09%、城镇人口增长30.78%，土地的城镇化大大快于人口的城镇化。一些城市发展超出资源环境承载能力，人口、土地、资源、环境的矛盾突出。

（三）城镇空间分布不尽合理

云南省城镇空间分布呈现“T”形集聚型，中多边少、东密西疏。“T”形南北向城镇集聚轴主要覆盖昆明、曲靖、玉溪、楚雄、昭通、红河、文山、德宏等州市，设市城市比重达70%以上，总体呈现滇中地区城市多，周边城市少的基本格局。以云岭东侧和元江为界，东部有1个特大城市、1个大城市、6个中等城市和全省近2/3的城镇，滇西地区仅有1个中等城市和全省近1/3的城镇。

（四）城镇化发展的产业支撑不强

云南省工业化不发达，而城镇化发展水平又严重滞后于工业化发展水平，导致工业化、城镇化与服务业的发展没有形成良性循环，产业集聚带动社会分工深化细化不够，人口城镇化滞后导致需求拉动力不强，一些中小城市、小城镇产业发展和集聚缺乏支持，造成产业发展吸纳就业的能力比较弱。

（五）城镇化过程中城乡矛盾突出

一些地方城镇化发展缺乏统一规划，城市发展和农村发展“一头重一头轻”，反哺农村力量薄弱，没有达到提升农业、富裕农民、建设农村的效果。2012年，全年城镇居民人均可支配收入21075元，农民人均纯收入5417元，城乡居民收入的绝对值差为15618元，城镇居民是农民的3.89倍。

（六）城镇化过程中缺乏历史和文化内涵

省委书记秦光荣从历史和文化的角度，深刻揭示出昆明城市规划建设中存在的问题：一是作为城市发展内核的历史文脉被割裂；二是城市原有的大山大水空间格局被破坏；三是城市的人文之湖滇池受到严重污染；四是城市的街区和建筑风格没有特色缺乏个性；五是城市的基础设施建设缺乏统筹规划；六是城市的管理缺乏文化视野和战略眼光。

（七）城镇化发展的体制机制障碍亟待破除

一些地方随意调整规划，规划的约束性不强。土地管理制度、就业制度、社会保障制度、户籍管理制度等方面的改革滞后，制约公共资源在城乡的优化配置和生产要素在城乡之间的合理流动，影响城镇化的健康有序发展。

（八）城镇管理经营水平滞后

云南地处边疆，经济发展落后，对城市的经营、管理缺乏足够的重视和必要的经验，土地资源、水资源、环境资源、人力资源的深度开发严重滞后，财政增收、社会就业压力增大。近年来，随着社会主义市场经济的发展，城镇供水、污水处理等基础设施建设的市场化运作才刚刚启动。

五、对策建议

（一）国家层面的建议

1．建议国家在城市土地建设指标上对云南倾斜

云南是边疆、山区、民族、贫穷“四位一体”的省份，经济发展相对滞后，建议国家在城市土地建设指标上对云南倾斜。

2．尽快确定农民进城后享受市民待遇所需资金的中央财政应出比例，并对贫困地区予以倾斜。

（二）省级层面的建议

1．依法修改规划，进一步优化城镇空间布局。

根据国家桥头堡及主体功能区的要求，依法修改城镇化规划，进一步优化城镇空间布局，最大限度地利用好云南得天独厚的江河、湖泊、山林、湿地等自然禀赋，保护、挖掘和创造城镇独一无二的个性、品质与形态，使城镇风貌、景观形态、建筑风格与自然环境融为一体，彰显和创造人与自然、城镇与环境的和谐之美，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。加快建设以昆明为中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市经济圈，加快一体化步伐，努力成为带动云南发展的核心增长极。

2．坚持城镇发展与产业成长“两手抓”，进一步促进产城融合。

在推进城镇化进程中，坚持城镇发展与产业成长“两手抓”，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来，实现“以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展”，形成“分工合理、产业对接、城乡联动”的产业发展新格局。农业产业化作为工农衔接、城乡对接的有效形式，结合集体林权制度改革、中低产田地改造、山区综合开发等重大举措，重点培育特色突出、优势明显的产业，努力构建互补互惠的城乡产业格局。当前，要充分发挥云南旅游资源丰富的优势，围绕加快建设国内一流、国际知名旅游目的地的目标，加强统筹规划，促进旅游文化产业发展与城镇化建设更加紧密地结合起来。尤其要把正在全力推进的十大历史文化旅游项目和城镇化建设有机结合起来，按照建设一个旅游景区、一个旅游度假区、一个旅游小镇、一个现代新城的“四个一”要求，与当地旅游、餐饮、商贸、娱乐、地产等相关产业连动发展，做好“结合、整合、延伸”文章，努力形成产业链条，促进区域城镇化和旅游文化产业发展同步提升。

3．加大投资力度，进一步加强城镇配套基础设施建设。

加强城镇综合交通体系的规划和建设，围绕城镇化布局和形态，完善综合运输通道和区际交通骨干网络，强化滇中城市经济圈、城镇集群和山地城镇各组团之间的交通联系，提升互联互通能力。把空中、地面、地下作为一个整体，将水务、道路、管网和社会服务系统等一体化设计，配套建设供水排水、能源交通、邮政通讯、信息网络、学校医院、文体场馆、防灾避险、农贸市场、垃圾污水处理等市政基础设施和公共服务平台，不断完善和提升城镇的整体功能。强化城乡基础设施延伸对接、衔接互补，做到布局统一规划、项目统筹安 6 排、功能同步发展，实现城乡基础设施联合共建、联接互通、联网共享。突出适度超前，在容量设计、功能标准等方面注重前瞻，防止刚建成就落后。

4．坚持公平原则，切实解决农民转户进城后享受市民待遇。

按照省委、省政府的要求，扎实推进农民转户进城工作，切实维护好转户居民原来在农村享有的承包地、宅基地、林地、计划生育、集体经济分红等权益保障，认真落实好转户居民在城镇的教育、医疗、社保、养老保险、住房保障、计划生育等权益，让转户居民“名副其实”成为市民，真正享受与当地市民同等的政治、经济、社会等权益，促进农民工个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区。

5．以旅游、边贸为依托，加快特色小城镇建设进程。

要以第二轮西部大开发、桥头堡建设为契机，灵活运用国内国外两个市场、两种资源，依托大市场，发展大贸易、大流通，实现大发展，建成统筹国内发展与对外开放的示范城镇。做特小城镇。做活边境口岸城镇。继续发展旅游小镇，结合各地资源特点、产业基础和发展潜力，因地制宜规划建设一批区位、产业和风貌等独具特色的省级重点镇，力争到2020年，全省每个县（市、区）均培育1-2个产业特征突出、功能配套完善、人居环境优美、发展活力强劲、带动作用明显的特色小镇。使部分经济实力较强、影响范围较广、示范带动作用突出的特色小镇成为“云南特色名镇”。在有条件的地方给予政策突破，科学引导特色小镇集群形成，助推集镇组团式、融合式发展，成为区域经济发展链条上的明珠。

6．继承城市发展的记忆脉络，保护和修复城市人文历史古迹。

除极少数新建城镇外，云南绝大数城镇都保留有或多或少的古城古街、古树古宅、古塔古庙、古雕古碑、名家名典等文物古迹。对这些文物古迹进行保护修复，延续人文文脉，恢复一批特色街区，充分继承城市发展的文化脉络，留住城市历史文化的记忆，是城市建设的体重之义。如昆明市当前就要加快这方面的工作：一是要恢复重建一批具有历史文化的古寺庙。重点要恢复建设长虫山的铁峰庵等历史文化古迹，恢复建设碧鸡山沿山的历史文化建筑和碧鸡寺，恢复重建金马山的金马寺等一批古文化建筑。二是要对一些重要历史遗迹进行修复，特别是翠湖片区文化走廊和城内其他名人故居、历史文物以及文化遗迹、标志建筑，提高城市文化品位。三是要依托昆明历史文化资源，重点建设好二战、护国、民主运动等近现代史上的一批文化资源项目。

7．建设宜居、安全、文明新城镇，让居民安居乐业。

充分利用自然山势、水系，形成高效的城市道路、供排水系统等基础设施，避免大开大挖。依山就势，借助自然环境、景观特色，建设与自然面貌有机结合的城市环境，形成独特的城镇风貌。同时，做好城镇的绿化工作，动员和鼓励城镇居民绿化美化城镇环境。

建设具有公共安全的城镇。公共安全度是指城镇抵御自然灾害如地震、洪水、暴雨、温疫，防御和处理人为灾害如大**、恐怖袭击、突发公共事件等，确保城镇居民生命和财产安全的能力。公共安全度是宜居城镇建设的前提条件，只有有了安全感，居民才能安居乐业。

8．克服“重建轻管”，坚持以先进的理念管理好城市。

克服“重建轻管”，是提升城市竞争力的重要要素。要构筑“制度化”的“刚性”管理环境，进一步优化城市管理系统，加快建立从城市规划、建设施工、城市各功能运作体系的设计、运行、管理的一整套完整的体系。要结合大中小城镇的实际，深化信息通信技术在城市管理中的应用，全面规划建设城市的数字化智能网络、平台，逐步实现管理数字化、信息化，分批建成智慧城市，做到城市管理的实时监测和快速反应。进一步推进城市管理重心下移，按照条块结合、统筹协调、合理分工、重心下移、以块为主、属地管理的原则，把城市管理的责任落实到最基层，下放到街道、办事处，使之成为管理责任主体，使各个片区和街道守土有责。参考文献

1．秦光荣；加强耕地保护 转变用地方式 努力探索具有云南特色的城镇化道路——在全省“保护坝区农田建设山地城镇”工作会议上的讲话 秦光荣（2011年9月5日），云南日报2011年9月19日。

2．秦光荣在昆明城市规划建设调研座谈会上的讲话，（2013年9月6日），云南日报2013年10月8日。

3．李纪恒：认真学习贯彻党的十八精神 积极探索有云南特色的城镇化发展道路，《社会主义论坛》2013年第1期。

4．罗应光：云南特色城镇化之路，云南省建设厅2013-04-12。

5．叶建成：以特色小城镇建设为重点，推进云南城镇化进程，郑州二七论文网2013-11-18。

6．记者 谭晶纯 李汉勇：云南采取系列举措大力推进城镇化进程，云南日报2013-1-30。

第二篇：城镇化建设调研报告

城镇化建设调研报告

在全面建设小康社会的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。近年来，我县乡镇经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展提供了千载难逢的历史机遇。那么，在新形势下，乡镇城镇化道路究竟怎么走？结合工作实际，通过我们##区县政协小组的调查研究和深入思考，结合##区县城镇化建设实际谈一下对乡镇城镇化建设粗浅的看法。

一、##区县城镇化发展的现状和存在问题

在##区县经济和社会发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，许多镇政府所在地建设了广场，中心大街安置了路灯，大部分村也都修通了水泥路。全县城镇化率达到30.58%。村镇规划建设有序推进，小城镇建设力度不断加大。但在环境卫生等方面还存在以下一些实际问题：

一是环境卫生投入不足，卫生死角多。完善环境卫生基础设施建设需投入大量资金，而镇村财力十分困难，存在资金缺口问题。

二是环境卫生监督力度不够。农村群众环境卫生意识较薄弱，人畜混居以及改厕不够全面，卫生环境差，垃圾乱扔乱堆的现象比较普遍，住在集镇所在地街道的居民，垃圾随手往路边扔，而居住在农村里的群众由于还没有建立垃圾填埋场，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影响群众的生活质量和身体健康。

三是原有村屯规划不合理。房屋建设杂乱无章，房屋、道路等基础设施建设没有统一规划，影响村容村貌，绿化率普遍低下，大多数村没有绿化带。但现要规划整治，没有资金来源。

四是个别群众对收取卫生费实行上门收集袋装垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市场与周边地区发展不平衡，易受影响。

二、对策及建议

（一）建立领导机制，落实工作责任一是乡镇党委、政府成立村容村貌整治工作领导小组。由镇长任组长，分管卫生工作领导任副组长，党政办、村镇规划、城管等部门负责人为成员，定期召开工作会议，研究和部署村容村貌整治工作，把任务分解到村到户，把责任落实到人，形成职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。二是落实村容村貌管理责任制。成立环境卫生监察组，由工作责任心强的干部担任，全面负责环境卫生监察工作，聘请专职保洁员和垃圾清运员，并与他们签订责任书，同时制定了乡镇村容村貌管理细则及垃圾清运

管理办法，将工作责任落到实处。三是各村配备土地与规划协管员，明确工作职责，配合乡镇职能部门开展村容村貌整治工作。

（二）宣传工作到位，营造浓厚氛围一是在干部大会、农村工作例会上，通过以会代训的形式，乡镇主要领导和分管领导多次宣传村容村貌整治的重要性和必要性，统一镇村干部的思想，增强工作责任感，并进行周密布署，把村容村貌整治工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。二是通过张贴标语、出板报、发放宣传材料以及驻村入户宣讲等形式，积极开展“乡镇是我家、美化靠大家”为主题的宣传教育活动，营造浓厚的宣传氛围，不断增强干部群众的卫生意识、规划意识和环保意识，提高群众自觉参与村容村貌整治工作的积极性和主动性。

（三）加大整治力度，改善人居环境

一是为提高环境卫生整治效果，建立环境卫生长效管理机制，把环境卫生监管和环境卫生保洁工作彻底分开。成立环境卫生监察队，由正式干部任队长，专门负责环境卫生监管工作，不参与具体的卫生保洁工作。集镇范围内的环境卫生保洁工作发包给社会人员经营，由其聘请保洁员和垃圾清运员，具体负责环境卫生保洁、垃圾清运及农贸市场的日常管理工作。二是加大经费投入，不断完善卫生基础设施建设。

三是上门收集袋装垃圾。在集镇街道按每户每月收取适当卫生费，单位则按垃圾量收费，每天上午8：00准时出车上门收集并清运垃圾，做到垃圾日产日清。进一步扩大集镇区域的垃圾收集和清运范围。

四是定期开展环境卫生专项整治活动。在重大节日期间，由乡镇政府统一部署，组织各村、各单位、中小学校进行环境卫生大整治，重点清理道路两边的暴露垃圾、卫生死角、废弃土以及乱张贴物等。

五是以点带面，促进农村环境卫生工作全面开展。把中心村确定为环境卫生整治重点村，推行袋装垃圾和集中填埋处理，彻底改善村容村貌，目前正积极做好这些村的垃圾填埋场选址等前期准备工作。

六是积极开展创建文明乡镇、文明单位、文明村及开展爱国卫生月等活动。居民住宅区、单位室内要求做到“六面光”；各沿街店面、住户实行“门前三包、门内达标”；统一组织除“四害”，确保群众的健康安全。

七是全面开展农村改厕工作，提高群众的生活质量。

八是加强牲畜养殖业污染治理，要求建立沼气池等，引导立体种养，污染物达标排放，并严格把好规划和审批关，控制养殖规模，促进生猪养殖业的可持续发展。

九是抓好新农村规划,严厉打击违法滥建行为。结合新农村建设，在重点村建立新农村建设示范村。

另外针对环境卫生方面建议：

1、进一步加大宣传力度，转变群众观念，提高他们的环境卫生和规划意识，增强群众参与社会主义新农村建设的积极性和主动性。

2、继续加大经费投入，积极争取上级部门的资金支持，为村容村貌整治工作提供资金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加强环境卫生整治工作，全面实行袋装垃圾、上门收集垃圾、集中填埋处理以及改厕工作，重点做好中心村村容村貌整治工作，以点带面，辐射周边，促进全镇村容村貌的改善。另一方面是加强新村规划建设，进一步做好新农村建设示点工作，统一规划，人畜分离，创建整洁、优美的农村环境。

第三篇：城镇化建设

新华社采访柳州市委书记 谈推进新型城镇化建设

（柳房网讯）“城镇化须有产业支撑，不能简单造城，要将城镇化与工业化融合发展。”全国人大代表、广西柳州市委书记郑俊康认为，推进新型城镇化建设，须解决好产业支撑的问题。

郑俊康说：“没有产业支撑简单造城，很可能引发乱上项目、浪费土地、劳民伤财，城镇化最后空心化，出现所谓的‘空城’‘鬼城’现象。”他认为，一个地区城镇化推进的速度，必须与其工业化的进程相适应，与其发展水平和经济实力相匹配，这样才能防止出现就业不足、两极分化严重、出现所谓“贫民窟 ”等问题。

推进新型城镇化，产业支撑是基础，解决好农民利益问题是关键。郑俊康认为，推进城镇化，要为农民创造融入城市生活的基本条件，做到“三个确保 ”：要确保失地农民的收入比原来高、要确保被拆迁的农民住房比原来好、要确保解 决好养老等相关社会保障问题。

“实施城镇化，要保持清醒头脑，量力而行，趋利避害，做好风险防范。”郑俊康建议国家更加严格、更加细致、更加具体地对全国产业化城镇化实行区块化指导、宏观管理，避免各地产业化盲目推进形成重复投资、项目雷同、产能过剩，打乱产业结构调整步伐。

郑俊康认为，在当前城镇化进程中，地方扮演着主要角色，但是在财力配置上并不匹配。“很多地方只能靠‘土地财政’来勉强支撑，而且个别地方财政透支严重。”他希望国家一方面要优化中央与地方之间财权、事权分配，另一方面要进一步健全城镇化发展的硬性标准，制定完善更加科学合理的评价机制，引导地方科学推动工业化城镇化融合发展，避免城镇化演变成为追求政绩、好大喜功的“形象工程 ”。

市委书记李维员：坪石镇新型城镇化建设初见成效

10月29日下午，市委书记李维员到坪石镇开展调研指导工作。市领导李华伟、华健生、欧阳晓冬、张盛福，市发改、经信、财政、国土、住建、农业、计生、民政、统计等职能部门负责同志陪同调研。李维员充分肯定了坪石镇新型城镇化建设所取得的初步成效。

首先，李维员一行人马不停蹄，不辞辛劳，先后调研了东方锆业乐昌分公司、老坪石农贸市场、恒辉花苑、河西新城、河西湾住宅小区、北岸沿江风光带等项目。李维员每到一处,都详细听取介绍,了解项目进展情况和项目推进中存在的困难和问题，并提出了很多建设性的意见和建议。在调研过程中，李维员对坪石镇新型城镇化建设所取得的成绩，给予了充分肯定，他认为坪石镇有清晰的发展思路，有明确的奋斗目标，有务实得力的发展举措，工作成效令人振奋，对坪石镇的发展前景充满信心。

随后，在坪石镇政府六楼大会议室召开了全镇党政领导班子成员、中层干部及企事业单位负责人座谈会。会上，市委常委、坪石镇党委书记欧阳晓冬简要介绍了坪石镇近期工作开展情况。一是加快推动新型城镇化建设。坚定实施“一市两城”、“南延西拓”发展战略，明确了“一主两翼三组团”的城市发展总体布局，努力将坪石打造成国内知名、省内首先的生态休闲度假旅游美丽城镇。二是加快推动新型工业化进程。做大做强华电坪B、东方锆业、中健行等现有企业，不断拉长上下游产业链。电力建材、新型化工、生物保健等产业初具规模，上海绿地成功收购粤湘仓储物流。三是加快推动农业产业化进程。以扶贫“双到”工作为抓手，抢抓机遇，积极争取了10个省定贫困村指标。通过建立联席会议制度，整合帮扶资源，共同谋划村集体经济发展蓝图，破解发展难题。扶持农业龙头企业发展，推动农业产业化，逐步壮大村集体经济收入。四是抓好社会稳定工作，有效化解社会矛盾。进一步理顺了信访体制，实行领导带班制度，倾听民意，纾解民怨。有效化解了一些闹访缠访案件，综治信访维稳工作成效显著，信访总量大幅下降。五是加强干部队伍建设。坚持公平、公开、公正选拔任用干部，公开选聘了坪石敬老院院长、相关村（居）干部。通过民主评议，依法终止了百家洞村委会主任职务。坪石镇正处在加快发展的有利时机。

李维员对坪石镇的工作给予了充分肯定，认为坪石镇所做的工作兴奋点多，发展变化快，步入了发展的快车道。主要成效表现在以下五个方面：一是发展思路清晰。班子有战斗力，有长远眼光，善于把握大局，对政策把握运用到位，对每一阶段的工作安排具体，措施得力。实施“一市两城”战略，有利于增强坪石镇的辐射带动作用。二是发展区位优越。随着广乐高速公路明年10月通车，作为广东辐射内陆的节点，坪石镇的区位优势将更加凸显。三是加快发展的时机成熟，政策空间和潜力大。国家高度重视新型城镇化建设，坪石镇将可享受一般镇没有的优惠政策。四是成效初现，兴奋点多。坪石镇班子做了大量繁琐的工作，东方锆业、河西新城、西河湾等项目成效显现，发展比预想的快。五是发展成果惠及百姓。坪石镇引入“城市综合体”的先进理念，坚持以人为本，注重完善城市功能和布局，城镇化发展成果将逐渐惠及百姓。

李维员对坪石镇加快新型城镇化建设提出了五点意见：一是坚持规划引导。城市规划不能朝令夕改，要注意保持规划的前瞻性、稳定性和延续性。二是“快”字当头。有序推进河西新城等各类项目，善于把握稍纵即逝的政策机遇。三是坚持产城融合。扶持现有企业做大做强，不断延伸上下游产业链条，聚集人流、物流、资金流，带旺坪石发展。四是坚持民生为重。通过完善城市功能，提升城市品位，让人民群众尽享城镇化发展成果。五是坚持内外结合。市直部门要加大对坪石镇的支持力度。坪石镇要充分发挥主体作用，积极争取上级职能部门的支持，善借外力推动坪石发展。

最后，李维员对坪石镇党政领导班子提出了三点要求：一是凝心聚力，推动发展。坚持以党委为核心，加强团结，合力攻坚，形成干事创业的良好氛围。二是建立抓落实的工作机制。强化责任落实，统筹抓好征地拆迁、计生工作、信访维稳、社保扩面、森林防火等工作，各项工作都不可掉以轻心，要学会“十个手指弹钢琴”。三是发扬敢打硬战、善打硬仗的优良传统。努力克服征地任务重，经费保障不足等困难，攻坚克难，团结拼搏，为推动坪石发展做出更大贡献。

加快新型城镇化建设

争当中原经济区“三化”协调发展先行区

——市委书记何雄在全市加快新型城镇化建设工作会议上的讲话（2012年12月1日，根据录音整理）

同志们：

经过市委常委会研究，我们用两天时间召开加快新型城镇化建设工作会议。昨天，我们组织有关市级领导和部门的同志到新乡、濮阳两市参观考察，主要是开阔眼界、开拓思路，学习他们在新区建设、旧城改造、基础设施建设、环境面貌的提升、新型社区建设、土地运作和社会保障等各方面的经验做法。今天上午的会议，主要是进一步统一思想、明确工作的目标和任务，明确建设的标准和进度，明确工作的责任和激励约束的措施，对全市加快新型城镇化建设全面动员、全面部署。在今天的会上，四个单位作了表态发言，把工作的理念、重点以及用什么样的态度推进都讲得很清楚，重点片区指挥部办公室向市政府递交了目标责任书，牵头的市级领导也作了表态发言，讲得都非常好。王市长对全市城镇化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城镇化，有几个重要节点，济源需要建成一个什么样的城市，靠什么来支撑，以及下一步的工作要求，都讲得很全面、很具体、很清晰、很明确，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我再强调以下几点意见：

一、学习十八大精神，提升对新型城镇化工作的认识 城镇化是世界各国在经济社会发展中必经的一个阶段，也是当前全党全国一项重大的发展战略。我市已经连续三年召开了城镇化的专题会议，2010年是城镇化工作会议，去年是推进新型城镇化工作会议，今年是加快新型城镇化建设工作会议，这说明我们对城镇化建设的认识在不断深化。以前搞城镇化，就是把城市做大、城市框架拉大。现在新型城镇化的内涵发生了变化，不仅仅是城市规模的扩张，还包括人怎么进来，人进来以后怎样实现市民化，人进来以后的教育、医疗、社会保障、产业支撑、生态环境怎样改善，是一个统筹协调的有机体。我们要把对城镇化的认识和十八大精神结合起来，和省九次党代会精神、城市发展的总体规划结合起来。

党的十八大提出了“到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的奋斗目标。要实现这一目标，靠什么？李克强同志在最近《人民日报》上发表的文章中指出：要靠产业的创新转型、靠城镇化、靠服务业、靠区域发展、靠资源环境的改善，并指出“城镇化是扩大内需的最大潜力”。新型城镇化与原来所讲的城镇化的区别，新就新在与工业化、农业现代化协调推进，是人口、资源、环境协调发展，是中心城市、小城镇和社区相互协调推进的。加快新型城镇化建设，一是能够形成大量的投资需求；二是能够形成大量的消费需求，能够提高居民收入，能够推动产业集聚升级，能够缩小城乡差别。所以，新型城镇化对济源的发展非常重要。我们加快新型城镇化，要抓住三条主线：一是造城，要统筹规划指引，拉大城市框架，扩大城市规模，优化城市布局，拓宽城市的发展空间；二是兴业，就是要培育产业，传统产业做长做强，新兴产业招大引强，同时培育新的业态，比如创意、文化、商贸、休闲、娱乐产业；三是社保，城市的教育、医疗等发展要跟上，城乡的社会保障要接轨，公共服务、社区建设等要同步。三条线同时展开，我们的新型城镇化就做好了。全市各级各部门要深入学习领会党的十八大精神，充分认识加快新型城镇化的重大意义，把新型城镇化的意义、内涵和原来城镇化的差别，以及新型城镇化的主要节点、主要任务都要搞清楚,真正把思想和行动统一到十八大精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，抢抓当前的有利时机，努力把我市的新型城镇化建设提升到一个新的水平，以此来引领经济社会的跨越式发展。

二、明确目标任务，突出工作重点 今天会上下发了新型城镇化相关文件、政策的汇编，以及明年推进新型城镇化的工作台账，王市长对工作任务和要求作了重点部署，下面我再点几个重点：

一是要突出中心城区这个关键。国务院前两天正式批复了《中原经济区规划》，规划里把我市定位为大城市。根据现代城市规模的划分，1000万人以上是超大城市，100万人以上是特大城市，50万人以上算做大城市，50万以下、20万以上是中小城市。卢展工书记、郭庚茂省长要求济源要建成区域性中心城市，从目前来看，晋城、运城市区人口50万左右，焦作市区人口80万左右，洛阳市人口120万左右，而济源中心城区的人口只有不到30万，与这些周边城市相比差距很大。中心城区吸纳人口集聚的能力明显不足，综合配套设施，特别是高端服务业发展的滞后，是制约中心城区发展的一个突出问题。按照区域性中心城市的标准，济源至少要对周边的垣曲、沁水、阳城、泽州、临川、孟州、沁阳、吉利等县市形成辐射影响和带动作用，经济、科技、教育、商贸、文化等方面要对周边区域有一定的影响力、吸引力和引领力，这就对我们的城市承载功能、产业功能、辐射功能、服务功能都提出了很高的要求。中心城区的规模等级和获取资源的能力是成正比的，只有具备了一定的城市规模，才能更多地吸引各种资源要素集聚。所以，我们一定要突出中心城区这个关键，特别是抓好九大片区的建设。东南片区要承载的是教育的、高端商业的功能，东湖片区是商务中心区，三湖片区是产城融合发展新型城区，济渎片区要突出历史文化和民族特色，东南西北四个片区都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河区域要建成生态、文化、商业长廊，延庆寺区域、建业十八城区域的重点是老城区的改造提升，形成新的商业、住宅中心，健康城要把高端的医疗、优质的教育、比较完备齐全的养老、休闲娱乐的设施搞好。我们要集全市之智、举全市之力，把九大片区谋划好、建设好，把济源的中心城区真正做成有辐射引领、带动作用的区域性中心城市。

二是要完善公共基础设施。一座城市的综合承载能力，很大程度体现在公共基础设施是否完善上。近年来，我们不断加大对城市基础设施建设的投入力度，极大地改善了市民的生产生活条件，但与先进地区相比还是有很大差距。根据住建部门提供的各省辖市统计数据对比情况来看，我市的供水普及率达到99.81％，居全省第2位，郑州已经达到了100％；燃气普及率达到83.07％，居全省第9位，安阳已经达到了100％，新乡是96.18％；集中供暖面积覆盖率居全省第12位；污水集中处理率为86.24％，居全省第11位，商丘达到了100％。从这些指标来看，我市的基础设施建设与先进省辖市相比差距还比较明显。比如，现在已经进入冬季，但是我们还有很多地方没有做到集中供暖；污水收集处理率还没做到100%。要建设现代化城市，就要首先把这些基础设施建好。要加快推进路网建设，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把东环改造成市区道路，西环要安装下水管道，东、西二环要集中进行绿化，将来要把汤帝路往北打通，黄河路向西延伸到西二环，南环路要打造成市区道路，济源大道要往西延伸到西二环，济渎路、济水大街、北环路也要往西延伸，然后是市区和产业集聚区的连接线，要按照生态走廊的标准进行完善提升。要加快中心城区供排水、强弱电、燃气、热力管网建设，加强垃圾处理场和餐厨垃圾项目建设，加大公厕、垃圾中转站等市政公共设施建设，提高环卫和城市管理的装备水平，既要重视地上，也要重视地下。要对整个市政管网，包括通讯、有线电视、电力管网进行普查，建立网上数据库，纳入“智慧济源”的体系，进一步提高我市的信息化水平。

三是要加快推进新型农村社区建设。新型农村社区是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体的切入点和促进农村经济发展的增长点,还是扩大内需的拉动点。新型农村社区建设要抓好几点，首先要把规模做大。只有做到1万人以上，小学、幼儿园、卫生室、道路、供水管网、热力管网等基础设施配套才经济。第二，在布局上，要么靠近中心城区、产业集聚区和镇区，要么靠旅游线路、渠马线、阳下路，原则上在山区里不要再建新的社区。第三，在规划上，一定要体现高标准，水电路气等基础设施要完备。第四，要把政策用好，国家和省里对新型农村社区建设有专项补助资金，要积极争取倒房重建、沿黄地质灾害、扶贫等专项资金，打捆运用到新型农村社区建设中去。此外，进到社区以后，原来的宅基地要进行置换，置换的钱要用于新型农村社区建设。市级要专门列出专项资金，涉及到占地的企业也要拿一部分。第五，要宣传好，在调研中了解到，大峪镇7个村、下冶镇2个村、邵原镇1个村约18000群众目前都在积极要求下山进社区，过去我们在山区实行了村村通饮水、路路通等基础设施建设，但是，解决了生活问题，解决不了致富问题。所以，我们要顺应群众的需求，加快引导他们进社区、进城。第六，要营造特色、彰显特色。第七，要坚持建新拆旧的原则，建设新社区，一定要把旧房拆掉，为城市的发展真正腾出空间。第八，农民进入社区后，就业要安排，同时山上的地要流转，引进龙头企业发展现代农业，在这个过程中要保证老百姓的利益不能受损害。

四是一定要强化产业支撑。产业支撑的问题对济源很重要。我市原来的产业偏重，吸纳的就业比较少。济钢和豫光产值将近200个亿，用工只有2000人；富士康的产值只有100亿，但是却用了将近3万人，这就充分说明重工业解决就业是有限的。所以说，我们现在一方面要将传统产业延长链条，往终端做，往消费者直接使用的环节做，然后做成一个循环的产业链。比如，铅锌行业可以把电池回收后再做“城市矿山”，钢铁行业可以做紧固件、螺丝，只要往下做，把链条拉长，就会解决更多的就业问题。同时，我们要引进更多的新型产业，现在产业的方向更明确了。高新技术开发区的产业方向就是矿用装备和新材料，也可以招一些电梯行业，其他的产业不要乱放；虎岭产业集聚区的产业方向就是装备、化工产业园和钢材的下游；玉川产业集聚区的产业方向就是围绕有色产业搞循环利用，另外还可以做一些新能源。下一步我们的招商引资就要围绕这些产业招龙头企业，周边的镇要套合起来和产业集聚区一起招商。目前存在一个问题，就是中心城区的几个街道和山区的几个镇现在招商的方向还不明确。中心城区一定要围绕着服务业发展去招商。目前，济源的住宿和餐饮业严重滞后，今年省里很多会议安排在济源召开，但雅士达、世纪、济源宾馆等几个主要酒店的接待能力有限，此外，仓储物流业、商贸、文化、休闲产业也都还没有形成规模。我们必须在服务业的发展上加大力度：一是餐饮住宿行业。5个街道要进一步增强发展服务业的意识，市里抓五星级酒店，同时对两个四星级酒店进行改造提升，5个街道要引进建设一批特色的餐饮酒店。尤其是济水、沁园、天坛，将来要大力引进商务快捷酒店。如果没有良好的住宿条件，也没有什么特色的饮食，我们还怎么发展旅游业，怎么发展服务业，怎么做区域性的中心城市？下一步，市政府要对街道办事处压任务、压具体的目标。现在大家决不能抱着“招了也可以，不招就算了”的思想来发展服务业。二是仓储物流业。重点加快煤炭、矿用产品、建材等方面的仓储物流业发展。天坛、北海、克井、轵城、承留等有条件的镇（街道）要结合自身特色搞物流产业。三是商业文化休闲产业。北海街道要抓住济渎区域的改造提升，加快发展济渎商业文化。济水街道要抓住蟒河、宣化街的改造机会，加快发展高端商业，提升商业业态。昨天，我们参观新乡旧城区引进的上海四季青、海宁皮革城等项目，规模大、品位高，而我们济源的商贸业一直是小打小闹，没有招国内顶级的大型商业企业。抓商业发展就是注重长期税源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地产开发，城市的造血功能就会枯竭。玉泉街道的产业定位就是要搞苗木花卉，将来我们做休闲之城，在玉泉搞都市农业型的休闲基地很有条件，要抓住机遇，引成产业集群。天坛街道把工业大道改成商贸集聚区，这个思路很对头。关键还是要招大商、招品牌企业，一定不能小打小闹，一条街搞了以后就是一个新的业态，大家要形成这样一个发展理念。山区镇，就是要发展旅游业，搞农业的产业化，搞休闲产业，搞热气球、自行车等体育产业，沿着主要的旅游线路搞“农家乐”。大家一定要有产业发展的紧迫感，思路一定要清晰。

五是要树立绿色发展的理念，加快建设生态城市。城市的环境决定城市的形象，生态文明是新型城镇化的时代要求，人居环境是体现新型城镇化质量和水平的重要标志。生态是我们济源的特色，我市连续搞了几年“3+1”，成效很好，大气、秀气、灵气的格局已初步形成。十八大提出要建立“美丽中国”，大家觉得现在的济源已经有点美丽了，但是我们要加快新型城镇化建设还得加把劲。生态建设这条路子已经选准，下一步，我们还要再抓几项重点。一是工业方面要抓清洁生产，要抓产业的集聚布局，项目的联审联批一定要把关；要抓土地的节约利用，去年我们用了7800亩地，分行业、分集聚区、分镇办做个分析，用地的投资比、投资强度、产出强度效益都要作分析，继续走节约节能的路子。二是持续对生态环境建设加大投入，“3+1”工作要坚持不懈地开展下去，突出重点区域，突出生态廊道的建设，河道要全部进行治理，河两边要搞成自然的堤岸。三是抓好城市环境的治理，“五小整治”、清洁生产、粉尘废气的排放、污水的排放、农村面的污染、小养殖等要下决心规范整治，使城市天更蓝、水更净、环境更优美。

三、创新理念，破解瓶颈问题

在新的发展阶段加快新型城镇化，既面临有利时机和难得机遇，也会遇到各种困难和挑战。这就需要我们敢于先行先试、探索创新，善于搭建平台、破除瓶颈，持续增强城镇可持续发展动力。

一是要创新投融资体制。现在任何一个地方的发展，仅仅依靠地方政府有限的财力是远远不够的，都要靠城市的经营和资本运作。我们的城市发展要不要适度负债，这个问题大家需要认真讨论一下。企业要快速发展壮大，是要负债经营的。只有负债经营，才能扩大生产规模、才能占领市场，才能获取更多的利润，才能回报股东。所以，从企业的角度讲是需要负债经营的。从城市的角度讲，也是需要适度负债经营的。现在济源是几件大事都赶到一块了，第一件事是要培育新兴产业，这是当务之急的一件大事，我市原来的传统产业现在发展受到了影响，钢铁、铅锌、焦化、煤炭等产业受到了很多方面的制约，必须要培育新兴产业，这就需要发展产业集聚区，需要招商引资，需要支持企业发展、给企业优惠政策，这就需要大量的资金；第二件事是要建设区域性中心城市，这就需要扩大城市规模，增强城市内涵，营造城市特色。建区域性中心城市，就是这么五到十年的高速发展期。晋城、运城等城市现在就是在跟我们争人口，如果我们再不加快城市发展，就争不过人家，就建不成区域性中心城市。所以我们这几年要干、要大干、要好好干，这些事也需要花钱。第三件事是十八大提出到2020年城乡居民人均收入翻一番的目标，提高人民收入水平也需要花钱。这三件事都是硬任务，可是我们现在就这么多财力，不负债是不行的，不负债就很有可能会错失很多好的发展机遇。所以，全市上下一定要在这个方面统一思想：一要积极探索适度举债经营，应当根据经济发展趋势，科学预测，确定适度举债的规模。二要积极打开融资思路，要善于运用金融机构的钱，要研究金融机构的政策与资金，要长短结合。要谋划好长期性的、开发性的贷款，回收期长，利率低的贷款；谋划好专业性的金融机构，我们要认真学习借鉴濮阳在这方面的做法和经验，积极争取专业性金融机构投融资项目，争取专业性贷款，比如，农开行关于水利沿黄调蓄、生态建设、污水处理等方面都有投融资项目，水利、住建等部门要谋划好项目、加快对接。三要积极向上争取资金，比如，新型农村社区的、扶贫的、倒房重建的，对各级财政资金要整合捆绑、统一使用，发挥资金最大效益。四要充分发挥社会资金的作用。过去我们很多项目的建设资金都是靠在财政上，财政不给资金就不干活，这是不行的。我们要树立经营城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的绿化能不能实行租赁制？“思路一变天地宽”，我们一定要积极拓宽融资渠道，打开融资思路，吸引更多的社会资本参与城市基础设施建设。下一步，首先要把两个集聚区的融资平台做实，让它运转起来。但是有一个问题值得我们高度注意，融资不是高息集资，高息集资是不行的，要以项目为依托、利用政策进行合理融资，算好账再进行融资，要坚决制止高息集资的行为，有关部门要出台文件，所有镇（街道）进行融资必须成立委员会，大的融资项目要向市委、市政府主要领导汇报。

二是要创新土地保障机制。各相关部门要加强对政策的研究，优化土地利用结构，探索节约集约用地新模式。一要探索建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地指标增加与农村人口进城定居相挂钩的机制。土地问题的核心是人地挂钩，比如山区的群众进到城里定居后，国家有规定“地随人走”，山区的土地指标也要随着到城市里来用，把新型农村社区节约集约的土地指标集中到城镇建设中。二要挖掘旧城和工业老区的土地潜力，加强对批而未供、供而未用的闲置土地进行清查，建立土地低效利用处罚机制，要定期对土地的利用效率进行评估，把做得好的镇（街道）、产业集聚区、行业都进行排名，凡是对土地闲置的要加收滞纳金，限期进行处理，仍然闲置的要强制回收。同时，鼓励和引导使用未利用地、废弃地，要通过土地的运作，来保证重点片区的土地利用。三要把土地利用规划和城市规划、“十二五”规划结合好，做到“三规合一”，通过规划去引导土地的合理利用。

三是要创新公共服务机制。近年来我们在社会保障方面已经做到了“七个完善统一”，下一步，要加快住房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改革，进一步破除城乡二元结构的制约。比如在教育方面，近年来我们集中财力建设了一批中小学校，目前城区的中小学总体上能够满足需求，但随着城市的扩张和农民大量向城区集中，在义务教育、学前教育等方面还需要增加投入。在医疗布局方面，在城区的东部、南部还需要建一些新的医院。人民医院和卫校搬出来后，旧址怎么提升、搞什么项目合适，卫校搬去职教园区要怎么规划，健康城怎么建设，将来在东湖区域还要考虑医院的建设。通过教育、医疗等基础设施的拉动，促进人口向城镇聚集。医疗和教育是引导人口方向的最重要的两个条件，所以我们一定要把这两项建好。在“村改居”方面，我们要坚定不移地推进城市管理重心下移，把社区管理摆在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社区管理新机制，积极推进“城管进社区”，强化市、镇（街道）政府的管理职责，保证街、居两级工作经费。政法委、民政局牵头，结合城中村改造指挥部抓紧推进“村改居”，各镇（街道）在旧城改造选点的同时，也必须加快推进“村改居”进社区这项工作。在社会保障的接续方面，确保农民进城以后能够享受到城市的社会保障。最近人社部出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换。人社局等部门要加强对政策研究，结合我市实际拿出切实可行的具体实施办法，真正把人民群众关心的问题解决好、落实好。

四是创新城市管理手段。一是加强城乡规划的管理，完善信息体系建设，把管理的触角延伸、落实到街道、社区的每一个角落，做到全天候、不留死角、不留空档。我们济源的拆迁补偿标准是全省最高的，每户240平方米还有门面房。有这么高的补偿条件，再管理不好，再出现私搭乱建，就是对我们济源发展极大的不负责任和破坏。所以，我们要严格管理，依法进行。二是规划管理的强制性和规范性。对现行规划的意见和建议要通过正规的渠道反映给规委会，通过规委会研究最后决定是否修编。任何人不得私自干涉规划、更改规划。我们要本着对济源历史负责的态度去搞规划，因为对济源的城镇化来讲，今后五到十年是最关键的时期，这也是我们对规划管得很死的原因所在，请大家理解。现在我们在规划管理方面还存在一些问题：一是规划观念不超前，这其实是最大的浪费，规划和设计的高标准是最大的节约，这个理念我们的干部一定要有；二是规划不坚持、随意乱改，规划如果变成了“豆腐”规划，济源未来的发展就没有前途，就是失去我们大气、秀气、灵气的城市特色；三是规划执行不力，规划不执行，是最大的渎职和不作为。我们把这个权力下放给规划局，规划局执行不了就交给法院，必要时和公安协作。针对这些问题，我希望在全市再开展一次大讨论，包括老干部在内，有关部门要做好安排。

四、压实责任，切实抓好工作落实 在今天的会上，九大片区都向市政府递交了目标责任书，一些责任单位和部分片区牵头领导也作了表态发言。希望大家保持这种好的精神状态，要有敢于担当的勇气和魄力，加强组织领导，周密安排部署，真正把各项工作落到实处、取得实效。

一要明确责任、落实任务。市新型城镇化工作领导小组全面负责全市新型城镇化建设的综合协调工作。九大片区建设、新型农村社区建设，我们都明确有具体的市级领导负责牵头，相关的责任领导要切实负起责任，敢抓敢管，一抓到底。各镇（街道）作为推进新型城镇化建设的责任主体，要进一步建立健全领导机构和工作机构，抓好责任和任务的分解，抓紧研究制定具体的实施方案，集中人力、物力和财力，确保各项工作扎实推进。各级各部门主要负责同志是推进新型城镇化的第一责任人，分管领导是直接责任人，要加强调查研究和具体指导，重大问题亲自抓，主要工作亲自部署，重大任务亲自督促落实。

二要统筹推进、形成合力。现在城镇化推进过程中有一种现象，产业集聚区与所在镇因为划村问题，在项目推进上有时还不协调、不合拍。出现这种情况，有体制上的原因，但是这个时候也是考验干部大局意识、党性意识强不强的关键时刻。推进任何一项工作，九大片区建设不仅仅是一个片区、一个镇（街道）、一个部门的事，需要各个部门，特别是国土、财政、住建、规划、水利、园林等相关部门的合力推进。在推进新型城镇化建设中，各级各部门要从全市发展大局出发，强化大局观念，严格按照城乡总体规划和工作台账要求开展各项工作，既要各司其职、各负其责，又要齐抓共管、形成合力。

三要加强督查、严格奖惩。市新型城镇化工作领导小组、市委市政府督查局要组织人员，定期对重点片区、承担重点任务的单位定期组织观摩，进行评比排名次。组织人大代表、老干部、网友代表，经常去看、提意见。对工作当中进度不力、责任履行不到位的人，随时调整、随时撤换，要形成在一线发现干部、在一线培养，并且从一线提拔干部的用人导向，以此来充分调动各方面的工作积极性。

同志们，加快新型城镇化进程，提高城镇发展水平，是一项艰巨的历史任务，也是一个需要不断深入研究的重大课题。希望通过这次会议，大家进一步统一思想、明确任务，开拓创新、真抓实干，全面加快我市新型城镇化建设步伐，实现济源城乡面貌大变样，争取早日把济源建成中原经济区“三化”协调发展先行区和城乡一体化示范市！

吉林四平市委书记刘喜杰：科学推进四平特色城镇化

四平作为全省中部城市群的重要组成部分，如何在新形势下科学推进城镇化，是摆在市县乡三级党委、政府面前的重大课题。经过深入调研，我们确立了突出内涵式城镇化的发展理念，纵深推进“一核三带”富民优先战略，以“提质加速、城乡一体”为目标，以“人的城镇化”为核心，以提升产业支撑能力和城镇承载能力为重点，坚持三化统筹，促进城市和城镇协调推动，城镇和乡村共进互动，有步骤、分层次、有重点、高质量地推进四平特色城镇化。

探索构建四平特色城镇化体系，是全面推进城镇化、追求实效的有益实践。我们树立全域发展理念，按照吉林省中部城市群发展战略，围绕“南接北融”、区域一体化发展，进一步完善城乡发展专项规划，统筹城市建设、土地、产业、交通、农业等各项规划，形成以“一核”（四平梨树同城化）为中心，以县域中心城市为支撑，以“一核三带”节点镇为骨架，以新型社区为基点的城镇空间结构，构筑串点连线、连线成面、层次分明、分工互补的城镇体系。

遵循事物发展客观规律，总结典型经验，抓住城镇化发展的关键，我们进一步明确了推进四平特色城镇化的科学路径。

一是采取托管、转让、出租、入股等形式，实现土地大规模流转，集约经营，把农民从土地上解放出来。这是推进城镇化进程的基础；二是由村集体利用农业现代化手段集中经营农民流转的土地，实现收益最大化，让农民有固定收入。同时壮大村集体经济，既解决农民愿意离开土地再就业再创业的问题，又解决村集体没有凝聚力、感召力的问题。这是推进城镇化进程的核心；三是利用国家对土地“增减挂钩、占补平衡”的政策，引导城镇化建设主体（市县乡三级政府）实施经营城镇战略，将农民宅基地复垦，形成建设用地指标，进而使农民获取进城住宅，放大农民的财产性收益，实现农民住楼梦想，既解决农民愿意进城的问题，又解决城镇化建设主体增强自我造血功能的问题。这是推进城镇化进程的根本；四是通过实施“扩权强镇”政策，提高城镇建设能力，大力营造宜居的生态环境、宜业的政策环境和具有浓郁地方特色的文化环境，突出“宜居宜业宜游、生产生活生态”，引入高尚元素，提升城镇品位，以此增强城市对农村人口的吸引力，真正提高城镇居民的生活水准。同时，加大基础设施建设力度和公共服务投入力度，既解决农民进城均等享受公共服务的问题，又解决城镇承载能力问题。这是推进城镇化进程的重点；五是产城融合，坚持用工业化的发展反哺农业现代化，促进城镇化。通过壮大县域主导产业、支柱产业，增强产业对城镇化的支撑能力，既解决农民可持续发展的就业问题，又解决提高城镇化率的经济支撑问题。这是推进城镇化进程的关键；六是强化社会保障体系建设，向城乡一体化方向发展，使进城的农民与城市居民共享医疗、养老等社会保障待遇，真正解决农民的后顾之忧。这是推进城镇化进程的保证。

坚持规划引领、人本为先、差异发展、协调渐进、统筹可持续原则，是科学推进四平特色城镇化的必然选择。第一，坚持规划引领原则。规划的前瞻性决定着城镇化的方向，决定着城镇化的布局，决定着土地集约使用的效率，决定着经营城镇的效果，也决定着城镇可持续发展的产业支撑能力。因此，做好土地利用总体规划、市域城镇体系规划和城镇产业规划势在必行。第二，坚持人本为先原则。城镇化说到底是“人的城镇化”，就是让农村人口转移到城镇以后，能够均等地享受公共服务和社会保障，逐步缩小城乡差距，实现共同富裕的目标。第三，坚持差异发展原则。根据区域间经济社会发展的不平衡性和区域比较优势的差异，以及地域文化的不同，打造综合发展型、工业强镇型、商贸服务型、文化旅游型、资源开发型、市场辐射型、高效农业型等各具特色的小城镇，形成功能完善、环境优美、辐射带动能力较强的节点城镇群，使之成为新型城镇化的主要载体。推进城镇化，可以因地制宜地选择就地城镇化、就近城镇化、转移城镇化等不同方式。第四，坚持协调渐进原则。推进城镇化要先做足农业现代化功课，再做好工业化大文章，还要做实改革创新工作，夯实推进新型城镇化的基础，避免造空城和富裕农民变穷居民现象的发生。鼓励有条件、有基础的县城或乡镇先行先试，采取典型引领的方式，边推进边总结边提升再推广。第五，坚持统筹可持续原则。城镇化是一项长期的综合性较强的系统工程。在推进过程中，既要兼顾经济、社会、生态建设，又要统筹城乡居民利益分配，全面释放城镇化发展潜力和持久活力。要积极探索壮大村集体经济的新途径，探索村集体经济如何对农村人口医疗、养老等发挥保障作用；要加大教育投入，均衡整合城乡教育资源，坚持用知识提升人的全面发展；要结合区域比较优势发展壮大特色产业，尤其是要发展壮大第三产业，增强财税实力，提高公共服务供给能力，提高可持续发展支撑能力，提高城镇吸纳和承载能力。

第四篇：城镇化建设

月谈2011年第6期评论：积极稳妥推进城镇化建设 http:// 而提出的要求。比如说，目前城镇化率（城镇人口占总 人口比）的统计中，包含了1亿多在城市打工的农民工，但这个群体中的绝大多数并没有享 受到城市户籍所附着的社会福利，还没有真正融入城市，这种现象被描述为“土地的城镇化 快于人口的城镇化”或“半城镇化”。当然还有其他方面的问题，如产业支撑、资源环境、基 础设施承载能力等问题。所以，“十二五”时期推进城镇化建设，要贯彻实践科学发展观，树 立正确的城镇化观念，少走弯路，逐步提高我国城镇化的质量和水平。首先，要大力发展二、三产业，为城镇化提供产业支撑。有产业就有就业机会，而相对 充足稳定的就业是城镇化的基础，要让农民家庭进入城市定居，最基本的条件是能够就业、在城镇有基本稳定的收入。这就要避免盲目的城镇化，不能以为圈了地、建了城区就是城镇 化了。从根本上讲，城镇化是非农产业集聚和发展的结果，必须有产业、能就业，使进入城 镇的农村居民真正转为非农产业劳动者，这样他们才能在城镇长期、稳定地生活下去。第二，做好城镇建设和发展规划。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重 大问题的决定》（以下简称《决定》）中，将“城乡一

体化”的内容概括为五个方面的统筹，其 中首先就是要求做好土地利用和城乡规划。推进城镇化必须要考虑到资源、环境、公共设施 的承载能力，不能盲目地扩大城镇的建设规模，不能以为大就是好，不能以为大楼高、马路 宽就是城镇化，城镇除经济功能外，还要具备较为完善的公共服务功能。第三，要努力实现城乡统筹发展。推进城镇化，必须打破城乡之间二元分割的体制，除 了搞好各项基础设施建设外，更重要的是打破城乡之间公共服务的藩篱，建立城乡一体的公 共服务与社会福利制度，只有这样，城乡间人口与劳动力的流动、转移才可能变得自然。第四，在城镇化过程中，需要特别处理好进城农民工及其家庭在就业、教育、看病等方 面的基本保障问题。对进城就业的农民工，应为他们通过努力逐渐融入城市创造条件。另一 方面，要充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权。在现阶段，还不能急于割断农民 和农村的联系，首先要保护农民的土地承包经营权和其宅基地的用益物权。在城镇化的过程

中，不能随便侵犯农民的土地财产权利，必须尊重农民自由选择的权利，尊重农民的意愿。不能将放弃这些权利作为农民进城的一个条件。第五，在农村土地问题上，必须认真执行现行法律和党中央、国务院关于农村土地的政 策规定，不能以城镇扩张为由去侵占农民和农村集体土地权利。允许在规定范围内进行试点 探索，但是不能违法侵权。应按照党的十七届三中全会《决定》提出的“建立城乡统一的建 设用地市场”的目标，探索农村非农用地进入建设用地市场的途径与机制。在“城乡建设用地 增减挂钩”方面，应严格执行政策（国务院2010年47号文）不能擅自扩大试点范围和违反“增，减挂钩”具体规定。第六，在推进城镇化过程中，落实十七届五中全会提出的“在工业化、城镇化深入发展 中同步推进农业现代化”（即“三化同步”）的战略和工作要求，既要克服冒进、盲目的城镇 化建设，也不能忽视农业和农村的建设，实现“工业反哺农业、城市带动乡村”，真正促进“三 化同步”发展。

第五篇：城镇化建设

关于城镇化建设问题的探讨

【摘要】：城镇化是社会经济发展的结果，是历史的必然趋势。我国的城镇化进程比西方晚，由于自然环境和区位条件的差异，社会经济发展不平衡，我国城镇化建设在地域分布上也存在较大的差异。从当前发展趋势来看，中国城镇化已经步入城镇化加速发展的第二阶段。城市虽然在诸多方面推动社会文明与进步，但也存在了众多的问题，城市与城乡区域之间的和谐关系不断被打破。本文从张家口城镇化建设当前现状进行分析探讨，发现城镇化建设中切实存在的城市问题，了解四线城镇化建设问题所及其解决方法。

【关键词】：城镇化建设；张家口城镇化；城市问题

张家口市市区东西皆为山地，间有河流南北贯穿，城市居民区则沿河发展，基本呈带状分布,平面景观交通流向的方向性较强，沿着主要交通轴线两侧呈长向发展，因此对城市空间发展形态有很大的引导性与局限性。山城张家口历史上一直作为军事重地发展建设，改革开放以来，由于地理位置离北京近，为北京上风上水位置，在经济建设方面受到很大的制约。所以，张家口的城镇化建设初期虽然发展缓慢，但确实在保障自然环境的前提下的有序可持续的发展。

城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。具体到张家口这座城市而言，目前城镇化建设面临的两大问题，即是：城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放；城镇特色产业集群发展不够。

其一，城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放。聚集度不够，体现在产业和人口的聚集两个方面。从根本上没有形成城市发展与产业发展的良性互动机制。城镇化的核心是人口城镇化。推进城镇化必须转移好农民进城。要统筹考虑人口聚集、土地集约、产业发展和公共服务，积极创造条件，有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及医疗、失业、养老等社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道、多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的

1农民工逐步纳入城镇住房保障体系；

规划建设管理粗放表现在城市各项公共空间的建设问题等方面。对于此类山地城市的规划时，应重点保护城市山地景观，并制定相应的专项规划。首先要确定不该建设的区域和土地系统—城市生态安全以及乡土景观遗产具有战略意义、关键意义的生态基础设施，该建设的东西让开发商去建设，不该建设的地方由市长和规划局长代表公众去做。因为城市的规模和建设用地功能是在不断变化的，而生态基础设施则永远为城市所必需。将开发建设权利交于政府，切实从城市、从市民角度出发，才能真正做到保护和开发属于公众的城市公共空间。在做此类城市的各项规划时，应依据当地的资源特征、环境条件来确定应当保护与控制的城市公共景观范围，严格保护原有景观特征与地方特色，发挥山地景源的综合潜力，配置必要的服务设施与措施，防止人工化、私有化、谋利化现象出现，切实做到以人为本，维护城市居民的公共利益。

其二，城镇特色产业集群发展不够，突出表现为县域特色产业发展不大不强。而只有实现了产业的集群发展，才能实现产业的优化升级，为城镇化发展提供动力。推进城镇化必须发展好重点县镇。县城和重点镇在县域经济发展中具有十分重要的地位，在吸纳人口和就业方面更是发挥着举足轻重的作用。加快县城和重点镇发展，不仅有利于推进我国经济的合理布局，促进区域之间的协调发展，还有利于农民就近就地向非农产业转移，减少跨区域流动带来的种种问题。县城和重点镇发展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水资源等方面压力大的问题，又可以通过产业的集聚、基础设施的改善形成明显的优势。从目前我国城市发展的总体状况看，大城市过度膨胀的矛盾日渐显露，农民工在大城市定居生活的难度越来越大，而由于交通通讯等基础设施条件的改善，中小城市和小城镇在竞争中的劣势得到一定弥补，在土地、资源等方面优势凸现，这为县城和重点镇发展开辟了广阔的空间。要抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高小城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。

【结语】：城镇化建设是并不是人类社会发展的目标，不能仅仅将目光落在城镇化上反而忽略了城市及其区域的永续与和谐发展，使人们能够充分享受人居环境和社会进步才是人类社会真正的追求。城镇化的建设发展只是一种手段，一种带动社会发展的切实实践。未来的城市与区域发展应当是超越单个城市的传统思维，走向区域协

调，从区域范围来探索永续和谐的可持续发展。

参考文献：

《城市规划原理》编著：吴志强李德华

《城市地理学》编著：许学强 周一星 宁越敏 《“反规划”途径》编著：俞孔坚 李迪华《城镇化建设》作者：孙世芳