内蒙古农牧业供给侧结构性改革的重要内容“一调一降一补”

第一篇：内蒙古农牧业供给侧结构性改革的重要内容“一调一降一补”

内蒙古农牧业供给侧结构性改革的重要内容“一调一降一

补”

按照《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的一般要求，结合内蒙古的区情和农牧业的特点，我们认为当前内蒙古农牧业供给侧结构性改革要全力推进“一调一降一补”，即适当调整农畜产品产能、切实降低农牧业生产成本、有效弥补农牧业发展短板。

一、适当调整农畜产品产能

农牧业与其他产业不一样，农牧业的总体产能不能去、也不能降，要着力维持、巩固、保障，并不断提升农畜产品的有效供给能力，特别是农牧业的总体潜在生产能力。种植业实行休闲轮作、藏粮于地，畜牧业实行休牧轮牧、藏畜于草。对于供过于求的产品种类要调减产能，对于供不应求的产品种类要调增产能，把农牧业结构调好调顺调优，从而使种植结构、养殖结构调整完善、优化升级，农畜产品供给结构与需求结构相适应、相对应，农畜产品的有效供给水平大幅度提升。

目前，内蒙古的养殖结构表现为“一羊独大”，肉羊存栏数多、出栏量大，供过于求，产能相对过剩；而肉牛等供小于求，产能相对不足。因此，适当调减肉羊产能、调增肉牛等的产能，是当前内蒙古畜牧业结构性改革的重要任务。

当前，内蒙古的种植结构表现为“一粮独大”，玉米播种面积大、总产量高，在一定程度上供过于求，产能相对过剩，而小麦、水稻、有机杂粮豆等供不应求，产能相对不足。因此，适当调减玉米的产能，调增小麦、水稻、杂粮豆等的产能，是当前内蒙古种植业结构性改革的重要任务。

二、切实降低农牧业生产成本

近年来内蒙古主要农畜产品的生产成本都比较高，肉羊、肉牛、奶牛和小麦、水稻等的生产成本均高于全国的平均水平，玉米、马铃薯等的生产成本虽然比全国平均水平略低一些、也大大高于国际水平；因此，千方百计降低农牧业生产成本，在农畜产品产量增加、市场占有率扩大的同时，有效提高农牧产业及农畜产品的盈利水平和竞争能力，是当前内蒙古农牧业供给侧结构性改革的首要任务和重中之重的工作。

如，近年来我区肉羊的生产成本不断增加。2010年以来内蒙古肉羊的生产成本出现大幅度增长的势头，到2012年内蒙古肉羊的生产成本不仅大大高于全国平均水平，比国内其他省区也要高得多，2012年内蒙古本种绵羊和改良绵羊的生产成本均达到1000元/50kg以上，成为全国肉羊生产成本唯一突破1000元/50kg的省区。2014年，内蒙古本种绵羊生产成本1243.09元/50kg、改良绵羊的生产成本1507.27元/50kg，分别是其2005年的5.66倍、8.94倍，是其2010年的3.61倍、5.53倍；也分别是2014年全国平均水平的1.53倍、1.85倍。内蒙古肉羊生产成本的不断增加，使其纯利润率逐渐下降，且2013年其纯利润率开始出现负值，2014、2015年其纯利润率负值的绝对值越来越大，2016年肯定更大，因为价格更低了。

那么，如何有效降低农牧业及主要农畜产品的生产成本呢？

（一）对于畜牧业即养殖业来说，实施规模化、集约化及品牌化的羊、牛等养殖，是其降低成本、提高盈利水准的有效途径。要大力发展羊、牛家庭牧场、养殖大户及现代企业，创办、推广农牧民羊、牛等专业合作社、联合体等，适度扩大羊、牛的经营规模，使得羊、牛养殖规模经济，从而有效降低羊、牛等的生产成本。

在内蒙古羊、牛饲养过程中，饲草料费用增加是养殖成本增加的主要因素。要充分有效地利用农作物的秸秆资源，科学合理地进行氢化、碱化及粉碎性的饲料化处理，应用比较廉价秸秆加工饲料进行羊、牛的养殖。内蒙古要发展季节性羊、牛业，根据天然草原牧草可利用量的四季变化，调整羊、牛的养殖数量，这样既可以保护草原生态，也可减少饲草料的购入量，从而降低生产成本。内蒙古农区和半农半牧区的羊、牛养殖户，可在自家承包的耕地、荒地及庭院种植一部分饲料玉米、高产牧草等，自给自足一部分饲草料，从而降低羊、牛养殖饲草料费用。要想方设法降低饲草料的运输费用，能在近处购买的饲草料尽量在近处购买；建议政府降低或取消拉运饲草料车辆的过路费，牧草及饲料运输要像运输鲜活农产品一样不收取过路费。

养殖户自家的青壮年劳动力可以回家来养畜、经营养殖场等，着力改善养殖人员的年龄结构、知识结构，提高羊、牛等养殖的科技采纳水平和经营管理水平，提高饲草料资源等的利用转化效率，提高劳动生产率，也适当减少雇工的数量，从而降低成本、提高效益。

（二）对于种植业来说，要发展机械化、标准化种植，推广绿色化生产，提高生产效率，降低农产品成本，增强农产品竞争力。还要不断改善农业生产经营管理，采用现代经营管理手段，降低物耗水平，如提高施肥的科学性和有效性等，实现化肥农药施用量的零增长，在降低成本的同时也减少对环境的污染。

提高种植业的科技含量是农产品有效降低成本的重要途径。要加大科技投入，提高农业科研的能力和水平，加大高产、优质新品种培育力度，并加强对农产品保鲜、贮运、加工技术等的研究。如，针对水资源短缺等制约因素，加快高产抗旱抗逆玉米、小麦新品种选育及栽培技术、先进适用节水灌溉技术等的研发与推广应用，并实施中低产田改造，不断提高土地的产出率；再如，培育、实验及推广应用优质高产的脱毒马铃薯种薯，并建立种薯质量标准体系和市场准入制度等。要建立健全各级农业科技推广网络体系，使新品种、新技术能够尽快投入到生产中发挥作用。同时加强对农民的技术指导和培训，积极探索针对性和适用性强的新的培训方式。

内蒙古玉米、小麦、马铃薯、水稻等的农产品能否具有较高市场竞争力，归根结底在于其能否符合市场需求、能否适销对路。进一步降低成本、提高农产品竞争力，主要应从种植结构调整、种植科技水平提升、种植产业化转型升级和市场配套设施建立健全以及投入因子的合理配套、投入结构的有效改善等方面入手。如，2010―2014年内蒙古每亩玉米产值与直接费用比分别为3.66、3.57、3.47、3.41、3.57，年际间变化不大，直接费用增加对总产值增长的弹性系数较小，在前期内蒙古玉米生产高投入、高产出的基础上，今后简单通过增加物质费用投入来提升玉米总产值的推动作用是很有限的，而确定产出投入的合理比例，??化投入结构，适当降低部分低效的物质费用投入，更能达到降低成本、提高效益的实际效果。

三、有效弥补农牧业发展短板

当前内蒙古农牧业发展的短板主要是：农牧业现代化拓展不足，农牧业产业化推进有限，农畜产品销售仍然滞后。

（一）内蒙古农牧业现代化拓展不足

在农牧业生产要素方面，内蒙古大部分地区干旱缺水，整体水资源相对匮乏制约农牧业生产的发展；《内蒙古第二次土地调查数据成果公报》显示，从全区耕地总体质量看，中低产田较多，有效灌溉耕地面积不足耕地总面积的三分之一，草场的“三化”问题仍然比较严重。农牧业生产经营相对粗放，管理水平比较低下，缺少集约化的饲养和精耕细作的田间管理等；而且农牧业实用技术推广应用不足，农畜产品的技术含量不高。农牧户经营规模小、经营分散，并且缺少一批有较强辐射作用的农牧业龙头企业的带动，不利于开展农牧业机械化作业、规模化生产、现代化经营、产业化推进。

因此，要进一步加强农牧业现代化建设，不断提高农田和草牧场基本建设、农畜产品流通基础设施建设等方面的水准。要科学、合理、可持续地利用农牧业自然资源，加强农畜产品产地环境保护、监测和管理，生产绿色、特色、安全、优质的农畜产品。要完善农牧业服务体系建设，在农牧业信息服务、农牧业技术服务等方面加大投入和支持，在政策咨询、信息传递、科技推广等方面发挥积极作用，形成农畜产品生产、加工、储存、运输、销售等完备的服务体系。

要加快发展新型农牧业经营主体，发展种养大大户、家庭农牧场、专业合作社、农牧业产业化龙头企业等，构建现代农牧业经营体系，扭转小农牧户的弱势地位，发挥多种形式适度规模经营在农牧业机械和科技成果应用、市场开拓等方面的引领作用，提高规模化生产水平和经营效率，并有效降低生产成本。

（二）内蒙古农牧业产业化推进有限

内蒙古农牧业产业链较短，相关企业、行业配套不完备，农牧业产业化水准还较低。内蒙古农畜产品的加工能力较低，加工企业大部分比较落后，加工品适应市场、开拓市场的能力不强。内蒙古的农畜产品加工企业，有的加工产品定位太高，价格也太高，产品销售较少，企业发展受限；有的加工产品定位偏低，尽管价格较低，人们还是不喜欢购买，也影响企业的发展。

因此，要进一步提升农牧业产业化水平，有效延长农牧业产业链和价值链，合理拓展新产业、新业态。要发挥龙头企业的辐射带动作用，使龙头企业与农牧民以多种形式合作，实现农畜产品标准化生产，提高农畜产品的市场竞争力。农畜产品加工企业要加强生产基地的建设，既带动种植业养殖业的发展，也使企业自身的加工原料有数量与质量的双重保障。加工企业要与农牧户建立稳定的利益联结机制，连成一个合理利益分配的统一集团，企业可以以较低的交易成本和稳定的价格获得有品质保证的原料货源，农牧户可以使其初级产品以稳定的价格及时出售，双方达到双赢的效果。

要以市场需求为引导，开发新种类的羊肉、牛肉、牛奶等加工产品，有效提升内蒙古畜产品的精深加工、综合利用水平。要有效推进内蒙古农产品的精深加工，大力发展技术先进、产品销路好、经济效益高的玉米、小麦、马铃薯、杂粮豆等精深加工企业。

（三）内蒙古农畜产品销售仍然滞后

内蒙古农畜产品，零散的、被动的销售多，有组织的、主动的销售少，一定区域的种植养殖户缺乏?N售的联合体，一个种、养企业缺乏销售的专业团队或人员。种植养殖户往往是等待上门购买，比较单一的销售渠道，比较零散的买卖交易，单独的种植养殖户相对缺乏讨价还价的实力，二道贩子往往占据交易的主动权及定价权。

内蒙古农畜产品的知名品牌、驰名商标等还打造不够，草原品牌、绿色品牌、有机品牌及地标产品的品牌效应还没有很好地发挥出来，很多消费者特别是区外的消费者，对内蒙古优质农畜产品还了解不多，优质不能优价、优质不能稳定占据市场份额。一方面是宣传不够，品牌打造不够，推销、促销缺乏；另一方面由于市场运行不规范，内蒙古草原品牌、绿色品牌的追溯体系不健全等，草原品牌被盗用、滥用的现象比较严重，假冒伪劣的草原品牌，把真正内蒙古草原绿色优质的农畜产品淹没在汪洋大海之中，人们受了假冒伪劣的欺骗，对草原绿色优质品牌也有了抵触的心理。

因此，要发展有组织、专业化的农畜产品销售，农畜产品种养殖户要在一定地区内建立健全销售联合体、销售合作组织等，农畜产品种养殖企业要培育专业的销售人员及团队，通过有组织、有销售技能的专业人员及团队的共同努力，打开销售市场、开拓需求渠道，引领产品消费。要发展“互联网+”的农畜产品产业，实施高端定制、互联种养、电商销售等，为农畜产品产业发展开拓生产、销售的新天地。

要加大内蒙古农畜产品品牌创立及宣传力度，打造出具有地方特色的知名品牌。积极发展具有本地特色的品牌产品，建立“地名+品牌名”的优质农畜产品生产区，打造具有内蒙古特色的有竞争优势的品牌产品。要加大品牌宣传力度，逐步形成品牌效应，有效提高内蒙古优质农畜产品的收益水平。要建立健全内蒙古草原品牌、绿色品牌、优质品牌的品牌溯源机制，让消费者简单明了地查询到自己购买的产品是出自哪个地方，哪个种养场，哪家农牧户。这样才能使消费者放心购买，扩大市场规模，同时也让品牌知名度进一步提升，品牌效益增大。

（作者单位：内蒙古社会科学院）

责任编辑：张莉莉

第二篇：内蒙古农牧业供给侧结构性改革思路与建议

内蒙古农牧业供给侧结构性改革思路与建议

当前，我国农业发展已进入历史性转折新阶段，推进农业供给侧结构性改革，是今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。内蒙古应正确研判我国农业发展新形势，树立新理念，把握新机遇，应对新挑战，培育新动能，加快实现农牧业大区向农牧业强区转变。推进内蒙古农牧业供给侧结构性改革，要统筹保供给、保收入、保生态，以市场需求为导向，以增加农牧民收入、保障有效供给为主要目标，以深化改革为动力，以绿色发展、提质增效为重点，创新体制机制，强化科技支撑，优化资源配置，扩大有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农畜产品有效供给体系，不断提高我区农牧业发展的综合效益和竞争力。

一、加快构建现代农牧业生产体系

优化农牧业产品产业结构。按照稳粮、优经、扩饲的要求，统筹粮经饲协调发展。逐步改变我区玉米“一粮独大”的作物结构，形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。粮食作物要巩固提升优势区，适当调减非优势区。本着适区适种的原则，在玉米优势产区重点发展高淀粉、高赖氨酸的加工型玉米；在农牧结合区坚持种养结合，积极扩种青贮玉米；适应市场需求，鼓励发展鲜食型玉米。经济作物种植面积要保持适度扩大态势，优化品种品质和区域布局。继续加大设施蔬菜财政扶持力度，逐步提高市场供应能力。饲料作物要大力扩大种植面积，培育壮大现代饲草料产业体系。推进大小牲畜协调发展，改变“一羊独大”的养殖结构。坚持“稳羊增牛扩猪禽”发展方向，实施千万头肉牛发展规划，稳定奶牛养殖头数；顺应我国畜牧业生产区域“生猪养殖北上”的新布局，制定实施生猪产业发展规划，鼓励玉米主产区大力发展生猪养殖业。鼓励发展附加价值高的特色养殖、特色种植，把地方土特产和小品种做成带动农牧民增收的大产业。开展马铃薯主食化行动，全方位、多途径开发马铃薯食物资源。

继续加大农牧业基础设施建设力度。大力实施“藏粮于地、藏畜于草”战略，严格保护基本农田草场，建设高标准农田草场，提升农田草牧场单位面积产出。大力?_展以水为中心的高标准农田建设，重点推广以喷滴灌为主的高效节水种植技术，提高水资源利用率。加大设施农业特别是蔬菜产业发展步伐，积极开展标准园创建活动。稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，配套建设暖棚、畜圈、人畜饮水井、储草棚等基础设施。提升耕地草场质量，大规模推进土地整治、中低产田改造。

强化农牧业科技创新驱动作用。整合科技创新资源，创新农牧业技术体系和技术路线，为农牧业插上科技的翅膀。深化产学研用合作，建立一批现代农牧业产业科技创新中心和农牧业科技创新联盟，推进资源开放共享与服务平台基地建设。鼓励发展农牧业高新技术企业，加强对企业开展农牧业科技研发的引导扶持，使企业成为技术创新和应用的主体。吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，发展设施农牧业、精准农牧业、精深加工、现代营销，带动新型农牧业经营主体和农牧户专业化、标准化、集约化生产，推动农牧业全环节升级、全链条增值。

加强生产标准化管理。实施国家农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农畜产品产地环境、生产过程、收储运销全过程的食品质量安全标准体系，加快实现内外标准的统一，用标准、规划来引领农畜产品的优质化。实施农业标准化发展行动计划，加快建设以粮食、蔬菜、特色林果、中药材等为重点，涵盖生产、加工、储存、包装、运输、流通等环节的标准体系。鼓励企业建立和完善生产技术、工艺流程、质量控制等各环节的农业企业标准体系。着力培育和保护农畜产品的品牌，让品牌为农畜产品担保，通过品牌建设真正实现优质优价。

提升安全食品供给水平。实施食品安全战略，加强农畜产品产前、产中、产后监管，着力构建从田间到餐桌的全过程食品安全监管体系。在重点产品生产企业推行质量安全追溯体系，实现产品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控、责任可追究，全面实施市场准入制度。切实加强产地环境保护和源头治理。深入推进化肥农药零增长行动，开展有机肥替代化肥试点。加大农药残留、水源污染、土壤重金属超标等环境问题的治理力度，加强农业面源污染治理。加快无公害产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志等“三品一标”农产品建设步伐。加强食品安全管理，强化风险分级管理和属地责任。

二、加快构建现代农牧业产业体系

提升农畜产品加工转化能力。加快实施农畜产品加工业转型升级工程，重点开展初加工、主食加工、质量品牌提升、技术集成、综合利用能力建设。鼓励龙头企业打造全产业链，支持企业加强农畜产品深加工科技攻关和产品研发，促进农畜产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展。2017年农畜产品加工转化率力争达到65%，精深加工转化率超过30%。

促进农牧业产业链延伸。推进农牧民以土地草场经营权、农畜产品等入股龙头企业、专业合作社，让农牧民既能获得生产环节利润，又能获得农畜产品加工、销售等高附加值环节的利润，促进农牧民增收。通过规划和政策引导，促进主产区农畜产品加工业的发展，在优势农畜产品产地打造食品加工业产业集群。实施主食加工提升行动，大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”等模式。围绕减少流通环节、降低安全风险，积极推进产销对接、农超对接、农校对接。

实施“互联网+现代农牧业”行动。加快电子商务、物联网、云计算、大数据、信息分析模拟、冷链物流等技术在农牧业生产、流通、销售中的应用，积极利用电商、物流等现代商业模式对农牧业生产经营方式进行改造。重点发展“互联网+农牧业+深加工”“互联网+农牧场+配送”等模式，鼓励对大田种植、畜禽养殖、特色农畜产品生产等进行物联网改造。

积极开发农牧业多种功能。着力打造体验型新业态，实现农牧业从生产向生态、生活功能拓展。推进农牧业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，发展农家乐、牧家乐、采摘园、开心农场、开心牧场、葡萄酒庄、垂钓中心等体验型业态。充分利用生态风光、农牧文化、美丽乡村等元素，推动种养业、加工业、餐饮业、创意农牧业等互相渗透、互相提升，促进休闲观光农牧业提质增效。

三、加快构建现代农牧业经营体系

鼓励引导多种形式适度规模经营。做大做强龙头企业、农牧民合作社、家庭农牧场“三大主体”，充分发挥新型规模经营主体在农牧业供给侧结构性改革中的引领作用，通过溢价收购、利润返还、股份分红等多种形式，带动农牧民共同致富。

开发农村牧区人力资源。优化我区农牧业从业者结构，加快建设一支有文化、懂技术、会经营的新型农牧民队伍，把职业农牧民培养成为自治区现代农牧业发展的主力军。深入推进现代青年农场主、牧场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农牧业职业经理人，培养适应现代农牧业发展需要的新农民、新牧民。

推进专业化管理和社会化服务水平。培育专业化服务组织，建立农牧业产前、产中、产后全链条的专业化服务队伍建设，提升农牧业生产过程和投入品的专业化管理水平。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。

完善龙头企业与农牧民利益联结机制。围绕股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，鼓励龙头企业建立与农牧户风险共担的利益共同体。2017年全区龙头企业与农牧民建立紧密利益联结的比例力争达到50%。重点发展“订单农牧业”和股份合作。

四、深入推进农村牧区重点领域和关键性改革

积极推进农村牧区集体产权制度改革。在稳定农牧区土地承包关系长久不变的基础上，继续推进“三权分置”改革。依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农牧户自愿互换承包土地，实现连片经营。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。推进集体的经营性资产确权到户，实现农牧民对集体资产的占有使用和收益分配的权利，拓宽农牧民的增收渠道。落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民的财产性收入。

大力发展集体经济。集体经济是实现农牧民共同富裕的根本所在。自治区应及早明确村级集体经济的地位、功能，提出扶持和发展措施；安排支持村级集体经济发展专项资金，对村级集体经济发展项目，要给予税费减免、贴息贷款等优惠政策扶持。从各地实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。

鼓励各类人才返乡下乡创业创新。支持进城农民工返乡创业，带动现代农牧业和农村牧区新产业新业态发展。鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村牧区。整合落实支持农村牧区创业创新的有关市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策，各地要加快建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务。

创新投融资体制机制。?l挥政府支农投资的引导作用，积极探索资本金注入、以奖代补、担保、贷款贴息以及PPP等多种政府支农投资方式，按照“谁投资、谁管理、谁受益、谁所有”的原则，吸引社会投资，鼓励和支持非公有制经济等各种经济成分从事农牧业生产。构建新型农村牧区金融体系，为农村牧区市场主体提供多元化、多样性的融资方案。

健全农牧业保险制度。农牧业保险要服务于构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。适应农牧业产业链建设与一、二、三产业融合发展趋势，在横向上农牧业保险要尽快覆盖农林牧渔各主要产业；在纵向上，农业保险要与农牧业产业链加速融合，从农牧业生产环节向产业链上下游的加工、储存、流通、贸易直到终端消费等各个环节延伸。

（作者系自治区发展研究中心副主任、研究员）

责任编辑：康红波

第三篇：江门供给侧结构性改革补短板行动计划

江门市供给侧结构性改革补短板行动计划

（2016－2018年）

为贯彻落实中央经济工作会议和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我市补短板工作，根据《广东省供给侧结构性改革补短板行动计划（2016-2018年）》，《江门市供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》、特制定本行动计划。

一、总体要求与工作目标

（一）总体要求。

按照中央、省关于补齐软硬基础设施短板的部署，提高投资有效性和精准性，围绕水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理、现代化教育设施建设等领域，进一步加大投资力度，推动一批重大项目建设，为全力打造“三门”，建设“三心”夯实软硬基础设施基础。力争用三年时间，投资1030亿元，实施一批重大工程，使我市在能源保障、信息基础设施、交通基础设施、水利综合保障体系、环境污染治理力度、人力资源保障等方面得到进一步提升，在新能源汽车充电桩、城市综合管廊等方面打好基础、起好步，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖 — — 66 全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系，完成省部署的补短板工作任务。

（二）工作目标。

1.全面解决农村用电瓶颈问题，全市供电可靠性大幅提高。优化输变电网络，加强城乡配电网络建设，全面解决农村电网供电可靠性低、电压稳定性差及农村经济发展较快地区用电瓶颈问题，到2018年底，乡村地区户均配变容量达到2.02千伏安/户，农村地区用户电压合格率从2015年的98.12%提高到98.66%以上，超过全省平均水平。全市供电可靠性大幅提高。

2.能源保障能力进一步提升。到2018年底，城镇居民天然气气化率从2015年的10％提高到36%，超过全省平均水平，天然气供应能力增加8400万立方米。大力发展清洁能源，着力打造广东省绿色能源产业基地。

3.信息基础设施与“互联网+”、智能制造、智慧城市等发展需要相适应。到2018年底，全市光纤入户率从2015年的40.42%提升至85%，达到全国领先水平；光纤入户（住户）业务的行政村覆盖率达100%，城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到300Mpbs和50Mpbs；移动宽带普及率从2015年的51.3%提高到75.1%，超过全国平均水平。打造珠西信息枢纽，在全市域建设“全光网城市”，将江门打造成大带宽覆盖的全省乃至全国先进城市。

— 67 — 4.新能源汽车充电基础设施体系进一步健全。到2018年底，全市建成集中式充换电站约31 座，分散式充电桩约3536个，满足全市电动汽车的充电需求，形成合理、完善的充电基础设施网络。

5.城市综合管廊系统逐步建立。到 2018 年底，全市建成 5公里以上城市地下综合管廊，形成综合管廊示范工程；新区综合径流系数按不超过0.5进行控制，城市建成区16％以上面积降雨就地消纳和处理率不低于56％，城市新区硬化地面可渗透地面面积不低于32％；基本建成城市防洪信息化管控平台，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升。

6.交通基础设施基本实现互联互通、便捷畅通。到2018年底，全市高速公路新增通车里程103.52公里，新增对外联系通道3条，高快速铁路新增运营里程110公里；“东部一体、西部协同”快速路网建设工作取得较大成效。提升港口航道等级里程44.5公里（3000吨），内河航道等级里程24公里（Ⅰ级）。主要港区疏港公路布局合理。现有干线公路道路服务水平继续提升，继续巩固农村客运三个“百分百”成果。

7.水利综合保障体系进一步完善。到2018年底，全市万亩以上海堤达标率从2015年的45%提高到60%，水功能区水质达标率从2015年的69%提高到80%，农村自来水普及率从2015年的85%提高到90%以上。农田灌溉水有效利用系数达到全省平均 — — 68 水平。

8.环境污染治理力度进一步加大。到2017年底，市区实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾、无违法排污口。到2018年底，全市劣Ⅴ类水体断面比例有所下降，推进市区6条黑臭水体治理，完成1条黑臭水体治理；市区污水处理率分别从2015年的92%提高到95%，县城污水处理率分别从2015年的85%提高到90%，乡镇一级污水处理设施全覆盖。继续保持城市生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾得到有效处理。

9.人力资本素质全面提升。继续保持教育先进县覆盖率100％，全面促进义务教育优质均衡发展；高等教育毛入学率从 2015年的50.13%提高到2018年的53%，超过全省平均水平。发挥中职学校主阵地作用，开展各类职业技能培训，2016－2018年期间，年均开展各类职业技能培训量提高至10万人次，职业继续教育实现全覆盖，年均新增高技能人才1万人次。

二、重点任务与政策措施

（一）实施新一轮电网新（改）建工程，全面提升全市配电网供电能力。

重点解决农村电网存在的薄弱环节，对电压不达标、设备重过载、网架不合理、不通动力电、设备残旧、存在安全隐患等问题进行重点整治，提升农村电网电能质量和供电能力。提升农村地区营销装备水平和服务能力，配套支持营业厅、用电现场远程通信网络、终端设备等一体化技术服务系

— 69 — 统建设。加快推进智能电表、低压集抄覆盖和计量自动化系统建设应用，支持停电时间自动统计和电压在线监测。重点解决危房状态的乡镇供电所，提升农村电网运行维护能力。根据我市电动汽车发展规划情况，建设适合农村需要的电动车/电动汽车等简易充电设施。全力推进城网主电网及输变电工程建设，优化输变电网络。（江门供电局牵头，市发展改革局、市财政局、市农业局、市扶贫办、市国土资源局、市城乡规划局、各市、区政府配合）

（二）推进清洁安全能源体系建设，提高能源保障能力。安全高效发展核电，台山核电一期投入运行，大力发展太阳能、天然气等清洁能源，建设分布式光伏发电系统，加快实施产业园区和产业集聚区集中供热，因地制宜推进生物质能等新能源利用。加快建设天然气接收站、输送管网、输配场站及城市燃气管网，构建全市统一的天然气输配网络，全面提升我市能源保障能力。（城镇居民天然气、天然气供气由市住房城乡建设局牵头、其余由市发展改革局牵头，市国土资源局、市海洋渔业局、市国资委、各市、区政府配合）

（三）加快新一代信息基础设施建设，打造珠西信息枢纽。

1.加快推进超高速无线局域网等无线宽带网络建设。实施《江门市信息基础设施建设总体方案（2015－2017年）》，重点推进三大基础电信运营商4G及无线宽带城市建设工程、— — 70 公共区域无线局域网络、超高速无线局域网等项目，提升城乡基站覆盖能力，实现对全市农村地区基本覆盖。2016－2018年，全市新建公众移动通信基站1.37万个，新建基站站址1365个。公共区域无线局域网络热点新增551个，无线访问接入点（AP）新增4600个，基本实现主要公共区域无线局域网络信号全覆盖。全力推进政府电子政务云数据中心、珠西数谷（云计算中心）建设，提升政府电子政务保障能力，打造大数据应用基地。（市经济和信息化局牵头，市文广新局、市发展改革局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、各市、区政府、中国移动江门分公司、中国电信江门分公司、中国联通江门分公司配合）

2.大力推进光纤到户。提升光缆网络覆盖密度和网间带宽，按照优化架构、提升容量、调整接入、广泛覆盖的原则，根据省的统一部署，配合建设珠三角光缆网。实施村村通光纤工程，引导电信运营企业在全市所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。2016－2018年，新建光缆长度7600公里，新增光纤接入用户58万户。（市经济和信息化局牵头，市文广新局、市发展改革局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、各市、区政府、中国移动江门分公司、中国电信江门分公司、中国联通江门分公司配合）

（四）加快新能源汽车充电基础设施建设。

— 71 — 1.制定充电基础设施发展规划。认真落实国家、省加快推动新能源汽车推广应用的政策措施，统筹编制我市电动汽车充电基础设施规划。将充换电设施建设和配套电网建设改造纳入城乡规划，新建住宅停车场全部建设充电设施或预留接口；新建城市公共停车场级公共建筑类项目按不低于停车位总数的20％配建充电桩或预留接口。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市交通运输局、市质监局、市城乡规划局、各市、区政府、江门供电局配合）

2.加快推进充电设施建设。组织推进公交、环卫等公共服务领域充电设施建设和大型商场、文体场馆等城市公共充电设施建设。支持用户居住地建设充电设施，鼓励开展专业化服务与自行充电相结合的充电设施网络建设。充分利用高速公路服务区和加油站建设充电桩，加快构建城际快速充电网络。积极组织具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施。积极推动公交电动化，到2018年底，新能源公交车保有量占全部公交车比例40%，其中纯电动公交车占比30%。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市交通运输局、市国资委、市城乡规划局、各市、区政府、江门供电局配合）

（五）推进城市地下管网建设，提高城市综合承载能力。编制江门市城市地下综合管廊（2016－2020年）建设项目库 — — 72 和建设计划，逐步推进综合管廊建设。以城市新区、各类园区、成片开发区域为重点，新建主干道同步建设地下综合管廊。老旧城区结合“三旧”及棚户区改造、道路改扩建、河道治理、地下空间开发等积极推进地下综合管廊建设。2016－2018年，动工建设综合管廊约30公里，其中市区约10公里，各市、区约20公里，形成因地制宜、集约高效的综合管廊系统。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，对雨水径流控制与资源化利用，修复城市生态水系，大力提升城市建成区降雨就地消纳和城市新区硬化地面可渗透水平，推进排水管网系统、防涝系统和海绵城市建设。（综合管廊由市住房城乡建设局牵头，其余由市水务局牵头，市财政局、市城乡规划局、各市、区政府配合）

（六）完善互联互通交通网络，基本建成现代综合交通运输体系。

1.加快高（快）速公路建设。完善高速公路网络，加快中开高速、佛开－开阳高速（扩建）、沿海高速建设，构建三大黄金通道对接广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，加快形成互联互通的大江门交通格局。2016年建成通车江罗高速、广中江高速（荷塘－龙溪段），实现中开高速、高恩高速的全线开工建设工作；2017年开工建设佛开扩建、开阳扩建、中山至阳江高速开平至阳春段（原中开高速西延线）；2018年建成通车高恩高速，开工建设新会至高栏港高速公

— 73 — 路。推动开台高速、恩珠高速、广中江佛江段南延线、江鹤高速扩建的前期研究工作。2016－2018年新增通车里程103.52公里，新增对外联系通道3条。加快建设以江门大道为中轴的东部快速路网，推动台开快速干线工程，加强台开恩的快速联系，建成江门大道、台山至开平快速路及龙山支线工程。（市交通运输局牵头，市公路局、市发展改革局、各市、区政府配合）

2.加快高快速铁路和城际铁路建设，加快空港规划建设。规划建设珠西综合交通枢纽江门站，强化与国家铁路网及珠三角轨道网连接，推动高速铁路、城际轨道和货运铁路等建设，争取广珠铁路货运功能向鹤山集中，积极谋划推进江肇高铁建设。加快空港规划建设，积极谋划货运机场、通用机场及直升机起降点选址建设，推进台山、恩平通用机场项目。（市发展改革局牵头，各市、区政府配合）

3.完善港航公共基础设施建设。加快推进高新区码头工程及配套设施、广海湾港区5万吨级码头工程；进一步完善和提升高等级航道网，加快推进崖门万吨级出海航道整治工程，江门港广海湾港区广海湾作业区防波堤、进港航道工程，那扶河及镇海湾出海航道整治工程等项目。2016年完成高宝隆物流基地码头一期扩建等；2017年完成高新区公共码头工程（首期）、那扶河及镇海湾出海航道工程等；2018年完成江门港开平市新港区（口岸）码头等。港口码头配套设施进一步完 — — 74 善。（市交通运输局牵头，市公路局、江门航道局、各市、区政府配合）

4.加快普通公路建设。根据国道网、省道网规划，加快全市国、省道改扩建，提升县乡公路通行能力和路况水平。加快全市300人以上自然村100%通硬化路建设工作。继续巩固农村客运“三个百分百”成果。2016－2018年新建国省道39.3公里，改善国道通车里程160公里；每年完成农村公路硬底化改造150公里。（市交通运输局牵头，市公路局、各市、区政府配合）

（七）加强水利基础设施建设，提高水利防灾减灾和水安全保障能力。

1.提升城乡水利防灾减灾能力。加强主要江河防洪工程、中小河流治理和海堤达标加固等工程建设，建设潭江河流治理工程、中小河流治理、海堤加固达标、病险水库（水闸）除险加固工程项目，完善城乡水利防灾减灾保障体系。（市水务局牵头，各市、区政府配合）

2.优化水资源配置。推进城镇供水设施及管网建设，建立多水源、优水质的城市供水安全网络，完成江门市区应急备用水源及供水设施工程；推进村村通自来水工程，完善农村地区供水设施。（市水务局牵头，各市、区政府配合）

3.推进农田水利建设。提升农田水利基础设施保障能力，推进小型农田水利重点县、灌区续建配套改造工程建设，加快

— 75 — 建设小农水工程，发展节水农业，完善农村水利保障体系。推进高标准农田建设。（高标准农田建设由市国土资源局牵头，其余由市水务局牵头，各市、区政府配合）

（八）加大污染治理力度，切实改善环境质量。推进污染河涌综合整治，采取控源截污管网、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施整治市区7个黑臭水体，实施鹤山沙坪河、新会冈州湖等综合整治工程；加快建设城镇污水集中处理设施及配套管网等环境基础设施工程，2016－2018年新增配套管网总长46公里以上，新增处理能力15万立方米／日以上；建设江门市餐厨垃圾综合利用厂、台山市九岗生活垃圾填埋场，积极改造扩容鹤山市马山生活垃圾卫生填埋场，推进开平市固废综合处理中心建设，继续巩固城市生活垃圾无害化处理率100%的成果。（垃圾处理由市住房城乡建设局牵头，其余由市水务局牵头，市发展改革局、市环境保护局、市国土资源局、市海洋渔业局、各市、区政府配合）

（九）推进现代化教育设施建设，构建新型人才供给体系。

1.推进高水平大学建设。增强高等教育服务地方经济社会发展能力，支持五邑大学建设国内知名、全省一流的工科院校，推动校企合作、校地合作、校校合作，进一步完善五邑大学教学基础设施，规划建设广东轨道交通学院、高新区科教一体化基地、工程综合训练中心。（五邑大学牵头，市教育 — — 76 局、市财政局、市发展改革局配合）

2.加强职业技能培训。建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，鼓励一线基层工作人员参加技能晋升培训。对获得高级工职业资格以上的市区企业高技能人才给予养老保险补贴。出台高技能人才队伍建设相关实施办法，加强高技能人才培养。引导职业院校根据新兴产业发展特点和岗位需求，完善专业设置、培训内容，整合高技能人才培养载体，推行委托式培养模式，为企业培养针对性强、实用性强的高技能人才。通过校企合作改善实训设施，支持社会力量兴办职业教育，总体保持职业教育与普通教育规模大体相当，坚持产教融合、校企合作，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。到2018年，中等职业学校学生升入高等职业院校的比例以及高等职业院校学生升入本科高等学校的比例明显提升。推动江门职业技术学院通过省示范校验收，加快推进广东省江门市幼儿师范高等专科学校和广东省江门市中医药职业学院建设，重点建设一批国家级、省级示范专业点；强化职业院校与产业园区对接，支持院校与龙头企业组建职业教育集团，创建现代职业教育综合改革试点。完善老年大学及社区大学。（市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生计生局牵头，市财政局、市发展改革局、各市、区政府，各职业技术教育学院（学校）配合）

3.加快义务教育均衡优质标准化发展。推进义务教育现代化学校建设，全面改善义务教育薄弱学校办学条件。加快基础

— 77 — 教育现代化步伐。编制《江门市“三区一市”中小学布局规划(2015－2030)》，统筹义务教育布局规划和资源配置，缩小区域、城乡、校际间差距，进一步改善义务教育学校办学条件，进一步优化学校布局，对城区学校进行科学的设点布局，特别是加强新建区域的学校建设进程，有效解决“大班额”问题。加大对教育投入，进一步提升教育信息化建设水平，促进信息技术与教育教学的深度融合，大力推广“校校通、班班通和人人通”，充分利用信息资源，提升全市教育教学水平。2016－2018年，投资13亿元，推进义务教育基础设施建设。（市教育局牵头，市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革局、市国土资源局、市城乡规划局配合）

三、保障措施与督查考核

（一）切实加强组织领导。

全市各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，不断增强忧患意识、危机意识、机遇意识、责任意识，在工作中敢于突破，担当作为，不甘人后，勇争第一，以拼劲、狠劲、闯劲，集全市之力抓好补短板目标任务的落实。各工作目标和重点任务牵头部门，要切实负起牵头责任，加强统筹协调和指导服务。各市（区）政府、市有关部门是补短板推进软硬基础设施具体建设项目的责任主体，要切实落实项目建设责任制，明确责任领导、责任人员，明确关键节 — — 78 点和时间节点，倒排工期，建立工作台账，强势推进项目建设，早见成效。

（二）优化项目管理机制。

各市（区）政府、市有关单位要进一步坚持规划先行，以资源环境承载力为底线，在摸清家底、找准问题的基础上，将补短板任务与发展规划有效衔接，实施有序建设。《江门市补齐软硬基础设施建设重大项目计划》纳入各级重点项目计划，实施分类管理，在建项目加快进度，储备项目加快前期工作，形成“建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。加大统筹协调力度，构建纵横联动协调机制，主动沟通协调，形成工作合力，对项目建设中出现的问题和困难，要做到“三个办”（我来办、马上办、现场办），及时解决项目建设过程中存在的各类问题。实行支持导向，资源要素优先保障补短板需求，创新资源保障方式，土地、资金、电力、环境容量等资源要素，按进度分批就最需要进行配给，加快推进项目落地。

（三）创新投融资机制。

各市（区）政府、市有关单位要把补短板作为重点工作，加强财政预算与补短板投资计划的衔接，完善政府投资管理。落实国家和省关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的政策，加强政府和社会资本合作，通过特许经营、购买服务等方式鼓励和引导社会投资，通过设立政府引导基金发挥财政资金的

— 79 — 撬动作用。积极争取中央预算内投资和专项建设基金，发挥上级资金对我市补短板建设的支持作用。建立风险分担和补偿机制，通过“险资入粤”行动和设立融资风险补偿金等方式，构建“政银保企”合作机制，促进融资担保支持补短板项目建设，鼓励银行业金融机构对补短板重点领域加大信贷投入。深化投资体制改革，优化投资环境，放宽市场准入，释放投资活力，大幅简政放权，提高政府服务效能，简化项目审批程序，提高项目报批报建效率。

（四）严格督查考核。

坚持用结果说话，补短板行动工作列入相关考核项目，实行专项督查，年终对责任单位进行全面考核。各市（区）政府、市有关单位要将补短板工作纳入重点工作，确保落实到位。各工作目标和重点任务牵头部门，于每季度结束后两个工作日内，将本季度推进落实补短板工作进展情况报送市发展改革局汇总后报市政府。强化全程跟踪督查问责，市政府督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。对工作落实不到位的，经多次督办整改成效不明显的，启动问责程序，按有关规定严格问责。

附件：1.江门市供给侧结构性改革补短板行动计划目标任务表

2.江门市补齐软硬基础设施建设重大项目表

— — 80

第四篇：供给侧结构性改革如何补短板

供给侧结构性改革如何补短板

根据经济学“木桶效应”原理，一只木桶能装多少水，是由其最短的木板决定的，只有补齐短板才能增加容量。改革开放30多年来，中国生产总量快速增长，目前已经成为世界制造业重要基地，保障了较充裕的商品供应，但同时也出现了供给结构失衡。那么应如何调整这种失衡，供给侧结构性改革又应如何补短板？

（1）补经济发展建设短板

补经济发展建设短板，首先要优化结构、调整新动力不足、投资需求降低等问题；从产业、区域、企业三个层面发力。国家要支持新兴产业的发展，解决过剩产能问题，推动中国制造的发展，使互联网+与传统产业深度融合；同时要发展一批新业态、新经济来改造生产模式；降低实体企业成本和深化国有企业改革，完善企业创新发展环境；推动新兴区域发展战略。（2）补基础设施建设短板

攻坚破难，补齐基础设施“短板”。首先要打好城乡基础设施建设的攻坚战，加快城乡基础设施建设。在完成现有城市新建项目的同时，进一步加快新城的开发建设和老城改造提质，为经济社会发展和群众生活创造良好环境和条件。与此同时，在面对当前尤其是农村基础设施落后的现状，首先要破解“三农”难题，实现农业产业化发展的需要；同时有效地扩大投资、刺激消费、拉动经济增长。（3）补民生服务短板

长久以来，中国的各类民生服务如医疗、教育、就业等问题得不到解决，人民的幸福指数并没有随着经济的发展而提高。要补民生服务短板，关键是要建立起健全社会救助制度，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网；在制度改革方面，要深化保障制度改革，让发展的红利惠及更多民众；要围绕老百姓反映强烈的民生问题，在与群众利益密切相关的社会保障和收入分配、社会事业、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等领域加快改革，补上短板。

“补短板”作为供给侧结构性改革当中的重要一环，就是要补足供应短板，扩大有效供给，进行产业升级，改善供给质量，让“木桶”盛足水量，才能达到增强产业竞争力和企业活力，提升国民经济整体效力的目的。

第五篇：中央农业供给侧结构性改革政策解读(一)

中央农业供给侧结构性改革政策解读

2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导‚三农‛工作的一号文件。那么，今年的中央一号文件有何新意，农业农村形势怎么看、今后怎么干？下面我和大家一起来进行学习解读。

一、主题咋定？

发展进入“新的历史阶段”，解决结构性矛盾问题，必须从供给侧入手、在体制机制创新上发力

‚经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。‛今年的一号文件如是开篇，并提出把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期农业农村工作的主线。

如何看待“新的历史阶段”？

中央提出‚新的历史阶段‛，这是一个具有重要现实意义和深远历史意义的完整判断。

中央之所以提出‚新的历史阶段‛，主要基于三个背景——

首先，基于党中央对农产品供求关系的重大判断。回顾改革开放30多年的历程，每当农业发展和农产品供求发生重大变化，中央都会及时对农业农村形势作出科学判断、出台重大举措。

2016年3月，总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为 2 结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。

总书记的重要论述，是对我国农业农村发展形势的科学判断，为我们做好当前和今后一个时期的‘三农’工作指明了方向，定下了基调，提供了重要遵循。

其次，基于当前农业农村发展面临的新情况新问题。当前我国经济发展进入新常态，认识、适应、引领新常态，需要我们正确认识农业农村发展所处的内外部环境。

从外部看，经济增长换挡降速，农民外出务工和工资性收入增长明显受限，财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。

从内部看，农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。

这些问题，供给和需求两侧都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根本上解决这些结构性矛盾问题。

第三，基于近些年‚三农‛工作的探索和实践。近几年，各地各部门在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了很多积极 3 探索。从去年开始，农业供给侧结构性改革就开了头、有进展，但这项改革不是一年两年能完成的，而是一个长期的历史过程，到底应该怎么认识、怎么理解、怎么把握，需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。

新阶段也是一个逆水行舟、爬坡过坎的考验期，一旦松劲，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央农村工作会议明确要求，深入推进农业供给侧结构性改革，必须坚守三条底线——粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。

二、要义何在？

可理解为“农业供给侧结构调整+改革”，不同于以往的结构调整，是一场全方位的深刻变革

（一）如何全面理解和把握农业供给侧结构性改革的内涵要义？这与以往的农业结构调整有什么不同？

深入推进农业供给侧结构性改革，是整个供给侧结构性改革的重要一环，也是我国农业农村自身发展思路的一个重大转变。其内涵要义，可以用‚农业供给侧结构调整+改革‛这个公式来理解。

中央农办主任唐仁健在谈到中央一号文件时说：‚要注意的是，农业供给侧结构性改革不同于以往的结构调整，不是简单的少种点什么、多种点什么，或寻求总量平衡、数量满足，而是涵 4 盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。‛唐仁健强调，过去农业结构调整，主要是为解决供给不足，现在更注重质量、效益、可持续发展；过去主要着力于生产结构，现在更注重产业结构、技术结构、经营结构，促进农民增收、农业增效、农村增绿；过去主要着眼生产力范畴，现在更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。

（二）推进农业供给侧结构性改革，总体应把握以下三方面：

1、主要目标是增加农民收入、保障有效供给。把‚农民增收‛放在第一位，这意味着，农业供给侧结构性改革成不成功，不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民‚钱袋子‛是否鼓起来。供给体系优化，最终目的也是为了让城市消费者和农民实现双赢。深入推进农业供给侧结构性改革，必须着眼农民、关注农民，让农民有活干、有钱赚。

2、主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向，紧跟消费需求变化，不仅要让人们吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性；不仅满足人们对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等体验性服务性需求，满足对绿水青山的生态化绿色化需求，拓展农业多种功能，不断提高农业综合效益和竞争力。

3、根本途径是体制改革和机制创新。农业供给侧结构性改革，既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要 5 满足‚量‛的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足‚质‛的需求转变。

农业供给侧结构性改革是一个长期过程，不可能一蹴而就，还可能会经历阵痛，甚至付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，改革底线不能失守。

（三）何处发力？

调优结构，调好方式，调顺体系；激活市场，激活要素，激活主体

当前农业农村发展进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，矛盾交织、千头万绪，推进农业供给侧结构性改革从哪儿发力？

中央农办主任唐仁健在谈到推进农业供给侧结构性改革时说，总体上可以分为‚农业供给侧结构调整‛和‚改革‛两大板块。

第一个板块：农业供给侧结构调整板块。包括三大调整、两个支撑。

——调优产品结构，突出‚优‛字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给，大宗农产品要突出‚优质专用‛，其他农产品要突出‚特色优势‛。一号文件提出，要统筹粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业。

——调好生产方式，突出‚绿‛字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。一号文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题等政策措施。

——调顺产业体系，突出‚新‛字。着力发展农村新产业新业态，促进一产二产三产深度融合，实现农业‚全环节升级、全链条升值‛。一号文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等政策措施。

——强化科技支撑。就是要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线。一号文件提出加强农业科技研发、强化农业科技推广、完善农业科技创新激励机制等方面政策措施。

——强化基础支撑。就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板，增强农业农村发展后劲。为此，一号文件强调加强农田基本建设、改善农村人居环境和扎实推进脱贫攻坚等内容。

第二个板块：改革板块。核心是理顺政府和市场‚两只手‛关系，实现三大激活。

1、激活市场。简言之就是‚市场定价、价补分离‛，让农产品价格主要由市场决定。去年实施玉米临时收储制度改革效果明显，全国调减玉米3000万亩，国内玉米价格逐步具备国际竞争力。一号文件提出，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收 7 储制度改革、完善农业补贴制度等。

2、激活要素。创新资源要素配臵机制，唤醒农村沉睡资源。一号文件提出改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等重大政策举措。

3、激活主体。加快推进农业经营体系改革，激活各类人才到农业农村创新创业。我国经营面积50亩以上的经营主体已有350万户，无论是合作社、家庭农场，还是种养大户，都非常有活力。一号文件提出了一系列政策举措，培育发展新型农业经营主体和服务主体。

三、钱从哪来？

任何时候，重农强农的调子不能变，力度不能减；做好整合和撬动两篇大文章

有人提出，当前经济下行压力大，国家财力紧，还要不要持续加大对‚三农‛的投入？面对农业农村发展新情况新问题，也有人提出，部分农产品库存这么多，国际低价农产品进口冲击这么大，还要不要进一步加强粮食生产？

对此，中央农办主任唐仁健明确表示：‚正因为农业农村大势稳，基本面好，才为应对经济下行压力，做好全局工作，提供了有力支撑。在任何时候，重农强农的调子都不能变，力度都不能减。‛

如何进一步加大政策支持力度，促进农业农村持续稳定发 8 展？

首先要堤外损失堤内补，在培育新动能上做文章，在壮大农村新产业新业态上下功夫。

今年一号文件将壮大新产业新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列的政策安排。

要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使之成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源，在农村来一次新的‚异军突起‛。

推进农业供给侧结构性改革，离不开投入。确保农业农村投入，一方面确保增量，一号文件明确，‚坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。‛另一方面，就是用好用活存量，做好‚整合‛和‚撬动‛两篇大文章。

1、整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。一号文件提出，发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行‚大专项+任务清单‛管理方式。‚这些举措，就是从源头上、多层次多形式开展整合的有效方法。‛

2、撬动，是将有限的财政资金用作‚药引子‛，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。一号文件提出推广政府和社会资本合作、实行以奖代补和贴息、支持建立担保机制、鼓励地方建 9 立风险补偿基金等多种形式的撬动措施。

撬动的难点是那些社会资本投入积极性不高的中长期、低回报大型基础设施建设，可以借鉴易地扶贫搬迁的经验，千方百计创新融资方式，撬动政策性、开发性金融资金。

四、有啥亮点？

建“三区”“三园”加“一体”，大规模实施农业节水，扶持乡村工匠

今年中央一号文件有哪些突出的政策亮点？

一是在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面，提出建设“三区”“三园”加“一体”。

‚三区‛即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。建设粮食生产功能区，是为确保国家粮食安全；建设重要农产品生产保护区，是为确保重要农产品基本供给；建设特色农产品优势区，是为满足市场多样化需求。通过‚三区‛建设，推动生产要素向优势产区聚集，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势。

‚三园‛即现代农业产业园、科技园、创业园。建设现代农业产业园，目的是形成现代农业产业集群；建设科技园，目的是打造现代农业创新高地；建设创业园，是为各类人才在农村创新创业提供扶持和服务。

‚一体‛是指田园综合体。今年中央一号文件提出，支持有 10 条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

二是在资源配置方面，提出大规模实施节水工程、盘活利用闲置宅基地。

‚解决农业缺水问题，最根本、最有效的还是节水。‛一号文件强调，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，提出加快完善支持农业节水政策体系等一系列政策举措。

当前，农村存量集体建设用地利用粗放，盘活潜力巨大。与此同时，休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。为此，一号文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

在宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：一要严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；二要注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制，影响农村社会稳定。

三是在农业主体和人才保障方面，提出积极发展“三位一体”综合合作，培养乡村专业人才。

农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来，‚分‛的层面分得彻底、激励充分，但‚统‛的层面统得不够、明显滞后。因此，一号文件提出，一方面要大力培育新型 11 农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营，另一方面要积极发展生产、供销、信用‚三位一体‛综合合作。

在美丽乡村建设、乡村旅游发展中，乡村规划、住宅设计缺乏专门人才是瓶颈制约。一号文件提出鼓励高等学校、职业院校开设相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠。