关于促进散装水泥、预拌混凝土、干混砂浆的发展的立法工作的汇报

第一篇：关于促进散装水泥、预拌混凝土、干混砂浆的发展的立法工作的汇报

关于促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的发展的立法工作的汇报

按照党的十七大提出关于加强资源节约和生态环境保护、增强可持续发展能力的要求，我市已从2002年开始，发展散装水泥将从过去注重生产领域向生产、使用结构领域的转变，逐步建立起以散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体的发展散装水泥的新路子。同时，市散装办就如何发展散装水泥延伸产业——预拌混凝土、预拌砂浆作出规划，贯彻落实2005年国务院提出的“从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度”的要求，实践科学发展观，促进节能减排，为建筑业向更高层次发展加砖添瓦。

桐乡市水泥生产及预拌混凝土、预拌砂浆企业状况 桐乡市水泥生产企业13家，其中新型干法回转窑企业3家，5条生产线，其余10家均为粉磨站、预拌混凝土生产企业3家、预拌砂浆企业1家。2009年上半年，全市水泥生产量241万吨，其中散装水泥供应量194万吨，散装率81%，预拌混凝土供应量52.8万立方米，预拌砂浆供应量2.4万吨。与去年同比分别增长了12%、27%、26%。在对国际金融风暴的冲刷下，我市散装办与全市相关企业同心协力，同舟共济，共克时艰保增长，实现了时间过半，目标任务全过半。从散装水泥发展看如何推进预拌混凝土和砂浆的进程 我市发展散装水泥20余年的工作实践体会到宣传开道，典型引路，政策推动，政府引导，协调服务。这是我市进入新世纪以来散装水泥供应量多次获得全国县级市排名第一，预拌混凝土、砂浆工作取得成就的基本经验。2001年，我办根据市场需求，通过调研，组建商品混凝土公司。一俟建立，市政府出台《桐乡市商品混凝土管理办法》后，接着由市发改局等九个部门组建商品混凝土管理机构——桐乡市商品混凝土管理办公室，办公室设在市散装水泥办。我办一方面积极做好宣教工作，一方面统筹规划，合理布局，推进预拌混凝土的发展。预拌砂浆的推广使用，已在广泛宣传推广应用。我市正昶新型建材有限公司建于2004年，是嘉兴市最早生产预拌砂浆企业。国家有关部委已经在部分城市禁止现场搅拌砂浆作出规划。我市发改局与建设局已就预拌砂浆工作作出安排，已组织实施。例如，在桐乡技校新建体艺馆召开预拌砂浆应用现场会；电视宣传报道，宣传工作延伸到市审批中心窗口；建筑主管部门从今年7月1日起，在城区范围内把好预算、设计、监理、验收关等。

对《浙江省促进散装水泥发展和应用条例（草案）》修改的意见和建议

一、建议在第十一条最后加上“对于新技术、新工艺、新产品研发取得显著实际应用效果的企业、单位或个人各级人民政府或有关部门应予以表彰、奖励”。理由：我省1996年和2002年先后发布的省政府第71号令《浙江散装水泥管理办法》和第151号令《浙江省促进散装水泥发展办法》中均有规定“对散装水泥事业做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或有关部门应于表彰、奖励”。实践证明，实行必要的奖励制度，对相关企业、单位或个人研发新技术、新工艺、新产品起到了一定的资金补充作用，从而有助于调动他们加快发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的积极性。

二、建议将二十二第一款中将“工程项目散装水泥使用率符合下列规定的，退还预收的专项资金”改为“工程项目符合下列规定的，按照国家和省有关规定办理专项资金的退款手续”

理由：单是“退还预收的专项资金”很容易让人误会，只要散装水泥使用率达到一定比率可全额退还专项资金款项。修改之后则明确指出需按照国家和省相关规定来办理退款手续，其中财政部财综[2002]23号文件明确规定：建设项目散装水泥使用率达到70%以上按照实际使用量按每吨3元退还专项资金，退款剩余资金和未退款资金结 算后上缴财政。因此，条款修改之后可避免全额退款的误解。

三、建议将第三十三条中“但责任属于施工单位的，对施工单位进行处罚”改为“但责任属于施工单位的，可对施工单位进行处罚，并可直接勒令其停工。” 理由：在实际施工当中，为了节约施工成本，违反“禁现”条款很多情况是由施工单位引起的，所以应该明确规定对施工单位的处罚措施。因为散装水泥管理机构没有对施工单位直接处罚的权利，所以很多施工单位对散装水泥管理机构发出的“禁现”警告不予理会。如果散装水泥管理机构拥有对建设单位和施工单位直接处罚的权利，那么“禁现”工作的开展进行将有了实质性的保障。因此希望能在三十三条最后加上“并可直接勒令其停工”。

其他意见和建议

原先全市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆运输专用车辆，在缴纳养路费时可享受政策优惠。现在“费改税”后相关企业得不到实惠。我市预拌砂浆生产企业的预拌砂浆销往杭州市，势必加重了企业的负担。能在《条例（草案）》出台相应的优惠政策。

桐乡市发改局

桐乡市散装水泥办 2009年7月7日

第二篇：江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例

江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例

第一条为促进散装水泥和预拌混凝土发展，节约资源，保护和改善环境，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内水泥、水泥制品和预拌混凝土的生产、经营、运输、使用和管理，适用本条例。

本条例所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。

本条例所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等按一定比例，经集中计量拌制通过专用运输工具运至使用地点的混凝土拌合物。

第三条县级以上人民政府应当将发展散装水泥和预拌混凝土列入国民经济和社会发展规划及计划，制定相关政策和措施，促进散装水泥和预拌混凝土发展。

对在发展散装水泥和预拌混凝土工作中有突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府或者有关部门应当给予表彰、奖励。

第四条县级以上人民政府经济贸易行政主管部门负责本行政区域内散装水泥和预拌混凝土的管理工作，其所属的散装水泥和预拌混凝土管理机构负责日常具体工作。

县级以上人民政府质量技术监督、物价部门应当依法加强对散装水泥和预拌混凝土的质量、计量、价格的监督管理，保护消费者的合法权益，维护市场秩序。

县级以上人民政府发展改革、建设、规划、交通、公安、环境保护、财政和审计等部门，应当按照各自的职责，共同做好发展散装水泥和预拌混凝土的有关工作。

第五条新建、扩建和改建的水泥生产企业（包括水泥粉磨站，下同），应当按照散装水泥发放能力不低于总生产能力70%的标准进行设计和同步建设，并依法进行环境影响评价。

现有水泥生产企业散装水泥发放能力未达到总生产能力70%的，应当采取措施逐步达到。

第六条水泥、预拌混凝土生产企业应当按照国家规定取得相应资质，依法加强质量、计量的管理，建立健全质量保证体系，保证散装水泥、预拌混凝土符合国家规定的标准。

水泥、预拌混凝土生产企业，应当依据国家有关规定向散装水泥和预拌混凝土管理机构报送统计报表。

第七条预拌混凝土生产企业和水泥制品生产企业，应当使用散装水泥。

第八条设区的市城区内的工程建设项目，应当使用散装水泥和预拌混凝土，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土。

县（市）城区内的工程建设项目，应当使用散装水泥。具备条件的县（市），由本级人民政府规定城区内的工程建设项目禁止现场搅拌混凝土。

前两款的具体实施范围，由设区的市、县（市）人民政府根据各自的实际确定。

开发区、工业园区内的工程建设项目，应当使用散装水泥。具备条件的，由本级人民政府规定禁止现场搅拌混凝土。

大中型交通、能源、水利、港口等工程建设项目，应当使用散装水泥和预拌混凝土。

第九条本条例规定应当使用散装水泥、预拌混凝土的水泥制品生产企业和工程建设项目，有下列情形之一的，可以使用袋装水泥或者现场搅拌混凝土：

（一）需要使用特种类型水泥的；

（二）施工现场50公里以内没有散装水泥供应的或者30公里以内没有预拌混凝土供应的；

（三）散装水泥、预拌混凝土运输工具无法到达作业现场的；

（四）水泥使用总量不超过30吨的；

（五）工程建设项目混凝土累计使用总量在500立方米以下或者一次性使用混凝土量在50立方米以下的。

第十条本条例规定应当使用散装水泥、预拌混凝土的工程建设项目，其建设、设计和施工单位在编制概算、预算和上报计划时，应当按照使用散装水泥、预拌混凝土的要求编制。

前款工程建设项目实行招标投标的，建设单位应当将使用散装水泥、预拌混凝土的要求列入招标文件。

第十一条县级以上人民政府经济贸易行政主管部门应当会同有关部门根据城乡发展规划、预拌混凝土需求量以及道路运输负荷等实际情况，按照布局合理、保护环境的原则，编制并公布预拌混凝土搅拌站布点方案。

设立预拌混凝土搅拌站，应当符合预拌混凝土搅拌站的布点方案，并依法进行环境影响评价。

省人民政府经济贸易行政主管部门应当公布本省行政区域内预拌混凝土生产企业、产品目录，指导预拌混凝土产品的开发与推广应用。

第十二条运送散装水泥和预拌混凝土应当使用专用运输车辆，并保持车况良好、车身清洁，防止污染环境。

第十三条对因工程建设项目施工需要，确需进入禁止通行区域、限时通行路段的散装水泥和预拌混凝土专用运输车辆，在不影响交通安全、畅通的情况下，公安机关交通管理部门应当准予通行。

交通稽查征费机构对预拌混凝土专用运输车辆应当减半征收养路费。

第十四条鼓励水泥生产、经营企业在农村设立散装水泥销售网点，为农村建设使用散装水泥提供有效服务，提高农村散装水泥使用率。

第十五条经国务院批准征收的散装水泥专项资金（以下简称专项资金），专门用于发展散装水泥或者预拌混凝土事业，其征收范围、标准和办法按照国家和省人民政府的规定执行。任何单位和个人不得擅自改变专项资金的征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或者减、免专项资金。

专项资金由散装水泥和预拌混凝土管理机构负责征收，散装水泥和预拌混凝土管理机构可以依法委托其他单位代征。征收专项资金应当统一使用省人民政府财政部门印制的政府性基金专用票据。

第十六条水泥生产企业销售袋装水泥，水泥制品生产企业或者工程建设项目使用袋装水泥，应当按照国家和省人民政府的规定缴纳专项资金。

水泥、水泥制品生产企业缴纳的专项资金，在管理费用中列支；工程建设单位缴纳的专项资金，计入建筑安装工程成本。

第十七条专项资金全额缴入国库，纳入本级财政预算。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用专项资金。

专项资金使用范围包括：

（一）新建、扩建和改建散装水泥、预拌混凝土专用设施的补助；

（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土设备的补助；

（三）散装水泥、预拌混凝土建设项目贷款贴息；

（四）散装水泥、预拌混凝土科研、新技术开发、示范与推广；

（五）发展散装水泥、预拌混凝土宣传与奖励；

（六）代征手续费；

（七）经本级人民政府财政部门批准，并与发展散装水泥、预拌混凝土有关的其他开支。

前款第一项至第四项的开支合计，不得少于当年专项资金支出总额的90%。第一项、第二项单个项目的补助不得超过该项目投资总额的5%。

第十八条专项资金用于散装水泥、预拌混凝土设施、设备建设或者改造项目的，按照下列程序办理：

（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；

（二）由散装水泥和预拌混凝土管理机构组织专家组对项目可行性报告进行审查；

（三）经散装水泥和预拌混凝土管理机构审核后，报本级财政部门审批，纳入专项资金预算；

（四）县级以上人民政府财政部门根据专项资金预算拨付项目资金。

第十九条违反本条例规定，水泥制品生产企业应当使用散装水泥而未使用的，由散装水泥和预拌混凝土管理机构责令限期改正，并可按每立方米混凝土处以100元罚款，或者每吨袋装水泥处以300元罚款。

第二十条违反本条例规定，工程建设项目应当使用散装水泥、预拌混凝土而未使用的，由散装水泥和预拌混凝土管理机构责令限期改正，并可对建设单位按每立方米混凝土处以100元罚款，或者按每吨袋装水泥处以300元罚款。但责任属于施工单位的，对施工单位进行处罚。

第二十一条违反本条例规定，未按照规定及时足额缴纳专项资金的，由散装水泥和预拌混凝土管理机构作出限期补缴的行政处理决定，并从滞纳之日起，按日加收未缴部分0.5‰的滞纳金。对拒不补缴的，散装水泥和预拌混凝土管理机构可以依法申请人民法院强制执行。

第二十二条违反本条例第十一条第二款关于预拌混凝土搅拌站布点方案规定的，由散装水泥和预拌混凝土管理机构责令限期改正；拒不改正的，依法申请人民法院强制执行。

第二十三条县级以上人民政府经济贸易行政主管部门、散装水泥和预拌，混凝土管理机构，以及其他有关部门违反本条例规定有下列行为之一的，由其上级行政机关或者行政监察机关责令改正，给予通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）违反本条例第五条规定，批准企业新建、扩建和改建的；

（二）擅自改变专项资金征收范围、标准和办法或者挤占、截留、挪用、私分专项资金和罚款的；

（三）不征收专项资金的；

（四）征收专项资金和罚款不按规定使用省人民政府财政部门统一票据的。

第二十四条在国家规定禁止现场搅拌砂浆的区域内，预拌砂浆的管理按照本条例有关预拌混凝土的规定执行。

第二十五条本条例自2008年7月1日起施行。省人民政府1997年11月12日发布、1999年7月2日修订的《江西省散装水泥发展和管理办法》同时废止。

第三篇：吉林省促进散装水泥和预拌混凝土的发展办法

吉林省促进散装水泥和

预拌混凝土、预拌砂浆发展办法

第一条 为促进散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展，提高综合经济和社会效益，节约资源，保护和改善环境，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《吉林省建筑市场管理条例》等法律、法规和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内从事水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的生产、经营、运输、使用以及与其相关的监督管理活动，适用本办法。

第三条 本办法所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用装备出厂、运输和使用的水泥。

本办法所称预拌混凝土、预拌砂浆，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等成分，按一定比例，经集中计量搅拌后，通过专用装备运输、使用的混凝土、砂浆拌合物。

第四条 县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门（含市、县级人民政府确定的部门，以下称散装水泥行政主管部门），负责本行政区域内散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的监督管理工作。

省、市（州）散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的具体行政管理工作，散装水泥行政主管部门可以委托其所属的散装水泥管理机构负责。

县级以上人民政府其他与散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆管理有关的部门，在其职责范围内，依法做好相关监督管理工作。

第五条 对促进散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展以及在征收散装水泥专项资金工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。

第六条 省散装水泥管理机构编制的全省散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展专项规划，由省住房和城乡建设行政主管部门商相关部门同意后，纳入全省国民经济和社会发展规划，报省人民政府批准后实施。

第七条 市（州）散装水泥行政主管部门应当根据全省散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展专项规划，编制预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站布点方案，指导其健康有序发展。

第八条 新建、扩建、改建水泥和预拌混凝土、预拌砂浆生产项目应当按照散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展专项规划及布点方案的要求进行。

第九条 新建、扩建、改建的水泥生产企业（包括粉磨站，下同），散装水泥发放能力应当按照国家和省确定的标准进行设计和同步建设。

现有水泥生产企业散装水泥发放能力未达到国家和省确定标准的，应当在省散装水泥行政主管部门限定的期限内达到标准。

第十条 扶持使用散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆以及相关新技术、新设备、新产品的研究开发和推广应用。

第十一条 鼓励和支持使用无毒无害工业废弃物作为掺合料生产散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆。使用比例达到国家规定标准的，享受国家和省的优惠政策。

第十二条 水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的生产、经营、运输、使用单位和个人，应当依法向散装水泥管理机构报送统计报表及其他相关资料。

散装水泥管理机构应当为报送统计报表及其他相关资料的单位或者个人保守商业秘密。

第十三条 预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产企业禁止使用袋装水泥。

第十四条 在设区城市城区内的工程建设项目，应当使用散装水泥和预拌混凝土；禁止在施工现场搅拌混凝土。本办法另有规定的除外。

县（市）城区内施工现场应当分批分期禁止现场搅拌混凝土。设区城市城区内施工现场应当分批分期禁止现场搅拌砂浆。

禁止现场搅拌混凝土、现场搅拌砂浆的具体批次和期限由省住房和城乡建设行政主管部门确定。

第十五条 城区外交通、能源、水利等具备条件的工程建设项目，应当使用散装水泥和预拌混凝土。

第十六条 水泥使用总量不超过30吨或者必须使用特种类型水泥的工程建设项目，可以不使用散装水泥。但应当向工程所在地的散装水泥管理机构备案。

第十七条 有下列情形之一的，可以现场搅拌混凝土或者砂浆：

（一）混凝土或者砂浆累计使用总量150立方米以下的；

（二）建设工程需要的特种混凝土、特种砂浆，所在地的预拌混凝土、预拌砂浆生产企业不能生产的；

（三）施工现场30公里以内没有预拌混凝土、预拌砂浆供应的；

（四）因抢险、抢修等其他原因确需在施工现场搅拌的。

因

（一）、（二）、（三）项原因，在施工现场搅拌混凝土或者砂浆的，应当向工程所在地的散装水泥行政主管部门或者散装水泥管理机构备案。

第十八条 鼓励在农村设立散装水泥销售网点和预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站，鼓励农村居民使用散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆。

第十九条 建设、设计、施工单位在编制工程概（预）算、决算时，应当按照使用散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆规定的要求编制。实行招投标的工程建设项目，建设单位应当将使用散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的要求列入招标文件。

第二十条 建设监理单位在实施工程施工监理过程中，发现应当使用散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆而未使用的，应当予以制止，并向工程所在地的散装水泥行政主管部门报告。

第二十一条 工程造价管理机构应当制定并适时调整预拌混凝土、预拌砂浆的工程定额。

第二十二条 散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的专用运输车辆，在使用前除按国家有关规定办理相关手续外，还应当到所在地的散装水泥管理机构备案。

第二十三条 公安、交通管理部门对散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆专用运输车辆，应当视其工程建设的需要，安排合理运输线路。需要办理车辆通行手续的，应当及时给予办理，提供行车方便。

第二十四条 水泥生产企业和使用单位应当按照国家有关规定缴纳散装水泥专项资金。

工程建设项目使用水泥，由建设单位在工程开工前，按照项目建筑面积或者工程概算预计水泥使用量，预缴散装水泥专项资金。工程建设项目使用散装水泥数量达到规定比例的，应当由征收机构向其返退相应数额的散装水泥专项资金。

第二十五条 水泥生产企业、水泥制品生产企业缴纳的散装水泥专项资金，在管理费用中列支；建设单位缴纳的散装水泥专项资金计入建设工程成本。

第二十六条 散装水泥专项资金由省、市（州）散装水泥管理机构负责征收，也可以按规定委托其他单位代征。

工程建设项目跨行政区域的，散装水泥专项资金由省散装水泥管理机构征收或者由其指定的机构征收。

对征收散装水泥专项资金的工作，有关部门应当给予配合。

第二十七条 散装水泥专项资金纳入同级财政预算管理，按照规定的省、市（州）分成比例缴入国库。

各级散装水泥管理机构履行职能所必需的经费,由同级财政部门按照国家和省有关规定划拨。

第二十八条 散装水泥专项资金属于政府性基金，专项用于扶持散装水泥事业发展。各级人民政府及有关部门对散装水泥专项资金不得擅自改变征收对象、范围、标准；不得违反国家规定免征、减征、缓征；不得截留、挤占、挪用。

第二十九条 散装水泥行政主管部门或者散装水泥管理机构依法进行监督检查时，有权要求被检查单位提供相关文件和资料；有权进入被检查单位的生产、经营、运输、施工、储存现场进行检查。

第三十条 违反本办法第十二条第一款规定，虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报或者屡次迟报统计报表及其他相关资料的，按有关法律、法规规定处罚。

第三十一条 违反本办法第十三条规定，预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产企业使用袋装水泥的，责令限期改正，并处以每吨袋装水泥300元或者每立方米混凝土、砂浆100元，总额不超过3万元的罚款。

第三十二条 违反本办法第十四条、第十七条规定，在工程建设项目施工现场搅拌混凝土的，责令限期改正，并根据《吉林省建筑市场管理条例》的规定，对施工企业按现场搅拌混凝土每立方米处以100元，总额不超过5万元的罚款；在工程建设项目施工现场使用袋装水泥、施工现场搅拌砂浆的，责令限期改正，并对施工企业按使用袋装水泥每吨处以300元、现场搅拌砂浆每立方米处以100元，总额不超过3万元的罚款。

建设单位在编制工程概（预）算、编制招标文件、签订工程承包合同中没有对使用散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆作出约定的，由建设单位承担前款规定的相应责任。

第三十三条 违反本办法第二十四条规定，未按规定缴纳散装水泥专项资金的，责令限期补缴；逾期不补缴的，对水泥生产企业或者建设单位按日加收未缴部分万分之五的滞纳金。

第三十四条 违反本办法第二十八条规定，擅自改变散装水泥专项资金征收对象、范围、标准，免征、减征、缓征以及截留、挤占、挪用散装水泥专项资金的，依照国家有关规定进行处理，并追究相关人员责任。

第三十五条 对拒缴散装水泥专项资金的，由散装水泥管理机构申请人民法院强制执行。

第三十六条 散装水泥行政主管部门、散装水泥管理机构及有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接责任人和主管人员由有关部门依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 本办法规定的行政处罚，由散装水泥行政主管部门决定。

第三十八条 本办法自2010年9月1日起施行。

第四篇：江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例

江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例

文号：江西省人大常委会公告第4号颁布单位：江西省人大常委会颁布日期：2008-05-29实施日期：2008-07-0

1(2008年5月29日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过)

第一条 为促进散装水泥和预拌混凝土发展，节约资源，保护和改善环境，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内水泥、水泥制品和预拌混凝土的生产、经营、运输、使用和管理，适用本条例。

本条例所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。

本条例所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等按一定比例，经集中计量拌制通过专用运输工具运至使用地点的混凝土拌合物。

第三条 县级以上人民政府应当将发展散装水泥和预拌混凝土列入国民经济和社会发展规划及计划，制定相关政策和措施，促进散装水泥和预拌混凝土发展。

对在发展散装水泥和预拌混凝土工作中有突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府或者有关部门应当给予表彰、奖励。

第四条 县级以上人民政府经济贸易行政主管部门负责本行政区域内散装水泥和预拌混凝土的管理工作，其所属的散装水泥和预拌混凝土管理机构负责日常具体工作。

县级以上人民政府质量技术监督、物价部门应当依法加强对散装水泥和预拌混凝土的质量、计量、价格的监督管理，保护消费者的合法权益，维护市场秩序。

县级以上人民政府发展改革、建设、规划、交通、公安、环境保护、财政和审计等部门，应当按照各自的职责，共同做好发展散装水泥和预拌混凝土的有关工作。

第五条 新建、扩建和改建的水泥生产企业（包括水泥粉磨站，下同），应当按照散装水泥发放能力不低于总生产能力70％的标准进行设计和同步建设，并依法进行环境影响评价。现有水泥生产企业散装水泥发放能力未达到总生产能力70%的，应当采取措施逐步达到。

第六条 水泥、预拌混凝土生产企业应当按照国家规定取得相应资质，依法加强质量、计量的管理，建立健全质量保证体系，保证散装水泥、预拌混凝土符合国家规定的标准。水泥、预拌混凝土生产企业，应当依据国家有关规定向散装水泥和预拌混凝土管理机构报送统计报表。

第七条 预拌混凝土生产企业和水泥制品生产企业，应当使用散装水泥。

第八条 设区的市城区内的工程建设项目，应当使用散装水泥和预拌混凝土，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土。

县（市）城区内的工程建设项目，应当使用散装水泥。具备条件的县（市），由本级人民政府规定城区内的工程建设项目禁止现场搅拌混凝土。

前两款的具体实施范围，由设区的市、县（市）人民政府根据各自的实际确定。开发区、工业园区内的工程建设项目，应当使用散装水泥。具备条件的，由本级人民政府规定禁止现场搅拌混凝土。

大中型交通、能源、水利、港口等工程建设项目，应当使用散装水泥和预拌混凝土。

第九条 本条例规定应当使用散装水泥、预拌混凝土的水泥制品生产企业和工程建设项目，有下列情形之一的，可以使用袋装水泥或者现场搅拌混凝土：

（一）需要使用特种类型水泥的；

（二）施工现场50公里以内没有散装水泥供应的或者30公里以内没有预拌混凝土供应的；

（三）散装水泥、预拌混凝土运输工具无法到达作业现场的；

（四）水泥使用总量不超过30吨的；

（五）工程建设项目混凝土累计使用总量在500立方米以下或者一次性使用混凝土量在50立方米以下的。

第十条本条例规定应当使用散装水泥、预拌混凝土的工程建设项目，其建设、设计和施工单位在编制概算、预算和上报计划时，应当按照使用散装水泥、预拌混凝土的要求编制。前款工程建设项目实行招标投标的，建设单位应当将使用散装水泥、预拌混凝土的要求列入招标文件。

第十一条 县级以上人民政府经济贸易行政主管部门应当会同有关部门根据城乡发展规划、预拌混凝土需求量以及道路运输负荷等实际情况，按照布局合理、保护环境的原则，编制并公布预拌混凝土搅拌站布点方案。

设立预拌混凝土搅拌站，应当符合预拌混凝土搅拌站的布点方案，并依法进行环境影响评价。

省人民政府经济贸易行政主管部门应当公布本省行政区域内预拌混凝土生产企业、产品目录，指导预拌混凝土产品的开发与推广应用。

第十二条运送散装水泥和预拌混凝土应当使用专用运输车辆，并保持车况良好、车身清洁，防止污染环境。

第十三条 对因工程建设项目施工需要，确需进入禁止通行区域、限时通行路段的散装水泥和预拌混凝土专用运输车辆，在不影响交通安全、畅通的情况下，公安机关交通管理部门应当准予通行。

交通稽查征费机构对预拌混凝土专用运输车辆应当减半征收养路费。

第十四条 鼓励水泥生产、经营企业在农村设立散装水泥销售网点，为农村建设使用散装水泥提供有效服务，提高农村散装水泥使用率。

第十五条 经国务院批准征收的散装水泥专项资金（以下简称专项资金），专门用于发展散装水泥或者预拌混凝土事业，其征收范围、标准和办法按照国家和省人民政府的规定执行。任何单位和个人不得擅自改变专项资金的征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或者减、免专项资金。

专项资金由散装水泥和预拌混凝土管理机构负责征收，散装水泥和预拌混凝土管理机构可以依法委托其他单位代征。征收专项资金应当统一使用省人民政府财政部门印制的政府性基金专用票据。

第十六条 水泥生产企业销售袋装水泥，水泥制品生产企业或者工程建设项目使用袋装水泥，应当按照国家和省人民政府的规定缴纳专项资金。

水泥、水泥制品生产企业缴纳的专项资金，在管理费用中列支；工程建设单位缴纳的专项资金，计入建筑安装工程成本。

第十七条 专项资金全额缴入国库，纳入本级财政预算。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用专项资金。

专项资金使用范围包括：

（一）新建、扩建和改建散装水泥、预拌混凝土专用设施的补助；

（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土设备的补助；

（三）散装水泥、预拌混凝土建设项目贷款贴息；

（四）散装水泥、预拌混凝土科研、新技术开发、示范与推广；

（五）发展散装水泥、预拌混凝土宣传与奖励；

（六）代征手续费；

（七）经本级人民政府财政部门批准，并与发展散装水泥、预拌混凝土有关的其他开支。前款第一项至第四项的开支合计，不得少于当年专项资金支出总额的90％。第一项、第二项单个项目的补助不得超过该项目投资总额的5％。

第十八条 专项资金用于散装水泥、预拌混凝土设施、设备建设或者改造项目的，按照下列程序办理：

（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；

（二）由散装水泥和预拌混凝土管理机构组织专家组对项目可行性报告进行审查；

（三）经散装水泥和预拌混凝土管理机构审核后，报本级财政部门审批，纳入专项资金预算；

（四）县级以上人民政府财政部门根据专项资金预算拨付项目资金。

条第十九条块分割违反本条例规定，水泥制品生产企业应当使用散装水泥而未使用的，由散装水泥和预拌混凝土管理机构责令限期改正，并可按每立方米混凝土处以100元罚款，或者每吨袋装水泥处以300元罚款。

条第二十条违反本条例规定，工程建设项目应当使用散装水泥、预拌混凝土而未使用的，由散装水泥和预拌混凝土管理机构责令限期改正，并可对建设单位按每立方米混凝土处以100元罚款，或者按每吨袋装水泥处以300元罚款。但责任属于施工单位的，对施工单位进行处罚。

第二十一条违反本条例规定，未按照规定及时足额缴纳专项资金的，由散装水泥和预拌混凝土管理机构作出限期补缴的行政处理决定，并从滞纳之日起，按日加收未缴部分0.5％。的滞纳金。对拒不补缴的，散装水泥和预拌混凝土管理机构可以依法申请人民法院强制执行。

第二十二条 违反本条例第十一条第二款关于预拌混凝土搅拌站布点方案规定的，由散装水泥和预拌混凝土管理机构责令限期改正；拒不改正的，依法申请人民法院强制执行。第二十三条 县级以上人民政府经济贸易行政主管部门、散装水泥和预拌混凝土管理机构，以及其他有关部门违反本条例规定有下列行为之一的，由其上级行政机关或者行政监察机关责令改正，给予通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）违反本条例第五条规定，批准企业新建、扩建和改建的；

（二）擅自改变专项资金征收范围、标准和办法或者挤占、截留、挪用、私分专项资金和罚款的；

（三）不征收专项资金的；

（四）征收专项资金和罚款不按规定使用省人民政府财政部门统一票据的。

第二十四条在国家规定禁止现场搅拌砂浆的区域内，预拌砂浆的管理按照本条例有关预拌混凝土的规定执行。

第二十五条本条例自2008年7月1日起施行。省人民政府1997年11月12日发布、1999年7月2日修订的《江西省散装水泥发展和管理办法》同时废止。

第五篇：邯郸市散装水泥和预拌混凝土管理条例

邯郸市散装水泥和预拌混凝土管理条例

（2004年9月21日邯郸市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2005年7月18日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

颁布日期：20050808

实施日期：20051001

颁布单位：邯郸市人大常委会

第一章 总则

第二章 散装水泥和预拌混凝土的生产、使用与管理

第三章 散装水泥专项资金征收、使用和管理

第四章 法律责任

第五章 附则

经河北省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2005年7月18日批准，现予公布，于200

5年10月1日起施行。

邯郸市人民代表大会常务委员会2005年8月8日

第一章 总则

第一条 为保护和改善环境、节约资源，推进建筑业技术进步，保证建设工程质量，提高社会效益和综合经济效益，加快发展散装水泥和预拌混凝土，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内从事水泥和预拌混凝土生产、经营、使用和管理活动，应当遵守本条例。

第三条 市、县（市）、区人民政府散装水泥和预拌混凝土行政主管部门分别负责散装水泥和预拌混

凝土的监督管理工作。

县级以上人民政府财政、规划、工商、质量技术监督、环境保护、交通和公安等行政主管部门在各自职责范围内，做好发展散装水泥和预拌混凝土的有关工作。

散装水泥管理机构负责散装水泥的日常管理工作。

第四条 县级以上人民政府应当将发展散装水泥列入国民经济总体规划和计划。

水泥的生产、使用和管理应当遵循限制袋装、鼓励散装和推广预拌混凝土的原则。

鼓励使用预拌砂浆和新技术生产的散装水泥。

第二章 散装水泥和预拌混凝土的生产、使用与管理

第五条 新建、改建或扩建水泥生产企业（含生产线，下同），应当按照百分之七十以上的散装水泥

发放能力进行设计和建设。

第六条 预拌混凝土生产企业生产预拌混凝土，应当全部使用散装水泥；水泥制品生产企业批量生产

时，应当使用散装水泥。

鼓励其他使用水泥的建设项目使用散装水泥。

第七条 从事预拌混凝土生产的企业应当取得国家规定的相应资质。

第八条 在市主城区环城路外水泥使用总量在三百吨以上的建筑工程项目，散装水泥使用率不得低于

百分之五十。

在市主城区环城路内水泥使用总量在三百吨以上的建筑工程项目和市主城区内的交通、能源、水利、市政工程建设项目，散装水泥使用率不得低于百分之七十。

在市主城区环城路内和市高新技术产业开发区，混凝土累计使用总量在三百立方米以上，或者一次性使用混凝土量在五十立方米以上的建设工程，应当全部使用预拌混凝土。

第九条 使用预拌混凝土的建设工程，应当在招标或发包文件中予以明确。

第十条 有下列情况之一的建设工程，由建设单位在招标前提出书面申请，报经预拌混凝土的行政主管部门批准，可在施工现场搅拌：

（一）因建设工程特殊需要，预拌混凝土生产企业无法生产的；

（二）因道路交通原因，运送预拌混凝土的专用车辆无法到达施工现场的；

（三）因其它原因确需在施工现场搅

拌混凝土的。

预拌混凝土的行政主管部门应当自收到书面申请之日起五个工作日内给予书面批复；逾期未批复的视

为同意。

第十一条 水泥和预拌混凝土生产企业应当按照水泥和预拌混凝土生产的国家标准和规范组织生产。

散装水泥和预拌混凝土生产、经营、使用单位，应当依法分别向散装水泥和预拌混凝土的行政主管部门报送有关统计报表。散装水泥和预拌混凝土生产、经营、使用单位，应当执行国家有关计量规定。

第十二条 预拌混凝土生产企业不得拒绝小批量混凝土供应；预拌混凝土结算价格，可以参照建设行

政主管部门发布的市场价格。

第十三条 预拌混凝土的供应单位，应当提供质量保证书，施工单位应在建设单位或工程监理单位监督下见证取样制作预拌混凝土试块，并送具有相应资质等级的工程质量检测机构进行检测。混凝土强度应

以现场制作的混凝土试块做为评定依据。

第十四条 鼓励水泥生产和使用单位配置相应的散装水泥设施和设备。

第十五条 散装水泥和预拌混凝土供应单位使用的专用车辆进入禁行、禁停路段时，车辆所属单位分别凭散装水泥管理机构或预拌混凝土的行政主管部门出具的证明，到公安机关交通管理部门办理专用车辆通行证，公安机关交通管理部门应当予以办理，并为专用车辆通行提供便利。

第三章 散装水泥专项资金征收、使用和管理

第十六条 散装水泥专项资金（以下简称专项资金）是经国务院批准征收的专门用于发展散装水泥事业的政府性基金。袋装水泥生产企业、使用袋装水泥的建设单位、预拌混凝土生产企业和水泥制品企业应

当按规定缴纳散装水泥专项资金。

专项资金的征收范围和标准按照国家和省有关部门的规定执行。任何部门和机构不得擅自改变专项资

金征收对象、范围、标准或者减免专项资金。

专项资金由散装水泥管理机构负责征收。征收专项资金应当统一使用省财政厅印制的政府性基金专用

票据。

散装水泥管理机构可以委托其他单位代征。

第十七条 散装水泥管理机构负责对使用袋装水泥的建设单位核定散装水泥使用计划，并按规定标准

征收专项资金。

第十八条 缴纳专项资金的工程建设项目，散装水泥实际使用率达到规定比例的，建设单位应当在工程竣工之日起三十日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进袋装水泥或预拌混凝土的原始凭证等资料，经散装水泥管理机构核实后，报财政部门办理专项资金清算手续。

第十九条 按规定征收的专项资金纳入同级财政预算管理，缴入同级国库，用于发展散装水泥和预拌混凝土事业，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用专项资金。

县级散装水泥管理机构应将所收专项资金的百分之二十上缴市财政部门，集中用于全市重点散装水泥

专用设施、设备的建设和购置。

第二十条 专项资金使用范围包括：

（一）新建、改建或扩建散装水泥、预拌混凝土专用设施；

（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土设备；

（三）散装水泥、预拌混凝土建设项目贷款贴息；

（四）散装水泥、预拌混凝土科学研究、新技术开发和推广；

（五）发展散装水泥和预拌混凝土宣传；

（六）代征手续费；

（七）经财政部门批准的与发展散装水泥和预拌混凝土有关的其他开支。

第二十一条 专项资金用于散装水泥、预拌混凝土设施、设备建设或改造项目的，按照下列程序办理：

（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；

（二）由散装水泥管理机构组织专家组进行审查、实地考察，对项目可行性进行论证；

（三）经散装水泥管理机构审核后，报同级财政部门审批，纳入专项资金预算；

（四）财政部门根据专项资金预算拨付项目资金。

第二十二条 专项资金投入方式：

（一）贷款贴息。对散装水泥和预拌混凝土建设和改造项目，原则上采取贷款贴息的支持方式。贴息资金根据项目单位符合贴息条件的银行贷款额和同期银行正常贷款利率计算确定，贴息期限一般不超过三

年。

（二）资金补助。对散装水泥和预拌混凝土技术开发创新项目以及资金缺口在一百万元以下的建设和改造项目，可给予适当补助。申请无偿补助方式的散装水泥和预拌混凝土建设和改造项目，其自筹资金应

当占项目总投资的百分之五十以上。

第二十三条 散装水泥管理机构应按照财政部门规定编制专项资金预、决算，并报财政部门审批

和上级散装水泥管理部门备案。

财政、审计等行政管理部门应当加强对专项资金征收和使用情况的监督检查。

第四章 法律责任

第二十四条 违反本条例规定，有下列情况之一的，由有关主管部门予以处罚：

（一）预拌混凝土生产企业使用袋装水泥的，由散装水泥行政主管部门予以警告，责令改正，限期补缴专项资金，并按照已使用的袋装水泥数量每吨处以三十元罚款；

（二）未按照国家和省规定缴纳专项资金的，由散装水泥行政主管部门责令限期足额缴纳，并按日加收所欠专项资金万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由散装水泥行政主管部门予以警告并处以一万元以

下的罚款。

（三）对按规定应当使用预拌混凝土的建设工程，在施工现场自行搅拌混凝土的，预拌混凝土的行政主管部门应当责令其停工，限期改正，并可按自行搅拌混凝土的使用量，对责任单位处以每立方米一百元的罚款，但罚款总额不超过五万元。

（四）预拌混凝土生产企业生产销售质量不合格的预拌混凝土，由预拌混凝土的行政主管部门处以每立方米二百元的罚款，并限期改正、停产整顿。

第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第二十六条 专项资金征收单位违反本条例规定，截留、挤占、挪用、擅自减免专项资金的，由市财政部门依法追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或上级机关给予行政处分。构

成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 专项资金征收单位违反本条例规定，擅自扩大征收对象、范围和标准，或者未按照规定使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据的，由市财政部门责令改正，对扩大征收的专项资金限期返还；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以行政处分。

第二十八条 在散装水泥和预拌混凝土管理工作中，工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十九条 本条例所称散装水泥，是指不用纸袋、复膜塑编袋、复合袋等包装物包装，通过专用工

具进行装运、储存、使用的水泥。

本条例所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂、矿物掺和料等组分按一定比例，在搅拌站经计量、拌制后出售的并采用运输车，在规定时间内运至使用地点的混凝土拌合物。

第三十条 本条例自2005年10月1日起施行。