法律援助原创调研报告

第一篇：法律援助原创调研报告

法律援助原创调研报告

法律援助原创调研报告

法律援助是为经济困难或者特殊案件的当事人提供免费的法律服务，其实质是法律扶贫、扶弱、扶残，是实现法律面前人人平等和完善社会保障体系的重要措施。法律援助工作与构建社会主义和谐社会关系密切。提高法律援助的管理能力，不断改进和完善法律援助机构自身工作机制，充分有效地发挥法律援助工作的职能作用，是司法行政机关创新社会发展的重要内容，对于有效解决社会矛盾，促进社会安定有序和谐发展意义重大。

一、法律援助机构的职能

法律援助的管理是设置管理机构对法律援助项目或组织进行管理，确定其优先工作目标，并对服务的提供承担管理和经济上的责任。法律援助管理的核心是解决法律援助事务由谁管理和怎样管理的问题。管理的内容主要包括确立管理目标并监督其实施制定和指导实施相应的政策、管理多种来源的资金、建立服务质量保障机制等。建立个什么样的法律援助机构，以何种方式组织、实施法律援助，是关系到法律援助工作能否得以顺利开展的大问题。

法律援助机构的职能主要有三项：(1)受理法律援助申请。申请人向法律援助部门提出法律援助申请，法律援助部门应按法定程序予以受理。(2)审查法律援助申请。法律援助部门对申请人情况进行资格审查，决定是否对申请人提供法律援助；(3)指派或者安排人员为符合援助条件的公民提供法律援助。法律援助部门经过审查，确定申请人符合法律援助条件后，应当指派或者安排人员为申请人提供法律援助，并及时通知申请人。

二、法律援助管理的现状

xxxx年国务院颁布实施《法律援助条例》，标志着我国法律援助制度体系构架基本形成。条例实施以来，法律援助的政府责任进一步得以落实，各级政府对法律援助经费的投入逐年加大，法律援助工作力度不断加强。xxxx集中办案模式的建立，实现了政府购买服务的尝试，避免了劳动用工风险，避免了办案人员过散、管理难度大的问题，通过案前把好选人关、案中把好监督关、案后把好评查关，全程严控办案质量，并制定奖惩办法，开展案件质量评审，严把案前、案中、案后三关，使队伍管理更严谨、更规范，从而实现高质高效的法律援助工作成果。集中办案模式使法律援助变“外部分散管理”为“内部一体管理”、变“以案补贴”为“定额补贴”、变“指定专长”为“提升专长”，大大减轻了管理负担和补贴负担，大大提升了服务能力、质量和效率，顺应了xxxx区法律援助工作的环境特点和管理需求。

(一)人员集中，实现办案队伍管理有效提升

2010年，我们在调研和借鉴其他地区经验的基础上，结合自身的特点，采取集中办案新模式。坚持以能力、责任心、爱心为标准，在骨干律师队伍中筛选老、中、青三个层次的6名执业人员，全日制参加区法律援助中心值班，劳动关系仍然挂靠在原法律服务机构，由所在机构与法律援助中心签定业务协作协议。身份上，他们代表中心对外开展援助工作。业务上，除值班、办案外，还承担其他法律援助事务，一般情况下不得承办收费案件，不得在中心接待收费当事人。案件上，除街道工作站受理的非诉援助案、受援人点援外，其他法律援助案件统一由他们办理。报酬上，给予定额补贴，不再以案补贴。管理上，以《法律援助专职律师管理制度》和双方签订的《法律援助专职律师公约》为基础，集中开展援助工作并接受中心的管理。形式上，整体表现为“专职法援律师”和“专职法律援助工作者”。6名律师、2名法律工作者专职从事法律援助案件代理、行政大厅和援助中心值班接待等工作。其他社会执业律师通过“点援制”作补充参与法律援助案件办理，保障受援人的自由选择权。

(二)经费集中，实现资金使用效益成倍提高

目前，各级政府每年在确定的法律援助经费预算时，并没有统一的标准。xxxx区近年来案件办理的数量大幅度增长，可经费增长的速度难以满足案件办理的需求。集中办案模式运行以来，极大降低了补贴开支，也极大地提升了工作效率。

过去我们也是以案补贴，一案一结，一案一补，案件补贴一年70余万元。法律援助专项经费入不敷出，随着法律援助力度的加大，法律援助案件数量急剧上升，法律援助案件补贴也随之剧增，仅2009年，中心就发放补贴70余万元，远远超过财政给予的55万元的专项。实行集中办案模式，6名专职律师补贴总额只有40多万元，除街道工作站非诉案和个别点援案件外，每年一千件以上的案件代理、值班以及其他法律服务均由他们承担，补贴支付降低了、工作总量却上升了，有效地缓解了经费不足的矛盾。

(三)办案集中，实现案件办理质量全面提优

以往法律援助案件的办理，是由中心派到所、再由所派到人，在中心值班的律师也是天天换，他们对法律援助的条件、范围等规定不熟悉，对当事人的服务水平参差不齐。中心实行集中办案模式以后，我们感到这一模式一是有利于中心对法律援助案件的控制，接待群众的服务质量有了质的提升；二是有利于管理人员与办案人员的沟通，协调，中心便于掌握案件的进展和动向；三是有利于通报工作、统一思想、总结问题、及时调整，对疑难复杂案件的集体讨论，能够使得案件很好地得到处理；四是有利于律师办理不同类型案件时进行相对平衡地发放补贴，避免律师对案件的挑三拣四，鼓励律师对每件案件，尤其是劳动争议案件优先通过非诉的方式处理，成本低，见效快，深受受援人的欢迎；五是有利于针对性地选派专业律师。可根据法律援助案件的类型对律师进行相对固定的分工，其专业化服务优于一般社会法律服务机构；六是有利于中心举办业务培训。经常邀请劳动仲裁、劳动保险、劳动监察、法院民庭的领导进行授课、答疑解惑，并对事先梳理出的问题一起交流探讨，商议切磋，拓宽办案思路、办案方法，全面提升办案效果。

三、法律援助管理面临的现实问题

(一)法律援助工作机制不健全，部门间协调不力。当前法律援助机构的运作程序、工作制度、管理体系以及援助人员工作量的确定和评估等缺乏科学的规定。如为民事、行政案件的当事人减免诉讼费，为刑事被告人指定辩护人等援助项目，均由法院管理，其余项目或由司法行政机关负责，或由社团组织负责。而这些部门各自为政，缺乏一个统一的组织管理机构或组织协调机构。特别是法律援助工作的保障机制尚不健全，福利政策落实不力。这在一定程度上影响了法律援助队伍的稳定和整体功能的发挥。

(二)立法相对不完善，管理缺乏规范化和统一化。法律援助制度的完善程度，是检验司法制度乃至整个法律制度健全与否、先进与否的重要标准，也是衡量社会文明、法律文明进步程度的重要准绳。完善的立法是法律援助制度得以顺利发展的前提和基础。现有的法律依据主要是2003年颁布施行的《法律援助条例》，显然不能满足日益复杂的社会需求。实践中，很多法律援助机构已经在降低门槛、扩大受援面，如果没有统一立法，必将使法律援助陷入“各自为政”的尴尬局面，这显然对于提高法律援助管理能力是不利的。

四、提高法律援助管理能力的几点建议

(一)加大法律援助经费投入，形成制度保障。法律援助工作的健康发展离不开稳定可靠的财政经费保障。司法行政部门和法律援助机构要继续积极主动向党委政府请示汇报，主动与财政部门协调沟通，进一步健全和完善以政府财政供给为主渠道的法律援助经费保障体系和保障机制。同时，加强法律援助经费的监督和管理。建立健全法律援助经费管理制度，保证法律援助业务经费专款专用，接受财政、审计部门的监督，规范法律援助经费的使用和管理，提高经费使用效益。

(二)提高法律援助工作人员的业务能力。加大培训力度，全面提高法律援助人员的思想政治素质和业务素质。通过举办各种类型的培训班加强政治和业务学习，交流工作经验和情况等形式，着力提高全体工作人员和法律志愿者的政治思想素质、职业道德素质和业务素质。同时，法律援助机构要加强调查研究，了解掌握困难群众对法律援助的实际需求，总结工作经验；加强法律援助理论研究，特别要研究法律援助在构建社会主义和谐社会中的地位和作用问题，法律援助资源调配问题，法律援助经费保障、使用效率和规范管理问题，法律援助工作的规范和质量问题等等，研究制定加强法律援助工作相关政策和制度。要重视加强法律援助专门队伍建设，深入开展社会主义法治理念教育，加强业务培训，努力提高工作人员业务素质和服务能力，尤其是做群众工作和解决实际问题的能力。

(三)加强相关立法。

1.提升法律援助立法层次中国法律援助制度的最高法律依据是宪法中“公民在法律面前一律平等”、“国家尊重和保障人权”的规定，最直接法律依据是国务院颁布的《条例》。中国法律援助制度作为与中国贫弱老百姓联系最密切、最广泛的制度，是法治意识普及的最佳途径，其立法意义远非其他一般救助措施所能相提并论的。因此，中国法律援助制度的立法层次不应该限定在行政法规。笔者建议，在宪法中明确载明“国家坚持和发展法律援助事业”，用最直接、最显明的语句将法律援助制度在根本法中固定下来。同时，从长远计，在《条例》施行一段时间后，在法律援助实践成熟的基础上，努力提高法律援助立法层次，由全国人大常委会制定通过《中华人民共和国法律援助法》，以基本法律的形式规范法律援助。这样有利于法律援助实践的健康发展，有利于依法治国方略的更好实现。在《中华人民共和国法律援助法》颁布施行后，要制定配套的法律法规，使之更好地发挥实际效用。

2.加强法律援助规范化建设在《中华人民共和国法律援助法》出台之前，应当及时总结实践经验，做好《条例》的修改完善工作。司法部要及早制定与《条例》相配套的关于法律援助机构、经费管理使用、法律服务人员履行法律援助义务、社会组织人员参与法律援助工作、法律援助服务质量监督、落实《条例》规定的法律责任等管理办法，全面规范法律援助工作。各地也要根据辖区的实际情况就法律援助的管理和实施，尽快制定或修改地方性法规、规章、细则和办法，等等。

3.协调法律援助相关规定，目前与法律援助联系较为密切的法律法规主要有：《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、《民事诉讼法》、《律师法》、《国家赔偿法》、《老年人权益保障法》、《法律援助条例》、《城市居民最低生活保障条例》等，与之相配套的还有一系列法规性文件、部门规章和司法解释等。它们为法律援助制度在中国真正确立奠定了坚实的法律基础。然而这些法律法规、法规性文件、部门规章和司法解释等之间往往存在着这样或那样的重复甚至矛盾之处。因此，有必要在未来几年内对它们进行拉网式整理，以使所有与法律援助有关的法律规定衔接起来。

(四)进一步建立健全法律援助工作与相关工作的协作机制。司法行政部门和政府法律援助机构要加强与公安、检察、法院、劳动仲裁、社会保障、工商、卫生等职能部门的沟通协调，不断完善相关工作配合协调机制，为顺利开展法律援助工作创造良好的外部环境条件）

第二篇：法律援助调研报告

大庆市工会法律援助工作

调研报告

大庆市总工会社会保障法律部

2011年10月30日

随着国有企业改革的深入，大量职工从原企业中分离出来，涌向社会，随着农村经济的不断发展，大量的农民从土地上“解放”出来，涌向了城市，成为了工人阶级的新成员。而与此同时，非公经济发展如火如荼，建筑市场方兴正艾，由于很多企业与劳动者之间，尚未形成成熟规范的劳动用工关系，克扣工资、欠薪、职业伤害等侵害职工合法权益的现象还不同形式的存在，但职工方往往由于经济条件较差、法制观念法律知识欠缺等客观原因，一旦发生纠纷，合法权益很难得到维护。针对此种情况，大庆市总工会秉承“亲职工、爱职工、为职工，全心全意为职工服务”的理念，始终以维护职工的合法权益为已任，加大力度，积极开展职工法律援助工作，五年来共解答职工法律咨询5000余人次，代书法律文书1000余份，接听热线电话2000余次，受理职工法律援助案件300余件，为职工及进城务工人员讨回工资1200余万元。有效地维护了广大职 1

工的合法权益，收到了明显的社会成效，为我市的科学发展、和谐发展和跨越发展做出了突出贡献。

一、主要做法

（一）高度重视，成立援助组织。

大庆市总工会一直把困难职工特别是进城务工人员的法律援助工作，做为维护大庆社会稳定、促进大庆社会经济全面发展的重要工作来抓，号召全市各级工会组织和广大工会干部要始终从实践“三个代表”重要思想和坚持立党为公、执政为民的高度，统一思想，提高认识，高度重视，积极采取各项有力措施，切实抓好法律服务和法律援助工作，努力运用法律手段维护广大职工的合法权益，建立责权明确、科学规范的长效管理机制，与政府有关部门配合采取有针对性的法律手段，切实解决涉及到职工的各类纠纷，维护社会稳定。为了抓好此项工作，市总工会专门成立了以主席做为组长，副主席为副组长，相关部门为成员的困难职工法律援助工作领导小组，并明确了市总法律部及法律援助中心做为负责部门，强力推进援助工作的开展，各县区工会也相应成立了领导组织，全市工会系统在法律援助工作上形成了组织有力、推进有力、责任到位、措施到位的工作格局。

(二)便民服务、建立援助窗口。

为了方便为广大职工进行法律援助服务，2006年大庆市总工会建立了面向广大职工及进城务工人员的法律服务中心，做为帮助劳动者维权的重要窗口。法律服务中心工作人员由法律专业人员及具有丰富实践经验的人员组成。为了提高中心的法律服务水平，中心还与大庆的油城、庆城、广维三家律师事务所建立了合作关系，成立了大庆市总工会法律服务中心律师志愿服务团，至今已有29名律师报名加入；中心还招募了53名维权志愿者，这些志愿者来自大庆各行各业。中心向志愿律师和志愿者发放了聘书和证书，并把志愿律师的照片张贴在中心的办公场所。法律服务中心通过开通法律维权热线，解答法律咨询；代拟法律文书；进行劳动争议调解；参与劳动争议仲裁；进行各种诉讼代理和辩护等，为职工以及在该市打工的农民工提供法律服务。法律服务中心建立了“一站式”的办公工作规程，能口头解答、当场协调的就当时给予解答、协调；一时解决不了的，尽量调解解决；调解不了的，中心做代理以诉讼方式解决。中心的法律服务工作，按照难易、复杂程度，分为三类：一般日常业务，由中心工作人员处理；对于较大的案件，由中心工作人员与志愿团的律师一起处理；对于重大、复杂的案件，由主管主席、法律部工作人员、中心工作人员与志愿团律师会商，交由志愿团的律师处理。在维权的过程中，法律服务中心建立与市司法局法律援助中心、建设局清欠办、劳动和社会保障局劳动监察大队等部门的互动合作关系。中心经常开展维护职工及进城务工人员合法权益的各项宣传活动。与市纪

检委、市建设局、市劳动和社会保障局等单位一起到建设工地为进城务工人员发放工资，深入部分企业检查劳动合同、劳动保护、工作时间等有关情况，针对存在的问题，要求企业限期整改。与市总工会劳动保护部联合开展为进城务工人员“送安康”活动，督促用工单位改善进城务工人员的工作和生活环境，保障他们的身体健康和生命安全，并积极帮助进城务工人员追讨被拖欠的工资。吴子青是江苏盐城宾海县人，2006年４月他在江苏南通市建筑工程队打工，工地在我市青少年宫。2006年５月７日，他在工地工作，一个从上掉下的铁架将其左手中指砸伤。事故发生后，吴向该企业索要赔偿，双方发生纠纷，吴遂于2006年８月到大庆市总工会法律服务中心申请援助。中心受理后，找到该企业的法定代表人张某，向其介绍案情，讲明有关工伤后的法律规定，并按相应的标准提出了具体赔偿数额，经过数月的协调努力，双方当事人达成和解协议，该企业赔偿吴子青9000元，双方当事人对此都非常满意。

（三）打造网络，构建援助格局。

近年来，大庆市总工会积极构建法律援助维权网络，依托全市各级工会组织强力进行维权。在工作中强调发挥每一个基层工会组织的作用，强调发挥每一名工会干部的积极性主动性和创造性。每一个工会组织都是职工援助站和维权站，每一名工会干部都是援助员和维权员，工会的维权能力越来越强，工会干部的维权主动性越来越积极，工会法律援助维权工作取得了阶段性成果。一是充分发挥工会组织上下联动作用。充分发

挥工会系统内部上下级工会组织维护社会稳定的合力作用。围绕大庆当前改革、发展、稳定的大局，市总工会努力从源头发挥工会组织作用，构建和谐稳定的劳动关系。2009年以来市总工会开展了大下基层活动，并向县区、高新区下派了10名责任人，各部门每周二至周四三天深入基层、深入职工中进行指导服务，直接对各级工会干部、企业行政和广大职工、进城务工人员进行面对面宣讲，直接解决实际问题，把不稳定因素解决在基层、化解在萌芽状态。重点到困难多的企业去，到矛盾多的地方去，真正了解和掌握职工群众所思、所需、所盼，努力当好职工的贴心人，做职工相对矛盾的化解人，做职工诉求的代言人，做职工困难的帮助人，做职工合法权益的维护人。下基层的工会干部充分发挥了宣传队、播种机、推进器、稳定器的重要作用。二是充分发挥工会组织教育引导作用。全市各级工会组织主动担当社会稳定第一责任，加大对职工的教育引导工作力度，努力构筑源头维护社会稳定的思想基础。全市各级工会组织和工会干部深入职工群众积极宣传市委、市政府关于“三个发展”的战略部署和关心职工、维护职工权益的政策、规定，教育广大职工树立政治意识和大局意识，正确处理眼前利益和长远利益的关系，局部利益和整体利益的关系。三是充分发挥工会组织代言替行作用。针对职工合法权益受侵上访易导致矛盾激化的现象，全市工会组织充分发挥代言替行作用，主动深入到职工当中，了解职工诉求，做职工合法权益代言人,通过与企业、政府有关部门进行沟通交流，先后妥善解决了企

业债务、市粮食局改制、市建安筑安集团棚户区改造、困难企业遗属费低等一系列涉及职工权益的事件。大庆市职工法律服务中心工作人员经常深入职工特别是进城务工人员中间宣讲法律知识，增强职工依法维权意识和能力，积极为职工提供法律服务，先后解决了拒赔伤残赔偿、拖欠职工工资等侵犯职工合法权益事件，及时有效地维护了职工的合法权益。

（四）大力宣传，扩大援助影响。

大庆市总工会大力开展法律知识宣传教育活动，提高职工自我维权能力。在全市工会系统中广泛开展“法律下基层、进企业、进班组”活动，指导带动各级工会，采取多种形式组织和引导职工学习《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《法律援助条例》、《黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例》、《黑龙江省企业事业单位公开管理条例》、《黑龙江省集体合同条例》等相关的法律法规，全面提高广大职工特别是企业管理者的法律意识和法律观念，使广大职工学法、懂法、用法、守法，使广大职工和进城务工人员了解法律援助的对象、条件、范围和申请程序，提高他们运用法律手段进行维权的意识和能力。2010年各级工会组织主动深入到职工当中，为职工宣讲法律38次，解答他们的疑难问题，提高他们依法维权的意识和能力。全市共组织法律知识竞赛8场，组织法律讲座9场，撰写法律论文11篇，树立普法典型12家，20多万名职工受到了普法教育。充分发挥新闻媒体的作用，采取多种形式广泛宣传法律服务和法律援助的职能作用，为维护农民工合法权益创造

良好的政策环境和社会氛围。在大庆晚报上印制工会法律知识专刊30万份，多次与大庆市建设局、大庆市人力资源和社会保障局一道作客大庆电视台“正在关注”栏目，一起讨论防止建筑领域拖欠农民工工资问题及解决办法，节目播出后收到了良好的社会效果。由于普法工作突出，2010年大庆市总工会被中华全国总工会评为全国五五普法先进单位。

（五）化解争议，抓住援助源头。

为了从源头上维护社会稳定，维护广大职工的合法权益，市总工会将法律援助工作从源头抓起，从预防抓起，努力通过工会调解职能将争议解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态。2008年初开始，大庆市总工会结合市委提出的“六调联动”工作要求，制定并下发了《全市工会系统“六调联动”工作实施方案》，明确了“六调联动”工作目标、工作内容、工作方式。几年来通过“六调联动”的推进，进一步扩大了工会劳动争议调解组织的覆盖面，目前，全市有656家企业建立了劳动争议调解组织，配备了1312名工会调解员，2011年，这些劳动争议调解组织直接调解劳动纠纷134件，参与联合调解劳动纠纷112件，调处成功221件，调处成功率达90%。全市各级工会组织共接待来信、来电、来访565人次，全部进行了满意答复和有效的协调处理。市总工会法律服务中心载体作用进一步发挥，中心今年共提供法律服务62件次，结案率91%，提供法律服务6次，有效地发挥了工会组织在解决劳动纠纷中的作用。各县区总工会、高新区工会全部建立区域性劳动争议调解委员

会，努力从源头发挥劳动争议调解组织的作用，通过开展创建规范化劳动争议调解组织活动，强化了劳动争议调解工作制度化建设，制定和完善了劳动争议调解责任制度、信息通报制度、统计分析制度，推动了工会劳动争议调解工作的规范、有序运行，劳动争议调解工作的整体质量和水平不断提高。与市人力资源和社会保障局共同举办了劳动争议调解员培训班，努力提高劳动争议调解员的工作能力和水平。推动完善劳动争议仲裁机制建设，劳动争议仲裁工作规范有序运行，保证市、县区两级劳动争议仲裁委员会当中有工会代表参加，工会组织在案件裁决中的发言权越来越大。2011年大庆市总工会被市社会治安综合治理办公室评为全市“六调联动”工作先进单位。

二、工会法律援助工作存在的问题及解决办法

1、普法力度要加强。

通过到基层调研和在办理法律援助案件中我们发现，很多职工特别是进城务工人员法律意识淡薄，法律知识欠缺，在打工时与用工单位往往不签劳动合同，不注重保留证据，以致在发生纠纷时苦于没有证据而诉讼风险增大，在合法权益受到侵害时也不知道拿起法律武器保护自己。部分工会干部法律知识不足，无法有效地进行法律援助。针对此情况，工会组织要加大普法力度，要将法律“下基层，进企业，进班组”抓牢做实，要通过开展各项生动活泼的普法活动使法律深入人心，要通过法律知识培训使广大职工和进城务工人员逐步增强法制观念，提高依法维权的能力和水平，使广大工会干部真正拿起法律武

器，主动依法科学的为职工进行维权。要在全市工会系统建设一支规范化、专业化、社会化、职业化的法律援助干部队伍。

2、部门合作要加强。

大庆市法律援助中心设在市司法局，进城务工人员集中的建筑领域归建设局管，规范劳动关系及劳动仲裁归人力资源和社会保障部门，法律援助案件进入诉讼程序后归法院管理，工会等群众组织也在做援助工作，这些部门都做了大量工作，但还存在各自为政的现象，缺乏有效的合作、协调、配合，有的经费没有保障，有的人员配备不齐，无法形成整体合力，发挥不了最大效能。建筑领域由于没有建立健全规范的劳动用工关系，在工程分包、转包过程中，真正干了活的进城务工人员因无劳动合同或劳务合同，无法讨要自己的工资。建设企业的主管部门和劳动保障部门应对该域进一步加大管理力度，采取必要的措施，进一步规范建筑企业用工，形成长效机制，切实加强对进城务工人员合法权益的保护。法律援助案件受理时准许其缓交诉讼费，但审理后判决书下达前，要求交诉讼费，如逾期不交，法院不予下达判决书，以致于这类案件无法进入到执行环节无法达到诉讼目的，在这方面法院还应制定相关的规定，确保农民工权益得以维护。

3、宣传力度要加强。

虽然很多部门在做法律援助工作，但还有很多职工特别是进城务工人员并不知道如何求助和上哪里求助。法律援助工作在社会上的影响也不是很大，没有形成良好的舆论氛围。今后

我们将加大宣传力度，让广大职工知道法律援助，知道上哪里求助和如何求助。要通过各种新闻媒介宣传法律援助的案例，让全社会都来关注法律援助，支持法律援助，对在法律援助工作中有突出成绩和贡献的单位和个人，作为典型广泛地予以宣传、表彰，对于违法用人的单位和个人要予以曝光，让侵害职工合法权益的行为受到社会的监督和谴责。通过为广大职工和进城务工人员维权提供法律服务和法律援助，实现法律效果与社会效果的有机结合，为我市经济的健康发展创造更加和谐的社会环境和公正公平的法制环境，推动全面建设小康社会的顺利进行，为大庆的科学和谐跨越发展做出新的更大的贡献。

第三篇：法律援助调研报告

为了认真贯彻落实第五次全国法律援助工作会议精神，努力实现厅党组“改革创新、勇创一流”的工作理念，充分发挥我省法律援助工作在“保增长、保民生、保稳定”中的职能作用，根据厅党组的安排，厅党组成员、副厅长孔德勤、副巡视员田萍与省法律援助中心的同志一行4人，先后深入到商洛、铜川、汉中、西安4个市、8个县（区）的12个法律援助中心，12个乡镇（街道办事处）法律援助工作站以及3个村法律援助联络点对法律援助工作进行了深入地调研，现将调研情况报告如下：

一、我省法律援助工作的基本情况

目前，我省共有法律援助机构118个。省司法厅法律援助机构1个，市法律援助中心10个，县（区）法律援助中心107个，占应设机构的100%。各级法律援助机构共设立工作站2118个，在村组、社区确定了法律援助联络员，有了比较健全的法律援助工作网络。

全省118家法律援助机构中，有112家是经过编制部门批准成立的，其余6家是司法行政机关内部挂牌。在112家机构中，有行政、全额拨款事业单位两种性质，占行政编的地市有1家、县（区）有36家，全额拨款的事业单位省级机构1家、地市机构9家（参照公务员管理的8家）、县（区）机构有65家（参照公务员管理的25家）。

我省各级法律援助机构工作人员编制467人，实有510人，具有法律职业资格或律师资格134人，在法律援助机构注册律师73人，管理人员376人，占73.3%。在510人中，法律专业学历的325人，占64.7%。

20xx年共办理法律援助案件9258件，其中，刑事法律援助案件2272件、民事法律援助案件6831件、行政法律援助案件155件；受援人员10598人次，受理法律援助咨询105922人次，开展各种法律宣传和服务活动60余次，接受宣传的群众约20万人次。

二、我省法律援助工作的基本做法及效果

(一)积极争取领导重视与支持，提高了法律援助工作的保障能力

近年来，各级司法行政部门把法律援助工作摆在司法行政的重要位置上，主动向各级党委、政府、人大、政协汇报，积极争取领导的关心与支持，提高了法律援助工作的保障能力。省政府办公厅于20xx年批转了省司法厅《关于进一步加强法律援助工作的意见》，20xx年5月省政府召开了全省法律援助工作会议，推动了法律援助的发展。20xx年，在各方的努力下，省人大通过了新修订的《陕西省法律援助条例》，新条例凸显了政府法律援助责任，扩大了法律援助范围，降低了法律援助门槛，明确了相关部门的协作机制，提出了经费保障等具体要求，为加快法律援助发展提供了有力的法律保障。商洛市政府多次召开会议专题研究法律援助工作，20xx年在市政府召开的有常务县（区）长参加的全市司法行政会议上，签订了法律援助工作目标责任书。汉中市明确要求各级人民政府把法律援助工作纳入为民办好事、办实事的具体项目中，并提供必要的组织保障和经费保障。西安市人大、政协分别召开会议，专题听取市政府关于法律援助工作开展情况的报告，市政府会议专题研究下发了《西安市人民政府关于进一步加强法律援助工作的意见》，建立起由主管副市长担任总召集人的“全市法律援助工作联席会议制度”。

（二）建立健全各级服务网络，完善了法律援助工作的机制建设

截至目前，全省在省、市、县（区）均设立了法律援助机构。各级法律援助机构在工会、共青团、妇联、残联、老龄委等社团组织建立了法律援助工作部（站、点），以及在乡镇、街道办事处（社区）建立法律援助工作站达2118个，在村民小组、社区建立了法律援助联络员或信息员，形成了省、市、县、乡、村“五位一体”的工作网络，形成了以法律援助中心为主导、法律服务队伍为主体、社会志愿者为补充的服务和工作机制，使法律援助真正延伸到基层。商洛市组织了487人参加的法律援助志愿者队伍，弥补了专职队伍的不足；在全市163个乡镇、办事处全部建立了法律援助工作站，正式颁发证书，聘请了163名工作人员；在1670个村级调委会中，全部确立了联络员或信息员，极大的方便了群众的法律援助申请。铜川市依托相关部门分别成立了“青少年”、“困难职工”、“妇女”、“残疾人”等法律服务中心站点，形成了社会有关部门广泛参与的联动机制。

(三)开展多种形式的宣传活动，提升了法律援助的社会影响力

一是主动向党委、政府主管领导宣传法律援助工作；二是在“五五”普法和“法律六进”活动中大力宣传法律援助；三是通过抓骨干队伍的培训进行宣传；四是通过新闻媒体、互联网、专题节目等开展宣传。这些做法得到了各级领导的普遍重视和广大群众的真心欢迎，提高了法律援助的知晓度和覆盖面，也提升了法律援助的社会影响力。20xx年9至12月，省司法厅组织全省开展了“法律援助三秦行”活动，今年元月，省司法厅印制了有特色的法律援助宣传年画，开展了向革命老区群众赠送法律援助宣传年画的活动；3月中旬，配合中央电视台采访了澄城县、蒲城县两起法律援助典型案例，在中央电视台《社会与法》“法律援助在行动”栏目中播报。各市利用节假日、法制宣传日开展了多种形式的宣传活动，广泛宣传国务院《法律援助条例》和《陕西省法律援助条例》。

（四）大力推行便民举措，彰显了法律援助的职能作用

近几年，全省法律援助工作以改善民生、直接服务困难群众为出发点和落脚点，推行了一系列的便民服务措施，加大对未成年人、残疾人、老年人、妇女、农民工、下岗职工、城市低保户等社会特殊群体的维权工作力度，对困难群众发放“特困户法律援助爱心卡”，对部分行动不便的残疾人和老年人实行“预约服务”和“上门服务”，对农民工开辟了维权服务的“农民工绿色通道”和“农民工接待岗”等，坚持“优先受理、及时指派、保证质量”的原则，全力以赴办好案件，有力维护了弱势群体的合法权益，产生了良好的社会影响。如商州区北宽坪镇法律援助工作站克服人员和经费困难，去年一年就办理了10多起农民工工资拖欠以及人身损害赔偿案件。此外，全省法律援助工作在接待与处理涉法信访工作中，发挥了积极和重要的作用。省法律援助中心自今年7月以来，在省政府信访接待室挂牌安排专人接待来访群众，提供法律援助咨询，得到了信访部门的充分肯定；西安市法援中心今年上半年，与市信访局等相关部门联合办理了多起有社会影响的信访案件，如西安科大化工厂50多名职工因改制遗留问题上访案、刑满释放人员梁根红人身损害赔偿案等，充分发挥了法律援助的优势和作用。法律援助参与涉法信访工作，有效化解了矛盾，为党和政府排忧解难，促进了社会的和谐与稳定。

（五）加强规范化管理与制度建设，提高了法律援助工作的服务质量

省法律援助中心在借鉴外省经验的基础上，结合我省实际于20xx年下发了《陕西省规范化法律援助机构建设基本标准》，在全省推行规范化建设与管理。近几年，随着法律援助工作的广泛开展，办案数量以20%的比例不断增加，加强规范化、制度化管理和基础设施建设成为法律援助工作的重点内容。全省各级法律援助机构先后制定并完善了一系列规章制度，其中包括内部管理制度以及案件的审查、指派、办理、跟踪与回访等工作制度。如西安市在“四心”待人、“三个一”做事的基础上，创新实施了“首问负责制”、“一次性告知制”、“挂牌上岗制”等工作措施，还设立了“群众意见箱”和“监督投诉电话”，建立了受援群众意见征询和重大案件全程跟踪制度，形成了较完善的法律援助案件质量监督评估体系。商洛市在全省实现了“四个率先”：一是率先成立了市、县两级法律援助机构统一规格与建制；二是率先落实了两级法律援助机构的人员专项编制；三是率先实现了两级法律援助经费纳入同级财政预算专项账户，并逐年增加；四是率先实现了法律援助网络体系全覆盖。

三、我省法律援助工作存在的问题

存在的问题主要表现为：一是机构不统一：各市、县机构设置的规格和建制不统一，有行政机构，有参照公务员管理的事业单位和非参照事业单位，还有司法行政内部自己挂牌的机构。二是人员短缺：全省各法律援助机构都存在人员不足、特别是专业人员严重短缺的问题，尤其是县（区）人员偏少，难以满足工作要求。如商洛市总人口240多万，贫困和下岗失业人员约占30%，而市、县8个法律援助机构只有18人，有些县只有2名律师，要达到“应援尽援”的要求困难很大；法律援助机构具有律师资格和律师执业证的人员比例过低，有些还达不到三分之一，有近一半人没有法律专业学历。三是条件较差：法律援助办公场所和办公条件普遍较差，有少数法律援助机构到目前还没有独立的办公室，有的办公室不在临街位置或一层，没有配齐电脑和专用电话，大多数机构没有交通工具。四是经费困难：各级法律援助机构都程度不同地存在办案经费困难的实际情况，相当一部分贫困县（区）主要依靠国家和省法律援助办案专项补助开展工作，相应的配套资金不到位，有些没有将法律援助经费列入当地财政预算，有些没有建立法援资金的独立账户，有些案件的补助过低挫伤了办案律师的积极性，也影响了案件的质量。五是协作不力：法律援助工作是政府责任，需要相关部门的相互协作。但是，中央九部委的联合文件在一些地方还落实不到位，法律援助案件与司法救助及档案查询等衔接不到位，应予减免的费用也未完全减免。六是宣传不够：对法律援助的宣传重视不够，缺乏宣传经费投入，领导和群众知晓程度不高，贫困地区仍有死角。七是办理案件的数量和质量也存在问题：尽管法律援助的案件每年都在不断增加，但与“应援尽援”的要求还有很大差距，案件的质量也有待于提高。

四、对我省法律援助工作的建议和对策

（一）提高思想认识，进一步增强法律援助工作的责任感和紧迫感

法律援助制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，是维护困难群众合法权益、保障社会公平正义的一项重要法律制度。认真履行职责、切实做好法律援助工作，是党和国家赋予司法行政机关的重要职责，是我们的光荣使命。在全面落实科学发展观，贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”新形势下，全省各级法律援助工作者要把思想和行动统一到中央和国务院的重大部署上来，统一到十七届四中全会精神上来。要充分认识在新形势下做好法律援助工作是深入贯彻科学发展观的必然要求，是保障和实现社会公平正义的必然要求，是贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”决策部署的必然要求。要从政治和全局的高度去认识和开展法律援助工作，增强责任感和紧迫感，按照司法厅党组“改革创新、勇创一流”的工作理念，抓住机遇，加大力度，推动我省法律援助工作迈上一个新台阶。

（二）努力扩大法律援助覆盖面，着力提高新形势下法律援助工作水平

全省法律援助机构和法律援助工作者，要树立全局意识，围绕中心开展工作，采取得力措施，千方百计扩大法律援助覆盖面，使更多的困难群众得到法律援助的实惠，享受改革发展成果。一是在提高困难群众知晓率上下功夫，要运用各种形式各种手段开展律援助工作的宣传，认真宣传国务院《法律援助条例》和新修订的《陕西省法律援助条例》，使困难群众了解法律援助制度，增强依法维权意识。二是要降低法律援助门槛，认真落实新增加的法律援助事项，适应新形势下困难群众的法律援助需求。三是建立健全法律援助便民服务窗口，完善便民措施，使困难群众就近、及时申请法律援助，得到便捷周到的援助服务。四是要降低群众维权成本，建立完善法律援助案件异地协作机制，特别是要高度重视农民工以及残疾人、未成年人和下岗职工等特殊群体的法律援助案件。坚持以人为本，选择有利于受援人的服务方式，鼓励调解、减轻诉累，对特殊案件采取特事特办。五是完善法律援助受理、审批、指派、承办各个环节的工作程序、工作制度和服务标准，提高规范化水平。六是建立健全法律援助公示制度、质量跟踪检查制度、投诉处理制度，提高办案质量。七是及时办理法律援助案件，推行限时办结制度，提高工作效率。八是加强信息资源的整合与开发利用，建立司法行政法律援助工作平台，充分发挥律师、公证、司法鉴定的职能作用，全面服务困难群众。

（三）加强思想政治建设、业务能力建设和行风建设，培养和打造一支过硬的法律援助工作队伍

法律援助机构要认真抓好队伍建设，不断加强政治理论的学习，加强职业道德的建设。广大法律援助工作者要坚定政治信念，端正执业理念、规范执业行为，始终做到党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的统一。要加强法律法规学习，有计划、有力度、有效果地逐级开展教育培训工作，把集中学习和个人自学相结合，及时更新学习内容，创新学习方式，努力提高执业能力和执业水平。法律援助工作者要强化责任意识，脚踏实地，真抓实干，努力办好每一个案件，处理好每一件事情。要发扬艰苦奋斗、大公无私的奉献精神，坚持爱岗敬业，忠于职守，坚决防止和杜绝违反职业道德和职业纪律的行为，培养和打造一支让党和政府放心、人民群众满意的法律援助工作的过硬队伍。

（四）切实加强组织领导，努力提高法律援助工作的保障能力

要认真贯彻《陕西省法律援助条例》，进一步夯实各级政府的法律援助责任。

1、领导保障：要切实把法律援助工作摆上更加重要的位置，列入议事日程，加强组织领导。要积极主动向党委、政府汇报法律援助工作，建议省委常委会与省政府常务会专题研究一次我省法律援助工作；争取将法律援助工作列入省委、省政府为民办实事项目，把法律援助事业纳入全省经济和社会发展规划；争取以省委、省政府名义召开全省法律援助工作会议；建议以省政府名义转发《关于进一步加强和改进我省法律援助工作的意见》。

2、机构保障：法律援助案件近几年以20%比例逐年增加，量大面广，现有机构和人员已不能满足工作的需求，需加强机构增加编制、人员，建议在经济发展较快和人口较多的市司法局设立法律援助工作处，和法律援助中心两块牌子、一套人马，兼有管理和办理案件两项职责；在经济发展较慢和人口较少的市和县（区）可以只设立法律援助中心一块牌子，审查和办理案件，县（区）重点是办理法律援助案件。县（区）法律援助中心要指导乡（镇）法律援助工作站开展法律援助工作的宣传、咨询，做好群众法律援助案件的初步审查与简单民事案件的办理。

3、加强县（区）法律援助机构的人员配备：法律援助机构专职人员的配备应该与工作任务相适应，县（市、区）不少于3-5人，工作人员应该具有法律大专以上学历，具备法律职业资格的人员应该不少于二分之一。

4、基础设施建设：各市、县的法律援助中心以及各乡镇的法律援助工作站办公场所应该是交通便利、标志明显、具备方便残疾人使用的无障碍设施，方便群众来访；最好是临街房，省、市法律援助机构面积不少于100平方米，县（市、区）不少于60平方米，应该设有专门的接待室。要抓住中央扩大内需一揽子计划的有利时机，将法律援助业务用房、办案设施纳入投资建设规划。

5、设备保障：积极争取省财政设专项资金解决法律援助办案设备。在省财政尚未设立专项资金前，建议我厅拿出一部分经费，为县级法律援助中心配置必要的宣传器材、办案设备等。

6、经费保障：争取省财政每年保证500万元法律援助专项资金列入财政预算，希望省财政设立农民工法律援助专项经费，各市、县要将法律援助专项经费列入本级财政预算，要推动贫困县（区）建立中央和地方按比例分担法律援助经费动态增长机制、法律援助经费保障体制，加大对贫困地区支持力度，提高经费保障能力。建议设立省法律援助基金会，建立社会化资金筹措机制，增强资金保障能力。

7、管理保障：加强对法律援助工作管理和经费使用管理，建立完善内部监督机制，畅通监督渠道，主动接受社会监督，确保办案补助经费及时发放和资金使用安全。要建立健全法律援助工作的奖励机制，充分调动积极性。八是衔接保障：内部保障是由律师事务所、公证处、司法鉴定机构等与法律援助建立服务衔接，对法律援助受援人减免服务收费，努力满足困难群众的需求。外部保障是加强与编制、人力资源与社会保障、财政等部门以及公检法的衔接与协作，使各部门在法律援助工作中各负其责、相互协作、形成合力，共同促进法律援助事业的新发展，促进我省经济社会又好又快发展，为陕西社会和谐稳定作出新的贡献。

第四篇：法律援助调研报告

关于法律援助工作的调研报告

XX区法律援助中心

按照省厅和市局通知要求，区局开展了法律援助相关情况调研，具体调研情况如下：

一、总体情况

XX区共有5个镇2个街道，342个行政村（居），人口36.4万。近几年来，区委、区政府认真贯彻落实国务院和山东省法律援助条例，积极履行政府法律援助职责，大力支持主管部门开展法律援助工作，采取有力措施，加强法律援助组织、制度、业务建设，使我区法律援助工作稳步发展。目前全区有法律援助专职律师2名，社会律师6名，法律服务工作者30余人。2009年以来，共办理法律援助案件483件，受援近600人，其中民事325件，占援助案件总数的67.3%，刑事56件，占援助案件总数的11.6%，非诉讼案件（仲裁、调解）100件，占援助案件总数的20.7%，行政2件，占援助案件总数的4.14%。在保障民生、维护弱势群体合法权益，维护社会公平正义，促进社会和谐

中发挥了十分重要的作用。

二、法律援助经济困难标准情况

目前我区执行困难标准的情况有三种，第一是家庭人均年收入低于1200元（农村700元），这部分主要为持有低保证的人口，据区民政局提供的数据，截止2011年底XX区共有低保人口21669人，占全区总人口的5.95%。第二是家庭人均纯收入高于1200元（农村700元）低于2400元，这类人群主要是未达到低保户标准但家庭困难（包括困难职工和失业人群），经济情况徘徊在低保线上的一部分，据今年五月“走百村、访万户”困难家庭集中救助活动的统计结果，全区大概有8000户，近3万人属于这一类人群。第三种是家庭人均年收入超过2400元，但家庭负担较重，支出较多，纯收入占总收入比例小，这类人群主要是农民工家庭、残疾人家庭、单亲家庭（妇女）和老年人家庭，根据民政部门、劳动部门和残联统计，全区有农民工近7万人、残疾人26000人，分别占到全区总人口的19%和7.25%。第二和第三种人群申请法律援助由村委会（居委会）和民政部门出具经济状况证明，农民工和残疾重症患者可以通过绿色通道免于审查申请法律援助。

近三年，XX区严格按照这三类困难标准批准办理的案件数占整个法律援助案件数的90%（另有8%刑事指定未成年辩护等案件），经济困难无法认定或放宽经济困难审核情况下办理的案件数只占不到2%。

综合以上情况，由于XX区经济欠发达，符合条件的困难人口约占到全区人口的四分之一，按照9‰有法律援助需求计算（2011年《人民司法》第七期，全国法院受理案件1171万，占全国总人口的9‰），大概每年有800件，即使全区法律服务人员每人每年办理援助案件10件，也远远不能满足需求。如果将经济困难标准调整为“城镇居民最低工资、农村居民人均纯收入标准”后，法律援助“供需”矛盾将更加突出。目前XX区城镇居民最低工资标准为全省最低档600元/月，折算成年收入为7200元/年，由于全区城镇人口占比例较小，约为20%，这部分人调整后法律援助需求变化不大。而全区农村人口大概占总人口的80%，其中很大一部分靠种植收入和出外打工，如果调整为“农村居民人均纯收入标准”，按照XX区2010年公布的数据，农村人均纯收入为7710元/年，将有超过半数的农村人口处于法律援助标准之内，全区每年的法律援助案件将超过1500件，不仅经

费无法保障，法律服务人员更将“不堪重负”。

三、扩大法律援助事项范围情况

目前XX区法律援助事项范围主要是按照国务院《法律援助条例》和省市条例规定的范围，针对法律援助事项范围我区未制定相关补充性文件。实践中，我们的援助案件所涉及范围比较小，首先主要集中在农民工讨薪、交通事故损害赔偿、未成年人犯罪、民间相邻关系纠纷、一般人身伤害赔偿等几个部分，这几部分大概占到全年案件的75%；其次如离婚案件、各类公证案件（主要是农村粮补继承、房产继承、收养关系公证等）均为各级条例未予规定的，这部分约占全年办案比例的10%左右。其它如民间借贷纠纷、经济类纠纷（农村）不属于办案范围，这类案件往往咨询的时候直接引导律师所或法律服务所，而不是等受援人申请了再去决定不予援助。这部分粗略统计大概一年有几十件，由于经济类案件是法院受理案件的主要案源，如果放开援助范围，这个数字将会按几何倍数增加，且经济类案件调查取证相对复杂，所需经费也将成倍增长。

四、法律援助几点建议

1、按照2011计算，我区法律援助经费为8万元（包

括区财政和中央法律援助专项补贴），办案件数为156件，根据枣庄市财政局、司法局关于法律援助案件补贴标准计算（区内办案每件应补贴1200元，市内每件办案应补贴1500元），法律援助经费缺口已达十几万每年。由于法律援助是各级政府的职责，建议省级财政按比例下达法律援助最低经费保障标准。

2、法律援助范围适当放宽，比如离婚案件应该写进补充性规定。至于取消法律援助事项范围限制，可以采取逐年递进的方法，根据法院受理案件的情况选择比较有代表性的涉及百姓民生的案件，每年开放一部分，随时调整受理范围。

3、法律援助案卷归档，目前没有统一的规定。律师按照律师的案卷归档，公证按照公证的案卷归档，相对比较杂乱。由于法律援助是政府行为，是公益事业，每一个案卷都能看到政府实在的为民做事，各级领导要多方协调，达成共识，统一思想，出台相关归档办法。要求法律援助案件一律按照法律援助案卷归档规定立卷归档，并做好相关涉密保密工作。

4、建立胜诉评估体系，把有限的经费尽量用到最需要的人身上，避免不必要的浪费。

5、取消“法律援助律师”名称，改为“公益律师”，让百姓更直

观的了解援助律师援助为民的含义。

6、既然法律援助是政府行为，政府就需与法院等部门协调，形成统一法律援助受理申请审查一体制，让真正需要法律援助的百姓少跑路，少受罪。

第五篇：2016年法律援助调研报告

2016年法律援助调研报告

创办《托克托法制专刊》，为全县广大人民群众和行政事业单位免费发放，进一步提高了全县干部群众对法律援助工作的认识。此外，继续加大法律援助工作在农村的宣传力度，扩大法律援助工作在农村的服务面。

农村的稳定是社会稳定中至关重要的一个方面，进一步加强农村法律援助工作，切实保障农民群众的合法权益不受侵犯，是建设社会主义新农村的重要内容。

为此，我中心特别注重加大法律援助在农村的宣传力度。

每年的8月份，由局机关牵头，组织法援中心、律师事务所、公证处的专业人员在各镇分别进行巡回宣传，送法进村入户，普及法律援助知识，为农民发放法律援助联系卡，方便农民群众寻求法律援助。县法律援助中心成立至今，我们共开展各类法律援助宣传活动52次，累计发放宣传材料13万余份。通过广泛的宣传，全面扩大了法律援助工作的社会影响，增强了群众依靠法律援助维权的意识，营造了社会各界共同支持和参与法律援助的舆论氛围，使法律援助制度在我县家喻户晓，深入人心。