长沙经济技术开发区“十二五”规划之一：“十二五”发展基础与形势分析

第一篇：长沙经济技术开发区“十二五”规划之一：“十二五”发展基础与形势分析

经开区“十二五”规划之一：“十二五”发展基础与形势分析 “十一五”是长沙经济技术开发区经济社会发展最快的五年，也是取得成绩最突出的五年。五年来，经开区坚持以制度创新和技术创新为动力，以拓展规划空间为基础，以推进项目建设为抓手，突出产业发展，促进产业集聚，完善基础设施，优化发展环境，推进招商引资，实施人才强区，园区综合实力显著增强，经济社会发展迈上新台阶，超额完成“十一五”规划目标，为“十二五”发展打下了坚实的基础。

一、发展基础

1、综合实力显著增强。2010年，园区实现工业总产值915.3亿元，是2005年的3.5倍，年均递增28.2%；完成工商税收50亿元，是2005年的3.5 倍，年均递增28.2%；外贸出口完成4.2亿美元，是2005年的2.7倍，年均递增21.6%；全社会固定资产投资完成77.5亿元，是2005年的2倍，年均递增14.9%；五年新增加就业岗位3.5万个。2010年，长沙经开区名列全国54个国家级经济技术开发区投资环境综合评价指数第19位，先后成为“湖南省最具投资价值示范产业园区”、“国家知识产权试点园区”、“国家新型工业化产业示范基地”。

2、产业集聚效应明显。截至2010年底，全区共培育和引进企业437家，其中规模以上企业128家，形成了工程机械、汽车制造两大主导产业及电子信息、新材料、食品饮料、轻印包装等优势产业。区内年产值亿元以上企业48家，过10亿元企业10家，上市公司16家。三

一、中联、山河智能三家上市公司2010年的市值之和超过同期全国工程机械上市公司总市值的2/3，工程机械产业产值占全省同类工业总产值的3/5。区内有汽车制造企业20多家，整车年生产能力近40万辆。工程机械、汽车制造两大主导产业的产值、税收、从业人员均占全区80%以上，产业聚集效应进一步提升。

3、对外开放快速发展。积极实施“引进来”与“走出去”相结合战略，大力发展开放型经济。五年来共引进项目384个，其中内资项目325个，到位内资54亿元，外资项目59个，到位外资6.8亿美元，其中注册资本2000万美元以上的外资企业10家，投资2亿元以上的内资项目26个，23家世界500强企业投资经开区。园区企业积极上市融资，三一重工在全国率先完成了全流通股改，中联重科、广汽长丰、山河智能、娃哈哈等完成现代股权改制。积极鼓励本地企业对外扩张，有效壮大产业规模。三一集团、瑞翔、千山药机等企业先后在欧洲、美洲、非洲、南亚等地区建立研发中心及生产基地。

4、创新能力不断增强。全区现拥有国家认定的企业技术中心3家，参与建设国家工程研究中心1家，省级企业技术中心7家，市级企业技术中心8家，省级工程技术研究中心4家，市级工程技术研究中心6家，省级工程研究中心2家，省级工业设计中心2家，博士后科研工作站3家，直接从事研究与开发的科研人员3800余人。2010年每万人发明专利授权量达到20.7件，年度研究与实验发展经费支出18.6亿元，占工业总产值的2%。截至2010年底，园区拥有高新技术企业58家，其企业总产值占全区工业总产值的86.6%，高新技术产业已成为推动园区经济发展的首要力量。

5、基础设施日益完善。“十一五”期间，园区累计完成土地开发及基础设施建设投入80多亿元，拆迁腾地17000亩，妥善安置被征地农民4261人。完成主次干道建设26条，总长42公里，园区城市道路骨架网初步形成。大力发展园区内公共交通，优化公交网络，开通公交线路19条，总里程达150公里。园区日供水能力达20万吨，完成城北、城南污水处理厂新建和星沙厂二期改造，日处理能力达26万吨。高速宽带通讯网络建设加快，实现了核心园区无线上网全覆盖。

6、投资环境不断优化。努力营造“阳光、优质、高效”的政务环境，在全省率先实施“宁静日”、“无费区”制度，实行“一条龙服务、一站式审批”和全程代办服务，优化办事流程，项目入区和建设审批时限由原来177个工作日压缩到40个工作日，行政效能居全省前列。出台了产业发展的系列优惠政策，成立了中小企业投资担保公司、小额贷款公司和创业服务中心，促进中小企业快速发展。扎实开展“两帮两促”活动，及时为企业排忧解难。园区教育资源丰富，已建成中高等院校12所，中学2所，小学5所，玮希国际学校1所，较好地解决了园区中外职工子女就学问题。

二、形势分析

1、机遇。世界经济新一轮复苏正在进行中，国际经济政治秩序将面临重大调整，竞争更趋激烈，创新、绿色、低碳发展成为不可阻挡的时代潮流。国家大力培育和发展战略性新兴产业，“调结构、转方式”成为当前和今后相当长时间内的重要战略任务，对外开放战略向纵深推进，中西部地区经济活力进一步增强。湖南实施“四化两型”战略和长沙市打造现代国际化都市，经开区和长沙县合力推进建设星沙省会副中心等，为园区的新一轮发展带来新机遇。

2、挑战。作为区域经济发展重要载体的工业园区，面临着世界经济复苏仍存在诸多变数、绿色低碳趋势使结构调整压力加大、国家从紧的土地和信贷政策的制约、区域赶超发展竞争更加激烈等挑战。就长沙经开区来看，产业协同性不高、结构过于单

一、单极拉动风险大；产业链不长、本地配套能力低、关键零部件受制于人；制造业原创性不强、附加值不高；服务业特别是生产性服务业发展滞后；生产要素供需矛盾突出，土地资源与环境资源瓶颈制约加剧；人力资源供需不平衡，高层次人才相对短缺；创新体系还不健全，企业自主创新能力偏弱，实现园区发展由要素驱动向创新驱动转变仍面临不少压力和困难。

第二篇：形势政策 十二五规划

学术聚焦

“十二五”规划经十七届五中全会充分讨论并一致通过。居民收入增长与经济发展同步、扭转城乡收入差距扩大、增加中低收入者住房供给、中小城市放宽外来人口落户、继续推进费改税等成为众所关注的热点和焦点。如何看待规划建议中新的亮点？如何看待其对于中国未来五年发展的指导意义？其又将给中国社会未来的发展带来哪些全面变化？本报记者日前采访了中央党校教授辛鸣和国家行政学院汪玉凯教授进行深度解读。

策划：谭敏

文及图整理：

记者 赵琳琳

由强国向富民转变

广州日报：您认为，刚刚出台的“十二五”规划建议有哪些新的亮点？

辛鸣：可以用四句话来概括。其

一、发展思路一脉相承。从党的十六届三中全会开始，到“十一五”再至“十二五”，科学发展观作为发展的根本指针一直贯穿中国社会发展始终。此前，有人曾对“包容性增长”的新概念进行炒作，但实际上，这没有必要，因为它的内涵并没有超出科学发展。

新兴产业提到前所未有的高度

其二，发展战略前后衔接。从“十一五”到“十二五”，强调转变发展经济方式的要求一直未变，只是在进入“十二五”之际，我们更加意识到转变发展方式要加快步伐，因此特意加上“加快”两字。

其三，发展任务不断拓展。一些人认为，“十一五”规划建议和“十二五”规划建议如“孪生姐妹”一样相似。但两者不同在于发展任务进一步拓宽。此次规划建议中将扩大内需作为重中之重来提，这在过去是从未有过的。此外，把对新兴产业的重视放在了前所未有的高度。之所以重视培养新兴产业，就是因为，众所周知，转变经济发展方式就意味着老旧产业的关停并转，如果没有新产业及时跟上，就会出现产业空白，引发经济和社会等问题，因此，要想转变经济发展方式，必须有新产业作为支撑。

其四，发展要求不断提高。更加注重人民生活水平提高以及整个经济社会发展的协调性，同时，我们的社会经济发展指标也在进一步提高，如居民收入增长的指标、最低生活保障指标等都有很大的提升。

汪玉凯：“十二五”可说是个转折点。过去我们更强调经济增长和发展，而未来，我们将更强调经济增长质量和惠及民生；过去更多强调强国，未来将更强调富民。此外，“十二五”期间将更强调未来经济增长要和老百姓收入保持同步，这也是一个重大思路调整。“十二五”规划建议，启动“富民战略”和“内需战略”，启动内需除了是扩大再生产外，也是在强调购买能力和消费需求，这些都需要通过收入分配制度改革使更多老百姓有更高购买力，才能实现富民战略，拉动内需，使中国经济发展由过度依赖出口、投资，转向由消费、投资、出口共同拉动。

适度放缓增速是好事

广州日报：除此以外，您认为，还有哪些变化是特别需要关注的？

辛鸣：一个非常值得关注的点在于，应该将关注经济发展的速度“平稳较快”与居民收入的“普遍较快增长”对应来看，对于“十二五”期间的发展而言，基本要求是“一慢一快”。

所谓“一慢”是指发展速度要慢下来，这个“慢”并不是马上降低经济增速，而是要求不要像过去那么快。但同时，又要把握好速度，太慢会引发一系列社会问题，所以说要“平稳较快”。未来相当一段时间内我们仍会保持8%至9%的增速，对于我们要实现2020年人均GDP比2000年翻两番的经济发展目标而言，经济增速只要达6.5%就行，因此，8%至9%的增速已绰绰有余。对我们而言，适度的放缓增速是件好事。

所谓“一快”是要让居民收入水平“普遍较快增长”。发展最终目的是要让人民群众过上更宽裕、更幸福的生活，而收入增加是过上更好生活的前提。“十二五”通过“居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”这“两个同步”，通过“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”这“两个提高”，将会使这“一快”的实现有了可靠的保障。

汪玉凯：“十二五”规划建议强调确立科学发展为主题，转变发展方式为主线，贯穿始终。

另外，特别强调改革的重要性。我们已经确定了“十二五”规划的工作，这个转折的目标能否实现，很大程度上取决于我们对改革的态度、力度和改革推进的程度。这个改革是全面的改革，既包括经济体制改革，也包括行政体制改革、社会体制改革、文化体制改革、金

融体制改革、财税体制改革乃至事业单位的改革等等。这意味着改革进入攻坚期，改革的难度更大，意义也重大。

让地方政府有钱改善民生

广州日报：如何看待收入分配扩大内需与中国未来转型发展的关系问题？

辛鸣：现在，经济增长的三驾马车中，出口和投资已不具新的爆发力。目前，我们的投资力度已过大，“十二五”要将更多的资金用到社会建设、文化建设等方面，就不可能把更多投资用于经济发展。同时，国际贸易环境的不确定，也使得高出口日趋困难，扩大内需成为必然选择。

而且扩大了内需，老百姓生活会更幸福。内需不仅是经济发展的动力，也是经济发展的目的。要让老百姓有钱，就要进行收入分配制度改革，就要增加劳动报酬在各种要素分配中的比重，民众工资的增长要和劳动生产率增长保持同步。

广州日报：很多人认为“十二五”对中国未来发展是转折点，具有深远意义，如何看待其规划建议对未来的指导意义？

辛鸣：中国从2000年进入小康社会已有10年。但不得不承认，这成就中有很大部分是通过数字显示的，是“总体”小康，是“平均”小康，是“片面”小康。而全面小康的真正内涵，是让每个中国老百姓都能过上小康生活，让中国每个区域都能进入小康；不仅经济小康，还要政治与文化小康。要做到这一点显然不易，单纯靠过去那种片面强调某一地区经济增长的方法已没有意义，甚至还会制造障碍。我们要通过“十二五”的发展，让中国社会不同群体、不同区域都能够随着经济社会发展保持同步发展。就此而言，“十二五”规划建议的指导意义在于：通过一系列的战略部署与制度安排，让科学发展真正能够成为中国社会未来发展的主题。“十二五”期间，就是要让科学发展真正贯穿始终，名副其实，不打折扣。

广州日报：经济转型，“加快”会成为重点关注。在“十二五”发展有什么措施保障它的实现？

辛鸣：加快是指我们的经济发展方式转变不能再拖，否则会出问题，但是如何让加快转变经济发展方式成为现实，需要一系列改革配套。经济发展方式转变困难和缓慢的背后，除了发展模式问题，还有一个重要问题是制度和体制不太适应。我们的财税体制让地方政府只有通过卖地和搞工业才有钱花，只有把财税体制改了，让地方政府通过改善民生、保护环境都能有钱花，发展方式才可以转过来。

第三篇：2012年医药行业十二五规划发展情况分析

“总体上比较靠谱，与当前国内医药企业的现状、需求相吻合。”这是中国医药企业管理协会副会长、中国医药企业创新制剂产业联盟主任骆燮龙对《医药工业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）的总体感受。

2月3日上午，北京首都国际机场，骆燮龙利用候机的间隙说，“《规划》出台后，作为行业协会更要领会其中的精神内涵，尽快地号召医药企业行动起来。”

上个月，工信部发布了此项《规划》，对我国医药行业未来5年发展进行了全面部署。《规划》指出：未来5年医药行业的工业总产值及工业增加值年均增长目标分别为20%和16%；基本药物生产前20位企业要占到80%以上市场份额；获得新药证书的原创药物达到30个以上；销售收入超过500亿元的企业达到5个以上„„

业内诸多人士表示，相比过去制定的医药工业发展规划，该《规划》的制定立足于我国工业转型升级大背景下，紧跟当前深化医疗卫生体制改革的潮流，特别强调要满足群众的健康需求，最终期望达到医药工业由大变强的目标。

当前，跨国医药企业规模不断扩大，在主导专利药市场的同时，也开始大举进入通用名药领域，市场竞争更加激烈；而国内由于环境和资源的约束加强，生产成本上升，药品价格趋于下降，尤其是新产品研发难度更大。

“这无疑会使医药行业面临全面”洗牌“的局面。当然，困难与波折是短暂的，能够坚持走下去的企业必将迎来最暖的春天。”骆燮龙说。

关注创新与集中度的提升

通篇阅读《规划》内容，统计共有47处提到“创新”二字。“而这也正是”十二五“期间，我们应该着力解决的事情。”骆燮龙说，在“十一五”期间，我国基本上建立了以企业为主体、市场为导向、产品为核心、产学研相结合较为完善的医药创新体系，为“十二五”奠定了坚实的基础。

这才使得“十二五”的规划更有“底气”。《规划》提出，要把技术创新作为医药工业结构调整的关键环节，建立健全以企业为主体的技术创新体系，加强医药创新体系建设，特别是要大力推进医疗器械本土化水平。

而创新步伐的加快，势必会提升行业的集中度以及专业化、国际化水平。“优势企业通过实施兼并重组，进行上下游整合，完善产业链，提高资源配置效率，进而形成一批具有国际竞争力和对行业发展有较强带动作用的大型企业集团。同时，行业的技术门槛和市场门槛都将进一步提高，相当一部分不具备行业竞争力的小型企业将逐步退出市场，龙头企业在行业内的市场地位将进一步巩固。”骆燮龙说。

此外，骆燮龙还特意谈到此次《规划》中另外两个特色：制定国际化目标和关注绿色可持续发展问题。“将”走出去“战略迈出实质性步伐，争取50家以上企业在国外建立研发中心或生产基地；还注重到了在医药工业发展的同时，要降低综合能耗，提升清洁生产水平。”

清晰的发展路径

当深圳市微芯生物科技有限责任公司总裁鲁先平通读完《规划》之后，他用“清晰与透彻”来形容自己的感受。

“《规划》对什么应该由市场完成，什么应该由政府产业政策支撑，作了明确的指引，并为解决产业发展中存在的不利因素规划了清晰的路径，为企业前瞻性发展起到了指导和支持作用。”鲁先平说。

鲁先平认为，《规划》客观地评价了我国“十一五”期间取得的发展成就，体现了国家对新兴战略性产业发展的远见和决心，同时非常清楚地认识到目前我国在产业的自主创新能力方面依然薄弱的现实。

数据显示，2009年我国医药市场中60%的药品种类来源于国外医药企业，我国三甲医院药品销售的65%以上利润为跨国医药企业所有，而且这种趋势仍在延续。

“这缘于本土企业及产业一直未能真正摆脱简单低水平重复和市场恶性竞争的困境，直接导致缺乏持续不断地满足临床预防与治疗新需求的创新技术、产品。”鲁先平说。

回顾“十一五”期间，我国虽然已经在原料药、制剂上取得了在欧盟、美国的认证和疫苗在WHO认证上的突破，但此次《规划》依然坚持在药品的质量安全上“大做文章”，要求全国药品生产100%符合新版GMP（药品生产质量管理规范）要求，加快国际认证步伐。

鲁先平非常赞同此项举措，但他所顾虑的是：掌握熟悉国际上GMP认证的人才有限，一些硬件设施必须进行改造，甚至重建。

其实，不管是业内专家，还是医药企业负责人，他们几乎全都对《规划》持有肯定的态度，充满了期待。

骆燮龙期望，发改委等有关部门应该根据《规划》内容，加快速度制定相应的细节，营造出一个良好的创新环境，让企业真正地感受到政策的恩惠。

而这也正是“鲁先平们”在这个春天所期盼的“政策雨露阳光”。

第四篇：当前水利形势和水利“十二五”规划有关情况

主持人华清:

女士们、先生们，各位记者朋友，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会，今天我们请来了水利部副部长矫勇先生，请他向大家介绍当前水利形势和水利“十二五”规划有关情况。出席今天发布会的还有水利部总规划师周学文先生。

现在请矫副部长作介绍。

2011-10-12 09:41:04

矫勇:

女士们、先生们，新闻界的朋友们，上午好！非常欢迎大家出席这次新闻发布会，感谢大家长期以来对水利工作的支持、关心和重视。下面，我就当前水利的形势和水利发展“十二五”规划向大家作一简要介绍。

2011-10-12 09:53:20

矫勇:

一、关于当前水利形势

今年以来，中央先后出台1号文件，召开了规格最高水利工作会议，对水利工作作出了全面的部署，各地、各部门全力贯彻落实，迅速掀起了治水兴水的热潮，为实现粮食产量“八连增”和经济社会又好又快发展提供了有力支撑。表现在以下几个方面：

2011-10-12 09:54:42

矫勇:

（一）大规模水利建设全面开展，涉及民生的水利问题加快解决。截至9月底，今年已经落实水利建设投资约2600亿元，其中中央的投资1139亿元，重点用于解决6350万农村居民和农村学校师生的饮水安全问题。实施327个大中型灌区续建配套和节水改造，6595座病险水库除险加固，800多条中小河流的治理，1250个小型农田水利重点县建设，1100个县的山洪灾害防治预警预报系统的建设，以及江河治理、重点枢纽、水源工程、水土保持生态建设等。同时，随着土地出让收益10%用于农村水利建设等政策的落实，水利投资的规模还将继续增加，水利建设的步伐将进一步加快。

2011-10-12 09:55:44

矫勇:

（二）从北到南一年三旱，抗旱减灾成效显著。今年以来，全国连续发生三次大范围的干旱过程，年初，黄淮海冬麦区发生严重气象干旱，仅河南、山东、安徽3省的作物受旱面积就达8271万亩，春夏之交长江中下游五省发生了持续干旱，高峰期五省耕地受旱面积达到5695万亩。7月以来西南大部分地区发生严重伏秋旱，云南、贵州、广西、四川、重庆等五省（自治区、直辖市）因旱饮水困难人数一度达到了1405万人。国家防总、水利部强化旱情监测会商，精心编制抗旱方案，及时启动应急预案，科学调配抗旱水源，加大指导督察力度，强化资金物资的支持保障，累计完成抗旱灌溉面积3.52亿亩，解决了3250万群众因旱饮水困难，最大程度地减轻了旱灾影响和损失。

2011-10-12 09:59:05

矫勇:

（三）局部洪灾频发重发，防汛抗洪积极主动。今年主汛期，大江大河的水势总体上是平稳的，后期受华西秋汛的影响，嘉陵江、汉江、渭河流域发生严重的秋汛，嘉陵江的支流渠江发生了百年一遇超历史记录的洪水，汉江上游发生了20年一遇的大洪水，渭河发生了自1981年以来最大洪水。同时先后有7个台风登陆，较常年同期偏多，国家防总、水利部坚持以人为本，超前部署，有序应对，科学调度水利工程，各地各部门和人民解放军、武警部队紧密配合，奋力抗灾，全国大江大河以及重要支流堤防无一决口，大中型水库无一垮坝。

2011-10-12 10:00:56

矫勇:

（四）水利管理的力度加大，依法治水深入推进，全面落实了最严格的水资源管理制度，圆满完成河北向北京应急调水等，以及引黄济津济冀应急调水和珠江枯水期水量统一调度的任务。修订后的《水土保持法》正在实施，首部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》颁布出台，开展了淮河流域和黄河流域河道采砂专项整治行动和全国河湖管理执法大检查，严格打击非法采砂、侵占河道等非法违法问题，水利社会管理能力显著增强。

2011-10-12 10:04:33

矫勇:

目前全国大部地区主汛期已接近尾声，但后期的防汛抗旱任务仍然比较艰巨，特别是西南等重旱区水利工程蓄水严重不足，今冬明春旱情形势严峻。我们将按照党中央、国务院的部署，全力做好防汛抗旱各项工作，确保城乡居民饮水安全，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。

2011-10-12 10:06:43

矫勇:

二、关于水利发展“十二五”规划

水利发展“十二五”规划是“十二五”国家重点专项规划之一，是今后一个时期加快水利改革发展的重要依据。《规划》明确提出了“十二五”水利改革发展的总体思路，从防汛抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源保护和河湖健康、体制机制和制度等四个方面提出了“十二五”水利改革发展的目标。主要指标包括洪涝灾害和干旱灾害年均经济损失占同期GDP的比重分别降低到0.7%和1.1%以下，新增供水能力400亿立方米左右，全面解决农村饮水安全问题，全国万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别降低30%。农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53，重要江河湖库水功能区主要水质达标率提高到60%，新增水土流失综合治理面积25万平方公里等。以上指标中，万元工业增加值用水量降低30%为“十二五”国家经济社会发展约束性指标，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53为“十二五”国家经济社会发展预期性指标。

2011-10-12 10:07:18

矫勇:

围绕上述目标，规划提出了“十二五”水利改革发展的六项主要任务：

一是突出加强防洪薄弱环节建设。基本完成5000多条重点中小河流重要河段治理，全面完成5400座小（1）型和4.1万座小（2）型病险水库除险加固。初步建成1836个县级行政区山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，完成列入规划的2721座大中型病险水闸除险加固任务，加快蓄滞洪区和控制性枢纽工程建设。加强海堤（塘）加固达标建设和风暴潮预警系统的建设。

2011-10-12 10:09:47

矫勇:

二是大力发展农村水利。在确保2013年解决规划内剩余的1.02亿农村人口、国有农林场和农村学校饮水安全问题的基础上，全面解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题，加快推进大中型灌区和灌排泵站更新改造，完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点中型灌区续建配套与节水改造任务，加强粮食生产核心区和后备产区的新灌区建设，大力推进小型农田水利建设，积极发展牧区水利，加大农村水电建设力度，开展农村河道综合治理。

2011-10-12 10:11:14

矫勇:

三是积极推进重点水源和水资源配置工程建设。在保护生态和水资源高效利用的基础上，加快西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，在资源性缺水地区因地制宜建设一批跨流域、跨区域的调水工程，积极开展河湖水系连通工程建设，加快城乡应急备用水源工程建设，全面提高水资源调控水平，保障城乡供水安全。

2011-10-12 10:12:11

矫勇:

四是着力强化水资源高效利用与节约保护，大力发展管道输水、喷灌和微灌等先进高效节水灌溉技术，新增高效节水灌溉面积5000万亩，全面推广城市生活节水器具，加大工业节水改造力度，积极推进非常规水源利用。

五是继续开展水土保持与水生态修复，进一步加强水土流失的防治，加大坡耕地水土流失治理力度，积极推进清洁型小流域建设，新增水土流失综合治理面积25万平方公里，继续实施塔里木河、黑河、石羊河流域综合治理和首都水资源可持续利用规划，开展敦煌、艾比湖、海河等重点地区与河湖水生态修复治理。

2011-10-12 10:12:50

矫勇:

六是切实抓好行业能力建设。全面加强监测、科研、管理等基础设施建设，大力推进水利信息化建设，全面强化水利管理，不断深化水利改革，大力推进水利法制建设，切实加强队伍建设和科技创新。

以上是我作的一些简单的通报，下面我和我的同事愿意回答各位提出的问题。

2011-10-12 10:15:06

主持人华清:

请大家提问，提问时请像往常一样报一下所代表的新闻机构。

2011-10-12 10:15:42

中央电视台记者:

有一个问题请问矫副部长。近些年水利部门一直在强调民生水利，请问民生水利的内涵是什么？怎样推动民生水利的发展？谢谢。

2011-10-12 10:15:54

矫勇:

水利既是国民经济的重要基础设施，同时也是人民群众生活的基础条件，因此水利的发展必须做到保增长和保民生的内在统一。过去我们的重点放在保增长上，随着科学发展观的提出，以人为本理念的提出，我们现在的重点逐渐在保增长的同时要向保民生方面全面发展。尤其是当前我们国家综合国力大幅度提升的情况下，中央提出了公共服务均等化的理念，这样使我们有能力把水利的建设向以往的一些薄弱环节推进，解决老百姓最关心、最直接的一些问题。所以在今年中央1号文件和7月份召开的中央水利工作会议中都提出了大力发展民生水利，具体体现在以下五个方面：

2011-10-12 10:16:27

矫勇:

一是要重点放在直接解决直接关系人民群众生命安全的民生水利问题，第一个是生命安全的问题，包括我们这些年来大规模开展的病险水库除险加固，包括中小河流的治理，包括山洪灾害的防治，以及蓄滞洪区的安全建设，这些都直接涉及到广大人民群众的生命安全；

二是解决直接关系到老百姓生活保障的问题，民生水利的问题，比如说农村的饮水安全问题；

2011-10-12 10:17:43

矫勇:

三是解决关系到人民群众发展的民生水利问题，比如说目前开展的大中型灌区的节水改造、小型农田水利的问题，以及一些农村水电的问题、牧区水利、坡耕地的问题，这些都是为了方便农民开展生产；

四是解决直接关系城乡居民环境的民生水利问题，比如说做好水土保持、水资源保护、城乡河湖沟塘的整治等，这些都涉及到老百姓的人居环境；

2011-10-12 10:18:27

矫勇:

五是解决直接关系到人民群众合法权益的民生水利问题，比如说做好蓄滞洪区的调整和补偿，大中型水库移民安置和后期的扶持，以及水价价格等等。

为了保证民生水利大力发展，我们在投资结构上也做了调整，目前水利的投资结构直接用于民生水利方面的达到整个中央水利投资的60%以上。谢谢！

2011-10-12 10:19:20

中国国际广播电台记者:

我有一个问题请问周学文总规划师，中央水利工作会议提出，未来十年我国要投资将近4万亿元人民币用于国家的水利建设。这4万亿元将怎样落实，主要投放在哪些方面？谢谢。

2011-10-12 10:21:21

周学文:

今年中央1号文件下发以后，中央水利工作会议开完以后，这个问题是社会各界普遍关心的一个问题。水利的投资渠道主要有四个方面：

一是预算内的财政资金，在中央层面，包括预算内固定资产的投资和财政的专项资金；二是水利建设基金，在中央层面、省级层面都设立了这个基金；三是今年中央1号文件新出台的政策，从土地出让收益里提取10%用于农田水利建设；四是利用好银行的贷款，今年的中央1号文件作出了一些明确的规定，我们现在正在落实这方面的政策措施，现在全国已经有20个省设立了水利投融资的平台公司。

2011-10-12 10:21:50

周学文:

中央1号文件提出，今后10年水利的年均投入要比2010年翻一番，2010年全国水利投资是2000亿，翻一番就是4000亿，十年就是4万亿的投资。从这四个渠道，我们想通过我们的努力是有可能实现的。

这些钱用到水利建设上，对水利部门来说，目前面临一项很大的重要任务，就是怎么把这个钱使用好，并且高效的使用。我们现在已经或正在进行做好五项保障措施：

2011-10-12 10:22:59

周学文:

一是规划的保障。我们的水利工程建设必须依照规划进行实施，不能盲目建设；

二是责任的保障。现在每一项水利工程都建立了责任体系，有的地方层层建立了责任制，并且上一级政府和下一级政府都签订了责任书，明确了各个政府和各个部门的责任；

三是制度的保障。现在每一项专项的水利工程都制定了管理办法，有的是水利部制定的，有的是我们和国家发改委、财政部一起制定的，都明确了管理的责任，明确了使用的方式，作出了具体的规定；

2011-10-12 10:23:50

周学文:

四是监督的保障。水利建设已经纳入了中纪委“转变经济发展方式监督检查”的一项重要内容，并且水利部和监察部共同组织了联合监督的机制，审计部门已经把水利建设纳入了审计的重点，加强了监督检查和监督管理工作；

五是能力保障。我们这一轮大规模水利建设，建设的重点大部分都是中小型的水利工程，中小型水利工程实施的主体主要是县一级。客观上讲，他们的管理能力、专业水平相对来说较弱。所以，我们水利部和各个省都加强了培训，有专业、有技术的人员就能够保障这项工程的顺利实施。

2011-10-12 10:24:57

周学文:

“十二五”期间水利的总投资大概要达到1.8万亿左右（十年是4万亿）。这1.8万亿主要用于四个方面的水利建设：一是农田水利建设，二是防洪工程建设，三是水资源保障和城乡供水能力提高的工程建设，四是水土保持和生态建设。谢谢！

2011-10-12 10:28:26

香港文汇报记者:

您说“十二五”水利总投资1.8万亿用于四个方面的水利工程建设，是否有一个比例问题？另外，未来大规模水利建设将如何吸引外资进入，将有哪些重点项目向外资开放？谢谢。

2011-10-12 10:29:19

周学文:

这1.8万亿的投资按照水利“十二五”规划，在四个方面的大概比例是：用于农田水利建设的投资大概占20%左右，用于防洪减灾工程的投资占38%左右，用于水资源配置和城乡供水保障工程建设大概有35%左右，另外就是水土保持和生态建设。

中国政府一直鼓励水利建设积极利用外资，我们在“十一五”期间，积极利用世界银行的贷款、亚洲开发银行的贷款用于一些水利工程的建设，比如说农田节水的建设、水土保持的建设，“十二五”期间我们还将积极地利用外资。谢谢。

2011-10-12 10:29:47

中国新闻社记者:

刚才矫部长说我们今年连续三次干旱，去年、前年我们也不同程度的遭遇旱灾，现在随着经济的快速发展，水资源的保障，尤其是供水的压力越来越大，目前有没有能力来应对这种压力？这几年经过水利工程大规模的投资，对中国的水资源供应是否起到改善的作用？谢谢！

2011-10-12 10:31:04

矫勇:

你提了一个非常重要的问题，也是涉及到我们国家供水安全的问题。确实，最近几年我们国家发生了一系列极端的气象现象，导致了一些严重的干旱，包括从前年的秋季一直到去年的初夏西南大旱，包括今年一开始冬麦区的干旱，春夏季节长江中下游的干旱，以及夏伏季节西南地区再次发生了干旱，这些都给大家提出了这样的问题，我们国家的水资源能否保障国家经济社会稳定的发展。

2011-10-12 10:32:01

矫勇:

所以我可以告诉大家，从理论上讲，从我们国家水资源总量上讲，我们国家水资源是可以保证经济社会的稳定发展。全国水资源总量2.8万亿，可利用量有多少呢？根据这次国务院批复水资源综合规划，我们计算出是8140亿，我们目前的供水量大约是6000亿，我们还有2000多亿的空间，而且这2000多亿的空间不会把它用完，要有一定的战略储备。所以，《规划》当中到2030年我们的供水总量是7000亿。我们国家从水资源的总量上是能够保证经济社会的稳定发展、可持续发展。

2011-10-12 10:34:09

矫勇:

但是这样讲，并不意味着我们在水资源、在供水上就万事大吉了，实际上正像你所担心的，我们确实面临很大的压力，这种压力来自于三个方面：

一是我们国家水资源分布极端不平衡，这8140亿可利用量大部分在南方丰水地区，由于我们国家水资源分布极端不平衡，再加上我们国家的特殊的地形地貌，使得我们的水利工程的数量、规模、建设难度都位居世界前列。

二是我们国家的工业化、城市化进程的加快，以及确保粮食安全的要求，对水资源的供给保证率提出更高要求。

三是现在的用水方式还没有完全按照科学发展的要求来实现，我们现在的用水还是比较粗放的，比较浪费的，也为我们国家水资源的开发利用保护带来了巨大的压力。

2011-10-12 10:36:42

矫勇:

所以这就带来一个问题，面对这三种压力，我们采取什么方式来解决呢？我们想主要通过两种渠道、两个方面来解决这些问题。

第一个渠道是按照中央1号文件要求，大力发展水利，搞好大规模的水利建设，包括一些重点水源工程的建设，尤其是在工程性缺水的地区，也包括要进行跨流域调水工程，解决资源性缺水地区的水资源保障、供给能力的问题，所以我们国家水利工程建设仍然任重而道远，我们仍然需要大规模的工程建设来保障我们的供水安全，这是渠道的一个方面。

2011-10-12 10:39:12

矫勇:

第二个渠道是按照中央的要求，转变经济发展方式，转变我们的用水方式，全面实行节水，包括工业、农业、生活都全面实行节水，通过建设节水型社会减少对水资源的消耗。

我们通过这两个渠道，一方面是通过建一批工程，另一方面通过建设节水型社会，在满足我们国家整个经济社会发展的供水安全的前提下，同时还要保障我们国家的环境安全和生态安全。谢谢！

2011-10-12 10:40:18

法新社记者:

我的第一个问题关于现在中国的水资源总体状况，中国的水污染是否在继续恶化，中国是否已经采取了一些措施提高水洁净的程度？第二个问题，关于缅甸有一个水电站停止建设的问题，您是否能给我们提供一些最新的信息，这个水电站的建设是否会继续？

2011-10-12 10:40:56

矫勇:

关于我们国家水质的问题，从全国的情况来看，我们国家水质的形势不容乐观，从监测的数据来看，我们国家无论从河流的长度上，还是从水功能区的划分上，大致我们国家的水质能够达到III类水，也就是达到I类水、II类水、III类水的标准大约是60%，还有40%的水质是在IV类或者更恶劣的水质条件。正是因为我们国家水资源的质量状况相对比较严峻，所以党中央、国务院对水污染的防治和水资源的保护一直高度重视。在“十一五”规划当中，水质的保护目标，主要包括COD、氨氮等几个方面的指标都是国家的约束性指标，而且经过五年规划的实施，这些约束性指标都已经实现了，也就是在“十一五”期间，我们的COD和氨氮的排污总量降低了10%。

2011-10-12 10:41:30

矫勇:

而且正是考虑到目前在水环境的压力比较大，在“十二五”规划当中对水资源的保护和水污染的防治工作仍然是国家的重中之重，在“十二五”纲要中，化学需氧量的减少仍然是约束性指标，COD和氨氮等主要指标在“十二五”规划中要减少8%-10%，这是一个约束性指标，能够看出我们党和政府在治理环境上是下了很大的决心，而且也采取了强有力的措施。我们相信，在这样强有力的措施和坚定的信念之下，我们国家水资源的保护工作一定会开展得越来越好。

2011-10-12 10:43:30

矫勇:

关于您提到的第二个问题，最近缅方政府单方面暂停了密松水电站的施工这件事情，我国的外交部的发言人和中电投的负责人都已经明确表达了立场，我想这个立场已经非常清楚了，我没有更多的说明。谢谢！

2011-10-12 10:45:11

中国日报记者:

第一个问题，关于土地出让收益10%用于农田水利建设上，目前是否有具体的落实情况？另外，我们如何统筹这项资金投入，以平衡各个地区不同的水利发展现状？第二个问题，今后在提升我国水利对自然灾害的应对能力上有什么样的考虑？谢谢！

2011-10-12 10:45:38

矫勇:

从土地出让收益当中提取10%，这是今年中央1号文件当中的一个亮点，大家也都认为这是一个含金量比较高的政策，但是大家也担心这项政策能否落实下来，我想就这个问题专门给大家做一个答复。

2011-10-12 10:46:05

矫勇:

对于这个10%，目前财政部和水利部已经专门下发了文件，要求各地要落实这10%的土地出让收益，同时在这个文件里面也明确提出，要在省内实行统筹。从目前来看，许多省执行的是比较好的，比如说广东，在这10%当中提取45%用于全省的统筹，安徽省也提出30%用于全省的统筹，这样通过省内统筹这一环节，就可以保证在一个省的10%的土地出让收益能够更好地用于农田水利建设。

但是虽然能够做到省内的统筹，大家可能还在担心全国能否统筹，这确实是一个很严肃的问题，如果全国不能够统筹的话，10%的土地出让收益用于农田水利建设这个政策也不能完全得到落实。为什么呢？因为土地出让收益当中60%以上是在东部地区，其中我们国家土地出让收入最多的10个城市占全国土地出让收入的比例达到了32%，所以我们必须解决土地出让收入在空间上、区域上的不平衡，以及与农田水利建设任务之间不平衡的矛盾，所以在中央水利工作会议期间专门提出要求，要在全国进行统筹。

2011-10-12 10:46:34

矫勇:

在全国统筹已经是中央水利工作会议提出的明确要求，现在问题是要协调统筹的比例是多少，是什么样的统筹方式，关于这些具体的政策，财政部正在牵头会同国务院有关部门，也包括水利部进行研究，我想这项政策会在不久的将来正式出台。

2011-10-12 10:50:42

矫勇:

关于第二个问题，这几年连续的自然灾害，大家都在提问水利的能力到底如何，实际上这个能力在中央1号文件里面明确讲出来了，我们国家的水利基础设施是整个国民经济重要基础设施的明显短板，短板就说明我们的能力现在还不足。这种工程能力的不足，我们通常也说是水利建设当中的薄弱环节，这些薄弱环节主要体现是：在防洪工程方面，薄弱环节是在中小河流的治理，是在小型病险水库，以及山洪地质灾害；在饮水安全上，薄弱环节是在农村，广大农村饮水安全问题；在粮食安全方面，薄弱环节是农田水利的建设；在供水安全方面，薄弱环节主要体现在西南等工程性缺水，以及在一些资源性缺水的地方需要一些跨流域的调水工程。这些都是我们的薄弱环节，这些薄弱环节在中央1号文件当中都有了明确的阐述。

2011-10-12 10:51:26

矫勇:

对于这些薄弱环节，第一，我们国家现在有政策；第二，水利部已经作出了大量的规划，我们会同有关部门，包括防洪的薄弱环节、供水的薄弱环节、饮水安全的问题、农田水利问题，我们都有一系列的规划。有政策、有规划，再加上中央和地方各级财政、全社会大规模地向水利投入，我相信这些薄弱环节在不远的将来能够逐步解决。谢谢！

2011-10-12 10:54:44

日本经济新闻:

在青藏高原上流着许多跨界的河流，有一些河流中国现在还没有使用，这些河流流入了中国的邻国，比如说尼泊尔、孟加拉等等，中国在近期有没有一些计划要对这些河流进行引水工程，比如说对雅鲁藏布江进行引水工程？谢谢。

2011-10-12 10:55:49

矫勇:

在我们国家水资源当中有相当大的一部分水资源是流入到国外或者是流入到国与国之间的共有河流当中去，可能大家对数字不太了解，我们国家2.8万亿水资源总量当中，每年有7300亿的水资源流入到国外或者流入到我国与他国共有的河流当中去。

雅鲁藏布江是西藏高原的一条河流，我们国家每年出境水量是1661亿，对于这样的一条河流，我们国家在民间有许多呼声，希望这条河流能够得到开发利用。但是我们考虑到技术的难度、调水的需求、环境的影响、国与国之间的关系，从政府的角度来说，在目前已有规划当中还没有这个项目。谢谢！

2011-10-12 10:56:34

美国之音记者:

今年5月，国务院就三峡后续工作召开常务会议，认为三峡工程在移民安稳致富、生态环境保护和地质灾害防治方面还存在亟待解决的问题。我想请二位介绍一下，三峡工程在这些方面有哪些新的举措、新的进展、新的动向或者新的问题？谢谢！

2011-10-12 10:57:55

矫勇:

三峡工程经过18年的建设，原来初步设计当中的建设内容已经全部完成，三峡的功能现在已经全部开始发挥，包括巨大的防汛减灾作用，像去年上游发生了7万m?/秒洪峰流量，但是通过三峡工程的削峰，水库下泄流量只有3万m?/秒，保护了下游的安澜，防洪效益已经非常明显了；包括发电的效益、航运的效益，尤其是在枯水期。像今年初夏，春夏期间长江中下游的干旱，三峡都发挥了水量调度、保证下游供水的一系列作用。所以，三峡工程初步设计的主要功能都在发挥着作用。

2011-10-12 11:01:13

矫勇:

同时为了促进三峡工程在发挥巨大效益之后，促进上下游的和谐发展，所以国务院决定编制一个规划，就是《三峡工程后续工作规划》，重点要解决你刚才提到的三大问题，一是库区的发展，二是地质灾害，三是环境保护。这个《规划》国务院已经批复。

2011-10-12 11:07:18

矫勇:

目前，国务院三峡办正在进一步细化这个《规划》，会同相关部门编制具体的实施方案和计划，通过逐年的实施，我想三峡库区的这三大目标一定能够实现。谢谢！

2011-10-12 11:07:31

主持人华清:

今天上午的发布会就到这里，谢谢大家！

2011-10-12 11:07:50

第五篇：形势政策论文《关于“十二五”规划[范文]

【摘要】党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》亮点分呈。意味着“十二五”期间将改变以往的GDP政绩观,以改善民生作为建功立业的重要方向,作为走进民富国强新时代的主旋律，表明了我们党的执政理念又向前迈进了一步。

【关键词】十二五规划

党的十七届五中全会审议通过的社会发展第十二个五年规划的建议》在发展目标的表述上有两个显著变化标,二是更加关注民生的保障和改善亮点。“更加注重保障和改善民生”快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”快增加”一系列的表述都显示“十二五”规划建议把民生提到了前所未有的高度,将“民富”放在重要位置。这意味着“十二五”期间各地将改变以往的作为走进民富国强新时代的主旋律，迈进了一步。

1.改善民生是“十二五”走进民富国强新时代的逻辑起点

《十二五规划建议》另一个是改革收入分配制度。前者谋划科学发展为主题统领五年规划；后者追求民富而不是以往的“国富民强”

改善民生GDP政绩观,以改善民生作为建功立业的重要方向有两个核心议题：。这两大主题相互依存，融为一体 民富国强《中共中央关于制定国民经济和(以下简称《十二五规划建议》:一是首次未提及,这是“十二五”规划建议的最大、“坚持把保障和改善民生作为加表明了我们党的执政理念又向前,第一次明确强调“民富国强”

GDP,第一次以科学发展)，,具有重

的量化指、“城乡居民收入普遍较一个是转变经济发展方式，大的历史意义。首先，追求民富,实现“民富国强”，是科学发展的本质体现之一,是十七届五中全会具有战略意义的历史贡献，是历史与现实相一致的呼声。从历史规律与国际经验看,一个民族国家,经过发展,经历民富,走向公民国家,是一个国家由大到强的必然表现；从现实看,民富是社会和谐有序的基石,是转向内需主导模式、发挥内需规模效应的基础。其次，追求民富一致的呼声。做大“蛋糕”与分好“蛋糕”在不同历史阶段有着不同的表现。阶段后,逐步实现高水平的共同富裕和民间所逐步认知的常识。基于“民富”而形成改革共识时期科学发展的逻辑起点。

2.改善民生是“十二五”走进民富国强新时代的客观要求

《十二五规划建议》令人感受最深的是一系列保障和改善民生的新要求、新部署，这些新要求、新部署格外引人瞩目亮点。无论是指导思想的“顺应各族人民过上更好生活新期待”是强调坚持科学发展要“更加注重保障和改善民生”把“保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”,勾画出一幅“城乡居民收入普遍较快增加、人民物质文化生活明显改善”的发展前景。综观整个《十二五规划建议》的基本逻辑:国内外环境发生重大变化——必须围绕科学发展——加快转变经济发展方式——最根本的是扩大内需——特别是扩大消费——保障和改善民生、完善收入分配和健全基本公共服务就是扩大内 ,实现“民富国强”在经历过先富与后富的非均衡历史,，也是高层与民间相,具有辩证性的互动关系，,并成为高层,将是未来，体现出这样,是历史演进的必然

成为最绚丽的还以及工作重点

需、扩大消费——为此必须深化改革,扩大开放。因此,五中全会提出“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”,非常及时和重要。这意味着“十二五”期间,政府为适应这个“客观必然”，开辟一个“民生建设”的新时期。而“民生建设”将反过来扩大国内消费,有助于我国降低对国际市场的过度依赖,从而引领中国经济走上一个真正健康的发展轨道。

3.改善民生是“十二五”走进民富国强新时代的宏伟目标

改善民生既是发展的目的浓墨重彩部署和强调改善民生醋茶、衣食住行、医疗卫生、教育就业，到全面策划涉及民生的社会保障、社会福利，公益事业、公共服务、公共建设、环境保护等等，将保障和改善民生提升到改革发展，我们党对于“民生才是硬道理”的科学认识。调，在未来五年要着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、推进基本公共服务均等化。体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

4.改善民生是“十二五”走进民富国强新时代的基本任务 ,也是发展的重点。《十二五规划建议》,从仔细盘算广大老百姓的柴米油盐酱实现民富国强的新高度，《十二五规划建议》强提高政府保障能力，要加强社会建设、建立健全基本公共服务劳动报酬在初次分配中的比加快医疗卫生事业改革发展，彰显了可持续的基本公共服务体系，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。着力保障和改善民生是实现科学发展，实现全面建设小康社会目标的时代要求。“十二五”时期将加快推进“十一五”末启动的医药卫生、教育体制等民生领域的改革；将进一步全面推进住房、就业、社保、收入分配等诸多民生领域的改革。是解决现阶段我国社会主要矛盾的重中之重，裕的题中应有之义。性任务,的需求已经比较容易获得满足乡发展失衡、区域发展失衡、收入分配失衡、投资消费比例失衡等都阻碍民生的改善。度，打破既有利益格局到改革发展的成果。,但是社会公共物品还是供不应求；城,消除失衡现象是实现社会主义共同富,让每个公民能更加公平地分享,《十二五规划建议》强调，改善民生关系到老百姓切身利益，我国已经成功实现了让一部分人先富起来的阶段下一阶段应该着力去实现共同富裕；现在人民群众对消费品这些民生领域的改革将通过攻坚克难的方式和力