民主管理制度建设调研报告

第一篇：民主管理制度建设调研报告

为全面贯彻落实全总“两个普遍”要求,构建和谐劳动关系,维护非公企业职工的劳动经济权益和民主政治权利,根据省总工会领导关于开展非公有制企业民主管理制度建设调研的指示精神,最近,我们赴武汉、襄樊、荆州、宜昌、十堰等市,通过采取听取工作汇报、召开座谈会、发放问卷调查、检查工作台帐、走访企业等形式,对台商投资企业民主管理制度建设情况进行了专题调研。通过调研,基本上掌握了全省台商投资企业民主管理制度建设现状。现将调研工作情况报告如下:

一、台商投资湖北的基本情况

改革开放以来,湖北始终是台商投资祖国大陆的重要省份之一。据对武汉等市的调研统计显示,截至目前,全省共注册台资企业xx家,投资总额xx亿美元,实际投资近xx亿美元。以电子、高新技术等领域为主,主要涉及光电子、机电、机械制造业、轻工纺织业、化学工业、食品业、医药业、文化教育和现代服务业等行业,从业人员达到6万多人,包括统一集团、远东集团、顶新国际集团、多普达等岛内着名企业陆续投资湖北。从1987年至今,台商在武汉投资已有23年的历史。随着两岸关系逐渐缓和,汉台交流交往日益密切。武汉市现已形成以东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、吴家山台商工业园、武汉黄陂台港农民创业园,即“两区两园”为龙头的对台招商引资平台,初步构建起该市台商投资密集区的总体框架,吸引了越来越多的台商企业前来投资兴业。目前,台商投资湖北呈现出以武汉市为中心,向襄樊、荆州、宜昌、十堰等城市幅射的态势。据了解,台商投资湖北80%的企业能够正常生产,规模以上(200人)的企业60%按照《工会法》的要求建立了工会组织,工会干部普遍为兼职。台商投资企业劳动合同签订率达到80%以上。由于台商投资企业发展势头良好,职工平均工资普遍高于所在城市最低工资,即使在2008年国际金融危机冲击最激烈的时候,湖北台商投资企业也没有出现大批停产倒闭和大面积裁员现象,没有发生大的劳资纠纷,总体上处于稳定发展的态势。随着国际金融危机减弱,已有不少台商投资企业踊跃增资扩股,显示台商投资企业对未来湖北的发展充满信心,成为推动湖北经济发展的助推器之一。

二、台商投资企业民主管理制度建设主要情况

台商投资企业是我国实行改革开放,建立社会主义市场经济的产物。与独资企业、合资企业等其它类型非公企业一样,台商投资企业投资祖国大陆,既面临着激烈的市场竞争,也面临着管理理念的差异和经营模式的选择。因此,尽管海峡两岸政治制度不同,意识形态对立,文化理念不同,但依法经营,采取管理民主化,融洽劳资双方关系的意识或观念在多数台商经营管理者中逐渐形成共识,体现在管理过程之中。随着台商投资湖北规模的逐步扩大和企业持续发展,如何维护台商投资企业职工劳动经济权益和民主政治权利,构建和谐劳动关系,逐渐成为各级工会组织面临的重要课题。总的看来,在各级工会组织的指导和帮助下,台商投资企业能够按照《工会法》、《劳动合同法》、《湖北省集体合同条例》、《湖北省企业民主管理条例》、《湖北省企业职工代表大会工作标准(试行)》等法律法规和规章制度要求,本着“注重实效、逐步推进、共谋发展、合作共赢”的原则,结合企业特点和实际,初步建立了民主管理制度,与企业管理制度有机结合起来,在落实职工劳动经济权益和民主政治权利,构建和谐劳动关系,保持企业和职工队伍稳定,实现企业与员工“双赢”,推动企业健康发展上取得了一定成效。(一)初步建立了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。

据调研统计,约有70%的台商投资企业按照《湖北省企业民主管理条例》等规定要求,建立了以职工代表大会或员工大会为基本形式的民主管理制度。其中,25%的台商投资企业建立了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,45%的企业建立了员工大会制度。

武汉顶益食品有限公司在组建工会以后,配备了专职主席,把民主管理作为重点工作大力推进,建立了以职工代表大会制度为基本形式的民主管理制度,先后3次修订完善《职工代表大会制度》等规章制度,为公司开展民主管理提供制度保障。每年都按照程序和规定,召开一次职工代表大会,除了由企业负责人向职工代表大会报告公司经营情况,还对职工关心的问题作出解答,做到凡公司生产经营重大决策、涉及员工切身利益的相关制度等重大事项,都经职代会讨论通过,被武汉经济技术开发区树为《湖北省企业职工代表大会工作标准(试行)》试点单位。武汉万兴汽车零件制造有限公司每年召开2次职代会,组织职工代表认真审议公司工作报告、经营情况报告、职工福利基金使用情况等事项,审议总经理述职报告,对职工代表提案进行解答和落实,听取职工的意见和建议,完善工作计划和考核管理办法,对职工关心的问题,工作中的难点以及涉及职工切身利益的事项,进行公开和商定,较好的落实了职代会基本职权。公司注重提高职工代表的综合素质,定期对职工代表进行培训,不断提高职工代表参与企业管理、决策和监督的能力,客观反映职工意见和要求,正确行使民主监督和管理权力。这两家台商投资企业都参加了武汉市总工会组织开展的民主管理星级评估活动,被评为3星级民主管理单位。目前,武汉市经济技术开发区已有9家台商企业被评定为民主管理星级单位。通过参加民主管理星级评估活动,规范了台商投资企业民主管理制度建设,落实了职工的劳动经济权益和民主政治权利,保持了企业和职工队伍稳定。

湖北匡通电子有限责任公司始终把职工代表大会作为推进厂务公开民主管理的重要载体,每年至少召开一次职工代表大会。结合企业生产经营实际,坚持把企业规章制度、规范内部管理等方面的情况向职代会报告,争取职工代表的理解和支持,请职工代表投“赞成票”;把企业生产经营、技术革新、节能降耗等情况向职代会报告,凝聚职工的智慧,请职工代表投“建议票”;把职工“五险”、福利、协商工资标准,解除职工劳动关系等涉及职工切身利益的情况向职工代表报告,提交职代会审议通过,请职工代表投“表决票”,有效的落实了职工的知情权、参与权和监督权。湖北比迪比鞋业有限公司、荆州昌兴纺织有限公司、襄樊东昇机械有限公司、湖北大川电线电缆有限公司、旺旺集团湖北总厂等企业通过建立职代会制度,为职工参与企业管理、决策和监督搭建平台,融洽了劳资关系,保持企业平稳发展。

与此同时,召开员工大会是我省台商投资企业民主管理比较普遍的形式。绝大多数建立了员工大会制度的企业每年至少召开1次员工大会,由企业负责人向全体员工通报年度生产经营目标完成情况及新年工作规划,目标任务和工作措施。如十堰进连发橡塑公司每年召开5次员工大会,通报企业生产经营、安全生产等方面情况,安排部署生产任务。(二)结合实际采取多种形式建立了厂务公开制度。

台商投资企业能够从实际出发,按照国家有关规定和要求,建立厂务公开制度,使之成为企业民主管理制度的重要内容,在落实职工知情权上发挥了积极作用。武汉顶益食品有限公司从集团到公司经营管理层高度重视和支持企业实行厂务公开。由总经理、总厂长担任厂务公开领导机构负责人,管理部门、生产部门、行销部门主管主抓,把建立健全厂务公开机制作为一项重要的基础工作列入公司管理的重点。对厂务公开的原则、内容、程序、时间、形式等做出具体规定,做到内容规范之后再公开,推动厂务公开制度化。在公开的层次上,实行集团、公司、各部门三级传达制。然后,由各部门按照各自公开的项目内容再对基层员工进行公开。公开途径是高层会议、《顶新通讯》和《e周刊》。公开内容涉及到企业生产经营、产品质量、劳动安全卫生、保险福利、劳动报酬、职工培训、员工奖惩等方面情况。通过职工代表大会、oa系统、员工恳谈会、集团局域网络、《益书人生》、公司宣传栏等方式进行公开。各部门利用班前班后会,工作例会等形式进行传达贯彻,随时在公告栏中公开。还结合宣传有关法律法规,把与职工利益相关的事项进行公开,让全体员工了解公司经营发展状况,提出合理化建议,监督各项措施的执行。去年以来,面对激烈的市场竞争,公司高层与基层单位探讨应对市场竞争策略,汇集员工智慧,凝聚员工力量,制定中长期发展策略,推动企业持续发展。

武汉万兴汽车零件制造有限公司制定了《公司厂务公开实施管理办法》,加强厂务公开制度建设,坚持完善“统一领导、齐抓共管、工会协调、各司其职、广泛参与”的厂务公开领导体制和工作机制,把它纳入工会工作目标管理和生产经营责任目标管理,设立了厂务公开栏,按照国家有关规定和要求,规范公开程序、形式和内容,保证公开的及时性、全面性和准确性。力丰针织有限公司从2007年开始建立了厂务公开制度。厂务公开领导小组吸收职工代表参加。每月公开各车间、各小组生产指标完成情况,各车间、各小组定期将每个职工的生产指标完成情况实行公开,按照工会和职工代表与公司行政领导协商的工资标准计算方法,每个职工可以测算自己当月收入情况。公司厂务公开专栏随时对企业重大决策、重要活动、生产运营情况进行公布,让职工知厂情、解厂事、分厂忧,形成上下一心共创和谐发展的局面。

宜昌明珠钢球公司,对每一道生产程序的工作时间、工作量进行测算后向所有职工公开,根据职工完成情况确定每个岗位的最低工资,让职工根据自己工作时间就能算出每月能拿到多少薪酬。近年来,通过实行公开,企业没有因工资问题发生劳资纠纷。宜昌猇亭正大有限公司不仅公开了职工薪酬状况,而且公开了职工的各项社会保险缴纳情况,让职工知道自己的工资收入和将来能享受的社会各项保险情况。

通过实行厂务公开,台商投资企业实现了“四个转变”,一是从部分公开向全面公开转变,把营业利润、采购成本特别是影响企业利润的薄弱环节,全都进行公开,让员工既了解生产经营情况,也了解存在问题。二是从被动公开向主动公开转变。推行民主管理取得的效果使企业经营管理者认识到厂务公开是落实员工知情权、监督权的最佳形式,如武汉顶益食品有限公司正在推行的ipm就是基于员工了解生产设备存在的问题后,大力推行的全员设备自主保养,就是员工参与公司生产经营的具体体现。三是从定期公开向随时公开转变。武汉顶益食品有限公司由高层会议定期传达向各层级多种会议、公告栏、局域网络、《e周刊》、《顶新通讯》等多种形式随时传达,保证员工能够及时了解公司生产经营情况。四是从公开结果向公开过程转变。湖北比迪比鞋业有限公司用全过程公开取代以往的结果公开,增强了公开效果。(三)基本建立了平等协商和集体合同制度。

劳动报酬是关系到职工切身利益的重要问题,是维护职工合法权益的核心所在。近年来,湖北省各级工会组织按照全总和省委的统一部署和要求,始终把推动以工资集体协商为重点的平等协商和集体合同制度建设,作为党委政府主导的维权机制建设的重要内容常抓不懈。全面推进平等协商和集体合同制度、工资集体协商制度建设,得到广大台商投资企业的响应。据在宜昌调查显示,12家台资企业中,有11家建立了工会组织,10家签订了集体合同,9家签订了工资专项集体合同。湖北匡通电子有限公司、凯普松电子科技(宜昌三峡)有限公司、宜昌正大有限公司等企业与工会每年签订《集体合同》、《工资集体协议》、《女职工专项保护合同》,公司与职工都签订了《劳动合同》,以文本形式明确双方的责、权、利。各单位、各车间职工工资、保险、福利和生产、安全、设备等奖励分配明细表,必须经单位负责人和分工会主席审核签字后报人力资源部审核后发放。通过进行平等协商,保障职工的劳动经济权益。2008年以来,面对国际金融危机的影响,根据省总工会的统一部署,台资企业积极参加“共同约定”行动,企业承诺不裁员、不降薪。如湖北匡通电子有限公司在协议书中承诺:切实履行社会责任,做到不裁员,努力改善生产经营条件,扩大生产规模,力争在现有职工基础上新增岗位500个。千方百计提高生产能力,稳定职工队伍,做到不减薪,职工人均工资在上年基础上增长15%以上。加大企业经营销售和资金运转力度,做到每月15日以前按时足额发放职工工资。依照《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的规定,维护好职工的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、学习培训等合法权益。企业如遇不可抗力因素裁员、降薪的方案必须经职代会审议或经过平等协商决定。力丰针织有限公司开展“双爱双评”活动,营造民主平等的和谐氛围。为了使企业职工安居乐业、以厂为家,树立企业主人翁精神,公司行政领导、法人代表、工会负责人,每年组织职工代表举行一次“双爱双评活动”,让职工对企业老板说心里话,老板对职工谈企业规划,“职工当老板、老板当职工”的换位思考活动。与此同时,工会主席每年代表职工和企业老总就职工工资和各项福利进行平等协商谈判,近年来,企业员工工资每年平均增长10%左右。旺旺集团湖北总厂公司工会通过集体协商,确保了员工的生产、生活和文化娱乐活动的开展,为全体员工办理了养老保险、医疗险、工伤险、生育险、失业险及重大疾病险等,缴费方式按照国家政策执行。2010年上半年,武汉顶益食品有限公司为全体员工足额缴纳了各项保险费用。凯普松电子科技(宜昌三峡)有限公司通过工会组织与企业行政沟通,宣传《劳动合同法》等法律法规,在2008年底召开的职工代表大会上,讨论、修改了公司制定的涉及职工权益的各项管理制度,由工会代表职工与企业签订了集体合同和工资、劳动安全卫生、女职工特殊保护专项合同,对职工工作时间、职工劳动报酬和保险等做了明确规定,实现企业与员工“双赢”。

(四)建立健全了厂务公开民主管理的其他形式。

在30%没有建立职代会、厂务公开、平等协商和集体合同等民主管理制度的台商投资企业,基于诚信、务实、创新的经营理念,纷纷采取了其它形式推行民主管理,具有较强的针对性和可操作性,取得良好效果,为建立以职代会为基本形式的民主管理制度夯实了基础。这些民主管理的其他形式主要包括:一是员工恳谈会。2003年以来,武汉顶益食品有限公司每周召开一次公司员工恳谈会,建立公司各部门主管与员工的交流平台,收集员工的意见和建议,2007年以后,建立员工满意度平台,由劳资部门主持恳谈会,侧重于了解员工利益诉求,一周内反馈解决问题的意见。二是员工座谈会。在员工恳谈会的基础上,召开每月一次的各部门员工座谈会,全面了解一线员工的意见和建议。三是建立意见箱。设立总经理、工会、心友信箱,定期或不定期收集员工的意见,采取解决措施。四是建立心灵氧吧。为员工搭建心灵援助桥梁,成立心理健康援助、困难帮扶、法律维权小组,随时解决员工的思想问题。五是成立职工伙食委员会。每月召开1-2次,了解员工对伙食的意见和建议,努力提高食品卫生和质量。六是建立规范的会议制度。对公司的管理月会、经营月会、绩效月会、安全月会、训练月会、品质月会、人事月会、共识会等进行规范,每月对公司的经营策略、业绩达成、品质状况、人员训练、安全生产等执行情况进行公布与检讨,向员工公开,落实员工的知情权和监督权。8年来,先后收集员工提出的各类意见和建议1000多条,采纳了600多条。七是劳资双方平等对话。武汉万兴汽车零件制造有限公司拓宽民主管理渠道,创建企业与职工沟通交流直通车。定期组织总经理与工会主席会晤,总经理与员工代表沟通会、开展座谈与访谈、员工问卷调查活动,做到重大决策事项向员工通报,保证公司信息渠道畅通无阻,较好的解决了以往信息不对称问题,让员工及时了解企业发展状况,增强对企业的归属感。八是召开生产经营例会。丹江口市阿里山农业高科技开发有限公司等企业邀请职工列席每周的生产经营例会,听取职工意见和建议。九是通过工会主席、人事经理等征求职工意见。派恩汽车空调公司制定的《员工劳动合同管理规定》专门征求工会意见后下发执行。达峰软轴公司的《员工管理规定》、《质量考核办法》都通过工会征求员工意见,经员工讨论修改后执行。十堰薇薇新娘婚纱摄影公司只有12名员工,通过人事经理与员工个别谈心沟通。十是通过办简报、宣传栏与员工沟通信息,通过工会组织开展活动搭建员工与经营管理者沟通平台。如兴勤(宜昌)电子有限公司等通过采取这种形式,增进劳资双方相互理解和信任,共同促进企业发展。

三、台商投资企业民主管理制度建设存在的问题

由于台商投资企业的特定背景,既有不同文化价值观的差异,更有意识形态的碰撞,对台商投资企业民主管理制度建设产生负面作用和影响。当前,台商投资企业民主管理制度建设存在着九个方面的问题。

(一)对于台商投资企业民主管理制度建设在认识上存在着误区和偏差。有的地方领导侧重于招商引资,在为企业创造良好的投资环境时往往忽略了对企业违规的监督和处罚,对于台商投资企业实行民主管理的重要性缺乏正确认识。相当多的台商投资企业经营管理者认为企业管理制度中已经包括了管理民主化,实行民主管理多此一举,对于建立民主管理制度存在抵触情绪,不支持工会开展民主管理,有的甚至拒绝建立民主管理制度。有的企业工会干部缺乏维护职工合法权益的责任感,对推动台商投资企业建立民主管理制度存在畏难情绪。有不少年轻员工对企业的依赖程度明显降低,参与民主管理的意识淡薄。(二)台商投资企业民主管理制度建制率不高,覆盖面偏低。由于台商投资企业在理念、认识、操作等方面的原因,民主管理制度建设进展缓慢,与台商投资企业迅速发展的态势形成强烈的反差。具体表现就是民主管理制度建制率不高,覆盖面偏低,整体上呈现出不平衡的发展态势。其中,大型企业好于中小企业,投资武汉的企业好于投资其它城市的企业,效益好的企业好于效益差的企业。人数较少的小型企业是建立民主管理制度的死角。台商投资企业民主管理制度建制率低于全省非公企业民主管理制度建制率,离省纪委推动企事业实现厂务公开全覆盖的目标要求有很大差距。

(三)职工董事、职工监事制度建制率低,作用发挥不理想。虽然《中外合资企业经营法》明确规定,所有合资企业必须成立董事会。但我省台资企业职工董事、职工监事制度建制率却很低。如十堰市被调查的14家台商投资企业,只有1家企业工会主席进入监事会。由于现行法律缺乏硬性规定,多数台资企业,没有建立职工董事、职工监事制度,职工代表在董事会、监事会中缺少话语权,作用发挥不够好。

(四)平等协商和集体合同制度建设质量有待提高。尽管台商投资企业劳资双方通过签订劳动合同和专项合同约定了双方的权利和义务,但这种低层级的平等协商和集体合同制度往往难以保障职工的劳动经济权益。调查显示,有不少台资企业职工工资不能随企业效益增长而提高,企业利润挤占工资严重,工资分配、工资调整,劳动定额的确定没有让劳动者参与,有的企业没有依法执行加班加点规定,超时劳动现象比较严重,严重损害职工合法权益。接受调查的职工普遍要求提高平等协商和集体合同制度质量。

(五)台商投资企业民主管理制度运作不规范,效果不明显。尽管初步建立了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,但由于不少台商投资企业对贯彻《湖北企业民主管理条例》、《湖北省企业职工代表大会工作标准(试行)》的执行力不够,台商投资企业民主管理制度运作不规范,如职工代表大会程序有待规范,职权难以落实。有不少企业没有建立联席会议制度、职工代表巡视制度、提案征集制度、重大事项表决制度等配套制度,职工代表在职代会闭会期间难以正常行使职权。有的企业员工大会只给予员工低层次的知情权,没有落实参与权、表达权、监督权。有的企业职代会没有充分发挥作为厂务公开主要载体的作用,存在随意性,明显重形式轻内容。有的企业平等协商集体合同制度运作不规范,履约率不高,效果不明显,职工不满意。(六)有关厂务公开民主管理的法律法规不够健全完备。当前,厂务公开民主管理法制建设明显落后于推动厂务公开民主管理制度建设的实践。迄今为止,我国还没有出台一部关于厂务公开民主管理的法律法规,对于包括非公企业在内的所有企事业单位职代会职权、厂务公开内容等作出明确规定,使得台商投资企业在具体操作过程中感到无所适从,影响台商投资企业推行厂务公开民主管理。如《公司法》只规定了国有公司的董事会中要有职工代表,其他非国有公司董事会中没有要求有职工代表,这种法律缺失制约了台资企业推行职工董事、职工监事制度。由于现行法律法规缺乏刚性规定,台商投资企业特别是一些跨省的连锁企业,难于开展民主管理工作。

(七)有的企业工会组织的作用没有得到充分发挥。调查显示,台商投资企业工会组建率不高,再加上95%以上的工会主席都是兼职,主要从事行政事务工作,所谓“端人家的碗,受人家的管”,决定了台资企业工会组织对企业行政存在较强的依附性。有不少台资企业经营管理层不支持工会依法独立自主开展工作,有的甚至人为对工会工作粗暴干涉。因此,处于从属地位的工会主席主观上不敢依法维权,客观上也不愿意替职工说话办事。导致有的企业职工不知道工会主席是谁,发生争议时不知道找谁来维护自身权益。由于台资企业工会没有把民主管理作为工作重点,开展民主管理工作既缺少经费,又得不到企业行政的支持,难以发挥工会作为企业民主管理制度建设组织者的作用,履行协调劳资关系,维护职工合法权益的职能。(八)台商投资企业职工代表的综合素质不适应新形势下开展民主管理工作的需要。台商投资企业大多没有按照国家有关规定和要求,建立职工代表培训制度。导致许多职工代表综合素质不高,不熟悉国家有关法律和政策规定,不了解民主管理基本知识,不具备参与企业民主管理和民主监督的能力,难以适应新形势下参与企业管理、决策和监督的需要,在推动台商投资企业民主管理制度建设中发挥作用。

(九)上级工会对台资企业工会的业务指导不够。台资企业选举出职工代表参加其控股的中方企业职代会,但台资企业与中方控股企业在生产经营方面关联度不大,这部分职工代表在控股企业职代会上难以履行职责,充分发挥作用。由于中方控股企业工会作为上级工会对台资企业工会业务指导不够,地方工会与台资企业工会又缺少工作联系,不少台资企业工会基本上处于“无上级”工会指导的工作状态。

四、进一步加强台商投资企业民主管理制度建设的对策建议

适应台商投资湖北迅速发展的新形势,加强台商投资企业民主管理制度建设刻不容缓。针对台商投资企业民主管理制度建设存在的上述问题,我们建议:(一)提高思想认识,增强做好台商投资企业民主管理的责任感和使命感。台商投资企业尽管在我省非公企业中所占的比例不大,涉及的职工数量不多,但发展和谐劳动关系,维护职工合法权益的形势十分严峻。有鉴于台商投资企业的两岸关系背景,我们要站在政治和全局的高度,提高对加强台商投资企业民主管理制度建设重要性的认识。把加强台商投资企业民主管理制度建设与促进两岸关系发展结合起来,与推进基层民主政治建设结合起来,与维护职工合法权益结合起来,提高各级党委政府和工会组织推动台资企业建立民主管理制度的大局意识,提高台资企业经营管理人员的民主意识和法制观念,提高职工的民主参与意识,增强做好台资企业民主管理的责任感和使命感,克服悲观失望和急于求成两种极端情绪,树立求真务实的态度,排除各种阻力,坚持以人为本的科学发展观,妥善处理好优化投资环境与维护广大职工合法权益的关系,围绕发展和谐劳动关系,维护广大职工合法权益的目标,遵循依法推进、循序渐进的原则,扎实深入推动台商投资企业民主管理制度建设。

(二)全面贯彻落实“两个普遍”要求,切实维护台商投资企业职工的合法权益。针对台商投资企业这个“建会建制”薄弱环节,采取切实有效措施,全面贯彻落实全总“普遍建立工会组织,普遍开展工资平等协商”要求,把“组织起来,切实维权”工作方针落到实处。把推进台商投资企业“建会建制”作为各级工会组织的重点工作。贯彻落实“双措并举,二次覆盖”,把提高台商投资企业工会组建率和覆盖面作为加强非公企业工会组建工作的突破口,深入开展“广普查,深组建,全覆盖”,做到在筹建台资企业的同时,同步筹建工会组织,夯实开展民主管理的基础。大力加强台商投资企业工会干部队伍建设,改变有的台资企业工会主席身兼数职、难有作为的现状。结合贯彻《湖北省集体合同条例》、《湖北省企业工会条例》,按照《湖北省企业工资集体协商操作规范》,把推动台商投资企业开展平等协商和集体合同制度建设,作为深入推进集体合同制度实施彩虹计划的重点,组织企业开展“工资集体协商要约活动月”活动,围绕工资集体协商,进一步规范平等协商程序,加强监督检查,提高台商投资企业集体合同签订率和履约率,维护职工在工资、工作时间、休息休假、劳动安全卫生等方面的合法权益。(三)加大对现行民主管理法律法规的宣传贯彻执行力度。根据台商投资企业崇尚依法经营的理念,适应推进依法治国方略的大趋势,积极争取得到党委宣传部门、台办和政府有关部门的支持,把宣传普及现行法律法规关于民主管理的有关规定,作为当前推进台商投资企业建立民主管理制度的重要措施。深入宣传《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《湖北省集体合同条例》、《湖北省企业工会条例》、《湖北省企业民主管理条例》、《湖北省企业职工代表大会工作标准(试行)》等法律法规和规章制度,广泛普及厂务公开民主管理知识,在增强宣传效果上狠下功夫。通过开展内容丰富、形式多样的宣传,使包括各级地方行政领导、台资企业经营管理者、企业职工等在内的整个社会全面了我国现行法律法规对于开展厂务公开民主管理的明确规定,增强贯彻落实《工会法》、《湖北省企业民主管理条例》等法律法规的执行力,形成有利于台资企业开展厂务公开民主管理工作的社会氛围。加大对台商投资企业落实民主管理法律法规和规章制度情况的执法力度。在党委统一领导下,争取工商、税务和劳动保障等部门的支持和配合,加大对台商投资企业贯彻执行《公司法》、《工会法》、《劳动合同法》、《中外合资企业经营法》《湖北省集体合同条例》、等法律法规的执法力度,通过加大执法和检查监督力度,督促台资企业依法建立民主管理制度,落实职工的劳动经济权益和民主政治权利。(五)建立健全职工董事、职工监事制度。按照《公司法》、《中华全国总工会关于加强职工董事、职工监事制度建设的意见》等法律法规的规定,加强台商投资企业职工董事、职工监事制度建设。督促指导台商投资企业通过职工代表大会选举职工代表进入企业董事会、监事会,完善企业法人治理结构,提高职工董事、职工监事的综合素质,履行代表职工履行参与企业民主决策和民主监督的职责。落实职工董事、职工监事反映职工合理要求,监督企业财务情况、劳动合同和集体合同的履行情况等权力。

(六)加快推进民主管理立法进程,健全完善依法推动台商投资企业民主管理制度建设的法制环境。适应包括台商投资企业在内的非公企业迅速发展的新形势,加快推动民主管理立法进程,是加快推动台商投资企业建立完善民主管理制度的重要途径。在加大对现行法律法规中有关民主管理的规定的执行力度的基础上,要加快推进民主管理立法进程,尽快出台全国企事业单位民主管理条例,对非公企业实行民主管理作出明确具体的规定,健全完善依法推动台商投资企业民主管理制度建设的法制环境,推动台商投资企业依法建立民主管理制度,在法律架构下维护职工合法权益。

(七)加强对台商投资企业民主管理制度建设的分类指导。各级工会组织要在党委政府的统一领导和支持下,调整工作思路,转变工作作风,把在台商投资企业建立完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度作为各级工会组织的工作重点,按照《湖北省企业民主管理条例》、《湖北省企业职工代表大会工作作标准(试行)》规定,针对台商投资企业的规模、大小,采取不同的方式推动台商投资企业建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,在已经建立了职代会的台资企业要进一步巩固规范,提高职代会工作质量,充分发挥作用。对于没有建立职代会的台商投资企业,要加强工作力度,采取有效措施,指导企业建立职代会、厂务公开、职工董事和职工监事制度。加大对台商投资企业民主管理制度建设典型经验的总结和宣传推广力度,推动台商投资企业民主管理制度建设取得新进展。加强对台商投资企业工会工作的指导。督促台资企业配好工会主席,如果条件允许的话,要争取配备专职工会主席,为台商投资企业开展民主管理提供干部保障。与台资企业建立正常的工作联系,安排下达工作任务,进行检查指导,加强对台资企业工会干部的业务培训,提高其履行职责的综合素质。(八)加强对台商投资企业建立民主管理制度的理论研究和思考。要针对台商投资企业民主管理制度建设遇到的新情况、新问题,加强调查研究,积极探索把握新形势下台商投资企业民主管理的特点、规律和发展趋势,从理论上解决台商投资企业能否建立民主管理制度,如何建立民主管理制度,维护职工合法权益等社会各界普遍关注的焦点问题,通过理论创新推动台商投资企业建立完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,实现厂务公开全覆盖。(九)健全完善厂务公开民主管理的其他形式。建立完善台商投资企业民主管理制度贵在创新。要在建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度的基础上,围绕提高企业经营管理者的民主意识和法制观念,增强职工对企业的认同感和归属感,推动企业构建和谐劳动关系,维护广大职工合法权益的目标,按照有利于保障职工合法权益的原则,有利于促进台商投资企业健康发展的原则,在台商投资企业健全完善厂务公开民主管理的其他形式,进一步丰富厂务公开民主管理制度,增强厂务公开民主管理制度的针对性、时效性、可操作性。(十)建立台商投资企业民主管理制度建设目标责任制。对于台商投资企业建立民主管理制度要实行目标责任制。积极争取各级党委政府把台资企业建立民主管理制度纳入党政主导的职工群众利益维权机制建设,作为和谐企业创建的重要内容进行考核,作为企业和企业经营者评选先进、获得荣誉称号的基本条件之一。定期组织对台商投资企业开展厂务公开民主管理制度建设情况进行督查整改,以实名制进行通报,针对存在问题,制定改进措施,促进工作目标落实。根据检查考核情况,实施奖励和责任追究,调动各地推动台商投资企业建立民主管理制度的积极性。

(十一)加大对台商投资企业职工代表培训力度。按照省纪委、省委组织部、省总工会等10部门联合制定下发的《关于加强职工代表培训工作的指导意见》要求,加强对台商投资企业职工代表培训工作。针对台商投资企业的特点,把《工会法》、《劳动合同法》、《湖北省集体合同条例》、《湖北省企业民主管理条例》、《湖北省企业职工代表大会工作标准(试行)》、《湖北省企事业单位厂务公开民主管理控制程序》等作为培训重点,创新培训形式,增强培训效果,探索建立职工代表培训长效机制,全面提高职工代表参与企业管理、决策和监督的综合能力,夯实台资企业民主管理的基础

第二篇：民主管理制度建设调研报告

为全面贯彻落实全总“两个普遍”要求，构建和谐劳动关系，维护非公企业职工的劳动经济权益和民主政治权利，根据省总工会领导关于开展非公有制企业民主管理制度建设调研的指示精神，最近，我们赴武汉、襄樊、荆州、宜昌、十堰等市，通过采取听取工作汇报、召开座谈会、发放问卷调查、检查工作台帐、走访企业等形式，对台商投资企业民主管理制度建设情况进行了

专题调研。通过调研，基本上掌握了全省台商投资企业民主管理制度建设现状。现将调研工作情况报告如下：

一、台商投资湖北的基本情况

改革开放以来，湖北始终是台商投资祖国大陆的重要省份之一。据对武汉等市的调研统计显示，截至目前，全省共注册台资企业xx家，投资总额xx亿美元，实际投资近xx亿美元。以电子、高新技术等领域为主，主要涉及光电子、机电、机械制造业、轻工纺织业、化学工业、食品业、医药业、文化教育和现代服务业等行业，从业人员达到6万多人，包括统一集团、远东集团、顶新国际集团、多普达等岛内著名企业陆续投资湖北。从1987年至今，台商在武汉投资已有23年的历史。随着两岸关系逐渐缓和，汉台交流交往日益密切。武汉市现已形成以东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、吴家山台商工业园、武汉黄陂台港农民创业园，即“两区两园”为龙头的对台招商引资平台，初步构建起该市台商投资密集区的总体框架，吸引了越来越多的台商企业前来投资兴业。目前，台商投资湖北呈现出以武汉市为中心，向襄樊、荆州、宜昌、十堰等城市幅射的态势。据了解，台商投资湖北80%的企业能够正常生产，规模以上（200人）的企业60%按照《工会法》的要求建立了工会组织，工会干部普遍为兼职。台商投资企业劳动合同签订率达到80%以上。由于台商投资企业发展势头良好，职工平均工资普遍高于所在城市最低工资，即使在2008年国际金融危机冲击最激烈的时候，湖北台商投资企业也没有出现大批停产倒闭和大面积裁员现象，没有发生大的劳资纠纷，总体上处于稳定发展的态势。随着国际金融危机减弱，已有不少台商投资企业踊跃增资扩股，显示台商投资企业对未来湖北的发展充满信心，成为推动湖北经济发展的助推器之一。

二、台商投资企业民主管理制度建设主要情况

台商投资企业是我国实行改革开放，建立社会主义市场经济的产物。与独资企业、合资企业等其它类型非公企业一样，台商投资企业投资祖国大陆，既面临着激烈的市场竞争，也面临着管理理念的差异和经营模式的选择。因此，尽管海峡两岸政治制度不同，意识形态对立，文化理念不同，但依法经营，采取管理民主化，融洽劳资双方关系的意识或观念在多数台商经营管理者中逐渐形成共识，体现在管理过程之中。随着台商投资湖北规模的逐步扩大和企业持续发展，如何维护台商投资企业职工劳动经济权益和民主政治权利，构建和谐劳动关系，逐渐成为各级工会组织面临的重要课题。总的看来，在各级工会组织的指导和帮助下，台商投资企业能够按照《工会法》、《劳动合同法》、《湖北省集体合同条例》、《湖北省企业民主管理条例》、《湖北省企业职工代表大会工作标准（试行）》等法律法规和规章制度要求，本着“注重实效、逐步推进、共谋发展、合作共赢”的原则，结合企业特点和实际，初步建立了民主管理制度，与企业管理制度有机结合起来，在落实职工劳动经济权益和民主政治权利，构建和谐劳动关系，保持企业和职工队伍稳定，实现企业与员工“双赢”，推动企业健康发展上取得了一定成效。

（一）初步建立了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。

据调研统计，约有70％的台商投资企业按照《湖北省企业民主管理条例》等规定要求，建立了以职工代表大会或员工大会为基本形式的民主管理制度。其中，25%的台商投资企业建立了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，45%的企业建立了员工大会制度。

武汉顶益食品有限公司在组建工会以后，配备了专职主席，把民主管理作为重点工作大力推进，建立了以职工代表大会制度为基本形式的民主管理制度，先后3次修订完善《职工代表大会制度》等规章制度，为公司开展民主管理提供制度保障。每年都按照程序和规定，召开一次职工代表大会，除了由企业负责人向职工代表大会报告公司经营情况，还对职工关心的问题作出解答，做到凡公司生产经营重大决策、涉及员工切身利益的相关制度等重大事项，都经职代会讨论通过，被武汉经济技术开发区树为《湖北省企业职工代表大会工作标准（试行）》试点单位。武汉万兴汽车零件制造有限公司每年召开2次职代会，组织职工代表认真审议公司工作报告、经营情况报告、职工福利基金使用情况等事项，审议总经理述职报告，对职工代表提案进行解答和落实，听取职工的意见和建议，完善工作计划和考核管理办法，对职工关心的问题，工作中的难点以及涉及职工切身利益的事项，进行公开和商定，较好的落实了职代会基本职权。公司注重提高职工代表的综合素质，定期对职工代表进行培训，不断提高职工代表参与企业管理、决策和监督的能力，客观反映职工意见和要求，正确行使民主监督和管理权力。这两家台商投资企业都参加了武汉市总工会组织开展的民主管理星级评估活动，被评为3星级民主管理单位。目前，武汉市经济技术开发区已有9家台商企业被评定为民主管理星级单位。通过参加民主管理星级评估活动，规范了台商投资

企业民主管理制度建设，落实了职工的劳动经济权益和民主政治权利，保持了企业和职工队伍稳定。

湖北匡通电子有限责任公司始终把职工代表大会作为推进厂务公开民主管理的重要载体，每年至少召开一次职工代表大会。结合企业生产经营实际，坚持把企业规章制度、规范内部管理等方面的情况向职代会报告，争取职工代表的理解和支持，请职工代表投“赞成票”；把企业生产经营、技术革新、节能降耗等情况向职代会报告，凝聚职工的智慧，请职工代表投“建议票”；把职工“五险”、福利、协商工资标准，解除职工劳动关系等涉及职工切身利益的情况向职工代表报告，提交职代会审议通过，请职工代表投“表决票”，有效的落实了职工的知情权、参与权和监督权。湖北比迪比鞋业有限公司、荆州昌兴纺织有限公司、襄樊东昇机械有限公司、湖北大川电线电缆有限公司、旺旺集团湖北总厂等企业通过建立职代会制度，为职工参与企业管理、决策和监督搭建平台，融洽了劳资关系，保持企业平稳发展。

与此同时，召开员工大会是我省台商投资企业民主管理比较普遍的形式。绝大多数建立了员工大会制度的企业每年至少召开1次员工大会，由企业负责人向全体员工通报生产经营目标完成情况及新年工作规划，目标任务和工作措施。如十堰进连发橡塑公司每年召开5次员工大会，通报企业生产经营、安全生产等方面情况，安排部署生产任务。

（二）结合实际采取多种形式建立了厂务公开制度。

台商投资企业能够从实际出发，按照国家有关规定和要求，建立厂务公开制度，使之成为企业民主管理制度的重要内容，在落实职工知情权上发挥了积极作用。武汉顶益食品有限公司从集团到公司经营管理层高度重视和支持企业实行厂务公开。由总经理、总厂长担任厂务公开领导机构负责人，管理部门、生产部门、行销部门主管主抓，把建立健全厂务公开机制作为一项重要的基础工作列入公司管理的重点。对厂务公开的原则、内容、程序、时间、形式等做出具体规定，做到内容规范之后再公开，推动厂务公开制度化。在公开的层次上，实行集团、公司、各部门三级传达制。然后，由各部门按照各自公开的项目内容再对基层员工进行公开。公开途径是高层会议、《顶新通讯》和《E周刊》。公开内容涉及到企业生产经营、产品质量、劳动安全卫生、保险福利、劳动报酬、职工培训、员工奖惩等方面情况。通过职工代表大会、OA系统、员工恳谈会、集团局域网络、《益书人生》、公司宣传栏等方式进行公开。各部门利用班前班后会，工作例会等形式进行传达贯彻，随时在公告栏中公开。还结合宣传有关法律法规，把与职工利益相关的事项进行公开，让全体员工了解公司经营发展状况，提出合理化建议，监督各项措施的执行。去年以来，面对激烈的市场竞争，公司高层与基层单位探讨应对市场竞争策略，汇集员工智慧，凝聚员工力量，制定中长期发展策略，推动企业持续发展。

武汉万兴汽车零件制造有限公司制定了《公司厂务公开实施管理办法》，加强厂务公开制度建设，坚持完善“统一领导、齐抓共管、工会协调、各司其职、广泛参与”的厂务公开领导体制和工作机制，把它纳入工会工作目标管理和生产经营责任目标管理，设立了厂务公开栏，按照国家有关规定和要求，规范公开程序、形式和内容，保证公开的及时性、全面性和准确性。力丰针织有限公司从2007年开始建立了厂务公开制度。厂务公开领导小组吸收职工代表参加。每月公开各车间、各小组生产指标完成情况，各车间、各小组定期将每个职工的生产指标完成情况实行公开，按照工会和职工代表与公司行政领导协商的工资标准计算方法，每个职工可以测算自己当月收入情况。公司厂务公开专栏随时对企业重大决策、重要活动、生产运营情况进行公布，让职工知厂情、解厂事、分厂忧，形成上下一心共创和谐发展的局面。

宜昌明珠钢球公司，对每一道生产程序的工作时间、工作量进行测算后向所有职工公开，根据职工完成情况确定每个岗位的最低工资，让职工根据自己工作时间就能算出每月能拿到多少薪酬。近年来，通过实行公开，企业没有因工资问题发生劳资纠纷。宜昌猇亭正大有限公司不仅公开了职工薪酬状况，而且公开了职工的各项社会保险缴纳情况，让职工知道自己的工资收入和将来能享受的社会各项保险情况。

通过实行厂务公开，台商投资企业实现了“四个转变”，一是从部分公开向全面公开转变，把营业利润、采购成本特别是影响企业利润的薄弱环节，全都进行公开，让员工既了解生产经营情况，也了解存在问题。二是从被动公开向主动公开转变。推行民主管理取得的效果使企业经营管理者认识到厂务公开是落实员工知情权、监督权的最佳形式，如武汉顶益食品有限公司正在推行的IPM就是基于员工了解生产设备存在的问题后，大力推行的全员设备自主保养，就是员工参与公司生产经营的具体体现。三是从定期公开向随时公开转变。武汉顶益食品有限公司由高层会议定期传达向各层级多种会议、公告栏、局域网络、《E周刊》、《顶新通讯》等多种形式随时传达，保证员工能够及时了解公司生产经营情况。四是从公开结果向公开过程转变。湖北比迪比鞋业有限公司用全过程公开取代以往的结果公开，增强了公开效果。

（三）基本建立了平等协商和集体合同制度。

劳动报酬是关系到职工切身利益的重要问题，是维护职工合法权益的核心所在。近年来，湖北省各级工会组织按照全总和省委的统一部署和要求，始终把推动以工资集体协商为重点的平等协商和集体合同制度建设，作为党委政府主导的维权机制建设的重要内容常抓不懈。全面推进平等协商和集体合同制度、工资集体协商制度建设，得到广大台商投资企业的响应。据在宜昌调查显示，12家台资企业中，有11家建立了工会组织，10家签订了集体合同，9家签订了工资专项集体合同。湖北匡通电子有限公司、凯普松电子科技（宜昌三峡）有限公司、宜昌正大有限公司等企业与工会每年签订《集体合同》、《工资集体协议》、《女职工专项保护合同》，公司与职工都签订了《劳动合同》，以文本形式明确双方的责、权、利。各单位、各车间职工工资、保险、福利和生产、安全、设备等奖励分配明细表，必须经单位负责人和分工会主席审核签字后报人力资源部审核后发放。通过进行平等协商，保障职工的劳动经济权益。

2008年以来，面对国际金融危机的影响，根据省总工会的统一部署，台资企业积极参加“共同约定”行动，企业承诺不裁员、不降薪。如湖北匡通电子有限公司在协议书中承诺：切实履行社会责任，做到不裁员，努力改善生产经营条件，扩大生产规模，力争在现有职工基础上新增岗位500个。千方百计提高生产能力，稳定职工队伍，做到不减薪，职工人均工资在上年基础上增长15%以上。加大企业经营销售和资金运转力度，做到每月15日以前按时足额发放职工工资。依照《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的规定，维护好职工的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、学习培训等合法权益。企业如遇不可抗力因素裁员、降薪的方案必须经职代会审议或经过平等协商决定。力丰针织有限公司开展“双爱双评”活动，营造民主平等的和谐氛围。为了使企业职工安居乐业、以厂为家，树立企业主人翁精神，公司行政领导、法人代表、工会负责人，每年组织职工代表举行一次“双爱双评活动”，让职工对企业老板说心里话，老板对职工谈企业规划，“职工当老板、老板当职工”的换位思考活动。与此同时，工会主席每年代表职工和企业老总就职工工资和各项福利进行平等协商谈判，近年来，企业员工工资每年平均增长10%左右。旺旺集团湖北总厂公司工会通过集体协商，确保了员工的生产、生活和文化娱乐活动的开展，为全体员工办理了养老保险、医疗险、工伤险、生育险、失业险及重大疾病险等，缴费方式按照国家政策执行。2010年上半年，武汉顶益食品有限公司为全体员工足额缴纳了各项保险费用。凯普松电子科技（宜昌三峡）有限公司通过工会组织与企业行政沟通，宣传《劳动合同法》等法律法规，在2008年底召开的职工代表大会上，讨论、修改了公司制定的涉及职工权益的各项管理制度，由工会代表职工与企业签订了集体合同和工资、劳动安全卫生、女职工特殊保护专项合同，对职工工作时间、职工劳动报酬和保险等做了明确规定，实现企业与员工“双赢”。

（四）建立健全了厂务公开民主管理的其他形式。

在30%没有建立职代会、厂务公开、平等协商和集体合同等民主管理制度的台商投资企业，基于诚信、务实、创新的经营理念，纷纷采取了其它形式推行民主管理，具有较强的针对性和可操作性，取得良好效果，为建立以职代会为基本形式的民主管理制度夯实了基础。这些民主管理的其他形式主要包括：一是员工恳谈会。2003年以来，武汉顶益食品有限公司每周召开一次公司员工恳谈会，建立公司各部门主管与员工的交流平台，收集员工的意见和建议，2007年以后，建立员工满意度平台，由劳资部门主持恳谈会，侧重于了解员工利益诉求，一周内反馈解决问题的意见。二是员工座谈会。在员工恳谈会的基础上，召开每月一次的各部门员工座谈会，全面了解一线员工的意见和建议。三是建立意见箱。设立总经理、工会、心友信箱，定期或不定期收集员工的意见，采取解决措施。四是建立心灵氧吧。为员工搭建心灵援助桥梁，成立心理健康援助、困难帮扶、法律维权小组，随时解决员工的思想问题。五是成立职工伙食委员会。每月召开1-2次，了解员工对伙食的意见和建议，努力提高食品卫生和质量。六是建立规范的会议制度。对公司的管理月会、经营月会、绩效月会、安全月会、训练月会、品质月会、人事月会、共识会等进行规范，每月对公司的经营策略、业绩达成、品质状况、人员训练、安全生产等执行情况进行公布与检讨，向员工公开，落实员工的知情权和监督权。8年来，先后收集员工提出的各类意见和建议1000多条，采纳了600多条。七是劳资双方平等对话。武汉万兴汽车零件制造有限公司拓宽民主管理渠道，创建企业与职工沟通交流直通车。定期组织总经理与工会主席会晤，总经理与员工代表沟通会、开展座谈与访谈、员工问卷调查活动，做到重大决策事项向员工通报，保证公司信息渠道畅通无阻，较好的解决了以往信息不对称问题，让员工及时了解企业发展状况，增强对企业的归属感。八是召开生产经营例会。丹江口市阿里山农业高科技开发有限公司等企业邀请职工列席每周的生产经营例会，听取职工意见和建议。九是通过工会主席、人事经理等征求职工意见。派恩汽车空调公司制定的《员工劳动合同管理规定》专门征求工会意见后下发执行。达峰软轴公司的《员工管理规定》、《质量考核办法》都通过工会征求员工意见，经员工讨论修改后执行。十堰薇薇新娘婚纱摄影公司只有12名员工，通过人事经理与员工个别谈心沟通。十是通过办简报、宣传栏与员工沟通信息，通过工会组织开展活动搭建员工与经营管理者沟通平台。如兴勤（宜昌）电子有限公司等通过采取这种形式，增进劳资双方相互理解和信任，共同促进企业发展。

三、台商投资企业民主管理制度建设存在的问题

由于台商投资企业的特定背景，既有不同文化价值观的差异，更有意识形态的碰撞，对台商投资企业民主管理制度建设产生负面作用和影响。当前，台商投资企业民主管理制度建设存在着九个方面的问题。

（一）对于台商投资企业民主管理制度建设在认识上存在着误区和偏差。有的地方领导侧重于招商引资，在为企业创造良好的投资环境时往往忽略了对企业违规的监督和处罚，对于台商投资企业实行民主管理的重要性缺乏正确认识。相当多的台商投资企业经营管理者认为企业管理制度中已经包括了管理民主化，实行民主管理多此一举，对于建立民主管理制度存在抵触情绪，不支持工会开展民主管理，有的甚至拒绝建立民主管理制度。有的企业工会干部缺乏维护职工合法权益的责任感，对推动台商投资企业建立民主管理制度存在畏难情绪。有不少年轻员工对企业的依赖程度明显降低，参与民主管理的意识淡薄。

（二）台商投资企业民主管理制度建制率不高，覆盖面偏低。由于台商投资企业在理念、认识、操作等方面的原因，民主管理制度建设进展缓慢，与台商投资企业迅速发展的态势形成强烈的反差。具体表现就是民主管理制度建制率不高，覆盖面偏低，整体上呈现出不平衡的发展态势。其中，大型企业好于中小企业，投资武汉的企业好于投资其它城市的企业，效益好的企业好于效益差的企业。人数较少的小型企业是建立民主管理制度的死角。台商投资企业民主管理制度建制率低于全省非公企业民主管理制度建制率，离省纪委推动企事业实现厂务公开全覆盖的目标要求有很大差距。

（三）职工董事、职工监事制度建制率低，作用发挥不理想。虽然《中外合资企业经营法》明确规定，所有合资企业必须成立董事会。但我省台资企业职工董事、职工监事制度建制率却很低。如十堰市被调查的14家台商投资企业，只有1家企业工会主席进入监事会。由于现行法律缺乏硬性规定，多数台资企业，没有建立职工董事、职工监事制度，职工代表在董事会、监事会中缺少话语权，作用发挥不够好。

（四）平等协商和集体合同制度建设质量有待提高。尽管台商投资企业劳资双方通过签订劳动合同和专项合同约定了双方的权利和义务，但这种低层级的平等协商和集体合同制度往往难以保障职工的劳动经济权益。调查显示，有不少台资企业职工工资不能随企业效益增长而提高，企业利润挤占工资严重，工资分配、工资调整，劳动定额的确定没有让劳动者参与，有的企业没有依法执行加班加点规定，超时劳动现象比较严重，严重损害职工合法权益。接受调查的职工普遍要求提高平等协商和集体合同制度质量。

（五）台商投资企业民主管理制度运作不规范，效果不明显。尽管初步建立了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，但由于不少台商投资企业对贯彻《湖北企业民主管理条例》、《湖北省企业职工代表大会工作标准（试行）》的执行力不够，台商投资企业民主管理制度运作不规范，如职工代表大会程序有待规范，职权难以落实。有不少企业没有建立联席会议制度、职工代表巡视制度、提案征集制度、重大事项表决制度等配套制度，职工代表在职代会闭会期间难以正常行使职权。有的企业员工大会只给予员工低层次的知情权，没有落实参与权、表达权、监督权。有的企业职代会没有充分发挥作为厂务公开主要载体的作用，存在随意性，明显重形式轻内容。有的企业平等协商集体合同制度运作不规范，履约率不高，效果不明显，职工不满意。

（六）有关厂务公开民主管理的法律法规不够健全完备。当前，厂务公开民主管理法制建设明显落后于推动厂务公开民主管理制度建设的实践。迄今为止，我国还没有出台一部关于厂务公开民主管理的法律法规，对于包括非公企业在内的所有企事业单位职代会职权、厂务公开内容等作出明确规定，使得台商投资企业在具体操作过程中感到无所适从，影响台商投资企业推行厂务公开民主管理。如《公司法》只规定了国有公司的董事会中要有职工代表，其他非国有公司董事会中没有要求有职工代表，这种法律缺失制约了台资企业推行职工董事、职工监事制度。由于现行法律法规缺乏刚性规定，台商投资企业特别是一些跨省的连锁企业，难于开展民主管理工作。

（七）有的企业工会组织的作用没有得到充分发挥。调查显示，台商投资企业工会组建率不高，再加上95%以上的工会主席都是兼职，主要从事行政事务工作，所谓“端人家的碗，受人家的管”，决定了台资企业工会组织对企业行政存在较强的依附性。有不少台资企业经营管理层不支持工会依法独立自主开展工作，有的甚至人为对工会工作粗暴干涉。因此，处于从属地位的工会主席主观上不敢依法维权，客观上也不愿意替职工说话办事。导致有的企业职工不知道工会主席是谁，发生争议时不知道找谁来维护自身权益。由于台资企业工会没有把民主管理作为工作重点，开展民主管理工作既缺少经费，又得不到企业行政的支持，难以发挥工会作为企业民主管理制度建设组织者的作用，履行协调劳资关系，维护职工合法权益的职能。

（八）台商投资企业职工代表的综合素质不适应新形势下开展民主管理工作的需要。台商投资企业大多没有按照国家有关规定和要求，建立职工代表培训制度。导致许多职工代表综合素质不高，不熟悉国家有关法律和政策规定，不了解民主管理基本知识，不具备参与企业民主管理和民主监督的能力，难以适应新形势下参与企业管理、决策和监督的需要，在推动台商投资企业民主管理制度建设中发挥作用。

（九）上级工会对台资企业工会的业务指导不够。台资企业选举出职工代表参加其控股的中方企业职代会，但台资企业与中方控股企业在生产经营方面关联度不大，这部分职工代表在控股企业职代会上难以履行职责，充分发挥作用。由于中方控股企业工会作为上级工会对台资企业工会业务指导不够，地方工会与台资企业工会又缺少工作联系，不少台资企业工会基本上处于“无上级”工会指导的工作状态。

四、进一步加强台商投资企业民主管理制度建设的对策建议

适应台商投资湖北迅速发展的新形势,加强台商投资企业民主管理制度建设刻不容缓。针对台商投资企业民主管理制度建设存在的上述问题，我们建议：

（一）提高思想认识，增强做好台商投资企业民主管理的责任感和使命感。台商投资企业尽管在我省非公企业中所占的比例不大，涉及的职工数量不多，但发展和谐劳动关系，维护职工合法权益的形势十分严峻。有鉴于台商投资企业的两岸关系背景，我们要站在政治和全局的高度，提高对加强台商投资企业民主管理制度建设重要性的认识。把加强台商投资企业民主管理制度建设与促进两岸关系发展结合起来，与推进基层民主政治建设结合起来，与维护职工合法权益结合起来，提高各级党委政府和工会组织推动台资企业建立民主管理制度的大局意识，提高台资企业经营管理人员的民主意识和法制观念，提高职工的民主参与意识，增强做好台资企业民主管理的责任感和使命感，克服悲观失望和急于求成两种极端情绪，树立求真务实的态度，排除各种阻力，坚持以人为本的科学发展观，妥善处理好优化投资环境与维护广大职工合法权益的关系，围绕发展和谐劳动关系，维护广大职工合法权益的目标，遵循依法推进、循序渐进的原则，扎实深入推动台商投资企业民主管理制度建设。

（二）全面贯彻落实“两个普遍”要求，切实维护台商投资企业职工的合法权益。针对台商投资企业这个“建会建制”薄弱环节，采取切实有效措施，全面贯彻落实全总“普遍建立工会组织，普遍开展工资平等协商”要求，把“组织起来，切实维权”工作方针落到实处。把推进台商投资企业“建会建制”作为各级工会组织的重点工作。贯彻落实“双措并举，二次覆盖”，把提高台商投资企业工会组建率和覆盖面作为加强非公企业工会组建工作的突破口，深入开展“广普查，深组建，全覆盖”，做到在筹建台资企业的同时，同步筹建工会组织，夯实开展民主管理的基础。大力加强台商投资企业工会干部队伍建设，改变有的台资企业工会主席身兼数职、难有作为的现状。结合贯彻《湖北省集体合同条例》、《湖北省企业工会条例》，按照《湖北省企业工资集体协商操作规范》，把推动台商投资企业开展平等协商和集体合同制度建设，作为深入推进集体合同制度实施彩虹计划的重点，组织企业开展“工资集体协商要约活动月”活动，围绕工资集体协商，进一步规范平等协商程序，加强监督检查，提高台商投资企业集体合同签订率和履约率，维护职工在工资、工作时间、休息休假、劳动安全卫生等方面的合法权益。

（三）加大对现行民主管理法律法规的宣传贯彻执行力度。根据台商投资企业崇尚依法经营的理念，适应推进依法治国方略的大趋势，积极争取得到党委宣传部门、台办和政府有关部门的支持，把宣传普及现行法律法规关于民主管理的有关规定，作为当前推进台商投资企业建立民主管理制度的重要措施。深入宣传《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《湖北省集体合同条例》、《湖北省企业工会条例》、《湖北省企业民主管理条例》、《湖北省企业职工代表大会工作标准（试行）》等法律法规和规章制度，广泛普及厂务公开民主管理知识，在增强宣传效果上狠下功夫。通过开展内容丰富、形式多样的宣传，使包括各级地方行政领导、台资企业经营管理者、企业职工等在内的整个社会全面了我国现行法律法规对于开展厂务公开民主管理的明确规定，增强贯彻落实《工会法》、《湖北省企业民主管理条例》等法律法规的执行力，形成有利于台资企业开展厂务公开民主管理工作的社会氛围。加大对台商投资企业落实民主管理法律法规和规章制度情况的执法力度。在党委统一领导下，争取工商、税务和劳动保障等部门的支持和配合，加大对台商投资企业贯彻执行《公司法》、《工会法》、《劳动合同法》、《中外合资企业经营法》、《湖北省集体合同条例》等法律法规的执法力度，通过加大执法和检查监督力度，督促台资企业依法建立民主管理制度，落实职工的劳动经济权益和民主政治权利。

（四）建立完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。按照党的十七大以来，党中央关于加强厂务公开民主管理的一系列重要指示精神，采取积极有效措施，推动台商投资企业建立完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。严格规范职工代表大会运作程序，落实职代会基本职权：一是听取企业经营和发展情况报告，提出意见和建议。二是审议通过经过协商的集体合同草案。三是讨论通过有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度、方案等重大事项。四是监督集体合同及劳动合同履行情况，社会保险费，住房公积金缴纳情况，劳动安全卫生保护措施落实情况，执行职工代表大会决议、决定及厂务公开情况。五是依法选举、监督和罢免职工董事、职工监事及职工代表大会专门小组（委员会）成员。六是推荐劳动模范和先进工作者。建立完善联席会议制度、职工代表巡视制度、提案征集制度、重大事项表决制度等制度，落实职工对企业发展方向、经营状况的知情权，对企业具体生产经营的参与权，对维护自身合法权益的表达权，对职工福利执行情况安全生产、劳动环境改进和职工奖惩情况的监督权，提高台商投资企业民主管理工作水平。台商投资企业必须公开以下事项：一是企业规章制度。二是集体合同、劳动合同的签订，续订，变更和履行情况。三是职工提薪晋级、专业技术职称的评聘和工资、福利、资金分配方案、职工社会保险金、住房公积金缴纳情况。四是劳动安全卫生保护措施，职工培训计划，奖惩情况等。发挥职工代表大会作为实现厂务公开的主要载体作用。

（五）建立健全职工董事、职工监事制度。按照《公司法》、《中华全国总工会关于加强职工董事、职工监事制度建设的意见》等法律法规的规定，加强台商投资企业职工董事、职工监事制度建设。督促指导台商投资企业通过职工代表大会选举职工代表进入企业董事会、监事会，完善企业法人治理结构，提高职工董事、职工监事的综合素质，履行代表职工履行参与企业民主决策和民主监督的职责。落实职工董事、职工监事反映职工合理要求，监督企业财务情况、劳动合同和集体合同的履行情况等权力。

（六）加快推进民主管理立法进程，健全完善依法推动台商投资企业民主管理制度建设的法制环境。适应包括台商投资企业在内的非公企业迅速发展的新形势，加快推动民主管理立法进程，是加快推动台商投资企业建立完善民主管理制度的重要途径。在加大对现行法律法规中有关民主管理的规定的执行力度的基础上，要加快推进民主管理立法进程，尽快出台全国企事业单位民主管理条例，对非公企业实行民主管理作出明确具体的规定，健全完善依法推动台商投资企业民主管理制度建设的法制环境，推动台商投资企业依法建立民主管理制度，在法律架构下维护职工合法权益。

（七）加强对台商投资企业民主管理制度建设的分类指导。各级工会组织要在党委政府的统一领导和支持下，调整工作思路，转变工作作风，把在台商投资企业建立完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度作为各级工会组织的工作重点，按照《湖北省企业民主管理条例》、《湖北省企业职工代表大会工作作标准（试行）》规定，针对台商投资企业的规模、大小，采取不同的方式推动台商投资企业建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，在已经建立了职代会的台资企业要进一步巩固规范，提高职代会工作质量，充分发挥作用。对于没有建立职代会的台商投资企业，要加强工作力度，采取有效措施，指导企业建立职代会、厂务公开、职工董事和职工监事制度。加大对台商投资企业民主管理制度建设典型经验的总结和宣传推广力度，推动台商投资企业民主管理制度建设取得新进展。加强对台商投资企业工会工作的指导。督促台资企业配好工会主席，如果条件允许的话，要争取配备专职工会主席，为台商投资企业开展民主管理提供干部保障。与台资企业建立正常的工作联系，安排下达工作任务，进行检查指导，加强对台资企业工会干部的业务培训，提高其履行职责的综合素质。

（八）加强对台商投资企业建立民主管理制度的理论研究和思考。要针对台商投资企业民主管理制度建设遇到的新情况、新问题，加强调查研究，积极探索把握新形势下台商投资企业民主管理的特点、规律和发展趋势，从理论上解决台商投资企业能否建立民主管理制度，如何建立民主管理制度，维护职工合法权益等社会各界普遍关注的焦点问题，通过理论创新推动台商投资企业建立完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，实现厂务公开全覆盖。

（九）健全完善厂务公开民主管理的其他形式。建立完善台商投资企业民主管理制度贵在创新。要在建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度的基础上，围绕提高企业经营管理者的民主意识和法制观念，增强职工对企业的认同感和归属感，推动企业构建和谐劳动关系，维护广大职工合法权益的目标，按照有利于保障职工合法权益的原则，有利于促进台商投资企业健康发展的原则，在台商投资企业健全完善厂务公开民主管理的其他形式，进一步丰富厂务公开民主管理制度，增强厂务公开民主管理制度的针对性、时效性、可操作性。

（十）建立台商投资企业民主管理制度建设目标责任制。对于台商投资企业建立民主管理制度要实行目标责任制。积极争取各级党委政府把台资企业建立民主管理制度纳入党政主导的职工群众利益维权机制建设，作为和谐企业创建的重要内容进行考核，作为企业和企业经营者评选先进、获得荣誉称号的基本条件之一。定期组织对台商投资企业开展厂务公开民主管理制度建设情况进行督查整改，以实名制进行通报，针对存在问题，制定改进措施，促进工作目标落实。根据检查考核情况，实施奖励和责任追究，调动各地推动台商投资企业建立民主管理制度的积极性。

（十一）加大对台商投资企业职工代表培训力度。按照省纪委、省委组织部、省总工会等10部门联合制定下发的《关于加强职工代表培训工作的指导意见》要求，加强对台商投资企业职工代表培训工作。针对台商投资企业的特点，把《工会法》、《劳动合同法》、《湖北省集体合同条例》、《湖北省企业民主管理条例》、《湖北省企业职工代表大会工作标准（试行）》、《湖北省企事业单位厂务公开民主管理控制程序》等作为培训重点，创新培训形式，增强培训效果，探索建立职工代表培训长效机制，全面提高职工代表参与企业管理、决策和监督的综合能力，夯实台资企业民主管理的基础。

第三篇：基层民主法治建设调研报告

基层民主法治建设，是我国民主政治建设的重要内容，是一项基础性工作，必须以科学发展观为指导，坚持从实际动身，掌控大局，整体谋划，突出重点，遵守规律，扎实推动，确保实效。

一、掌控大局，整体谋划，扩大基层民主法治建设张力基层民主法治建设是社会主义民主政治建设的一项全局性、综合性的系统工程，必须坚持以人为本，全面规划，实事求是，科学发展，充分调动各方积极因素，整合各方资源，加强调和配合。

（一）纳进社会主义政治建设目标。积极将基层民主法治建设工作作为国家民主政治建设的一项基础性工程，予以高度重视。要从我国家民主政治建设的战略高度进行通盘问虑，整体谋划。在“依法治国”方略的同一指导下，在“法治城市”、“法治区县”建设的同一规划下，积极建立目标责任体系，制定计划，明确任务和要求，并纳进城市文明和谐建设考核评估体系，进行同部署，同检查，同考核,同表彰。

（二）融进经济社会建设发展全过程，深进到人民群众工作生活具体细节中。要牢牢捉住发展这一中心工作，将基层民主法治建设与经济社会发展紧密结合起来，融进到经济、政治、文化、环境建设全过程当中，融进到基层工作的各个角落，融进到人民群众工作生活的各个方面，将民主法治建设的要求和措施贯彻落实到基层社会的各项实践中，积极展开各种活动，大力展开法制宣传，宏扬法治精神，强化民主法治建设;增进干部依法办事，企业依法经营，群众依法维权，完善基层管理民主自治，实现经济社会的和谐发展。

（三）整合资源，构成协力。社区、村和单位是社会基层组织的基本细胞，构成了深进到社会各个角落的大网络。基层民主法治建设的根本任务是实现基层事务民主管理，建立良好的基层社会秩序，构成和谐幸福的社会基础。这项工作触及面广，情况复杂，工作量大，必须动员社会各方气力，特别是发挥政府各部分的资源上风，将本职工作与基层民主法治建设有机的结合起来，明确目标，细化分工，相互调和，积极配合，构成整体协力，争取最大成效。避免各自为政，只顾本身的工作和利益，乃至相互掣肘，浪费资源，构成内耗。

二、掌控关键，突出重点，激起基层民主法治建设的活力基层民主法治建设内容繁多，工作千头万绪，必须坚持加强和完善党的领导，尊重人民群众主人翁的地位，发挥基层群众的积极性，激起基层民主法治建设工作的活力。

（一）将积极发挥基层党组织在基层民主法治建设中的作用。基层民主法治建设，需要有强有力的组织保障，所以要十分重视发挥党组织在基层民主法治建设活动中的领导核心作用，关注基层党员和党支部一班人在基层民主法治建设中的组织领导和先锋模范作用。同时，积极将党内民主建设与基层民主建设有机的结合起来，通过党内民主建设，增进了基层民主法治建设，构成良好的民主政治社会氛围。

第四篇：基层民主法治建设情况调研报告

基层民主法治建设情况调研报告

基层民主法治建设是在党的领导下，亿万群众依照法律和规章制度管理基层公共事务和公益事业的生动实践，是实施依法治国的基础工程，是社会主义政治文明建设的重要组成部分。随着经济社会的进一步发展，人民群众民主法治意识进一步提高，对我国基层民主法治建设提出了更新更高的要求。进一步加强基层民主法治建设，对于全面贯彻落实科学发展观，维护人民群众的根本利益，保证人民当家作主，调动人民群众参与社会主义建设的积极性，密切党群干群关系，具有十分重要的意义。

为推进我市农村基层民主法治建设，市人大常委会“农村基层民主法治建设”调研组于3月11日至4月3日，对我市农村基层民主法治建设情况进行了调研。调研组分别听取了市、区有关主管部门工作情况汇报，召开了6个座谈会，参加座谈的有部分省、市、区、镇人大代表，市、区、镇（街道）、村相关领导和人员等，共100多人次。调研组还组织5区75名村民作了问卷调查。现将有关调研情况报告如下：

一、我市农村基层民主法治建设的基本状况及工作成效

我市下辖5个区，共32个镇（街道），485个行政村，4589个村民小组。我市1999年撤销管理区办事处，设立村委会，全面开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开。前三届村委会成员、村民小组长、村民代表100%由村民直接投票选举产生。从去年7月到今年6月，新一届村党组织和第四届村委会开展换届选举。至2008年4月3日，已有475个村党组织、286个村委会顺利选举产生了新一届领导班子，分别占总数的97.9%、59.0%。我市高度重视农村基层民主法治建设，村党组织和村委会领导班子的年龄结构、文化结构和能力结构更加优化.村民参与意识高涨，2005年村委会选举参选率达95.96%。农村的重大事项依法通过村民会议或村民代表会议讨论决定，特别是征地拆迁达99.5%，100%村委会、村民小组建立了村务公开、组务公开制度，成立了村务、财务公开监督小组，485个村、2850个组共4625盘财务账目交由中介组织代理，分别占总数的100%、86.7%和95.06%。人民调解、法律援助、法律顾问等制度不断规范和完善.“广东省民主法治示范村”，基本实现了农村基层群众依法有序自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，为推进我市农村“发展科学、社会稳定、环境优美、人民幸福”奠定了坚实基础。

（一）思想建设，农村干部群众的法律意识增强。我市各级党委、政府将农村民主法治建设提高到事关农村工作大局和农村社会长治久安的高度来认识，明确推进农村民主法治建设必须牢固树立法治思想，不断增强法治意识。为促进今年村委会换届选举工作顺利开展，全市从2月开始开展农村法律宣传月活动，广泛宣传《村民委员会组织法》等基层选举法律法规。南海区用《珠江时报》4个版面刊登了相关法律法规，并加印30多万份发放到每家每户，掀起了学习村委会选举法律法规的热潮。2007年高明区新增电视台、电台、手机短信等普法阵地，做到“电视有像、电台有声、手机有信”，今年发送了有关村委会换届选举法律知识的手机短信2万多条。顺德区在电视、电台、报纸开辟了普法节目和栏目，通过身边案例普及法律知识，广大村民通过电话、传真、电子邮件或信件积极参与，提高了普法的针对性和实效性。

（二）制度建设，村民自治法治化水平提升。五区农村贯彻实施《村民委员会组织法》，依法制定了村民自治章程或村规民约，建立了村民会议、村民代表会议、村务公开、民主评议等多项制度，让村民参与决策管理和实施监督，切实保障群众知情权、参与权、监督权。三水区把推进社会主义新农村建设与创建“民主法治示范村”活动紧密结合，目前已有74条自然村按“九条标准”和“七个一”要求通过验收。该区芦苞镇上塘村认真开展“三级联创”活动，依法抓好“两委”工作规范化、村务公开制度化，民主监督程序化，完善了村民自治运作机制，实现了健康有序发展。南海区桂城、大沥等镇（街道）的一些村、组，将村务、财务管理制度，村民公约、守则和各项管理制度，村、组干部的工作职责、考核内容、收入、报酬分配方案和各村小组的出租土地、仓库、厂房等承租、承包以及资金收入的详细情况等印成小册子，发到每个家庭，既保障了村民的知情权，也便于监督各承租、承包户自觉履约。禅城区南庄镇罗南村民委员会，在村党委的领导下，围绕推进建设“富裕罗南、和谐罗南、文化罗南、生态罗南、法治罗南”工程，加强制度建设，诚心为村民办实事，带领群众共同致富，赢得了村民的拥护。

（三）队伍建设，农村法律服务水平提高。我市农村基层法治队伍建设不断加强，人民调解、基层法律服务、律师、公证等工作积极发挥职能作用。三水区通过集中授课、举办讲座、法庭旁听、调解知识考试等形式加强对村级调解员培训，开展融法、理、情为一体的调解疏导工作，2005年以来成功调处矛盾纠纷2347宗，把矛盾化解于萌芽状态、化解于基层。南海区狮山镇招大村委会冼根隆等5名兼职调解员从2008年1月1日正式上岗，其薪酬由基本工资和办案补贴构成，多劳多得的激励机制使其调解工作逐步走向专业化。全市基层法律服务所2007年协助基层处理社会矛盾纠纷1173件，提出司法建议524条，被采纳487条，担任法律顾问908家，已成为基层政府、村委会、村小组身边信得过、靠得住、用得上的“好帮手”。顺德区将全区律师事务所、律师的基本情况及通信联系方式整理成册下发各村，并深入宣传发动，全区94个村委会聘请了律师担任法律顾问，其中困难村由律师志愿者队伍无偿担任法律顾问。顺德区陈村镇庄头村曾出现可能引发群体性事件的土地权属争议的苗头，两位法律顾问详细了解情况，翻查有关资料后，提出具体的法律意见，使该事件及时得到处理。

（四）民主法治建设，农村依法治村初步形成。我市基层干部的民主法治意识进一步增强，凡关系到群众切身利益的重大事项都能依法通过召开村民会议或村民代表会议讨论、决定，得到了村民的普遍支持和拥护。南海区桂城街道夏西村委会干部意识到发展经济离不开民主法治的保障，2003年率先开展了“民主法治示范村”创建活动，营造了良好的民主法治氛围。通过村民代表大会决定，夏西村实施了土地重组、旧村改造，产业调整等发展战略。总投资3.8亿元建设的广东夏西国际橡塑城，计划投入约10亿元用10年时间建设的夏西新邨，促使村集体经济及村民收入稳步增长，环境越来越现代化。夏西村2006年被授予“广东省民主法治示范村”，2007年跨入“全国民主法治示范村”行列。近年来，在各级党委、政府的引导下，禅城区石湾镇街道石头村充分利用地理环境优势，大力发展第三产业，在成功改造开发建设澜石国际金属交易中心后，又积极引入市场化运作，大力推进旧村、旧物业改造，做出了先拆旧再建新的大胆尝试，该改造计划得到了村民的积极支持和参与，在村民大会表决时全体村民100%同意通过，使改造工程顺利展开，既为我市“三旧改造”工作的推进起到很好的示范作用，又促进了该村经济的发展。

二、我市农村基层民主法治建设存在的主要问题及原因

近年来，我市农村基层民主法治建设进程明显加快，但受思想认识、利益驱动、固有观念等因素的影响，也存在一些值得注意的问题。

（一）部分村干部对基层民主法治建设认识不够高。一是我市部分农村干部法制意识淡薄，不适应农村民主政治建设的新形势。部分村干部思想观念、思维习惯、工作方法、工作作风仍停留于过去的以行政手段管理为主的工作模式，民主法治意识不强，依法办事、依法管理农村事务的能力比较差。有时工作方法简单粗暴，群众意见很大。二是有些村干部错误认为基层民主法治建设就是普法，只强调村民知法、守法，而忽略了村民用法，致使群众学法用法积极性和自觉性不够，效果不理想，据五区问卷调查显示，对于《村民委员会组织法》规定的村民自治，有10%的被调查村民错误认为就是村委会自治，有6%认为是村委会主任自治，有2%认为是村民小组长自治。

（二）部分村民不依法解决利益诉求，群体性事件时有发生。一是部分村民认为法律服务、司法手段门槛高，成本大，负担不起，信“访”不信“法”，习惯于依赖政府通过行政手段解决问题。如南海区里水镇沙涌村湖洲村民小组何启炼等30人多次到省、市政府集体上访，反映该村擅自扩大扩股范围，损害村民利益。虽经各级部门调查处理，仍不满意，不断组织集体上访，负面影响较大。二是在征地拆迁、山林纠纷等涉及群体利益时，在一些别有用心的人鼓动下，抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的思想，违法集体上访，甚至出现过激行为。

（三）部分农村基层工作制度化、规范化、法治化水平还不高。有些村干部凭经验办事，随意性比较大，工作的制度化、规范化和法治化大打折扣。该开会讨论决定的重大事项没开会讨论，只由少数人说了算。该做记录存档的没记录存档，该公开招标的工程没公开招标，该依法公开的村务没公开，从而使极少数村干部侵占村民利益有机可乘，引起村民的不信任和不满。如高明区明城镇世周村干部，在买卖山地等重大村务问题上，从不召开村民大会进行表决，民主作风很差，引发了村民集体越级到省政府上访。据五区问卷调查显示，有16%被调查村民反映不依法制定村规民约，有4%反映不按规定召开村民会议和村民代表会议。

（四）不法势力渗入部分农村基层的管理，扰乱农村社会生产生活秩序，并呈蔓延态势。据有些区、镇、村等反映，有个别地方不法势力不同程度介入农村土地招投包、农副产品流通等经济活动，通过威胁恐吓、低价下标、高价转手、垄断土地招投包；通过欺行霸市、勒索保护费、控制农副产品流通渠道；利用复杂的农村社会关系作掩护，通过暴力、引诱、胁迫等手段操纵民主选举。由于手段隐蔽，公安、司法机关一时难以介入，使这些不法势力长期逍遥法外。

出现以上问题的原因是多方面的，其中主要有以下四点：一是部分农村基层干部不适应农村政制改革的新形势，对农村民主法治建设感到茫然，以致消极被动应付。二是部分农村普法教育不到位，针对性、实效性不强，有的甚至流于形式。据五区问卷调查显示，有51%被调查的村民是通过电视、广播、报纸、网络、手机短信获取法律知识的。而市级普法资源整合不足，普法经费投入不够，佛山电视台、佛山日报、佛山电台至今还未建立普法平台。有35%被调查村民认为农村基层民主法治建设存在的突出问题是普法、法律服务不够。三是由于个别人为了达到不可告人的目的，打着为民争利、为民请命的旗号，借机利用农村的矛盾纠纷，组织策划并煽动不明真相的村民误入圈套，违反规定越级、多次重复上访。四是由于农村社会关系复杂，部分党组织统筹全局的能力不强，村委会成员素质较低，使一些不法势力、宗族势力乘机制造事端，严重干扰了农村生产生活秩序和民主选举。

三、进一步推进我市基层民主法治建设的几点建议

目前，我市农村正处于发展机遇期和矛盾凸显期。全面推进农村基层民主法治建设，对于全面贯彻落实科学发展观，推进我市社会主义民主法治建设，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，促进社会和谐稳定具有基础性作用；对于继续解放思想，坚持推进农村体制改革，解决农村深层次矛盾具有保障性作用。因此，必须把加强基层民主法治建设作为推进社会主义民主法制建设的基础性工程来抓，常抓不懈。为此，提出以下工作意见和建议：

（一）加强村党组织领导能力建设，在农村民主法治建设中充分发挥核心作用。要按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的规定，进一步加强农村基层党组织建设。村党组织要充分发挥核心的作用，积极领导全村建立健全村级议事制度，制定议事规则，明确议事内容，牢牢把握村民自治的正确导向，监督规范村委会的自治行为。提高“两委”成员交叉任职率，特别是村党组织书记和村委会主任的交叉任职率，建立健全村“两委”统筹分工制度，增强“两委”工作协调性。在换届选举工作结束后，要及时通过专家授课、民主法治建设先进村介绍经验、实地参观学习先进村等形式，分批组织对村党组织以及新一届村委会成员全面、系统的培训，使学有榜样、干有本领，真正提高村干部的综合素质，增强村干部科学发展观念、服务村民意识，提高依法办事、驾驭复杂局面的能力，培养造就一支大局观念强、发展本领多、勤政廉洁、高效为民的村干部队伍。

（二）加大农村普法工作力度，夯实农村民主法治建设的法制基础。要在优化传统普法宣传基础上，着力拓展电视、广播、报纸、网络、手机短信等新型普法平台，致力整合普法资源，加大普法经费投入，发动律师积极参与，以群众身边的案例解读法律，让广大群众积极参与、寓教于乐。针对农村普法读物“千人一面”的问题，紧密结合农村生产生活实际和具体案例，编印农村各类法律读本，切实提高普法的针对性和实效性。要坚持村规民约不能与法律规定相抵触，不以村规民约代替现行法律法规，又要指导村民结合自身实际制定和执行村规民约，有效地实现村民自治。建议有关部门积极组织对不符合法律法规的村规民约，进行一次认真清理，好的支持，不符合法律规定的予以修改或废除，确保法律法规在农村的有效实施，推动村民自治依法规范发展。

（三）完善农村矛盾调处机制，保障农村民主法治建设顺利推进。问卷调查显示，有84%的村民遇到矛盾纠纷时主要是找村干部协调或村调解组织调解。因此，要全面加强人民调解工作，抓好调解的组织、制度、机制、保障、队伍建设等方面的建设，完善镇（街道）、村、村民小组三级调解网络，建设由法律专业人才和群众工作经验丰富的人员组成的人民调解员队伍，并加强教育培训，提高法律素养和业务水平。建立专职调解和有偿调解等有效机制，充分调动调解员的积极性。要积极发挥基层司法所、公证处、法律援助机构、综治、妇联、工会、公安、律师、人民法庭等的作用，增强调处矛盾能力，积极预防和有效化解包括群体性事件在内农村各种矛盾纠纷，促进农村经济社会和谐稳定。

（四）加大农村社会综合治理力度，为推进基层民主法治建设营造良好的外部环境。各级党委、政府要把农村的社会治安作为一项重要的工作来抓，采取措施，严厉打击农村不法黑恶势力，创建良好的社会治安环境。建议由市委政法委、公安、农业、民政和各区有关部门组成联合调查组，对我市农村基层存在的不法黑恶势力情况作一次深入、客观全面的调查，依法对那些长期盘踞在镇、村，插手经济、生产生活、横行乡里，危及农村政权的不法黑恶势力团伙给予重力打击，为我市经济社会建设、基层政权建设、社会稳定保驾护航。

（五）扎实推进“民主法治村”建设，营造农村民主法治建设浓厚社会氛围。我市农村基层民主法治建设仍处于探索阶段，任重道远，不可止步，需要积极推动和实践。建议各区要积极探索基层民主法治的具体实现形式和运作机制，建立党委领导、人大主导、政府指导实施的组织领导架构，积极推进“民主法治村”建设活动。要按照第一年发动和试点，第二年全面推开，第三年初见成效的目标要求，狠抓“民主法治村”建设工作的落实。从今年起，各地、各部门要把“民主法治村”建设列入总体工作计划，纳入工作考核体系，按照各自的职能分工，密切配合，齐抓共管，引导乡村治理走向制度化、规范化、法治化。通过“民主法治村”的建设，使民主法治建设融入各村的日常工作和村民的生产生活中，实现物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展。

第五篇：关于农村基层民主法治建设的调研报告

关于农村基层民主法治建设的调研报告近年来，我市加大了基层民主法治建设的力度，农村基层民主、村民自治、村务公开制度等到大力推进，尤其是今年实施的“民主议政日”、“四日合一”等制度和措施，进一步确保了广大农民群众依法行使当家作主的权利。根据深入学习实践科学发展观活动的部署，笔者对大信镇各村庄进行了走访调研，通过召开座谈会、调查问卷等形式，了解基层民主法治建设的真实状况，分析存在问题的成因及对策。

多年来，经过大信镇广大干部群众的共同努力，农村基层民主法治建设有了长足的进步，对大信镇的新农村建设起到了积极的推动作用。但在调研中看到，我镇农村民主法治建设仍然存在着与社会主义新农村建设不相适应的地方。对此，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

一、农村民主法治建设取得的可喜进展

从调研的情况看，我镇根据市委、市政府的工作部署，通过几年来的努力，全面加强了农村民主政治建设，取得了明显的成效，村干部及广大村民的民主法治意识不断增强。通过民主法治建设，带动了农村各项事业的发展。

（一）民主选举在农村基层普遍开展，村民的民主意识日趋成熟。一是民主选举产生村党支部。各村均按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，实行“两推一选”办法，选举产生村支部书记和支部委员。全镇95%的村党支部都能顺利完成换届选举任务。二是海选产生村民委员会。各村根据村委会组织法、《山东省村民委员会选举办法》的规定，实行无记名选举的办法选举村委会。在选举村委会过程中，坚持选举程序公开、选举办法公开、选举结果公开，最大程度地保障选举的民主性，切实维护选民的合法权益，全镇村委会选举村民参选率达98%以上。这种直接的民主选举，标志着村民民主意识正在逐步提高。

（二）民主决策在农村基层普遍得到贯彻，决策的科学性、民主性明显增强。实行民主决策，是农村基层民主法治建设的重要一环。从调查走访的情况来看，全镇32个村庄，普遍实行了民主决策，程序也比较规范。村里重大的村务，一般都实行“村两委联席会议制度”，按照先党内后党外、先党员后群众的程序和民主集中制的原则实行民主决策，如村建设规划、经济发展、道路水利等公益事/

4业，土地承包、企业承包、计划生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大问题的决策过程中，基本上形成二种模式，一种是在听取各方面意见的基础上，先召开支委会研究并提出决策方案，由党支部召集主持村“两委”会议讨论，再由村民代表讨论，在此基础上进行表决通过，最后由“两委”付诸实施，前所各村一般采用这一模式；另一种是在听取群众意见的基础上，由村“两委”提出议案，然后将议案交由党员大会讨论，经讨论修改通过后再交由村民代表会议讨论，村民代表会议讨论通过后，最后由村“两委”付诸实施。

（三）民主管理在农村基层普遍得到推行，村民自治管理已有比较稳固的基础。据了解，大信镇大多数行政村都制订了各项村民自治制度，有些相当规范，把村规民约、村民会议、村民代表会议制度、民主理财制度、民主评议村干部制度、村务公开工作规范等等各项自治制度进行汇编，装订成册发至各村民手中。通过村规民约等各项制度，把村民的权利和义务、村级各类组织之间的关系和工作程序以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，规定得明明白白，加强了村民的自我管理、自我教育和自我服务。

（四）民主监督在农村基层普遍得到实行，上级监督和群众监督、制度监督和人的监督得到较好的结合。近年来，我镇全部实行了村帐镇管的办法，统一了各村的财务制度，增加了财务管理和力度，有力地纠正了村级财务管理混乱的状况；同时各村都实行了村务、财务定期公开，增强了透明度，有力地保障了村民的监督权利。

二、农村民主法治建设过程中存在的主要问题

通过多年的努力，社会主义农村民主法治建设取得了可喜的进步，民主化法制化建设稳步推进，村民的民主权利进一步得到保障，但也应清楚地看到，在农村民主法治建设过程中仍存在着一些薄弱环节。

（一）农村干部和群众的学法、用法工作明显滞后。通过四个五年的普法教育，全民的法律意识、学法用法的自觉性不断增强，但从面上的情况来看，占人口大多数的农村村民的普法教育工作力度明显不足。主要表现在：一是农村的普法教育工作活动远远少于城镇，尤其是村级自行组织的普法教育活动极少，对农村老年人的普法教育工作几乎成了死角，农民的法律意识、法制观念与市民相比较淡薄得多；二是农村干部群众的法制观念相对滞后，部分农村干部依法管理村

级事务的意识、能力和做法与新形势下农村工作的要求相比，还有较大的距离；三是村干部和村民遇事用传统习惯的方法解决问题多，用法律手段解决问题少，村民在合法权益受侵害后运用法律武器来解决的少。

（二）村级制度建设和各项管理不够规范。主要表现在：一是村务、财务公开的内容不规范。今年，通过大力实施民主议政日和村务公开制度，市委组织部亲自暗访监督，村级管理进一步规范，但是，对每月公开的内容，仍然存在部分问题。虽然大多数村委会能够如实具体地将公开的内容按规定全部公开，但也有一些村委会将一些大的方面公开，而有关村财务一些关键性或比较敏感的内容不予以公开。二是各项规章不够规范。在实地调查中，发现个别村在制度整合、完善和落实上还不到位，甚至制订的村规民约还有罚款等违法条款的存在。

（三）农村民主法治建设工作进展不够平衡。就大信镇范围而言，各村民主法治建设发展不平衡，有些村各项制度完善，“四民主”、“两公开”搞得扎实完备，但有个别村则明显滞后，存在较多问题，如因村级财务管理、土地征用、房屋拆迁、宅基地审批等引发的村民集体上访事件等热点、难点问题时有发生，严重影响了社会安定。

三、加强农村基层民主法治建设的几点思考

基层民主法治建设是农村的一项重要基础工作，具有全局意义。加强农村基层民主法治建设，必须围绕全面构建和谐社会与建设小康社会的目标，把民主建设与法治建设，民主法治建设与农村基层党建、注重法制实践与完善制度建设结合起来，促进农村社会稳定和各项事业的发展。

（一）加大农村法制宣传和教育力度，特别是要加强村“两委”干部的法制培训工作。应充分利用党校，举办基层干部法制培训班，集中时间对农村干部分期分批进行轮训，也可以以会代训，或结合工作实际举办相关的法制讲座，切实做好农村干部的法制培训教育工作。要调动农村干部学法用法的积极性，对农村干部的学法培训状况进行考试考核，把学法成绩作为基层农村干部管理的重要依据，促使农村干部掌握法律知识，提高自身素质，并运用法律知识指导和管理村务，推动农村的民主法制建设进程。

（二）加强村“两委”班子建设，保证党的路线、方针、政策在基层农村得到全面贯彻执行。在实行民主选举，加强村民委员会建设的同时，还行进一步加

强农村党支部的建设以保证全面贯彻党的路线、方针、政策就显得迫切，更为需要。要把农村党支部建设作为农村民主法制建设工作的重中之重来抓，通过靠得住的“领头雁”，保证和监督农村民主法制建设。

（三）进一步贯彻落实“四日合一”工作体系，不断强化基层农村的民主决策和民主管理。目前，市委将每月10日定为村庄民主议政日和村务公开日，镇党委加大了对此项工作的监督力度，通过为每村派驻机关工作人员现场监督，组织办、督查办联合随机暗访的方式，有力的促进了这项工作的落实。但是，我们还应在现有村规民约，村务、财务公开制度等基础上，依法完善相应的村民自治和管理制度，尽快将制度的要求转化为村庄的自发行动。如村民会议和村民代表会议制度，重要村务、重大问题民主决策制度，村委会干部工作守则，村委会干部责任制等。这些规章制度既管“村官”，又约束村民；既是村干部依章理事的依据，也是广大村民直接参与民主决策和民主管理的有力保证。通过这些规章制度，促使村“两委”班子在行使民主决策、民主管理的过程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群众。村务、财务公开要进一步规范。凡是涉及到村民利益的事务，如财务收支、计划生育指标、宅基地划拨、最低生活保障等，应在确定的地点、规定的时间或每季度向村民公开一次，自觉接受群众的监督。对群众不满意或有疑问的公布内容，由村委会进行面对面的说明，并提供政策和法律依据及财务根据，以确保“两公开”制度真正落到实处。

（四）着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，确保基层农村的社会稳定。热点、难点问题的存在，困扰了农村各项工作的正常开展，影响了社会稳定。这些问题，单凭村干部是解决不好的，需要各方面形成合力。可以解决的先予以解决，暂时不能解决的要说明理由，消解热点中“热”的因素，为解决难点创造条件。要以高度的责任心和使命感，急群众之所急，想群众之所想。对后进村，要加大民主法治建设力度，加大农村社会治安综合治理力度。对个别村还应做好帮扶工作，重点突破，彻底解决症结问题。