中共云浮市委办公室云浮市人民政府办公室关于印发肖志恒同志在云浮调研时的讲话的通知

第一篇：中共云浮市委办公室云浮市人民政府办公室关于印发肖志恒同志在云浮调研时的讲话的通知

中共云浮市委办公室文件 云办发„2009‟5号 中共云浮市委办公室 云浮市人民政府办公室 关于印发肖志恒同志在云浮调研时 的讲话的通知

各县（市、区）党委、人民政府，市直和上级驻云浮各单位：

2月20日，省委常委、副省长肖志恒同志到云浮调研，听取了市委、市政府的工作汇报并作重要讲话，现将肖志恒同志的讲话印发给你们，请认真学习和贯彻落实。

中共云浮市委办公室 云浮市人民政府办公室

•1•

2009年2月26日

肖志恒同志在云浮调研时的讲话

（2009年2月20日〃根据录音整理）这次来云浮，酝酿了比较长的时间。我去年9月底到政府工作以后，就有个愿望，要到云浮来看一看。而且蒙徽书记、黄强市长到职以后，我也有个想法，来云浮看望几位领导。但是因为会议活动很多，组织了几次，都没有成行。昨天我在北京参加全国人力资源和社会保障工作会议，晚上赶回广州，今天早上还是按计划到云浮，尽管时间仓促了一点，但还是来了，也表示对云浮工作的支持。借此机会，我谈三方面的意见：

一、这次来云浮的几点感想

（一）云浮的发展思路和定位非常明确。

刚才，听了蒙徽书记、黄强市长介绍了情况，今天上午在车上也听了几位领导介绍了一些情况，实地看了企业、技校、劳动力市场、人力资源市场。尽管听到的、看到的很有限，但使我感到很受启发、很受鼓舞。总体上感•2 • 到云浮思路清晰、蓄势待发、氛围很好、前景广阔、大有希望。汪洋同志到广东工作以后，对云浮、对整个山区高度重视，去年10月他来云浮，对云浮提出了“建设广东富庶文明大西关，争当全省农村改革发展试验区”的指示要求。市委、市政府根据省委、省政府的部署和汪洋书记的指示要求，提出了“四大发展战略”和“两区四城一纽带”的发展定位，思路明确、定位准确。

（二）云浮彰显了自身优势，经济社会发展保持了良好的势头。

云浮充分发挥自身优势，特别是在这次国际金融危机中，彰显了自身优势，经济社会发展保持了良好的势头，具体有“四大优势”：

一是生态优势。云浮山清水秀，环境优美，空气质量上乘，这样的生态在全省是不多的。我在2007年陪同德江书记视察云浮时，住了一晚，当天晚上天气很好、繁星满天。我和几位同志一起散步，颇有感慨，好象找到童年时的感觉。这种环境在很多地方是没有的，这是生态优势。

二是产业优势。我们逐步发展了具有云浮特色的主导产业，而且在全省颇有影响，在全国也小有名气。温氏集

•3• 团年销售收入去年已发展到158亿多元，养了250万多头猪、6.3亿多只鸡，带动了4万多农户，无论是在广东，还是在国内都小有名气。云浮的石材，也打出了品牌，依托各地的资源，成为国内重要的石材集散地。云浮的绿色农业也很有特色。

三是人文优势。有深厚的六祖文化，有著名的历史人物，有淳朴的民风。云浮和汕尾等地方比较，实事求是的说，民风要淳朴得多，在某些方面，也可以说是“两重天”。

四是后发优势。虽然建市晚一点，发展和珠三角比较慢一些，但是反过来，这也成为我们的新优势。这次金融危机就是有力的佐证，全市没有一家企业倒闭，总体上没有受多大的冲击。这是后发优势的标志，这种优势在金融危机中彰显了积极作用。

(三)社保和劳动力培训转移、人事编制等工作卓有成效。

云浮的社保工作很有特色，劳动力培训转移也是卓有成效，转移到珠三角的劳动力有48万多人、在本市有94万多人。社会保险工作，增收扩面力度也比较大，当期社保基金实现结余1.7亿多，这是很不容易的。

•4 • 云浮的人事编制工作把握得很好，编制不但没有突破，而且还有富余，这也是很不容易的。往往在欠发达地区，大家都拼命往财政这个笼子里装，觉得尽管吃得不是很饱，但是不至于造成危机，造成编制很紧张。

云浮人事、社保、人力资源工作等方面有很多经验、有很多亮点。特别是蒙徽书记和黄强市长在历届党委、政府带领全市人民打好的基础上，进一步明确了发展思路。四套班子和干部群众齐心协力、鼎力支持，各个县（市、区）争先恐后，出现了一个良好的发展势头。这次来时间很紧，没有时间进行更多的调查研究，但我觉得云浮大有希望。

二、深入贯彻落实全国人力资源和社会保障工作会议精神，稳定就业局势，促进扩大就业

昨天，我参加了全国人力资源和社会保障工作会议，上午是人力资源部的尹部长作报告，下午是德江副总理作重要讲话，全国四个省在会上发言介绍情况，广东省是四个发言的省份之一。我在会上主要从应对金融危机，怎样扩大就业、保持就业局势持续稳定、搞好培训工作等方面作了介绍。

•5• 德江副总理在讲话中强调，今年人力资源最重要的、最关键的工作，最核心的、最首要的任务，就是要稳定就业局势，促进扩大就业。稳定就业局势，促进扩大就业重点抓好“两类人”，一类是高校毕业大学生，第二类农民工。今天，我想就贯彻德江副总理讲话和全国人力资源和社会保障工作会议精神，贯彻省委十届四次全会精神和省人大十届二次会议精神，以及省委作出的“三促进一保持”决策精神，讲一个建议，就是大规模地培训转移农村劳动力。

刚才在黄强市长的情况汇报中介绍了，云浮市大概有270万人口，农村劳动力大概有143万人，在本市有94万多人，转移到珠三角的有48万多人，城市化率在40.8%左右。我觉得加强对农村劳动力培训转移，关系到云浮现代化建设的进程，也是落实汪洋书记“建设广东富庶文明大西关，争当全省农村改革发展试验区”重要指示的重大举措。

当前，全省积极应对金融危机，大力实施产业和劳动力“双转移”，目的就是要促进创新自主能力，促进传统产业转型升级，促进建设现代产业体系，保持经济平稳较•6 • 快增长。对云浮来讲，就是要把农村劳动力的转移培训，作为“三促进一保持”的重要措施。我就这个问题讲几点意见：

（一）把农村劳动力培训转移和促进产业结构优化升级结合起来。通过加大对农村劳动力的培训力度，来提升云浮的产业层次，扩大接纳珠三角产业转移的容量。珠三角产业转移，云浮是首选之地；省里加快产业转移园区建设，云浮也是得到省重点扶持的市之一。珠三角的产业要转移到云浮来，不是简单的把厂房和机械设备都搬过来，转移的过程也是产业升级的过程。云浮要接纳产业转移靠什么？既要靠我们优良的生态环境、人文环境等等，更主要的要靠提高劳动力素质。只有通过培训，使我们的劳动力有一技之长，全面提升他们的素质，才能与这种产业转移的大趋势相适应。否则，产业转移过来，要求产业结构优化升级，如果没有更高层次的劳动者来承接这种新的产业，那他们只好面向外省、外地去招聘劳动力。今天我感到欣慰的是云浮企业有70%劳动者是我们本地的，培训的对象基本是云浮人,要进一步加大力度促进劳动力就地培训、就近转移。云浮本身也有产业升级的问题,云浮产业

•7• 升级靠什么，就要靠劳动力资源的升级；随着经济结构的转型，劳动力素质也要转型。所以我们要通过多种形式培训农村劳动力，为接纳珠三角产业转移提供坚实的人力资源支撑。现在从珠三角转移到云浮来的企业已经有237家。把这些工作做好了，将来可以加快产业转移的步伐。

（二）把劳动力培训转移和统筹城乡发展结合起来，促进城乡区域协调发展。从整体上讲，我觉得云浮在统筹城乡发展上条件和基础都比较好。和粤北山区比较，云浮的城乡差距不是很大，发展还比较平衡。但毕竟还是有差距的。云浮的城市化率低于全省的平均水平。农村的基础设施不够完善，农民的人均收入还比较低。云浮贫困户的具体情况我还没有深入了解，也没有做调查，估计还会有一部分。我们现在解决农村贫困户出路的思路和过去有一定的变化。过去是通过投入大量的资金去扶持一个地区，甚至通过移民等办法来促进它的发展。现在，按照汪洋书记的批示要求，要“规划到户，责任到人”。规划到户主要是把劳动力转移出来。特别是把适宜上技校的孩子培养出来，使他们成为专业技术人才。实验证明，只要这户人家有一个适龄青年能上技校，就能脱贫一家，甚至可能致•8 • 富一家，这是一条路子。当然能上大学就更好了，但大学生在农村来说还是比较少。对那些成绩突出的应该尽量鼓励上大学，对能上技校的尽量让他们上技校，对贫困户实行免费政策。所以，要对农村贫困户进行调查摸底。年收入1500元以下的贫困户有多少，其中能出来实现就业的有多少，现有劳动力不适宜出来就业但孩子可以上大学的有多少，可以上技校的有多少，把这些情况分门别类，千方百计引导他们，组织他们上技校。这一方面省里面是十分支持的，对贫困户家庭的孩子上技校实行免费政策，三个月的短期培训每人补贴1400元。很多地方通过实施这项政策，促进了就业，促进了脱贫，促进了致富，也促进了城乡区域协调发展。经过一年多的实践，证明这项政策是很有效的。从城市化的角度来看，这种方法也有利于把农村的劳动力转移到城市来。而不是像这次金融危机那样，大批劳动力返乡去创业。返乡创业是为了稳定社会，但不是发展方向，整个方向还是要提高城镇化程度。

（三）把劳动力培训转移与促进就业结合起来，促进社会和谐。今年，我们的就业形势比较严峻。从广东省来说，高校毕业生35万人左右，外省来广东找工作的大学

•9• 毕业生也有5-8万人左右，加上去年没有找到工作的毕业生5万人左右，就是45 万人。但是实际情况比这个还要高，大约在50万人左右。今年春节后来广东的外省农民工大概有880万人，春节前回去的有1000万多人，有100万多人没回来。回来的880万人中，大概有10%是新来找工作的。这部分人肯定会给我们增加很大的就业压力。大量的技校毕业生很受欢迎，这类人的就业一般没有什么问题。大学生和技校生比较，大学生的就业难度更大。云浮农村富余劳动力比较多，要想办法转移出来，特别是要更多地通过培训，使他们有就业的门路。

（四）把农村劳动力培训转移和农民增收结合起来，促进广东富庶文明大西关的建设。通过培训，使这些农村劳动力有一技之长，在城镇实现就业，就能脱贫。即使不能在城镇就业，学到了一技之长，在农村继续工作也是可以致富的。培训的内容，不光是要培训现代化程度很高的，也不光是制造业方面需要的技能。第三产业领域非常宽广，要加强第三产业领域人才的培训。在农村创业、致富，农村的种植业、养殖业方面的人才都非常缺乏，在这方面也要加强培训。前段时间，人事厅宣传的李钟伟是河源市 • •10东源县人，广东工业大学毕业，毕业后没有找到工作，后来回到东源就是搞种植、养殖。靠种水果、养猪，最后富了，还带动了2000多农民致富，这很了不起。贾德亮是怀集的，他是部队团级干部，是湖北人，以前他曾在怀集搞过训练。转业后他不回家乡，来怀集这么个小地方，在这里买了一些山地和鱼塘。前年我们去的时候，产值180万。当然也很辛苦，母亲也和他都住在山上，但他经过艰苦创业也致富了。所以，在种植、养殖业方面加强劳动力培训，是很有前途，很有效益的，关键是要提高培训工作质量。要加强培训就必须把多种形式的培训机构建立起来，既要让现有技校扩大招生规模，同时还要利用社会各类培训机构，充分发挥民营培训机构的作用。我作了一些调查，很多市就是通过政府购买服务的方法来加快技能服务的，都搞得不错。他们的做法是由民营企业通过培训，让劳动者掌握了一技之长，等他们实现了就业，政府再按政策标准给予补助。我调查了一下，有一个培训机构是2个管理人员，请了6个教师，培训了800多人；有一个是2个管理人员，请了6个保安，18个教员，培训了2000多人。后来的就业情况都张榜公布。很多学员通过培训以

•11• 后，找到了好的工作，就买很多设备来回报学校。学员学习劲头很大，有本地的，也有外地的。政府购买服务，严格审核，确保质量。所以，加大这方面的工作力度，对于促进云浮的产业转移、劳动力转移、统筹城乡发展、增加农民收入、提高劳动力素质，落实汪洋书记提出的“建设广东富庶文明大西关，争当全省农村改革发展试验区”，是很有益的。

主题词：领导讲话 视察 云浮 肖志恒 通知

• •12中共云浮市委办公室 2009年3月3日印发

（共印100份）

•13•

第二篇：中共菏泽市委办公室 菏泽市人民政府办公室印发《菏泽市规范涉企收费工作实施方案》的通知

中共菏泽市委办公室 菏泽市人民政府办公室 印发《菏泽市规范涉企收费工作实施方案》的通知

菏办发〔2013〕41号

各县区党委和人民政府，市直有关部门、单位：

《菏泽市规范涉企收费工作实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共菏泽市委办公室 菏泽市人民政府办公室 2013年8月12日

菏泽市规范涉企收费工作实施方案

为进一步规范涉企收费，减轻企业负担，优化营商环境，促进经济社会发展，特制定本方案。

一、指导思想

按照国家和省市优化营商环境的要求，全面清理规范涉企收费和服务价格，实现在全省和鲁苏豫皖交界地区涉企收费项目最少、标准最低、收费政策全面公开的工作目标，营造一流的营商环境。

二、工作目标

（一）涉企行政事业性收费执行国家、省有关政策。对涉企行政事业性收费项目，凡国家、省明令取消和暂停的，予以取消和暂停；凡国家、省收费标准有上下限幅度的，一律执行下限标准；凡省授权市制定的行政事业性收费项目，执行市级最低收费标准。对因收费标准降低影响正常工作开展的，经费由财政部门予以保障。

（二）涉企服务价格执行有区别的价格政策。对工业和现代服务业企业（包括金融保险、现代物流、科技服务、软件和信息服务、服务外包、商务服务、文化创意、电子商务、工业设计、旅游服务等行业）收费，按不高于国家、省规定价格下限的50%执行；对传统服务业企业收费，按不高于国家、省规定价格下限的60%执行；对房地产企业收费，按不高于国家、省规定价格下限的70%执行。以上各类调整后的价格高于现行实际价格的，一律按现行实际价格执行。

（三）涉企社会团体收费严格执行会费标准。涉企社会团体只准收取合理会费，制定或修改会费标准须经会员大会半数以上表决通过，主管部门要严格把关。通过的会费标准应分别报业务主管部门、社团登记机关和物价、财政部门备案，严禁擅自扩大范围、提高标准收取会费。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。规范涉企收费工作在市优化营商环境工作领导小组的统一领导下进行，由市物价部门会同市财政、发展改革、监察、纠风、法制、审计、民政、经济和信息化、商务、地税等有关部门共同实施。各有关部门要高度重视，分工协作，落实责任，务求成效。

（二）严格纪律，规范服务。对涉企行政事业性收费项目和标准，实行《收费许可证》制度；对涉企政府定价、政府指导价的服务价格项目和标准，实行《服务价格登记证》管理和备案制度。涉企执收单位实施收费必须具备相应的资质条件，符合规定的执业范围，按照业务规程提供质量合格的服务。严禁政府部门将其职责范围内的工作分解给经营服务性单位进行收费，变无偿服务为有偿收费；严禁经营服务性单位将经营性服务挂靠到政府部门的职能上，强制实施收费。

（三）依法公示，动态管理。对此次调整后的涉企行政事业性收费、服务价格和社团会费，将通过广播、电视、报刊、网络等媒体集中进行公开。各类涉企执收单位应在收费场所显著位置，通过设立公示栏、公示牌、电子显示屏或电子触摸屏等形式，按照物价部门规定的格式公示服务项目、服务程序、收费范围、收费标准、收费依据等内容，增强收费的公开性和透明度，自觉接受社会监督。今后，国家、省如有新的收费政策出台，按新的规定执行，同时对工业和现代服务业企业、传统服务业企业以及房地产企业等收费对象的优惠政策作相应调整，实行动态管理。

（四）密切配合，长效监管。实行涉企违规收费责任追究制度。物价、财政、监察、纠风、审计等部门要加大对涉企执收单位的监督检查力度，对项目不公开、政策不透明、标准不落实，擅自多收费、乱收费的违规行为，要进行公开曝光并严肃处理。同时，要畅通企业诉求渠道，通过“12358”价格举报电话、行风热线、市长公开电话等各种形式，及时受理解决企业反映的情况和问题，确保政府出台的优惠政策落实到位，为优化我市营商环境提供保障。

附件：菏泽市区主要涉企服务项目价格调整一览表

第三篇：XX县人民政府办公室关于印发赵亮黄刚同志在全县财税工作会议上讲话的通知

XX县县人民政府办公室关于印发赵亮黄刚同志在全县财税

工作会议上讲话的通知

XX政办„2012‟16号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门：

3月30日，我县召开财税工作会议，会上，县长赵亮，县委常委、常务副县长黄刚分别作了重要讲话。现将讲话印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实，确保圆满完成全年财税工作目标任务。

二○一二年四月三十日

在全县财税工作会议上的讲话

XXX

（2012年3月30日）

同志们：

今天这次会议，是个例会，不是例行公事，而是例外重要。1

财为政之基，没有财就没有政，一个地方是这样，一个国家也是这样，去年，从希腊到冰岛、瑞典，都犯了一个病呀！国家穷了，没钱了，要破产了，公务员工资要降，社会保障也要降；再到美国的占领华尔街运动，仍然是为了钱，金融寡头巨鳄们忽悠了一些产品，来忽悠老百姓的钱。我们每次财税工作会，不是讲虚的，也不是泛泛的强调，而是让大家分析形势、面对困难、找到路径的一个会。今天一财两税的全体同志都在这，你们是税收的征管者；刚才也对十佳纳税户、财税先进工作者进行了表彰，你们是财富的创造者，应该受到特别尊重。会上，一财两税的局长作了发言，其实，也应该让分管的同志和一线的同志也来谈谈，他们才最有感受、最有发言权。刚才，黄县长就财税工作做了全面安排，讲的很具体、很扎实，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几个方面。

第一是好。2011年取得的成绩好，不可磨灭，要充分肯定。这个好，主要表现在两个方面：一方面是收的好。这里有几大数字：财政收入突破３个亿，税收收入突破２个亿，税收比例达70％以上，达到历史最好水平，事实证明一切。特别在去年第四季度最困难的时候，我们一财两税的同志，没有少操心，没有少用力。刚才，黄县长谈到这的时候，站起来向大家鞠躬，这是应该的，也代表了县委、县政府的态度。

另一方面是保的好。收入是为了支出，支出就是花钱，关键在于把财政蛋糕切好分好。去年全县整体支出18个亿，仅民生这一项支出12.7亿，占支出70％。过去我们要保吃饭，现在要保民生，财政支出结构已经发生了质的变化。总体来看，去年我们财政是健康的、是平稳的，成绩是斐然的，大家都付出了亲勤汗水。这些，都为我们做好今后的工作奠定了新起点。

第二是难。今年确确实实感觉到空前的难，一方面难在宏观经济不稳定。去年以来，CPI降了，GDP降了，反映了宏观形势的不确定。在政策走势上，国家正在沿海城市开展税改试点，今年国务院还要出台国民收入分配调整意见，起征点在逐年提高。另一方面难在支出压力特别大。今年的预算不好安排，保吃饭、保运转都成了问题。今年仅增加津补贴以及人均调资这两项，合计就是1亿元，这个完全要靠地方财力，钱从哪来？工资、补贴是公务员的基本收入，我们勉强的把津贴安排进入，人均超额预留还没考虑，第13个月工资也没考虑，按正常年份，我们还有8千万元的年终预算要安排进去，现在这8千万还在预算外，这都是与我们每个人的切身利益相关，有那么大的支出，有那么大的缺口，帐怎么算？日子怎么过？所以说是空前的难、实实在在的难。要克服困难，靠谁？靠在座的大家，靠国地税的同志们，但从

目前情况看，第一季度开门的时候，我们没有抓紧，没能实现开门红，可能要对第二季度财税收入产生影响。一年之计在于春，到了半年就来不及了。刚才黄县长对税收来源进行了分析，一财两税的局长在发言中也坚定了信心、表明了决心，只要我们大家认识上去，紧抓不放，完成全年任务还是有希望的。

第三是征。要严征，增加收入。工作中，要五个“一齐上”，即增量和存量一齐上、骨干和零星一齐上、主体和辅助一齐上、税收和非税一齐上、近期和远期一齐上。总的要求是今年确定的3.5亿目标不能动摇。去年财政收入虽然总体不错，但拿到全市比较，我们还是很靠后的，财政收入这一项，增长20%多，增幅上排在第7位，形势很严峻，你在走，别人在跑；你在慢跑，别人在冲刺。过去周边几个县，收入总量上，除了固始就是XX县，但现在别的县增速、总量都赶上来了，我们再不奋起直追，就要落后了。完成全年的目标任务，是保障，是需求，是检验，也是考验。这不但是对一财两税的检验，也是对乡镇的检验。有的乡镇说经费太少，日子过不去了，乡里日子过不下去能找县里，县里去找谁？都要靠自己。今年预算当中，公共经费增加了700多万元，县直单位没增，基本上都增长给乡镇了。过去乡镇每月经费一两万元左右，今年每月四万元。所以乡镇不要只想着花钱、要钱，更要想着去挣钱、去增加收入。

第四是严。要严管。发展环境很重要，但最重要的是管理，要靠我们一点一滴管制，一分一厘来控制。征收也好、管理也好、稽查也好，最终是看你入帐的漏洞堵塞了没有。管理要主动，不能变成被动，一财两税每月的计划在哪里？重点在哪里？新兴增长点在哪里？与其它县还有哪些差距？要了如指掌，心中有数。不靠严格管理，征收不可能到位。有的说我们没有高税赋产业，那周边县什么情况，大家能不了解吗，人家怎么能增长那么高？有的说税收政策在调整，那全国政策都一样，不仅仅是XX县在调整。没有严管，就不可能取得好成绩、好的收成。只要真管了、严管了，税收总量上去了，全县人民是不会忘记的，因为我们征收的都是用在民生支出上的。

第五是控。要把控支出作为今年主要任务，对教育、医疗、卫生、文化、农业这些必保的支出项目，必须保到位。对那些能缓办的要缓办，能停办的要停办，决不要想什么事，就干什么事。现在有些部门，不去想自己能帮助财政创造多少收入，总掂记着财政的钱，把财政当成取之不尽、用之不完的“金矿”。财政的钱是纳税人的钱，我们必须珍惜它、用好它。现在有三类人，形象的比喻是“狮子”、“老虎”、“耗

子”。一类人是“狮子大张口”，办一件事，需要花一万的，他要支出十万。一类是像老虎一样“占山为王”，当政府的家，干一项工作，总想玩点花样，把财政的钱套出来，自己制定一些奖励表彰措施，不向县委、县政府汇报就定下来、奖出去。还有一类是“米耗子”，联合起来“掏”财政的钱，一个项目，100万就可以了，预算要报200万，财政投资评审砍掉一半后，在招标时来投标的还是成群结队。这些现象，以后要坚决防止和克服。财政部门要把各部门除了正常预算外的、每年向政府另外要钱的统计一下，看哪些钱该花、哪些不该花。干工作，要实行以奖代补，事情办好了，该奖的奖，该补的补，既调动积极性，又防止虚报乱支，确保正常的预算支出。

第六是合。要合力、合作、合心。财税不仅仅是财税部门的事，更是全县大家的事，大家的温饱、温暖都系在他们身上，各单位没有理由不关心财政，支持财政，每一个人都不能袖手旁观，只要大家合力了、合作了、合心了，才会有一个好的收入，圆满的结果。我们也充分相信，财税队伍是敢打硬仗、能打胜仗的，在各级各部门的支持下，决不会辜负县委、县政府期望，一定能圆满完成今年的各项任务。

第四篇：中共汕头市委办公室 汕头市人民政府办公室关于印发《汕头市信访工作责任追究暂行办法》的通知

中共汕头市委办公室 汕头市人民政府办公室 关于印发《汕头市信访工作责任追究暂行办法》的通

知

各区（县）党委和人民政府，市委各部委，市直各单位，市各人民团体，中直和省直驻汕单位：

《汕头市信访工作责任追究暂行办法》（以下简称《暂行办法》）已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各级党政领导干部要充分认识《暂行办法》的重要性和必要性，切实履行信访工作职责，重视维护人民群众的合法权益，及时研究解决信访问题，防止发生大规模集体上访和，避免群体性事件的发生，充分发挥信访工作责任追究制度在维护社会稳定、促进社会和谐和党风廉政建设中的积极作用。

各地各部门在执行《暂行办法》过程中的情况和建议，请及时报告市委、市政府。

中共汕头市委办公室 汕头市人民政府办公室

2011年6月28日

汕头市信访工作责任追究暂行办法

第一章

总则

第一条

为落实信访工作责任追究制度，维护信访工作秩序，促进社会和谐稳定，根据《信访条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》（中办发[2009]25号）和《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省信访工作责任追究暂行办法〉的通知》（粤办发[2010]29号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于我市区（县）党委、政府领导成员，市直局以上单位领导成员，镇（街道）党政班子成员，以及其他有关责任人员。

第三条

信访工作按照属地管理、分级负责，依法依纪、实事求是，谁主管、谁负责的原则，实行党政“一把手”负总责、分管领导具体负责、其他领导分工负责、一级抓一级、层层抓落实的责任制。

第四条

各地各单位要加强对信访工作的组织领导，及时研究解决涉及信访工作的重要事项及突出问题。第二章

信访工作责任

第五条

各级党政机关和各部门、各单位，要高度重视做好接待群众来信来访工作，事先公布接待来访时间、地点；定期分析排查本地区、本部门、本单位的不稳定因素，制定处理信访突出问题及群体性事件的工作预案，落实责任单位和责任人，并限期作出处理。

第六条

各级党政机关负责人和有关部门、单位领导，要认真履行以下工作职责：

（一）定期接待来访群众，定期听取信访工作情况汇报，及时处理信访工作中的重要事项及突出问题。

（二）亲自阅批群众来信；对上级批转的重要信访事项，及时阅批并督办；对不属于自己职责范围的信访事项，及时转交有关负责人或部门办理。

（三）对上级交办的重要信访事项及信访积案实行领导包案或挂案处理，并按规定时限办结。

（四）发生重大越级集体上访或突发事件时，要在接到报告后第一时间亲自到现场妥善处置，尽快将上访人员劝回当地，采取有效措施努力解决群众反映的合理问题，避免发生群体性事件或恶性事件。

（五）切实加强对信访工作的领导，经常督促检查信访工作制度的执行和信访工作任务的落实情况，及时研究解决存在问题，并采取有效的防范措施。

第七条

各级党政机关和有关部门、单位的工作人员，要认真履行以下工作职责：

（一）认真处理群众反映的信访问题，做好来访接待工作；及时向有关领导汇报信访工作情况、突出问题和重要信访事项，提出加强和改进信访工作的意见及建议。

（二）认真办理领导批办、交办的信访工作事项，督促承办单位或包案负责人按照规定时限及时办结并上报办理情况。

（三）发生重大越级集体上访或突发事件，要及时向本单位领导报告，并协助有关领导妥善处置，努力做好有关工作，避免发生恶性事件。

第八条

各级党政机关和有关部门、单位负责人及工作人员办理信访事项，应恪尽职守，秉公办事，查明事实，分清责任，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

第九条

对不履行或不正确履行职责、引发信访突出问题致发生大规模集体上访或群体性事件的责任单位领导及有关人员，以及在处理信访问题、处置大规模集体上访或群体性事件中方法不当、措施不得力，造成严重后果的有关人员，根据有关规定追究责任。

本款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿应履行的工作职责；不正确履行职责，包括不完全履行工作职责，或不依照规定程序、权限、时限履行职责。第三章

责任追究方式及适用

第十条

信访工作责任追究方式分为责令改正和书面检查、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职、党纪政纪处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

责令改正和书面检查可以单独适用，也可与其他责任追究方式合并适用。

党纪政纪处分可以单独适用，也可与引咎辞职、责令辞职、免职等合并适用。

第十一条

有下列情形之一的，视情爷轻重，对发案单位、责任单位有关领导和工作人员，给予责令改正和书面检查的责任追究：

（一）不认真贯彻执行信访工作政策法规和上级工作部署，责任不落实，机制不健全，信访问题突出，信访工作长期处于被动局面的；

（二）不按《信访条例》及其他有关规定要求办理信访事项，或者不按规定向交办机关及信访人反馈信访事项办理结果的；

（三）无正当理由不按规定时间办结信访事项，或者故意推诿、敷衍、拖延办理信访工作事项，造成重信重访的。

第十二条

有下列情形之一的，视情节轻重，对发案单位、责任单位有关领导和工作人员，给予停职检查或者引咎辞职的责任追究：

（一）对群众反映的信访问题没有按《信访条例》及其他有关规定要求办结，造成严重后果的；

（二）对群众反映的信访问题有明确规定应解决而没有及时妥善解决，引发群众越级集体上访事件的；

（三）发生群众越级到上级领导机关集体上访后，未按规定时间、要求派出负责人到现场疏导劝返，导致信访人在上访现场滞留，造成严重后果的；

（四）发生群众越级集体上访后，没有及时采取有效措施处理，导致群众重复越级集体上访的；

（五）对发现的集体上访苗头或者已发生的集体上访事件，未采取有效措施处理，导致信访人非法聚集、游行、停工、停课、停市、阻碍交通、冲击围堵党政机关和重要场所等重大群体性事件，或发生打、砸、抢、烧等恶性事件的。

第十三条

有下列情形之一的，视情节轻重，对发案单位、责任单位有关领导和工作人员，给予责令辞职或者免职的责任追究：

（一）决策失误或者工作失职，严重，损害群众合法权益，或者对法定职权范围内的信访事项拒不受理，导致发生大规模集体上访、信访恶性案件或重大群体性：事件，造成严，重后果的；

（二）违反规定擅自隐匿、篡改、销毁信访材料，或者将检举、揭发材料及有关情况透露、转交给被检举、揭发单位和有关人员，过失或者故意泄露信访秘密，致使信访人、举报人遭受打击报复、陷害或者其他损失的；

（三）对信访人反映的可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，或对发生重大集体上访、群体性事件，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报的；

（四）利用工作便利收受、勒索信访人钱物，或者阻碍、干扰对信访案件、群体性事件的调查，造成严重后果的。

第十四条

有本办法第十一至十三条所列情形并有下列情节之一的，可以从轻追究责任：

（一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；

（二）积极配合组织调查，并且主动承担责任的。

第十五条

有本办法第十一至十三条所列情形并有下列情节之一的，应当从重追究责任：

（一）干扰、阻碍或不配合组织调查的；

（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；

（三）对检举人、控告人、投诉人、证人及其他有关人员打击报复、诬告陷害，或者以其他方式损害其合法权益的；

（四）拉拢、收买办理信访责任追究事项工作人员的；

（五）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。

第十六条

受到信访工作责任追究同时应给予党纪政纪处分的，依照中央纪委《关于违反信访工作纪律适用（中国共产党纪律处分条例）若干问题的解释》和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等规定给予处分。

第十七条

各级组织、人事部门要把信访工作责任追究情况，作为考核、任用干部的依据。被列为信访工作重点管理地区的党政主要领导及分管信访工作的领导，在重点管理期间不得提拔任用。受到责任追究的单位和个人，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。

受到引咎辞职、责令辞职、免职等责任追究的党政领导干部和有关人员的使用和任职，依照中办发[2009]25号文第十条规定办理。

受到党纪政纪处分的党政领导干部和有关人员的使用及任职，依照《中国共产党纪律处分条例》和《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定办理。第四章

责任追究程序与权限

第十八条

信访工作责任追究，由各级党委、政府领导班子集体讨论决定，按照规定程序和干部管理权限进行。纪检监察机关和组织、人事、信访等部门按照管理权限及职责分工，履行本办法中的有关职责。

第十九条

追究信访工作责任，依照下列程序进行：

（一）市委、市政府发现各区（县）党委、政府和市所属部门党政领导千部及工作人员有本办法规定应当追究信访工作责任的情形，按照管理权限责成纪检监察机关或者组织、人事、信访等部门按照管理权限、职责分工和有关程序进行调查核实。

（二）对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件或者其他方式发现的应当追究信访工作责任的线索，或者有关部门移交的应当追究信访工作责任的线索，由纪检监察机关按照管理权限和程序开展调查工作。对需要实行信访工作责任追究的，按照干部管理权限向责任追究决定机关提出建议。

（三）对在于部监督工作中发现的应当追究信访工作责任的线索，由组织、人事部门按照干部管理权限和程序开展调查工作。对需要实行信访工作责任追究的，按照干部管理权限向责任追究决定机关提出建议。

（四）对在日常信访工作中发现的应当追究信访工作责任的线索，由信访部门按照《信访条例》等规定的权限和程序开展调查工作。对需要实行信访工作责任追究的，按照管理权限向责任追究决定机关提出建议。

（五）党委（党组）、政府决定信访工作责任追究事项后，由各级纪检监察机关，组织、人事、信访等部门或任免机关及被追究人所在单位按照干部管理权限和各自职责具体执行。

（六）市信访部门每年对各区（县）和市直各单位开展信访工作的情况进行考核，按程序报市有关领导审批确定重点管理地区后，由市纪检监察机关，组织、人事、信访等部门或任免机关吸被追究人所在单位按照干部管理权限和各自职责具体执行。

第二十条

追究信访工作责任，依照下列管理权限进行：

（一）给予责令改正和书面检查的，由负责调查的纪检监察机关或组织、人事、信访部门提出建议，报同级党委（党组）、政府分管领导同意后，由被追究人所在单位或任免机关执行。

（二）给予停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职的，由负责调查的纪检监察机关或组织、人事、信访部门提出建议，报同级党委（党组）、政府批准后，由有关纪检监察机关，组织、人事、信访部门或者任免机关、被追究人所在单位按照干部管理权限执行。

（三）给予党纪政纪处分的，由纪检监察机关或者任免机关依照规定的管理权限和程序要求办理。

第二十一条

纪检监察机关和组织、人事、信访等部门在信访责任追究工作中，应当各司其职，密切配合，及时通报交流信访责任追究工作情况。

第二十二条

党委（党组）、政府作出信访工作责任追究决定前，应当听取被追究人的陈述和申辩，并记录在案；对其合理意见应予采纳。

第二十三条

党委（党组）、政府作出信访工作责任追究决定后，由负责调查的纪检监察机关或者组织、人事、信访部门按照分工权限制作《信访工作责任追究决定书》（式样附后），以书面形式送达被追究人及其所在单位，并派专人与被追究人谈话，做好其思想工作，督促其做好有关工作或需要交接的事项。

第二十四条

与被追究人谈话、听取其陈述申辩和送达《信访工作责任追究决定书》，应当有两名以上工作人员参加。

第二十五条

组织、人事部门应当及时将被追究信访工作责任人员的有关材料归入其个人档案，并且将执行情况报告信访工作责任追究决定机关，回复责任追究建议机关，报上一级组织、人事部门备案。

第二十六条

信访工作责任追究决定一般应当向社会公开。

第二十七条

对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行信访工作责任追究，按照有关法律规定的程序办理。

第二十八条

被追究信访工作责任的人员对责任追究决定不服的，可以自接到《信访工作责任追究决定书》之日起15日内向责任追究决定机关提出书面申诉。责任追究决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。

第二十九条

在被追究信访工作责任人员申诉期间，不停止责任追究决定的执行。不服党纪政纪处分提出申诉的，按照不服党纪政纪处分申诉的有关规定处理。

第三十条

被追究信访工作责任的人员拒绝执行责任追究决定或者申诉处理决定的，由责任追究决定机关依照干部管理权限作出相应的组织处理。

第三十一条

负责办理信访责任追究的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依照有关规定追究其责任。第五章

附则

第三十二条

发案单位是指直接发生信访突出问题、引发大规模集体上访或群体性事件的部门和单位，责任单位是指按照规定有权处理信访突出问题、大规模集体上访或群体性事件的部门和单位。

第三十三条

对镇（街道）以上党（工）委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体，经批准参照《公务员法》管理的单位，以及国有企业领导人员和国有控股、国有参股企业中对国有资产负有经营管理责任的领导人员实行信访责任追究，参照本办法执行。

第三十四条

本办法由中共汕头市纪律检查委员会、汕头市监察局商中共汕头市委组织部、汕头市人力资源和社会保障局、汕头市信访局负责解释。

第三十五条

本办法自发布之日起施行。《中共汕头市委办公室、汕头市人民政府办公室关于印发〈汕头市实行信访工作责任制暂行办法〉的通知》

（汕市办[2005]31号）同时废止。

附件：《信访工作责任追究决定书》文本式样

附：

信访工作责任追究决定书

[

] 决字第号

关于对XXX同志信访工作责任追究的决定

第一部分：被追究人的基本情况。

第二部分：被追究信访工作责任的事实、依据、结论、方式、批准机关、生效时间等。

第三部分：不服责任追究决定的申诉期限及受理机关。批准机关（盖章）年

月

日

本责任追究决定书一式（）份。

第五篇：关于印发《朱小丹同志在中共广州市委九届一次全会上的讲话》的通知

关于印发《朱小丹同志在中共广州市委九届一次全会上的讲话》的通知

中共广州市委办公厅文件

穗办〔2007〕1号

中共广州市委办公厅关于印发《朱小丹同志在中共广州市委九届一次全会上的讲话》的通

知

各区、县级市党委，市直局以上单位党委（党组）：

现将《朱小丹同志在中共广州市委九届一次全会上的讲话》印发给你们，请认真组织学习，并结合实际贯彻落实。

中共广州市委办公厅

二○○七年一月九日

在市委九届一次全会上的讲话

（2006年12月29日）

朱小丹

同志们：

刚才，市委全会选举产生了新一届常委会。在此，我代表新当选的常委会全体成员，对同志们的信任和支持表示衷心的感谢！大家选举我担任市委书记，我深感责任重大，更深知自己的理论素质，领导经验和工作能力都与党和人民的重托有着很大差距。我决心紧紧依靠市委全委会和常委会集体的智慧和力量，与同志们一道，以强烈的责任感和使命感，认真履行职责，刻苦学习，勤奋工作，兢兢业业，务实进取，努力完成好党交给我们的光荣而艰巨的任务，向广州人民交出一份满意的答卷。下面，我讲几点意见，与同志们共勉。

一、始终保持政治坚定。

新一届市委领导集体要开拓前进，最根本的在于坚定正确的政治方向、政治立场和政治观点。保持政治坚定，离不开理论武装。没有理论上的先进性，就没有政治上的坚定性。我们一定要孜孜不倦地深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会科学发展观的精神实质，切实用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，做真学、真懂、真信、真用的表率，坚持以马克思主义的立场、观点和方法改造主观世界和客观世界。坚定理想信念，是保持政治坚定的本质要求。我们一定要在理论与实践的结合上，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，始终把理想信念建立在科学认识的理性基础之上，又体现在推进党的事业的实际工作之中，矢志不移地为实现党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领而奋斗。执行党的政治纪律，维护党的集中统一，是保持政治坚定的行动准则。我们一定要从党和人民的最高利益出发，自觉的在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持调度一致，自觉维护中央权威，保证中央和省委政令畅通，坚持以全局为重，局部服从全局，文章由裤子（http:///blog/）收集

善于在全局中思考和行动，从广州实际出发，创造性地贯彻党的路线、方针和政策，不断加强和完善党在各个领域的政治、思想和组织领导。增强政治敏锐性和政治鉴别力，是保持政治坚定的重要体现。我们一定要在纷繁复杂的社会现象和相互激荡的各种思想文化中，始终保持政治清醒，增强忧患意识，善于从政治上观察问题、分析问题、解决问题，牢牢把握正确的政治方向，在关键时刻和重大问题上经得起风流和考验，不断把党和人民的事业推向前进。

二、时刻牢记党的宗旨。

我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是党的全部工作的出发点和落脚点。我们一刻也不能忘记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而绝不能蜕变为谋取私利的资本。新一届市委委员、候补委员大多是市级领导班子成员和各地各部门党政主要负责同志，必须从市委常委会做起，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，始终坚持权为民所用，情为民所系、利为民所谋，切实把立党为公、执政为民的要求具体、深入地落实到各项工作中去，真心真意地当好人民的公仆。为民执政，民生为重。必须把落实富民政策、解决民生问题摆上优先位置，做任何决策、办任何事情都要把群众是否得益、是否满意作为最高评价标准。在刚刚闭幕的市第九次党代会上，我们就着力提高人民群众生活水平和生活质量，切实保障群众基本权益提出了新的要求和举措，这是对全市人民的郑重承诺，要言必行、行必果，对造福于民的实际行动取信于民。保持党和人民群众的血肉联系，是构建社会主义和谐社会的生命线。“为政之道，在于安民；安民之要，在于察其疾苦”。我们要始终坚持党的群众观点，深入群众、深入实际、深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，带着深厚的感情，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。注重从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，尤其要千方百计地解决好城乡困难群众的生产生活问题，把党和政府的温暖送到最广大人民群众的身上，使全市人民共享改革发展的成果。

三、不断加强能力建设。

在新形势下，我们面临的发展机遇前所未有，面对的各种挑战也前所未有。对于新一届市委领导集体来说，能否抓住机遇，应对挑战，团结带领全市人民努力在科学发展道路上实现新跨越，关键在于按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，勤奋学习，勇于实践，加强锻炼，不断提高自身的素质和能力。市委全委会尤其是常委会要在全市各级党组织中成为学习的表率，每一个成员都要增强学习的紧迫感和自觉性，抓紧学习、刻苦学习、善于重新学习，在加强马克思主义理论学习的同时，努力学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识，不断更新和完善知识结构，不断开阔眼界和胸襟，努力成为领导科学发展、促进社会和谐的行家里手。要坚持在实践中探索规律、积累经验、自觉锤炼，把能力建设寓于脚踏实地的不懈努力和奋斗之中。弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，努力通过创造性的工作实践，探索和把握经济社会全面协调可持续发展的规律，不断提高统领科学发展的能力;探索和把握社会变革和利益结构调整的规律，不断提高维护公平正义、促进社会和谐的能力；探索和把握中国特色社会主义民主政治建设的规律，不断提高发扬人民民主、坚持依法办事的能力；探索和把握新形势下人民内部矛盾产生和变化的规律，不断提高发挥党的政治优势、做好群众工作的能力；探索和把握意识形态领域工作的规律，不断提高驾驭复杂局面、维护社会政治稳定的能力，努力把新一届市委建设成为团结带领全市人民推进科学发展、构建和谐广州的坚强核心。

四、认真执行民主集中制。

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。坚决贯彻执行民主集中制原则，是增强市委领导集体团结和活力的根本保证。市委全委会和常委会要进一步加强民主集中制建设，努力形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。要发展党内民主，切实保障委员民主权利，营造党内不同意见平等讨论的环境，使委员更好地了解和参与党内事务和决策事项。逐步推进党务公开，建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，规范和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等工作，增强市委工作的透明度。要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，适应领导班子配备改革，研究实行集体领导与个人分工负责相结合的具体制度，进一步健全党内生活制度、议事和决策制度、领导班子工作制度，切实推进科学决策、民主决策、依法决策。要坚持集中指导下的民主和民主基础上的集中的高度统一，严肃党的组织原则和纪律，严格执行党内政治生活准则，自觉维护集体领导，保持市委领导集体在指导思想和路线方针政策及重大原则问题上的高度一致。我们都要象爱护自己的眼睛一样，维护全委会和常委会的团结。坚持搞五湖四海，不搞亲亲疏疏。把讲党性、讲原则和讲团结、讲和谐统一起来，提倡同志间互相理解、互相尊重、互相信任、互相支持，在领导集体中以宽广的胸怀、光明磊落的气度和闻过则喜的修养亲密合作、团结共事，以党内的团结和谐影响全社会、带动全社会，促进政通人和，增进社会团结和睦。

五、当好廉洁奉公的表率。

反腐倡廉是党的自身建设的永恒课题。拒腐防变，廉洁奉公，是执政党执政之要，也是党的领导干部的立身之本。我们一刻也不能放松自己的党性锻炼和道德修养，必须牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，带头践行社会主义荣辱观，坚持高尚的精神追求，培育高洁的道德情操，养成高雅的生活情趣，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉防范和抵御各种腐朽思想的侵蚀，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，坚决反对铺张和大手大脚，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要牢固树立党纪面前人人平等的观念，摆正个人在党内政治生活中的位置，模范带着地遵守领导干部廉洁从政的各项规定，自觉接受党内监督、民主监督、法律监督和群众监督，确保权力在阳光下运行。要严格执行党风廉政建设责任制，既严于律己、以身作则，又坚持原则、敢抓敢管，切实加强对本地区、本部门、本单位党风廉政建设的具体指导和检查督促，及时发现和解决存在问题，“管好自己的人，看好自己的门”，形成推进党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。我作为市委书记，更要严格自律、清正廉洁、干净干事，请同志们监督我。

同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在历届市委工作成就形成的高起点上，不负重托，不辱使命，扎实工作、开拓创新，为实现市第九次党代会确定的目标任务，为推进科学发展，构建和谐广州，把现代化大都市建设推向新阶段而努力奋斗！主题词：市委九届一次全会 朱小丹 讲话 通知