2016年湖北省贫困人口精准识别审计整改问题解答

第一篇：2016年湖北省贫困人口精准识别审计整改问题解答

2016年湖北省贫困人口精准识别 专项审计整改工作有关问题解答

（初稿）

一、2014、2015年已经脱贫出列的贫困村，现在有因灾、因病、因学致贫、返贫农户和新的五保、低保户还可以纳入贫困户吗？

答：可以。

参考政策依据：

1、根据湖北省委办公厅、省政府办公厅《关于建立精准脱贫激励机制的实施意见的通知》（鄂办发[2015]39号）文件第三条有关规定：实行扶贫对象动态管理。贫困村、贫困县脱贫销号后，不得再次列入扶贫对象名单。因重大自然灾害、市场剧烈波动、重大疾病等不可抗力产生的农村贫困人口，依据统一的动态调整程序纳入扶持范围。

2、湖北省扶贫攻坚领导小组文件《关于印发湖北省贫困人口精准识别专题审计整改工作方案的通知》（鄂扶组发[2016]13号）文件第三条整改的基本原则：对2016年因特大洪涝灾害导致的返贫和致贫情况，各地应及时开展调查统计，对确认为因灾致贫、因灾返贫的，经严格的程序认定，补录入建档立卡的数据库中。

二、2016年预脱贫和新纳入替补到2014、2015年的贫困户 脱贫公示时间填什么时候？

答：以现在整改的时间为准。

三、如果贫困户整户户口迁出的，是把他们剔除还是用人口自然变更的方法减少，影响总人数吗？还用不用补空缺呢？ 答：要看户口迁出的原因和脱贫属性。导致总规模人数减少的，需要补缺。一是脱贫属性已经变更为已脱贫的，可以保留；未脱贫的要删除，并且补空缺。二是参照湖北省扶贫攻坚领导小组文件《关于印发湖北省贫困人口精准识别专题审计整改工作方案的通知》（鄂扶组发[2016]13号）文件的附件2中第四条有关内容处理。

四、帮扶责任人换届调走的要不要改，还没调来的怎么填；帮扶责任人在哪个年度录入，总不会两个年度都要录吧？

答：帮扶责任人换届调走的肯定要修改，还没调来的这次必须整改到位、帮扶到户。帮扶责任人在何年度录入，以帮扶文件下达时间为准，在系统内可自动转换到下年度。

五、问“一家四个人，原来全部录入登记了，老两口都有癌症，一个儿子未成家，审计发现其城市有房，原因是另一个儿子已做上门女婿，确实有房。村里通过评议，这一户保留，所以只有把这个儿子删掉了。”

答：必须分户或迁移上门女婿的户口。

六、要剔除的人 ,在哪个年度删除，是不是同步的？

答：在回头看中操作，可同步到下年度。

七、贫困户为农业户口，在原来社区无农村低保的情况下特批申领了城市低保，家庭情况确实比较困难，自身无劳动能力，能不能保留？

答：由村、乡镇会议集体研究决定，如保留，执行全过程签字制。

九、集中供养的农村五保户能纳入贫困户吗？

答：可以。

十、审计整改花名册填报说明 答：可分类填写：一是整户剔除的放在一张表格上；二是整户保留的放在一张表格上；三是家庭成员有变动放在一张表格上，在后面备注减少几人或新增几人。

十一、关于死亡人员的问题，如1户5人，死亡1人，按照脱贫处理，系统里怎么标识？

答：不能按照脱贫处理。在自然变更栏中操作减少，减少原因是死亡。

十二、关于系统中各县少人问题。

据国务院扶贫办王文明处长回复：问清楚有问题的市县，系统现在查询功能已经调整，哪年脱贫就在哪年才能查到，跨年已经在查询功能中查不到了，并不代表数据丢了。系统前段时间将两年数据中脱贫和未脱贫逻辑上错误的数据进行了调整，也可能导致数据变化。系统中还有一些逻辑错误，后面将继续调整，请各省持续关注！查不到是上一年的，不是当年的，有可能在计算已脱贫时，把上一年的计算了，所以我们将查询功能调整了一下，只能查当年已脱贫的。还有一个各省都存在的情况，上一年的人，在下一年就没了（不是自然减少），量还特别大，将在监管评价系统中增加查找两年数据不一致的功能。

解铃人还须系铃人！最终靠你们自查自纠解决。系统数据由各地操作，各县市最好分乡镇核查，但需要防止上一年人还在，下一年就换了其他人的情况，要不2015年帮扶了项目，2016年人不是脱贫而是在系统中找不到人，那就麻烦了，资金落实到不存在的人身上。

十三、2014、2015年多脱贫的怎么处理? 答：分年度改为未脱贫。

十四、查询与统计数据不一致，是什么原因？

答：人数不一致是存在错误数据：属性错误、属性为空、逻辑关系矛盾等。

十五、家庭成员没有录入完整的如何操作？补录后超出规模数怎么办？

答：在人口自然变更中操作。不能超出规模数，如超出要整户剔除。

一

十六、人口自然变更中死亡人口需要补录吗？

答：不需要。人口自然变更中已统计。

十七、什么是建档立卡家庭经济困难学生？

建档立卡家庭经济困难学生是指符合《扶贫开发建档立卡工作方案》相关规定，在全国扶贫开发信息系统中建立电子信息档案，持有《扶贫手册》的普通高中学生。

十八、服刑人员是否要做人口自然变更？

答：以贫困户的户口簿为主，有则保留，否则不予保留。

十九、关于贫困户收入问题，文件说不完全看其家庭收入情况，要突出一有两不愁四保障。如家庭人均收入超同期国家贫困标准达4000-5000元，但是有就学和病人等情况，在系统录入中，家庭收入栏写5000为未脱贫，可以么？

答：不可以。在系统操作时未脱贫贫困户收入严格按同期国家贫困线以下填写（低保户、五保户收入据实填写）。

二十、返贫规模如何控制？

以县为单位，据实填报。增加的返贫人口应在下年度脱贫规模中体现。

二十一、如果死亡比新生多怎么办？

答：现在统计里有人口自然变更统计，差额写出说明。二

十二、系统内目前查询出来的数据与5月份导出的数据有差距，以哪个数据为准？ 答：以现系统数据为准。

二十三、自然变更的人口是否计入脱贫人口？

答：未计入脱贫人口数，在人口自然变更中统计。

二十四、审计问题户应该在哪一年里面进行删除、新增操作，2014、2015年脱贫户在哪里新增，因灾致贫的新贫困户在哪里增加？

答：分年度操作；如果当年基数不够就在当年增加。

二十五、今年新评上的低保户可以加入吗？还是等年底动态管理的时候在加？加入后存量贫困人口超了可以吗？

答：可以加，但总人口不能超出规模数。无论怎么增减，都只能控制在贫困人口规模数内。

二十六、如何上报整改工作方案中的承诺书和表格？

答：各县在承诺书和表格第一页加盖公章（上传电子版），送市（州）审核备案后，由市（州）报省。二

十七、项目资金采集表有统一模版吗？

答：根据培训视频中的各项指标自行制订采集表，国务院扶贫办暂没提供制式表格。

二十八、数据整改（删除）以哪年度为准？

答：如果整户删除，在2015年度删除；出生和死亡，在实际发生年度中人口自然变更进行。

二十九、关于分户的问题，五保户一家夫妻2口人，系统里由2户合为1户，怎么操作？

答：一户做人口自然增加操作，另一户删除。备注：各县市可对以上问题提出建议意见，我们修改完善后将下发各地参照执行。各县市如还有其他需作解答的问题，可继续反映。

第二篇：贫困人口识别工作进展情况汇报

新标准以下农村贫困人口识别和建档立卡

工作情况汇报

麟游县人民政府 2012年2月10日

麟游县位于六盘山连片特困地区东南部，地处陕西省关中西部、宝鸡市东北部，东临咸阳市永寿县、乾县，西接千阳县，南与扶风、岐山、凤翔县毗邻，北与咸阳市彬县及甘肃省灵台县接壤。县城距宝鸡市106公里，距西安市160公里。全县总面积1704平方公里，辖7镇100个行政村、409个村民小组，总人口9.07万人，其中农业人口7.54万人。

麟游县属渭北旱塬丘陵沟壑区，平均海拔1271米，总耕地47万亩，林地177.9万亩，宜牧草坡30.7万多亩，森林覆盖率56.1%。境内诸水环绕，群山结秀，夏无酷暑，冬无严寒，是天然的消夏避暑胜地，享有“天然氧吧”之美誉。矿产资源以煤炭、陶土为主，已探明的麟北煤田煤炭储藏量在30亿吨以上。麟游县是全国最大的布尔肉羊供种基地、杂交改良基地和布

尔肉羊集散地，被誉为“中国布尔羊之乡”。县域隋唐文化积淀深厚，文物古迹众多，特别著名的有全国重点文物保护单位隋仁寿宫〃唐九成宫遗址和慈善寺石窟等，文化旅游资源禀赋独特，发掘利用前景十分广阔。

近年来，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这一中心，抢抓国家更加重视支持西部贫困地区发展和麟北煤田开发两大机遇。精心打造能源化工、特色农业和人文环境三大优势，大力实施科教兴县、工业强县、项目带动、扶贫开发四大战略，加快建设煤业大县、畜牧强县、药业名县、林果基地县和隋唐文化、生态避暑旅游热点县。2011年，实现生产总值16.5亿元，同比增长16.8%；完成固定资产投资47亿元，同比增长34.3%；完成地方财政收入6890万元，同比增长65.6%；城镇居民人均可支配收入1.8万元，同比增长15.2%；农民人均纯收入5684元，同比增长25.4%。县域经济综合实力大步迈进，连续两年蝉联全省县域经济社会发展争先进位先进县。

陕扶办发【2012】3号文件下发后，我县高度重视、精心安排，强化措施，狠抓落实，截止目前，在县上召开全县新标准以下农村贫困人口识别和建档立卡工作动员会的基础上，全县7个镇和100个村已经分级召开了动员培训会，组建了7个督查组和100个驻村工作组，全面开展贫困人口识别入户调查工作，从目前进展情况看，整体工作进展顺利。

一、贫困人口识别工作进展情况

1、加强领导，组建工作机构。一是成立了由县委副书记、县长王宁岗任组长，县委副书记赵会祥、副县长马霄任副组长，县扶贫办、县统计局、县新农办、县民政局、县农业局、县财政局、县残联7个单位主要负责人为成员的“全县农村贫困人口识别和建档立卡工作领导小组”，并抽调相关部门业务干部组成领导小组办公室，负责贫困人口识别工作日常事务。二是成立了由7个领导小组成员单位负责人为组长、各镇分管领导为副组长，部门和镇业务干部为成员的7个工作督查组，分别负责全县7个镇的贫困人口识别和建档立卡工作。三是结合全县开展的“千名干部进百村包万户助农增收”活动，组建100个驻村工作组，分别进驻100个村，协助开展入户调查等项工作。四是落实了工作经费。在县财政很困难的情况下，预算专项工作经费10万元，做到了机构、领导、人员、资金、责任五落实。

2、结合实际，制定实施方案。按照全省贫困人口识别和建档立卡工作总体安排部署与要求，经县政府和县贫困人口识别工作领导小组多次召开会议充分讨论研究，同时借鉴2010年“两项制度”有效衔接试点工作经验，制定了《麟游县新标准以下农村贫困人口识别和建档立卡工作实施方案》，提出了贫困人口识别工作的指导思想、基本原则、目标任务、主要内容、方法步骤及保障措施。明确各级各成员单位及办公室工作职责及具体任务，建立健全了县政府领导，相关部门配合，镇政府负责，村两委会具体落实的贫困人口识别工作机制。各镇政府也都结合实际，制定了《实施方案》。依据县统计局的统计监测数据，科学测算出了我县2500元以下农村贫困人口规模为3.52万人，贫困发生率46.8%。

3、宣传培训，营造舆论氛围。1月30日，县委、县政府召开了全县农村贫困人口识别和建档立卡工作动员会，各镇镇长、扶贫专干、统计员和县委各部门、县级国家机关各部门、各人民团体主要负责人参加了会议。会上，全面安排部署了农村贫困人口识别和建档立卡工作，明确了工作任务和时限要求，开展了入户调查各项指标设置等业务知识培训。会后，各镇于2月3日前分别召开了动员培训会，并指导各村召开了培训会议。全县政策宣传覆盖面达到100%，采取以会代训的形式，培训县、镇、村工作骨干120多名，使相关工作人员熟悉掌握了政策界限、操作办法、工作流程；为了便于工作开展，编写印发了农村贫困人口识别工作政策宣传资料、农民收入简易测算办法等资料9000份，使农村贫困人口识别工作家喻户晓，人人皆知。

4、严格程序，科学识别对象。农村贫困人口识别准确与否，入户调查是基础，统一标准是前提，严格程序是保证，我们在充分借鉴“两项制度”试点工作经验的基础上，严格贫困人口识别程序，严把“报—查—评—审—批”五个环节：

“报”即群众申报：在驻村工作组宣传政策、广泛发动的基础上，由农户如实填写《农村贫困户申请书》，报村委会审查。申报时，要做到“三个坚持”：即：坚持群众自愿、坚持实事求是、坚持规模控制。

“查”即入户调查：各驻村工作组深入所包的村，逐户调查农村常住户2011年家庭收入，认真填写农户收入简易测算表，科学、正确地测算出全村所有农户的上年家庭人均纯收入，核查以家庭为单位，坚持做到核查家庭收入与综合评估家庭实际生活状况相结合，根据测算结果，依据识别标准，按人均纯收入由低到高的顺序，依次将2011年农民人均纯收入2665元以下的农户分为五保户、低保户、扶贫低保户和扶贫户四种类型。

“评”即民主评议：由村民主评议小组根据核查出的贫困农户家庭收入和生产生活条件，通过“五查五看、五优先”（即，查家庭收入、看经济来源；查家庭资产、看消费水平；查家庭劳力、看劳动观念；查居住条件、看生活环境；查致贫原因、看贫困程度,民政局已审批的低保户家庭、两项制度试点已识别家庭、残疾人家庭、独生子女户家庭、单庄独户生活贫困的家庭在同等条件下优先纳入）进行评议和排序。

“审”即审核和公示：实行村民小组、村委会、镇政府和县贫困人口识别工作领导小组“四级审核”和村民小组评议结果第一榜公示、村委会审核名单第二榜公示、镇审核名单第三榜公示和县试点工作领导小组审查名单第四榜公示的“四级公示”。审核要坚持集体审核原则，严格审核程序，审核结果要签字认可；公示要规范形式，做到格式统一、时间统一、地点统一和举报电话统一，要抓好公示结果的衔接，处理好信访及投诉，及时纠正偏差。

“批”即部门审批：由县扶贫办对各镇识别的贫困人口，在县贫困人口识别工作领导小组联合省市抽查组进村入户抽查复审无误的基础上审批并公布结果，最终确定全县贫困人口。

县农村贫困人口识别和建档立卡工作动员会后，在分级开展宣传培训的基础上，2月5日前，全县共100个驻村工作组分别进驻包抓村，协助村上开展宣传动员、业务培训、组建民主评议小组、入户调查、评议公示等工作。村级民主评议小组一般由7—9人组成，成员推选充分尊重民意、体现公平，注意代表的广泛性，包括镇驻村干部、村组干部、党代、人代、政协

委员、妇女代表、残疾人代表和低保户代表。由于各级领导高度重视，有关部门积极配合，群众积极参与，我县农村贫困人口识别和建档立卡前期准备充分，工作进展顺利，目前共成立村级民主评议小组100个、组级民主评议小组409个，在动员农户自愿申请的基础上，入户调查工作进展顺利，全县1.95万农村住户已完成入户调查1.43万户，占应调查户的73%，有43个村已经完成入户调查和民主评议，现在正在进行公告公示，预计在2 月25日以前，可全部完成贫困人口识别工作。在工作过程中，有的镇、村积极探索、创新贫困人口识别工作机制，如人口较少的九成宫镇后亭子村，在动员群众申报、全面入户调查的基础上，通过召开全体村民代表大会，一次性评议出了全村贫困人口。

二、存在问题

一是镇、村干部对新时期农村扶贫开发政策理解的不深，对即将开展的贫困农户建档立卡、信息录入工作有畏难情绪。

二是基层信息网络建设相对滞后，已经不适应新

形势下农村扶贫开发各项工作的需要。

三、设想与打算

1、加大宣传力度，提高政策知晓率。通过广播宣传、新闻媒体、印发宣传资料、张贴标语等形式，大力宣传扶贫开发相关政策，宣传贫困人口识别工作的重要性、紧迫性和必要性，营造强大的舆论氛围，做到家喻户晓，人人皆知。

2、加强督导检查，规范识别工作程序。各督查组要定期深入所负责的镇，对所有驻村工作组的工作进行全程指导、督查和检查，规范贫困人口识别“报、查、评、审、批”五个工作程序，抓进度、保质量，及时掌握工作动态，总结先进典型，交流经验，互通信息，督促后进，随时随地解决工作中存在的具体困难和问题。

3、严明工作纪律，按时完成工作任务。教育引导全县各级干部严格按政策、按规程、按要求办事，严格遵守群众纪律，严格评议和审查程序，严格政策标准，对在识别工作中弄虚作假、以权谋私、假公济私、优亲厚友的要追究相关领导和干部的责任；对瞒报、谎报家庭收入真实情况的要坚决纠正，并严肃追究相关人员的责任。要求全县各级干部要以对人民群众高度负责的态度，以务实的工作作风全力抓好贫困人口识别各项工作，对因政策执行不到位，宣传解释不耐心，矛盾处置不得力，造成集体上访等后果的责任人员要严肃追究责任。对因责任不落实，措施不到位，造成工作滞后，影响全县整体工作的干部，要在全县范围内予以通报，情节严重的要进行组织处理，确保识别工作有序推进。

第三篇：脱贫攻坚精准识别精准退出问题解答46题

脱贫攻坚精准识别精准退出问题解答46题

1、贫困人口精准识别工作总体要求是什么？

答：省里提出的推倒重来、从零开始是一种工作态度上的要求，决不允许把现有贫困户、脱贫户、其他农户混编一起，重新洗牌、重新识别。总的要求是，以目前建档立卡贫困人口为基础，回到原点，重新开展识别工作，分两个层面展开：一是对2014、2015、2016年已纳入建档立卡系统的贫困户进行精准再识别再比对，对信息系统内不符合条件的户进行清洗，重新登录造册，注明进入时间和清除理由，做足佐证材料；对系统内符合条件的贫困户，完善程序、缺啥补啥，走到程序，不违规。二是对系统外农户进行全面筛查，一个不落，精准识别率100%，按人均纯收入3146元标准，重新识别贫困户，做到应纳尽纳。

2、已退出的贫困人口如何处理？

答：2014、2015、2016年贫困人口分四种情况处理：

（1）识别出的不符合贫困户标准的要全部清除，并记录清除理由，有关人员签字，村民代表大会评议公示。

（2）对当年识别时存在收入明显超标且满足“三保障”的农户，进行清除，保存档案，备齐佐证材料，并有相关人员签字和本人签字。

（3）对符合贫困退出标准的贫困户，档案不全的，按要求完善程序，缺啥补啥。

（4）收入或“三保障”不达标的贫困户，坚决不能退。

3、贫困户收入如何计算？

答：农民年均纯收入＝（家庭总收入－家庭生产经营性支出）÷家庭常住人口数。

4、贫困户老人赡养金是否算老人收入？

答：贫困户老人赡养金是否算老人收入应根据具体情况

处理。贫困老人赡养金收入有法院判决书、有子女协议书、子女和父母共同认可的赡养金，算老人收入。5、2014、2015、2016年贫困人口档案如何完善？

答：凡是建档立卡的人口包括已经退出的贫困人口都要按照新的模板重新填写档案。

6、贫困户脱贫相关佐证材料如何确认？

答：贫困户脱贫退出相关佐证材料由相关职能部门出具佐证材料。

（1）住房问题由住建部门出具检验报告。

（2）安全饮水由水务部门和疾控中心出具检测报告。

（3）适龄子女入学问题由教育部门出具证明。

（4）贫困户参加新农合保险：由新农合出具证明。

7、老人与子女户口在一起，老人单独住危房是否算贫困户？

答：如果子女住房条件较好，且包括老人在内家庭人均纯收入稳定超过贫困标准的，不算贫困户。

8、老人与子女户口分开，但在一起居住，老人自己房子是危房，是否算贫困户？

答：如果老人年人均纯收入低于3146元，应算贫困户。

9、患大病贫困户脱贫标准如何确定？

答：得大病的贫困户人均收入超过国家贫困标准，满足三保障要求，并且参加大病医疗保险的贫困户，原则上应该退出。

10、贫困老人在册承包土地由子女或亲属经营，承包土地收入如何计算？

答：贫困老人承包的土地由子女或亲属经营，按当时土地流转价格计算视为老人收入。

11、父母和子女同户口，儿子经济条件好，父母无劳动

能力，父母算不算贫困户？

答：家庭人均收入超过国家脱贫标准且满足“三保障”的不算贫困户。

12、本村户籍贫困户在本村没有住房，而在同乡镇外村有住房且居住，算不算有住房？

答：算有住房，如果人均收入超过国家脱贫标准的，不算贫困户。

13、低保户且收入超过3146元的是否算贫困户？

答：不算。

14、低保户、五保户、残疾户是否全部纳入贫困户？

答：不是，应该按照贫困户认定标准来确定是否是贫困户。

15、在本地居住，户口不在本地，是否算本地贫困户？

答：不算本地贫困户，按户籍所在地确认。

16、已经清除的“十一种人”和不符合贫困户标准的农户，档案需不需要建立和完善？

答：需要保存原始档案，要按照要求记录清除理由，有关人员及本人签字并公示，以备查验。

17、新识别出贫困户如何建档立卡？

答：执行规定的识别程序，严格执行“十三步工作法”，并与公安、房产、农机等部门进行信息比对，并按新模版建立台账。

18、贫困家庭聋哑，残疾孩子年龄在16岁以下，义务教育保障咋办？

答：此类情况由教育部门负责解决，如无上学能力的由教育部门出具相关报告。

19、非贫困村贫困户是否确定包扶责任人吗？

答：凡是建档立卡贫困户都要确定包扶责任人，落实包扶措施。

20、已退出贫困人口是否需要包扶责任人吗？

答：已退出贫困人口，包扶责任人要继续履行包扶责任，巩固扶贫成果，包扶工作持续到2020年。

21、贫困户经核实已达到脱贫标准，本人对核实收入不认可怎么办?

答：以核实收入数据为准，该脱贫的一定要退出。由村两委干部、第一书记、包扶责任人进行第二次核实，并将核实结果交村民代表大会的评议，然后进行公示。

22、农户家住砖房，但丧失劳动能力，算不算贫困户？

答：按照家庭年人均收入和“两不愁三保障”进行识别，符合要求的纳入贫困户。

23、现在经过识别已达到脱贫标准的贫困户何时退出？

答：现在不能退出，先完善退出程序，然后按照省里统一规定时间退出。

24、贫困户年人均纯收入标准如何确定？

答:2014、2015、2016年人均纯收入的标准均按3146元确定。

25、贫困人口仅年人均纯收入超过3146元的能脱贫吗？

答：不能，除按照考核年人均纯收入之外，还要考虑“两不愁三保障”是否落实。

26、没吃上自来水贫困户就是饮水不安全吗？

答：不是，没有吃上自来水的贫困户，只要有关部门鉴定水质合格，也视为安全饮水。

27、因为子女结婚而负债致贫的算不算贫困户？

答：因婚致贫的农户不在贫困户认定范围之内。28、2014、2015年已经退出的贫困户没有确定帮扶责任人怎么办？

答：贫困户当时没有安排帮扶责任人的，现在已经退出，也要重新安排帮扶责任人，落实帮扶措施，巩固脱贫成效。

29、“十一种人”有帮扶责任人吗？

答：“十一种人”在被清除之前，也要确定帮扶责任人，清除后，不属于建档立卡贫困户，不需要帮扶责任人。

30、对清除清理的贫困户如何完善清除清理手续？

答：在档案中说明清除清理理由，有关核查人员及农户本人签字，经过村民代表大会表决公示，并上报市扶贫办备案。

31、海城乡海城村贫困户柳华有低保、残疾证、户口本，但在公安户籍系统中查无此人，没有身份证怎么处理？

答：经对省办沟通，省办要求将此情况上报，由省办统筹处理，或公安机关给办理身份证。

32、已经清除的“11种人”必须有哪些佐证材料？

答：必须有相关职能部门出具的佐证材料。

33、贫困人口如果死亡在建档立卡系统中能否删除？

答：不能，只能变更，在变更项目中选择死亡选项，进行标记。

34、贫困户标准档案内容是什么？

答：贫困户设立“一册五卡四账”。

一册是扶贫手册，包含贫困户家庭基本情况、家庭成员信息、帮扶责任人、帮扶措施和帮扶成效。

五卡是低保或特困供养人员、养老、基本医疗保险、农业综合补贴、残疾人卡（证），按属性据实制发。

四账是帮扶台账、收支流水账、退出台账、脱贫巩固账。

35、贫困村村级档案标准内容是什么？

答：村级档案设立精准识别、精准施策、精准管理、精准退出四项内容。

36、贫困户精准识别档案包括哪些内容？

答：共有9项：

（1）贫困户申请书。

（2）入户核查表。

（3）信息采集表（基本信息及相关材料复印件）。

（4）抽验审核记录、筛查比对清理结果。

（5）村民小组及村民代表大会评议记录。

（6）村民代表大会民主评议表决票及评议票统计结果。

（7）公示公告资料（原始公示单和影像资料）。

（8）贫困人口识别的请示报告及上级批复。

（9）户口本、身份证复印件。

37、精准施策档案内容是什么？

答：（1）惠民佐证。贫困户包括教育、医疗、危房、饮水等具体措施；贫困村包括交通、广电、通信、卫计、文化等具体措施。

（2）村级产业发展、转移就业等资料文件。

（3）贫困户台账（户、村各一份）。

38、贫困村精准管理档案内容是什么？

答：（1）脱贫计划。

（2）村级脱贫攻坚规划。

（3）相关文件、规章制度。

（4）入户宣传告知单和宣传记录。

（5）相关环节的影像资料。

39、贫困村精准退出档案内容是什么？

答：（1）村级脱贫攻坚台账。

（2）贫困户退出台账。

（3）贫困户退出程序佐证材料。包括入户核查表、收入核算表、村民代表会议记录、民主评议票和统计结果、入户调查核查表、报告、公示公告等各环节的原始佐证材料和影像资料。行业部门出具的确认

脱贫户饮水安全、义务教育、住房安全、基本医疗已得到保障的相关检测、认定、鉴定报告、凭证。

（4）贫困村退出程序佐证材料。包括验收报告、请示报告、抽查结果、公示公告等各环节的原始佐证材料和影像资料。行业部门出具的脱贫村通硬化路、通宽带、通广播电视，有卫生室、有医生、有文化活动场所的验收报告。

村级档案样式，见附件。

40、档案盒样式标准是什么？

答：1、档案盒样式，采用国家档案局标准印制的纸质档案盒，根据档案填装内容确定档案盒厚度。

2、档案盒封面，填写档案名称（例：某县某乡某村建档立卡贫困户档案）、档案编号、贫困户姓名、所在村屯名称、国标或省标贫困户等内容。

3、档案盒侧面，填写档案编号、贫困户姓名、所在村屯名称、国标或省标贫困户等内容。

41、新旧档案怎么衔接？

答：（一）贫困户

（1）、原有符合识别标准的贫困户在原档案基础上按照本规范补齐。

（2）、原有不符合识别标准的贫困户清除后原有档案封存。

（3）、新识别的贫困户按照本规范建立档案。

（二）脱贫户

（1）、原有符合退出标准的脱贫户在原档案基础上按照本规范补齐。

（2）、原有不符合退出标准的脱贫户在原档案基础上按照本规范补齐。

（3）、不符合识别标准的脱贫户清除后原有档案封存。

42、村档案由谁来填写？

答：贫困村由第一书记和村党支部书记组织驻村工作队、村两委干部、帮扶责任人进行填写、分类、归档和信息更新。非贫困村由乡镇干部

和村党支部书记组织村两委干部、帮扶责任人进行填写、分类、归档和信息更新。

43、户档案由谁来填写？

答：贫困村中的贫困户档案由第一书记和村党支部书记组织驻村工作队、村两委干部、帮扶责任人进行发放、填写、分类、归档，日常记录由帮扶责任人填写，并经贫困户确认。非贫困村中的贫困户档案由乡镇干部和村党支部书记组织村两委干部、帮扶责任人进行填写、分类、归档，日常记录由帮扶责任人填写，并经贫困户确认。

44、贫困户档案有几份？

答：有两份，贫困户有一份，村里保存一份，两份档案需一致。

45、符合贫困认定条件的农户，不愿当贫困户怎么办？

答：按自愿放弃处理,并由本人签字画押，由村委会形成佐证材料，并在乡政府和扶贫办备案。

46、“11种人”以后不让再叫了吗？

答：不让再叫了，按省里新出台的《方案》要求,各地要特别注意不要再提“十一种人”的说法了，叫不符合标准的人口。

第四篇：全县贫困人口识别和建档立卡工作实施方案

灵扶办发„2012‟1号

灵台县扶贫开发办公室

关于开展新标准下贫困人口识别和建档立卡工作的

实

施

方

案

各乡镇人民政府：

全县区域发展与扶贫攻坚规划编报后，对今后十年扶贫开发工作重点已初步确定，为了认真核实扶持对象，瞄准目标，夯实基础，促进“工作到村、扶贫到户”措施的落实，按照省扶贫办《关于抓紧开展新标准下贫困人口识别和建档立卡工作的通知》（甘开发„2011‟127号）精神和市扶贫办要求，结合我县实际，为尽快对我县农村农民人均纯收入2300元新贫困标准下的贫困人口逐户建档立卡，逐户落实扶贫政策和逐户考核扶贫成效，实行扶贫对象的动态管理，现就全县开展新标准下贫困人口识别和建档立卡工作安排如下:

一、目的意义

新阶段前十年扶贫开发工作已经结束，后十年要确保实现“两不愁、三保障”目标，任务十分繁重，以贫困村为基础，以贫困户为扶持对象，是农村扶贫开发工作的根本。开展我县农民人均纯收入2300

元（2010年不变价）新贫困标准以下的贫困人口建档立卡，分清全县农村扶贫和低保两类贫困对象，建立“乡有册、村有薄、户有档、人有卡”的贫困档案，对于逐户落实和考核扶贫工作，对扶贫对象实行动态管理等具有重要意义。同时，在对贫困户建立卡的基础上，科学安排和规划今后的扶贫攻坚工作,着力瞄准扶持对象，确立明确的工作目标，创新连片开发整村推进和到村到户项目管理机制，真正使贫困村、贫困户得到有效的扶持，并将进一步加强整合资源,促进“工作到村、扶贫到户”措施的落实，为新一轮扶贫基数核定打好基础。

二、对象范围

对象：以2010年全县农村登记户籍居民中，统计监测调查2010年农民人均纯收入低于2300元、且具备劳动能力的户籍人口为对象。

范围：以全县8个扶贫乡镇为重点，本着摸底的原则，并对全县整体纳入六头盘山片区后的其余5个乡镇及万宝川农场，将符合条件的农村贫困人口一并纳入贫困识别和建档立卡范围。

三、工作任务

实事求是的摸清底子并识别贫困人口,除把全县2010年底统计部门监测的5.64万农村贫困人口具体落实到村到户外，同时将贫困标准提升后新增加的农村贫困人口一并识别并落实到村到户，包括2000年底省上核定全县的108个（合并后为95个）扶贫开发工作重点村和面上的89个非重点村，据实调查登记，突出2010年贫困村选定后今年县上初步测算上报省市的135个行政村（2010年底人均纯收入2300元以下，详见《灵台县农村基本情况统计表》），分别按建档立上卡建立电子档案和纸质档案。其中电子档案以纸质档案为基础，录入贫困农户信息管理系统后形成电子档案。

四、基本原则

1、坚持明确工作对象的原则。本次建档立卡的主要对象是对2010年底人均纯收入2300元（含2300元）以下的农村贫困人口进行调查统计，建立相关档案，包括重点村和非重点村。其中上报省市的汇总统计数以乡为单位原则不突破《灵台县农村贫困人口基本情况统计表》——

初步测算数字，但具体到村可据实参照附表5的测算适当调整。

2、坚持村、户结合的原则。本次建档立卡要以乡为单位，逐村组织识别贫困人口并建立相关档案，乡镇要对各村贫困人口识别和建档情况进行汇总，最后由县上汇总各乡镇的情况后上报省市。

3、坚持实事求是、动态管理的原则。对符合条件的对象，及时纳入识别统计范围，建立信息档案。即对于收入在农村低保标准以下的，按低保程序适时纳入低保范围，做到应保尽保；对于收入达到或超过农村低保标准的，按照规定办理退保手续，做到应退则退;对于收入在扶贫标准以下的，按扶贫程序及时纳入扶贫范围，做到应扶尽扶；对于收入超过扶贫标准的，经民主评议和公示后，逐步减少扶持项目或退出扶持范围，做到应退则退；对于返贫的，及时纳入农村扶贫对象。

4、坚持统一规范的原则。省上对本次贫困人口识别和建档立卡工作设计下发了专门的软件、调查表、登记表样式，并参照去年贫困村选定时行政村贫困系数计算的办法，要求对乡、村、户的各类调查表、登记表、汇总表在填写审核结束后，分别按照统一规范的样式，由乡、村两级负责人和调查人员签名，加盖相应的印章履行生效手续，逐级上报汇总。因撤乡并村使2000年核定的重点村合并的，分别按合并后的重点村进行监测数内的调查登记；原重点村和非重点村合并的，按合并后的村名称进行登记。贫困人口识别工作必须做到公开、透明、公平、公正，严格执行指标识别与民主评议相结合以及公开公示制、民主听证制等监督机制，相信群众，依靠群众，保障群众的知情权、参与权、监督权，杜绝弄虚作假、徇私舞弊等行为。

5、坚持公正、简明、实用的原则。对贫困人口识别和建档立卡是一项面广量大、具体务实的工作，为了便于操作管理，借鉴省市在“两项制度”有效衔接试点工作中采取入户调查、审核确定、公示公开的办法，逐级识别汇总并建立档案。搞好村户调查和贫困人口识别，要广泛吸收群众代表特别是村中德高望重的老人、致富能人、复转军人、教师、妇女代表和不同层次的贫困户代表参加贫困户选定和贫困

户收入核实工作，乡村调查人员和村干部要认真组织好群众代表会议，做好耐心细致的解释、宣传工作，广泛听取群众意见。

6、坚持符合条件、群众自愿的原则。在充分尊重群众意愿的基础上，按照规定程序和要求，将符合条件且愿意接受救助和扶持的低收入人口确定为扶持对象；对不愿意接受救助和扶持的不能强行纳入范围。

五、方法步骤

1、分析情况,确立工作重点,分解贫困人口。各乡（镇）要结合乡村的经济社会发展情况，具体分析，明确工作重点，确定哪些村是是重点贫困区域，哪些村是一般工作区域，将县上初步调查测算到乡镇的贫困人口科学合理地分解到村。分类、分解工作由各乡镇熟悉情况的同志和乡镇干部进行，要广泛征求相关方面的意见，紧密结合乡村实际，切忌闭门随意分解。在分解贫困人口时，既要立足当前，又要着眼未来，既要注重重点村、已搞过整村推进和得到项目扶持的村，又要兼顾面上的贫困人口，分类区别对待。

2、培训工作人员。县上将采取集中督查、以会代训的方式，对各乡镇分管扶贫开发工作的领导及业务主办人员组织进行培训，各乡镇在县上的集中培训结束后，要尽快抽组一些责任心强、工作经验丰富、熟悉本乡情况的乡村干部担任调查员，并及时组织培训，统一调查口径，做好各项指标的解释、建档立卡的方法等方面的培训，全面开展调查登记工作。

3、开展村级状况调查排序。按照省上下发的《贫困户登记表》、《行政村登记表》设定贫困状况识别指标，参照2010年贫困村选定时省上制定的《行政村贫困指数计算表》，填写村级指数计算表，计算出各村的村级贫困指数。村级指数确定后，将其由小到大依次排序，确定分类临界指数，把所有村根据村指数大小分为最贫困、较贫困、中等、中等偏上、上等村五种类型，并根据不同类型的村确定识别人口规模。

4、开展对象识别工作。各乡镇要严格农户申请、村民大会评议——

和村民小组评议的程序进行（主要目的在于监督基层干部和工作人员是否按标准如实登记填写计算表，有无弄虚作假、优亲厚友问题，而不是直接评定识别对象），村、乡、县自下而上逐级审核并张榜公示，对农村低保对象和扶贫对象进行识别，确定低保人口和扶贫人口。对个别不符合条件但又强烈要求纳入农村低保对象或扶贫对象范围的人员，工作人员要帮助测算家庭经济收入，做好耐心细致的解释工作。（1）确定村级识别户。由村民代表大会按照民主、公开、公正的原则，根据各村的识别对象规模，推选被识别户，再按照识别指标予以初步确定，进行第一次张榜公示。特别是对2000年、2005年扶贫系统建档立卡信息中的低保户、贫困户和残疾贫困户（重点是一户多残、残老一体及重度残疾户）要进行全面调查，不能遗漏。（2）入户识别。根据农户贫困识别指标和农户家庭收入核算情况，结合贫困农户排除指标等，对推选的被识别户进行调查核实。核查以户为单位，坚持做到核查户收入与综合评估家庭实际生活状况相结合。对调查数据核算排序，将农户分为“五保户、低保户、扶贫低保户（交叉户）、扶贫户”4类，分别就家庭人员情况、贫困状况、需求情况、受扶持情况等建立详细的档案资料。五保户，是指按照《甘肃省农村五保供养办法》已纳入五保供养范围的农村“三无”人员；低保户，是指按照《甘肃省农村居民最低生活保障制度试行办法》纳入低保救助范围的对象；扶贫低保交叉户，是指收入低于低保线并已纳入农村低保、但有劳动能力者；扶贫户，是指家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准、但有劳动能力者，包括低保户中有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象。

5、民主评议。对于按指标要求识别出的低保户和扶贫户，由村评选领导小组集中进行民主评议、组织评审、进行第二次张榜公示。村级评审有异议的，应重新组织调查核实，直至无异议后，报乡（镇）人民政府审核。乡（镇）人民政府对上报的低保对象和扶贫对象及时进行审核后、进行第三次张榜公示。无异议后，分别报县民政、扶贫部门审核备案。

6、建档立卡。对最终确定的低保对象和扶贫对象，由村评选领

导小组登记造册，乡级汇总、统计后，由乡镇组织填报行政村和贫困农户登记表、贫困人口识别和建档立卡汇总表，以实名制录入贫困农户信息管理系统，要注意表格之间内容衔接、数据相互支撑，识别人口一律填写公安部门认定的身份证号。同时，对识别贫困户中“两后生”的情况一并统计，实名制动态管理。乡镇按规定的表格样式建立相应的纸质档案2份并备份电子档案，报县扶贫办审核汇总。所有表册统一使用A4纸张打印，逐乡镇使用硬质纸封皮装订，最终建立乡级和县级贫困农户纸质档案和电子档案。

六、时间安排

全县贫困人口识别和建档立卡工作从1月5日开始，利用10天时间全面完成任务。1月9日前完成到村到户调查登记工作，1月12日前底乡镇汇总结束，1月13日前上报县扶贫办；1月15日前县扶贫办汇总结束并上报市扶贫办汇总。所需表册由各乡镇按统一下发的样式翻印；建立电子档案所需的《贫困农户信息管理系统》软件由各乡镇同县扶贫办联系提供。

七、工作要求

一要积极做好建档立卡的宣传动员工作。农村贫困人口识别和建档立卡是新阶段搞好扶贫开发的基础性工作，要从科学发展的高度充分认识建档立卡的目的和意义，要广泛动员各方面力量积极参与这项工作，通过深入细致地开展进村入户调查研究，进一步摸清贫困底数，认清扶贫工作的艰巨性、长期性，明确扶贫开发的路子和方向。要对农户要做好耐心细致地说服动员工作，积极宣传扶贫政策，增强群众参与的自觉性。

二要实事求是的搞好贫困人口的识别工作。摸清贫困户底子，将符合标准的贫困人口落实到村到户，是这次贫困人口识别和建档立卡工作的主要目的。因此，搞好贫困户的选定是这次建档立卡工作的关键环节。各乡镇一定要统筹兼顾，科学分类、评估识别贫困人口，按照规定的程序和方法，广泛征求各方面的意见，认真开展好进村入户的调查工作，摸清真实情况，综合评估识别贫困人口，健全相关调查、——

记录、公示等档案资料。

三要做好数据的上报工作。各乡镇调查的各项数据一定要按照统一的表式进行建档立卡，建立的电子档案(包括户表、村表、乡汇总表)要按照市县统一要求录入，所有档案务于1月13日前以纸质和电子档案两种方式专人上报县扶贫办审核汇总。

四是要认真搞好建档立卡工作总结。整个贫困人口识别和建档立卡工作结束后，各乡镇要对建档立卡工作的基本情况、具体做法、取得的成效、存在的问题和今后扶贫开发工作的政策建议等进行系统总结，形成总结报告上报县扶贫开发领导小组，县上综合汇总后将作专题上报。

附：

1、贫困农户登记表；

2、行政村登记表；

3、灵台县贫困人口识别和建档立卡汇总表；

4、灵台县农村贫困人口基本情况统计表；

5、灵台县农村基本情况统计表。

二一二年一月五日

主题词：扶贫

贫困人口

建档立卡

方案

抄送：市扶贫办，县统计局、民政局。

灵台县扶贫开发办公室 2012年1月5日印

共印20份

——

第五篇：精准热水问题解答

关于精准热水问题的相关解答

以下意见由校领导和精准公司总经理的解决办法综合而来：

1.热水供应时间问题：上次的“校长有约”中陈晓阳校长提出仅允许延长研究生晚上的热水供应时间至12:00；精准公司给出的回答是现在系统处于初步建设中，正在不断完善，设备完善后会在上午6:30-7:30和中午以及晚上提供热水；后勤处提到：实际情况是由于各个楼层上的设备储水量有限，每人供水50-60升，在提供热水量一定的情况下，只有在楼栋人员使用热水量有所降低的情况才能是供应时间有所延长。

2.热水计费系统问题：精准公司总经理给出的解释是：精准公司联合校后勤处先前在燕山区的宿舍进行过相关测试，测试时间是晚上8：00和10：00，并未发现问题，需要进行测试的同学可以请公司人员测量，费用自理，后经多位同学反对，后勤处表示会联合精准公司人员继续进行考察；热水卡放在水表上供应冷水时扣去的0.05元，会在接下来的有热水的前10秒不收费的情况下提供热水补偿；校长已经要求精准公司对系统进行完善。

3.热水温度：关于热水温度远低于合同约定的46摄氏度的问题，精准公司给出的解释是由于在学校安装的86台温控设备被盗走了76台，导致热水供应标准除了问题，另有一部分设备老化，现在已经引进了新的设备正在逐步安装，校长要求按刑事法律规定追查此事。

4.报修工作：为提高报修效率，精准公司建议同学们网上填报报修表，这样的话公司的所有维修人员会同时收到维修信息，提高了效率；校后勤处建议当面找公司的负责人进行报修，降低信息不畅。

5.热水卡的主副钱包问题：精准公司表示会与工程师商量改善操作流程，减少不必要的麻烦，并增加转账设备；校后勤处工作人员表示主副钱包的设置是为了同学的方便，建议不要充值过多的钱到热水卡。

6.精准公司向校长表示热水温度问题可以在月底前解决。