四川省卫生厅关于印发沈骥同志在乐山等地调研公立医院规划和建设时讲话的通知

第一篇：四川省卫生厅关于印发沈骥同志在乐山等地调研公立医院规划和建设时讲话的通知

四川省卫生厅关于印发沈骥同志在乐山等地调研公立医院规划和建设时讲话的通知

省食品药品监督管理局、省中医药管理局，各市（州）卫生局，科学城卫生局，厅（局）直属各单位，中央在蓉医疗单位：

今年2月以来，厅党组书记、厅长沈骥先后深入成都、绵阳、广元、巴中、达州、南充、广安、乐山等市（州）的县（市、区）调研公立医院规划建设工作。沈骥同志在调研讲话中，结合学习实践科学发展观，深化医药卫生体制改革，对如何搞好公立医院规划建设工作谈了他的一些想法和认识，明确了工作思路，具有重要的指导作用。

现将他调研时的讲话整理后印发你们。各地卫生行政部门要及时组织辖区内医疗卫生机构，中央在蓉医疗单位和各直属单位也要组织有关部门和人员，认真学习领会讲话精神，推进各项改革发展工作。

二○一○年四月三十日

在乐山等地调研公立医院 规划和建设时的讲话

今年2月以来，我们先后到成都、绵阳、广元、巴中、达州、南充、广安、乐山等市（州）的26个县（市、区）调研，对各县（市、区）的卫生事业发展，特别是市县两级公立医院的规划和建设有了新的认识。受到的第一个启发就是灾后恢复重建。“一张白纸上好画图”，灾区的公立医院规划和建设已远远超过了其他地方，其医院选址、土地面积、建筑规模和设备配置等超前发展了20年，有的甚至与东部同类地区相比也不落后。受到的第二个启发就是高等学校建设和发展的历程。过去十年，高等学校抓住机遇，加快发展，发生了翻天覆地的变化，大多数高校占地面积由几十亩发展到几千亩甚至上万亩，每年招生规模由几百人激增到一两万人，近10年来为全社会提供的教育服务超过建国50年的总和。受启发最深的还是全省卫生系统深入学习实践科学发展观，抓住机遇、不断创新、加快发展的大好形势。去年9月，李源潮同志到卫生部调研卫生系统第三批学习实践科学发展观活动时强调指出，科学发展观产生的一个重要背景就是发生非典后引起的深刻思考，从这个角度讲，贯彻落实科学发展观，卫生系统应该在全国带头。我认为，无论是从学习实践科学发展观，还是从推进深化医药卫生体制改革，都要求我们每一个卫生人，特别是卫生系统的领导干部要做好两件事：一是推改革，二是思发展。这是当前全省卫生系统各级领导干部最大、最迫切的要务。

一、关于“推改革”

第一，进一步完善新农合制度。新型农村合作医疗目前面临的主要问题还是参合率和受益程度的提高问题，与前几年相比，新农合参合率提高不明显。各地还要加大宣传力度，进一步提高农民的参合率，使新农合制度惠及更多的农民群众。要认真研究本地长期外出工作生活的农民对参合率带来的影响。其次，要进一步提高群众的受益水平。今年，筹资水平提高达到130元／人〃年，群众的受益水平要进一步提高，医疗卫生服务范围要扩大，质量要提高。同时，要进一步强化基金规范管理和信息化建设。

第二，逐步建立国家基本药物制度。这是深化医院卫生体制改革的难题之一。今年初已经安排开展基本药物制度试点的县（市、区），务必按期启动，同时要做好宣传工作，设立宣传栏，将让利于民的情况公告老百姓，并努力将基本药物制度试点延伸到村和社区站。国家、省、市、县将对乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室实施药品零差价销售后减少的收入给予补助。另外，按照国家要求，今年60%的基层医疗卫生机构将实行基本药物制度，各地要抓紧推进第一批30%基层医疗卫生单位的实施，并及时总结完善，同时做好新增30％的基层医疗卫生机构实施的准备工作。

第三，着力推进医疗卫生体系建设。卫生体系的建设和完善既要依靠各级政府加大投入，更要依靠卫生系统的自身努力。过去10年，全省各级医疗机构特别是大型医院的建设和发展，财政投入较少，主要是通过医院自身努力，今天，我们仍然不能丢掉这个优良传统。近年来，在连续多年强化公共卫生和基层卫生体系建设的基础上，国家、省加大了对县级医疗机构的投入，一些市、县政府也开始重视公立医院的建设与发展，但是，一些地方对医疗服务加快发展的认识不足，不清楚科学规划是建设发展的先导，不清楚如何寻求政策支持和利用社会资源。所以，包括公立医院在内的卫生体系的建设和完善，需要我们上下联动，无论是国家安排项目还是单位立项项目，都要统筹好、规划好、建设好、使用好。

第四，促进基本公共卫生服务均等化。公共卫生服务均等化各项任务关键是要落实到位，重要的是要抓出成效。均等化的效果，要通过居民健康档案的建档率、疾病控制和妇幼卫生等相关重要指标来体现。要高度重视妇幼卫生指标的改善，衡量妇幼保健工作最重要的是三个指标：一是婴幼儿死亡率，二是孕产妇死亡率，三是住院分娩率。同时也要科学有效地降低剖宫率。

第五，积极推进公立医院改革试点。根本目的是以改革促发展，满足人民群众对医疗服务不断增加的需求。初步分析，公立医院改革有50余项目标任务，其中2／3的目标任务多数医院都在开展，当前需要进一步加强和完善。另外1/3的目标任务需要各医院结合实际，大胆探索。我们初步考虑，在7月左右召开全省公立医院改革试点工作会议，但各地、各级医院不能等，要按照国家五部门《公立医院改革试点指导意见》要求，早学习、早研究、早行动。

二、关于“思发展” 目前，四川卫生最大、最根本的省情是“发展不足、发展滞后”。这一主要矛盾在医疗服务中集中表现为“三少三严重”。我重点谈谈“三少”：一是专业人员少。全省每千人口卫技人员、执业（助理）医师、注册护士的数量仅为全国平均值的2／3，仅是一些东部发达省市的1／2。医务人员尤其是县以上大型医院医务人员的工作量严重超负荷。二是高水平医院少。按“每千人口配置1张三级医院床位和1.2张二甲医院床位”的要求，全省500张床以上床位的三级和二甲医院的个数和床位数仅为这个数字一半左右。全国三级医院占医院总数的6%，西部为5%，我省仅为4%；全国800张病床以上的医院占医院总数的2.4%，西部为1.8%，我省仅为1.5%。三是住院床位少。2008年，我省每千人口医疗机构床位数2.74张，远低于全国平均水平。这些年来，我省县以上公立医院几乎全覆盖加床，个别医院病人实际用床达到设置床位数的3倍以上。

针对“三少”情况，我们应该反思在医院规划建设上存在的六个认识误区：一是医院加床是天经地义的事情；二是医院建设可以随意新建和拆除业务用房；三是新建一栋楼要3—5年时间；四是医院应该建在闹市区和城中心；五是通过盖高楼和建地下室可以解决用地面积不够的问题；六是一个医院多处办医可以覆盖更多人群。学习实践科学发展观，借鉴灾后恢复重建先进理念，我们应该认识到，现在是到了彻底摒弃医院规划建设几个误区和惯性思维的时候了。针对上述6个认识误区，医院建设要树立“满足需求、长远规划、加快发展、科学布局、用地足够、集约建设”的观念。作为卫生局长和医院院长，要紧紧抓住灾后恢复重建、国家扩大内需和深化医药卫生体制改革三大难得机遇，加快发展和科学发展卫生事业。当前，最为关键的是要解放思想、与时俱进、开拓创新。各级领导干部要带头革除陈旧观念，着眼宏伟目标，敢想敢为。解决当今中国的问题只能依靠改革发展，解决当前医院面临的各种矛盾和问题也只能依靠改革发展。而医院规划和建设是卫生改革发展进程中至关重要的大事。

（一）对医院规模的重新认识。无论从人民群众需求，还是从医疗专业实践需要看，医院规模都显得十分重要。按服务人群量配置足够医疗资源是政府的职责，也是医院义不容辞的努力方向。没有规模就上不了水平，医生需要通过大量的、持续的临床实践来不断积累经验，提高诊疗技能，即见多识广。按国际惯例和去年省卫生厅出台的标准，结合卫生部的新要求，全省范围内每千人口应设置病床5张，其中市级以上医院1张，县级医疗机构1.5—1.8张，乡镇和社区卫生服务机构1.2—1.5张，民营医疗机构等1张。县级及以上医院每床占用建筑面积应该达到75—100平米；县级以上医院病房内每床净使用面积应该达到8—12平方米；县级以上医院每千人应该配置医务人员4—6人。据此推算：500万人口的市（州），市级人民医院应该设置3000张床位（省级医院为其配置500张，市中医院、市妇幼保健院等专科医院另设置1500张），建筑面积20—25万平方米，占地面积400亩左右。100万人口的大县（市），县级人民医院应该设置1000张床位（县级中医院、妇幼保健院等专科医院另设置300—500张），建筑面积8万平方米，占地面积160—180亩。50万人口的县（市），县级人民医院应该设置500张床位（县级中医院、妇幼保健院等专科医院另设置200—400张），建筑面积4万平米，占地80—90亩。在人群患病率较高，乡村和社区卫生服务机构能力较差的情况下，县级以上医院的床位数需求还应进一步扩大。地处偏僻、交通不便、人口稀少的民族地区，由于绝大多数病人不可能到省州级医院就诊，吸引开设民营医院的可能性极小，每千人口县级医疗机构应该设置病床3—4张，乡镇卫生院应该设置1—2张。

（二）医院地理位置和功能布局。随着城镇化的不断加快，随着交通状况的不断改善，随着基层卫生体系的不断强化，随着人民群众对就医水平和环境要求的不断提高，医院设置和布局的观念也需要与时俱进。医院位置一要考虑周边环境相对僻静，适合就医和疏散；二要考虑与商业区、闹市区和工业区保持一定的距离，以不争交通要道等公共资源和防止交叉污染；三要考虑医疗服务人群远近结合，除城市中心的人群，还要考虑更大范围的服务人群；四要考虑尽量集中一地建设发展，避免长期多处办医，注重医院运行的节约化和规模化；五要考虑远离地震断裂带、山体滑坡、地势低凹等可能发生地质灾害的地段。合理划分医院的功能区是保证医院建筑总体布局成功的关键。医院各部门的建筑布局要合理，能够科学地组织人流和物流，避免或减少医疗区、感染医疗区、清洁服务区、污染服务区的交叉感染；室内采光、色彩设计也要符合卫生学要求。要根据不同地区的气象条件，使建筑物的朝向、间距、自然通风和院区绿化达到最佳程度，为患者提供良好的医疗环境，为员工提供良好的工作环境。要坚持科学合理、留足用地的原则，在满足基本功能需要的同时，一定要考虑为未来发展预留空间。

（三）医院规划建设的策略。策略之一：“着眼长远、总体规划”。加快医院发展建设，是缓解人民群众看病难、住院难的重大民生工程，既可加快所在地城乡环境综合治理，促进城市改善规划布局，医院自身也可增强服务能力和造血能力，是一个群众、政府、医院多赢的战略。要坚持“长远规划、一次设计、分步到位”的原则，反对“短期规划、反复设计、修修拆拆”。要遵循布局合理、环境友好、安全方便、运行经济四项要求。要树立两个观念：一是床位和人员配置要足够，足够配置后的医院病床使用率应维持在70%左右，其余30％的空床为应对突发公共卫生事件时大量伤员紧急救治做准备，也为医务人员调休、进修提高做准备；二是医院是城镇的紧急避难场所，医院应在退后道路和其他建筑相当距离修建，医院主楼前后应有广场，应有一定量的绿化带，出入口交通不拥挤。要防止医院建设“临街夹皮沟建筑”和“一栋楼医院”。各级医院要尽快编制至少跨越20年的长远规划，制定今后5—10年分步实施的计划。

策略之二：“分步实施、多措并举”。增加土地是上策。各级卫生行政部门和医院要紧紧抓住国家扩大内需支持卫生建设项目的契机，努力向当地政府争取一块足够面积的土地来规划一个至少20年不落后的医院。在新的土地上建设发展医院，具有可以科学规划、合理布局、建设安全、建设快速、不影响业务、建设造价低等6个方面的好处。扩展空间是补充。对于初具规模、合理布局且已经达到按人口配置占地面积标准70%的医院，可向“周围”、“天上”、“地下”或综合考虑医院职工宿舍外迁来寻求规模和科学发展。两处办医是过渡。规模在800张床位以下的县级人民医院，原则上不应长期两处办医。医院新增土地后，财力不允许1—2年全部搬迁时，两处办医可以作为长短结合的过渡办法，但要尽量缩短过渡时间，可2年实现新增地修建一期工程，投入使用后多方筹资修建二期工程，3—4年置换医院旧址土地和资产，完成第三期工程，争取在5年内实现一处办医。

策略之三：“多方筹资、群众工作”。具体来讲，资金保障要认真做好以下五方面的工作：一是争取国家项目支持；二是争取当地政府支持；三是拓展业务强化自身造血功能；四是必要时从银行贷款；五是采取资产置换。要认真做好医院职工思想工作，切实维护职工切身利益，更新职工上下班距离和医院宿舍应建在医院内的旧观念，尽力争取在外多增土地为职工修建宿舍和流动医务人员周转房。职工宿舍外迁时更应考虑多保护职工的个人利益。

四川大学华西医院20年的快速发展、科学发展为我们树立了一面“规划先进、分步实施”的旗帜。成都市第一人民医院从闹市区整体搬迁为我们树立了“长远发展、舍近求远”的榜样。巴中市通江县人民医院在县郊新增115亩土地重新规划建设为我们树立了“抓住机遇、整合资源”的典型。

（四）全力推动医院科学规划和加快建设。卫生部、中央编办、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部《关于公立医院改革试点的指导意见》明确提出，公立医院改革的一项主要任务就是要强化区域卫生规划，合理确定公立医院功能、数量和规模，优化结构和布局，完善服务体系。省委、省政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》也明确提出，完善省卫生资源配置标准、区域卫生规划和全省医疗卫生机构设置规划，明确医疗卫生机构的数量、规模、布局和功能，到2020年，普遍建立比较完善的医疗服务体系；制定和实施人才队伍建设规划，合理制定和重新核定政府举办医疗卫生机构的编制标准，各级政府要按照编制标准及时配备相关人员，3年内使医疗卫生人员编制不足问题得到明显改善，2015年前医疗卫生人员配备逐步达到全国平均水平，不断满足我省广大人民群众日益增长的医疗卫生需求。中央的要求、省委省政府的部署为全省医疗卫生系统科学规划和加快发展指明了方向。下一步，我厅还将全力争取在我省公立医院改革试点实施意见中进一步明确公立医院建设规模、建设用地、床位设置和人员配置等相关政策措施，支持各地、各级医疗机构加快发展。由于各地医疗机构增加床位审批权限在当地卫生行政部门（只有新设置500张以上床位的医疗机构的审批权限才在省卫生厅），我希望各地卫生行政部门要积极主动地为所辖医疗机构加快发展创造必要的良好条件。在今年适当时候，我们考虑召开公立医院发展建设现场会，组织各地卫生行政部门和医院到规划建设好的医疗机构去认真学习借鉴。近期，我们还将对各市（州）、县（市、区）提出明确要求，优先考虑符合占地面积的县级医疗机构建设项目，并规定当地政府解决建设土地问题是获得国家支持的新的卫生建设项目的前提条件，以此加快医疗机构建设发展。各级医院的院长要紧紧抓住医改的契机，把主要精力集中到抓好医院的规划发展。五年后，公立医院改革将努力实现三个目标：一是老百姓看病难、住院难的现象得到很大程度的缓解，二是县级以上公立医院规划建设和技术服务得到快速发展，三是医务人员职业尊严感得到明显提高。

做好医院规划建设工作，事关人民群众的健康权益，关系深化医药卫生体制改革大局，直接影响建设西部医药卫生发展高地的进程，做好这项工作，意义深远，责任重大。我们要在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在卫生部的精心指导下，锐意进取，抢抓机遇，开拓创新，不辱使命，为不断提高我省医疗服务水平和人民群众健康水平做出无愧于这一伟大时代的贡献！

第二篇：中共云浮市委办公室云浮市人民政府办公室关于印发肖志恒同志在云浮调研时的讲话的通知

中共云浮市委办公室文件 云办发„2009‟5号 中共云浮市委办公室 云浮市人民政府办公室 关于印发肖志恒同志在云浮调研时 的讲话的通知

各县（市、区）党委、人民政府，市直和上级驻云浮各单位：

2月20日，省委常委、副省长肖志恒同志到云浮调研，听取了市委、市政府的工作汇报并作重要讲话，现将肖志恒同志的讲话印发给你们，请认真学习和贯彻落实。

中共云浮市委办公室 云浮市人民政府办公室

•1•

2009年2月26日

肖志恒同志在云浮调研时的讲话

（2009年2月20日〃根据录音整理）这次来云浮，酝酿了比较长的时间。我去年9月底到政府工作以后，就有个愿望，要到云浮来看一看。而且蒙徽书记、黄强市长到职以后，我也有个想法，来云浮看望几位领导。但是因为会议活动很多，组织了几次，都没有成行。昨天我在北京参加全国人力资源和社会保障工作会议，晚上赶回广州，今天早上还是按计划到云浮，尽管时间仓促了一点，但还是来了，也表示对云浮工作的支持。借此机会，我谈三方面的意见：

一、这次来云浮的几点感想

（一）云浮的发展思路和定位非常明确。

刚才，听了蒙徽书记、黄强市长介绍了情况，今天上午在车上也听了几位领导介绍了一些情况，实地看了企业、技校、劳动力市场、人力资源市场。尽管听到的、看到的很有限，但使我感到很受启发、很受鼓舞。总体上感•2 • 到云浮思路清晰、蓄势待发、氛围很好、前景广阔、大有希望。汪洋同志到广东工作以后，对云浮、对整个山区高度重视，去年10月他来云浮，对云浮提出了“建设广东富庶文明大西关，争当全省农村改革发展试验区”的指示要求。市委、市政府根据省委、省政府的部署和汪洋书记的指示要求，提出了“四大发展战略”和“两区四城一纽带”的发展定位，思路明确、定位准确。

（二）云浮彰显了自身优势，经济社会发展保持了良好的势头。

云浮充分发挥自身优势，特别是在这次国际金融危机中，彰显了自身优势，经济社会发展保持了良好的势头，具体有“四大优势”：

一是生态优势。云浮山清水秀，环境优美，空气质量上乘，这样的生态在全省是不多的。我在2007年陪同德江书记视察云浮时，住了一晚，当天晚上天气很好、繁星满天。我和几位同志一起散步，颇有感慨，好象找到童年时的感觉。这种环境在很多地方是没有的，这是生态优势。

二是产业优势。我们逐步发展了具有云浮特色的主导产业，而且在全省颇有影响，在全国也小有名气。温氏集

•3• 团年销售收入去年已发展到158亿多元，养了250万多头猪、6.3亿多只鸡，带动了4万多农户，无论是在广东，还是在国内都小有名气。云浮的石材，也打出了品牌，依托各地的资源，成为国内重要的石材集散地。云浮的绿色农业也很有特色。

三是人文优势。有深厚的六祖文化，有著名的历史人物，有淳朴的民风。云浮和汕尾等地方比较，实事求是的说，民风要淳朴得多，在某些方面，也可以说是“两重天”。

四是后发优势。虽然建市晚一点，发展和珠三角比较慢一些，但是反过来，这也成为我们的新优势。这次金融危机就是有力的佐证，全市没有一家企业倒闭，总体上没有受多大的冲击。这是后发优势的标志，这种优势在金融危机中彰显了积极作用。

(三)社保和劳动力培训转移、人事编制等工作卓有成效。

云浮的社保工作很有特色，劳动力培训转移也是卓有成效，转移到珠三角的劳动力有48万多人、在本市有94万多人。社会保险工作，增收扩面力度也比较大，当期社保基金实现结余1.7亿多，这是很不容易的。

•4 • 云浮的人事编制工作把握得很好，编制不但没有突破，而且还有富余，这也是很不容易的。往往在欠发达地区，大家都拼命往财政这个笼子里装，觉得尽管吃得不是很饱，但是不至于造成危机，造成编制很紧张。

云浮人事、社保、人力资源工作等方面有很多经验、有很多亮点。特别是蒙徽书记和黄强市长在历届党委、政府带领全市人民打好的基础上，进一步明确了发展思路。四套班子和干部群众齐心协力、鼎力支持，各个县（市、区）争先恐后，出现了一个良好的发展势头。这次来时间很紧，没有时间进行更多的调查研究，但我觉得云浮大有希望。

二、深入贯彻落实全国人力资源和社会保障工作会议精神，稳定就业局势，促进扩大就业

昨天，我参加了全国人力资源和社会保障工作会议，上午是人力资源部的尹部长作报告，下午是德江副总理作重要讲话，全国四个省在会上发言介绍情况，广东省是四个发言的省份之一。我在会上主要从应对金融危机，怎样扩大就业、保持就业局势持续稳定、搞好培训工作等方面作了介绍。

•5• 德江副总理在讲话中强调，今年人力资源最重要的、最关键的工作，最核心的、最首要的任务，就是要稳定就业局势，促进扩大就业。稳定就业局势，促进扩大就业重点抓好“两类人”，一类是高校毕业大学生，第二类农民工。今天，我想就贯彻德江副总理讲话和全国人力资源和社会保障工作会议精神，贯彻省委十届四次全会精神和省人大十届二次会议精神，以及省委作出的“三促进一保持”决策精神，讲一个建议，就是大规模地培训转移农村劳动力。

刚才在黄强市长的情况汇报中介绍了，云浮市大概有270万人口，农村劳动力大概有143万人，在本市有94万多人，转移到珠三角的有48万多人，城市化率在40.8%左右。我觉得加强对农村劳动力培训转移，关系到云浮现代化建设的进程，也是落实汪洋书记“建设广东富庶文明大西关，争当全省农村改革发展试验区”重要指示的重大举措。

当前，全省积极应对金融危机，大力实施产业和劳动力“双转移”，目的就是要促进创新自主能力，促进传统产业转型升级，促进建设现代产业体系，保持经济平稳较•6 • 快增长。对云浮来讲，就是要把农村劳动力的转移培训，作为“三促进一保持”的重要措施。我就这个问题讲几点意见：

（一）把农村劳动力培训转移和促进产业结构优化升级结合起来。通过加大对农村劳动力的培训力度，来提升云浮的产业层次，扩大接纳珠三角产业转移的容量。珠三角产业转移，云浮是首选之地；省里加快产业转移园区建设，云浮也是得到省重点扶持的市之一。珠三角的产业要转移到云浮来，不是简单的把厂房和机械设备都搬过来，转移的过程也是产业升级的过程。云浮要接纳产业转移靠什么？既要靠我们优良的生态环境、人文环境等等，更主要的要靠提高劳动力素质。只有通过培训，使我们的劳动力有一技之长，全面提升他们的素质，才能与这种产业转移的大趋势相适应。否则，产业转移过来，要求产业结构优化升级，如果没有更高层次的劳动者来承接这种新的产业，那他们只好面向外省、外地去招聘劳动力。今天我感到欣慰的是云浮企业有70%劳动者是我们本地的，培训的对象基本是云浮人,要进一步加大力度促进劳动力就地培训、就近转移。云浮本身也有产业升级的问题,云浮产业

•7• 升级靠什么，就要靠劳动力资源的升级；随着经济结构的转型，劳动力素质也要转型。所以我们要通过多种形式培训农村劳动力，为接纳珠三角产业转移提供坚实的人力资源支撑。现在从珠三角转移到云浮来的企业已经有237家。把这些工作做好了，将来可以加快产业转移的步伐。

（二）把劳动力培训转移和统筹城乡发展结合起来，促进城乡区域协调发展。从整体上讲，我觉得云浮在统筹城乡发展上条件和基础都比较好。和粤北山区比较，云浮的城乡差距不是很大，发展还比较平衡。但毕竟还是有差距的。云浮的城市化率低于全省的平均水平。农村的基础设施不够完善，农民的人均收入还比较低。云浮贫困户的具体情况我还没有深入了解，也没有做调查，估计还会有一部分。我们现在解决农村贫困户出路的思路和过去有一定的变化。过去是通过投入大量的资金去扶持一个地区，甚至通过移民等办法来促进它的发展。现在，按照汪洋书记的批示要求，要“规划到户，责任到人”。规划到户主要是把劳动力转移出来。特别是把适宜上技校的孩子培养出来，使他们成为专业技术人才。实验证明，只要这户人家有一个适龄青年能上技校，就能脱贫一家，甚至可能致•8 • 富一家，这是一条路子。当然能上大学就更好了，但大学生在农村来说还是比较少。对那些成绩突出的应该尽量鼓励上大学，对能上技校的尽量让他们上技校，对贫困户实行免费政策。所以，要对农村贫困户进行调查摸底。年收入1500元以下的贫困户有多少，其中能出来实现就业的有多少，现有劳动力不适宜出来就业但孩子可以上大学的有多少，可以上技校的有多少，把这些情况分门别类，千方百计引导他们，组织他们上技校。这一方面省里面是十分支持的，对贫困户家庭的孩子上技校实行免费政策，三个月的短期培训每人补贴1400元。很多地方通过实施这项政策，促进了就业，促进了脱贫，促进了致富，也促进了城乡区域协调发展。经过一年多的实践，证明这项政策是很有效的。从城市化的角度来看，这种方法也有利于把农村的劳动力转移到城市来。而不是像这次金融危机那样，大批劳动力返乡去创业。返乡创业是为了稳定社会，但不是发展方向，整个方向还是要提高城镇化程度。

（三）把劳动力培训转移与促进就业结合起来，促进社会和谐。今年，我们的就业形势比较严峻。从广东省来说，高校毕业生35万人左右，外省来广东找工作的大学

•9• 毕业生也有5-8万人左右，加上去年没有找到工作的毕业生5万人左右，就是45 万人。但是实际情况比这个还要高，大约在50万人左右。今年春节后来广东的外省农民工大概有880万人，春节前回去的有1000万多人，有100万多人没回来。回来的880万人中，大概有10%是新来找工作的。这部分人肯定会给我们增加很大的就业压力。大量的技校毕业生很受欢迎，这类人的就业一般没有什么问题。大学生和技校生比较，大学生的就业难度更大。云浮农村富余劳动力比较多，要想办法转移出来，特别是要更多地通过培训，使他们有就业的门路。

（四）把农村劳动力培训转移和农民增收结合起来，促进广东富庶文明大西关的建设。通过培训，使这些农村劳动力有一技之长，在城镇实现就业，就能脱贫。即使不能在城镇就业，学到了一技之长，在农村继续工作也是可以致富的。培训的内容，不光是要培训现代化程度很高的，也不光是制造业方面需要的技能。第三产业领域非常宽广，要加强第三产业领域人才的培训。在农村创业、致富，农村的种植业、养殖业方面的人才都非常缺乏，在这方面也要加强培训。前段时间，人事厅宣传的李钟伟是河源市 • •10东源县人，广东工业大学毕业，毕业后没有找到工作，后来回到东源就是搞种植、养殖。靠种水果、养猪，最后富了，还带动了2000多农民致富，这很了不起。贾德亮是怀集的，他是部队团级干部，是湖北人，以前他曾在怀集搞过训练。转业后他不回家乡，来怀集这么个小地方，在这里买了一些山地和鱼塘。前年我们去的时候，产值180万。当然也很辛苦，母亲也和他都住在山上，但他经过艰苦创业也致富了。所以，在种植、养殖业方面加强劳动力培训，是很有前途，很有效益的，关键是要提高培训工作质量。要加强培训就必须把多种形式的培训机构建立起来，既要让现有技校扩大招生规模，同时还要利用社会各类培训机构，充分发挥民营培训机构的作用。我作了一些调查，很多市就是通过政府购买服务的方法来加快技能服务的，都搞得不错。他们的做法是由民营企业通过培训，让劳动者掌握了一技之长，等他们实现了就业，政府再按政策标准给予补助。我调查了一下，有一个培训机构是2个管理人员，请了6个教师，培训了800多人；有一个是2个管理人员，请了6个保安，18个教员，培训了2000多人。后来的就业情况都张榜公布。很多学员通过培训以

•11• 后，找到了好的工作，就买很多设备来回报学校。学员学习劲头很大，有本地的，也有外地的。政府购买服务，严格审核，确保质量。所以，加大这方面的工作力度，对于促进云浮的产业转移、劳动力转移、统筹城乡发展、增加农民收入、提高劳动力素质，落实汪洋书记提出的“建设广东富庶文明大西关，争当全省农村改革发展试验区”，是很有益的。

主题词：领导讲话 视察 云浮 肖志恒 通知

• •12中共云浮市委办公室 2009年3月3日印发

（共印100份）

•13•

第三篇：仇和同志在全市小城镇规划建设开发培训班上的讲话

加快推进“三重四集中全面提升小城镇规划建设开发水平

——在全市小城镇规划建设开发培训班上的讲话

（2010年9月3日）

仇

和

同志们：

刚才红波同志讲了这次培训班的目的和意义，我做一次交流，就昆明的现代新昆明城镇体系，特别是小城镇的规划、建设、管理与发展和大家进行交流，有不全的、不正确的地方我们可以以其他的方式进行切磋和交换意见。云南历届省委、省政府，昆明历届市委、市政府高度重视小城镇的规划建设开发工作。2008年初召开的市委九届四次全体（扩大）会议，提出要加快实施县城建设和小城镇开发五年提升工程。大家都记得，在这次会议上出台了两个“一二三”布局，一个是我们现代新昆明建设今后一段时期的总体思路的“一二三布局”，就是紧扣现代新昆明建设中心，以富民、强市为两大目标，坚持战略发展，坚持科学发展、快速发展、和谐发展，强力推进工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展等建设“五大昆明”：生态昆明、活力昆明、富强昆明、和谐昆明、文化昆明。采取六大举措：科教兴市引领、软环境建设、县域经济繁荣、园区经济突破、招商引资推进、滇池流域城乡及滇中区域发展一体化，这个一二三布局，我相信大家都能记得；第二个“一二三”布局就是从2008年开始，今后的六年的主城建设的“一二三”布局，叫“533447”26项重大工程，其中第五项就有小城镇建设这一块，当时预计需要3500个亿。这个钱从哪儿来？我说不是钱的问题，是脑袋的问题，这不是钱的问题，我们脚下就是钱，我看昆明到处都是钱，这个，关键是解放思想，不是发展瓶颈问题，是思维问题；不是潜在的问题，是脑袋的问题。钱从哪里来，不容易，关键是怎么干，干什么，怎样干，干出什么结果。在最近我和市级有关部门，我算了一下，花了1多个月的时间，跑了112个乡镇和街道办，好多地方我都没去过，这次主要是看小城镇的基本状况，再有为民服务中心、为民服务体系建设，乡镇、街道党委（党组）、政府管理所在地的情况以及小城镇市场体制建设情况和市场发育程度，以及小城镇的工商企业城镇化的程度。看了以后应该说感慨很多，我感觉潜力很大，矛盾也不少，但是应该说前途十分光明，比我预想的要好的多，有好多乡镇党委书记、乡镇长，街道党工委书记、街道办事处主任，昆明和东部沿海，甚至和东部沿海最发达地区，乡镇的社会主义和市场主义差距很大，但是我看办公条件、住宿条件和用餐条件，甚至包括工资条件，是不会有差距，甚至比沿海地区有些乡镇还好。我说，差别不在官场，差别在市场，在周围，直接进入发展中。只有靠财政，靠政府的有形之手，乡镇永远发展不起来。我说养人靠财政资金，建设靠融资、要靠银行，靠BT、BOT，发展靠招商引资，是举一个例子，一个地区的行政决策权，就是运转靠财政，建设靠融资，发展靠招商引资。要在财政路子上，这是死路一条，所以市场的相互衔接，官场的相互监督。我们的金融可以吗？市场的无形之手的力量是无限的，政府有形之手的力量是有限的。何以发展的动力机制？一定要寻求政府的有形之手和市场的无形之手的结合点，两者的对握，而且政府有形之手的职能只有两条：第一建设硬环境，创造软环境，让市场无形之手、市场机制的作用发挥到最大化。我讲呢，请大家参加会议不一定要做记录，讲稿会后会发给大家。我是探讨和自我发挥，你一记录反而听不了。凡是市场无形之手能够发挥其作用的，政府有形之手一定要岔开，这是第一点。第二，把政府有形之手掌握的公共资源的效能发挥到最大化，政府掌握的经济资源是什么？我们一般来说是财政，财政实际是小数点后边的。政府掌握的最大的经济资源是什么？我们脚下的土地。我们有史以来、解放以来，甚至改革开放以来所积累的国有经营性资产和国有非经营性资产，实际上包括其他的社会资源，我讲之一：广场、绿地、甚至包括交通、路桥、国道、水利、水库，这些都是公共资源啊。同志们。但是我们的观念老了，只看财政，实际上你们看，财政是小数点后边的。所以这个观点我们不确立。所以财政是一个杠杆，杠杆作用的大小不取决于杠杆本身，取决于支点，选择一个好的支点，杠杆力大无穷，能撬动地球，选不好支点，杠杆就像一双筷子，一折就断，这就是财政。对于一个国家，最重要的政策，就有两项政策，一是财政政策，一个是货币政策，但是财政政策始终是有限的，货币政策始终是无限的。所以这两个政策的结合点是什么？融资！以财政政策撬动货币政策，这就是融资。所以融资，投融资就是政府有形之手和市场无形之手对握的结合点，是财政政策撬动货币政策的结合点，是把政府掌握的公共资源、公共资产、公共财富转换成资本的一个结合点。你光有财富在这边，那就是死财富、死资产。实际投融资是什么，是把它转换成资本，把未来的产出转换成现在的可用资本，把日积月累的不动产转换成现在可用的动产。所以在市场经济条件下，我们党和政府，特别是党委、政府的领导干部要学会什么？打边拳、编丝工、做空手套、靠二财政。什么二财政？就是我刚才讲的，各种转化的过程。各种转变靠调整，做调整的文章、比政策的魔方。我们在生产力上谈到，所以温总理每召开一次国务院常务会议，都出台一个政策，像前天召开的扶持假节经济发展，我们现在立即研究。昨天晚上温总理主持国务院常务会议的时候，还将摊大啊。小社区大社会，小假日经济大产业。我们能不能盘大，如果盘大你都提不动了，那就是胖子的大肚腩，如果盘不大，就是提条老虎，你当养只猫，提条狮子给你，你养成小肥羊。事实这就是发展第一个过程中的差异。同样的动物给你，我们则养成宠物，人家养成老虎、大象，胖子的大肚腩，所以我曾经讲过城镇经济，经济工作横向3个环节，纵向5个层次。横向哪三个环节哪？叫财富的创造、财富的积累、财富的分配3个环节，这3个环节大家注意啊，注意“三化”：工业化、城镇化、市场化。工业化创造财富，城镇化积累财富，市场化分配财富。下面我们说“三农”：农业创造财富，农村积累财富，农民分配、配置财富。但是大家注意，这个三个环节的抓手在哪里？城镇、城市。这叫横向三个环节，这个三个环节正好对着“三化”、对着“三农”。这三个的结合点就是城镇，或者说载体、平台、赛马场、服务台、抓手、龙头、舞台，就是城镇和城市。纵向5个层次，就是5个运作，最低层次在运作资源，我讲的资源是自主性资源，不是发展性资源。什么是自主性资源，资源分2大类：一个是自主性资源、一个是发展性资源。自主性资源是哪一类，是地上自长的和在土地上的，叫自主性资源，还有劳动力，如果没有经过培训的都是自主性资源，经过培训的人才叫发展性资源。发展性资源：人才、技术、信息、资本等等，都叫发展性资源。所以3个环节，财富的创造、财富的积累、财富的分配，工业化创造财富、城市化积累财富、市场化分配财富；所以我们将纵向5个层次，第一层是运作资源，第二层是运作产业，第三个层次是运作资本，第四个层次是运作知识产权，最高层次是运作人才。但是为什么会形成财富层次的差异，会形成区域之间的差异，会形成国家之间的差异，有发达国家、欠发达国家、发达地区、欠发达地区，就是运作手段造成的。你用市场化手段来运作，五个层次提速很快，如果用层级来运作、用红头文件来运作，五个层次提速很慢。大家注意，无论是3个环节、“三化”、“三农”也好，还是5个层次运作也好，在哪里运作，在城镇、城市运作。所以城镇和城市是一切资源配置的载体，也是“三化”和“三农”。我们讲“三化”化“三农”、“三化”带“三农”、以“三化”服务“三农”的一个解决点，或者是讲转换器。那么大家注意，工业化化农业，它也就是农业产业化，农产化放在哪？放在小城镇。城市化化农村，它又是指什么？是土地、资本。最近，全国各大报纸都报道江苏江阴华西村，去年我们不是几百个村支书到华西村培训，华阴县的核心就是两条：地创高产出，人创高素质，就这么两句话。地创高产出，华西村的每亩土地，它核定的是96平方公里，每亩地的最低产出是多少，每亩地产出的财政收入和各种税收是多少，每亩地产出的就业岗位是多少，还有每亩地给社会提供的其他财富是多少。“地创高产出，人创高素质，”这两句话就是发展性资源的开发和自主性资源的开发，所以小城镇的建设非常重要。在改革开放初期，邓小平就提出小城镇大战略。从82年开始，万里副总理就提出要加快一二三产业结构调整，提出四大班子的调整，四大技术的调整，但是一直调整到98年，都没调整过来，增长幅度非常之慢。但是从98年以后，调整得非常快，就是因为98年中央召开了十五届三中全会，提出小城镇大战略，加快城市化进程。所以小城镇它就是结构调整的抓手。讲结构调整是吗，是城乡统筹、城乡一体的抓手，是促进劳动力转移、土地流转，促进农村经济和技术培养锻炼，促进农业、种养业高效益模式培育、形成，能够反应市场倾向和老百姓意向的结合。所以农民想要市场从哪里来？靠小城镇，甚至农村有很多老头、老太一辈子都没有到过县城，他们认得的市场在哪里呢？到小城镇来。所以小城镇是农村政治、经济、文化、社会一切现象的反映窗口，是一切要素组合的窗口，或者载体。所以从今天开始要花3天时间，红波对吧？进行集中培训，所以请大家呢，刚我看了一下，有四个县的党政一把手没来，但是分管领导来了，党政领导来请假，说是有其他任务在，凡是分管领导来的，要把精神带回去，各个县区的党委政府要很好地研究一下小城镇建设工作。所以2008年我们在市委九届四次全体（扩大）会议，提出要加快实施县城建设和小城镇开发五年提升工程。

2008年8月召开的市委工作会议，提出要大力实施县城入住人口5年政策，GDP总量4年政策、财政预算收入3年政策的 “543倍增计划”。2009年初召开的市委九届五次全体（扩大）会议，要求把新农村建设纳入城镇化体系。大家注意了，中央发的文件和政治局文件对新农村的提法和原来的提法不一样了，因为新农村建设的把握不好，会走向反城镇化的道路。为什么呢，就是人为的把工业化与农村植入培育的工业化、城镇化、市场化里，固定在农村里，集中不到小城镇以上，强化农民跟土地结合。大家注意了，经济发展的历程，永远是要靠工业化提升农业，靠城镇化带动农村，靠市场化培育农民，就是以“三化”转化“三农”、“三化”带动“三农”、“三化”服务“三农”。但是如果新农村建设处理不好与城镇化的关系，偏离城镇化的轨道，就会走向反城镇化的道路，强化了农民和农村、和土地的结合，所以这种现象在全国的有好多地方，甚至在沿海发达地区都是一样，所以我们要把握好，所以去年年初九届五次全体（扩大）会议，要求把新农村建设纳入城镇化体系。今年元月召开的市委九届六次全体（扩大）会议，要求全面提高城镇综合承载能力，什么概念呢？就是现在农村的“三化”要素，就是出去打工的农民都想回来盖房子，盖一栋楼房化30—50万、300万，光宗耀祖，盖在宅基地上，他的心里是光宗耀祖，在朋友面前、在亲友面前、邻居面前来露一下，但是这种财富积累是无效的。我们分析一下，在一个偏僻的庄稼地上、宅基地上盖一栋楼房，化50万、300万，第一，物资没有变成资产，没有用，资本沉淀。第二，这栋房进入不了市场，财富沉淀。第三，积累了100%生活资料，没有生产资料。第四，不能提供就业岗位。所以只是像养了一只宠物，不是吗？我们盖房子，不能提供就业岗位，不能提升产业，不能涵养财源、税源、资源，永远贬值。现在世界上，大家注意，所有国家，包括发达国家，有这样一个规律：城市、城镇的房产容易升值，农村的房产永远贬值，这与郊区化现象不矛盾，郊区也是城市。所以，我所了解的，江苏农村的空房率，像苏南、苏锡常地区占多少？占50%，像苏州要达到60%，空在那里了，没人住了，所以一看很破旧，苏中也达到30%，苏北超过20%，空在那边，没人要了，进入不了房地产市场，也没人住啊，但是就占在这边，把土地站住了，浪费了土地资源，变成社会负担了。所以，我们就要求，全面提高城镇的综合承载力，就是现在农村里的“三化”要素。7月召开的市委工作会议，进一步提出要以更高品质提升全域城镇化，就是新型工业化、高端信息化、全域城镇化，“三化”。我一只在谈，我不担心工业化的推进，也不太担心信息化的问题，但是我跑了112个乡镇和街道办，我十分担心城镇化的问题，好多乡镇还停留在党委书记、乡镇长，涉及农业的街道办、党工委办，党委书记、乡镇长头一点一栋楼，手一指一条路，好像很伟大的，实际上是盲目蛮干。红波跑了一些乡镇，你也深有感触，对吧？我们沿路在分析、在看，最近，我们又利用一个多月的时间，深入112个乡镇和街道走访调研，还有禄劝11个乡镇、倘甸9个乡镇没有看，还有宜良2个乡镇，还有22个乡镇没有跑。实地感受到了全市小城镇建设蓬勃发展的好势头，为什么？你去看看农村的地界有多大，就知道小城镇要建在在哪，把分来的农村的土地和房屋，就排列组合成小城镇，很多小城镇为什么很大啊？但是没有把握好，规划没有把握好。也看到了存在的问题和不足，更看到了提升全域城镇化的潜力所在、希望所在。今天，我们在这里举办如此高规格、大规模的全市小城镇规划建设开发培训班，对大家进行为期三天的封闭式、全脱产培训。这充分体现了市委、市政府对小城镇规划建设开发一以贯之的高度重视和一抓到底的坚定决心，必将对加快全市小城镇规划建设开发产生积极推动和深远影响。我和红波同志讲，以后这种培训班，至少每个季度，很有可能两个月，有一两个月就要办一次，就是乡镇党委书记。我和红波同志讲，我们每一年至少要跑一次乡镇，我明年还要跑，不是今年跑了就结束了。明年再跑的乡镇，面貌不变，那你书记、乡长就要变，不管面貌变化怎样。同样是市委、市政府的统一部署，县级政府同样、同时传达的，为什么每个乡镇不一样，当然条件有差异，我们有第一板块、第二板块、第三板块，但是在同一个板块当中，总有可比性吧？所以这次培训，我们明年下半年我将去现场检验。

这次培训，将把“三重四集中”，即村镇重新规建、农地重新整理、要素重新组合，工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中，作为重点内容，进行系统培训、全面讲授。上面就是“三重四集中”的这个，全市上下特别是参加这次培训班的各位同志，必须充分认识加快小城镇规划建设开发的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，以更大力度、在更高起点、行更实举措，全面提升小城镇规划建设开发水平，促进全市经济社会又好又快、更好更快发展。你小城镇集中起来，再用扩大投资，去拉动内需、促进消费、开拓市场。可以说，全市小城镇加起来，不一定亚于城市，我想真正集中起来。

一、要充分认识加快小城镇规划建设开发的重大意义 主要就是五个方面，就是：加快小城镇规划建设开发，是顺应发展规律、实现跨越式发展的必然选择；是抢抓难得机遇、增强综合竞争力的现实需要；是完善城镇体系、提升全域城镇化的关键环节；是统筹区域发展、推进城乡一体化的重要抓手；是解决突出问题、建设宜居新家园的迫切需要。

大家知道，区域经济的开发模式主要有三种：极点开发、城镇带动；轴线开发、交通带动；网络开发、市场带动。我讲的区域经济和都市经济差别，实际上就是这三种开发的特异现象，作为，像云南省，我们整个国家是有区别的，云南省是有区别的，但是四个直辖市，还有27个省会城市包括地州，甚至包括部分地级市，他就是都市经济，那么都市经济和区域经济它有什么差别，实际上就是极点开发、轴线开发、网络开发的适应性差别，所以区域经济，第一是网络开发、市场带动；第二是轴线开发、交通带动；第三是极点开发、城镇带动。都市经济呢就是这样，极点开发、城镇带动；轴线开发、交通带动；网络开发、市场带动。所以对于国家来说，它不好提城市化的。大家注意，但对于我们都市经济来说，不是提城镇化，是提城市化，有这个区别。所以区域经济提城镇化，都市经济提城市化。区域经济和都市经济的开放方式，同样都是三条，但是排序不一样，要颠倒过来。就是什么叫极点开发、城镇带动，什么叫轴线开发、交通带动，什么叫网络开发、市场带动。极点开发，城镇带动，像昆明就是极点开发，城市带动，最大工业城市就是昆明主城，轴线开发就是五大带动叫远郊的公路、站到站的铁路、场到场的航空，库到库的管道，还有水域，因为水域电力条件限制，有的地方没有航道。网络开发，市场带动，应该叫网络开发，市场位移。所以，大家注意啊，去年7月27号，总书记调研时指示，把云南建成绿色经济强省，民族文化强省，中国面向西南开放的桥头堡，接着省委八届八次全会提出，要求现代新昆明建设，要赋予新的内涵，把昆明建成绿色经济强省的龙头，民族文化强省的重点，中国面向西南开放的文化名都，和重要桥头堡城市。我发现还有同志在发信息，还在发信息，你不愿意听可以出去，可以到外面去发信息。什么叫桥，什么叫头，什么叫堡，南北方向的泛亚铁路大通道，泛亚铁路，泛亚公路，东西方向的低架桥、高架桥，以郑州为起点，境外有澳门、香港，然后是广州，一岔到南宁、一岔到贵阳，到昆明会合，然后就是缅甸、印度、孟加拉，南到巴基斯坦、伊斯坦布尔进入欧洲国家，这个实际是架的一座桥。头在哪？云南是头，堡在哪？昆明。桥、头、堡，但是大家注意啊，支撑是堡，支撑是桥头堡，一定要提高发展，关键是企业力度大。第一，大通道，就是5大通道，但是有了大通道要有大物流，有了大通道没有大物流是空的。建桥的目的，建起来没有车辆，就像一条生产线没有形成生产能力，是吧？所以产出回报是不到位的，所以大通道要有大物流，但是大家注意，大物流的集中就是大市场，但是大生产最终形成大产业，大产业的载体是大通道，然后大开放，所以叫大通道、大物流、大产业、大市场、大投资、大开发，必须要大开发，实际潜力能多大，它是一贯的，通道、物流、市场、产业、城市、开放、开发、发展，所以昆明要作一次大大的文章。所以我们为什么要把一些市场向外迁，最近一些不正常的现象，有人讲不迁，我就把城里现有的资产不搞变卖、搞零售，不能这么干的，你那个市场可以搞零售吗？零售率低啊，我目的就是要你搬迁，因为这个市场层次太低了，棚架市场，你们都看到了，我们好多市场，你们进去看一看，我们往往就是坐在办公室想象，店厂不分啊，我说这种简直不像话，坐在办公室拍脑袋，回头你们现场看一看，我们主城批发市场，没有我没去过的，能改零售吗？要规范到商业街、步行街去，你不能说我把现在批发市场改成零售市场。所以，物流，我们昆明的物流与昆明城市的定位、与昆明目前的状况不相适应的，我们的物流太落后了，基本上是第二大物流，不是第一物流，现在谈不上现代化物流，更谈不上信息化物流。

马克思早在100多年前就指出，“现代化的历史就是乡村城市化的历史”。这句话大家要问为什么呢？这是马克思在100多年前就提出来的，现代化的历史就是乡镇城市化的历史，大家可能要问，为什么农村就不一定要进入工业化社会呢，工业化社会就是一定要进入城市化社会，当然，除非你像江苏一样，农村社会、工业化社会、城市化社会，区分农村的可能有：农业和社会的分工，合理的分流，支配这三个社会演化、演进的动力是什么，是资源的人口承载力在退化，或者说资源的人口承载力在衰减，你不得不有，农业社会向工业化社会、向城市化社会演变，可能有同志去过缅甸，缅甸有一个非常著名的城市，叫什么城市啊？不是曼德勒，是另外一个小城市，不大，非常舒服，对，普格。它在1000多年之前，完全处在一个农村的位置的时候，它哪来的钱盖这么多的物产。大家注意，处在原始的农业社会的时候，大自然承载人口的能力是相当有限的，依靠大自然、自然力、自然禀赋养活你那么多的人口，绰绰有余，还有剩余商品拿到市场上交易，然后变成货币，然后搞其他物业，就是建寺庙，但是随着人口的增长，人们生活水平的提高，人们消费需求的增长，光靠大自然支撑之力就不行了，然后就搞人工种植业、人工养殖业，难么由单纯的自然再生产，就变成自然再生产和经济再生产的结合，靠大自然的采集各种野果、打猎、狩猎然后变成人工种植、人工养殖、人工放牧，然后剩余的农产品拿到市场上去交易，还是不够，又演变出所谓加工，传统的工艺品，但是传统的工艺品出来以后，这就是工业化的先兆，然后有技术沉淀等等。就是说你逃脱不了以土地为主的自主性资源的承载力，你依然是农业社会。就利用地表长的，地上的油，地下的矿产，进行加工，然后延伸产业链，实现差异加工最大化，来支撑靠农村社会不能支撑的人口，就进入工业化社会。但大家知道，进入工业化，分工越来越细，它需要生产型服务业，生活型服务业，也需要形成产业链，相互配套，降低成本，然后延伸成什么？叫集中，往哪里集中？往城市集中，就进入城镇，那么工业化就社会就进入城市化社会，所以这是集体资产。大家注意推敲，现在讨论比较热的，有一个观点，也是发展经济学一个最重要的观点，叫资源的线性调节，就是说世界上为什么自主性资源越丰富的国家越落后，自主性资源越丰富的地域越落后，这是符合市场经济发展的规律，因为历史上，资源首先在资源比较稀缺的地方交易，交易的地方就形成市场，市场发育成城镇，城镇发育成城市，城市就会拓展，你们注意，现在世界上不管哪一个国家，凡是发达地区、城市化越高的地区，它都是自主性资源比较贫乏的地区，现在世界上凡是自主性资源比较丰富的地区，像我们中国西部，就是自主性资源非常丰富的地区，反而变成落后的地区。为什么？物稀为贵、物丰为贱，就是这个道理，这叫资源的线性调节。所以市场经济讲起来很复杂，但是简单化，把它解读一下，就是两句话，积聚加竞争，人口积聚产生需求、需求积聚产生购买力、购买力积聚产生物流、物流积聚产生流动、流动积聚产生市场、市场积聚产生城镇、城镇积聚产生城市，城市拓展再一部分，就是这个道理，所以为什么要搞小城镇，就是积聚，从人口竞争，当然，它没有完成生存资本、生活资本和生产资本积累也聚不起来。所以小平同志讲，改革开放过程中就提出，要让一部分地区先富起来，让一部分人先富起来，这是了不起的，把高深的好战技术理论（47:13）用简单的富起来的两句话概括了，所以好战技术理论（47:13）就有用了，事物处于非平衡状态，才有发展的内动力、内驱力，事物处于平衡状态就会死亡，就会停止。所以市场经济有四大特征，第一，市场经济是无限空间的经济，我们党政权利不能出线，但是，我们经济发展，市场体系运作资源的半径无限延伸，但是市场经济又是有限时间经济，看你能不能打时间差，第三，市场经济是能人经济，强人经济，说白了，市场经济是能人所不能。第四，市场经济是不平衡经济，只有区域不平衡，有区别，要素才能集中，所以为什么计划经济搞不下去，计划经济它的每人政治偏向高，平衡经济，实际它就是平衡经济，市场经济是无限空间的经济、有限时间经济、不平衡经济、能人经济、强人经济，四大特征。所以那个一国家，那个一地区，能够正确认识和把握这四大特征，就能更好的发展。那么怎么把握，就是要打“四差”，市场经济是无限空间经济，你打空间差，怎么打空间差，开放，开放就打空间差嘛，市场经济是有限时间经济，那就打时间差，市场经济是不平衡经济，那你打信息差，大家注意，做生意不就是打信息差吗？了解那个东西比较便宜，那个东西比较贵，便宜的就采购，贵的就拿出去卖，打信息差。市场经济是能人经济、强人经济，那你打“四差”，打空间差、信息差、时间差、打制度差，打时间差—改革，打空间差—开放，打制度差—积累，打信息差—创新。结合我们这两年的工作，实际我们就是在打时间差，你们可以考虑，我们搞制度创新就是打信息差，招商引资就是打空间差，我们好多改革就是打时间差，抢在人家前面。时间差、空间差、信息差、制度差，我们搞四创两争，制度差在这里。所以马克思这句话，现代化的历史就是乡村城市化的历史，纵观国际国内城镇化发展历程，小城镇作为区域经济的重要极点，具有特殊重要的地位和作用。早在19世纪末，英国就开始对小城镇建设发展进行探索，形成了以中心城市为核心、小城镇簇拥发展的良性格局。英国应该是小城镇规划发展最早的国家，大家注意，我们现在城市规划的概念，不是中国人发明的，发源于欧洲，主要是意大利和英国，都是老牌帝国主义，而且城市规划是发源于文化部门和建设部门，所以欧洲的城市规划从文化部门分出来的，因为他把城市当作作品，把城市当作一个雕塑来看待，由文化部门来搞，由一帮艺术家来规划设计城镇和城市。20世纪初，德国以中小城市和小城镇为重点，加快城镇化进程，形成了1.4万个小城镇，聚集了全国2/3的人口，承载了80%的中小企业，创造了60%的GDP。美国的3.5万个小城镇，居住着全国一半以上的城镇人口，实现GDP占全国的40%。美国小城镇的特点，就是做一个教堂，就是围着教堂，然后像摊大饼一样。改革开放以来，我国东部地区小城镇发展迅速，成功探索出了苏南模式、温州模式、珠海模式等具有中国特色的小城镇发展模式，涌现出了江苏华西村、浙江乌镇、温州桥头镇、诸暨大唐镇、东莞虎门镇等一大批特色小城镇，为东部经济高速增长发挥了积极的促进作用。截止2009年，全国有近4万个小城镇，占城镇总量的94.3%，吸纳了60%的农村转移人口，创造了全国1/4的工业产值，成为推动中国经济发展的重要力量。我就从跑的112个乡镇（街道办）来看，特别是涉农的部分街道办和乡镇，真正在小城镇有居住户口的，基本上是目前小城镇居住人口的1/4，有的是1/10，有的3000多人住在小城镇生活，靠二、三产业求生存，我们城镇化的统计严重的失真了，会造成我们决策错误的，目前，我市城镇化率达到61%，这个城镇化率是按照户口和按照居住地两个要素来确定的，而且还不包括乡，乡还不同，我们的统计按照户口和居住地，实际上远远超过61%了。基本形成了以 3个省级重点镇、6个省级旅游小镇、13个市级重点镇和7个市级旅游小镇为代表的市域小城镇发展格局。实践证明，发展小城镇不仅可以带来大规模的投资需求，而且可以创造巨大的消费需求，已成为经济增长和社会进步的强大引擎。它的意义在哪？我说最起码有一个双项，小城镇建设能双向带动投资和消费，大家注意，进入小城镇，它不仅仅是投了一栋房子，他盖栋房子或者买套房子，他最起码家里装潢、家具还有生产资料、生活资料，双向带动投资和消费，甚至双向促进生产方式和生活方式的变更，可以双向带动城镇化和农业产业化。一个乡镇每年有500户到1000户农民迁到小城镇安居乐业，最低他们在农村的土地不丢、住房不丢、户口也不丢，你相信吧？只要他在小城镇有固定职业，以后三五年，他慢慢会丢的。他进小城镇创业过程就是二、三产业结构调整的过程，同时他农村土地会流转出去，一般来说，土地流转向高效益、养殖业，哪就是第一产业结构调整的过程。那么联系起来，他离开农村，不当农民，不从事农业，进入小城镇，做市民，住小城镇，从事二三产业富起来，就是一二三产业调整的过程，就是一产、二产、三产自动调整的过程。同时，他不找乡长、不找县长、找市场，搞的都是民营经济，促进工商繁荣，促进私营企业加工生产，这是组织调整的过程。所以意义非常重大。所以我们提出来，要一手抓外引、一手抓内培，外引招商引资，内培培育民营经济，培育民营经济从小城镇开始，引导农村的大户进入小城镇买房子、买市场，就是培育民营经济。所以把农民引导进小城镇盖房子买房子，不仅是消费，更重要的是投资，在农村盖房子100%生活资料，到小城镇买套房子，一部分是生活资料，一部分是生产资料，生产资料和生活资料的结合。所以内培外引，我们是不对称的，很多是外引，但是内培没有改变层次，所以县以上抓城市经济、抓招商引资，你乡镇底下就抓小城镇建设，内培抓城镇建设，外引抓城市经济，所以乡镇工作是大有作为的，所以把小城镇建设的过程看成是投资的过程，看成经济发展的过程，看成扩大市场经济崛起的平台、赛马场、舞台的过程。所以我们必须更加注重极点开发，充分发挥小城镇的极化效应，才能最大限度地激发活力、增强动力，加快实现昆明科学发展新跨越。

第二，加快小城镇规划建设开发，是抢抓难得机遇、增强综合竞争力的现实需要。当前，区域之间、城市之间竞争日趋激烈，竞合格局加速调整。加快小城镇规划建设开发，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。从国家层面来看，党的十七大提出，要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。2008年以来，为应对危机挑战，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并把推进城镇化作为调整结构、扩大内需，加快经济发展方式转变的重要举措。特别是在实施西部大开发战略10周年之际，7月5日，中央召开西部大开发工作会议，明确提出加快培育滇中经济区，并制定出台《深入实施西部大开发战略的若干意见》，对加快小城镇建设、扎实推进城镇化给予更加有力的政策支持。这为我们加快小城镇规划建设开发，创造了有利的外部环境、提供了难得的政策机遇。从我省来看，近年来，在准确把握云南省情和发展阶段特征的基础上，省委八届八次全会提出了“两强一堡”发展战略，明确要求积极稳妥推进城镇化，加快建设一批特色鲜明的小城镇。前不久召开的省委八届九次全会更加明确地提出，要加快形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的省域城镇体系。这为我们加快小城镇规划建设开发，指明了方向、提出了要求。从昆明自身来看，多年来，特别是2003年现代新昆明建设重大战略实施以来，我市小城镇建设步伐不断加快，城乡面貌明显改善，综合实力显著增强，进入了城镇化提升的新阶段。与此同时，随着经济社会的发展，人民群众购买力持续提升，对改善居住条件和生活环境的愿望越来越强烈，需求越来越旺盛。这为我们加快小城镇规划建设开发，奠定了坚实基础、注入了持久动力。这是我们内需，市场很大，内培的潜力很大，内培的动力很强，关键是我们有没有作为，能不能突破，能不能大突破，这是对我们乡镇、街道，党委、政府，乡镇街道的各班子，特别是党政一把手的检验和考验。所以我们必须牢牢把握机遇，用足用好机遇，顺势而为、乘势而上，全面加快小城镇规划建设开发进程。第三，加快小城镇规划建设开发，是完善城镇体系、提升全域城镇化的关键环节。城镇体系是城市空间结构形态、区域功能布局、资源配置模式的集成。城镇体系的优化程度，决定着资源配置的效率和投入产出的效益。通常来说，城镇体系一般包括中心城市、大家注意，这五个层次不是极点关系，是组成关系，你不要理解成这五个层次在一条直线上，一般包括中心城市、二级城市、三级城镇、重点镇、一般镇五个层次。但从目前的情况看，我们的市域城镇体系还不够健全，城镇化发展不均衡、不协调、不对称，突出表现为：中心城市一枝独秀、单极带动，二级城市规模不大、支撑乏力，我们的想法，想把安宁与富民、嵩明、宜良培育成二级城市，主城加呈贡、加昆阳、晋城，一湖四片加卫星城，“一湖四片”为主，四个辅城，叫“一主四辅”，一级、二级，其他的县城作为三级，一些重点镇，比方说东川的汤丹都比较大，其他的一般乡镇作为支点。所以中心城市要求三级带动，二级城市规模扩大，支撑三级。三级城镇规划滞后、发展迟缓，重点镇、一般镇布局散乱、建设无序。比方说上星期，我到了禄劝的乌东德，原来叫大松树，包括云龙新选的乡镇，包括芒乡（66：40），应该说，你们新的小城镇的选址还不错，基本上符合小城镇建设，选址、选址要会选，昆明的地形地貌，云南的地形地貌是这样。你们的选了很大一块，有利于小城镇开发建设。应该说选址，那个地方比较特殊。可以说，小城镇规划建设开发滞后，是造成市域城镇体系衔接不紧、结构不优、辐射带动不强的重要原因。我们必须牢固树立全域城镇化理念，既要坚定不移地把主城作为全域城镇化的龙头，着力完善城市功能，改善人居环境，彰显昆明“满城山色半城湖、一年春光四季花”的独特魅力，倾力打造与世界名城相媲美的品质春城；所以大家一定要尽力，我为什么这么说，昆明的城市和世界城市一样，非常适宜人住，2920平方公里，它是跑向东南，东北西南方向，与我们主城方向是平行的，而且南面低，北面高，南有照，北有靠，后边七八十里，区域300多平方公里，注意，不是海拔高度，因为2920平方公里的昆明行政区域，特殊的地理结构，夏季自然风把滇池风、草海风吹到主城，主城比较凉爽，冬天，因为北高南低，太阳辐射日照度比较强，冬天比较温暖，这个现象，我们第18届运动会召开，但去年（69：00），前年，我们一天在安宁，一天在昆明，一天在宜良，就发现很多环境动态，专家现在提醒我们，滇池流域是大自然恩赐，是有他特殊的地理地位，特殊的举办高度，特殊的地理要素，还有特殊的植被，山林覆盖，要求我们滇池流域禁止开山取石、开山取土、开山取矿、围海、砍伐森林等等，一旦滇池流域被破坏，我们春城环境将不复存在，所以我们一定要保护好，所以我们要求滇池流域气温升高不能超过25%，所以我们一定要把握好，为什么要搞植树造林呢。更要把县城和中心集镇作为提升全域城镇化的关键节点和重要支撑，所以我想五个层次，重点是三级，一个主城，昆明加呈贡包括三个国家级开发区，第二个层次，九个县城的“543”倍增计划。第三个层次，所有乡镇，我想所有乡镇，小城镇建设加快推进，大力实施“县城规模扩张工程”，抓紧启动“新市镇建设行动计划”，扎实推进社会主义新农村建设，形成联接城乡、承载产业、驱动发展、服务群众的新型城镇形态。只有这样，才能从根本上完善薄弱环节、健全市域城镇体系，才能从整体上实现均衡协调、提升全域城镇化水平。我92年，当时还在省科委当处长，当时的代表团，江苏省搞农业产业化示范园区建设的代表团，到日本静冈县培训了四周，当时静冈县，相当于我们的省长，叫刘远，给我们讲课，他对城镇化很有研究的，他就讲，他问我，当时我是班长，他说中国大陆政治体制缺乏推动动力，要重点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，他问我，什么叫提高劳动者素质，我就说三个，他说不对，城镇化，提高劳动者素质，主要靠城镇化，我很赞成。他说，日本二战以后，搞了战时土地改革，日本大地上，每一个种族实行农业化，什么时候不当农民当市民，什么时候不从事农业，进入城市化的产业，什么时候不住农村，住小城镇，政府主导农业，组织程度非常高，他说搞了战时土地改革，然后每一年搞农业普查，每一个农户都要登记，所以日本二战的时候，城镇化率很高的，它现在到95%，我们国家，到了50个百分点。他说你中国大陆，比照日本，说日本科技立国、教育立国是不对的。你们看到他的十月怀胎，一朝分娩，没有看到他的整个关键过程。日本的战后改革，给农户搞补偿，要引导，甚至出台法律，强制农村的资料，完成了最基本的社会资料、生产资料，社会资本的生产积累以后，一定要强制性地把土地打开，土地流转，劳动力转移，搞小城镇建设。他每搞一次，当时3.6%人到农村发展，这一部分尝试赖以生存的土地生产资料，搞小城镇规划。就在这个时候，日本北海道大干职业教育、大干私人教育、大干高等教育、大干基础教育，官方和民间一起上，看到的是教育立国，他的重心是走城镇化道路的培训，什么城镇化运动，是城乡一体化大运动，什么是城镇化过程，把农民变成市民的城镇化过程，所以他提的叫“三个培训”，叫农民、居民、市民，什么叫农民，什么叫居民，就是住在小城镇，没有土地、没有经济本领、没有职业，通过培训使农民变成居民、市民，居民是个过渡阶段，城市化是一个过程，中央十五届三中全会，提出城镇化，搞了半年，交通建设搞了3年，搞了500多公里的道路，100多公里的柏油路，所以乡镇全部铺油路到中心镇，然后全部搞小城镇建设。小城镇建设，一下就把村镇集中起来。江苏是民营经济最全的，地区最高的，一个是沭阳，苏北的沭阳，苏中的苏波，苏南的小乡，所以小城镇建设意义重大，它又要在产业结构内调整，又要在产业结构外进行调整，城乡结构调整，所有结构调整的抓手，途径。

第四，加快小城镇规划建设开发，是统筹区域发展、推进城乡一体化的重要抓手。实践证明，生产方式、生活方式和思维方式的变革和进步，往往是由城市开始，并经小城镇传递，再扩散到广大农村的。小城镇作为城市与农村的连接体和中转站，是现阶段农业、农村、农民全面参与市场经济有效循环的桥梁和纽带，是“三化”转化“三农”、带动“三农”、服务“三农”的重要载体。工业化高效创造财富，城镇化有效聚集财富，市场化分配、配置财富，加一句，农业创造财富，农村积累财富，农民分配财富，他也就是小城镇，工业化转化农业，他的原理是什么，是农业产业化的问题，最好是以土地变成股份，不仅是以农副产品收购为纽带，而且土地可以变成股份，农民不仅可以拿到股份分红，而且可以拿到在企业的打工收入，那么城镇化怎么化农村？土地流转，叫地创高产出。你小城镇一亩地的产值和农村一亩地的产值完全不一样的啊，你一亩地的市场产值，一亩地的商业产值，它的GDP，对财政、对就业是完全不一样的。那么市场化化农民，就是劳动力转移，这个带动作用，原理就是小城镇，所以你小城镇建好，你搞一条商业街，搞一个大型综合性市场，包括农副产品交易市场，搞一个规范的商住小区，搞一个民营经济城区，你可以到外头去，甚至可以到攀枝花，到凉山，去选择大户到这里来经商，他到一个地方去经商主观为自己，客观去经商，所以一个乡镇，能有50%到60%的农民生活在小城镇上，我看你党委书记、乡镇长你潇洒，你的税收、你的就业，你的财政就不成问题啦，你吃饭都不成问题，会请客，老板会请你客，所以民营经济会有，这条链子上100%你赢。加快小城镇建设，有利于合理配置城乡资源要素、优化区域生产力布局，促进城乡优势互补、双向互动、协调发展。可以说，统筹区域发展、推进城乡一体化，最重要的载体是建设小城镇，最有效的手段是推进城镇化。当前，和全国、全省一样，昆明已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。我们必须以加快小城镇规划建设开发为突破，大力推进城乡规划、产业发展、生态环保、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施等七个方面的一体化，加快发展要素向农村流动、二三产业向农村辐射、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。大家注意，这五项不能把城市要素、“三化”要素分散到农村，提出这五项的目的，就是建立城乡一体，是农村的“三化”要素向城镇、向县城、向中心城集中，他一向上集中，他要求的投资回报，投资回报高，投资效率高，这是规律，所以我们讲，如果新农村建设把握不好，会走向反城镇化、反城市化道路，人为的孤立了农村的“三化”要素，不但不向上集中，反而就地固定、就地沉淀了，就低位需求、低端沉淀，反而吸引城市的“三化”要素向农村流动，所以，这个七个“一体化”，对吸引农村要素向上集中、向上积聚。所以，我们乡镇党委书记，包括乡镇长，他愿意进县城的进县城，他直接进不了县城的，你把他挽留在在乡镇，但是最好不要在村子里面，大家注意了，现在世界上任何一个国家，包括发达国家，包括美国，都有这样的规律，叫城市经济成本，永远低于农村的经济成本，城市经济的投入产出、投资回报，永远高于农村经济投入产出的投资回报，城市越大，成本越低，像美国纽约，包括伦敦，包括天津，我讲的是消费型，它城市的运作成本，是世界上运作成本最低的一些大城市。城市规模越小，它的成本就越高，所以农民人均的道路成本，人均的桥梁成本，人均的供油、供电、供气投入都比城镇的高啊，同志们啊。（只有这样，才能从根本上破除城乡二元结构，更好地发展农业、反哺农村、富裕农民，实现城乡同发展、共繁荣。）

第五，加快小城镇规划建设开发，是解决突出问题、建设宜居新家园的迫切需要。当前，我市小城镇规划建设开发中存在着不少问题，有的还很突出，主要体现在三个方面。一是规划缺失。截止2009年底，按“543倍增计划”，只有安宁、富民、东川完成县城总体规划修编。新一轮村规划覆盖情况更是参差不齐，最高的安宁达94%，而嵩明、寻甸、禄劝、石林、宜良、晋宁仅分别达15%、6.9%、5.2%、4.7%、2.5%和2.2%。（01：26：35）我最近到禄劝，我竟然发现我们一个乡镇委托我们规划设计院，一个项目规划花了36万，不得了啊，为什么我们要一个县的城市化规划捆绑，通过招标，绝对不能一个乡镇独自规划。二是建设无序。在小城镇建筑设计、工程招投标、施工管理、质量监理等方面，还没有形成系统规范的制度体系、执行程序和监督机制，加之建房审批不严、监督管理不力，违法加层和无序建房的情况还没有得到根本遏制。今天我们的市住建局，市规划的、市城管的来了吧？同时，小城镇建筑市场主体资质管理不严，无资质队伍建设施工问题突出，有的甚至主要依靠农村工匠进行建设施工。所以我们为什么会出现大量的别墅区，会出现农村违法加层、无序建筑物等现象，要规范小城镇建设、规范小区建设，规范住房加层工作，建筑队伍不能参与无序建设，不参与违章建设，不参与歪房别墅的装潢，一旦发现，取消资格，进入黑名单，两次、三次出现，永久性逐出昆明建筑市场，这样谁敢搞，他不敢搞了。出现这个问题，这样管是最容易管的，你去拆、你去搞吧，没有人去敢搞违章加层，没有工程资质的你不敢搞。要抓重点，一旦发现工商执照给吊销，是吗，无证建设、无证施工取消，所以我们讲一律取消，城管、建设、交通、规划等职能部门重点管建设，要像交警管车辆这种程度，我看就到位了。监管部门要坚决，像裁判员管运动员，先亮黄牌，然后红牌下场、出局，我们监管部门要学习教练员管运动员，学习交警管车辆，要管好。三是管理混乱。集中表现为“三差”，即环境脏乱差、市政配套差、社会秩序差。乡镇上是污水污泥，基本上依靠民众排污、没有地下管网，没有地下污水处理设施。小城镇管理体系不健全、垃圾收集转运处置体系建设滞后、污水处理设施缺乏等问题，必须引起高度重视。所以这些问题要引起注意，要求我们规划、建设、城管、园林等等。另外小城镇建设绝对不能和交通部门抢道路，小城镇道路设施建设属于交通部门范围。我在江苏2001年就提出来的，你可以搞技术经济、制度经济，在一条小城镇上，主干道搞50米、100米，你只能一级发展，你不能两级发展，两级发展就干扰市场了，全由交通局去做，刘毓新同志、陈勇同志要先抓。有两个问题，第一没有一个敢于全过程指导的二级市场，进行工程的全程管理；第二没有一家有资质的监督公司敢于监理，你像昆明城乡无序建设、城中村加层和城市违章建设就出现这种状况，违章建设、违章改造，司空见惯了，整个城市监督程序不一样，只管销。道路改造就出现这个问题，所以要从根本上抓。有问题不可怕，可怕的是对问题熟视无睹、放任自流，更可怕的是不讲科学、盲目蛮干。我们相信，只要以科学的态度、求实的精神、务实的作风，大干三五年，小城镇一定能旧貌换新颜，成为人民群众满意的宜居新家园。

当前和今后一个时期，我们要深入贯彻落实科学发展观，按照“一板块一步城镇化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹”的要求，把小城镇作为提升全域城镇化的关键节点和重要支撑，坚持统一规划、合理布局，因地制宜、各具特色，突出重点、循序渐进，综合开发、配套建设，以“三重四集中”为基本路径，着力建设一批规模适度、功能完善、特色鲜明、和谐宜居的小城镇，努力走出一条以城带乡、以工促农，城乡一体、协调发展的新型城镇化道路。确保到2015年，全市城镇化率达到70%以上，提高两个百分点。

二、突出重点，全面提升小城镇规划建设水平

一要突出规划引领，完善城镇规划体系。规划是小城镇建设发展的蓝图和总纲。规划编制水平的高低和执行的好坏，直接决定小城镇的建设水平和发展质量。要注重规划的前瞻性。坚持立足实际、着眼长远，研究和把握城镇发展趋势，对人口规模、资源禀赋、环境承载、产业发展、综合交通等进行科学预测，合理确定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，为小城镇当前发展指明方向，为未来发展留足空间。所以城市硬件建设、自身建设要有深度啊，有些小城镇建设发展很快，有些人行道既然搞到6米以上，全部是水泥道，这也叫小城镇建设项目，而且把周围搞得笔直，浪费！我们要实事求是，我们钱来得不容易，把钱用到最需要用的地方去，比如昆明的城镇建设的市政管网，我们小城镇建设不考虑，实际上这是毛病，盲目开发，把城镇当成用品，要避免这种状况。要注重规划的系统性。坚持市级指导、县级统筹，尽快完成县城总体规划修编，抓紧编制县域城镇体系规划、镇村布局规划、控制性详细规划和近期建设规划，做到小城镇建设规划与经济社会发展规划、城乡土地综合利用规划、环境保护和生态建设规划相衔接、相统一、相协调。年底前，必须完成全市各乡镇总体规划和控制性详细规划；明年上半年，完成全市各级城镇主要专项规划和所有村庄规划（编制）建设，实现城乡规划全覆盖。这次市委工作会议提出了，这个目标我在这里再重申一下。要注重规划的科学性。坚持开门编规划，做到规划设计单位、高等院校、科研院所等多机构联合，建筑学、工程学、经济学等多专业结合，（01:39: 50）我想就是搞两家分开、把乡镇分开，一家是不行的，我想一个乡镇至少有两家项目建设公司，绝对不能让一个乡镇自己一个人搞，一定要建成捆绑式的，做到规划设计单位、高等院校、科研院所等多机构联合，建筑学、工程学、经济学等多专业结合，专家、领导、群众等多层次融合，市、县、乡等多部门配合，不断提高规划编制的民主化、科学化水平。综合考量各个城镇的自然环境、地形地貌、历史文化和民俗风情等因素，科学确定小城镇的规模性质、功能定位和风貌格调，彰显特色魅力、提升品质内涵。要注重规划的严肃性。坚持严格管理，把好项目审批的规划许可关、项目建设的跟踪检查关和对规划部门的监督约束关，切实做到“规划一张图、管理一个法、建设一盘棋”。对违反规划的，要坚决纠正、严肃查处。

二要坚持节约集约，推进农村土地整理。土地是最宝贵的资源。深化农村土地制度改革，是小城镇建设顺利推进的关键所在。要实施土地综合整治。坚持农村土地集体所有不变、农村土地承包经营制度不变、耕地保护总量不变的原则，对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行开发整理，对自然灾害损毁、生产建设破坏或污染的土地进行治理修复，对农用地、集体建设用地、农村宅基地等进行连片成片整治，切实提高土地使用效率，节约集约利用土地。要盘活集体建设用地。全面开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证，力争3年完成相关工作。加快建立城乡统一的建设用地市场，实行城乡建设用地增减挂钩，开展建设用地指标市场交易。积极推进“撤村并居”、“迁村并点”和“生态移民”，通过统规统建、统规自建、统规整治等方式，拆除一批“空心村”，改造一批旧村镇，建设一批新村镇。除规划保留的特色村庄外，原则上不再审批分散的农民住宅建设。绝对不能搞分散建设，这点必须要清楚，农民建房子你不能反对，但是要建在应该建的地方去，农民建房子，只能建在小城镇。要让农民更多分享土地收益。探索土地承包经营权流转新路子，建立农民承包地、宅基地退出补偿机制，开展以土地承包经营权、以分散的宅基地和农民住房、以集体资产所有权置换城镇社保、置换城镇产权住房、置换股份合作社股权“三个置换”改革试点，这是外地，包括重庆、成都的成功经验做法，就是“以土地承包经营权置换城镇社区保障，以分散的农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权来置换股份合作社股权”的形式。加快户籍制度改革，逐步实行城乡户口一体化管理，推动在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。要请公安的同志，国庆节，再有12个月，把统计搞好，是真正反映每个乡镇居住，打破街乡分开的现象，离开乡镇到县城，只要他以二三产业为主，以货币消费为主，有固定住所，哪怕租了房子，只要有固定住所，你就可以形式上把他当成居民，当成城镇居民。因为他主要来源不是种植，是二三产业收入，他是第二三产业居民啊，无论什么形式、无论什么符号，不能搞乡街分开，我居住小城镇21年啦。

三要完善功能配套，增强基础承载能力。基础设施是小城镇发展的重要载体。必须按照基础先行、适度超前、功能完善、配套协调的要求，切实加强以交通为重点的基础设施建设，以长足的基础设施支撑小城镇长远发展。要以县城为枢纽，以重点镇为节点，抓好农村公路、城镇干道、行政村路面硬化等项目建设，构筑连接县城、辐射乡村，干支衔接、畅通便捷的交通运输网络。年内，建制村公路通达率达到100%、公交覆盖率达到80%以上。要着力完善市政配套和公共服务功能，实施道路硬化、植树绿化、水体净化、路灯亮化、环境美化、特色文化“六化”工程，启动一批通讯、供水、供电、供气、地下管网等市政建设项目。加大教育、医疗、文化（体）等基础设施建设力度，强化社会事业发展的硬件支撑。就农作物的生产来讲，每年财政预算要拿出一部分财政的钱出来，要支持乡镇，你的政策是涉农的乡镇、街道办，要适度倾斜，我讲的是什么？包括主城的，四区它有独立的，尽管叫街道办，像常熟、上海，尽管叫街道办，但实际上是完全独立的，凡是永久管理的，将来社会效益很大，你就是100万一个亿嘛，200万2个亿嘛，但是要采取后补，支持小城镇建设。要切实加强水源工程建设，加快实施病险水库除险加固、中低产田改造、农村饮水安全等农田水利基础设施建设，改善农村生产生活条件。要切实加强城镇污水处理厂、垃圾收集转运和处置体系建设，确保到2015年，城镇污水集中处理率达到75%以上，生活垃圾无害化处理率达到80%以上。坚持建设项目与绿化工程同步设计、同步施工、同步验收，推进城镇绿化绿地系统建设，比如，我们搞城乡绿化建设，要坚持确保城乡区域的生活垃圾要做到组保洁、村收集、乡运转、县处理，全面焚烧也不可能，但是绝对不能搞地下污染，乡镇每天要产生很多垃圾，昆明好多地下是喀斯特地貌，地表湖污染难治理，地下湖污染同样难治理。要多渠道筹集小城镇建设资金。市、县每年安排一定的小城镇规划建设专项资金，通过贷款贴息、以奖代补、土地出让收入返还等方式，支持重点镇、示范镇、特色镇加快发展。充分发挥各级投融资公司的作用，盘活资产资源，拓宽融资渠道，吸引更多民间资金和社会资本投入小城镇开发建设。

四要实施外引内培，夯实城镇产业支撑。没有产业支撑，小城镇就会出现空心化、空壳化，就会出现空投效应。要坚持外引与内培相结合，大力招商引资、招才引智，积极引进发展性资源驾驭、开发、整合基础性资源，扶持本土企业、个体工商户做大做强，着力培育特色鲜明、结构优良、优势互补的城镇产业体系。要立足自身资源禀赋和优势特色，合理规划产业空间布局，着力打造一批工业主导型、都市农业型、配套加工型、资源开发型、商贸流通型、旅游观光型经济强镇，形成“一村一品、一镇一业”的产业发展格局。不但产业要有特色，小城镇规划建设也要有特色，不能都搞成千遍一律、百遍一律，所以规划建设要一方面吸引文化才做得成。要坚持企业集中、产业集聚、发展集约，在有条件的地方（区）规划建设乡镇工业功能区、产业功能区，不一定是工业区和产业区，没有环境污染，没有废气、没有废水、没有废物的产业，都是符合要求的，做到新上项目一律进入、存量项目逐步移入，坚决杜绝“村村点火、处处冒烟”。鼓励支持县（市）区和开发区，以合作共建股份制园区等多种方式，加快产业向园区集中。一个乡镇的大项目，比方说建成的工业园区，对一批就业配套的项目可以搞股份制。要按照“六抓”的要求，加快建设一批各具特色的农业产业园区，大力发展设施农业、生态农业、品牌农业、观光农业、开放型农业，促进传统农业向都市型现代农业转型升级。哪“六抓”？一抓“两转”，劳动力转移和土地流转，40、60劳动力转移；二抓“两动”，大户带动和政府集体推动；三抓“两队”，经纪人队伍和实用技术服务队伍培训；四抓“两高”，高商品效率和高复种指数模式推广；五抓“两向”，市场取向和老百姓意向的结合；六抓“两效”，经济效益和示范效应。做给老百姓看，带着老百姓干，所以现在抓“三农”就是这样抓，抓“两转、两动、两队、两高、两向、两效”，要抓大户上规模、抓特色建机制、抓服务建体制、抓龙头促工贸、抓典型带全面，所以抓农村工作有两个内容，一个是体制的内容，一个是市场的内容，搞好服务，招商引资是不是这个内容，但是类比下是这样的情况。要大力实施“万村千乡”市场工程，加快城镇中心市场和商业街区建设，我看那个富民的款庄，市场建设中，商业街几千平方米，非常好，一圈是小商品，中间是农副产品，在乡镇不可能把小商品和农副产品的完全分开，农民在市场上卖农副产品，然后再在小商品市场采购一点小商品、小百货回家生活。你看东川有一个乌龙是吗，引进的是海南的老板，每个乡镇必须有一个综合性的市场，要有一条乡一条街，要有一个产业集群，要有一个大市场，我在江苏宿迁市的时候，2001年要求每一个乡镇有一个加工厂，一个民营集展区、一条搞商贸加工街，进行引导，老百姓非常高兴啊，一楼、二楼搞加工厂，三楼、四楼、五楼、六楼搞居住，提高农民宅基地利用率。加工地有50平方米的工厂，他自己不经营，租给人家高市场，所以小城镇建设要“三效”效率、效益、效果。经营性资产要经营，产生的效率就越高，所谓经营性资产，永久改变生源、永久工业性项目，永远在政府以外，为什么呢，最近工业、铁路部门，我们的服务业远远超过南宁，但是我们的服务业非经营性资产严重过高，没有产生效率，效益是什么呢，是消费观念，消费观念好，效益就高，所以很大程度上取决于消费。效果是什么呢，就是看我们的城市形象，浙江的古镇、成都的古镇、还有我们大连的古镇，实际上就是我们老祖宗的城市建设，他们也想到要给子孙后代留点资源，那么我们搞小城镇建设，做不能在50年、100年以后变成我们政府的旅游资源呢。成为工业化城市化有效资源。加快城镇中心市场建设，要大力实施“万村千乡”市场工程，加快城镇中心市场和商业街区建设，促进商贸物流、农村金融、旅游休闲等服务业发展，使小城镇成为区域性要素集聚、商品集散、信息交流的枢纽和平台。我们主城加呈贡、加开发区、加高新区，土地可以跨区统筹，其他县区小城镇建设，部分可以划乡镇，在全域范围内流动，给所有片区规划一条街，农村很快就变成市民了，不要搞重复性建设，所以啊，刘毓新你要负责，不管是在市里注册，还是在县里注册，要保证每一个乡镇有一到两个三级资质，专门搞开发，开发工厂，开发商业一条街，开发民居、产业园区，开发农产品加工区，组织农村大户到外面做大户，买铺面买房子，所有乡镇，包括城市街道办，至少一家，要搞两家，两家可以竞争，是吗，负责全部搞开发，县区政府要为各乡镇制定优惠政策，要搞统规统建，绝对不能搞私建房，搞小地块出让。

五要严格标准规范，提升建设管理水平。按照建设施工标准化、规范化、工艺化，管理经营精心、精细、精品的要求，全面提升小城镇建设管理水平。要坚持先规划、后建设，长远规划、逐步建设，综合规划、有序建设，精心规划、科学建设，防止小城镇建设贪大求洋、一哄而上、遍地开花。严格实行统规统建，禁止分散建设，杜绝盲目建设，彻底改变交通街道化、街道市场化的现状，做到一次建设、永不拆迁，我们提出做到出土必有规划、动土必有设计，覆土必有绿化，切实提高小城镇建设的效率效益效果。要规范城乡建筑市场秩序，着力提升建设施工专业化水平。鼓励引导农村建设施工队伍提升资质，由市住建局牵头、各县（市）区负责落实，确保年底以前，每个乡镇至少有一个服务小城镇建设开发的三级资质以上建筑施工企业。加强对农村建筑队、民间建筑工匠和从业人员的技能培训，探索建立持证上岗和动态管理制度，切实提升建设质量和水平。一定要建立监督档案制度，行政一把手要亲自抓监督，要建立健全企业监督质检站的监督，凡是单枪匹马，散兵游勇，不仅城乡建设、违章违法加层，这是害人啊，要退出昆明建筑市场，就像运动员，一年禁赛，两年禁赛，还有终身禁赛，要终身退出市场，他不敢来啊。所以要强力制止，要不完了，影响社会和谐、影响社会稳定，所以哪个愿意拆，最痛苦的事情，花大力气也解决不了问题。我想要做到无障碍规划、有界面建设、精心设计，永不搬迁、永不拆迁，一步到位。要研究制定小城镇建设施工的技术要求和强制性标准，建立健全建筑施工、勘察设计、工程监理、中介服务行业的规范化管理制度。严格执行“八个百分之百”要求，全面推行项目代建制，努力建设精品城镇。所以我建议，陈勇啊，一定要给予规划保证，大胆地研究全国的、甚至海内外的有高等层次设计研究院，搞城镇规划建设，一般的城镇规划解决不了问题。我想每一个县区不一样，每一个县区至少要两家搞城乡绿化建设，让社会来评价，不但搞规划，而且要搞设施，小城镇建设至少要搞两层以上，县城至少要搞二层以上。昆明、云南面积最大的，云南面积是江苏的四倍，但是可利用土地是江苏的四分之一不到，所以每一个县区要一手抓城镇规划、抓县城规划，一手抓县城设施、抓城市基础设施。规划的功能就是倾向，倾向永久性的无形资产。所以不能光抓规划，不抓设施，不能一手硬，一手软，要严格执行“八个百分之百”要求，全面推行项目代建制，努力建设精品城镇。要紧紧围绕“四创两争”，强势发动、强力推进、强制规范、强行入轨，全面开展“六清六建”，持续加强城乡环境综合整治，做到全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁。特别是高档住宅区，你不能私自加层，在这里我要强调，规范的小区不要加层，从现在开始，要冻结存量，杜绝增量，强力控制，你不能一方面在拆、一方面在搞，不能一方面冻结存量、一方面增量，一方面按住城区、一方面放开郊区，今天不是城市规划法，是城乡规划法。昆明市2.1万平方公里，我建议，参加培训的乡镇党委书记啊，乡长、书记，一定要处理一批违反城乡规划法的。凡是违反城乡规划法的，下个星期，我要去跑一跑。

六要致力为民惠民，健全公共服务体系。加快小城镇规划建设开发，归根到底是为了让城乡人民共享改革发展成果，使城乡群众生活得更加幸福。必须把为民便民、利民惠民作为推进小城镇建设的出发点和落脚点，加强社会建设，创新社会管理，努力为城乡居民提供更多更好的公共产品和公共服务。小城镇建设要有一个服务市场，在小区搞一个探头，我们尽干这个事情。要深化基层为民服务体系建设，将乡镇（街道）站所服务管理职能全部转入为民服务中心，建立“一站式办公、一条龙服务、一次性办结、一条鞭管理”的社会管理服务新模式，实现服务方式由分散服务向集中服务、被动服务向主动服务、单一服务向综合服务转变。这个是否到位，最近我要去看。要按照政府行为与市场行为分开、事业性质与产业性质分开、竞争性领域与非竞争性领域分开、经济性与社会性分开的原则，推进科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业在改革中创新，在创新中发展。引导鼓励民间资本、社会力量参与兴办社会事业，不断扩大公共资源总量，提高优质资源比例。要深入实施“两后双百”、“三就三百”工程，开展职业技术教育和就业培训，完善就业服务网络，加快农村劳动力向城镇有序转移。巩固发展新型农村合作医疗，积极推进新型农村社会养老保险，健全城乡低保标准和农村“五保”供养标准增长机制，加大保障性住房建设和农村危旧房改造力度，逐步建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。要强化大防控、大信访、大调解工作机制，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。妥善解决好小城镇建设中涉及群众利益的土地征用、拆迁安置、移民搬迁等各种问题，切实维护群众合法权益，促进社会公平正义，确保社会和谐稳定。

七要强化组织领导，形成工作推进合力。加快小城镇规划建设开发，意义重大、影响深远。全市各级各部门一定要高度重视、精心组织、狠抓落实。要加强组织领导。把小城镇规划建设开发列入重要议事日程，党政主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥，组建工作机构，统筹抓好各项工作，形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。市级各有关部门要切实履行好指导、协调、服务职责，及时协调解决工作推进中的困难和问题，形成上下互动、左右联动的工作格局。要完善配套政策。加大扩权强县、扩权强镇力度，赋予县（市）区和乡镇（街道）更大的经济社会管理权限，充分调动和激发基层加快发展的积极性和创造性。紧密结合昆明实际，广泛学习借鉴外地先进经验，尽快出台加快小城镇规划建设开发的实施意见，抓紧研究制定加快小城镇规划建设开发的配套政策和扶持措施。这个主要是县区来定的。要加大宣传力度。利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传加快小城镇规划建设开发的重大意义、政策措施和先进典型，营造全市上下关心支持、合力推进小城镇规划建设开发的良好氛围。要严格考核监督。建立差别化、个性化的小城镇建设考核指标体系和考核评价标准（办法），对不同地区、不同类型的小城镇建设进行科学考核评估，不搞一刀切，不搞统一化，因为我们县区城乡差距很大，一板块城镇化率达到94%，二板块好像百分二十九点几，三板块二十二点几，差距太大了，所以各个县区你们各自制定鼓励小城镇建设的优惠政策，市里面给予补助（2:21:33）。第一是追加财政政策，力致对二板块、三板块比较欠发达地方的投入比例要高，好吗，追加财政政策，但是我们的小城镇的基础设施建设，道路、管网啊等等，小城镇不要搞形象工程，搞很大的广场啊，甚至搞雕塑，不要搞雕塑。多栽树，树是最好的雕塑，大自然的雕塑。你搞雕塑，劳而无用，废物。建立差别化、个性化的小城镇考核指标体系和考核办法，不搞一刀切，切实防止急功近利的短期行为和不切实际的形象工程。强化督促检查，严格跟踪问效，确保小城镇规划建设开发稳步推进、取得实效。那天我们到汤丹参观，汤丹在搞铜都广场，我说你们必须把小城镇建好，必须把路网，管网建好，不要搞形象工程，不要搞纪念碑、雕塑，你栽树、搞绿化，这是最重要的形象工程。我们现在好多小城镇、农村叫兰庭（2:24:03）村庄。我到安宁看小城镇。我看安宁的小城镇比较重视绿化，有的乡镇不重视这个，小城镇一看，就是一滩垃圾、建筑垃圾，看不到树啊，房子好盖、路好修、树难栽。所以曾庆红主席说，三抓决策落实型的领导，一定是有强制行为的领导，三抓绿化型的领导，一定是有强制行为的领导，为什么呢，它见效的周期长于干部的任期。要高度重视绿化，我们要求所有的乡镇都要参与环境优美乡镇，现在改叫生态乡镇。原来叫环境优美乡镇，现在改叫生态乡镇，这就是创新啊。绿化就是环境，影响大自然环境、影响水环境、影响土壤环境，影响生活环境，这方面一定要高度重视。你看青龙镇是吗，我看6个乡镇的党委书记都是学园林的，我看东川有个镇的镇长是学土木工程的，我看有6个还是8个乡镇党委书记或镇长，就是学土木工程的、学路桥的、学园林绿化的，以后在调整乡镇领导班子的时候，副书记、副镇长要注意充实学土木工程的、学园林绿化的、学城乡规划的、学工民建的，当副镇长，当副书记，是吗。请规划局、建设局、园林局，可以配备的，下去请分管领导抓一抓。这个不懂不行啊，解放思想、实事求是，要懂。

三、对培训班和参训人员提出的希望和要求

（同志们，）市委、市政府对这次培训高度重视、精心组织，为大家安排了内容丰富、针对性强的培训课程，对大家来说，是一次难得的学习机会。希望全体参训学员端正态度、排除干扰，全身心投入到学习培训中来。所以我们要求这三天，凡是到会的乡镇党委书记、乡镇长，街道党工委书记、街道主任，白天上课上八小时到十小时，晚上讨论。晚上回忆白天学习内容，晚上讨论的内容。如何规划小城镇、如何建设小城镇。一要集中精力、潜心学习。当前，我市各项工作任务艰巨繁重，专门拿出三天时间让大家集中起来学习，市委是下了很大决心的。大家一定要高度重视，自觉从领导干部转变为参训学员，从工作岗位转变到学习岗位，集中精力、专心致志搞好学习。二要深入讨论、认真思考。小城镇建设专业性强，涉及多个领域知识。大家一定要坚持理论联系实际，边学习边交流、边思考边研讨，相互学习、共同提高。三要严守纪律、严格管理。各位学员都是各级领导岗位上的负责同志，一定要自觉遵守培训纪律和学习要求，按时参加学习培训，没有特殊情况一律不得请假，请我们市级部门和各县区，不要拉我们学员回去开会，开什么会啊？要保证我们参训的学员、县区的领导干部和组织部门的领导的学习，明天倘甸不是要开会吗？倘甸的党政领导不必全部回去，回去一个就行了。以优良的学风和扎实的作风，树立自身的良好形象。市委组织部和有关部门要加强对培训班的组织管理，做到严格要求、严格考勤、严格考试，确保培训达到预期目的。四要学以致用、务求实效。在座的各位，大多来自基层一线，对小城镇规划建设开发中存在的问题和遇到的困难，感受最直接、体会最深切。大家一定要结合工作实践，带着问题学、联系实际学，缺什么、补什么，学用结合、学以致用，切实把学习培训的效果，转化为破解难题、推动工作、促进发展的实效。所以为什么要搞这次培训班，搞好这次培训班的同时，也要注重培训的效果。我和红波同志讲，搞培训班的同时，要进行培训效果检验。培训以后，工作实绩就是组织部集中考核项目，我们今年不是从县人民乡镇书记当中，还有城区乡镇党委书记当中选调20名吗？以后每一年都会有10—20名的乡党委书记要选调，就是面向乡镇，主要就是考核，考核就是考核实绩。所以要把小城镇规划，建设、开发作为乡镇、街道，书记、乡长、镇长、主任的重要考核内容之一，也是发现干部、选拔干部、任用干部的依据之一。

同志们，加快小城镇规划建设开发，建设人民满意的美好宜居新家园，既是各级党委、政府的神圣职责，也是各族群众的共同愿望。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，团结一心、锐意进取，开拓创新、扎实工作，在这里，我要强调一下，小城镇建设不要模仿我们主城啊，主城现在城中村在大拆，小城镇建设绝对不能大拆，而是要大建，现有的建筑只要不影响，一经建成尽量不要拆。当然少数的一两栋建筑，影响了街道的面貌，你可以照样的拆，所以不能大拆、要大建，老百姓经不住折腾啊。要加快推进小城镇规划建设开发，以更高品质提升全域城镇化，为加快实现昆明科学发展新跨越作出新的更大的贡献！

第四篇：关于印发汪洋同志在考察广州市亚运场馆及保障系统建设运行情况和人居环境整治工作情况时的讲话的通知

关于印发汪洋同志在考察广州市亚运场馆及保障系统建设运行情况和人居环境整治工作情况时的讲话的通知

中国共产党广州市委员会(通知)

穗委〔2010〕104号

关于印发汪洋同志在考察广州市亚运场馆及保障系统建设运行情况和人居环境整治工作情况时的讲话的通知

各区、县级市党委，市直局以上单位党委(党组)：

11月1日，中央政治局委员、省委书记汪洋同志到我市考察亚运场馆及保障系统建设运行情况和人居环境整治情况，先后实地察看了亚运会亚残运会总指挥部主运行中心、天河体育中心、广东奥林匹克体育中心、广州亚运城、花城广场、琶洲村、荔枝湾涌，并沿途察看了城市建设。考察中，汪洋书记听取了我市亚运会亚残运会筹办和人居环境综合整治等方面的工作汇报，并作了重要讲话。

在我市全力推进亚运会亚残运会筹办和人居环境综合整治的关键时刻，汪洋同志在百忙中亲临我市视察指导，对我市迎亚运筹备工作和人居环境综合整治工作给予充分肯定和高度评价，体现了汪洋同志对广州亚运会亚残运会的高度重视和亲切关怀，为我们进一步做好工作指明了方向，增强了信心，增添了动力。现将汪洋同志的重要讲话印发给你们，全市各级各部门要从以下六个方面认真贯彻汪洋同志重要讲话精神。

一是认真学习、深刻领会。全市各级各部门要抓紧认真传达学习贯彻汪洋同志重要讲话精神，以汪洋书记重要讲话精神为强大动力，进一步增强做好亚运和广州各项工作的责任感和紧迫感。

二是全力做好广州亚运会亚残运会的服务保障工作。广州亚运会亚残运会已全面进入实战阶段，亚运会亚残运会各赛区领导小组、各服务保障团队、全市各级各部门和广大干部要团结一心、分兵把守，各司其职、各负其责，加强对接、主动服务，以最好的精神面貌、最佳的服务态度、最实的工作作风、最高的保障水平投入到亚运会亚残运会的举办中。要按照实战标准进一步深化测试演练磨合，精益求精查找问题、查漏补缺，特别是进一步完善开幕式方案和预案，优化完善文艺节目，完善组织观众安全有序进场程序，切实提高场馆运行效率和管理质量，确保开幕式圆满成功。亚运会开幕后，要全力以赴做好各项服务保障工作，确保各项比赛正常顺利进行，确保亚运会闭幕式、亚残运会开闭幕式圆满成功，努力办出一届高水平、有特色的和谐亚运、绿色亚运、文明亚运、廉洁亚运。

三是高水平做好内外宾接待工作。进一步加强统筹协调，针对党和国家领导人、中央部门和各省市区领导、台港澳地区贵宾、亚奥理事会贵宾、外国政要等不同对象的规范要求，完善方案、加强衔接，切实提高接待质量和效率。加强综合演练，严格按照实战要求的程序，健全快速处理问题的机制，及时发现问题、填补漏洞，确保实现汪洋书记提出的“加强领导、细致审慎、安全至上、提高效率、力求圆满”的二十字要求。

四是广泛深入动员全市人民以更加文明的素养和热情当好东道主。由市委宣传部、市文明办负责，各区、县级市和各有关部门配合，在全市范围内进行一次再动员、再部署，广泛深入地组织发动市民群众积极参与亚运、服务亚运、保障亚运、奉献亚运。深入开展“争做好市民、当好东道主”活动，加强城市文明宣传教育，引导市民遵守社会公德和公共秩序，提高城市文明水平。大力开展亚运文化活动，深入推进亚运志愿服务活动，为亚运会亚残运会顺利举行创造热烈氛围、和谐环境，让广大来宾切身感受到东道主良好的精神风貌和文明素养，展示广州开放包容、热情好客的良好形象。

五是努力完成全年经济社会发展目标。全市各级各部门要坚持一手抓亚运筹办，一手抓经济社会发展，做好第四季度工作，力争实现全市GDP迈上万亿元新台阶的目标，为我市“十一五”时期发展交上满意答卷，为“十二五”时期发展打下坚实基础。

六是以“敢想、会干、为人民”的“广州亚运精神”，科学谋划和加快推动广州国家中心城市建设各项工作不断迈上新台阶。认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委有关会议精神，抓紧科学编制广州“十二五”规划，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》四年大发展工作方案，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕加快建设国家中心城市的总目标，以建设国际商贸中心和世界文化名城为突破口，资料由牛仔裤品牌收集

持续深化“创造新生活”主题活动，建设全省宜居城乡“首善之区”，整体提升城市的国际竞争力和影响力，努力建设全市人民幸福生活的美好家园。

中共广州市委

二○一○年十一月九日

汪洋同志在考察广州市亚运场馆及保障系统建设运行情况和人居环境整治工作情况时的讲话

同志们：

今天，我们用一整天时间，看了广州迎亚运基础设施建设、亚运村及体育设施、亚运安保工作、指挥中心，也看了广州围绕迎接亚运会开展的城市建设等。总的来说，感到很高兴、很振奋、很自豪。主要是为广州迎亚运各项工作的高效有序而感到高兴，为广州城市建设取得的成绩而感到振奋，为广州城市建设在全国乃至世界所具有的岭南特色而感到自豪。

下面，根据今天调研所见、所闻、所想、所感，我讲三点意见。

一、“迎接亚运会，创造新生活”落到了实处，见到了实效，让人民群众得到了实惠

我多次和广州市委、市政府的领导讲，我们不仅要关心亚运会的运动成绩，更要通过迎接亚运会，创造促进改善工作的环境和条件，促使各项工作上新台阶，其标志就是“创造新生活”。今天看来，创造新生活确实是落到了实处，见到了实效。“新”主要体现在为人民群众创造了更加宜居的生活环境，也就是实现了我们原来提出的“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”目标要求，取得了阶段性成效，交出了漂亮答卷，老百姓得到了实惠。当然这“五个更”是与时俱进的，是没有止境的，还需要继续努力。现在办亚运会有了这么好的社会氛围，与老百姓自身感受到“新生活”有很大关系。如果没有这样的社会氛围，老百姓这也不满意、那也不满意，到处是骂娘的话，我们办亚运会就会遇到很多的困难和阻力，就会分散精力。现在舆论环境好，我们能全力以赴筹办亚运会。

“创造新生活”的过程是一个“阵痛”的过程，实际上就是经济转型升级、城市建设转型升级、思想观念转型升级的过程。在经济转型升级方面，上午听广宁同志讲，这几年广州大力实施“退二进三”，实现了“天更蓝、水更清”的目标，这与经济转型升级有很大关系。广州作为国家中心城市，服务业比重必须提高，不然就体现不出国家中心城市的地位。在城市建设转型升级方面，过去客人到广州，什么地方是城市中心我们说不清，现在广州有市中心了；过去什么是代表广州特色的城市设施不清晰，现在逐步有了。像下午看的荔枝湾涌，就很有岭南水乡特色的味道。更关键的是理念有了很大的变化，我们越来越考虑在城市建设的过程中、建设的成效上都体现以人为本，这是一个很大的变化。当然，这些还只是局部的、阶段性的，还有进一步深化的空间与提升的余地。经济转型升级、城市建设转型升级、思想观念转型升级是一笔宝贵的财富，我们要充分肯定大家在“迎接亚运会，创造新生活”过程中付出的努力，充分肯定建设的成果，包括有形成果、无形成果，充分肯定在这个过程中形成的符合科学发展观要求的理念，以便使今后的工作做得更好，这是最重要的。尽管这个过程是痛苦的，因为无论是思想观念转型升级，还是经济转型升级、城市建设转型升级，都是利益格局调整的过程，社会有不同认识，是有风险、有代价的，甚至代价很大，但现在有了成果，这些代价看来也是值得的。“迎接亚运会，创造新生活”的过程，从本质上讲，就是推动科学发展上水平的过程。希望大家亚运后仔细回顾这一过程，认真总结经验体会，这对指导今后的工作会有很大意义。

二、动员全市人民以更加文明的素养和主动的热情当好东道主

无论是与亚运会直接有关的工作，还是城市建设的工作，包括今天看的指挥系统、媒体转播系统、体育场馆等等，可以说，我们的硬件条件都基本到位了，总体上来说不仅是有保障的，而且还是高水平的。下一步要考虑的，就是如何提升软件水平。广大市民能否向国内外观众、运动员、教练员以及技术官员展示良好的精神风貌、文明素养，能否让客人看到市民文明素养和现在的硬件水平是相匹配的，这还需要各部门、各区进一步做好工作。

“更加文明的素养和主动的热情”与“五个更”一样，也是与时俱进的。广东、广州办亚运与北京办奥运、上海办世博会相比情况不一样，广州因毗邻港澳，文化、历史、地理等因素的影响会更加开放。现在，国内外形势复杂。国内是矛盾凸显期，国际上由于中国崛起外部矛盾也比较多。

各个国家有各种各样的情况，各种各样的人有各自的心态，再加上我们本身的工作接待量就比较大等因素，可能会造成比较复杂的局面。如，亚运会运动员报名创历史纪录达到10156人，记者有9000多名。国内31个省(区、市)的贵宾全部都来，正部级领导约100名，副部级领导约300名，还有外国元首、政要„„等等。所以，办亚运我们第一步考虑的是“做菜”问题，也就是如何让亚运办得好看；第二步考虑的是“请客”问题，现在第三步考虑的是如何“待客”问题。不只是吃、住、行，还要让客人感到我们市民的文明素养是能代表广州形象的。这一点广大市民是理解的。现在，还需要我们做的工作就是要进一步调动广大市民的城市荣誉感。有什么矛盾我们内部解决，对外要努力展示城市最美好的一面。更何况目前有很多矛盾确实需要市民配合处理。比如，现在中日关系很紧张。比赛赛场很多地方容易引发事端，这次日本媒体来了五、六百人，11月8日中、日第一场足球赛，日本媒体高度关注。还有，拳击比赛安排在佛山，我们的观众能否一视同仁地为来自不同国家和地区的运动员加油？能否至少不做有损国格、有损城市形象的事情？又如，我们这次接待面很宽，到时有1万多名运动员、9千多名记者、100多名正部级、300多名副部级官员，很多人会全方位接触社会，这对于广州的城市建设水平、干部素质和群众素养是一个巨大的考验。希望各部门、各区抓紧研究，怎样才能进一步提升、展示市民文明素养、社会文明程度，交出一份真正完满的答卷。只有硬件、软件水平一起上去了，亚运会亚残运会才会真正成功。

三、以迎亚运的精神、办亚运的理念，去做好后亚运时期的工作，促使广州各项工作再上新台阶

通过这次迎亚运、办亚运，我们的精神状态、工作作风、工作理念等方面，确实有许多值得称道的地方。虽然现在还不到总结的时候，但我要出这个题目。我们有许多事情也就是在这两、三年的时间里干出来的。像荔枝湾涌，今年5月才开始动工，在这么短时间内就干好了。大家这种干事创业的精神状态、工作作风、工作理念非常值得称道。要认真总结梳理好这些经验，以便指导后亚运时期工作上新台阶。其实，我们办亚运的工作和部队打仗差不多，通过迎亚运这种“战役”或“重大战斗”，提高装备能力水平，动员干部群众。我们有政治体制上的优势，最容易形成战斗力，很多平时认为做不到的事情，通过这种体制都能做到，这是我们的优势。比如，治水集中投入300多亿元，当时社会上就有很多质疑。1天花l亿元，花得掉、用得好、做得成吗？事实胜于雄辩。活生生的实践有力地回答了这个问题，不论是东濠涌、还是荔枝湾涌，现在群众都拍手说好。这证明治水是可以办成的，群众也会满意的。关键就取决于我们干事的状态和精神。

我对迎亚运、办亚运的精神、状态、理念概括了七个字：“敢想、会干、为人民”，供你们参考。“敢想”是前提，就是要思想解放，敢于创新。比如花城广场，在城市最核心区拿出这么大一块地搞绿化，而且达到这种水平，这需要敢想。又比如，把水引进广场，把荔枝湾涌的盖板揭开，同样需要敢想、敢创新。总之，要切实把广州这样一个老城市建设好，包括前面说到的经济转型升级、城市建设转型升级等等，都需要思想解放。只有这样，才能找到解决问题的办法，才能走出新路。否则，虽然觉得有很多事情都要干，但就是找不出解决问题的办法而干不好，或干不下去。“会干”，包括苦干、实干，但又不仅仅是苦干、实干，还需要有方式方法和策略技巧。迎亚运很多工作都会涉及到人民群众的直接利益，不会干会引发很多矛盾。当然在这个过程中也有矛盾，但总体上还是在社会可承受的范围内。比如，征地拆迁没有出现极端情况，没有造成重大的群体性事件，包括拆了多条城中村，没有激化矛盾，这充分说明大家还是会干的。当然，实干也体现在创新上。例如，市场化运作，这么大的工作量和投资，不充分运用市场化手段也做不了。

最关键的一点，我们的出发点和落脚点就是“为人民”，城市建设的指导思想是为群众。虽然在建设的过程中群众可能不理解，但成果出来了、群众得益了自然而然就理解了。从目前的实际情况来看，群众对亚运工程总体上是高兴的、满意的、拥护的。我们相信，这次迎亚运、办亚运，大家理念的变化必将对今后工作产生积极的效应。我们不仅要按这个干法干下去，把涉及亚运的事做好，还要用这种理念把后亚运时期各项工作都做得更好，把迎亚运、办亚运作为一个新的历史的节点，使广州的工作走上一个良性循环的道路。从以往的实践经验来看，世界各国办奥运、办亚运都是国家经济社会发展转折的标志之一。无论韩国、日本还是中国办奥运会，都是国家经济发展到一定程度的时候，通过办体育盛会向全世界展示自己，同时促使自己的经济社会进一步向更高形态发展。广州办亚运，也是经济社会发展到一定程度，具备了这种实力，向世界展示自己。当然，我们也通过办亚运，让全世界关注我们，让广州在世界范围更好地配置资源，促进自身更好发展。总之，这次以人为本筹办亚运，城市建设取得了切切实实的效果，很多理念都发生了变化，将来总结“亚运精神”时，要认真推敲在办亚运过程中究竟形成了什么精神，以推动后亚运时期各项工作再上新台阶。

今天，我就讲这三点意见。也想借这个机会，提醒大家千万不要陶醉在已经取得的工作成效上。因为真正的“大考”还没到来，现在还不是陶醉于已经取得成绩的时候。如果亚运会亚残运会成功举办了，圆满划上句号以后，很多东西都可以说是经验；如果办得不好，这些经验都出不来。“千里之堤，溃于蚁穴”，千万不要功亏一篑。大堤要是没有垒好最后一筐土，垮掉就可惜了。这几年大家辛苦了，最后几十天，要发扬连续作战的精神，尽职尽责，慎之又慎，细之又细，搞好协调配合，以大局为重，以全市的荣誉和形象为重，继续做好'各项工作，确保亚运会亚残运会取得圆满成功。

亚运不仅是体育盛会，也是推动经济、城市建设、思想观念转型升级的重要过程，更是落实科学发展观，推动经济社会发展上新台阶的强大动力，要宣传好、推介好。省委宣传部要请中央、省的媒体，围绕“迎接亚运会，创造新生活”作一些报道。11月底、12月初或省委开全会的时候，届时把全省21个市的市委书记、市长请来，到广州参观考察一下，这既是对广州工作的肯定，也是对全省工作的促进。希望那时候广州的鲜花继续盛开。

最后，我代表省委、省政府对你们这段时期的辛苦工作表示衷心感谢和亲切慰问！对你们取得的成绩表示热烈祝贺！并希望你们取得更大成绩！主题词：汪洋 广州亚运会 讲话 通知

第五篇：关于印发臧世凯同志在全省街道社区深入开展创先争优活动调研座谈会上的讲话的通知

皖创先组发„2010‟17号

关于印发臧世凯同志在全省街道社区深入开展创先争优活动调研座谈会上的讲话的通知

各市委、县（市、区）委、省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委创先争优活动领导小组：

8月19日至20日，省委常委、宣传部长、省委创先争优活动领导小组副组长臧世凯深入马鞍山，调研指导街道社区创先争优活动，主持召开全省街道社区深入开展创先争优活动调研座谈会。现将臧世凯同志讲话印发给你们，请结合实际,认真贯彻落实。

中共安徽省委创先争优活动领导小组

2010年8月25日

在全省街道社区深入开展创先争优

活动调研座谈会上的讲话

臧 世 凯（2010年8月20日）

同志们：

这次到马鞍山，主要是根据省委创先争优活动领导小组的统一安排，调研街道社区创先争优活动开展情况。昨天下午，实地考察了花山区湖东路街道和雨山区安民街道孙底社区。今天上午，召开调研座谈会，总结交流街道社区开展创先争优活动的经验做法，研究部署进一步推动街道社区创先争优活动。

刚才，为文同志介绍了马鞍山市创先争优活动开展情况，霍里街道、雨山街道、新风社区、瑞南社区党组织负责同志交流了所在街道社区开展创先争优活动的主要做法，毛宜峰、夏世芳两位同志也谈了立足本职岗位开展争创活动的感受和体会。听了以后很受教育、很受启发。总 的印象，马鞍山市的创先争优活动，正按照中央和省委的统一部署扎实有序推进，街道社区创先争优活动抓得很紧很实，有了一个好的开局。一是领导重视。从市、区县党委到各街道社区党组织都把创先争优活动作为一项全局性的工作，紧紧抓住“四个围绕”、“三个结合”，创有目标、争有方向，领导带头、以身作则，主要负责同志亲自抓，有关负责同志具体抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是主题突出。紧密联系马鞍山市以及街道社区实际，分别突出“科学发展创先进，走在前列争先锋”、“共建文明和谐的美好社区”这个实践主题，做到了创先争优活动与发展两不误、两促进。三是载体丰富。根据市里不同层面、不同行业单位特别是街道社区特点以及面临任务、阶段工作重点的不同，分别设计了丰富多彩的主题实践活动，既利于党组织和党员参加，也便于群众监督，大家参与的积极性、主动性、自觉性较高。四是成效明显。在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织等各个方面都取得了初步成效，群众对活动的开展情况比较认可。马鞍山市的做法很有特色，有些工作很有创造性，对推动全省街道社区创先争优活动深入开展具有一定的借鉴意义，值得认真总结宣传。

下面，我就进一步抓好街道社区创先争优活动，讲几点意见。

一、正确把握形势，进一步增强抓好创先争优活动的责任感使命感

中央和省委对创先争优活动高度重视。近期，胡锦涛、习近平等中央领导分别连续5次对创先争优活动作出重要指示，刘云山、李源潮同志也赴各地各单位密集调研这项工作，指导活动开展。省委专题研究创先争优活动，宝顺书记多次提出明确要求，作出重要批示，并在庆祝建党89周年深入开展创先争优活动座谈会上，向全省基层党组织和党员干部发出了“在五个方面创先争优”的号召。活动开展三个多月来，全省各级党组织紧扣“为科学发展创先进、为安徽崛起争先锋”主题，坚持把“学沈浩、创先进、争优秀”贯穿始终，注重把创先争优落实到具体岗位和干事创业上，创先争优活动组织有力、开局良好、进展顺利、特色鲜明，取得了初步成效。李源潮同志两次对我省活动作出重要批示，认为“安徽结合地方实际，适合单位特点开展创先争优活动很好”。

当前，创先争优活动正处在全面推进的重要阶段和承前启后的关键时期。必须看到，取得的成绩还是初步的，随着活动的深入，工作的难度会越来越大，要求会越来越高。最近，中央对创先争优活动提出了一系列新要求，强调要为党的中心工作作贡献，为推动科学发展、促进社会和谐提供动力和保证；要为人民群众多办好事实事，成为群众满意工程；要“全党抓基层”，各级党委都来抓创先争优工作；要形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气。这些都为下一步活动开展指明了努力方向和着力重点。全省各级党组织和广大党员要切实增强责任感和使命感，以更加有力的措施、更加有效的办法、更加扎实的作风，确保创先争优活动不断取得实效。

街道社区是城市社会的基本单元、党在城市执政的重要基石，加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。随着城市化、工业化的迅猛推进，街道社区的地位和作用越来越突出。街道社区的创先争优活动是整个创先争优活动不可或缺的重要组成部分。开展好街道社区创先争优活动，对于充分发挥街道社区党组织领导核心作用和广大党员的先锋模范作用，把“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”的各项工作落到实处，对于全省创先争优活动全局，具有十分重要的意义。马鞍山市在街道社区创先争优活动上基础较好，希望

再接再厉、再上台阶，在全省发挥示范表率作用。

二、围绕中心工作，进一步提高创先争优活动的针对性实效性

党的建设从来都是为党的中心任务服务的。创先争优活动要得到领导支持、群众响应、取得实效，关键是要融入中心工作，促进中心工作。街道社区要按照“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，充分利用其独特地位和作用，开展好创先争优活动，以此为契机，提升管理服务水平。

1、以推动科学发展为第一要务创先争优。开展创先争优活动，一定要着眼经济社会发展大局，咬定科学发展不放松。马鞍山是著名钢城，是皖江城市带承接产业转移示范区的“桥头堡”，地理位置优越，产业基础雄厚，要乘势而上，加快发展，推进产业转型和城市转型，确保在转型发展、跨越崛起上走在全省前列。全市包括街道社区的创先争优活动，都必须牢牢把握这个大局、围绕这个中心来展开。要引导党组织和广大党员干部，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，把规划推进好，把思路实施好，把举措落实好，在招商引资、园区建设、拆迁安置、营造环境等方面创先争优。

2、以服务居民群众为首要职责创先争优。建设和谐社区、平安社区、文明社区，服务群众、方便群众、造福群众，是街道社区创先争优的出发点和落脚点。要引导广大党员从居民最需要、最关注、最盼望的事情做起，增强服务意识，丰富服务内容，改进服务方式，打造服务品牌，满足社区群众多层次多样化的服务需求。要积极推进就业、救助、治安、医疗、教育、文化、体育、环保等公共服务向社区延伸，完善社区服务体系，广泛开展各种便民、利民服务，不断改善社区生活生产环境。要综合发挥行政机制、市场机制、资源共享机制、志愿服务机制的作用，形成服务群众的长效机制，让群众多得实惠，常得实惠。

3、以蝉联全国文明城市为目标创先争优。全国文明城市是城市竞争中最具价值的金字招牌。去年，马鞍山市在中部地区唯一获此殊荣，在10月份中央文明办组织的公共文明指数测评中，又取得了地级市第4名的佳绩，为全省争得了荣誉。今年的公共文明指数测评即将开始。全国各地以及省内城市你追我赶，劲头很足，力度很大。马鞍山市要把创建作为阶段性中心工作，精心准备、扬长克短，确保在测评中保持先进地位。创先争优活动也要主动贴近这一中心，街道社区要组织党员、引导群众立即行动起来，围绕文明言行、环境卫生、服务质量、交通秩序等重点，广泛深入开展“讲文明、树新风”活动，形成尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容、邻里和睦的人际关系，构建“为民靠民、共建共享”的创建格局。

4、以加强基层组织为重要任务创先争优。基层党组织和党员既是活动的组织者，又是活动的参与者；既是活动的主体，又是活动的对象。要在创先争优活动中，落实“三有一化”，大力推动街道社区党组织建设。要选优配强党组织领导班子，突出抓好社区党组织书记队伍建设，着力打造一支精干高效的社区工作者队伍。要加大投入，逐步将社区工作者报酬、党组织活动经费等纳入财政预算，并建立经费投入自然增长机制。要按标准新建、改建和扩建一批社区党组织活动场所和服务设施，已建的要管好用好、发挥作用，使之成为加强党和人民群众联系的阵地。要按照条块结合、优势互补原则，加大社区党建资源整合力度，推进街道社区和驻区单位党组织双向服务、共驻共建，探索建立党员在居住地发挥作用机制，形成齐抓共管的强大合力。

三、创新方式方法，进一步激发创先争优的内在动力

近年来，我们党开展的一系列重大学习实践活动，无论是“三个代表”学习教育、先进性教育，还是学习实践科学发展观活动，都有一个非常突出的共同点，就是注重创新方式方法，精心设计活动载体。在新的形势和任务下开展创先争优活动，必须在整合、深化、提升、拓展以往成功做法的基础上，针对不同领域、不同层次、不同行业、不同岗位，采取不同的方式方法，创造一些大家欢迎、喜闻乐见、行之有效的活动载体。在街道社区开展创先争优活动，同样需要创新形式、方法、手段、内容、载体，做到什么办法符合实际、什么办法管用、什么办法受党员和群众欢迎、什么办法方便共同参与，就要用什么办法。要立足多种多样的适合街道社区特点的活动载体，充分激发街道社区党组织和党员的内在动力，真正做到组织自觉行动、党员积极参加、群众愿意响应。

一要公开承诺。当前主要是抓好科学定诺、公开示诺，为扎实践诺、民主评诺打好基础。要抓好长远承诺、承诺、即时承诺。长远承诺要结合谋划街道社区的发展规划，合理确定目标任务；承诺重点体现党委政府每年分解给街道社区的目标任务；即时承诺，重点针对临时任务、突发事件、群众反映强烈的突出问题或有条件通过努力解决的问题进行。公开承诺要体现尽力而为、量力而行 的原则，确保承诺一件、兑现一件，让群众能够看到实实在在的进展和效果。

二要上评下议。创先争优到底开展得怎么样，要由群众来评价，由上级来评定。上级党组织对基层党组织和党员创先争优情况要加强检查指导。基层党组织负责人要对党员争优秀，特别是兑现承诺情况适时进行点评。基层党组织要组织党员群众，对创先争优情况进行评议和测评，并公布结果。通过上评下议，要让先进的有荣誉感，后进的有危机感，中游的有紧迫感，真正有压力、有动力。

三要典型引路。沈浩同志成长在安徽，沈浩精神诞生在安徽。要坚持把“学沈浩、创先进、争优秀”贯穿始终，通过“五学五比五落实”，引导党组织和党员对照沈浩找差距、学习先进见行动、立足岗位创佳绩、跨越崛起作贡献。反映沈浩先进事迹的电影《第一书记》，是开展创先争优活动生动鲜活的教材，要组织好观看学习。还要注意选树群众身边的先进典型，用身边的事教育身边的人，让大家见贤思齐、比学赶超。

四要齐争共创。发挥联动效应，一方面推进左右联动，做到街道社区与辖区内其他党组织创先争优活动相融合相促进；一方面强化上下联动，形成省、市、县区、街道、社区五级齐争共创的生动局面。发挥带动作用，以党组织

和党员的创先争优带动整个街道和社区的创先争优，同时发挥工会、共青团、妇联等各类组织的桥梁纽带作用，推动全社会的创先争优。

最后，我还要强调一下创先争优活动的宣传工作。活动开展以来，全省宣传系统把这项工作摆在重要位置，及时制定并落实宣传报道方案，面上情况、动态消息、重大典型、创新举措都能及时全面报道，营造了良好的舆论氛围，有力引领和推动了创先争优活动的开展。7月初，在中央创先争优活动领导小组召开的调研座谈会上，李源潮同志对我省在省级媒体上开辟专栏以及宣传典型的做法给予充分肯定。当前，随着创先争优活动的全面推进、深入开展，宣传工作的作用越来越重要。特别是胡锦涛总书记关于“形成学先进、赶先进、争当先进的良好风气，让创先争优成为整个社会的价值取向”的重要指示，不仅对创先争优活动提出更高要求，而且赋予宣传工作新的使命。全省宣传文化系统不仅要扎扎实实开展好自身的创先争优活动，把深化文化体制改革、推动文化事业产业跨越发展，营造良好的思想舆论环境、创造良好的文化条件作为活动的重要内容，把创先争优活动作为推进创新、推动工作的重要契机，同时作为创先争优活动的主管部门之一，更要切实负起责任，发挥应有作用，积极统筹各级各类媒体，及时宣传报道活动中取得的新进展、新成效，总结推广活动中创造的好做法、好经验，把那些过得硬、立得住的先进典型推出去，实现宣传上的全方位、多层次、立体化覆盖，促进创先争优活动有力有序有效开展，真正成为群众满意工程。