2010食品药品监管会议刘市长讲话

第一篇：2010食品药品监管会议刘市长讲话

全市食品药品监督管理工作会议文件之二

在全市食品药品监督管理工作会议上的讲话

庆阳市人民政府副市长 刘秉宁

（2010年3月 日）

同志们：

这次会议，是食品药品监管体制调整之后，市委、市政府召开的第一次全市食品药品监督管理工作会议。前面，传达了全省食品药品监管会议精神，回顾总结了2009年工作，安排部署了2010年工作，表彰了“两网”建设先进乡镇和年度目标管理综合考核一、二等奖单位和工作先进单位，签订了目标管理责任书。关于今年食品药品监管的具体任务，安局长的工作报告已做了具体安排，我完全同意，希望各县（区）、各有关部门认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感

2009年，是全市上下攻坚克难，食品药品安全监管工作取得重大成效的一年。食品安全综合监管和专项整治扎实开展，药品市场整顿和规范成效显著，基础设施建设、队伍建设、作风建设、1 监管能力建设全面推进。在体制改革的大背景下，做到了工作不断、力度不减、队伍不乱，有效保证了全市人民群众饮食用药安全。市委、市政府对食品药品监管部门的工作是满意的。在此，我代表市委、市人大、市政府向在食品药品安全工作中做出贡献的县区政府、各有关部门表示衷心的感谢！向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺！向全市食品药品监管系统的干部职工表示亲切的慰问！

在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市食品药品安全形势不容乐观。从外部来看，饮食用药安全的隐患依然存在，规范化程度依然较低。一是为餐饮业提供原料的食品生产加工企业产业化、工业化生产水平低，龙头企业较少，80%以上为家庭式小作坊，不执行标准生产和乱加添加剂的现象较为普遍，致使餐饮单位原料安全难以有效控制；二是餐饮、药品从业单位作为食品药品安全第一责任人的意识不强，不能有效防范餐饮食品和药品安全风险；三是农村集体聚餐、学校食堂、建筑工地食品安全和偏远农村药品安全隐患严重。2009年我市个别县区发生的食物中毒事件，再一次给我们敲响了食品安全的警钟；四是违法保健食品和药品广告屡禁不止，严重影响政府形象和群众利益；五是食品药品安全宣传教育的广度和深度不够，全社会食品药品安全的自我保护意识比较淡薄，食物中毒事件时有发生。从监管部门自身来看，从硬件、软件都存在一定欠缺。监管能力 2 不足，监管人员短缺；职能尚未完全理顺，监管合力尚未完全形成；抽验经费短缺，执法设施设备简陋。以上两个方面的问题，虽然多数是长期以来沉积下来的，但却可能在短期内集中凸显和高发，这就要求我们各级政府、各监管部门始终坚持以人为本的理念，时刻绷紧食品药品安全这根弦，不断增强工作的紧迫感、责任感和使命感，牢牢把住食品药品安全的关口。

在元月中旬召开的市人大二届六次会议上，市政府再次强调提出，“要紧盯建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极的目标，围绕率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展的主题，努力开创经济、政治、文化、社会和生态建设新局面。”而食品药品安全是经济社会发展的重要基础，是社会稳定的重要保障，是“社会和谐”的基本要求。各级政府和各监管部门只有切实提高食品药品安全监管整体水平，保证全市人民群众 “吃得放心、用药安全”，才能为经济社会发展提供最基础的保障。

二要把保障食品药品安全作为改善民生的重要举措。食品药品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到广大人民群众的根本利益。确保食品药品安全，是人们最基本的需求。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全，就是关注民生，就是维护群众的基本权益和社会稳定。没有人民群众的饮食用药 3 安全，改善民生就是一句空话。因此，我们必须把食品药品监管工作作为维护人民群众根本利益的一件大事，抓紧抓好。

三要把保障食品药品安全作为提高政府公信力的重要任务。立党为公、执政为民，建设为民务实的政府，是新时期提高党的执政能力、加强政府自身建设的要求，保障食品药品安全是各级政府的重要职责。一个负责任的政府、一个负责任的部门、一个负责任的干部，就必须把人民群众的身体健康和生命安全放在高于一切的位置，为官一任，造福一方，守土有责，不辱使命，切实担负起确保一方饮食用药安全的重任。

二、攻坚克难，标本兼治，促进食品药品安全再上新台阶

保障食品药品安全是一项长期、艰巨的任务。必须树立持之以恒、坚持不懈的思想。长计划、短安排，将日常监管同专项整治结合起来，将解决突出问题与制度机制建设结合起来，将案件查办与建立长效机制结合起来，将专门执法监督同发动全社会共同监督结合起来，立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，学习借鉴和探索新的监管思路及措施，研究建立和完善我市食品药品安全监管工作的长效机制。把食品药品安全工作的重点转移到以事前监督为主、以查改隐患为主、以治理薄弱环节为主的轨道上来。坚持抓早、抓小、抓苗头，真正做到监管地域无盲区、监管单位无盲点、监管环节无断层、监管品种无遗漏，实现由“粗放监督”向“精细监管”的转变。从源头上防范食品药品安全重 4 大事故的发生，努力营造人民群众放心、宽心、舒心的饮食用药安全消费环境。今年要突出抓好三项重点工作。

第一，狠抓餐饮业安全整治，着力解决突出隐患。餐饮业处于食品安全链条的末端，是最容易出问题的环节。为了全面整顿食品安全秩序，去年以来，国家、省、市先后下发了《食品安全整顿工作方案》，召开了食品安全整顿工作电视电话会议精神。各县（区）、各级食品药品安全监管部门，要按照方案要求，结合各自实际，采取综合措施，确保饮食安全。一要严把餐饮服务许可关口，严厉查处餐饮服务无证经营行为。二要切实加强对重点对象、重点区域、重点环节、重点品种的监管，确保餐饮服务安全。要把学校食堂、建筑工地、农家乐、旅游点餐饮、农村集体聚餐和小型餐馆作为重点对像，把农村和城乡结合部作为重点区域，把采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、非法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为作为重点整治环节，把熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品作为重点品种，查办一批大案要案，严厉打击见利忘义、严重损害群众利益的违法犯罪行为，有效规范餐饮服务市场秩序。三要创新监管模式，健全监管机制。要着力构建餐饮服务原料采购、农村集体聚餐、中小学校周边食品现做现买摊点监管的长效机制，研究制定农村集体聚餐备案制度，采取综合措施确保中小学校学生早餐安全。严格落实餐饮服务环节原料采购索证、索票制度，保证食品 5 安全责任的可追溯。

第二，强化药品监管，提高规范化管理水平。药品市场监管要在继续保持打假治劣高压态势的基础上，全面建立规范化的管理体系，着力提高药品生产、经营、使用行为的规范化管理水平。落实药品、医疗器械生产、购进、储存、养护、服务等重点环节的专业化、规范化管理措施，从源头上堵住产生假劣药品、医疗器械的漏洞。在生产环节，要严格审查药品生产条件，监督企业严格按照工艺和处方组织生产，要对以品种为单元的药品生产质量管理规范执行情况进行全面检查，加强对药品生产的动态监管；在经营环节。要全面检查经营企业执行药品经营质量管理规范的情况，加大药品、医疗器械抽验力度，严厉查处涉及违法广告的药品经营使用单位，加强对重大案件的查处力度；在使用环节，要增强对基本药物的全程监控能力，加强药品不良反应、医疗器械不良事件的监测，完善药物警戒制度，推进合理用药，提高安全事件预警和应急能力，确保药品、医疗器械安全事件早预防、早发现、早处理。

第三，强化宣传教育，营造良好的监管氛围。各县区、各有关部门要进一步强化食品药品宣传教育培训，充分发挥媒体的信息导向和舆论监督作用，采取多种形式使食品药品法律法规及相关安全知识进机关、进校园、进社区、进农村、进工地，普及食品药品安全知识，提高消费者的识假辨假能力和维权意识，努力 6 形成不生产、不销售、不购买、不使用伪劣食品药品的社会环境。使不安全的食品、药品没有销路，没有市场，失去生存的土壤。同时要通过有效的监管工作，教育、指导和督促市场主体增强责任意识、质量意识和诚信守法意识，在全社会营造饮食用药安全的良好氛围、三、加强领导，狠抓落实，努力提高食品药品安全保障水平

食品药品安全监管，点多、面广、专业性强、牵扯面广，任何一个方面的疏忽或不到位，都有可能造成难以弥补的损失。各县区、各有关部门都要以对组织负责，对人民负责、对干部职工负责的态度，全面安排部署，及时跟踪检查，确保各项监管措施真正落到实处。

第一，要在全面落实政府安全监管责任上下功夫。一要抓紧完成市、县食品药品监管体制改革任务。各县区、各有关部门要切实加强对食品药品监管体制改革工作的领导、指导和配合，按照国家关于食品药品监管体制改革“职能尽快交接、队伍尽快组建、制度尽快完善、责任尽快落实”的“四个尽快”工作要求，科学合理地确定食品药品监督管理部门的职责、机构和编制，确保监管职能顺利衔接，监管队伍尽快整合，新的监管机制尽快发挥作用。二要迅速落实责任体系。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立和落实好“地方政府负总责、监管部门各负其责、企事业单位作为第一责任人”的责任体系，建立健全政 7 府序列、监管部门序列和企事业序列三个方面的目标管理体系。各县（区）政府、市食品药品监管局要把食品药品安全工作纳入各乡（镇）、各部门的目标考核体系，层层落实责任。要严格食品药品安全责任追究，对工作不力、消极应付、失职渎职人员，严肃追究行政责任。对发生重大食品药品安全问题的县（区），要严肃追究有关责任人的法律责任。三要加大财政投入，保证食品药品安全监管工作顺利进行。要在足额保证办公、办案和监督抽验经费的基础上，积极改善执法装备和检验、检测技术条件，高标准完成食品药品办公设施项目建设任务，确保食品安全监管工作不因经费短缺和设备缺乏受到影响。四要加强部门间的协作配合。食品药品安全的特殊性，要求各个监管部门一定要有大局意识和整体意识，加强配合，密切协作，共同承担起维护食品药品安全的责任。各级政府都要积极发挥协调配合的抓手作用，为食品药品监管排忧解难，构建部门之间的信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。五是要进一步明确相关企事业单位食品药品安全第一责任人的责任。要通过宣传教育、签订质量保证责任书、建立诚信档案、评选诚信企事业单位、严厉查处违法企事业单位的违法案件、健全和落实严重违法企业退出机制等措施，将食品药品从业企事业单位的责任落到实处，在全社会形成遵法受褒奖，违法受惩处，诚信得实惠，失信受谴责的执业氛围。

第二，要在发挥农村食品药品“两员”作用上下功夫。农村 8 食品药品义务监督员和协管员，是各级政府和食品药品监管部门在广大农村的“千里眼”和“顺风耳”，是食品药品监管力量的重要组成部分，农村集体聚餐的报告、偏远地区假劣食品药品案件的举报，只有依靠他们，才能落实。各县（区）政府和有关部门都要认真贯彻落实市政府《关于进一步加强全市农村产品质量及食品药品监督和供应网络建设的意见》，将农村食品药品义务监督网络建设作为解决农村食品药品安全问题的根本措施来抓，调整充实乡村食品药品监督员和协管员队伍，积极落实“两员”报酬和举报奖励资金，充分调动“两员”工作积极性。

第三，要在促进食品药品产业又好又快发展上下功夫。要坚持“严”字当头、“好”字优先，坚定不移地走科学发展、和谐发展的道路。“严”字当头，就是要通过严格的市场准入、严格的日常监管、严格的责任追究，把不具备条件的企业坚决清除在食品药品生产经营领域之外，使制售假劣食品药品违法行为受到法律的严惩；“好”字优先，就是要通过严格监管，促进产业结构调整，引导企业技术创新，鼓励同行业兼并重组，走又好又快的发展道路，促进我市餐饮服务业和医药经济提升核心竞争力，以规模化、集约化和现代化的发展成果保障食品药品安全。第四，要在加强食品药品监管队伍建设上下功夫。食品药品监管部门肩负着维护广大人民群众身体健康和生命安全的重任，其行为直接关系到党和政府在群众中的形象。各级食品药品监督 9 管理部门要从思想建设、制度建设等方面，层层落实党风廉政建设责任制和责任追究制，对干部队伍必须严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要健全各项规章制度，完善审批、发证、认证、稽查工作程序，建立结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的权力运行机制，做到依法行政，严格执法。打造一支有本事、能干事、干成事、不出事的优秀执法队伍。

同志们，食品药品安全事关人民群众的切身利益，事关经济发展和社会稳定的大局，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府的领导下，齐心协力，开拓创新，扎实工作，切实保障人民群众饮食用药安全和社会和谐稳定，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第二篇：刘市长讲话定稿

黄冈市城市管理工作情况汇报

中共黄冈市委 黄冈市人民政府

（2011年8月27日）

黄冈市于1996年撤地设市。市区规划面积100平方公里，建成面积36.7平方公里，常住人口37.6万人，共有37个社区。面对建市时间短、基础条件差、历史欠账多的实际，黄冈市委、市政府历来高度重视城市管理工作，持续加大投入，不断探索城市管理长效机制，以“门前四包”为主的城市管理“一把手”工程得到了省住建厅充分肯定并向全省推广。2007年以后，大力开展“四城联创”，政府投入城建资金33亿元，加强遗爱湖综合治理保护，基本完成市区主次干道刷黑改造，进一步提升园林绿化水平，全面启动了市博物馆等五大社会事业项目建设，着力推行城市网格化管理，集中治理违法建设、环境污染等问题，更新出租车和公共汽车。2009年成功创建省级卫生城市，2011年4月通过“省级文明城市”考评，省级园林城市创建可望今年9月通过验收。尤其是省委、省政府作出加强和创新城市管理的决定后，我市迅速组织开展“城管会战”，集中打响治脏、治乱、治差、治弱的四大战役，强力推进交通秩序综合整治工作，取得了明显成效。现就有关情况汇报如下：

一、认真贯彻省委省政府决定，以前所未有的力度加强和

创新城市管理

根据省委省政府关于学习株洲城市管理经验，真学实抓、立竿见影的精神，市委、市政府高度重视，精心组织，有力、有序、有效地推进城市管理工作。一是主职坐镇，高位推动。市委书记刘善桥十分关注和潜心研究城市管理工作，利用晨练时间走遍了市区的街街巷巷，对城市管理提出了许多重要指导意见和具体要求。市长刘雪荣率领市直相关职能部门、各县市区政府一把手专程赴湖南株洲学习考察，主持召开市政府常务会议专题部署城市管理工作。对“城管会战”，市四大家领导都形成共识：工作做了没有明显成果不能算胜利；工作初步抓出了成效而没有从根本上解决问题不能算胜利；只解决了眼前的问题，但没有切实可行的制度保证工作的连续性还不能算胜利，必须有突破、有创新、有亮点，有摸得着、看得见的成果，能实实在在提高广大市民的幸福指数。二是调查研究，制订政策方案。围绕省委省政府要求，在充分借鉴外地先进经验的基础上，市委常委会和市政府常务会议经过认真研究，审议出台了《黄冈市区“城管会战”实施方案》及配套文件，决定以创建省级优秀管理城市为目标，以解决当前城市管理中的突出问题为重点，全面推进“十大整治、一落实”（整治环境卫生、整治交通秩序、整治临街立面、整治占道经营、整治道路破损、整治建筑渣土、整治早餐夜市、整治集贸市场、整治架空管线、整治绿化缺失，落实“门前四包”责任制），着力把黄冈市区打造成为一座干净、整洁的城市，确保在今年全省城市管理检查评比中进入中等以上水平行列，力争在“十二五”期间实现创建国家级卫生城市目标，基本建立统一领导、条块结合、协调一致、运转高效的“大城管”格局。三是成立专班，整体联动。组建了高规格的环境综合整治指挥部，市委书记为政委、市长为指挥长，明确一名常委、一名副市长主抓整治工作，下设办公室、宣传组、考评组、督办组和治安组。同时以社区网格为平台，组建了37个网格指挥部，每个网格指挥部各明确一名市、区“四大家”领导为挂点领导，市、区两级牵头单位各抽调一名副职领导到网格指挥部分别担任指挥长和副指挥长，其他协创单位各抽调一名中层干部到网格指挥部工作。

二，深入开展宣传教育活动，以齐抓共管的人民战争唱响“人民城市人民管”的主旋律

发动全民参与，既是加强城市管理的重要举措，也是创新城市管理的重要目标。为此，我们注重通过各种手段，加强宣传和舆论引导，努力在全社会形成“人人关注管理，人人参与管理，争做文明市民”的浓厚氛围。一是会议发动。今年正月十五，市委、市政府就召开了市区建设管理动员大会，提出今年是“城市管理年”，明确了一个中心（把城市搞干净）、两个重点（查处违法建设、推行城市网格化管理）、三项建设（垃圾

处理场、垃圾中转站、垃圾清运车）、四项整治（管线入地、户外广告、建筑渣土、放心早餐工程）的工作思路。省人民政府办公厅《关于对城市管理工作推行检查的通知》下发后，我们又适时召开市区“城管会战”暨交通秩序综合整治工作动员大会。市“四大家”领导、各县市区党政“一把手”、分管领导、各市直部门主要负责人、黄冈城区街道、社区负责人等1200多人参加会议。黄州区和黄冈经济开发区都分别召开了大规模的动员大会，各网格指挥部相继召开辖区成员单位动员大会，把发动工作推向深入。二是舆论引导。市区城市环境综合整治指挥部召开新闻发布会，向市直新闻媒体、人大代表、政协委员及市民代表通报“城管会战”的目标、任务、步骤等情况。黄冈电视台、黄冈日报等新闻媒体相继开辟“我参与、我表态”专栏，全程跟踪、全面报道、全方位监督，挖掘先进典型，曝光不文明的人和事。同时，各网格指挥部还发放《告市民的一封信》、《告经营业主的一封信》，采用宣传车、电子显示屏、召开座谈会等形式，大力宣传法律法规，教育广大市民爱护环境卫生，积极参与城市管理。通过一系列宣传发动，调动广大市民参与城市管理的积极性，相继有社区居民3000多人、退休老党员500余名、驻黄部队和武警官兵400余人主动参战，“城管会战”的氛围空前浓厚。

三、大力开展专项整治，以城管为民的实际成效提振市民

参与城市管理的信心和斗志

围绕省里检查评比方案要求，结合黄冈实际，我们同步启动了“十大整治”工作，各有侧重，穿插进行，着力解决城市管理中存在的突出问题，确保在较短时间内城市环境发生显著变化，确保省定工作任务的落实。

道路拥堵治理方面。7月底启动了宝塔路、青砖湖路、西湖二路、沿江路等4条主次干道刷黑改造工程，目前正在紧张施工中，预计9月底全部完工。对市区主路面、人行道、窨井盖、管道井盖和进水网全面进行了维修。市区道路刷黑率达到70%，维修率达到100%，路面无明显破损、塌陷，井盖无缺失，人行道平坦，道路平整，交通畅通。小街小巷硬化基本完成，主城区新改造6.34万平方米，新建和改造排水7850米。城郊结合部10条小街小巷已列入改造计划。同时，自7月10日起开展交通秩序整治“百日行动”，共查处各类交通违法行为7500余起，暂扣无牌无证摩托车719台，纠正违章行为3.6万余次，动态交通秩序进一步规范。计划设臵静态停车泊位2400个，目前已经完成考棚街、胜利街、各十字路口渠化岛附近420个静态停车泊位施划工作，各类车辆开始按照停车泊位有序停放，静态交通秩序逐步好转。施划热熔标线4050平方米，冷喷反光标线2.7万米，配套、改造、设立标识牌242个。修复、优化交通信号灯，合理调整交通流量，交通设施不断完善，道路通

行效率提高。

垃圾围城治理方面。《黄冈市区环境卫生设施规划2008-2020》于2008年编制完成。总投资1.12亿元、总库容161万立方米的市区无害化垃圾处理场分三期建设，第一期工程已完成70%。《黄冈城区生活垃圾处理收费标准》早在2005年10月出台，今年元至6月已收缴生活垃圾处理费403.7万元，占全年计划的50%，半年收缴率达到100%。今年新增环卫工人120名，主次干道环卫保洁由16小时提高到24小时。8月上旬新增大型环卫清扫车8台、洗路车2台，刷黑道路全部实现环卫机械化作业，机械化清扫率达到40%以上。90条背街小巷由专业公司实行市场化保洁，做到及时清扫、定时清运、不留卫生死角。新增垃圾容器2019个，配套建设单位、庭院垃圾房117座，基本做到居民垃圾不上街。新建垃圾中转站5座，添臵垃圾清运车70台，做到垃圾日产日清，无害化处理率达到85%以上。市区97座公厕全部实行免费开放。投入30多万元进行公厕整修，标识标牌全部更新，所有公厕全部有专人看管。市区所有建筑工地落实了出入口路面硬化、施工围挡、冲洗水槽和污水导排设施建设等防污措施。组建联合整治专班日巡夜查，查处建筑渣土运输违规行为，立案16起，查扣违规车辆80余台次，有效控制了建筑渣土清运过程中抛撒、泄露、污染城市路面的行为。城管会战以来，市区共投入人力10万余人次，车辆1000多台套，共清理垃圾山、陈年垃圾、卫生死角600余处，清理清运垃圾2.3万余吨。市区环境卫生发生了较大变化。

广告杂乱治理方面。《黄冈市区户外广告设臵管理暂行办法》于2008年出台，《黄冈市区门店招牌设臵技术规范》已编制完成。按照“提档减量”的原则严格控制户外广告审批，近四年未审批新增一块商业户外广告。共拆除大立柱、楼顶、路牌等违法违规户外广告2800余块，计1.5万余平方米。市委、市政府决定12底月以前取缔市区所有商业广告，门店招牌按照整齐划一的原则统一进行整改。目前，赤壁大道、西湖一路示范街开始整改，已拆除过期户外广告100多块，拆除竖式店招、不规范横式店招200余块，拆除零乱、破损店招150余块，收缴清除立式灯箱广告580余块。8月30日以前完成两段1300米门店招牌规范工作。其他路段的“一店多招”治理正在抓紧进行。

立面破旧治理方面。制定了《黄冈市区2011立面破旧整治工作计划》、《黄冈市区临街立面整治工作方案》和《黄冈市区架空管线设臵专项整治实施方案》，下达了《关于加大对市区违法建设查处力度的通告》，通过各方面共同努力，亮化美化遗爱湖周边、主要道路标志建筑物128处；修缮、粉饰临街建筑物陈旧、破损墙面1.3万平方米；清洗脏污墙面、“牛皮癣”

3.5万处；清除建筑物立面、阳台、屋顶乱牵乱挂、乱堆乱放物品3520件；拆除临街违规搭建建（构）筑物、雨棚、外伸式凉衣架2640处；打造围墙5980米，粉饰刷白墙面1万余平方米。启动新建小区、宿舍楼、临街楼房空调外机遮挡美化工作。已经完成东门路摩尔城A栋、宝塔路宏达集团A区临街面空调外机美化。为彻底铲除城市违法建设，保护城市健康发展，市区上下重拳出击，铁腕整治，共组织强制拆除行动285次，依法拆除违法建设324起，拆除面积达4.4万平方米。

沿街为市治理方面。按照“主干道严管、次干道严控、背街小巷规范”的要求，着力整治出门出店、沿街摆卖、占道加工、修理等违法违规行为。“城管会战”以来，共开展专项整治行动12次，清理占道行为8650余处，依法立案查处85件，有效地遏制了占道经营行为。坚持疏堵并举，加快推进青砖湖、珠明山便民菜市场、黄州商城水果批发市场、壕沟路小商品批发市场、便民连锁门店和15家“放心早餐工程”门店建设，引导商户入市经营。计划今明两年完成市区10个集贸市场改造升级工程，总投资1900万元，目前龙王山菜市场改造工程正在加紧施工。规范西湖一路西端、东坡大道中段夜市经营，实现定时、定点、划线经营。

绿化缺失治理方面。编制完成了《黄冈市城市绿地系统规划》。按照绿随路走的原则，城区主次干道基本上都按规划建有

行道树或绿化带，新城区道路两旁建有近30米的沿街景观带；配套建设了新港北路、黄州大道延伸段、中环路等主要干道绿化景观。全面开展了市区死树枯枝清理、绿化带缺损苗木补植和简易过道铺设，实施三台河、江堤、坡地、荒滩植树和行道树补植，清理行道树脚、绿化带、渠化岛中的杂土碴石80余吨，清除菜地近2000平方米。对遗爱湖公园和青砖湖游园、栖霞游园等街头游园内人为踩踏造成的黄土裸露区域进行了翻整，重新铺植草皮近2000平方米，清捞公园湖面垃圾30余吨，公园绿地面貌大为改观。根据创建园林城市标准，相继组织开展了“拆墙透绿”、“屋顶添绿”、“见缝插绿”和创建园林式单位（居住区）活动。目前，城区主次干道已实施拆墙透绿的单位比例接近80%，城区墙体、屋顶等立体绿化面积达4565平方米。同时，对城区空闲地、边角地实施了“见缝插绿”，先后完成了市地税局、市人社局、市委党校和西湖三路街边或门前小绿地建设。截至目前，市区共新增绿化面积90万平方米，建成区绿化覆盖率达到41.19%，绿地率达39.23%，人均拥有公园绿地面积9.08平方米。

创新特色项目方面。我们计划投资1500万元，与国家和省测绘局合作建设数字化城市管理系统，今年开工建设，明年可建成运行；制订了市区公共自行车交通系统建设方案，力争2012年建成服务网点100个、自行车数量达到2000辆；各类

管线按照“捆扎、入地、贴墙、进管”的原则进行整治。目前已经完成了所有路段管线入地勘察、方案评审等前期工作，八一路、体育路管线入地工程正在紧张施工中，所有管线入地工作计划在2012年12月以前完成；渣土运输公司化经营已经注册永聚渣土运输公司、江鸿运输公司正在申报之中；创新推行河湖库长制，实施长河水生态修复工程，加强污水处理厂运营管理，推行餐厨垃圾资源化利用，市区空气质量优良天数在356天以上。

四、改革创新，以着眼长效的体制机制保证城市管理工作再上新台阶

城市管理是一个系统工程，必须向投入要实力，向创新要活力，向考评要约束力，为城市管理的连续性和长效性提供坚强保障。一是创新多元化投入机制。近年来，我们通过做大做实城投公司向银行融资、盘活土地资源筹资、发行企业债券融资等多种形式，加大对城市管理的投入。今年是我市城市管理投入最多的一年。年初安排资金1.6亿元，其中4条刷黑道路4800万元，市政设施维修2300万元，园林绿化养护1000万元，垃圾场一期工程6400万元，5个中转站553万元，果皮箱60万元，新桥垃圾处理场扩容80万元，为40个社区购臵垃圾清运车200万元，招聘120名环卫工人180万元，招聘120名城管协管员200万元，购买13台执法车辆230万元。“城管会战”

启动后，又安排资金1792万元，其中小街小巷市场化运作400万元，购买10台大型扫路车、洗路车和30台垃圾清运车900万元，招聘520名市容环境监督员312万元，安排考核奖励资金180万元。全年累计投入1.79亿元。二是创新考评奖惩机制。市区城市环境综合整治指挥部成立考评组，各网格指挥部明确专门的考评人员，实行两级考核。总指挥部考核社区网格，网格指挥部考核辖区单位，对综合整治工作实行日检查、月评比、年终总结帐。设立180万元城市管理奖励基金。每月对A类网格排名前二位的分别奖励5万元、4万元；对B类网格排名前二位的分别奖励3万元、2万元；对C类网格排名前一位的奖励1万元；对A、B、C三类网格排名末位的给予通报批评。每月将各社区网格考评排名情况、网格指挥部牵头人、社区主要负责人的姓名在新闻媒体上予以公布。社区网格对辖区单位每月考核排名。A、B类网格对排名前三位的单位每月分别奖励2000元、1000元、500元；对排名后三位的单位每月分别处罚500元、1000元、2000元。C类网格对排名第一位的单位每月奖励1000元，对排名末位的单位处罚1000元。连续多次排名后三位的单位，当年不得评为文明单位，初审权由社区审核把关。同时，我们正在参照省《城市管理工作检查评比方案》，制订本地的检查办法，确保按要求完成对所辖县市区城区的检查排名工作。三是创新城市管理机制。近年来我们充分借鉴外地

经验，进一步明确责任主体，建立健全长效机制，于2010年成立了城市管理执法局。局长由市政府副秘书长兼任。今年年初，我们以社区为单元网格，大力实施网格化管理，组织“七类”人员（社区干部、城管执法人员、环卫工人、片区民警、协管员、市政管理员、各单位“门前四包”管理员）进社区、进网格，把城市管理的基石构筑在社区这个平台上。“城管会战”期间，我们又组织社区聘请520名市容环境监督员，对六类不文明行为（随地吐痰、乱扔果皮纸屑烟头、乱倒垃圾、乱贴乱画、车辆乱停乱放、行人乱穿马路）进行教育和劝导。网格化管理整合了各种管理资源进社区、进网格，重心下移，靠前服务，实施全过程、全方位、精细化长效管理，为提高黄冈市区管理水平发挥了重要作用。

尽管我市城市管理工作取得了一定成绩，但与省委省政府要求相比，与先进市州相比，还有较大差距。主要是投入不足，基础设施建设比较滞后。我们将以这次检查评比为契机，认真落实各位领导提出的宝贵意见和建议，再上认识，再加力度，再添措施，进一步提高城市管理水平，为广大市民营造整洁、有序、文明的城市环境。

第三篇：市长经济会议讲话

在全市经济工作会议上的讲话

［作者：王立安供稿来源：应用写作杂志社点击数：15327更新时间：2008-5-22文章录入：guest1 ］

【字体：】

（《应用写作》2008年第4期）

××市人民政府市长×××

（×年×月×日）

同志们：

这次全市经济工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大、中央和全省经济工作会议精神，分析当前形势，部署全年经济工作。下面，我讲四个问题。（开篇点明召开此次会议的主旨，即：学习贯彻中央和省委关于今年经济工作会议精神，分析形势，安排部署全年经济工作。单刀直入，言简意赅，令人一目了然。）

一、2007年是我市调整转型、夯实基础的一年

一年来，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，按照市委“创新实干、跨越发展”总要求，围绕“工业立市、农业强市、商贸兴市”主体战略，做了大量扎实有效的工作，全市经济在调整转型中保持平稳增长，蓄势后发的态势已经形成。（简要总结回顾了去年全市整体经济情况，指明了取得的成绩。）

一是积极有为地加强经济运行调节，发展的质量有所改善。主要经济指标平稳增长，综合实力得到增强。预计2007年，地区生产总值完成×××亿元，比上年增长4%；全部财政收入××亿元，增长8%，地方一般预算收入××亿元，增长16%；规模以上工业实现利润××亿元，增长2%；地税收入增长18%；城市居民人均可支配收入×××××元，农民人均纯收入××××元，分别增长11%和1%。

二是坚定不移地推进经济结构的战略调整，发展的支撑力有所提升。农业基础地位进一步巩固。粮食总产××亿斤，我市被评为全国粮食生产先进市；强力实施优质奶牛翻番和斯格猪商品化两大工程，新建和改扩建标准化奶牛养殖小区××个，新增优质奶牛××万头，畜牧业占农业总产值的比重达到40%；积极推进农副产品加工，绿色大地食品、澳地淀粉等一批投资超亿元项目顺利落地，农业产业化率达到47%，提高了3个百分点。工业集中度进一步提高。工业园区聚集效应日益凸显，新进区项目×××个，总投资×××亿元。

三是实实在在地运作了一批兴市立市的大项目，发展的后劲有所增强。深入开展“项目建设年”活动，着力推进“三个一百”工程，全市亿元以上在建项目××个，完成投资××亿元；千万元以上项目××个，××个开工建设。

四是毫不放松地深入推进改革开放，发展的活力有所增加。各项改革稳步推进。全市×××家国有集体企业，完成改制×××家，新改制××家。深化行政审批制度改革，取消审批事项××项，××个部门×××项审批事项入驻政务服务中心。对外开放的层次和水平进一步提升。预计全年实际利用外资××××万美元，完成出口总额××亿美元。

五是加快推进城市建设步伐，市民生活环境有所改善。着力实施了总投资××亿元的××项市区城建重点工程。狠抓老城区的建设管理，实施了亮化、净化、畅通三大工程，规范街头摊点，占道经营等影响交通的问题得到初步缓解。

六是坚持以人为本，加大解决民生问题的工作力度，发展的成果惠及更多群众。在财力非常紧张的情况下，市本级刚性支出增加×亿元用于民生问题。进行农村义务教育经费保障机制改革，并且市财政投入×××万元，用于市区中小学改造。新型农村合作医疗不断完善。全市养老金、失业保险金按时足额发放率均达到100%。农村交通、水利设施建设进一步完善。同时，加强安全生产和社会治安防控体系建设，全市政治安定、社会稳定、人民安居乐业的良好局面进一步巩固和发展。

（以凝练的语言分类进行归纳总结，用大量数字、事例表述去年经济工作所取得的巨大成绩，数字最鲜明，也最能说明问题，达到了鼓舞士气的目的。）

二、在跨越发展的征程中，我们面临着难得机遇和严峻挑战

纵观当前形势，国内外宏观环境总体上有利，支撑经济快速发展的基本要素没有发生变化，为我们跨越发展提供了良好的时代背景。十七大胜利召开，为我们又好又快发展提供了新的强大动力。具体看，我们正面临着诸多难得的发展机遇。一是发展要素加速流动的机遇。随着京津冀及环渤海经济圈的加速崛起，以及沿海经济强省的启动建设，国内外资本正在向这一地区集聚，为我市吸引国内外资本提供了更加广阔的空间。二是省委、省政府统筹区域经济发展，对经济落后地区加大资金扶持力度，必将为全市发展注入新的活力。三是自身日益凸显的机遇。一年多来，经过经济上的调整转型、思想上的大解放，我们已经站在一个新的历史起点上，全市上下力量已经聚起来、干劲已经鼓起来，你争我抢上项目、你追我赶求发展的浓厚氛围已经形成。同时，我们也具备较多独特优势。如：区位优势、特色产业优势、丰富的农副产品和人文资源，后发优势进一步显现。

（“一年之计在于春，一日之计在于晨”，经济工作也不例外，做好全年经济工作年初就要未雨绸缪。此部分详细分析当前有利形势，要抢抓机遇，机不可失，时不再来，目的就是强调要突出抓住发展机遇。）

在看到面临诸多机遇和有利条件的同时，更要清醒地认识到，我们面临着巨大的压力和挑战。概括起来，就是“急、难、险、重”四个字。所谓“急”，就是面对难得的发展机遇，如何牢牢把握显得十分急迫。看到机遇是能力，抓住机遇是水平。对于我们这样的欠发达地区，机遇不是任何时候都有的，更不会是一成不变的，如果我们抓不牢、用不好，贻误了发展，那将是难以弥补的损失和遗憾。所谓“难”，就是我们自身存在着诸多问题，发展的道路并不平坦。主要是：农产品加工增值创收能力差，缺乏增收新渠道，农民增收难度大；建市晚，社会事业欠账较多，民生问题难度大；既要转变经济发展方式，又要保持较快增长，如同弯道加速，调整转型难度大。所谓“险”，就是面对日趋激烈的区域竞争，我们与周边地区差距进一步扩大，随时有被边缘化的危险。所谓“重”，就是面对今年较多不确定因素，实现经济增长的任务很重。一是投资和项目建设任务加重。二是财政支出任务加重。三是节能减排任务加重。

（仅用“急、难、险、重”四个字就准确、鲜明地概括出了全市在经济工作方面存在的压力和挑战，分析客观实在，说明了当前经济形势不容乐观。）

总之，机遇催人奋进，挑战逼人奋起。我们正处在一个大有作为的时代，只要我们牢牢抓住

机遇，利用好有利条件，××的发展就完全可以迈出更大的步伐。

三、提速攻坚，重点突破，推动全市经济快速发展

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，也是我市推进科学发展的提速之年、见效之年。做好今年的工作，对于完成“十一五”各项任务目标、建设富强文明和谐的新××，意义十分重大。全市经济工作的总体要求是：（略）。全市经济社会发展的主要目标是：（略）。具体要求就是六个字：攻坚、提速、突破。做好今年的经济工作，最根本的就是以科学发展观统领经济社会发展全局，把握好以下四个原则：一是坚持“好”与“快”并重。二是坚持改革与开放并重。三是坚持经济发展与改善民生并重。四是坚持总体推进与重点突破并重。

（明确了全年经济发展的总体要求、主要目标和做好经济工作的主基调，工作思路清晰，目标明确。）

2008年经济社会发展的任务相当艰巨，要统筹安排，精心组织，力争在以下六个方面实现新突破。

第一，加快发展现代产业体系，在经济结构转型升级上实现新突破。从全国全省看，以科学发展为核心的新一轮竞争已经强势展开。谁调的快、转的快，谁就能赢得主动、赢得未来。就我市而言，必须把科学发展与市情相结合，加快调整升级步伐，关键要在三个方面快速推进。

再提速，工业发展要有大提升。（略）

再升温，服务业要有大进展。（略）

再加力，重大项目要有大突破。（略）

（提出了经济结构转型升级的三方面措施，用三个排比句提纲挈领式开头，不仅结构严谨，节奏明快，而且语言流畅，铿锵有力，极富鼓动性。）

第二，用现代发展理念引领农业，在提升农业发展水平上实现新突破。目前，农业农村正在发生重大而深刻的变化。我们要按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，以全新的标准、全新的思路、全新的举措，加速推动传统农业向现代农业的转变。一是用现代产业体系提升农业。二是用现代工业改造农业。三是用现代物质条件改善农业。四是用现代经营形式推进农业。五是用现代知识培育新型农民。

（指出了提升农业发展水平的五项具体措施。）

第三，加快改革开放步伐，在增强发展活力上实现新突破。关键打好三张牌：一是外引，就是引进战略投资者。二是内激，就是激活市场主体。三是合作，就是加强区域合作。

（简单的“外引”、“内激”、“合作”六个字便道出了经济增活力的具体做法，比用大量的语言讲道理效果要好得多。）

第四，统筹城乡规划建设，在城镇化发展上实现新突破。

第五，打好节能减排攻坚战、持久战，在生态环境治理上实现新突破。

第六，加快社会事业发展，在改善民生上实现新突破。

四、加强执政能力建设，为又好又快发展提供保证

一要着力提高领导科学发展的本领。完成今年经济工作的各项任务，必须不断提高领导科学发展的本领。要牢固树立和强化“四种意识”，即强化危机意识和跨越发展的意识、克服畏难思想和悲观情绪，强化攻坚克难、以快赶强的意识；强化求真务实、创新实干的意识；强化整体意识和全局意识，努力探索走出一条符合科学发展观要求、具有××特色的强市之路。

二要着力提高依法办事的本领。要坚持依法行政，规范执法行为，改进服务方式，简化办事程序，提高服务基层和社会的水平。

三要着力提高做好群众工作的本领。做好新形势下的群众工作，必须注意把握好三点：一是紧紧抓住群众关心的热点和难点问题。二是坚持群众利益无小事。三是关注弱势群体的基本保障。

四要着力提高真抓实干、拒腐防变的本领。

（增本领才能更好地干好工作，此讲话中提出的四种本领不仅对经济工作适用，而且对做好其他工作也非常适用，站位高，指导性强，意义深远。）

同志们，××正处于加快发展的关键时期，重任在肩，时不我待。我们一定要以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，奋力进取，创新实干，用实际行动谱写我市科学发展、跨越发展、和谐发展的新篇章！

（最后以号召式语句结尾，非常具有号召性，起到了统一思想、鼓舞斗志的作用。）

总评：此讲话稿主旨明确，思路清晰，结构完整，语言流畅，措施有力。在谈工作目标时，多用数字来表现；在拟采取措施上多采用排比句，非常有气势，讲起来琅琅上口，听起来赏心悦目，令人备受鼓舞。

编 后：应广大读者要求，例文看台栏目对较优秀的文章附加了点评，力求在写作方法和技巧上给读者以启发和指导。本期王立安同志对其推荐的例文，结合自身的写作实践和体会进行了点评，语言精炼，切实具体，起到了引导作用。我们非常欢迎这种形式的点评，希望广大作者朋友，尤其是“写作一线”的文秘工作者，将您平时工作中写就或接触到的优秀应用文例文点评后惠寄我们，以飨读者。

王立安供稿及点评河北省衡水市委办公室

责任编辑：王霄

第四篇：某县局食品药品监管会议发言稿

严把关口提高效能

切实保障人民群众饮食安全

（**县食品药品监督管理局）

近年来，**县局行政审批工作在省、市局和当地政府的正确领导下，始终坚持“公正、便民、廉洁、高效”的原则，以保障群众饮食安全为第一目标，以服务经济发展为第一要务，以社会满不满意为第一标准，围绕中心，服务大局，不断创新服务机制，切实提高办事效率，行政审批工作依法规范、高效有序开展，受到服务对象和相关单位的广泛好评。现就我局行政审批工作有关情况作一简要汇报。

一、基本情况

2009年6月，随着《食品安全法》的施行和食品药品监管工作体制改革的推进，我局积极适应角色转变和职能调整，全面开展了餐饮服务环节食品安全许可和监管工作。同月，我局正式在县行政服务中心设立窗口，集中受理餐饮服务许可申请和办理有关事项。窗口设立以来，共接受各类餐饮服务许可申请材料459份，依法受理452件，依法退回7件（不属于本部门受理范围或不符合有关规定的）。根据《食品安全法》和《餐饮服务许可管理办法》的相关要求，我局依法审批餐饮服务许可申请418件，发放《餐饮服务许可证》418份，其中大型餐馆26份，中型餐馆102份，小型餐馆

168份，学校、企事业单位食堂等122份。其他不符合相关规定的餐饮单位，我局严格督促其整改到位。整改不到位的，我局坚决不予审批许可。

二、主要工作

（一）提高认识，切实加强对行政审批工作的组织领导。我局行政审批工作主要是餐饮服务许可审批。能否把好餐饮行业审批关口，不仅关系餐饮服务市场经营秩序和地方餐饮经济的健康发展，更关系到人民群众的生命安全和身体健康。随着我国经济社会的的快速发展和物质生活水平的大幅提高，人民群众对食品安全问题越来越重视和关注。这就要求我们必须切实加强源头治理，在强化餐饮食品安全日常监管的同时，切实把好餐饮业进入关，把不符合经营条件的餐饮业排除在市场门外。为切实加强领导，我局成立了以局长为组长、分管领导为副组长的行政审批工作领导小组，在局机关三定方案中增设行政许可股，专门负责行政审批具体业务工作，并在县行政服务中心设臵服务窗口，配备精干人员入驻办公，对餐饮服务许可申请进行集中受理、登记、审查和发证等工作，切实方便办事群众。

（二）健全制度，着力提高行政审批工作效能。设立服务窗口是我局坚持依法行政、科学监管、服务大局、提高效能的重要举措，也是我县行政审批制度改革的内在要求。为进一步规范和促进窗口各项工作，我局首先从完善各项制度

着手加强行政许可审批，及时建立健全了行政许可一次性告知制度、限时办结制度、首问责任制度、中心联络员制度等一系列规章制度，并强化制度落实。其次是严格餐饮服务许可程序，从申请、受理、登记、审查、核查、审批、发证、存档等各个环节逐一把关，明确各具体责任人的责任。三是做好材料整理归档，对申请办证餐饮单位基本建立了完整详尽的书面管理档案和电子信息档案。查阅档案时，监管人员能对各餐饮单位情况做到一目了然、心中有数。此外，我局制定了行政审批工作考核办法，对审批事项和过程实行每周一清理，每月一考核制度，考核结果作为工作人员年终考核的重要内容，并严格落实年终奖惩。建立健全制度和狠抓责任落实对促进我局餐饮服务许可审批工作，切实提高工作效能和服务质量起到了积极作用，赢得了人民群众的良好口碑。

（三）创新机制，不断方便群众办事需求。一是将行政审批事项公开作为政务公开的重要内容，率先在行政服务中心网站上公布餐饮服务许可申办条件、所需材料、服务热线、办结时限、工作进度等重要事项，让群众对办证申请做到提前了解、实时掌握、全程监督，在节约群众办事成本、提高工作效能的同时，促进了行政审批透明化、规范化运行。二是针对我县九成、复兴等偏远地区群众信息蔽塞、路途较远、来城办事成本较高等实际情况，我们将行政审批工作与创先

争优等活动结合起来，坚持服务重心下移，变“坐堂式”审批为“服务式”审批，由分管领导带队深入偏远地区，将审批办公室和服务窗口“搬”到需要服务的每家每户，在依法办事、不降标准的前提下，实行一站式办结，大大方便了当地群众，引起了热烈的社会反响。

（四）内强素质，切实加强行政审批队伍建设。行政审批工作是单位形象的直接展示，队伍素质又是保证审批服务质量和效率的决定因素。我们按照“思想好、素质高、业务熟、能力强、作风正”的要求，精心挑选有业务专长、有奉献精神的同志参与窗口受理审查、现场核查等行政审批各环节工作。在实际工作中时刻注重行政审批相关工作人员内在素质的提升，要求他们主动从小事做起，从细处入手。尤其是加强对窗口工作人员的管理，通过组织学习培训等方式，增强其服务意识，规范其言行举止、提高其业务水平和服务质量。入驻以来，我局县行政服务中心窗口热情周到的服务态度和扎实高效的工作业绩，多次得到县有关领导的充分肯定和办事群众的一致好评，连续多年被县政府评为“红旗窗口”、“服务明星”、“党员示范岗”等光荣称号，展示了良好的部门形象。

我局行政审批工作开展以来，虽然取得了一定成绩，但是也存在某些问题，主要是三方面：一是部分餐饮服务提供者法律意识淡薄，在新开办餐饮店时实行“未审批、先开张”的做法，企图造成既成事实，给我局审批工作带来压力。个别餐饮业甚至企图绕开法律约束，无证从事餐饮经营行为，一定程度上阻碍了我局依法审批工作的顺利开展，影响了人民群众饮食安全。二是社会对餐饮业尤其是小餐饮关注度不高，没有引起足够重视，缺乏风险意识，甚至错误地认为餐饮食品安全没什么了不起，不像药品安全，一旦出问题可能是人命关天的大事。三是我县餐饮业点多、线长、面广，从业人员素质普遍偏低，食品安全监管任务比较繁重，加之我局监管资源相对紧缺，客观上妨碍了对辖区内餐饮业实施全面精细化许可审批，也在一定程度上影响了我局行政审批工作水平的不断提高。

三、下一步工作打算

下一步，我局将以此次系统行政审批暨窗口工作座谈会为契机，认真学习领会、深入贯彻落实会议精神，进一步增强服务意识，创新工作机制，强化责任落实，提高队伍素质，不断促进我局行政审批工作透明化、规范化、效能化运行，为切实保障人民群众饮食安全、优化地方经济发展环境、促进社会和谐稳定作出更加积极的贡献。

（一）进一步加强餐饮服务许可审批工作。一是认真总结前期餐饮服务许可审批工作经验，在法律法规允许的范围内，减少不必要的手续和环节，进一步提高工作效能，更加方便群众办事。二是切实强化行政审批宣传工作。充分利用

电视台、报纸、网络等媒体向社会广泛宣传《食品安全法》等法律法规和我局许可审批工作相关事项，切实扩大社会认知度，提高餐饮服务提供者遵纪守法和食品安全意识，促进我局行政审批工作顺利开展。三是严格查处餐饮无证经营行为。对无证经营的餐饮服务提供者，依法予以惩处，适时予以曝光，用强大的执法威慑力为餐饮服务许可审批工作提供有效支撑。

（二）积极探索保健食品、化妆品日常监管和经营许可工作。认真学习、熟练掌握保健食品、化妆品相关法律法规及有关文件精神，密切关注辖区内保健食品、化妆品安全形势。借鉴餐饮安全监管和许可相关工作经验，积极探索保健食品、化妆品日常监管和经营许可，切实加强监管队伍建设，在条件具备的情况下，适时开展保健食品、化妆品许可审批，进一步规范保健食品、化妆品市场经营行为，切实维护广大人民群众的切身利益。

二〇一一年十月二十四日

第五篇：食品药品监管体制改革工作会议讲话

同志们：

推进食品药品监管体制改革，是保障食品药品安全的重大举措。县政府决定召开这次会议，主要任务是按照中省市要求，安排部署我县食品药品监管体制改革工作。刚才，晓鹏、文艺同志分别就食品药品监管体制改革和安全监管工作进行了具体安排，请大家认真抓好落实。下面，我强调三点意见。

一、统一思想，充分认识改革食品

药品监管体制的重要性

食品药品安全问题是基本的民生问题，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会和谐稳定，是全社会高度关注的一件大事。近年来，全国部分地方食品药品安全问题接连不断发生，严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全。从我县来看，虽然食品药品安全保障水平逐步提高，形势总体向好，但存在的问题和潜在的隐患也不容忽视，而且由于我们的监管力量有限，监管水平不高，监管职责分散，既有重复监管，又有监管盲区，不利于责任落实。因此，迫切需要通过改革创新，理顺职责关系，落实监管责任，破解监管难题，不断提高工作水平。为了完善食品药品监管体制，实现由过去多部门、分环节监管向集中统一监管的转变，中省市启动实施了食品药品监管体制改革工作。9月30日，市政府召开全市食品药品监管体制改革工作会议，10月9日，市政府印发了《完善市县镇（办）食品药品监管体制的实施意见》，上周，县委常委会、县政府常务会专题研究了我县食品药品监管体制改革工作，体现了各级党委、政府对完善食品药品监管体制、保障食品药品安全的高度重视。

民以食为天，食以安为先。生命至上，安全第一。这是我们对人民群众的基本承诺和基本保证。县级各相关部门和各镇要自觉把思想和行动统一到中省市的决策部署和县委、县政府的具体安排上来，站在对群众生命安全高度负责的高度，充分认识做好食品药品监管体制改革工作的极端重要性，牢固树立大局意识，切实履行各自职责，把体制改革的各项工作抓紧、抓好、抓出成效，以理顺监管体制为契机，下大力提升全县食品药品安全监管水平，确保让人民群众吃上放心食品、用上安全药物。

二、突出重点，全面完成食品药品监管体制改革各项任务

按照省市统一要求，从11月1日起，新的食品药品监管体制就要正式投入运行，可以说时间紧、任务重、难度大，各镇、各部门一定要按照县政府《实施意见》的要求，周密部署，精心组织，突出重点，积极推进，全力以赴做好改革各项工作。

（一）整合职能机构，完善监管体制。理顺管理体制，整合监管职能，减少监管环节，是这次食品药品监管体制改革的核心和关键。一是将县工商局、质监局的食品安全监管职能和县工商局承担的成品粮油检测和市场监管职责划入县药监局，县药监局加挂县食品安全委员会办公室牌子，为县政府工作部门，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，切实解决监管中存在的多头管理、职责不清等突出问题。县工商、质监部门及其派出机构涉及食品监管职能的机构、人员编制、装备及相关经费划转县食品药品监管机构。二是将县经贸局承担的牲畜屠宰管理职能划转县农业局，县农业部门要根据农产品安全监管工作需要，进一步完善和加强农产品安全监管机构设置，加强监管力量。各镇要充分依托和发挥镇农业综合执法和农业综合服务站的工作力量，明确专人管理，确保生产环节农产品质量安全。三是县公安机关要明确食品药品犯罪侦查机构，落实专门警力，加强食品药品犯罪侦查力量建设。

（二）强化基层基础，健全监管体系。一要按照《实施意见》要求，设立镇食品药品监督管理所，配齐相应人员，配备必须设备，及时开展工作。镇食品药品监督管理所接受镇政府和县药监局双重管理，以镇政府管理为主，受县食品药品监管部门委托，承担辖区内食品药品执法监管职能。二是在农村行政村和城镇社区要设立食品药品协管员，原则上每个行政村（社区）至少配备1名兼职协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。要进一步加强基层农产品质量安全监管机构和队伍建设，鼓励各级探索基层综合执法改革，开展跨部门、跨领域的综合执法。

（三）加强能力建设，提高监管水平。在机构调整和人员划转到位后，下一步工作重点是加强监管能力建设，不断提高监管水平。一要加强队伍建设。选好配齐县镇两级执法人员，加强政策法规、工作方法和流程等方面的业务培训，提高执法人员素质，规范执法行为，提高监管水平。二要健全监管制度。加快建立覆盖食品药品研制、生产、使用各环节的质量认证和监督检查制度，构建食品药品监管长效机制。三要强化监管手段。要增加食品药品监管投入，改善监管执法条件，健全风险监测、检验检测和产品可追溯等技术支撑体系。要加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作，充实工作机构和人员。要加强食品药品监管信息化建设，畅通投诉举报渠道，创建社会公众积极

参与监管机制，全面提升科学监管水平。四要加大执法力度。要分类开展食品药品专项整治行动，规范执法，严格执法，铁面执法，以整治工作的实际成效赢得广大群众的认可和支持。

三、精心组织，确保食品药品监管体制改革工作顺利推进

一要加强领导，扎实推进。各镇、各有关部门要把食品药品监管体制改革作为当前的一项重要工作来

抓，主要负责人要亲自研究部署，协调解决机构整合、职能划转、人员调整中的具体问题。食品药品监管体制改革领导小组及办公室要加强指导，对改制推进过程中出现的情况、新问题，要及时会商，研究解决，确保改革扎实顺利推进。县上成立三个指导组，分别由编办、食药监、人社部门主要负责人任组长，抽调相关人员，具体负责指导各镇食品药品监督管理所机构组建、人员划转工作。

二要顾全大局，密切配合。组建新的食品药品监管机构涉及相关部门间的职责、机构、人员调整，希望大家以大局和事业为重，自觉服从和支持改革。特别是药监、工商、质监、经贸、农业等部门要密切配合，合力推进，共同做好职能、编制、人员、经费、装备划转和干部职工思想稳定工作，切实做到人心不散、队伍不乱、工作不断，确保实现平稳过渡。

三要统筹兼顾，抓好监管。不管监管体制怎么改革，监管职能如何调整，我们的监管工作绝不能松懈，安全事故绝不能发生。为确保改革过渡期食品药品安全不出问题，县政府成立了由贾县长任组长，县药监、质监、工商、农业等部门为成员的食品药品专项整治领导小组，从11月1日至12月31日，开展为期两个月的专项整治活动，这段时间的食品药品监管责任由整治领导小组全面负责，任何单位不得借职能调整之机推诿、弱化应承担的相应责任，切实做到机构改革与监管工作两手抓，两不误。

四要严肃纪律，强化监督。改革过渡期间，冻结相关部门与食品药品监管有关的机构编制、人员调动、干部任免及有关财务和资金。各有关部门要严格执行编制、人事、财经纪律，严禁借改革之机违规调度资金、转移财产、突击花钱、私分财物，确保改革稳妥推进。纪检监察部门要会同机构编制部门加大对改革工作的督促检查力度，对违反政策规定的，要依照规定严肃追究有关人员的责任。同时，今天会议再次明确，xxxx年下达各部门的各项目标任务仍由原单位承担，从明年元月1日起，再按新的职能分工负责，各部门要按既定部署做好剩下两个月的相关工作，严防出现监管空白和断档。

同志们，食品药品安全责任重大，监管体制改革意义深远。希望大家积极行动起来，齐心协力，扎实工作，狠抓落实，加快推进机构改革和职能转变，全面提升我县食品药品安全保障水平。