低保工作材料

第一篇：低保工作材料

低保工作培训材料

一、新增低保的申请审批

(一)申请审批程序

过去：十步流程。户主申请－村（居）受理－村(居)调查－村(居)组织听证评议－张榜公示－乡镇审核－张榜公示－区县审批－张榜公布－发放低保证和低保金。

现在：八步流程。户主申请－乡镇受理－乡镇组织调查核实－乡镇组织民主评议－乡镇审核－区县审批前公示－作出审批决定－发放低保证和低保金。

四个变化：

1.十步变八步。三榜公布变审批前公布。

过去:是三榜公布,村(居)听证评议后在村居张榜公示，乡镇审核后在政府张榜公布，区民政局审批后再张榜公布。存在的问题：申请人认为只要村上张榜公示了就应该享受低保，如果镇上审核或区上审批未通过,申请人会误认为是政府不作为,故意刁难，甚至还会误认为是关系不到位或未请客送礼等。

现在：实行区上审查后，作出审批决定前进行公示，确保群众监督和审批结果的一致性，避免群众误解，提高公信力。

2.村(居)受理和调查变乡镇受理和调查。

过去：新增低保是委托村（居）受理和调查，由村（居）启报。现在：明确乡镇是责任主体，由乡镇负责受理和调查。村（居）民委员会只是受申请人委托代为递交申请，由乡镇（街道）启报。

3.听证评议变民主评议。

过去:听证评议是由村（居）组织村民代表参加，申请人在评议会上说明自己的家庭相关情况，参评人员根据申请人说明的情况和对申请人家庭情况的了解进行无记名投票，决定是否上报申请人享受低保。

现在:民主评议由乡镇组织村(居)低保评议小组人员参加，村居低保评议小组人员由村居社干部和村民代表组成，组成人员30-40人，每次参加评议人员不得少于15人，村民代表可轮流参加也可由申请人所在社的代表参加。申请人在评议会上说明自己的家庭相关情况，低保调查人员就所调查的申请人家庭收入、财产和消费支出、赡养、扶养、抚养义务人等相关情况作说明，参评人员根据申请人和调查人说明的相关情况，以及对申请人家庭情况了解进行评议,评议申请人和调查人说明的情况是否真实。参评人员全部认可的，视为调查结果真实有效。参评人员有不认可的，应当写明不认可的原因。调查人员就不认可原因进行再次调查核实。申请人对评议结果无异议的，在家庭经济状况核查表上签字确认(样表1)；有异议的，须提供新的证明材料，镇政府将再次调查核实。

听证评议更多趋向于民主决策，表决确定保障对象。民主评议更多趋向于听取群众意见。作为核实经济状况的一个环节。

4.纸质件审批变网上审批

过去:区民政局接到乡镇递交的低保申请材料后,组织人员进行入户抽查，并根据抽查了解的情况和提供的材料,在城乡最低生活保障审核审批表上进行审批。

现在:镇上将已调查评议后的申请家庭的相关信息录入低保系统，在低保系统里提交区民政局审批，区民政局在接收到乡镇低保申请审批信息后,组织人员进行入户抽查，对抽查结果作出审批决定，并将决定审批的申请人家庭相关信息在网上公示，公示期满无异议的，再进行审批。

（二）申请审批的时间

过去：农村低保的报批时间为每年一报，城镇低保的报批时间为每季度一报，一般在每年10月前各村（居）完成所在村（居）的新增人

员的申请、入户调查、听证评议和张榜公布，报镇审核，镇上将审核公示后的材料交区民政局等待审批。

现在：农村低保的报批时间为每季度报批，城镇低保的报批时间为每月报批，根据区低保中心的日程安排，结合我镇的实际情况，今后我镇城乡低保的申请审批时间安排如下：

1.接收低保申请的时间:每季度首月的1—10日。2.入户调查时间:首月的11日至30日； 3.民主评议和审核时间:次月1日至15日；

4.信息录入提交区民政局审批时间:次月的16日至25日；

5.区民政局接收申请入户抽查和决定审批时间:次月26日至末月 的10日；

6.审批前公示时间:11日至19日为； 7.区民政局正式审批时间:20日至28日。

说明：二季度因之前未明确时间安排，所以接收申请的时间延至了4月30日，入户调查的时间从5月5日起至5月15日才结束。从三季度起，社会事务办低保工作时间安排将按以上执行，请各村居向群众作好宣传解释工作；

（三）申请人提交申请 1.实行居住地申请。

过去：申请人在户籍地申请，要求其居住地与户口应一致，因拆迁安置等特殊情况造成户口暂时无法迁移的，凭户籍管理部门出具的证明材料在居住地申请。其结果最终还是居住地申请。

现在：申请人在居住地申请。居住地应当是有固定住所且连续居住3个月（含）以上的住地。连续居住不到3个月的在户籍所在地提出申请。

实行居住地申请，便于基层调查核实，避免低保对象长期人户分离难以动态管理。

特殊情况：

共同生活的家庭成员因特殊原因未居住在一起的，其家庭可选择在户主或者其主要家庭成员的居住地提出申请。

2.申请人需提交的材料

申请人在提出申请时，应提交以下资料：本人申请书、户口本、身份证复印件、劳动年龄阶段要提供丧劳证明（是残疾人的提供残疾证复印件、患重大疾病的提供县级以上医院近期的大病诊断书和病历复印件），夫妻离婚的要提供离婚证和离婚协议书，18岁以上的在校学生要提供就读学校证明，长期卧床不起和失踪3年以上要提供村居证明（并附5户以上的邻居签字），城镇的要提供近3个月的水电气发票等等，以及其他相关的证明材料。

申请人递交申请材料时，除提交以上相关资料外，还应填写重庆市最低生活保障家庭经济状况核查授权书（样表2)，同意区民政局和所在的乡镇向所有涉及到申请人家庭经济状况信息的部门或机构查询、核对本家庭的财产和收入状况，并签上申请人和所有家庭成员的姓名、身份证号和联系电话并加盖拇印。

（四）低保保障标准

去年：农村低保的保障标准为2220元/年，城镇低保的保障标准为330元/月。

现在：农村低保的保障标准为2400元/人/年，城镇低保的保障标准为350元/人/月。意思就是农村人均年收入不足2400元的，补足2400元。如张三(农村家庭)有2个人，家庭年收入为2500元，根据低保保障标准2400×2=4800，减去家庭收入2500元，此家庭年补差标准为2300元。

有这样一些家庭,因家庭成员生重大疾病导致家庭生活特别困难,重病人员从此又经常生病住院，但家庭的收入又超过了低保保障标准,不能申请享受低保的,可申请重病人员个人纳入民政的特殊困难家庭

（每年9月份向所在的村居申请，由村居审核评议后交社会事务办。享受的政策:一是资助参加医保；二是享受大病医疗救助。就是和低保对象的医疗救助政策一样,生病住院医保报账后,自费部分在医保报账范围内的,又按比例报销)

（五）家庭成员的认定

最低生活保障的家庭成员应是具有本市户口且具有法定赡养、扶养、抚养义务关系的共同生活的家庭成员。三个条件：①本市居民；②具有法定赡（扶、抚）养关系；③共同生活。

主要包括：配偶、未成年子女、不能独立生活的成年未婚子女（包括在校接受本科及其以下学历教育的成年未婚子女和因病因残无法维持正常生活的成年未婚子女）和其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并共同居住3个月以上的人员。

过去：更多强调的是户口。

现在：主要是依据是否具有赡（扶、抚）养关系。

如正常的三口之家，夫妻加未成年子女（或不能独立生活的成年子女），无论是否在一起居住，无论是否一起生活，均为低保认定的共同生活的家庭成员，一起申报，一起保障。

特殊情况：

1.共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的，按户籍类别分别申请城市低保和农村低保；

2.家庭月人均收入在当地月最低生活保障标准3倍以内、已成年未婚且丧失劳动能力的残疾人或长期卧床不起的重病人员可与其父母、兄弟姐妹共同生活的可分户计算。例如李四，农村户口，38岁，未婚，先天性肢体残疾二级，无生活能力，长期与父母一起生活，三人家庭年收入12000元，人均收入4000元，超过农村低保保障标准2400元/年，不能全家申请低保。但李四确无生活能力，完全依靠父母生活，家庭人均收入又低于保障标准的3倍（2400×3=7200），所以张三可以单独申

请农村居民最低生活保障。

（六）家庭收入的计算

家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内扣除缴纳的个人所得税、个人按规定缴纳的社会保障性支出后的全部可支配收入。规定期限内：城市是指上一个月，农村是指上一年。

重点：赡（扶、抚）养费计算。无文书约定或协议确定金额，赡（扶、抚）养费明显偏低的如调查时申请人说其子女每年只给赡养费200元，每位被赡养、抚养、扶养人的赡养、抚养、扶养费收入按照义务人家庭人均收入减去最低生活保障标准后余额的20%计算。意思就是我们调查时申请人说子女没给赡养费，或每年只给极少的赡养费的情况。如王五城镇家庭3口人，家庭月收入6000元，人均收入2000元，（人均收入）2000-（城镇低保保障标准）350=1650，1650×20%=330。计算王五向父母交赡养费就是每月330元。

不计算赡养费的情况：父母与子女共同生活的，子女的收入计入家庭收入，不重复计算向赡养费；子女是低保户的，可以不计算赡养费（要提交低保证复印件）；子女年满60周岁以上，无劳动能力的，可以不计算赡养费。

（七）家庭财产的核查

过去：不纳入低保保障家庭财产表述在消费水平明显高于低保标准，不直观。

现在：家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的银行存款、有价证券、机动车辆、船舶、工程机械、房屋等全部动产和不动产。

申请人家庭拥有以下财产不纳入低保保障：

1.银行存款、有价证券、债券的总值超过共同生活的家庭成员人数乘以当地最低生活保障标准的12倍。

2.拥有商业门面、店铺。3.拥有注册的企业、公司。

目前，市上正在筹建信息比对系统，我区也在研究自行开发和实行与相关部门的信息比对。

以上是新增低保的申请审批的相关政策，在申报程序上强化了政府的责任,将以前村(居)的责任改由政府承担，但并不代表低保申请审批与村居就没有关系，新增低保的报批还需要村居干部包括驻村驻社干部的大力支持配合:一是村居干部要做好低保政策的宣传，让群众了解低保的相关政策；二是村居干部对申请低保的对象要严格把关,从三季度起，凡申请享受低保待遇的家庭，基本符合条件的，请书记主任在低保申请书上签字并加盖村居委会公章；完全不符合条件的,请村居干部向申请人作好政策解释，不予签字；三是镇干部入户调查和民主评议时请村居干部积极支持配合，协助镇干部做好入户调查和组织低保人员参加民主评议。这次的低保入户调查得到村居干部和驻村驻社干部的大力支持，请各村居干部和驻村驻社干部今后继续支持配合低保工作人员工作，共同做好全镇的低保工作。

二、低保对象的管理

低保是群众关注的热点，也是我们工作的难点。涪陵区现有农村低保15012户27929人，占全区农村人口的4.22%，城镇低保4645户9204人，占全区城镇人口的4.83%。珍溪镇现有农村低保对象1897户3414人，占全镇农村人口的5.0%，占全区农村低保人员的12.2%，现有城镇低保对象526户1194人，占全镇城镇人口7.5%，占全区城镇低保人员的13.0%。珍溪镇的农村低保和城镇低保都超过了全区的平均水平。5月份，珍溪镇发放城镇低保金320327元(包括5.1节慰问金)，发放农村低保金535832(包括5.1节慰问金)元，按此计算，全年将发放低保金900多万元。低保人员在不断增加，群众的满意度却在下降。所以低保工作的重心已经从申请审批转为对在册低保对象的管理。针对低保对象的管理，重庆市民政局和涪陵区民政局提出了要求，主要有以下六个方面。

(一)低保对象的分类。低保对象共分为A、B、C三类。分类之前我先讲一下分类救助：分类救助是指对低保家庭中70岁以上的老人、重病人员、残疾人员、学龄前儿童和在校学生，除发放低保补差资金外,还发放分类救助资金。区民政局印制了城乡低保分类救助花名册(样本3)，会后请各村居到社会事务办领取，请各村居对分类救助人员做好登记。低保的分类就是根据低保家庭中享受分类救助人员的情况来分的,A类是指低保家庭成员全部是分类救助人员(即低保家庭中全部是老弱病残，无正常劳动力)，B类是指低保家庭中部分成员是分类救助人员(即低保家庭中部分老弱病残，部分是正常劳动力)，C类是指低保家庭中全部都不是分类救助人员(即低保家庭中全部都是正常劳动力)。把低保对象分成ABC三类后,实行分类管理，定期复核。

珍溪镇5月农村低保家庭名册已下发到各村，请各村严格按照分类原则，将所在村低保家庭进行分类，并填写在名册的类别栏。城镇低保家庭名册随后下发。

（二）续保申请处理。续保申请就是城乡低保家庭定期向所在村(居)委会提出继续享受低保待遇的申请，填写重庆市最低生活保障续保申请书(样表4)，村(居)经调查核实，提出处理意见，并交镇社会事务办办理。根据对低保对象分类的情况，A类家庭一年一次，B类家庭是半年一次，C类家庭每季度一次。请各村居根据实际情况，安排低保家庭续保申请的时间，并通知所有的低保家庭定期续保，若低保对象不按时到所在村居提出续保申请的，村居可视为自动放弃低保，并按程序报批停发其低保。请各村居在6月30日前，完成所有低保家庭的第一次续保申请，并将复查处理意见填在5月城乡低保家庭名册复查意见栏（样表5)，请书记主任签名，并加盖村居委会公章，于6月30日前交社会事务办。

（三）低保对象签到。低保对象签到就是低保对象定期到所在村居签字盖章。区民政局统一印制了城乡低保金发放领取簿(样本6)，各村

居认真填写好领取簿，农村低保对象每季度到所在村签到，城镇低保对象每月到所在的村(居)签到，名字签在月份下面，各村居根据实际情况安排签到时间，并通知所有的低保对象定期签到。若低保对象两次不按时到村居签到的，村居可视为自动放弃低保，并按程序报批停发其低保。

（四)低保信息比对。就是建立低保家庭经济状况的相关信息比对系统(如银行存款、有价证券、商业门面、机动车辆、二套房、微型企业、养老保险等等)，通过信息比对，将低保家庭的相关信息情况比对出来，并将不符合享受低保待遇的家庭按程序予以停发。目前，涪陵区民政局正在筹建低保信息比对系统，重庆市民政局已建立了信息比对系统，并定期对全市的低保对象进行信息比对，特别是机动车辆的比对，每季度1次，同时将比对的结果用于考核涪陵区的低保工作，涪陵区也将比对结果用于考核乡镇街道的低保工作，所以请各村居认真复查低保对象，并将不符合条件的低保家庭按程序予以停发。

（五）管辖迁移。为方便管理，低保对象居住地发生变化，由低保对象提出申请，迁出和迁入两地民政部门移交档案资料，办理管辖迁移手续。迁移条件：已迁移居住3个月以上。

（六）长期公示。按照国务院45号文件要求，低保对象建立长期公示制度。

公示范围：辖区内享受低保的所有家庭。季度复核有变化的，应及时更新公示名单。

公示内容：家庭成员、收入情况、保障金额等信息。

公示方式：固定公示栏长期公示。镇社会事务办已为各村(居)印制好了低保公示栏，并在低保公示栏留有低保举报电话。请各村居将低保公示栏张贴在村(居)务公开栏里或旁边，并将所在村居的低保对象在低保公示栏长期公示，接受群众监督。

第二篇：低保工作职责

市城市低保机构主要职责：

(一)起草全市城市低保有关文件，制定城市低保工作计划，并组织实施。

(二)适时提出调整城区城市低保标准的建议，并承担所辖县保障标准备案的具体工作。

(三)指导、监督、检查县(区)的城市低保工作。

(四)编制城市低保资金需求计划，负责提出全市城市低保资金的分配方案和对资金使用的监管。

(五)受理公众有关城市低保的咨询和投诉，负责全市城市低保工作的行政复议工作。

(六)负责市相关部门有关城市低保工作的协调，制订与城市低保有关的优惠政策，并对落实情况进行监督检查。

(七)负责城市低保统计和低保信息管理。

(八)制定城市低保工作人员的培训计划并组织开展业务培训工作。

一、按照上级有关要求，结合本地实际，编制城市低保工作计划，组织落实低保工作。

二、会同有关部门拟定城市低保标准，并负责标准的调整和上报备案工作。

三、编制城市低保资金需求计划，负责提出城市低保资金的分配意见和对资金的监管。

四、负责城市低保对象待遇的审核、审批工作，核发城市低保金领取证件。

五、指导、督促、检查街道办事处(乡镇)和居委会的城市低保工作。

六、开展调查研究，及时解决和向上级反映城市低保工作中存在的问题。

七、受理公众有关城市低保的咨询与投诉，查处有关城市低保举报、投诉事项，负责城市低保工作的行政复议工作。

八、负责城市低保数据的统计汇总和档案管理工作。

九、负责街道办事处(乡镇)、社区居委会城市低保工作人员的业务培训

低保所工作服务承诺书

我代表赤鹫乡低保所就优化我乡经济发展软环境建设，郑重作出以下服务承诺：

1、严格依法行政，秉公办事，决不允许利用职权“吃、拿、卡、要”。

2、坚持服务至上，文明办公的服务理念。热情接待到低保所办事、上访、咨询人员，做到热情、耐心、务实、尽心尽责为民排忧解难。

3、对前来办理农村基本养老保险、城镇居民非从业人员基本医疗保险的群众，只要相关材料齐全，立即给予办理相关手续。

4、对申请办理城镇低保的居民，根据《云南省城市居民最低生活保障办法》、《云南省城市居民最低生活保障工作规程》和《昆明市城市居民最低生活保障实施办法》等有关规定，对符合享受低保政策的人员及时办理相关手续，最长不超过5个工作日(公示时间另计)。

4、对来访群众做到热情接待，认真详细答复，不敷衍推诿。

以上服务承诺，请广大干部群众，社会各界和新闻媒体予以监督。承诺不兑现，我将负主要责任，甘愿接受组织的问责。

第三篇：低保工作实施方案

低保工作实施方案

各村委会、场 为全面建立和实施城乡最低生活保障制度切实维护和有效保障我镇农村困难群众的基本生活权益实现我镇困难群众的最低生活保障全面覆盖的目标。根据市有关文件和会议精神结合我镇实际制定本方案。

一、指导思想、基本原则和组织机构 一指导思想 建立和实施城乡最低生活保障制度的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届三、四中全会议精神为指导全面贯彻落实科学发展观努力构建社会主义和谐社会完善城乡社会救助体系切实保障农村贫困居民基本生活权益促进全镇经济社会协调发展推进社会主义新农村建设。二基本原则 建立和实施城乡低保制度应遵循以下基本原则

1、保障最基本生活需求的原则

2、政府救助与家庭赡养、抚扶养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则

3、坚持民主票决、三榜公示原则

4、坚持以户审报、重点保障原则

5、属地管理、动态管理和分类施保的原则。三组织机构 为加强我镇低保工作的组织领导确保低保工作平稳、有序地顺利开展经镇党政联席会议研究决定成立低保工作领导小组和低保评审委员会。

1、低保工作领导小组 组 长李木兰 副组长占阳钧 成 员各包村领导 领导小组下设办公室办公室设在镇民政所由江敏 担任办公室主任。

2、低保评审委员会 主 任李木兰 副主任占阳钧 委 员江敏 祝冬菊 刘优标 黄金彪 江峰

二、保障对象和保障标准 一保障对象 凡属我镇户籍的特困居民其共同生活的家庭成员年均纯收入和家庭实际生活水平低于城乡低保标准的均可纳入城乡低保范围享受城乡低保待遇。主要包括以下几类人员

1、无劳动能力、无生活来源无法定赡养、抚养、扶养义务人的老年人和未成年人已享受五保供养的除外

2、因家庭成员患病导致家庭生活常年困难的

3、家庭主要劳动力严重残疾导致家庭生活特殊困难的

4、因生存条件恶劣自身无法维持基本生活、常年贫困的

5、因受重灾或其它特殊原因导致家庭生活特别困难的 有下列情形之一的不能享受农村低保待遇 1家庭成员有使用空调、非经营性机动车辆、计算机等高档非基本生活所需品的 2二年内购买商品房或高标准装修现有住房 3经常出入餐饮、娱乐等高消费场所的因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为而造成家庭生活困难且尚未改正的 4安排子女高费用择校就读或子女在义务教育期间入收费学校就读的 5在法定劳动年龄内有劳动能力在校就读学生除外无正当理由不参加生产劳动的 6不按规定如实申报家庭收入或不按规定参加低保待遇审核的 7有子女在机关和事业单位工作或直系亲属担任村两委主要领导干部的 8家庭成员违反计划生育政策处理未结案的。9其他按市政府规定不予批准享受低保待遇的 二保障标准 城市低保标准在原260元的基础上提高到300元月人均补差水平由180元提高到200元。按照应保尽保、分类施保、特困重保的要求我乡农村低保待遇实行差额补助。差额补助分为三类一类月补差额95-130元二类月补差额65-90元三类月补差额45-60元。补助标准做到测算与评议相结合实行分类划档就近靠档。

三、家庭收入测算 一城乡居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。具体包括

1、从事农业、林业、养殖业及副业生产和经商扣除必要成本后的收入

2、外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入

3、工资性收入包括奖金、补贴、福利等

4、出租或变卖家庭财产获得的收入

5、法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费一般按照法定赡养、抚养、扶养人年人均收入高于低保标准的30计算

6、依法继承的遗产或接受的赠与

7、按规定应计入的其他收入。二下列项目不计入家庭收入

1、优抚对象享受的抚恤金、优待金

2、对国家、社会和人民做出特殊贡献由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴

3、奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金

4、因工公负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等

5、独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金

6、政府下拨的救灾、扶贫、移民扶持款物

7、新型农村合作医疗报销的医疗费

8、农村

贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费

9、政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金

四、申请、审核、审批程序 居民最低生活保障金按照分类施保、动态管理的要求实行差额救助。具体程序是个人申请理事会把关——村民委员会初审——镇政府审核——市民政局审批

五、具体实施步骤和时间安排 第一阶段宣传发动和申请阶段。时间4月26日前。镇成立机构制定方案召开两级干部动员大会。各村委会要按照工作要求成立农村低保工作领导小组组织召开村两委、党员、村民代表、理事长、组长会学习传达相关文件精神研究建立30人左右的听证会代表人员库听证会代表人员主要由辖区内人大代表、党员干部代表、居民代表、低保监督员代表、理事会成员等组成。采取召开会议、发放宣传单等多种形式宣传农村低保政策做到家喻户晓。并把享受农村低保待遇的条件向村民公告凡符合条件的人员均可向村委会写出书面申请。居民申请城乡低保待遇以家庭为单位由户主向户籍所在地的村民委员会提出享受农村居民最低生活保障待遇的书面申请并提供有关证明材料报村民委员会。申请享受城乡低保待遇应当提交下列材料

1、书面申请书

2、家庭成员户口簿、身份证复印件

3、家庭成员收入证明

4、家庭成员有下列情况之一的还应当提交下列材料 1患重特病的应提交市级以上的医院证明 2患残疾的应当提交残疾证 第二阶段入户调查和听证评议阶段。时间4月30日前。此期间各村委会要组织村、组干部和理事会对申请享受农村低保的家庭进行入户调查要做到“户户上门家家见面”主要调查家庭年收入、劳动力、住房和家庭成员健康状况等并由调查人填写《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》。村委会在完成入户调查的基础上组织召开听证会随机抽取11名听证会代表参加并邀请市民政部门低保工作人员、镇分管民政领导、民政所长或民政干事列席听证会对申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议。听证会由村委会主要负责人主持按以下程序进行申请对象陈述申请理由----入户调查人员介绍申请对象家庭情况----听证会成员对申请人和调查人进行质询----无记名投票----当场唱票、主持人宣布投票结果。评议结束后将评议结果张榜公示7天一榜公示让广大群众知晓。公示结束后对无异议的填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》并签署意见连同居民户口本、居民身份证复印件、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料上报乡政府审核。对经评议或公示后复审不符合条件的要及时通知申请人本人并告知原因。为确保听证会不走过场和方便查询监督各村要建立完备的听证会档案资料库。听证档案应包括参加听证会工作人员和到会被评议对象签到记录、入户调查情况记录、申请对象家庭成员就业及经济收入情况记录、申请对象自我情况介绍记录、参加评议的工作人员询问情况记录、发票数和投票情况记录等内容。第三阶段镇审核。时间5月8日前。镇政府在收到上报材料后对村委会上报的家庭收入调查表进行逐一调查核实成并由镇民政干部在《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》、《农村居民最低生活保障待遇审批表》上签署意见调查核实之后及时召开评审委员会会议对全镇的低保户进行评审并将评审结果在村务公开栏进行公示7日二榜公示。对审核不符合条件的要书面通知申请人本人并告知原因。公示期满后将有关证件和证明材料一并报市民政局审批。第四阶段市审批。时间5月16日前。市民政局对镇上报的农村低保对象进行抽查。抽查结束后召开低保评估评审委员会全体会议批准符合条件的城乡低保对象享受低保待遇确定城乡最低生活保障补助金数额同时将名单反馈各村进行张榜公示三榜公示。公示期7天。公示无异议的确定为低保对象。公示有异议的组织调查处理。经审查认为不符合享受农村最低生活保障待遇条件的向申请人书面说明理由。

第五阶段资料归档。时间5月25日前各村在申报低保对象过程中要做好资料整理、归档工作做到一户一档。并要求各村对低保对象入户调查情况及召开听证会过程用专用记录本如实做好记录并归档备查。镇民政所对低保工作的所有材料、报表、图片按一村一档的要求完整归档由专人管理并建立低保对象基础信息数据库以备上级检查。

六、保障对象管理 农村低保对象实行动态管理所有对象都要申请、审核、审批健全档案按程序对农村低保对象实行复核季度适时调整。

七、农村低保金的领取 为进一步加强对农村低保金的监管力度按照

省、市要求对农村低保金发放采取社会化发放方式统一要求在金屯信用社开设农村低保对象存折一卡通并将存折账号复印报镇民政所由镇民政办直接发放到户杜绝农村低保金被挤占、挪用现象任何单位和个人不得调整资金进行“二次分配”确保农村低保金及时、准确、足额发放到低保对象手中确保及时得到救助。

八、工作要求 一农村低保工作是一项民生工作各村委会务必要牢固树立执政为民的工作理念认真抓好每一个阶段的工作落实切实把改变困难群众生活现状为己任真心实意地为困难群众把好事办好、实事办实。二此项工作时间紧、任务重各村委会要按规定时间组织开展好各阶段的工作按要求完成好宣传、入户调查、测评评议、公示、审核工作及报表填报工作确保工作质量。三各村在开展农村低保评定工作时要体现公平、公正、公开的原则杜绝优亲厚友应付行事。四各村在开展此项工作时要加强领导统筹兼顾要把农村低保评定工作当作一项政治任务来抓严格执行农村低保评定的条件和程序严明各项工作纪律切实把党和政府的关怀送到最需要关心的困难群众手中确保全镇社会稳定。

第四篇：民政局低保工作

严把“四道关口”打造“阳光低保”

***县辖15镇29乡，幅员面积1108平方公里，全县总人口63万（其中农业人口52.79万），是一个典型的农业大县。虽然近年县委政府抢抓机遇，大力推进县域经济发展，经济社会取得了快速发展，但由于起点低，底子薄，全县贫困人口数量仍然庞大。近年来，我县低保工作坚持“以人为本，为民解困、为民服务”的宗旨，恪尽职守，深入贯彻落实党的惠民政策，逐步完善社会救助体系，为维护社会稳定，促进经济发展发挥了积极作用。全县现有城市低保户****户***人，月发放保障金***万元；农村低保户8***户8****人，月发放保障金****万元。2009年1至6月共发放低保资金 8****万元，城乡大病救助***人****万元，有效保障了困难群众的基本生活。

一、以强化领导为保障，“健全网络”把“关口”。

为确保我县低保扎实有效开展，我们把加强组织领导、提高领导重视程度作为推进低保工作的重要前提条件，把城乡低保作为一项重要工作，建立目标考核责任制，作为对各乡镇民政工作的重要目标考核内容。一是加强了组织领导，县民政局成立了低保工作领导小组、低保稽查大队，负责全县低保的审批、核查、管理。各乡镇、村（居）委也成立了低保工作领导小组、低保评审委员会，负责本辖区低保工作的申报、评议、上报工作，基本形成了县、乡镇、村（局）三级网络。二是实行低保工作责任追究制度，行政首长为

1第一责任人，坚持“谁主管、谁办理、谁负责”的责任制度。三是加强对工作人员的业务培训，通过以会代训、低保工作业务培训等形式，提高了工作人员的业务能力和政策水平，为低保工作的公开顺利推进提供了保障。

二、以入户调查为重点，“三榜公示”严“入口”。

我县城乡低保审批程序始终坚持属地管理、三级评议、三榜定案、定期审批原则；以入户调查为重点，坚持“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的调查责任制度。审评中严把“四关”，做到“三级评议”、“三榜公示”： 一是申请关，申请对象本人向户籍所在地村（居）委会书面申请，如申请人本人无法作出书面申请的，可以委托群众代为申请，或村（居）委会根据掌握情况代符合条件的困难群众申请。二是初审关，村（居）委会在收到申请后，组织人员入户了解申请对象家庭情况，重点了解生产经营收入、外出务工收入、财产性收入、转移性收入。组织知情群众代表进行初审评议，评议合格后进行“一榜公示”，对公示无异议的申请对象填表上报所在乡镇审核。三是审核关，乡镇在收到低保上报后，组织力量进行入户调查，组织低保评审委员会在调查基础上进行评议，对每个申报对象进行审核，对评议符合条件的申报户进行“二榜公示”，公示合格后报县民政局审批。四是审批关，县民政局低保领导小组成员会审，确定保障金额，审批后进行“三榜公示”，公示无异议后才能确定为低保对象。在上报审批每个关口都有评议人员、经办人和分管领导签字，从而保证在低保申报审批的过程中，始终坚持公正、民主的立场，不搞一人说了算，杜绝低保审核审批的暗箱操作。通过严把“入口”关，我县既做到了困难群众应保尽保，又有效防止了“人情保”、“关系保”现象的发生，今年我县因低保对象确定问题引发的上访数量大大降低。

三、以上门核实为依据，“动态管理”畅“出口”。

我县自启动城乡低保以来，先后进行了几次扩面提标，基本做

到了应保尽保，今年我县低保工作重点转向规范化管理上来，对低保对象实行“动态管理”。一是规范低保户档案管理制度，实行一户一档，并按规定归档，改变过去低保档案装订成册和材料不齐的缺点，所有低保资料县、乡、村三级均有保存。二是建立低保对象分类管理制度，将低保对象分为长期保障对象，相对稳定的保障对象、不稳定的保障对象为三类，根据分类的不同，采取不同的动态管理方式，即第一类对象，一年入户审核一次，第二类对象，半年入户审核一次，第三类对象为重点核查对象，每个季度入户审核一次。对不配合核查、不主动申报家庭收入变化、不提供准确住址及联系方式的保障对象，依法进行取缔其享受资格。三是由于我县自启动低保工作以来，经历了几次扩面提标，工作量大面宽，力量不足，部分乡镇、社区对低保户的家庭情况不甚了解，特别是企业转交给社区管理的低保户，有的连低保户住在哪里都不知道，导致少部分不符合低保条件的家庭混入低保之列；另一方面由历次提标和按照不同计算家庭收入的方法，造成低保对象出现保障金额高低不平衡的问题。县城乡低保稽查大队今年组织力量，分成六个工作组

深入社区和村组逐户逐人核实，准确掌握低保对象家庭收入变化情况，根据就业、家庭收入等变化情况，对家庭经济收入超过保障线的及时取消其享受资格，并对他们讲清政策，做好思想工作，到目前为止，已清理退出不符合政策的低保对象****户***人，在清理调查的同时，及时发现符合条件因各种原因未纳入保障范围的及时纳入保障范围，新增低保对象***户***人。在“应出尽出”的同时做到“应保尽保”的动态管理。

四、以群众参与为依托，“社会监督”防“缺口”。

为保证低保工作的公正性、公开性，防止低保审批、监管上的缺位现象，县民政局以群众参与为依托，充分利用社会监督的力量加强监管。一是在各乡镇民政办设置低保政策公告栏，将城乡低保有关政策、申报程序、享受标准、审批时限和监督电话等公布于众，自觉接受社会各界监督，让群众监督有据、举报有理；二是全县聘请10位人大代表、政协委员为低保监督员，参与低保调查和评议，增强工作透明度。三是请人大代表、政协委员视察低保工作，倾听他们对低保工作的意见和建议，争取他们的理解和支持，请他们向领导汇报低保工作，为在依法施保方面争得了领导的支持，为取消刘家咀社区部分不符合低保政策的被征地农民低保享受资格奠定了基础。四是县乡各级设立举报电话、举报箱、接待群众来访，倾听群众意见和建议，对群众举报、投诉的低保案件进行了及时调查、认真处理、限时办结，为改进各项工作、落实城乡低保政策奠定了坚实基础。五是县设立低保资金专户，实行社会代发放，低保户凭

存折到各邮政所领取低保金。六是加强对低保工作的督查考核，配合纪检监察、财政等部门，对全县低保审批、资金发放进行检查，发现问题现场进行纠正和督办，保证了全县低保规范化管理工作在正确的轨道上推进。对乡镇低保进行细化考核，并且将考核分数与乡镇民政工作经费直接挂钩。

为了确保低保工作的顺利实施，县民政局积极争取区委、区政府领导和区财政、监察等部门的重视和支持，积极筹措低保资金，保障低保对象基本生活；争取县教育局、卫生局、工商局、地税局等相关部门支持，在低保对象子女就学、治病医疗、务工经商等方面给予优惠减免政策。

我县城乡低保工作虽然取得了一定的成绩和经验，但离上级的要求还有一定的差距，我们决心以学习实践科学发展观为契机，进一步加大工作力度，强化举措，为我县“两个建设”的顺利推进做出更大的贡献。

***县民政局

二○○九年六月二十四日

第五篇：做好低保工作

做好低保工作稳护社会稳定

近年来，把加强城市低保工作，完善低保审批程序作为解决群众生活困难的“民心工程”来落实，经过不断的探索和实践，已逐步建立了严格的低保管理组织体系，基本实现了应保尽保、按时足额发放的目标，对于保障城市贫困人口基本生活需要、维护社会稳定、促进经济社会发展，发挥了重要的作用，切实提高群众对低保工作的满意度。

一、采取的主要作法：

一是领导重视，机构健全。为了进一步规范城市低保工作，制定了《**镇城市低保工作实施方案》并下发各社区，对的评议工作目标、评议重点、评议程序、评议要求等项内容都作了具体详细的安排部署。同时，镇、社区分别成立了城市低保工作领导小组，加强对评议工作的组织领导，认真研究确定民主评议代表，充分发挥民主评议代表既是城市低保工作宣传员，又是城市低保工作监督员的作用。社区成立了由热心服务群众、辖区情况熟悉、处事公道正派、基层群众信任、身体比较健康的县乡人大代表、政协委员、群众代表、低保对象代表和低保专干参加的城市低保工作民主评议小组。全镇共成立民主评议小组6个，共有评议代表人。

二是强力宣传，营造氛围。为使社会各界对城市低保工作有一个全面深入的了解，镇上不定期地在县电视、广播等新闻

媒体上以滚动字幕、公告、广播新闻摘要的形式，广泛宣传《城市居民最低生活保障条例》的有关政策规定。在办公经费十分紧张的情况下，多方筹措资金制作了低保工作宣传板面，定期在主要街道、居民聚居区进行展示。同时，将民主评议的方法、范围、对象、标准、条件及民主监督的形式、途径等以公告的形式印制500余份，在大街小巷、居民集中居住区、休闲娱乐广场等地段予以张贴，广为宣传，让民主评议工作的有关规定、要求进入千家万户之中，不断构筑民主评议低保工作的社会氛围。

三是严格程序，阳光操作。为了进一步提高城市低保工作透明度，准确核定低保对象，在工作实践中，制定了一套严格的程序，具体为：个人申报——居委会入户调查----召开评审小组会议初审——张榜公示----报镇政府复查——镇党委会议讨论复查结果——二次张榜公示——报县民政局审批——三次张榜公示。在入户调查核清低保对象时，由社区干部、评议领导小组成员、监督小组成员组成调查组，采取一看二问三走访的办法，即看住房面貌、室内摆设、家庭消费情况，问家庭成员从事职业、家庭收入及家庭成员健康状况，走访三户以上邻居等办法，分别入户对申报对象的情况进行核实，同时作好笔录。入户调查工作结束后，分别以镇和社区居委会为单位，在坚持公开、平等、民主的原则下，对低保对象进行民主评议。首先由调查组工作人员逐户逐人向民主评议小组汇报低保对象家庭基本概况，评议小组成员在听取汇报、充分了解掌握每户家庭成员基本情况、收入状况、生活居住健康现状的基础上，对照标准，严格把关，充分酝酿，沟通意见，然后逐户拿出评议意见。对不符合条件的，立即取消其低保资格，确保了城市低保对象的准确性，有效防止错保、漏保、人情保、关系保现象的发生。在民主评议低保对象的过程中，民政局工作人员、镇民政办工作人员以及社区民主推荐出来的居民代表、党员代表等列席旁听，随时对评议依据是否充分、评议对象是否准确、评议结果是否公正等问题提出质询，评议小组根据质询的事项分别予以答复，较好地发挥评议代表与旁听代表的互动作用。调查工作结束后，逐户写出评议意见，归类梳理后存档备案。在民主评议工作结束后，为了进一步扩大社会各界对低保对象的知情权和监督权，我们对符合条件的保障对象分别实行县、镇、社区居委会三级张榜公示七天，广泛接受社会各界和基层群众的监督，确保城市低保工作取得实实在在的社会效果。从而保证了有限的低保资金真正用在社会中最需要救助的贫困群众身上，使之成为一项领导满意、社会满意、低保对象满意的“阳光工程”。

四是完善制度，规范管理。在城市低保工作启动之初，镇上根据县政府研究制定的《城市居民最低生活保障试行办法》，在实施过程中又根据实际需要，先后制定和完善了《低保工作申请审批制度》、《低保财务管理制度》、《低保工作动态管理制度》、《低保申报审批工作流程》、《低保对象与社区居委会月联系制度》等制度，有效促进了各项工作的规范运行。通过开展

“城市低保示范社区、诚信低保进万家”创建活动，建立了“四公开（低保政策、办事程序、保障对象及保障金额公开）、三公布（居委会调查初审意见、乡镇审核意见、县民政局审批结果张榜公布公示）”的工作制度，健全了镇、社区民主评议和张榜公示制度。各乡镇成立了社区民主评议小组，制作了公示栏，对所有享受低保的家庭户主姓名、户主照片、家庭住址、共同生活家庭人口、家庭收入状况、补助金额等进行张榜公布。同时，不断加强低保对象档案管理，镇、社区都实行了“一居一柜”、“一户一档一袋”的低保对象个案化管理，并按保障对象类别分类建档，切实将规范化管理落到了实处。

五是全员监督，及时核查。向群众公开了举报电话，审批程序全面接受社会监督，切实增强了低保透明度。镇上多次组织人员对全镇低保对象进行全面入户核查，建立了一类对象年审核、二类对象半年审核、三类对象季度审核、四类对象月审核制度，使全镇城市低保工作做到了“底子实、对象准，有出有进、退保有据”。

二、存在问题及建议

（一）部分贫困群众过分依赖低保、不思劳动自救

城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合的方针，鼓励劳动自救，但部分低保户过分依靠低保金生活，认为“政府不会不管我”，终日游手好闲，热衷于赌博，不思进取，取消其享受低保资格又不依不饶，撒泼抵赖，成为社会的“寄生虫”。对此，建议有关部门、单位要加强协作，在社区范围内多开展健康向上的文化、教育、科普等知识宣传，从主观上端正他们的生存态度，提高他们的素质，做好有能力的低保户的培训和再就业指导工作，扩大就业机会，帮助他们找到谋生道路，成为对社会有用的人。

（二）返贫现象引发的问题不能有效解决

随着市场经济的发展，一部分国营企业因经营不善或不适应市场竞争而走向衰退甚至破产，其职工收入也随之减少，部分人员失业下岗，而在企业效益好、职工收入相对较高时所修建的住房（包括楼房）以及购臵的家电等，却成为其收入锐减后申请最低生活保障的一大障碍，虽然这部分人家庭成员月人均收入已低于城市居民最低生活保障标准，但由于其住楼房、有家电，按照《城市居民最低生活保障条例》而不能得到解决，群众对此也多不能理解，认为他们本来就不该享受低保待遇，民政部门在进行入户调查时也常常否决这样的申请，这就造成了他们的实际生活困难。因此对返贫现象引发的问题，建议有关部门应寻求更为有效的解决方式。

（三）动态管理难度大

在实际工作中，由于现行低保法规、政策的不完善，对有的单位或部门出具虚假收入及家庭情况证明无法约束，加之城市改造、居民住房的拆迁，导致人户分离，造成跟踪调查工作困难。还有居民家庭收入的复杂多元，个人存款，赠予收入和赡养收入难以界定和核实的原因，导致低保享受对象家庭收

入核实难，从而影响了城市低保工作的动态管理。针对这种情况，要继续严格把关，确保公开透明。进一步推行政务公开，规范申请、审核、审批、发放程序，实行公开透明运作；特别是在核查家庭收入，全面掌握低保对象家庭经济状况上要狠下功夫，实行“谁调查、谁负责”的责任追究制度；对享受低保对象的家庭人员组成、经济收入状况等情况张榜公布，在社区建立群众监督制度，由居民代表组成群众监督组织，加强对低保资金发放的检查监督工作，做到既不能漏保，更不能错保。