新沂站经典案例（合集5篇）

第一篇：新沂站经典案例

一、新沂站查获超限“巨无霸”…………………………………1

二、超限运输车辆暴力抗法………………………………………4

三、超限运输车辆不配合超限检查案……………………………7

四、超限运输车辆擅自行驶普通公路案…………………………10

一、新沂站查获超限“巨无霸”

（一）基本案情

2015年3月24日，新沂站治超二中队正在执行正常的夜间路面巡查，发现当事人利辛县鑫源汽车运输有限公司驾驶员高某驾驶车牌为皖S75848/皖SG419挂号车，运输石子，在249省道11K+600M右侧新沂段涉嫌擅自超限行驶，执法车立即示意其靠边停车接受检查，并将违法车辆带到治超监测站检测。经过磅，经路政执法人员现场依法检测，该车为六轴车辆，车货总重141.4吨，核定车货总重为55吨，该车超限86.3吨，超限率达100%。

1（二）证据收集情况

上述违法事实有如下证据：

1、书证

第一，超限运输检测报告。2015年3月24日16时5分的卸、驳载前超限检测报告与2015年3月24日16时38分的卸、驳载后超限检测报告。证明该车辆的超限以及卸、驳载的事实有当事人雇佣驾驶员签名，证明违法行为，系当事人所为。

第二，询问笔录。2015年3月24日，两名路政执法人员对证人高某进行询问，并制作了询问笔录。证明皖S75848/皖SG419挂，车型是重型半挂牵引车/重型自卸半挂车，车主是利辛县鑫源汽车运输有限公司，其是当事人所雇佣的驾驶员，在没有超限运输车辆通行证的情形下，擅自超限运输，从江苏省新沂市宋山石子厂运输石子到江苏省宿迁市华美工地，共行驶249省道新沂段二十公里。

第三，现场取证照片反映执法现场情况，更加直观有力证实当事人的违法事实。

第四，证据登记保存清单。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，2015年3月24日对皖5848重型半挂牵引车挂皖SG419重型自卸半挂车登记保存。当事人需要于2015年3月30日前往江苏省新沂市超限检测站S323线76K+360M左侧北沟转盘南接受处理。证明当事人的超限运输车辆被登记保存。

案例来源于徐交路罚字[2015]70272号。第五，证据登记保存处理决定书。证明2015年3月25日，当事人已经履行了卸、驳载义务，登记保存的皖5848重型半挂牵引车挂皖SG419重型自卸半挂车等物品已经全部退还。

第六，车辆证件复印件。皖5848重型半挂牵引车以及皖SG419重型自卸半挂车的行驶证和营运证，证明皖5848挂皖SG419号车系当事人所有，驾驶证和资格证证明当事人为驾驶员。

2、证人证言

证人高某系当事人利辛县鑫源汽车运输有限公司所雇司机。

新沂市超限检测站的行政执法人员发现高某某驾驶的车辆超限运输，对高某的车辆进行了检查，并按照《行政处罚法》第37条、《交通行政执法检查行为规范》第2条的规定制作了询问笔录。3月24日，两名路政执法人员对证人庄某及该车的基本情况、运载何物、何时何地起运，运到何地，所载货物是否可解体，所驾驶车辆的《机动车行驶证》上标明的车主是谁、与该车主是何关系、是否经过行政许可超限以及该车车主不配合检查等情况进行了询问，并告知该车超限值和违反法律、法规的规定。证人承认超限并对有关情况进行了陈述，承该车属于装载零担，没有办理超限通行证。经过调查取证，证实当事人行为属经营性，同时也证实当事人未经许可擅自超限运输行驶。

3、视听资料

路政执法人员的车载视频，证明当事人不配合执法。单警执法视音频记录仪证明路政执法人员严格执法，当事人超限超载不配合执法。

(三)自由裁量情况

《公路安全保护条例》第三十三条规定：“超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路、公路桥梁或者公路隧道行驶；超过汽车渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得使用汽车渡船。”第六十四条规定：“违反本条例的规定，在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管理机构责令改正，可以处3万元以下的罚款。”驾驶员高某某经责令能自行卸载，并能如实陈述违法事实，积极配合现场执法和调查。按照新沂市治超站超限处罚标准，对于超限吨数在85吨以上90吨以下的，罚款26000元。结合交公路政[2005]175号《关于切实加大超限超载治理路面执法力度的通知》第四条：“有下列情形之一，责令自行卸、驳载，并处10000-30000元罚款的行政处罚：

1、超限运输车辆闯卡、充卡，或者采取其他措施拒绝接受检查；

2、超限50吨以上的。”及《中华人民共和国行政处罚法》第27条的规定：“当事人有下列情形之一的应当依法减轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫有违法行为的；

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的”的规定，决定从轻处罚。给予利辛县鑫源汽车运输有限公司罚款壹万捌仟元佰元的处罚决定。真正做到了按照裁量权标准的要求，遵循了过罚相当的原则。

（四）执法结果

2015年3月24日，新沂市超限检测站行政执法人员对利辛县鑫源汽车运输有限公司下达《违法行为通知书》，由于当事人利辛县鑫源汽车运输有限公司出具了授权委托书，授权高某作为皖S75848号车擅自超限运输一案的全权代表，办理行政处罚事宜。《违法行为通知书》由高某（系当事人所雇佣的驾驶员）代收，并告知当事人违法事实，拟给予壹万捌仟贰佰元的罚款及享有陈述、申辩的权利。利辛县鑫源汽车运输有限公司接到《违法行为通知书》后，在法定时间内没有提出异议，并表示放弃陈述、申辩，要求尽快处理。新沂市超限检测站依据《公路安全保护条例》第64条、《江苏省公路条例》第57条第一款、《行政处罚法》第27条之规定，拟处罚18200元的罚款。利辛县鑫源汽车运输有限公司收到行政处罚决定书后，并无异议，于3月25日到指定银行缴纳了罚款。3月24日，高某在指定的停车场卸去超限货物108.3吨，由指定停车场出具超限车辆货物卸载证明，经路政执法队卸载后的车辆状况进行现场拍照后放行。

（五）典型意义

此案例体现了新沂站严格根据市处2015年治超“春雷行动”实施方案的要求，扎实搞好“春雷活动”，有效的保护公路建设成果，保障交通安全畅通。严格按照领导班子的要求对双向过往车辆进行一一排查，严防死守，发现超限车辆立即查处，根据公路法进行处罚并驳载。同时与其他中队交接班紧密配合，无缝对接，严厉打击超限超载行为。

二、超限运输车辆暴力抗法

（一）基本案情

2015年5月16日，新沂超限检测站治超三中队在例行超限稽查时，通过不停车超限检测系统发现周某驾驶当事人于某的苏NG0536号车涉嫌擅自超限运输，从江苏省新沂市种子公司向东行驶，值守执法人员遂通知路面执法人员前往323省道75K+200M附近进行堵截。执法人员赶赴现场后，示意该车接受检查，但该车不配合路政执法人员执法，以推搡、辱骂、抱腿、不交出车钥匙、躺在货车车底等方式阻碍执法。鉴于此种情况，当班中队长及时向路政科进行了汇报，并联系公安局驻站民警赶赴现场进行联合处置。15时许货主到现场，由于中午饮酒，其态度十分嚣张，并以抱腿、躺在车轮下、辱骂、推搡、甚至踢踹治安民警等过激行为阻碍正常执法。我站执法人员立即拨打110报警。16时许，该车货主找人将货舱打开（后经询问得知），直接将其运输的水稻卸到323省道的路面上。执法人员立即予以制止，并告知其行为的危险性。经过公安部门的解释，驾驶员交出了车钥匙。随后车主和驾驶员被北沟派出所带走讯问。执法人员告知与货主同来的人路面上的水稻存在安全隐患，他们主动要求自己找车转走。

我站执法人员将该车开至治超站，并于16日16时34分对该车进行了称重检测，苏NG0536号车虽然卸了部分货物在路面上，该车为四轴车辆，车货总重45.2吨，核定车货总重为40吨，该车仍超限5.2吨，超限率为13%。鉴于车主和驾驶员在路政正常执法中的行为，新沂市公安局及时处置，对货主于水江处以行政拘留七日，对驾驶员周子洋行政拘留五日。2

（二）证据收集情况上述违法事实有如下证据：

1、书证

第一，超限运输检测报告。2015年5月16日下午16时34分的卸、驳载前超限检测报告与2015年5月25日16时34分的卸、驳载后超限检测报告。证明该车辆的超限以及卸、载的事实有当事人雇佣驾驶员签名，证明违法行为，系当事人所为。

案例来源于徐交路罚字[2015]70576号。第二，询问笔录。2015年5月17日，两名路政执法人员对证人周某进行询问，并制作了询问笔录。证明苏NG0536号车是重型仓栅式货车，车主是于水江，其是当事人所雇佣的驾驶员，在没有超限运输车辆通行证的情形下，擅自超限运输，从新沂市种子公司运输水稻到宿迁市沭阳县高虚镇，途径323省道新沂段被新沂市路政执法人员查获。并承认该车不配合路政执法人员执法，以推搡、辱骂、抱腿、不交出车钥匙、躺在货车车底等方式阻碍执法。

第三，现场取证照片。反映执法现场情况，更加直观有力证实当事人的违法事实。

第四，证据登记保存清单。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，2015年5月16日对苏NG0536重型仓栅式货车登记保存。当事人需要于2015年5月23日前往江苏省新沂市超限检测站S323线76K+360M左侧北沟转盘南接受处理。证明当事人的超限运输车辆被登记保存。

第五，证据登记保存处理决定书。证明2015年5月26日，当事人已经履行了卸、驳载义务，登记保存的苏NG0536重型仓栅式货车等物品已经全部退还。

第六，车辆证件复印件。行驶证和营运证证明苏NG0536号车系当事人于某所有，驾驶证和资格证证名周某为驾驶员。

2、证人证言

证人周某系当事人于某所雇司机。

新沂市超限检测站的行政执法人员发现于某超限运输，对于某的车辆进行了检查，并按照《行政处罚法》第37条、《交通行政执法检查行为规范》第2条的规定制作了询问笔录。5月17日，两名路政执法人员对证人周某及该车的基本情况、运载何物、何时何地起运，运到何地，所载货物是否可解体，所驾驶车辆的《机动车行驶证》上标明的车主是谁、与该车主是何关系、是否经过行政许可超限以及该车车主不配合检查等情况进行了询问，并告知该车超限值和违反法律、法规的规定。证人承认超限并对有关情况进行了陈述，承该车属于装载零担，没有办理超限通行证。经过调查取证，证实当事人行为属经营性，同时也证实当事人未经许可擅自超限运输行驶。

3、视听资料

路政执法人员的车载视频，证明当事人不配合执法。单警执法视音频记录仪证明路政执法人员严格执法，当事人超限超载不配合执法。

（三）自由裁量情况

当事人的行为已违反《公路安全保护条例》第三十三条第一款的规定：“超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路、公路桥梁或者公路隧道行驶；超过汽车渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得使用汽车渡船。”《江苏省公路条例》第三十七条第一款的规定：“在公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶以及使用汽车渡船的车辆，应当遵守国家制定的公路限载、限高、限宽、限长标准的规定；公路交通标志有特别限制的，应当按照特别限制标准行驶。载运不可解体物品的车辆，确需超限行驶的，应当向公路管理机构申请公路超限运输许可。因超限运输对公路造成损害的，应当依法承担赔偿责任。”依据《公路安全保护条例》第六十四条：“违反本条例的规定，在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管理机构责令改正，可以处3万元以下的罚款。”《江苏省公路条例》第五十七条第一、二款：“违反本条例第三十七条规定，扰乱超限检测秩序的，由公路管理机构强制拖离或者扣押车辆，处以三千元以上三万元以下罚款；车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的，可以处以五百元以上五千元以下的罚款，情节严重的处以五千元以上三万元以下的罚款。车辆超限使用公路渡船或者在公路上擅自超限行驶的，公路管理机构应当责令承运人自行卸（驳）载超限物品；拒不卸（驳）载的，由公路管理机构卸（驳）载，所需费用由承运人承担。”

鉴于当事人主动承认自己阻碍执法人员检查，并保证自己会改过自新，出具了认错书，新沂市超限检测站结合交公路政[2005]175号《关于切实加大超限超载治理路面执法力度的通知》第四条：“有下列情形之一，责令自行卸、驳载，并处10000-30000元罚款的行政处罚：

1、超限运输车辆闯卡、充卡，或者采取其他措施拒绝接受检查；

2、超限50吨以上的。

3、从去年4月1日起已有二次或者二次以上违法超限运输记录的”给予当事人罚款1万元的处罚决定。真正做到了按照裁量权标准的要求，遵循了过罚相当的原则。

（四）执法结果

2015年5月17日，新沂市超限检测站行政执法人员对于某下达《违法行为通知书》，由于当事人于某出具了授权委托书，授权周某做为苏NG0536号车擅自超限运输一案的全权代表，办理行政处罚事宜。《违法行为通知书》由周某签收，并告知违法事实，拟给予1万元的罚款及享有陈述、申辩的权利。周某接到《违法行为通知书》后，在法定时间内没有提出异议，并表示放弃陈述、申辩。新沂市超限检测站依据《公路安全保护条例》第64条、《江苏省公路条例》第57条第一款、《行政处罚法》第27条之规定，拟处罚一万元罚款。于某收到行政处罚决定书后，并无异议，于5月26日到指定银行缴纳了罚款。5月25日，周某在指定的停车场卸去超限货物5.95吨，由指定停车场出具超限车辆货物卸载证明，路政执法队对卸载后的车辆状况进行现场拍照后放行。

（五）典型意义

上述案例，体现了积极开展部门联动，交通、公安部门的联合处置，有效地打击了当事人和驾驶员的嚣张气焰，也有力地震慑了其他存在暴力抗法、“软抵抗”等手段阻碍执法的不法之徒。执法人员通过学习。不断提高科技治超的水平，认真分析动态称重检测管理系统数据，摸清规律，找出办法，切实提高查处率，有效降低了超限率。

三、超限运输车辆不配合超限检查案

（一）基本案情

2015年6月3日，当事人新沂开元汽车运输服务有限公司雇佣驾驶员袁某驾驶苏CW9231号车，运输水渣，从323省道97K+200M左侧新沂段擅自超限运输行驶，被新沂市公路管理站路政执法人员发现。并于当日予以立案调查。该车在公路上没有按照公安和路政执法人员的要求停车检查，强行将开到新沂市水泥厂里面把货卸掉。由于把车打起来的时候没有注意，将水泥里面的高压线扯坏。经路政执法人员现场依法检测，该车为四轴车辆，车货总重57.6吨，核定车货总重为40吨，该车超限17.6吨，超限率为44%。3

（二）证据收集情况

上述违法事实有如下证据：

案例来源于徐交路罚字[2015]70616号

1、书证

第一，超限运输检测报告。2015年6月3日12时19分的卸、驳载前超限检测报告与2015年6月13日14时49分的卸、驳载后超限检测报告。证明该车辆的超限以及卸、驳载的事实有当事人雇佣驾驶员签名，证明违法行为，系当事人所为。

第二，询问笔录。2015年6月3日，两名路政执法人员对证人袁某进行询问，并制作了询问笔录。证明苏CW9231号车是重型自卸货车，车主是新沂市开元汽车运输服务有限公司，其是当事人所雇佣的驾驶员，在没有超限运输车辆通行证的情形下，擅自超限运输，从新沂市华宏钢厂运输水渣到郯城县中联水泥厂，途径323省道新沂段被新沂市路政执法人员查获。并证实该车在公路上没有按照公安和路政执法人员的要求停车检查，强行将开到新沂市水泥厂里面把货卸掉。由于把车打起来的时候没有注意，将水泥里面的高压线扯坏。

第三，现场取证照片反映执法现场情况，更加直观有力证实当事人的违法事实。

第四，证据登记保存清单。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，2015年6月3日对苏CW9231号车重型自卸货车登记保存。当事人需要于2015年6月10日前往江苏省新沂市超限检测站S323线76K+360M左侧北沟转盘南接受处理。证明当事人的超限运输车辆被登记保存。

第五，证据登记保存处理决定书。证明2015年6月9日，当事人已经履行了卸、驳载义务，登记保存的苏CW9231号车重型自卸货车等物品已经全部退还。

第六，车辆证件复印件。行驶证和营运证证明苏CW9231号车系当事人所有、驾驶证和资格证证明当事人为驾驶员。

3、证人证言

证人庄某系当事人新沂开元汽车运输服务有限公司所雇司机。

新沂市超限检测站的行政执法人员发现袁某驾驶的车辆超限运输，对庄某的车辆进行了检查，并按照《行政处罚法》第37条、《交通行政执法检查行为规范》第2条的规定制作了询问笔录。6月3日，两名路政执法人员对证人庄某及该车的基本情况、运载何物、何时何地起运，运到何地，所载货物是否可解体，所驾驶车辆的《机动车行驶证》上标明的车主是谁、与该车主是何关系、是否经过行政许可超限以及该车车主不配合检查等情况进行了询问，并告知该车超限值和违反法律、法规的规定。证人承认超限并对有关情况进行了陈述，承该车属于装载零担，没有办理超限通行证。经过调查取证，证实当事人行为属经营性，同时也证实当事人未经许可擅自超限运输行驶。

3、视听资料

路政执法人员的车载视频，证明当事人不配合执法。单警执法视音频记录仪证明路政执法人员严格执法，当事人超限超载不配合执法。

(三)自由裁量情况

（四）执法结果

2015年6月3日，新沂市超限检测站行政执法人员对新沂开元汽车运输服务公司下达《违法行为通知书》，由于当事人新沂开元汽车运输服务公司出具了授权委托书，授权袁某作为苏CW9231号车擅自超限运输一案的全权代表，办理行政处罚事宜。《违法行为通知书》由袁某（系当事人所雇佣的驾驶员）代收，并告知袁某违法事实，拟给予1万元的罚款及享有陈述、申辩的权利。袁某接到《违法行为通知书》后，在法定时间内没有提出异议，并表示放弃陈述、申辩，要求尽快处理。新沂市超限检测站依据《公路安全保护条例》第64条、《江苏省公路条例》第57条第一款、《行政处罚法》第27条之规定，拟处罚一万元罚款。新沂开元汽车运输服务公司收到行政处罚决定书后，并无异议，于6月9日到指定银行缴纳了罚款。6月3日，袁某在指定的停车场卸去超限货物33.4吨，由指定停车场出具超限车辆货物卸载证明，经路政执法队卸载后的车辆状况进行现场拍照后放行。

（五）典型意义

上述案例，不仅体现了当地政府对治超工作的高度重视，进一步加大了处罚力度，体现了对违法违规车辆的经济、行政处罚坚持就高不就低，确保每一个超限运输车辆处罚到位。有效的控制恶意超限运输车辆，保护路产，确保公路安全畅通。

四、超限运输车辆擅自行驶普通公路案

（一）基本案情

2015年8月13日，当事人朱某雇佣驾驶员庄某未办理超限运输车辆通行证驾驶苏CBW298号车，运输黄沙，从249省道2K+300M左侧新沂段擅自超限运输行驶，被新沂市公路管理站路政执法人员发现。并于当日予以立案调查。经路政执法人员现场依法检测，该车为四轴车辆，车货总重92.8吨，核定车货总重为40吨，该车超限52.8吨，超限率达100%。路政执法人员和庄某在车辆超限检测数据单上签字确认。随后，路政执法人员发出指定停放凭证，要求庄某将该车辆停放在路政大队后接受行政检查。4

（二）证据收集情况

上述违法事实有如下证据：

1、书证

第一，称重单。2015年8月13日上午8时4分的卸、驳载前称重单与2015年8月13日15时33分的卸、驳载后称重单。证明该车辆的超限以及卸、载的事实有当事人雇佣驾驶员签名，证明违法行为，系当事人所为。

第二，询问笔录。2015年8月13日，两名路政执法人员对证人进行询问，并制作了询问笔录。证明苏CBW298号车是重型自卸货车，车主是朱雷，其是当事人所雇佣的驾驶员，在没有超限运输车辆通行证的情形下，擅自超限运输，从新沂市邵店叶海沙场运输黄沙到新沂市开发区厂，途径249省道新沂段被新沂市路政执法人员查获。并承认其驾驶的车辆超限52.8吨。

第三，现场取证照片反映执法现场情况，更加直观有力证实当事人的违法事实。

第四，证据登记保存清单。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，2015年8月13日对苏CBW298号重型自卸货车登记保存。当事人需要于2015年8月20日前往江苏省新沂市超限检测站S323线76K+360M左侧北沟转盘南接受处理。证明当事人的超限运输车辆被登记保存。

第五，证据登记保存处理决定书。证明2015年8月17日，当事人已经履行了卸、驳载义务，登记保存的苏CBW298号重型自卸货车等物品已经全部退还。

第六，车辆证件复印件。行驶证和营运证证明苏CBW298号系当事人所有、驾驶证和资格证证明当事人为驾驶员。

2、证人证言

证人庄某系当事人朱某所雇司机。

新沂市超限检测站的行政执法人员发现庄某超限运输，对庄某的车辆进行了检查，并按照《行政处罚法》第37条、《交通行政执法检查行为规范》第2条的规定制作了询问笔录。8月13日，两名路政执法人员对证人庄某及该车的基本情况、运载何物、何时何地起运，运到何地，所载货物是否可解体，所驾驶车辆 4 案例来源于徐交路罚字[2015]70692号。的《机动车行驶证》上标明的车主是谁、与该车主是何关系、是否经过行政许可超限以及该车车主不配合检查等情况进行了询问，并告知该车超限值和违反法律、法规的规定。证人承认超限并对有关情况进行了陈述，承该车属于装载零担，没有办理超限通行证。经过调查取证，证实当事人未经许可擅自超限运输行驶。

3、视听资料

路政执法人员的车载视频，证明当事人不配合执法。单警执法视音频记录仪证明路政执法人员严格执法，当事人超限超载不配合执法。

（三）自由裁量情况

《公路安全保护条例》第三十三条规定：“超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路、公路桥梁或者公路隧道行驶；超过汽车渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得使用汽车渡船。”第六十四条规定：“违反本条例的规定，在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管理机构责令改正，可以处3万元以下的罚款。”庄某经责令能自行卸载，并能如实陈述违法事实，积极配合现场执法和调查。按照新沂市治超站超限处罚标准，对于超限吨数在50吨以上55吨以下的，罚款12000元。结合交公路政[2005]175号《关于切实加大超限超载治理路面执法力度的通知》第四条：“有下列情形之一，责令自行卸、驳载，并处10000-30000元罚款的行政处罚：

1、超限运输车辆闯卡、充卡，或者采取其他措施拒绝接受检查；

2、超限50吨以上的。”及《中华人民共和国行政处罚法》第27条的规定的规定：“当事人有下列情形之一的应当依法减轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫有违法行为的；

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的”的规定，决定从轻处罚。给予朱某罚款1万元的处罚决定。真正做到了按照裁量权标准的要求，遵循了过罚相当的原则。

（四）执法结果

2015年8月13日，新沂市超限检测站行政执法人员对朱某下达《违法行为通知书》，由于当事人朱某出具了授权委托书，授权庄某作为苏CBW198号车擅自超限运输一案的全权代表，办理行政处罚事宜。《违法行为通知书》由由庄某签收，并告知庄某违法事实，拟给予1万元的罚款及享有陈述、申辩的权利。庄某接到《违法行为通知书》后，在法定时间内没有提出异议，并表示放弃陈述、申辩，要求尽快处理。新沂市超限检测站依据《公路安全保护条例》第64条、《江苏省公路条例》第57条第一款、《行政处罚法》第27条之规定，拟处罚一万元罚款。朱某收到行政处罚决定书后，并无异议，于8月17日到指定银行缴纳了罚款。8月13日，庄某在指定的停车场卸去超限货物53.48吨，由指定停车场出具超限车辆货物卸载证明，经路政执法队卸载后的车辆状况进行现场拍照后放行。

（五）典型意义

上述案例，不仅体现了行政执法人员在查处超限运输车辆时以违法情节为出发点裁量处罚，既考虑了超限运输车辆的违法情节，还应当综合考虑了违法行为人是否配合执法、是否有悔改的表现。发现违法行为，不但向其说明处罚的事实、理由、依据以及依法享有的权利，还熟悉相关的相关规定，保证执法有理有据。

第二篇：新沂实施方案

新沂 x xx 投资项目建设实施方案

一、项目承办单位基本情况

（一）公司名称

xxx 科技公司

（二）项目报告规划机构

泓域咨询机构

（三）公司简介

公司全面推行“政府、市场、投资、消费、经营、企业”六位一体合作共赢的市场战略，以高度的社会责任积极响应政府城市发展号召，融入各级城市的建设与发展，在商业模式思路上领先业界，对服务区域经济与社会发展做出了突出贡献。

公司生产的项目产品系列产品，各项技术指标已经达到国内同类产品的领先水平，可广泛应用于国民经济相关的各个领域，产品受到了广大用户的一致好评；公司设备先进，技术实力雄厚，拥有一批多年从事项目产品研制、开发、制造、管理、销售的人才团队，企业管理人员经验丰富，其知识、年龄结构合理，具备配合高端制造研发新品的能力，保障了企业的可持续发展；在原料供应链及产品销售渠道方面，已经与主要原材料供应商及主要目标客户达成战略合作意向，在工艺设计和生产布局以及设备选型方面采用了系统优化设计，充分考虑了自动化生产、智能化节电、节

水和互联网技术的应用，产品远销全国二十余个省、市、自治区，并部分出口东南亚、欧洲各国，深受广大客户的欢迎。

公司秉承“科技创新、诚信为本”的企业核心价值观，培养出一支成熟的售后服务、技术支持等方面的专业人才队伍，建立了完善的售后服务体系。快速的售后服务，有效地提高了客户的满意度，提升了客户对公司的认知度和信任度。未来公司将加强人力资源建设，根据公司未来发展战略和发展规模，建立合理的人力资源发展机制，制定人力资源总体发展规划，优化现有人力资源整体布局，明确人力资源引进、开发、使用、培养、考核、激励等制度和流程，实现人力资源的合理配置，全面提升公司核心竞争力。鉴于未来三年公司业务规模将会持续扩大，公司已制定了未来三年期的人才发展规划，明确各岗位的职责权限和任职要求，并通过内部培养、外部招聘、竞争上岗的多种方式储备了管理、生产、销售等各种领域优秀人才。同时，公司将不断完善绩效管理体系，设置科学的业绩考核指标，对各级员工进行合理的考核与评价。

（四）公司经济效益分析

上一，xxx 科技公司实现营业收入 8869.61 万元，同比增长 11.71%（930.10 万元）。其中，主营业业务 xx 生产及销售收入为 7464.20 万元，占营业总收入的 84.15%。

根据初步统计测算，公司实现利润总额 2141.33 万元，较去年同期相比增长 426.58 万元，增长率 24.88%；实现净利润 1606.00 万元，较去年同

期相比增长 338.37 万元，增长率 26.69%。

上主要经济指标

项目单位指标完成营业收入

万元

8869.61

完成主营业务收入

万元

7464.20

主营业务收入占比

84.15%

营业收入增长率（同比）

11.71%

营业收入增长量（同比）

万元

930.10

利润总额

万元

2141.33

利润总额增长率

24.88%

利润总额增长量

万元

426.58

净利润

万元

1606.00

净利润增长率

26.69%

净利润增长量

万元

338.37

投资利润率

28.25%

投资回报率

21.18%

财务内部收益率

21.20%

企业总资产

万元

19580.50

流动资产总额占比

万元

27.86%

流动资产总额

万元

5455.14

资产负债率

20.14%

二、项目概况

（一）项目名称

新沂 xx 投资项目

减速器是一种由封闭在刚性壳体内的齿轮传动、蜗杆传动、齿轮-蜗杆传动所组成的独立部件，常用作原动件与工作机之间的减速传动装置。在原动机和工作机或执行机构之间起匹配转速和传递转矩的作用，在现代机械中应用极为广泛。

（二）项目选址

新沂，简称“新”，徐州市下辖市，古称钟吾，地处华北平原南端，江苏省北部，苏、鲁两省交界处，北接山东郯城，南隔沂河、骆马湖与宿迁相望，西和邳州市相邻，东与东海、沭阳毗连，是江苏的正“北大门”，1952 年以境内新开辟的新沂河得名，1990 年 2 月撤县建市。1 万年前石器时代，新沂已有人类活动的踪迹。5000 多年前，著名的花厅古文化就在这块美丽富饶的土地上发祥，这里是北方大汶口文化和南方良渚文化交流融汇的重要区域。乾隆皇帝六下江南，多次下榻于此，留下了“第一江山”的赞誉。新沂正抓住国家“一带一路”战略、沿东陇海线经济带建设、全面振兴徐州老工业基地、江苏沿海大开发和省委省政府支持苏北新一轮发展等重大战略，成为新亚欧大陆桥的交通枢纽城市、沿东陇海线经济带中心节点城市，新兴的工业和商贸旅游城市。2015 年 3 月，国家发改委下发《国家发展改革委办公厅关于开展中小城市综合改革试点工作的通知》，新沂成为国家中小城市综合改革试点地区。2019 年 3 月，被列为第一批革命文物保护利用片区分县名单。2019 年，新沂位居全国综合实力百强县市

第 58 位、经济竞争力百强第 63 位、全国投资潜力百强县市第 69 位、全国绿色发展百强县市第 48 位、全国科技创新百强县市第 71 位、全国新型城镇化质量百强县市第 53 位、全国营商环境百强县第 69 位。

（三）项目用地规模

项目总用地面积 32196.09平方米（折合约 48.27 亩）。

（四）项目用地控制指标

该工程规划建筑系数 72.10%，建筑容积率 1.52，建设区域绿化覆盖率5.71%，固定资产投资强度 188.57 万元/亩。

（五）土建工程指标

项目净用地面积 32196.09平方米，建筑物基底占地面积 23213.38平方米，总建筑面积 48938.06平方米，其中：规划建设主体工程 31403.33平方米，项目规划绿化面积 2794.91平方米。

（六）设备选型方案

项目计划购置设备共计 113 台（套），设备购置费 3283.79 万元。

（七）节能分析

1、项目年用电量 410084.64 千瓦时，折合 50.40 吨标准煤。

2、项目年总用水量 9866.63 立方米，折合 0.84 吨标准煤。

3、“新沂 xx 投资项目投资建设项目”，年用电量 410084.64 千瓦时，年总用水量 9866.63 立方米，项目年综合总耗能量（当量值）51.24 吨标准

煤/年。达产年综合节能量 13.62 吨标准煤/年，项目总节能率 21.38%，能源利用效果良好。

（八）环境保护

项目符合 xx 发展规划，符合 xx 产业结构调整规划和国家的产业发展政策；对产生的各类污染物都采取了切实可行的治理措施，严格控制在国家规定的排放标准内，项目建设不会对区域生态环境产生明显的影响。

（九）项目总投资及资金构成

项目预计总投资 10646.41 万元，其中：固定资产投资 9102.27 万元，占项目总投资的 85.50%；流动资金 1544.14 万元，占项目总投资的 14.50%。

（十）资金筹措

该项目现阶段投资均由企业自筹。

（十一）项目预期经济效益规划目标

预期达产年营业收入 13567.00 万元，总成本费用 10833.20 万元，税金及附加 174.03 万元，利润总额 2733.80 万元，利税总额 3284.91 万元，税后净利润 2050.35 万元，达产年纳税总额 1234.56 万元；达产年投资利润率 25.68%，投资利税率 30.85%，投资回报率 19.26%，全部投资回收期6.69 年，提供就业职位 291 个。

（十二）进度规划

本期工程项目建设期限规划 12 个月。

在技术交流谈判同时，提前进行设计工作。对于制造周期长的设备，提前设计，提前定货。融资计划应比资金投入计划超前，时间及资金数量需有余地。

三、项目评价

1、本期工程项目符合国家产业发展政策和规划要求，符合 xx 及 xxxx行业布局和结构调整政策；项目的建设对促进 xxxx 产业结构、技术结构、组织结构、产品结构的调整优化有着积极的推动意义。

2、xxx 科技公司为适应国内外市场需求，拟建“新沂 xx 投资项目”，本期工程项目的建设能够有力促进 xx 经济发展，为社会提供就业职位 291个，达产年纳税总额 1234.56 万元，可以促进 xx 区域经济的繁荣发展和社会稳定，为地方财政收入做出积极的贡献。

3、项目达产年投资利润率 25.68%，投资利税率 30.85%，全部投资回报率 19.26%，全部投资回收期 6.69 年，固定资产投资回收期 6.69 年（含建设期），项目具有较强的盈利能力和抗风险能力。

4、国家发改委出台《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，对各地、各部门在鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业方面提出了十条要求，包括清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件、战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待、支持民营企业充分利用新型金融工具，等等。这一系列的措施，目的是鼓励和引导民营企业在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域形成一批具有国际竞争力的优势企业。近年来，从中央到地方加快了经济体制改革和经济发展方式的转变，相继出台了一系列重大政策鼓励、支持和引导民营经济加快发展。民营经济已成为 xx 国民经济的重要支撑，财政收入的重要来源，扩大投资的重要主体，吸纳劳动力和安置就业的主渠道，体制创新和机制创新的重要推动力，为 xx 经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

综上所述，项目的建设和实施无论是经济效益、社会效益还是环境保护、清洁生产都是积极可行的。

四、主要经济指标

附表 1 1 ：主要经济指标一览表

序号项目单位指标备注 1

占地面积

平方米

32196.09

48.27 亩

1.1

容积率

1.52

1.2

建筑系数

72.10%

1.3

投资强度

万元/亩

188.57

1.4

基底面积

平方米

23213.38

1.5

总建筑面积

平方米

48938.06

1.6

绿化面积

平方米

2794.91

绿化率 5.71%

总投资

万元

10646.41

2.1

固定资产投资

万元

9102.27

2.1.1

土建工程投资

万元

4104.00

2.1.1.1

土建工程投资占比

万元

38.55%

2.1.2

设备投资

万元

3283.79

2.1.2.1

设备投资占比

30.84%

2.1.3

其它投资

万元

1714.48

2.1.3.1

其它投资占比

16.10%

2.1.4

固定资产投资占比

85.50%

2.2

流动资金

万元

1544.14

2.2.1

流动资金占比

14.50%

收入

万元

13567.00

总成本

万元

10833.20

利润总额

万元

2733.80

净利润

万元

2050.35

所得税

万元

1.52

增值税

万元

377.08

税金及附加

万元

174.03

纳税总额

万元

1234.56

利税总额

万元

3284.91

投资利润率

25.68%

投资利税率

30.85%

投资回报率

19.26%

回收期

年

6.69

设备数量

台（套）

113

年用电量

千瓦时

410084.64

年用水量

立方米

9866.63

总能耗

吨标准煤

51.24

节能率

21.38%

节能量

吨标准煤

13.62

员工数量

人

291

附表 2 2 ：土建工程投资一览表

序号项目占地面积（㎡）

基底面积（㎡）

建筑面积（㎡）

计容面积（㎡）

投资（万元）

主体生产工程

16411.86

31403.33

2896.87

1.1

主要生产车间

9847.12

18842.00

1796.06

1.2

辅助生产车间

5251.80

10049.07

927.00

1.3

其他生产车间

1312.95

1821.39

173.81

仓储工程

3482.01

11397.57

764.65

2.1

成品贮存

870.50

2849.39

191.16

2.2

原料仓储

1810.65

5926.74

397.62

2.3

辅助材料仓库

800.86

2621.44

175.87

供配电工程

185.71

14.02

3.1

供配电室

185.71

14.02

给排水工程

213.56

12.54

4.1

给排水

213.56

12.54

服务性工程

2205.27

147.95

5.1

办公用房

960.01

59.40

5.2

生活服务

1245.26

64.61

消防及环保工程

622.12

46.95

6.1

消防环保工程

622.12

46.95

项目总图工程

92.85

137.51

7.1

场地及道路硬化

6257.08

1279.31

7.2

场区围墙

1279.31

6257.08

7.3

安全保卫室

92.85

绿化工程

2385.87

83.51

合计

23213.38

48938.06

4104.00

附表 3 3 ：节能分析一览表

序号项目单位指标备注 1

总能耗

吨标准煤

51.24

1.1

—年用电量

千瓦时

410084.64

1.2

—年用电量

吨标准煤

50.40

1.3

—年用水量

立方米

9866.63

1.4

—年用水量

吨标准煤

0.84

年节能量

吨标准煤

13.62

节能率

21.38%

附表 4 4 ：项目建设进度一览表

序号项目单位指标 1

完成投资

万元

7581.01

1.1

——完成比例

71.21%

完成固定资产投资

万元

5305.07

2.1

——完成比例

69.98%

完成流动资金投资

万元

2275.94

3.1

——完成比例

30.02%

附表 5 5 ：人力资源配置一览表

序号项目单位指标

一线产业工人工资

1.1

平均人数

人

198

1.2

人均年工资

万元

4.21

1.3

年工资额

万元

1134.22

工程技术人员工资

2.1

平均人数

人

2.2

人均年工资

万元

5.01

2.3

年工资额

万元

275.51

企业管理人员工资

3.1

平均人数

人

3.2

人均年工资

万元

7.37

3.3

年工资额

万元

74.91

品质管理人员工资

4.1

平均人数

人

4.2

人均年工资

万元

5.97

4.3

年工资额

万元

137.82

其他人员工资

5.1

平均人数

人

5.2

人均年工资

万元

6.83

5.3

年工资额

万元

100.32

职工工资总额

万元

1722.78

附表 6 6 ：固定资产投资估算表

序号

项目

单位

建筑工程费

设备购置及安装费

其它费用

合计

占总投资比例

项目建设投资

万元

4104.00

3283.79

188.57

9102.27

1.1

工程费用

万元

4104.00

3283.79

8650.93

1.1.1

建筑工程费用

万元

4104.00

38.55%

1.1.2

设备购置及安装费

万元

3283.79

30.84%

1.2

工程建设其他费用

万元

1714.48

16.10%

1.2.1

无形资产

万元

785.20

1.3

预备费

万元

929.28

1.3.1

基本预备费

万元

536.05

1.3.2

涨价预备费

万元

393.23

建设期利息

万元

固定资产投资现值

万元

9102.27

附表 7 7 ：流动资金投资估算表

序号

项目

单位

达产年指标

第一年

第二年

第三年

第四年

第五年

流动资产

万元

8650.93

5729.92

6851.89

8650.93

1.1

应收账款

万元

2595.28

1557.17

1816.70

2595.28

1.2

存货

万元

3892.92

2335.75

2725.04

3892.92

1.2.1

原辅材料

万元

1167.88

700.73

817.51

1167.88

1.2.2

燃料动力

万元

58.39

35.04

40.88

58.39

1.2.3

在产品

万元

1790.74

1074.45

1253.52

1790.74

1.2.4

产成品

万元

875.91

525.54

613.13

875.91

1.3

现金

万元

2162.73

1297.64

1513.91

2162.73

流动负债

万元

7106.79

4264.07

4974.75

7106.79

2.1

应付账款

万元

7106.79

4264.07

4974.75

7106.79

流动资金

万元

1544.14

926.48

1080.90

1544.14

铺底流动资金

万元

514.71

308.83

360.30

514.71

附表 8 8 ：总投资构成估算表

序号项目单位指标占建设投资比例占固定投资比例占总投资比例 1

项目总投资

万元

10646.41

116.96%

100.00%

项目建设投资

万元

9102.27

100.00%

85.50%

2.1

工程费用

万元

7387.79

81.16%

69.39%

2.1.1

建筑工程费

万元

4104.00

45.09%

38.55%

2.1.2

设备购置及安装费

万元

3283.79

36.08%

30.84%

2.2

工程建设其他费用

万元

785.20

8.63%

7.38%

2.2.1

无形资产

万元

785.20

8.63%

7.38%

2.3

预备费

万元

929.28

10.21%

8.73%

2.3.1

基本预备费

万元

536.05

5.89%

5.04%

2.3.2

涨价预备费

万元

393.23

4.32%

3.69%

建设期利息

万元

固定资产投资现值

万元

9102.27

100.00%

85.50%

建设期间费用

万元

流动资金

万元

1544.14

16.96%

14.50%

铺底流动资金

万元

514.71

5.65%

4.83%

附表 9 9 ：营业收入税金及附加和增值税估算表

序号项目单位第一年第二年第三年第四年第五年 1

营业收入

万元

8140.20

9496.90

13567.00

1.1

万元

8140.20

9496.90

13567.00

现价增加值

万元

2604.86

3039.01

4341.44

增值税

万元

226.25

263.96

377.08

3.1

销项税额

万元

2170.72

3.2

进项税额

万元

1076.18

1255.55

1793.64

城市维护建设税

万元

15.84

18.48

26.40

教育费附加

万元

6.79

7.92

11.31

地方教育费附加

万元

4.52

5.28

7.54

土地使用税

万元

128.78

税金及附加

万元

155.93

160.46

174.03

附表 10 ：折旧及摊销一览表

序号项目运营期合计第一年第二年第三年第四年第五年 1

建(构)筑物

原值

4104.00

当期折旧额

3283.20

164.16

净值

820.80

3939.84

3775.68

3611.52

3447.36

3283.20

机器设备

原值

3283.79

当期折旧额

2627.03

175.14

净值

3108.65

2933.52

2758.38

2583.25

2408.11

建筑物及设备原值

7387.79

当期折旧额

5910.23

339.30

建筑物及设备净值

1477.56

7048.49

6709.19

6369.89

6030.59

5691.29

无形资产

原值

785.20

当期摊销额

785.20

19.63

净值

765.57

745.94

726.31

706.68

687.05

合计：折旧及摊销

6695.43

358.93

附表 11 ：总成本费用估算一览表

序号项目单位达产年指标第一年第二年第三年第四年第五年 1

外购原材料费

万元

6979.01

4187.41

4885.31

6979.01

外购燃料动力费

万元

457.96

274.78

320.57

457.96

工资及福利费

万元

1722.78

修理费

万元

40.72

24.43

28.50

40.72

其它成本费用

万元

1273.80

764.28

891.66

1273.80

5.1

其他制造费用

万元

368.86

221.32

258.20

368.86

5.2

其他管理费用

万元

335.79

201.47

235.05

335.79

5.3

其他销售费用

万元

812.59

487.55

568.81

812.59

经营成本

万元

10474.27

6284.56

7331.99

10474.27

折旧费

万元

339.30

摊销费

万元

19.63

利息支出

万元

总成本费用

万元

10833.20

7332.60

8207.75

10833.20

10.1

可变成本

万元

8751.49

5250.89

6126.04

8751.49

10.2

固定成本

万元

2081.71

盈亏平衡点

46.60%

附表 12 ：利润及利润分配表

序号项目单位达产指标第一年第二年第三年第四年第五年 1

营业收入

万元

13567.00

8140.20

9496.90

13567.00

税金及附加

万元

174.03

155.93

160.46

174.03

总成本费用

万元

10833.20

7332.60

8207.75

10833.20

增值税

万元

377.08

226.25

263.96

377.08

利润总额

万元

2733.80

1694.99

2199.46

2733.80

应纳税所得额

万元

2733.80

1694.99

2199.46

2733.80

企业所得税

万元

683.45

423.75

549.87

683.45

税后净利润

万元

2050.35

1271.24

1649.59

2050.35

可供分配的利润

万元

2050.35

1271.24

1649.59

2050.35

法定盈余公积金

万元

205.03

127.12

164.96

205.03

可供投资者分配利润

万元

1845.32

1144.12

1484.63

1845.32

应付普通股股利

万元

1845.32

1144.12

1484.63

1845.32

各投资方利润分配

万元

1845.32

1144.12

1484.63

1845.32

15.1

项目承办方股利分配

万元

1845.32

1144.12

1484.63

1845.32

息税前利润

万元

2733.80

1694.99

2199.46

2733.80

息税折旧摊销前利润

万元

3092.73

2053.92

2558.39

3092.73

销售净利润率

15.11%

15.62%

17.37%

15.11%

全部投资利润率

25.68%

15.92%

20.66%

25.68%

全部投资利税率

30.85%

全部投资回报率

19.26%

11.94%

15.49%

19.26%

总投资收益率

19.26%

11.94%

15.49%

19.26%

资本金净利润率

19.26%

11.94%

15.49%

19.26%

附表 13 ：盈利能力分析一览表

序号项目单位指标 1

净利润

万元

2050.35

投资利润率

25.68%

投资利税率

30.85%

投资回报率

19.26%

回收期

年

6.69

第三篇：新沂中专党风廉政建设制度

新沂中专党风廉政建设制度

为进一步加强我校党风廉政建设，明确责任，保证上级关于党风廉政建设决策、部署的贯彻落实，根据中央、省、市和市教育局的有关文件精神，结合我校实际，制定本规定。

（一）领导职责

1.学校党总支对学校的党风廉政建设负全面领导责任。2.学校支委书记、校长对学校的党风廉政建设负总责，对学校领导班子及其成员的党风廉政建设负主要领导责任。

（二）工作任务

1.学校领导要将党风廉政建设工作摆上重要议事日程，列入工作计划。每年至少两次专题研究和分析我校党风廉政建设工作进展情况，注意发现苗头性、倾向性问题，针对存在的突出问题，采取有力措施，加强管理。

2.组织党员、教干学习、贯彻上级及教育局党委关于加强党风廉政建设的文件、法规、决定及有关会议精神。结合实际，抓好理想信念教育、党的宗旨教育和党风廉政教育，引导党员、教干树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵制资产阶级腐朽思想侵蚀的能力，强化公仆意识、服务意识，努力为学生和家长服务，教书育人。

3.健全和完善内部管理制度，建立防范党员、教干滥用职权的监督机制。结合我校实际，针对收费、招生、毕业生就业安置、职称评定、设备采购、基本建设、财物管理、绩效工资的评定等“热点”问题，制定完善有关规章制度，采取有效措施，加强管理，堵塞漏洞，改进工作。

4.学校领导执行党风廉政建设责任制的情况，列为民主生活会和述职报告的一项重要内容。每年必须召开一至两次领导干部民主生活会。会前，个人和组织应认真准备，广泛征求党内外群众的意见，并如实反馈给领导班子成员。领导干部民主生活会的有关情况须在一定范围通报，接受群众监督。

5.依法领导、组织并支持执纪执法机关履行职责。对我校在党风廉政建设方面发生的问题或违法违纪现象，应及时向主管领导和纪检监察部门报告，要依据有关规定和管理权限，及时查处。

（三）责任追究

领导班子及其成员有下列情形之一的责令写出书面检查，通报批评。

1.对我校的党风廉政建设不负责任；

2.对廉洁自律，查处违法违纪案件和纠正行业不正之风查处不力；

3.不支持执法执纪机关依法履行职责。

领导干部有下列情形之一的，视其情节轻重给予免职、责令辞去职务等组织处理或党纪、政纪处分。

1.对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止，不查处甚至支持、纵容的，或者授意、指使下属人员搞不正之风的； 2.对上级领导机关交办的党风廉政建设事项拒不办理或者对严重违法违纪问题隐瞒不报，压案不查的；

3.因工作不力，在分管范围内发生违法违纪重大案件，致使学校师生的生命和财产造成重大损失或造成恶劣影响的；

4.违反决策程序，在决定重大基本建设项目的立项、设计、施工、投产过程中，由于严重不负责任，给学校造成重大损失的；

5.违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，选人用人严重失察，造成不良影响，或者对明显有违法违纪行为的人委以重任或予以提拔的；

6.授意、指使、强令下属人员违反财务、招生、毕业生就业安置、教师职称评定等规定，弄虚作假，造成恶劣影响的；

7.授意、指使、纵容他人阻挠、干扰、对抗党风廉政检查或案件查处，或者对办案人、举报人、证明人打击报复的；

8.责任范围内党风廉政建设出现严重问题或错误，受到批评仍拒不纠正处理的；

9.责任范围内的党风廉政建设出现其他严重问题的。

（四）机构和制度保证

1.为加强对学校党风廉政建设的领导，成立校廉政建设领导小组，日常工作由校廉政建设领导小组负责。

学校廉政建设领导小组组长：柳松副组长：徐洪熙

成员：张同军、陈德昌、徐艳秋、仲其龙领导小组定期召开会议，分析校党风廉政建设情况，沟通信息，加强协调，研究落实措施。

2.实行党风廉政建设责任制，要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，学校在搞好教育教学的改革创新发展，以及各项常规管理的同时，认真抓好党风廉政建设。

3.要坚持从严治党、从严治政；立足教育，着眼防范，集体领导与个人分工负责相结合，根据“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。

4.要把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部的目标管理，与精神文明建设，与教育教学工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。考核工作要与学校领导班子和领导干部的工作目标考核、考核等结合进行。对党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，作为对领导干部的业绩评定、奖励、惩处、选拔任用的重要依据。

5.坚持定期进行党风廉政建设检查制度。每年年底，学校要根据上级关于加强党风廉政建设的有关文件和市教育局党委提出的具体要求，进行一次党风廉政建设方面的检查。检查要从我校实际出发，做到扎实有效。

第四篇：新沂土地利用总体规划

新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案

文

本

新沂市人民政府二〇一七年三月

第一章

总则..................................................................................1 第一节

规划调整目的.............................................................1 第二节

规划调整指导思想......................................................1 第三节

基本原则....................................................................2 第四节

编制依据....................................................................2 第五节

规划范围....................................................................5 第六节

规划期限....................................................................6 第二章

工作背景..........................................................................7 第一节

区域概况....................................................................7 第二节

土地利用现状及特点...................................................8 第三节

现行规划实施评价....................................................10 第四节

土地利用面临的机遇与挑战......................................11 第三章

主要指标安排................................................................17 第一节

土地利用战略...........................................................17 第二节

主要指标安排...........................................................18 第四章

土地利用结构调整和布局优化.....................................20 第一节

土地利用结构调整....................................................20 第二节

国土空间格局优化....................................................22 第五章

耕地和永久基本农田保护............................................27 第一节

优先划定城市周边永久基本农田...............................27 第二节

划定全域永久基本农田.............................................27

第三节

严格保护耕地数量和提升耕地质量...........................29 第四节

加快推进农业现代化.................................................30 第六章

土地用途分区及建设用地空间管制.............................33 第一节

土地用途分区及管制.................................................33 第二节

建设用地空间管制....................................................38 第七章

村镇建设控制区及流量指标归还.................................41 第一节

村镇建设控制区布局.................................................41 第二节

流量指标归还计划....................................................41 第八章

协调土地利用与生态保护............................................45 第一节

严格保护生态用地....................................................45 第二节

土地生态环境整治重点.............................................45 第三节

完善生态用地管理....................................................46 第四节

创建环境友好型土地利用模式..................................47 第九章

中心城区土地利用控制................................................49 第十章

各镇土地利用调控........................................................51 第十一章

重点建设项目调整....................................................57 第一节

重点建设项目用地....................................................57 第二节

重点建设项目清单调整.............................................59 第十二章

规划实施保障措施....................................................61 第一节

强化规划实施的责任与管理......................................61 第二节

加强土地规划的法制实施.........................................62 第三节

运用土地利用规划实施的经济手段...........................63

第四节

完善规划实施的技术保证.........................................63 第五节

提高土地节约集约利用水平......................................64 第六节

建立规划实施的公众参与机制..................................65 第十三章

附则............................................................................67

III

第一章

总则

第一节

规划调整目的

第一条规划目的

为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》。

第二节

规划调整指导思想

第二条指导思想

全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、创新改革”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以资源环境承载力评价为前提，以节约集约用地为核心，严控建设用地总量和强度，把握“一带一路”、沿东陇海线经济带等战略机遇，加快构建“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土开发格局，为推进供给侧结构性改革，建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新新沂提供基础保障。

第三节

基本原则

第三条规划调整完善原则

1、保护优先、统筹兼顾

坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的国土空间开发格局。

2、总量控制、布局优化

综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模，优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。

3、节约集约、城乡统筹

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调节”战略的实施，引导经济结构和发展方式的战略性调整。

4、多规合一、公众参与

围绕“多规合一”的目标，推进“三区三线”划定。加强部门间沟通协调，密切协作；坚持开门规划，充分征求群众、专家学者及部门意见。

第四节

编制依据

第四条法律法规及部门规章

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3、《中华人民共和国城乡规划法》；

4、《中华人民共和国环境保护法》；

5、《基本农田保护条例》；

6、《中华人民共和国基本农田保护条例》；

7、《江苏省土地管理条例》；

8、《村庄和集镇规划建设管理条例》；

9、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）；

10、《江苏省土地利用总体规划管理办法》（省政府令第105号）。第五条规范性文件

1、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；

2、《省政府办公厅关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知》（苏政办发〔2010〕61号）；

3、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）；

4、《国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复》（国土资函〔2014〕54号）；

5、《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作 3

方案的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；

6、《江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（苏国土资办发〔2015〕47号）；

7、《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；

8、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；

9、《省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城市（镇）周边永久基本农田划定工作的通知》（苏国土资发〔2016〕117号）；

10、《江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知》（苏国土资发〔2016〕277号）；

11、《徐州市国土资源局关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知》（徐国土资发〔2016〕92号）；

12、《中共徐州市委徐州市人民政府关于加快推进新型城镇化建设的意见》（徐委发〔2017〕2号）。

第六条技术规程

1、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；

2、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）；

3、《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）；

4、《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；

5、《乡（镇）级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）；

6、《乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028-2010）；

7、《江苏省国土资源厅关于印发<市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见>的通知》（苏国土资发〔2016〕280号）；

8、《江苏省永久基本农田划定工作指导意见》。第七条相关规划

1、《徐州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；

2、《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告》；

3、《新沂市城市周边永久基本农田划定方案》；

4、《新沂市全域永久基本农田划定方案》；

5、《新沂市城市总体规划（2013-2030）》；

6、《新沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

第五节

规划范围

第八条规划范围

《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）》规划范围为新沂市行政辖区内全部土地，区域土地总面积为1592.30平方公里。

第六节

规划期限

第九条规划期限

本次规划调整完善基期年2014年，规划调整期限为2015-2020年。6

第二章

工作背景

第一节

区域概况

第十条区位条件

新沂市位于北纬34°06′～34°26′、东经117°59′～118°39′，位于江苏省北部，地处东陇海铁路中段，北与山东省郯城县接壤，东与东海、沭阳两县毗连，西和邳州市相邻，南与宿迁市交界，是徐州都市圈的重要节点，也是沿东陇海线产业带中心节点城市。近年来，新沂市依靠交通优势和区位优势，以经济开发区、无锡新沂工业园、中心镇工业集中区为载体，形成了精细化工、纺织服装、绿色食品、金属冶炼及压延等主导产业和新医药、新材料等新兴产业的发展。

第十一条社会经济条件

2014年，新沂市实现地区生产总值473.55亿元，全社会固定资产投资总额386.29亿元。全年完成第一、第二、第三产业增加值分别为57.35亿元、200.05亿元和216.15亿元；转型升级步伐加快，三次产业增加值结构由上年的13.7：42.7：43.6调整为12.7：42.4：44.9；财政总收入占地区生产总值的比重20.2%，同比增长19.5%。截至2014年底，新沂市常住人口90.74万人，其中城镇人口45.22万人，城市化水平49.83%。

2014年，新沂市在全国县域经济与县域基本竞争力百强县（市）7

排名第75位，荣获全国文明县市、全国最具投资潜力中小城市百强、中国城市软实力200强、第六批中国金融生态城市、全国绿色小康城市、全国科技进步先进市、全国绿色模范县（市）、国家园林城市等。

第二节

土地利用现状及特点

第十二条土地利用现状

2014年底，新沂市土地总面积159230.02公顷，其中：农用地114614.17公顷，占全市总面积的71.98%；建设用地29765.55公顷，占全市总面积的18.69%；其他土地14850.30公顷，占全市总面积的9.33%。

1、农用地

2014年末，全市农用地总面积114614.17公顷，其中：耕地面积80325.99公顷，占土地总面积的50.45%；园地面积8748.09公顷，占土地总面积的5.49%；林地面积1607.53公顷，占土地总面积的1.01%；牧草地面积0.00公顷，占土地总面积的0.00%；其他农用地面积23932.56公顷，占土地总面积的15.03%。

2、建设用地

2014年末，全市建设用地总面积29765.55公顷，其中：城乡建设用地21761.89公顷，占土地总面积的13.67%，城乡建设用地中城镇工矿用地6091.28公顷，农村居民点面积15670.61公顷；交通水利用地

7209.79公顷，占土地总面积的4.53%；其他建设用地793.87公顷，占土地总面积的0.50%。

3、其他土地

全市其他土地面积为14850.30公顷，其中：水域面积为14553.13公顷，占土地总面积的9.14%；自然保留地面积为297.17公顷，占土地总面积的0.19%。

第十三条土地利用特点

1、农用地以耕地为主，园地、林地比重小

新沂市属黄淮平原区，主要以平原坡地为主，大部分地区地势平坦、土壤肥沃，土地的宜耕性较强，农用地以耕地为主。2014年，新沂市土地垦殖率为50.45%，耕地占农用地的比重为70.08%；园地占农用地的比重为7.63%；林地占农用地的比重为1.40%，园地、林地占农用地比重较小。

2、建设用地增长速度快，供需矛盾日益突出

近年来，在陇海与新长、胶新铁路、京沪高速与连霍高速、徐连高速公路、205国道、323省道及249省道等交通干线的带动下，在区域经济辐射下，新沂市各项建设用地需求越来越大，出现快速扩张的趋势。面对经济的稳步增长和产业的转型升级，土地供应与需求、开发与保护的矛盾日益尖锐，耕地保护压力大。

3、村庄规模较大，且分布零散

2014年全市村庄面积为15670.61公顷，占建设用地面积的52.65%。人均农村居民点用地344平方米/人。长期以来，由于自然条件、生产方式、生活方式、风俗信仰等原因的影响，农村村民建房布局较不合理，再加上由于农民的土地优患意识不强，不能充分利用村内空闲地、废弃地建房，而是盲目向村外耕地扩张，从而形成了“满天星”式的村庄格局，土地节约利用程度有待提高。

第三节

现行规划实施评价

第十四条规划实施成效

规划实施期间，新沂市严格执行建设用地空间管制及土地用途管制制度，实行最严格的耕地保护和最严格的节约集约用地制度。2014年耕地保有量是规划目标的114.4%，基本农田保护面积是规划目标的100.1%，有效地保护了耕地和基本农田，保障了粮食安全。规划实施以来，全社会依法用地、节约用地意识明显增强，土地利用更加规范，城市化、工业化合理用地需求得到有效保障；通过强化节约集约用地，建设用地地均生产总值由2010年的82.83万元/公顷上升至2014年的159.29万元/公顷，促进了土地产出效益和节地水平的不断提升。

第十五条规划实施存在的问题

规划实施过程中也存在一些问题，随着“一带一路”战略的实施以及 10

新沂市东陇海经济带重要节点地位，全市土地资源利用的经济社会要求发生显著的变化，规划建设用地保障压力加大、规划建设用地空间布局不能完全适应新形势；土地整治难度不断加大，随着农村建设用地整理工作的不断推进，全市面临拆迁难度越来越大，拆迁成本越来越高的问题，农村建设用地整理将面临严峻挑战；规划实施的机制不够健全，措施有待完善等。

第四节

土地利用面临的机遇与挑战

第十六条经济社会发展趋势

1、功能定位

立足新沂“一带一路”交汇点的战略定位，呼应全省将建设沿东陇海经济带作为融入“一带一路”战略载体的重要举措，深化重点领域体制机制改革，积极融入长三角经济一体化进程，扩大国际国内经济合作，实现优势互补、共同发展，将新沂市建设为东陇海城镇轴上重要的区域中心城市、苏北地区重要的交通枢纽、长三角北部地区先进制造业基地和苏鲁边界重要的商贸物流基地。

2、发展战略

新沂市根据国家、江苏省、徐州市总体发展战略，结合自身的实际状况，未来发展更加关注新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化和绿色化，重点实施城乡统筹发展战略、创新驱动发展战略、生态

优先发展战略、外向带动发展战略和民生共享战略等五大战略。

3、经济社会发展总体目标

“十三五”期间，全市经济保持中高速增长，地区生产总值和一般公共预算收入年均增长10%左右，到2020年分别突破800亿元和80亿元，固定资产投资年均增长15%左右，力争五年累计完成投资2500亿元。经济结构优化取得成效，二、三次产业增加值占GDP比重达到90%。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到33600元，农村居民人均可支配收入达到20550元，农业现代化水平达到85%，形成供给侧拉动的现代产业体系。到2020年，常住人口城镇化率达到55%以上，宜居、宜业、宜游“三宜”城市魅力不断彰显。

第十七条土地利用面临的挑战

1、耕地保护和生态环境保护的双重压力

一方面，要保证经济社会持续快速发展，各项建设不可避免地占用一部分耕地；另一方面，全市宜耕后备资源有限，为保障生态环境安全，又不宜对其他农用地和生态用地过度垦殖，未来新沂市将面临耕地保护和生态环境保护双重压力。

2、土地需求量不断加大

从近几年全市经济发展趋势来看，快速发展的城镇化、工业化进程将不可避免地会大量占用土地，且需求量将在相当长时期内保持较 12

高水平。根据《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）》（实施评估报告），2015-2020年间全市需要安排城乡建设用地1642.13公顷，全市可用作新增建设用地的发展空间十分有限。

3、城乡建设用地增长较快，节约集约利用水平仍需提高规划实施以来，全市城乡建设用地总体呈较快增长趋势，特别是城镇工矿用地增长快，而农村居民点规模减少较缓慢，土地利用节约集约利用水平尚有较大提升空间。

第十八条土地利用面临的机遇

1、经济新常态要求土地利用方式发生转变

目前，我国已进入经济增速换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新的发展时期。在经济结构优化调整、增速放缓的情况下，经济发展进入新常态，是我国经济社会发展的必经阶段，是不以人的意志为转移的大趋势。经济发展新常态之所以“新”，不仅在于当前我国经济发展呈现若干新的特征，而且包含新的战略方针——突出体现为以提高经济发展质量和效益为中心的价值取向，新的制度条件——突出体现为确定了市场在资源配置中的决定性作用、政府在经济发展中的推动作用，新的思想方法——突出体现为强烈的问题意识，新的工作理念——突出体现为不为压力所动的战略定力。这就要求在经济新常态下，加强土地利用的科学化和精细化管理，发挥转变 13

方式、调整结构、优化布局的引导和约束作用；支持低效土地再开发利用的模式创新，盘活存量建设用地和实现挖潜增效。切实转变土地利用方式，提供持久用地保障，主动适应新常态，积极应对新挑战，全力推动新发展。

2、“一带一路”战略带来的利好政策

“一带一路”战略是国家统揽经济社会发展全局做出的重大战略决策，是实施新一轮扩大开放、营造有利周边环境的重要举措，是我国今后相当长时期全面对外开放和对外经济合作的总规划。推进“一带一路”建设，既是构筑国家全方位开放新格局的战略决策，也是提升江苏经济整体竞争力的重大机遇。新沂市作为“一带一路”战略交汇点和东陇海线城镇轴中的重要节点，必须依托其独特的区位条件，抢抓“一带一路”建设的战略机遇，争当先行先试的排头兵，探索在更宽领域、更高层次开展交流合作，主动融入长三角一体化发展战略，加快开放平台建设。

3、东陇海产业带发展战略的利好政策

近年来，沿东陇海地区迎来了新的发展机遇，江苏省相继出台了一系列政策促进东陇海产业带发展，提出加快建设沿东陇海加工产业带，并将东陇海的发展放到与沿江、沿沪宁线、沿海同等重要的战略地位。作为沿东陇海线上的重要节点城市，沿东陇海线产业带建设深

入推进，为新沂市抢先进行产业衔接、主动接受辐射、实现跨越发展创造良好机遇和有利环境。

4、节约集约用地“双提升”战略要求土地利用方式创新发展为落实国土资源部关于《江苏省推进节约集约用地工作方案》的批复，江苏省政府于2014年5月召开全面推进节约集约用地工作会议，在全省正式启动节约集约用地“双提升”行动计划。大力推进节约集约用地政策创新、制度创新和机制创新，重点实施“空间优化、五量调节和综合整治”三大战略，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，努力实现节地水平和产出效益双提升。

为贯彻落实《江苏省推进节约集约用地工作方案》，新沂市结合实际，按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的要求，建立城乡节约集约用地规模结构和布局优化机制，开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、城市建设用地节约集约利用评价和工业用地调查等工作。

5、“新型城镇化”要求城乡协调发展

由国家发改委等11个部委联合下发的《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》确定江苏省为国家新型城镇化省级试点。新型城镇化，以人的城镇化为核心，通过转变城镇化发展方式提高城镇化质量，有利于从根本上解决城镇化发展模式粗放带来的诸多矛盾和问题，实现可持续发展。

2017年1月20日，中共徐州市委徐州市人民政府下发了《关于加快推进新型城镇化建设的意见》（徐委发〔2017〕2号），对全市新型城镇化建设提出了明确而又具体的要求。新沂市正处于城市化快速发展阶段，借此契机，统筹谋划人口城镇化、产业发展、资源利用和环境保护，合理安排生产、生活、生态空间，全力实施“空间优化、五量调节、综合整治”节约集约用地三大战略，推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的节约集约型国土空间开发格局，促进城镇空间布局紧凑、集约发展，全面提升城镇发展质量，统筹城乡空间，实现城乡协调发展。

6、极其优越的交通区位

在江苏乃至全国的县级城市中，新沂市具有无可比拟的交通优势：陇海铁路、新长铁路、胶（州）新（沂）铁路和京沪高速公路、徐（州）连（云港）高速公路等交通干线横贯东西、联系南北，是华东地区重要的交通枢纽之一；此外，徐连客运专线（陇海客运专线徐连段）是国家“一带一路”战略互联互通和国家“四纵四横”高速铁路网的重要组成部分，在新沂市设新沂南站。在淮海地区，新沂市是仅次于国家级交通枢纽城市徐州市的省级交通枢纽城市，新沂的交通区位优势将愈来愈显现，在区域中的地位也将愈来愈重要。16

第三章

主要指标安排

第一节

土地利用战略

第十九条土地利用战略任务

正确处理保护资源与保障发展的关系，严格保护耕地和基本农田，保障合理用地需求，优化土地利用结构和国土空间格局，划定“生态保护红线、永久基本农田保护红线以及城市开发边界”，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，提升区域综合交通枢纽地位，发挥东陇海城镇轴上重要的区域中心城市辐射和带动功能，为全面实现新沂市发展目标，提供土地资源保障。

第二十条土地利用基本策略

1、划定三线，优化国土空间格局

优先保护各类生态本底资源，划定生态红线；坚守耕地保护红线，划定永久基本农田保护红线；科学规划城市用地规模，引导城市用地理性拓展，划定城市开发边界。

2、节约集约，控制国土开发强度

通过“控总量、盘存量、提效率、优结构”等路径，调整盘活存量用地，大力推进城镇低效用地再开发利用，不断优化城乡建设用地内部结构，有效抑制建设用地快速扩张的趋势。

3、统筹城乡，引导城市化发展

按照率先实现现代化要求，以城乡统筹发展引导城市化发展和农村建设，逐步降低进城门槛，使农民有能力进入城镇，有条件居住在城镇，有机会在城镇发展，真正融入城镇生活，同时进一步加强镇、村的规划，加强农村道路、给排水、环卫、通讯、电力等基础设施和医疗卫生、教育文化等基本公共服务设施建设，使广大乡村居民共享改革开放成果。

第二节

主要指标安排

第二十一条土地利用调控目标

1、耕地和基本农田保护指标

以耕地保护为核心，实行最严格的耕地和基本农田保护制度，落实耕地与基本农田保护任务。至2020年，全市耕地保有量不低于78153.33公顷，基本农田保护指标为69173.33公顷，确保规划期末基本农田保护面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。

2、建设用地规模控制指标

以优化整合城乡建设用地为重点，合理安排各类建设用地增长规模与时序。至2020年，全市新增建设用地控制在715.60公顷，建设占用耕地控制在505.77公顷；全市建设用地总规模、城乡建设用地规模分别控制在30481.15公顷、22197.60公顷以内。

3、规划流量指标

按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的要求，实施建设用地总量控制和减量化战略，至2020年，上级下达新沂市流量指标1333.33公顷。

第二十二条土地节约集约利用目标

土地配置的政府与市场协同机制更加完善，各类各业用地标准得到严格执行，存量建设用地潜力得到充分挖掘，土地利用方式逐步由外延扩张向内涵提升转变。至2020年，人均城镇工矿用地控制在90平方米以内。

第二十三条土地综合整治目标

“农地重整、村镇重建、要素重组”的城乡土地统筹配置水平显著提升，土地综合整治投入不断加大，耕地补充任务得到严格落实，基本农田质量明显提升。2015-2020年土地整治补充耕地义务不低于790.91公顷。

第二十四条土地生态建设目标

城市规模建设满足生态承载要求，城市空间规划结合自然生态条件，城市发展指标符合生态城市建设要求，城市产业发展达到低碳环保标准，城市文化发展凸显当地资源特色，构建经济、社会、文化、自然全面平衡发展的良好的生态环境。至2020年，生态红线区占国土面积比重达到20%，林木覆盖率达到30.65%，城区绿化覆盖率达到43.8%。

第四章

土地利用结构调整和布局优化

第一节

土地利用结构调整

第二十五条农用地结构调整

严格保护耕地，有序发展高效设施农业；合理控制建设用地扩张速度，尽量不占或少占耕地；在保护生态环境的前提下，适度开发其他土地；提高优质耕地面积与比重，强化耕地质量建设、产能提升工程。至2020年，全市耕地面积不少于78153.33公顷，净减量控制在2172.66公顷之内，占土地总面积比例降幅控制在1.36%。

园地利用坚持用养结合，预防土地退化，在稳定面积的基础上，扩大优质、优势园地规模与比重，鼓励生态化、规模化经营。调整优化农业产业结构，加快发展设施农业、科技农业、特色农业和休闲农业，增强农业发展活力。至2020年，园地稳定在8748.09公顷之上，占土地总面积的比例基本稳定。

加大田、水、路、林、村综合整治力度，鼓励低效利用的其他农用地调整为林地和耕地，加大农业结构调整力度。至2020年，林地面积稳定在1607.53公顷之上，占土地总面积的比例基本稳定；其他农用地面积净增加1567.09公顷，占土地总面积的比重提高0.98%。

第二十六条建设用地结构调整

充分发挥土地的载体功能，以提高城市综合竞争力和产业竞争力 20

为核心，以提升城镇用地综合服务功能、优化产业集群用地为重点，按照“产业集中、人口集聚、土地集约”的原则，优先发展中心城区、工业园区和重点中心镇，适度发展一般镇。至2020年，城镇工矿用地控制在7793.66公顷，净增加1702.38公顷，占土地总面积比例上升1.07%。

按照城乡统筹发展以及美丽乡村建设的要求，农村居民点用地统一规划、规范管理，加快城中村改造，鼓励城镇发展优先利用近郊区居民点，加大农村居民点整理力度，使农村居民点用地有序减少，城乡建设用地结构更加合理。至2020年，农村居民点用地控制在14403.94公顷，净减少1266.67公顷，占土地总面积的比例下降0.80%。

适度增加交通水利设施用地。以国家及区域交通设施为骨架，加快铁路、港口、公路和综合客货运输枢纽建设，着力完善区内城市交通体系，保障道路改新建与改扩建工程的落实。推进防洪除涝工程、供水工程、农田水利工程和城乡饮用水工程建设，提升水利服务社会经济发展的能力。至2020年，交通水利用地控制在7489.68公顷，净增加279.89公顷，占土地总面积的比例上升0.18%。

第二十七条其他土地结构调整

加强其他土地开发的生态影响评价，严禁在生态脆弱和环境敏感地区进行土地开发，适度开垦宜农自然保留地。至2020年，水域面积14454.96公顷，减少量控制在98.17公顷，占土地总面积比例基本降低 21

0.06%；自然保留地285.31公顷，净减少11.86公顷，占土地总面积比例下降幅度控制在0.01%。

第二节

国土空间格局优化

第二十八条科学划定“三区三线”

以县级行政区为基本单元，合理划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线和城镇、农业、生态三类空间。通过制定差异化空间综合功能管控措施，有机整合各类空间性规划核心内容和空间要素，统筹布局城镇发展、土地利用、基础设施建设、产业发展、人口集聚、公共服务、生态环境保护等任务，形成融发展与布局、开发与保护为一体的“一本规划、一张蓝图”。

城镇发展空间，包括新安街道、墨河街道、北沟街道和唐店街道，为重点城镇发展空间，其他城镇为一般城镇发展空间，是进行城镇建设和发展城镇经济的地域。重点城镇发展空间严禁高污染产业进入，积极发展现代服务业和高新技术产业，一般城镇发展空间，依托自身基础积极发展特色产业，完善城镇综合服务功能，加快存量土地调整和再开发，提高人口经济集聚水平和空间开发效率。

农业生产空间，是除城镇发展空间和生态保护空间外的其他地区，是承担农业生产和农村生活功能的地域。严禁扩大制造业用地规模，推进现有工业集中区整合撤并。严格保护耕地和基本农田，控制新增

建设用地规模，优化村庄功能和布局。

生态保护空间，包括省定生态红线区域、禁止开发区域以及高程在50米以上的其他地区、具有水质净化功能的大型水面和湿地等区域，是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域。实施最严格的空间管控，严禁与生态保护功能不符的新增建设用地供给，重点加强煤矿开采等生态破坏区域的修复，加强自然保护区、风景名胜区、水源地和重要湿地的生态建设。

第二十九条优先划定永久基本农田

严守耕地保护红线，优先划定永久基本农田，坚持耕地和永久基本农田数量、质量和生态“三位一体”保护。按照推进农业规模化、产业化发展的要求，将农业基础设施完善、耕地质量好、集中连片的优质耕地，经验收合格的土地整治新增的优质耕地，优先划入永久基本农田。按照促进城市“组团发展、串联发展”的总体要求，将全市优质耕地优先划入基本农田集中区，严格限制基本农田保护区周边布局污染工业企业，防止工业污染物排放造成污染。

本次调整完善下达新沂市基本农田指标69173.33公顷，本次实际划定基本农田69284.94公顷，对优质耕地进行重点保护，打造优质稻麦生产基地。

第三十条布设国土生态安全网络

规划构建“斑—廊—基”生态空间体系，“斑”是指生态斑块，指水源涵养区、洪水调蓄区、森林公园等（包括骆马湖湿地、高塘水库水源涵养区等）；“廊”是指生态廊道，指重要河流构成的滨水生态绿廊（包括沂河生态廊道、沭河生态廊道等）；“基”是指生态建设区（县域建成区范围内的空间，强调人工生态与自然生态的融合，建立人工生态与自然生态的协调空间）和生态缓冲区（指一般农田、基本农田、林地等开敞性空间，其开发与利用要在生态承载力范围内）。

第三十一条协调基础设施用地廊道

推进铁路（高铁新沂南站）、港口（新沂港）建设，提升公路及内河航道网络，强化综合运输枢纽集疏运系统，形成衔接有序、集约高效的综合交通运输体系；形成以快速路、主干路为骨干，与城市空间结构相适应，级配合理、路权明晰、安全生态的城市道路网体系；构建以轨道交通为骨干、路面公交为主体的多层次一体化协调发展的公共客运体系；构建城乡内部联系的多层次客运枢纽体系，建设高效的枢纽集疏运与换乘系统，实现不同交通方式之间车流、客流的快速集散换乘，以综合枢纽带动周边土地开发与集约利用。

第三十二条优化城乡建设用地布局

以建设用地规模和强度双控为路径，结合资源禀赋和区位优势，推进马陵山镇、草桥镇两个国家级重点中心镇建设。加快一般镇镇驻 24

地改造，加强生活服务设施建设，打造一批特色鲜明的产业强镇、商贸重镇和旅游名镇。县域范围内以中心城区、重点城镇为中心，带动一般镇村的发展，引导人口、产业、资金、技术等要素在片区内合理流动。

坚持集中、集聚、集约原则，加快“一区一园一带”基础设施建设，全面提升吸引、承载重大项目能力。推动新沂经济开发区全力创建国家级开发区，打造国际化的生产配套环境和商业人居环境；无锡—新沂工业园创建省高新区，着力突破大项目引进，切实增强园区综合实力；新戴运河产业带完善港口基础设施配套，实现物流、制造、商贸“三业联动”，打造“临港黄金产业带”；七个镇工业集中区转型发展、特色发展、错位发展，加快完善配套服务功能，打造县域经济新的增长点。

进一步完善村庄布局规划，注重与土地利用规划、产业发展规划和农村土地综合整治规划的充分衔接，合理确定村庄布点和建设规模，加快形成重点村、特色村和一般自然村的布局。深入开展农村环境综合整治，因地制宜布局建设基础设施和公共服务网络，加快完善生活垃圾收运处理、道路维护、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”的村庄环境长效管护机制。进一步实施农村危房改造、渔民上岸安居工程，有序引导农民向新型农村社区集中居住，促进土地资源集约利用。加快创建省“美丽乡村示范点”，做好特色文化、传统文化的传

承与发扬，根据人文特色、产业特色、生态特色，着力打造一批以“文化旅游、休闲渔业、花木观光、瓜果采摘”等为主题的休闲旅游村庄，培育一批以特色农业、商贸流通为主的新型村庄。26

第五章

耕地和永久基本农田保护

第一节

优先划定城市周边永久基本农田

第三十三条划定城市周边永久基本农田红线

按照“统筹谋划、协调推进，保护优先、优化布局，优先劣出、提升质量”的原则，围绕“守住红线、保护红线，引导城市串联、组团、卫星城式”的总体要求，在已有划定永久基本农田工作的基础上，优先划定城市周边永久基本农田2748.91公顷。划定后新沂市城市（镇）周边基本农田面积增加了881.48公顷，耕地占基本农田比例增加4.58%。划定后的永久基本农田保护规模、集中连片程度、耕地质量和地力等均有不同程度的提高。

第三十四条强化城市周边永久基本农田的管控

城市周边永久基本农田一经划定，应严格按照《基本农田保护条例》的有关要求加强保护和建设。划定后新沂市城市周边北部以山东的行政界限为界，西部以新墨河为天然屏障，东部和南部以划定的基本农田为屏障，充分发挥基本农田优化城市空间格局、促进土地节约集约利用、控制城市无序蔓延扩张的作用，有效发挥永久基本农田作为城市开发边界的管控作用。

第二节

划定全域永久基本农田

第三十五条落实全域永久基本农田保护目标

在城市周边永久基本农田划定的基础上，按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的调整方针，对全市的基本农田进行布局优化，划足补齐全市永久基本农田保护目标69173.33公顷，划定后的永久基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。现状高等级耕地、集中连片耕地、经验收的土地整治项目新增优质耕地应优先划为永久基本农田；零星分散、规模过小、不宜耕作、质量较差等不宜作为永久基本农田的耕地，按照质量由低到高的顺序依次划出；现有集中连片，有良好农业设施保障的现有基本农田继续保留划定为永久基本农田。

第三十六条优化全域永久基本农田布局

按照集中连片、稳定现状、充分发挥农用地多重功能的要求，划定永久基本农田集中区。基本农田集中区土地利用以耕地保护和土地整治为主，严格控制城乡建设用地规模。划定后全市永久基本农田面积稳定在69284.94公顷，其中城市周边范围内划定永久基本农田2749.08公顷，城市周边范围外划定永久基本农田66535.86公顷，各镇（街道）均有分布。

第三十七条加强基本农田建设与管理

贯彻“全面规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针，严格落实基本农田保护制度，任何单位和个人都不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设 28

项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。符合法定条件的确需占用和改变永久基本农田用途的，按法定程序办理。

全面落实永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等工作任务，将永久基本农田保护图斑落到地块、确定边界，逐级签订基本农田保护责任状，同步补充更新永久基本农田保护标志。同时建立永久基本农田建设集中投入制度，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田集中区内开展高标准农田建设和土地整治。完善永久基本农田保护激励机制，与整合涉农补贴政策相衔接，实行耕地和永久基本农田保护经济补偿机制，实行保护责任与财政补贴相挂钩，充分调动地方和农民保护和建设基本农田的积极性。

第三节

严格保护耕地数量和提升耕地质量

第三十八条严格控制非农建设占用耕地

提高全社会节约用地意识，实施更加严格的供地政策，完善项目用地控制指标体系，进一步提高占用耕地的经济成本，强化非农建设占用耕地的“源头控制”，稳步降低单位固定投资和单位产出占用耕地规模。加强建设项目选址引导，鼓励各类建设在不影响生态的前提下优先使用其他土地。规划到2020年，全市新增建设占用耕地规模控制在505.77公顷以内。

第三十九条合理引导其他各类耕地减少

加强对农业生产的科学引导，引入耕地保护的生态补偿机制，引导农业结构调整向有利于增加耕地和提升地力的方向发展。加强农业基础设施建设，提高耕地抗灾能力，及时修复和补充灾毁耕地，将灾毁耕地规模降至最低。规划到2020年，全市农业结构调整、灾毁等造成耕地减少控制在2172.66公顷以内。

第四十条加大耕地补充与质量建设力度

理顺“投资-收益”机制，完善项目管理模式，扩大公众参与水平，加强对占用和补充耕地的质量评价，积极推进沃土工程建设，加大中低产田改造力度，通过农用地和农村居民点整理、工矿废弃地复垦、耕地后备资源综合开发等，落实耕地补充任务，增加优质耕地面积，提高土地利用效能。规划到2020年，土地整理复垦开发补充耕地不少于790.91公顷。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，在符合水土保持要求的前提下用于新开垦耕地和基本农田建设。重视土壤健康状况，开展土壤污染调查，合理调整受污染土地用途，积极治理受污染土地，为粮油、蔬菜生产提供优质、健康的土地保障。

第四节

加快推进农业现代化

第四十一条强化优势特色农业

以江苏新沂现代农业产业园、踢球山水蜜桃产业园、新沂山地葡 30

萄产业园为依托，进一步做大做强以水蜜桃、西瓜、葡萄为代表的“甜蜜产业”；以草桥出口创汇鲜切花产业园、邵店精品苗木产业园、马陵山有机茶产业园为依托，进一步做强做优以花卉、苗木、茶叶为代表的“美丽产业”；进一步发展壮大新沂黄牛、乌桕、大钢竹等特色产业，加快创建地理标志品牌；以环骆马湖江苏新沂现代渔业产业园和沿运河、沂河、沭河渔业养殖区为载体，积极发展虾、蟹、鱼等水产品生态养殖，打造全省知名生态渔业养殖基地、水产健康养殖示范区；结合“一山一湖一古镇”旅游资源，以及沿山水大道、古镇大道、环湖大道两侧休闲农业观光带布局，加快推动特色农业与旅游业融合发展，大力发展农业观光、农事参与、农业采摘等农业体验旅游活动，打造一批特色鲜明、环境优美、品牌突出、管理规范的休闲观光农业示范园区。积极拓展农业功能，促进传统农业向经济型、生态型、观光休闲型多元化方向转型。

第四十二条倡导农村产业融合发展

在保障粮食供应的基础上，重点培育现代农业产业、延伸产业链条、注入科技与品牌附加值，更加精细化地对接市场需求，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道 31

路。倡导农业产业多元化、剩余劳动力的多渠道就业与灵活兼业，支持立足当地资源禀赋加强农产品创新及发展田园旅游。

第六章

土地用途分区及建设用地空间管制

第一节

土地用途分区及管制

第四十三条基本农田保护区

基本农田保护区是指主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理而划定的土地用途区。分布在城镇发展区以外，基本农田分布集中度较高、优质基本农田所占比例较大的区域，是全市粮食和优质农产品的主产区，土地利用以基本农田保护和农田水利建设为主导。规划面积70144.15公顷，占全市土地总面积44.04%，主要分布在时集镇、棋盘镇、阿湖镇、高流镇等。

管制规则：

1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；

2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

3、禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；

4、符合法定条件，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。

第四十四条一般农地区

一般农地区指基本农田保护区和林业用地区以外的农用地地区，为农业生产发展需要划定的土地用途区，包括除基本农田以外的一般耕地、园地和规划确定为耕地、园地的后备资源以及其他类型的零星土地。是全市水果、水产、畜禽等农产品的重要生产区。规划面积27085.03公顷，占全市土地总面积17.00%，全市各镇（街道）均有分布。

管制规则：

1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；

2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。

第四十五条城镇村建设用地区

城镇村建设用地区指为城市、建制镇、村庄、集镇用地发展需要划定的土地用途区，主要为中心城区、新城、新市镇发展范围，以城镇用地为主，土地利用的主导功能为城镇建设和产业发展。规划面积22672.29公顷，占全市土地总面积14.25%，全市各镇（街道）均有分布。

管制规则：

1、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；

2、区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。

第四十六条独立工矿区

独立工矿用地区指独立于城镇村镇建设用地以外的各种建设需要划定的土地区域，以中型矿山和集中发展以能源重化工产业为主的区域。规划面积452.27公顷，占全市土地总面积0.28%，主要分布在新安街道、北沟街道。

管制规则：

1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；

2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；

3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。第四十七条风景旅游用地区

风景旅游用地区指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行观赏、休憩、娱乐或文化等活动需要划定的土地用途区。规划面积199.33公顷，占全市土地总面积0.13%，主要分布在马陵山镇。

管制规则：

1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；

2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划；

3、区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；

4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；

5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。第四十八条生态环境安全控制区

生态安全控制区是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，具有重要生态服务功能和生态敏感的区域及其他基于 36

生态安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域，土地利用以生态保育和修复为主。规划面积2755.48公顷，占全市土地总面积1.73%，主要分布在新店镇和棋盘镇，为骆马湖水源保护区。

管制规则：

1、本区内土地以生态环境保护为主导用途；

2、影响区内生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；

3、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

第四十九条林业用地区

林业用地区指为林业发展需要划定的土地用途区，是水系保护廊道和绿色廊道的重要节点，土地利用以发展林业和生态保护为主导。规划面积981.38公顷，占全市土地总面积0.62%，主要分布在马陵山镇、合沟镇、时集镇、窑湾镇和北沟街道。

管制规则：

1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；

2、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，37

但不得扩大面积；

3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；

4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

第二节

建设用地空间管制

第五十条允许建设区

允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。到2020年，全市划定允许建设区面积为23124.56公顷，主要分布在新安街道、墨河街道、北沟街道。

管制原则：

1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；

2、区内新增城乡建设用地受规划指标和计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；

3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；

4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

第五十一条有条件建设区

有条件建设区是城乡建设用地规模边界以外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。全市划定的有条件建设区面积为1763.31公顷，是规划目标年内规模边界可能修改的范围，主要分布在墨河街道、新安街道、北沟街道和棋盘镇。

管制原则：

1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；

2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；

3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

第五十二条限制建设区

限制建设区是指区域范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他区域。全市划定的限制建设区面积为131646.64公顷，各镇（街道）均有分布。

管制原则：

1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；

2、区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。

第五十三条禁止建设区

禁止建设区是禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。全市划定的禁止建设区面积为2755.48公顷，主要是骆马湖饮用水源保护区，分布在棋盘镇和新店镇。

管制原则：

1、区内土地主导用途为生态与环境保护空间，严格静止与主导功能不相符的各项建设；

2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

第七章

村镇建设控制区及流量指标归还

第一节

村镇建设控制区布局

第五十四条村镇建设控制区规模及布局

规划调整完善上级下达新沂市流量指标1333.33公顷，为确保流量指标按时归还，新沂市按照不小于流量指标1.3倍安排并划定村镇建设控制区。以2014年现状农村居民点、采矿用地为基础，确定村镇建设控制区布局。全市共安排村控区2005.65公顷。

以美丽乡村建设为抓手，有序推进村庄布局调整，优化镇村体系。优化城乡空间、保护耕地、保护生态环境和乡村文化。发展乡村生态旅游业，依托农村田园风光和乡村文化，发展各具特色的乡村休闲旅游业，努力做到“镇镇有特色，村村有美景”。培育特色村庄，加大村庄自然与文化资源保护，维护农村居住、生产、生态、文化等多种功能，因地制宜推进村庄特色化发展，激发农村发展活力，建设农民幸福生活的美好家园。

第二节

流量指标归还计划

第五十五条流量指标归还

规划期间，按照“先易后难，稳妥有序”的原则，以挂钩项目库、土地整治规划、耕地后备资源调查为契机，大力推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦工作。根据新沂市实际情况，拟定流量指标归

还计划如下：

（1）2015-2016年，以增减挂钩项目库和工矿废弃地复垦项目库为主体，已实施项目72个，复垦规模229.99公顷；

（2）2017年，拟实施挂钩和工矿废弃地复垦项目90个，复垦规模190.00公顷；

（3）2018-2020年，结合耕地后备资源调查成果，深度挖掘农村居民点搬迁潜力，计划复垦农村建设用地913.34公顷。

第五十六条可行性分析

1、投资估算

近年来新沂市人民政府逐步加大对农村建设用地复垦的投入，依据《市政府关于调整征地补偿标准的通知》（徐政发〔2011〕60号）和新沂市历年城乡建设用地增减挂钩复垦项目备选库资金预算情况，2017-2020年，新沂市将进一步加大亩均复垦投资力度，单位投资逐步提高到20万元/亩左右，总投资维持在6.7亿元左右。

2、资金筹措

为了满足农村建设用地复垦资金需求，需进一步拓宽投资渠道，推进农村建设用地复垦的产业化进程，通过建立合理的利益分配机制，以吸引更多的资金投入到农村建设用地复垦。根据《国土资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发〔2008〕 42

138号）等文件精神，挂钩投入资金主要来源于土地出让金纯收益、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发建设资金等。规划期间农村建设用地复垦项目实施所需经费由区财政先行垫付，待复垦形成挂钩指标后通过筹集资金来平衡预算。资金的筹集来源主要有以下几个方面：土地出让金纯收益、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和农业重点开发建设资金等。

规划期间，复垦农村建设用地需投资40.2亿元。新沂市将鼓励各街道、平台自行投入实施挂钩项目，广开途径吸引社会资金参与农村建设用地复垦工作，确保规划期间农村建设用地复垦工作在资金方面能够得到保障，确保至2020年实现农村居民点和工矿废弃地复垦规模不低于1333.33公顷。

综上所述，随着新沂市城乡统筹发展的不断深入，规划流量指标在2020年前能够全部归还完。

3、社会稳定风险评价

新沂市村庄复垦工作由易而难逐步推进，且大多布局分散，社会稳定风险较小；但部分村庄拆旧规模较大，且布局集中，搬迁补偿、村民安置问题亟待解决，因此社会稳定风险相对较大。需通过以下措施，风险等级可降为低风险：

（1）严格按照国家、省及地方有关征地、搬迁补偿安置的规定执

行土地征收、房屋搬迁；

（2）公开、公平、公正的确定房屋征收补偿价格，各镇（街道）的征收补偿标准横向、纵向保持平衡；

（3）落实房屋搬迁补偿的资金和安置房源，保证安置房源质量，配套设施建设；做好失地村民的保障工作；

（4）合情合理地处置好特例的补偿问题，依法处理房屋搬迁补偿纠纷。

第八章

协调土地利用与生态保护

第一节

严格保护生态用地

第五十七条严守生态红线保护区域

规范空间开发活动，维护生态红线刚性约束，实施红线区域生态修复工程，全面提升生态红线区的保护水平。明确骆马湖湿地、沭河、沂河、高塘水库等重点区域的保护范围，制定强制性保护要求。建设生态红线区域保护一揽子工程，加快推进国家级生态保护与建设示范区建设。把生态红线作为制定发展规划、调整产业布局、审批建设项目的基础性依据。积极开展大范围、全方位、立体式的宣传教育，树立全民保护生态的社会共识，营造全民保护生态的社会氛围。

第五十八条保障生态用地、碳汇资源

通过环境治理、生态保育等措施，逐步恢复林地、水域生态系统。加大绿化建设力度，适当增加乔木种植比例，提高农田林网密度，增加林地碳汇，增强农业抗灾能力。

第二节

土地生态环境整治重点

第五十九条保护河流水系格局

全面保护市域现有主要河流水系格局，严禁填塞河道。严格按照河道建设标准对其进行综合整治，全面疏浚，确保河道水流畅通。主要河道两侧规划不小于10米的防护绿带，恢复河道缓冲带。在河道管 45

理范围内新建、改建、扩建各类建设项目，应当符合防洪标准、岸线规划及其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。

第六十条完善城乡绿地建设

优化全市绿化格局，积极开展城乡绿地建设。保持现有生态网络结构，不断优化新沂市生态面貌，整体提升全市生态绿化环境。严格保护各类各级重要生态功能保护区，协调土地生态建设和环境保护，提高土地生态环境质量；构建和保护城镇之间的绿色生态空间。围绕社会主义新农村建设，继续开展创建绿化示范村、合格村活动，塑造绿色新沂新形象。

第六十一条加强湿地生态系统保护

重点保护骆马湖湿地、沂河湿地和古镇大道两侧湿地资源环境，严守“湿地红线”，努力扩大湿地面积，通过围垦湿地退还、湿地补水、污染防控、外来入侵物种生物防治、生物遗传资源针对性保护、栖息地恢复等措施，开展重点区域湿地恢复与综合治理。强化湿地资源监测，建设湿地生态气象观测系统，制定湿地保护与恢复规划，加强湿地系统维护，加强野生动植物栖息地保护与恢复，提高生物多样性。

第三节

完善生态用地管理

第六十二条分级分类管控生态红线

第五篇：2013—2014学工作重点 - 新沂教育 - 首页

新沂市2013-2014学教育工作要点

2013-2014学，全市教育工作的总体要求是:以十八大精神为指导，贯彻落实省中长期教育改革发展纲要以及省市教育工作会议精神，以“两个创建”（省教育现代化合格市和全国义务教育发展均衡市）为统揽，以深化“五风五园”主题教育为抓手，努力改善办学条件，着力提升教师素养，全力推进素质教育，大力彰显办学特色，全面提高教育质量，不断提升人民群众对教育工作满意度，为实现我市“跻身苏北第一方阵”发展目标提供人才保障和智力支撑。

一、重视党员教育，开展群众路线教育实践活动

1．继续开展十八大精神学习活动。深刻学习领会十八大提出的重大理论观点和方针政策，准确把握新时期教育发展的新要求，与时俱进做好教育工作。启动党的群众路线教育实践活动。

2.加强党风廉政建设。坚决摒弃形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，治庸、治懒、治散，提质、提速、提效，加强教育系统党的作风建设；强化“立党为公，执政为民”理念，切实提升教育形象。

二、立足“两个创建”，推进各类教育健康协调发展 3．加快发展学前教育。新建、改扩建 27所幼儿园，新创建

8所省优质园，确保镇中心园全部创成省优质园，村办园建成省合格园。开展无证园清理整顿，遵循幼儿教育规律，规范办园行为，坚决克服小学化倾向。加大幼儿教师队伍建设力度，强化园本培训，不断提升办园水平。

4．均衡发展义务教育。继续实施校安工程，新建校舍27栋；启动新店、合沟两镇教师公租房建设；优化中小学学校布局，新建及恢复10所农村小学；实施城区学校形象提升工程，改扩建新小、新华、城关、城西、城东小学及四中；启动城南九年一贯制学校建设工程。同时，按照省Ⅱ类标准配备教育技术装备，部分学校达到省Ⅰ类标准，完善教育信息化公共服务平台建设与应用。

5．突破发展高中教育。改善高中办学条件，加快推进教育集团建设步伐，不断优化高中教育资源。组建高考研究专家团队，提高备考针对性，推进高考成绩进位争先。各高中学校立足校情，找准方向，实行错位发展、特色发展、内涵发展。

6．创新发展职业教育。加大教师的招培力度，不断提高“双师型”教师比例；深化校企合作力度，建立企业参与专业建设和教学指导的机制,力争再建成2个省级品牌专业。加快实施实训基地一期工程建设项目，确保顺利通过省四星级职业学校复验。

7．积极发展其他教育。完善成人教育体系，指导各镇按省级标准建设社区教育中心。重视特殊教育，完善随班就读支持保障体系，三类残疾儿童义务教育入学率达到92%以上。

三、加强队伍建设，促进教干教师素养整体提升

8．强化校长责任。加强校长日常履职情况督查力度，落实“在校、在岗、在状态”要求；加大校长抓教学管理的考查力度，坚持做到“白天听研讲、晚上读写想”；提升校长专业素养，以科学的办学理念构建学校发展的共同愿景；完善校长考评考核机制，推行校长聘任制和任期目标责任制；创新中层干部管理办法，培养校长后备人才队伍。

9.提升教师素养。深入实施教师队伍建设五项工程。把师德放在教师职业要求的首位，继续开展“三争三比三满意”教育活动，认真落实《关于禁止在职教师从事有偿家教的若干规定》要求，营造风清气正的教育行风；继续招聘紧缺学科教师，不断优化教师结构；探索订单式、案例式等互动型培训方式，努力提高师资培训实效；评选第三届名师（校长），实施“名师、名校、名校长”工程，发挥模范带头作用；加强教研员队伍管理，带动教师业务能力的整体提升。

10．深化人事改革。严格按岗位设置标准配备教师，新聘教师90%以上充实到农村学校。按照省厅“三个15%”要求，做好教干、教师、名优教师区域交流试点工作。进一步完善学校绩效考核分配办法,形成绩效考核的良性导向机制。

四、坚持立德树人，突破教育教学质量提升难关

11．积极探索德育途径。继续开展“学生成长双制”“校园开放周”等活动，重视学生心理健康教育，引导学生远离黄、赌、毒，促进学生身心和谐发展。开展丰富多彩的教育活动，增强德育成效。做好红十字青少年工作，培养学生博爱精神，为学生的健康成长奠基。

12．着力推进教学改革。严格执行教学管理规范，狠抓“教学五认真”，以“课改推进月”活动为契机，深化课堂结构改革，贯彻先学后教、以学定教、学练结合、精讲精练、当堂训练等教育教学理念，促进教法、学法转变。以课堂为科研阵地，打造科研领军人物，发挥教科研强大推动力。以课程基地建设为引领，推动重点学科出成绩，成品牌，促进整体教学质量的提升。

13．全面推进素质教育。大力培养学生“八种习惯”，深化“三美”教育活动，丰富“三美”教育内涵，完成“三美”教育工作目标。深入开展“一二三四五”阳光体育活动，增强学生身体素质。通过开展校园文化节、艺术节等活动，展现艺术教育成果。重视青少年科普活动，提高学生科学素养。

14．加快实施联合办学。按四星级标准在城北筹建一所高中学校，与教育先进地区进行合作，实现资源互享、信息互通、理念互融。同时，启动三中异地新建工程，在城区形成优质高中“三足鼎立”的良性竞争态势。

五、实施科学管理，促进教育事业平稳健康发展

15．依法规范学校管理。坚持科学决策、民主决策，落实《重大事项集体决策制度（试行）》，继续抓好校务公开工作。听取和采纳教职工合理化意见及建议，依法治校、民主治校，促进学校科学、良性发展。全面抓好普法工作，切实增强广大师生的法律

意识和法制观念。

16．强化安全保卫工作。认真贯彻教育部《中小学校岗位安全工作指南》，继续落实“七个片区”“六个第一”“九级管理”责任制，切实做好“八查八访”工作，对校园安全实行“一票否决”，确保校园平安稳定。加强与公安、工商、交通、城管等部门及地方政府的联系和沟通，加大校园周边环境整治力度。规范学校食堂、商店管理，强化食品安全。

17．提升常规管理水平。细化管理指导标准，实施精致化、精细化管理。认真组织教育教学视导，构建教学管理全程督查机制。加强财务管理和编制管理，规范学校用工制度。重视在建工程的质量监控，强化学校基建、维修工程和经营性资产效益审计。

18．强化教育督导功能。继续做好全国义务教育发展基本均衡县申报准备工作，认真组织进行中小学素质教育专项督导，继续强化中小学教育技术装备督导和学前教育专项督查，开展素质教育先进校评选，不断规范学校办学行为。

19．严肃招生考试工作。周密组织各级各类考试工作，确保各类考试安全、平稳、顺利。深化中考中招改革，进一步完善高中远程网上录取办法，实行“阳光招考”。深入开展“自学考试进企业、进社区、进校园”活动。

20．大力推动学校文化建设。在继承“三乡”建设成果的基础上，充分发掘各校底蕴与内涵，结合校情，选取适宜的校园文化建设目标，建设师生眷恋的精神家园。同时，按照“培养特质学生——发展特长班级——形成特色学校”的思路推进教育特色发展。

完成“打造10所品牌学校，建设30所特色学校”的目标。

六、优化发展环境，凝聚推动教育跨越发展合力

21．积极落实惠民助学政策。将中职学生纳入免学费政策覆盖范围，实施高中残疾学生免费教育；对中职学校和普通高中家庭经济困难学生发放国家助学金，对义务教育阶段学校家庭经济困难学生发放生活补助；资助家庭经济困难幼儿，办好大学生生源地信用助学贷款，完成苏北基层单位就业学费补偿审核发放工作，让党的各项惠民政策落到实处。

22．切实加强机关作风建设。进一步落实“两开三进五评”工作要求，实施“百姓办事零障碍”工程，严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制，有效提升机关服务水平。进一步提高机关工作效率，工作有布置、有检查、有结果、有反馈，坚决消除“中梗阻”现象。

23．努力提升教育宣传水平。按照“主动宣传、正面宣传、有效宣传”的总体要求，通盘规划全年宣传工作的重点，特别注重先进典型宣传、教育政策解读、舆情分析引导。加强通联工作，用好报刊杂志。

24．多渠道筹措建设资金。在发挥政府财政教育投入主渠道功能的同时，不断丰富教育发展投融资手段。成立教育发展基金会，积极做好宣传沟通工作，鼓励有识之士回馈社会，捐助教育。教投公司主动作为，对接银行等金融机构，做好融资工作。同时对全市教师公租房、学校门面房进行资产清理回收，为“两个创建”和我市教育发展提供资金保障。

新沂站经典案例（合集5篇）

第一篇：新沂站经典案例

第二篇：新沂实施方案

第三篇：新沂中专党风廉政建设制度

第四篇：新沂土地利用总体规划

第五篇：2013—2014学工作重点 - 新沂教育 - 首页

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