第一篇：国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定(国发〔2005〕29号)
【发布单位】国务院
【发布文号】国发〔2005〕29号 【发布日期】2005-09-08 【生效日期】2005-09-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古
国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定
(国发〔2005〕29号)
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
防沙治沙，事关国家生态安全，事关中华民族生存与发展，事关全面建设小康社会进程。为深入贯彻《中华人民共和国防沙治沙法》，认真落实《全国防沙治沙规划》，进一步加强防沙治沙工作，推动沙区社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，特作出如下决定。
一、充分认识防沙治沙工作的重要性和紧迫性
1?我国防沙治沙取得巨大成就。党中央、国务院历来高度重视防沙治沙工作，特别是进入新世纪以来，采取了更加有力的措施，我国防沙治沙工作取得了显著成效。全国沙化土地面积开始出现净减少，由上世纪末年均扩展3436平方公里转变为现在年均缩减1283平方公里，沙区生态建设状况已从治理小于破坏进入了治理与破坏相持的阶段，有效地改善了农牧业生产条件，推进了农村经济结构调整和生产方式转变，促进了民族团结和边疆稳定，为经济社会可持续发展作出了重要贡献。探索了一系列改善生态、发展沙区经济的防沙治沙模式，初步形成了一套行之有效的防沙治沙工作机制，为推进我国防沙治沙事业快速健康发展奠定了基础。
2?土地沙化形势依然严峻。我国是世界上土地沙化危害最严重的国家之一。全国现有沙化土地174万平方公里，占国土面积的18?1％，主要分布在少数民族地区和边疆地区。因土地沙化每年造成的直接经济损失高达500多亿元，影响近4亿人口的生产和生活。当前，沙区的滥樵采、滥开垦、滥放牧、水资源紧缺和不合理利用等问题较为严重，防沙治沙的任务非常艰巨。
3?搞好防沙治沙意义十分重大。防沙治沙是一项社会公益事业，既是保护耕地、提高土地质量的重要基础，又是改善人民生产生活条件、促进沙区经济社会可持续发展和农牧民增收的必然途径；既是实施西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略的迫切需要，又是增进民族团结、维护边疆稳定、拓展中华民族生存和发展空间的战略选择；既是改善生态、保障生态安全的重大举措，又是推进构建社会主义和谐社会的重要保障。各有关地区、有关部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识防沙治沙工作的重要性，进一步增强紧迫感和责任感，深入贯彻《中华人民共和国防沙治沙法》，加强领导，真抓实干，努力改善沙区生态状况。
二、明确防沙治沙工作的指导思想、基本原则和奋斗目标
4?指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照预防为主、科学治理、合理利用的方针，遵循自然和经济规律，实行全国动员、全民尽责、全社会参与，加大保护和建设力度，改善生态环境，在沙区建立和巩固以林草植被为主体的国土生态安全体系，打好生态建设相持阶段攻坚战，促进农牧民增收和经济社会协调发展，为构建社会主义和谐社会服务。
5?基本原则。我国防沙治沙工作要遵循以下基本原则：
――统筹规划，突出重点，分类施策，分步实施，坚持区域防治与重点防治相结合；
――注意发挥生态系统自然修复功能，强化保护，因地制宜，综合治理；
――保护和恢复植被与合理利用自然资源相结合；
――严格依法防治，依靠科技进步；
――改善生态环境与促进农牧民脱贫致富相结合；
――国家支持与地方自力更生相结合，政府组织与社会参与相结合，鼓励单位、个人承包防治任务；
――依法保障防沙治沙者的合法权益。
6?奋斗目标。采取综合措施，全面保护和增加林草植被。力争到2010年，重点治理地区生态状况明显改善；到2020年，全国一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙区生态状况明显改善；到本世纪中叶，全国可治理的沙化土地基本得到治理。
三、认真搞好防沙治沙布局和规划
7?明确防沙治沙总体战略。我国沙化土地主要分布在西北、华北北部和东北西部地区，防治工作要因地制宜、分类施策。对于沙漠绿洲周围，要营建防风固沙林带、林网，保护现有天然荒漠植被和绿洲；对于半干旱沙地类型区，在保护好现有林草植被基础上，通过大力开展造林种草、小流域治理和生态移民等措施进行综合治理，适度开发利用沙区资源；对于青藏高原高寒沙地类型区，要保护现有自然生态系统，采取以封育为主要方式的综合措施恢复植被，严禁不合理的开发。另外，对于黄淮海平原半湿润和南方湿润沙地类型区，要积极开展造林种草，大力发展速生丰产用材林和经济林，实行沙地治理与资源开发相结合。
8?认真编制并严格组织实施规划。沙区县级以上地方人民政府要负责组织编制本行政区域的防沙治沙规划，明确逐步减少沙化土地的时限、步骤和措施。防沙治沙规划要与生态建设规划、土地利用总体规划和水资源规划相衔接，并纳入同级国民经济和社会发展规划。全国防沙治沙规划由国务院审批，省级防沙治沙规划由国务院林业行政主管部门会同农业、水利、国土资源、环境保护等有关部门审批，市(地)、县(市)级防沙治沙规划分别由省、市(地)级人民政府审批。规划经批准后，未经原批准机关同意，任何单位和个人不得擅自修改和调整。地方各级人民政府要认真做好规划的组织实施工作，建立健全责任制，切实将规划任务落实到具体工程项目和年度目标。定期对规划实施情况进行检查、评估，确保规划任务按期完成，取得实效。
四、突出抓好土地沙化预防
9?切实保护沙区自然植被。沙区地方各级人民政府要制定植被管护制度，落实管护人员，加强植被保护，杜绝“边治理、边破坏”的现象。禁止在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地。禁止采集发菜，彻底取缔发菜及其制品的收购、加工和销售。禁止滥垦沙荒地、滥砍滥挖灌木。沙区地方各级人民政府要坚决禁止滥挖甘草、麻黄草等药材，在甘草和麻黄草资源分布区逐级制定保护和建设规划，在生态脆弱地区要划定禁挖区和封育区，禁止一切采挖活动，严格按照有关规定规范中药材收购行为。地方各级人民政府要积极预防森林、草原病虫害、鼠害及火灾。
10?严格控制采伐防风固沙林。县级以上地方人民政府要严格控制防风固沙林网、林带的采伐。对于乔木型防风固沙林网、林带，因林木老化、病虫害等原因确需进行抚育更新的，必须事先在其附近形成接替林网和林带，报经省级林业行政主管部门验收后，依照有关规定进行采伐。对于萌蘖能力强、需要通过平茬等技术措施促进更新的灌木型防风固沙林网、林带的采伐，须遵守有关规定和技术规程。对林木更新困难地区现有的防风固沙林网、林带，不得批准采伐。
11?加强草原保护和管理。严格保护基本草地，不得擅自征收、征用、占用或改变其用途。实行以草定畜、草畜平衡制度，严格控制载畜量。鼓励和引导农牧民发展饲草饲料生产，改良牲畜品种。在牧区要推行草原划区轮牧、季节性休牧和围封禁牧制度。
12?加强沙化土地封禁保护区建设和管理。国务院林业行政主管部门要会同农业、水利、国土资源、环境保护等有关部门，对暂不具备治理条件以及因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地，依法划定沙化土地封禁保护区。县级以上地方人民政府要妥善安排好沙化土地封禁保护区范围内农牧民的生产生活，有计划地组织迁出并妥善安置。在沙化土地封禁保护区内，禁止一切破坏植被的生产建设活动，对确需进行的修建铁路、公路等建设活动，必须严格按程序评估和审批。
13?强化水资源管理。加强流域和区域水资源的统一调配和管理，合理调配江河上、中、下游用水，全面实施建设项目水资源论证制度和取水许可制度，严格控制开采地下水，合理确定生活、生产和生态用水比例。要切实节约用水，大力推行节水灌溉方式和节水技术，限制高耗水、低产出的产业发展，提高水资源利用效率，建设节水型社会。
14?加快沙区生活能源结构调整。沙区地方各级人民政府要采取有效措施，妥善解决城乡居民生活能源问题。积极发展替代燃料，因地制宜开发利用风能、太阳能、沼气等能源，有条件的地方应鼓励农牧民营造薪炭林。在沙区开发石油、天然气、煤炭等能源时，要优先解决当地农牧民的能源需求。大力推广节能技术，提高能源的利用率。
15?实行沙区开发建设项目环境影响评价制度。在沙区从事开发建设活动，必须事先就开发建设项目可能对当地及相关地区生态环境产生的影响进行环境影响评价和水资源论证。环境影响报告中应包括防治措施等方面的内容。对不具备水源条件，且有可能造成土地沙化、水土流失等灾害，严重破坏生态环境的开发建设项目，不得批准立项。经批准实施的开发建设项目，要按照环境影响评价和水资源论证规定的内容同步实施生态保护和建设，搞好水资源保护和节约用水工作。有关部门要加强监督，搞好检查验收，经检查验收不合格的，不得对开发建设项目进行竣工验收。因防治措施不力造成土地沙化的，有关部门要责令项目建设单位限期进行治理，对情节严重的应依法追究责任。
五、加强沙化土地治理
16?因地制宜治理沙化土地。沙区地方各级人民政府要按照防沙治沙规划，组织有关部门、单位和个人，因地制宜地采取人工造林种草、飞播造林种草、封沙育林育草和合理调配生态用水等措施，积极治理沙化土地。在沙区要合理营造防风固沙林网、林带；对生态区位重要、粮食产量低而不稳的沙化耕地，要实施退耕还林还草，并在确定退耕还林还草任务时予以优先安排，对未退耕的沙化耕地要加快农业生产方式改革，积极推行免耕留茬等保护性耕作措施；对严重退化、沙化的草原，实行退牧还草，适度发展灌溉饲草料地；对生态严重恶化的地区要有计划地实施生态移民；大力开展水土保持综合治理，搞好沙区生态建设的配套水源工程建设，发展小型蓄水节水设施。
17?切实抓好重点工程建设。国务院林业、农业、水利等有关行政主管部门和地方各级人民政府要依据《全国防沙治沙规划》，认真组织实施好京津风沙源治理、三北防护林体系建设、退耕还林、退牧还草、草原沙化防治、水土保持、牧区水利等国家重点工程和区域性治理项目，在不同沙化土地类型区建设一批防沙治沙综合示范区，积极探索防沙治沙政策和技术模式。要严格工程建设进度、质量和资金管理，建立健全违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度。对工程建设情况实行评估制度，并根据评估情况，适时调整、完善工程建设项目和相关政策。
18?落实沙化土地单位治理责任制。沙区县级以上地方人民政府对铁路、公路、河流和水渠两侧以及城镇、村庄、厂矿和水库周围的沙化土地，要落实单位治理责任制，限期由责任单位负责组织造林种草或者采取其他措施治理。有关行政主管部门要定期对责任单位的治理任务完成情况进行检查验收，对于未能按期完成治理任务的，应按规定追究有关领导人的责任。
六、完善防沙治沙扶持政策
19?建立稳定的投入机制。各级人民政府要随着财力的增强，加大对防沙治沙的资金投入，并纳入同级财政预算和固定资产投资计划。在安排国债资金和中央预算内基建资金时，要继续将防沙治沙作为一项重点。要安排资金用于沙化土地封禁保护区建设。在沙区安排的扶贫开发、农业综合开发、水利和水土保持建设、草原建设等项目，凡涉及防沙治沙内容的，都要按有关规定搞好防沙治沙。要积极引导社会资金，扩大利用外资规模，拓宽筹资渠道，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，对防沙治沙重点科技支撑项目予以扶持。
20?实行税收优惠和信贷支持。国家对防沙治沙给予必要的税收政策支持。各地区、各有关部门要认真执行好现行的防沙治沙税收优惠政策。单位和个人投资进行防沙治沙的，在投资阶段免征各种税收；取得一定收益后，可以免征或减征有关税收，具体规定另行制定。国家继续对符合林业贷款中央财政贴息规定的防沙治沙贷款给予财政贴息，有关部门要加强对贴息资金的监督管理。对符合银行贷款条件的防沙治沙项目，有关银行要适当放宽条件，积极给予信贷支持，并做好各项金融服务。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，支持有条件、有生产能力、守信用的农户通过防沙治沙、发展多种经营实现增收致富。
21?扶持各种社会主体参与防沙治沙。要创造公平竞争环境，为各种社会主体开展防沙治沙提供条件。改革现行防沙治沙投入和管理方式，凡纳入国家重点工程项目的公益性治沙活动，经县级以上有关行政主管部门检查验收合格后，享受国家重点工程项目的资金补助等政策。在进一步完善招投标制、报账制的同时，研究探索政府出资直接收购沙区各种社会主体营造的非国有公益林的相关政策。征占用治理后的土地，必须严格履行相关审批手续，并由征占者给予治理者合理的经济补偿。因保护生态的特殊要求，将治理后的土地划定为自然保护区、封禁保护区的，按相关规定给予治理者合理的经济补偿。对纳入公益林管理的沙区森林资源，要以多种方式给予投资治理者合理补偿。
22?保障治理者的合法权益。沙化土地可以通过承包、租赁等多种形式落实经营主体，按照签订的合同，限期进行治理。治理后的沙化土地，如涉及权属或地类变更，要及时依法办理土地变更登记手续，保障治理者和土地权利人的合法权益。使用国有沙化土地从事防沙治沙活动的，其土地使用权的期限最高可至70年，治理后的沙化土地承包经营权可以依法继承和流转。
23?合理开发利用沙区资源。在有效治理和严格保护的基础上，积极引导各种实体充分利用沙区的优势资源，发展特色优势产业。要扶持一批竞争力强、辐射面广的龙头企业，开展资源培育、生产加工、运输贮藏和市场营销。鼓励结合农业、林业、畜牧业结构调整，以公司加农户的形式建设沙区灌木林、药材和牧草基地，实行集约经营。大力发展沙区特色种植、养殖业，积极发展加工业，有条件的地方还可以发展沙区旅游业及其他产业，培育新的经济增长点，增加农牧民收入，促进沙区经济发展。
七、加大科技治沙和依法治沙力度
24?加强防沙治沙科学研究和技术推广。加强防沙治沙基础科学研究和应用技术研究，针对防沙治沙的关键性技术难题，开展多部门、多学科、多层次的联合攻关。建立健全防沙治沙技术推广和服务体系，加大先进适用技术和科技成果推广应用力度。积极探索科技推广新机制，对科技推广项目实行招投标制度。要健全防沙治沙重点工程建设与科技支撑项目同步设计、同步实施、同步验收制度，切实将科技支撑贯穿于工程建设的全过程，努力提高工程建设质量和科技含量。加强对基层技术人员和农牧民的技术培训，积极培育农牧民专业技术协会和科技型企业。对长期在重点沙区县及基层治沙单位工作的专业技术人员，在职级晋升、技术职务聘任及其子女上学等方面给予优惠。
25?严格依法治沙。各级人民政府和各有关部门要切实做到依法行政，严格执行《中华人民共和国防沙治沙法》等有关法律法规，完善配套规章。要加强防沙治沙执法体系建设，充实执法监管力量，明确执法责任，健全监督机制，积极配合同级人大搞好执法检查，加大行政执法监督力度。要适时开展集中专项执法行动，严厉打击破坏沙区植被和野生动植物资源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等违法行为，做到有法必依、执法必严。加强法制宣传教育和保护生态环境道德教育。
26?科学开展土地沙化监测工作。建立健全土地沙化监测体系，科学开展监测工作。国务院林业行政主管部门要定期组织有关部门对全国土地沙化情况进行监测，及时公布监测结果。县级以上地方人民政府林业或者其他有关行政主管部门要对本行政区域的土地沙化情况进行监测，并及时向本级政府报告监测结果。地方各级人民政府要根据监测结果，调整并完善防治措施。对于有沙化趋势或者沙化程度加重的地区，要依法制止导致土地沙化的行为，并积极开展防治。
八、加强对防沙治沙工作的领导
27?防沙治沙工作实行政府负责制。沙区地方各级人民政府对本行政区域的防沙治沙工作负总责。沙区县级以上地方人民政府每年要向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙工作情况，自觉接受监督。全面推行地方人民政府行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度，将防沙治沙年度目标和任期目标纳入沙区地方各级人民政府政绩考核范围。加强防沙治沙管理机构和队伍建设。国务院林业行政主管部门要负责做好全国防沙治沙的组织、协调和指导工作，有关部门要按照职能分工，各负其责，密切配合，共同做好防沙治沙工作。
28?进一步加强防沙治沙国际合作与交流。国务院有关部门和有关地方人民政府，要根据我国履行《联合国防治荒漠化公约》的要求，密切合作，加强履约能力建设，认真履行我国承担的各项义务。要根据我国国情，积极引进国外的资金、技术和先进管理经验，促进我国防沙治沙事业的发展。努力开拓防沙治沙国际合作新领域，鼓励将国内防沙治沙技术向其他国家进行有偿输出和转让。
29?广泛发动社会各界关心和支持防沙治沙事业。大力开展防沙治沙宣传教育，提高全民的生态保护意识。积极探索新形势下开展群众性防沙治沙的新机制、新办法，引导沙区群众积极参与防沙治沙。充分发挥人民解放军、武警部队、民兵以及工会、妇联、共青团和其他社会团体在防沙治沙中的重要作用，动员社会各方面的力量，支持和关心防沙治沙事业。各级人民政府对在防沙治沙事业中取得显著成绩的单位和个人，要给予表彰奖励，对作出突出贡献的予以重奖。
2005年9月8日
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第二篇：申论经典—— 如何加强“防沙治沙”工作
如何加强“防沙治沙”工作：
一、加强封禁保护，发挥自然修复作用。这是遏制沙化土地继续扩展最有效的措施，也是预防发生土地沙化最经济的途径。对依法划定的封禁保护区，要禁止一切破坏植被的活动，通过大自然的自我修复，逐步形成稳定的天然荒漠生态系统。在牧区要推行草原划区轮牧、季节性休牧和围封禁牧制度，推行舍饲圈养和退牧还草，保护和恢复沙化草原草地植被。在生态状况极其恶劣，缺乏基本生活条件的地方，要积极稳妥地进行生态移民。实行封禁保护，关键是要妥善安排好受影响群众的生产生活，使他们退得出、稳得住、逐步能致富。
二、转变生产方式，严格沙化源头控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然气候变化的因素，也有人为破坏的原因。防沙治沙要控制源头，综合治理，狠抓沙区产业结构调整和生产方式转变，以调促防，以转促治。要积极推广保护性耕作，发展沙区设施农业，切实改变一些地方滥开乱垦、粗放经营的做法。调整沙区能源结构，扶持发展太阳能和风能，加强沼气等生物质能源建设，减轻沙区生活用能对植被资源的依赖，防止因滥樵滥采破坏沙区植被。加强流域水资源统一调配和管理，处理好上下游之间的水资源分配关系，科学合理安排生活、生产、生态用水，积极发展旱作节水农业，着力建设节水型社会。
三、加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一项社会公益事业，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程为依托，切实增加投入。针对一些地区土地沙化仍在扩展的实际，要尽快启动实施一批新的重点治理工程，加大对青藏高原等沙化扩展地区以及东北西部荒漠化地区的治理力度，着力改善这些地区的生态状况，尽快遏制沙化扩展和土地退化。要继续抓好京津风沙源治理、三北防护林四期、退耕还林、退牧还草、草原沙化防治和小流域治理等国家重点工程，在总结经验的基础上，保障投入，强化措施，精心组织，稳步推进。要扶持建设一批全国防沙治沙综合示范区，探索不同沙化类型区防沙治沙的政策措施和技术模式，以点带面，推动全国防沙治沙工作。搞好工程治理，必须坚持质量第一，严格执行技术规程和标准，加强项目资金管理。
四、发展特色产业，增加沙区农民收入。这是推进沙区新农村建设的必然要求，也是防沙治沙的一项重要任务。沙化土地既带来危害，但也是一种宝贵资源，治理好了可变害为宝。防沙治沙工作要坚持把生态改善与产业发展紧密结合起来，在严格保护和有效治理的前提下，充分发挥沙区光、热等资源优势，大力发展沙区特色种植业、养殖业和精深加工业。具备条件的地方还可以发展沙区旅游业及其他产业。特别要扶持发展资源消耗低、科技含量高、市场前景好的沙产业项目。通过政策扶持，积极培育一批竞争力强、辐射面广的龙头企业，带动沙区调整产业结构、发展产业化经营、促进农牧民增收。
五、强化科技支撑，提高防沙治沙成效。沙区自然条件恶劣，保护和增加植被极为困难，必须发挥科技的支撑作用。要鼓励科技人员发扬创新精神，针对防沙治沙的关键性技术难题，开展多部门、多学科、多层次的联合攻关。大力推广适宜不同类型沙区生长的抗旱、抗寒、抗碱、抗病虫害植物良种，以及先进适用的造林种草技术和治理模式。建立健全防沙治沙技术推广和服务体系，建设一批科技示范区、示范点。加强对基层技术人员特别是农牧民群众的技术培训，使广大农牧民群众掌握防沙治沙的基础知识和基本技能。
六、坚持严格执法，规范防沙治沙行为。防沙治沙，必须严格执行法律法规。要尽快制定和完善防沙治沙法的配套法规，健全防沙治沙法律体系。加强防沙治沙执法能力建设，充实执法监管力量，明确执法责任，健全监督机制。加大对破坏沙区植被和野生动植物资源、非法征占用沙化土地等违法行为的打击力度，适时开展集中专项执法行动。对于造成严重沙化的典型案例，要予以重点查处和曝光。要加强相关法制宣传教育，增强人民群众保护沙区植被的意识和履行治沙义务的自觉性。
七、创新体制机制，增强防沙治沙活力。推动防沙治沙事业又好又快发展，从根本上讲要靠深化改革、激发活力。要积极探索符合市场经济规律和我国国情，能够有效调动全社会参与防沙治沙积极性的体制机制。要继续实行“谁治理、谁管护、谁受益”的政策，延长沙化土地承包和租赁期，将生态治理任务和管护责任承包到户、落实到人。要认真执行好现行防沙治沙税收优惠政策，继续通过财政贴息等途径加大对防沙治沙的信贷支持。要保障治理者合法权益，治理后的沙化土地承包经营权可以依法继承和流转，纳入公益林管理的沙区森林资源要给予投资治理者合理补偿，治理后的沙化土地被征占用或划定为自然保护区、封禁保护区的应予以经济补偿。研究探索由政府出资收购沙区各种社会主体营造的非国有公益林的相关政策。
八、搞好监测预警，提高防治决策水平。及时、全面、准确地掌握土地沙化的动态及成因，是科学决策的基础。要健全土地沙化监测体系，制订监测技术规范，增强监测装备实力，提高监测能力和水平，加强监测结果的分析研究，为防沙治沙决策提供科学依据。做好重大沙尘暴灾害应急处置工作，完善应急预案，最大限度地防灾减灾。定期组织开展全国土地沙化监测，掌握土地沙化动态变化情况，定期发布监测结果，为评价工程建设成果、检验各地防治成效提供客观依据。沙区各级人民政府要根据监测结果，及时调整完善防治措施
第三篇：防沙治沙工作先进事迹材料（模版）
防沙治沙工作先进事迹材料
我国是世界上沙漠面积较大,分布较广的国家之一。多少年来，人们一直把沙漠视为威胁人类生存发展的大敌，同时又把沙漠作为向自然索取的对象。人们在“人类征服自然”错误观念的胜利喜悦中沾沾自喜，殊不知却在客观上走着边治理边破坏的恶性循环之路。过度的采伐、放牧使土地荒漠化、沙化日益加重，成为了我国最严
重的自然灾害之一，而内蒙古更是深受其害。八百里的米粮川－河套平原分成大大小小的沙漠、沙丘不计其数，多年来不断吞噬着我们的良田，使多少良田在一夜之间变成了沙漠。沙漠在不断与人类争夺着土地，沙漠治理已成为当今经济发展中的一个重要瓶颈。随着国家治沙力度的加大，退耕还林工程的实施，土地荒漠化得到了有效的控制。在内蒙古杭锦后旗头道桥镇新建三社有一个400多亩的沙窝，里面住着一户人家，在十几年的艰辛努力下，这户人家硬是将这400多亩的沙窝变成了树的海洋、草的摇篮，同时也收到了良好的经济效益。这里已经成为现有各类树木2万多株、年产草30吨的农业型沙产业基地。这户人家的家庭主妇李淑珍同志就是改造沙漠，变沙漠为宝库的主要决策者和实施者。一位农村妇女何以有这样的决心和恒心呢？这还得从她的家庭情况和当时的社会背景说起。李淑珍是一位小学毕业生，由于家穷无法上学，18岁即1973年嫁入新建村三社，生了三男一女，随着孩子的逐渐长大，家庭压力越来越重，80年代后期，他的孩子逐渐开始由小学升初中、高中，而在他的心里，农村娃只有考学校才是唯一的出路，因此她对孩子们说只要你们有信心念书，我就是再苦再累也保证你们上学的学费。86年迫于压力，丈夫到乌海市打工，家中的30多亩承包田全部落在了她一个人的肩上。孩子们都在念书，只有农忙季节才能帮一点忙，其余时间都是她一个人在地里干活，可想而知她的担子有多重。87年丈夫在乌海市开了一间无线电修理与组装门市部，效益十分可观。88年丈夫动员她，准备举家迁往乌海市专门经营门市部。还在打主意的时候，正巧来了买树的，他家周围正好有十几棵大杨树，她说把这几苗树买了再说哇，经过协商，每苗树以230元的价格卖出去了，收入了3400多元，晚上睡觉过程中，一个新的想法在她的脑海里诞生了，十几苗树就可以卖3000多元钱，自家房周围这么大的空地，而且全靠沙畔，如果全栽上树，十几年以后能卖多少钱呀？第二天，她把这个想法同丈夫说了，趁咱们现在还年轻，家中又有点积蓄，不如就在这里种地，房周围全部栽上树，我算了一下，大致能栽1000多苗，如果全部成活，十几年后，就是20多万元的收入，顶如一个银行在那里为咱们生财。几经协商，丈夫同意了她的想法，丈夫也从乌海撤回了摊子，夫妻二人开始了植树的第二步。当年栽植的1000多苗树全部成活了，而且长势良好。88年冬天，坚强好胜的她又有了新的想法，自家周围400多亩的沙窝一直空着，而且每到冬春季节，黄沙飞扬，严重威胁着她的良田和房屋，于是在丈夫同意的情况下，她同村里协商，承包了这413亩沙窝，准备全部植树，承包期限签订了25年。从此，漫漫的沙窝植树开始了。89年他们在沙浅的地方雇用推土机推开了60亩沙滩地，转圈栽上了树，中间种植了葵花，春夏之交几场大风将她家的葵花全部打死，而树苗却全部成活了，60亩葵花投资让她家损失了1万多元。90年不服输的她又同样在这里种上了葵花，但是命运却让她又一次遭受了惨痛的教训。经过认真总结分析，在沙窝内种地没有保护屏障是种不出庄稼的，但是家中的积蓄已经被折腾光了，接下来的情况是：如果退缩，这几年的钱就全部白投了，继续搞就得向外借钱。向来不服输的她没有选择退缩，而是在亲威朋友中四处借钱准备进行新的改造计划。91年她通过咨询和学习前人治沙的经验，她在自家新的地内开挖了渠道，引进了治沙的关键克星“水”。水的引进是她今生最难忘、最吃苦的一件事。由于资金紧缺，长700米的渠全部是靠手工挖开的，她回忆起说：那年5月22日引水淌地，由于是新渠，渠上溜沙相当严重而渠外边是庄稼只能是挖渠里的土来加渠背，5月份的天，水冰冷冰冷的，冰的我的腿直发麻，更严重的是，在水里挖沙很费力气，当时真有点后悔了，因为实在太累了，好在丈夫在身边一直陪伴着，丈夫都没有怨言，我还能再说出伤心的话吗？那几天我和丈夫每天就吃一顿饭，每天喝渠水，功夫不负有心人，当年有了收成，这更增加了她的信心。92年在不断学习总结的基础上，她又在这片沙窝里打了3眼18根水管的梅花井，利用自购的柴油机进行抽水灌溉，这3眼井从根本上解决了这片沙窝的用水问题。为了从根本上解决治沙、固沙和增加植被的目的，在营造防沙、固沙林的同时，她还积极采取移植沙生植物等有效措施，增加植被。起初她种植了芦草、沙打旺、拧条等植物，利用梅花井将水抽到沙窝的顶端种植收到了良好的效果，但是林内社员却不管这些情况，依然进行放牧，这些植被经羊群啃食与践踏后，冬季依然是光
第四篇：鄂温克旗防沙治沙工作简介
鄂温克旗防沙治沙工作简介
（2012年5月）
根据全国第四次荒漠化普查结果，我旗沙地总面积为363.83万亩，占呼伦贝尔沙地总面积的18.6%。其中：流动沙地1.83万亩，半固定沙地8.05万亩，固定沙地195.05万亩，露沙地158.9万亩。与第三次荒漠化普查结果对比，重度沙化土地和极重度沙化土地面积明显减少。
一、鄂温克旗防沙治沙工作的开展有两个特点
1.开展时间早，持续治理时间长。鄂温克旗早在上世纪八十年代初就开展了防沙治沙工作，至今30多年来从未中断过。
2.领导重视，资金有保障。鄂温克旗历任领导班子都十分重视防沙治沙工作，把此项工作列入重要议事日程，并付诸行动，至今为止，共为沙地治理投入2300多万元。正是由于旗委、政府的高度重视，使我旗的防沙治沙工作得以及时开展，有效控制了沙化土地的扩展趋势，减缓了沙地形成的速度，为后期积累经验实施大规模治理沙地争取了时间，避免了草原大面积沙化后才开始治理的局面。
二、在防沙治沙的管理方面有“五化”
1.资金保障制度化。除正常的治理工作所需资金外，旗
1政府还设立了专项资金，列入旗财政预算，形成制度化。而不是空喊口号不见行动。
2.治理规范化。依靠现代科技手段将旗境内沙地进行分区分类，按照不同的立地条件，分期分批有序进行治理。
3.设计科学化。根据多年的治沙经验和技术成果总结，逐步选择科学合理的治沙方式方法，减少不必要的治沙植物种子配比，简化操作程序，降低治沙成本，使治沙技术逐步实现简单化，易推广应用。
4.队伍专业化。我旗在长期生产实践中培养、锻炼了一批经验丰富的技术骨干，加上招录进来的大中专毕业生，使我旗的技术力量逐步加强。旗林业局现有高级工程师6人，工程师8人，助理工程师20余人，治沙队伍有技术熟练的技术工人200余人。
5.生产科研一体化。这是我旗沙地治理的一大亮点。旗委、政府十分重视防沙治沙的科技支撑工作，鼓励林业部门在开展防沙治沙工作的同时，先后与中国林科院、北京林业大学、内蒙古林科院、内蒙古林业大学、呼伦贝尔市林研所、呼伦贝尔市草原站等科研院所共同研究呼伦贝尔沙地的治理技术和模式，取得了丰硕的研究成果，解决了我旗在治沙工程中所遇到的实际困难和问题，也使我旗的沙地治理模式逐步获得成熟。
三、在沙区综合治理具体实施中有七个第一
1.我旗林业技术人员设计制作的治沙播种机于2006年通过自治区农牧业机械鉴定站鉴定成为我市第一个治沙定型产品；
2.根据呼伦贝尔市人民政府要求第一个成立了旗县防沙治沙监测管护站；
3.根据国家《防沙治沙法》、自治区及呼伦贝尔市《防沙治沙管理办法》，第一个经旗人民代表大会通过、颁布了《鄂温克旗防沙治沙管理办法》；
4.经旗政协调研、旗人大批准，第一个通过由旗县地方财政投资千万元以上的沙地治理规划，即《鄂温克旗防沙治沙管理办法》；
5.为鼓舞全旗人民防沙治沙的信心，2006年第一个提出“消除沙害”的奋斗目标，在沙区产生极大的影响；
6.为巩固沙地治理成果，第一个提出利用固沙植物加工颗粒饲料，增加沙区牧民收益，提高牧民参与防沙治沙积极性的建议。此建议在我旗已初见成效。
7.林业科学研究成果、科技论文数量第一，使我旗的沙地治理技术始终保持领先。
四、防沙治沙形势依然十分严峻
由于呼伦贝尔沙地属沙漠化潜在发展区，再加上其特殊的地质结构，脆弱的草原植被下沙层厚度在几米至几百米之间，地表植被一旦因自然或人为因素遭到破坏，沙化恶化趋
势将难以控制。我旗158.9万亩露沙地和150多万亩明显沙化趋势土地成为草原沙化的最大隐患，而治理过的沙地也可能重新活化。我旗人民政府旗长色音图曾指示林业部门“要把防沙治沙工作当作一项长期任务来抓，而不仅仅是一个或几个十年规划，防沙治沙应常抓不懈，这是我旗治理沙地30多年来总结出来的宝贵经验”。
五、今后工作任务
1.各部门全力合作，全民参与，防沙治沙是全社会共同的责任；
2.继续研究有利于提高沙区牧民收益的激励政策；
3.加大沙地治理成果的保护力度。首先要加强《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》等法律法规的宣传工作，使沙区牧民人人知法、懂法；其次要在减少牲畜数量、实现草畜平衡、合理利用和保护草原方面多做宣传工作。
第五篇：防沙治沙工作先进事迹材料
防沙治沙工作先进事迹材料
同志，男，汉族，1967年4月出生，1989年毕业于榆林林校，现就职于定边县林业局，任业务股长。
同志自参加工作以来，一直十分注重政治思想理论学习，能够正确理解和执行党的路线、方针、政策。坚决拥护中国共产党，拥护社会主义，遵纪守法，热爱祖国，关心集体和同志，热爱林业事业。对待工作认真负
责、一丝不苟、恪尽职守、全心全意为人民服务。在保持共产党员先进性教育活动中，他认真学习党的理论，中央政策和胡总书记讲话，努力充实提高自己，按照共产党员标准要求，认真对照检查，克服缺点和不良习惯，增强为人民服务的本领。
在乱井子林场工作期间从事业务工作，参加了育苗、造林、林木抚育及林地管护等具体林业生产活动，认真踏实、任劳任怨，很好地完成了各项林业生产任务。
由于业务熟悉，工作认真，1996年6月调到林业局搞业务工作，一直主抓防沙治沙工作。工作期间，在全面调查研究的基础上，组织制定了全县第一个森林防火预案，并完善了各项森林防火工作制度，针对群众普遍对森林防火认识不足的现状，向领导建议首先进行广泛宣传，提高广大干部职工及人民群众对森林防火工作重要性的认识，结合其它工作，随时随地进行宣传。通过坚持不懈地宣传，林区群众从不认识到认识，从初步认识到全面了解，期间发生了几次火情，由于群众认识到位，都得到了及时扑灭，没有造成人员伤亡和财产损失。为进一步了解森林防火知识，先后几次赴省、市参加森林防火培训，充实提高自己。4月，被省森林防火指挥部评为1997-全省森林防火先进个人。在工作中，积极向领导建言献策，认真完成好每一项工作。组织开展了退耕还林、“三北”四期、“天保”等工程作业设计。参与组织了机关义务植树和“三个百树”工程造林活动，参与组织了历年退耕还林、“三北”四期、“天保”等林业工程的检查验收工作，在全面验收的基础上，通过抽查确保验收结果真实，将验收结果及时提交局领导，为兑现提供可靠依据，保证了兑现工作的公平、公正。
参与组织了飞播造林工作，并对1997-各的飞播造林40多万亩进行了全面的成苗和成效调查，不仅全面掌握了飞播区的情况，而且为各级业务部门提供了可靠的调查数据。这期间，针对飞播造林档案不完善状况，特别是作业设计图纸不全的现状，对每一个飞播区重新进行了外业调绘，完善了飞播区档案资料。参与完成了退耕还林工程、“三北”四期工程、“天保”工程纸质档案的整理归档，初步建立了工程信息管理系统，结束了工程实施以来没有专柜专人的局面。
参与了沙区森林植被保护工作。协调各执法单位对各种违法案件进行了严肃查处，严厉打击各种违法犯罪活动。对征占用林地项目严格进行实地调查勘验，认真审查，制止不合理征占用林地现象，规范了林地征占用工作。认真执行采伐限额管理规定。参与组织了二类资源清查的外业调查工作，及时为省设计院提供了可靠的调查数据。
在完成正常业务工作的同时，积极向领导建议，组织对历年工程造林进行了一次全面的联合自查整改。这次整改历时近一年，使许多矛盾都得到了及时的化解，减少了信访案件的发生。积极协助局领导探索林业机制转换，通过不断摸索、实践、完善，初步形成了合同制造林规范，使合同制造林得以在全县全面实行。同时还着手建立了本县的林业项目库，并积极向上级推荐。，他通过培训获知内蒙古农业大学菌根苗造林试验项目对提高干旱地区针叶树造林成效有很大作用，于是积极向领导建议立项，并获得县政府支持，目前该项目正在我县进行试验，该项目一旦试验成功，将对我县防沙治沙工作起到很大作用。
工作以来一直坚持钻研专业技术知识，积极参加培训学习，努力提高业务水平，并注重在工作中的应用、推广。9月至7月参加了中央广播电视学校林学专业学习，获得了大专学历文凭。4月至参加了西北农林科技大学农学专业本科自学考试，取得本科学历文凭。这期间获得国家林业局科学技术司社会林业工程优秀论文二等奖一项，三等奖一项，并获阶段成果二等奖。被评为省绿化先进个人。同志，热爱防沙治沙工作，几十年如一日在平凡的岗位从事着平凡的工作，积极主动，创造性地开展工作，能很好地完成各项业务工作，这是很难能可贵的。
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