钢铁十三五规划目标锁定 钢铁行业发展分析

第一篇：钢铁十三五规划目标锁定 钢铁行业发展分析

钢铁十三五规划目标锁定钢铁行业发展分析

28日，中国钢铁协会2015年第三次信息发布会召开，会上钢铁行业“十三五”期间发展目标锁定，主要集中在化解过剩产能、行业结构调整、遏制无序竞争、加大产品创新、促进绿色发展以及鼓励钢铁行业出海六大方面。近年，受国内经济下行影响影响，国内钢铁需求疲软，再加上钢企未及时减产，落后产能仍在建设以及钢企出口遭遇国外抵制，国内钢铁行业呈现产能过剩，同质化竞争下钢企低价倾销的严峻态势。

前瞻产业研究院提供《2015-2020年中国钢铁行业发展前景与投资战略规划分析报告》数据显示，2015年上半年，钢材综合价格指数下跌达19.7%，已经超过去年全年16.2%的降幅。钢铁市场供过于求，钢企发展堪忧。我国101家重点钢企在前5个月主营业务亏损为164.81亿元，其中亏损企业达40家，亏损额为149.59亿元，同比增长40.45%。受产能影响，钢铁企业纷纷选择降价售卖产品，目前螺纹钢价格为1900元/吨，平均不到一块钱一斤，价格已经比白菜价更低。

在此背景下，国家出台钢铁业“十三五”规划发展目标，加大监管力度抑制钢企产能，鼓励钢铁出海，从生产到销售两大方面化解钢企产能过剩问题，这对钢铁行业是一大利好。随着纪念抗日战争胜利70周年的大阅兵日期临近，北京将启动重大活动空气质量保障方案，邯郸、鞍山、唐山、安阳、太原、长冶等地钢厂减产在即，今年下半年我国钢铁行业发展趋好。长远来看，除了政策引导外，钢企也需要创新手段调整发展战略。与钢铁行业疲软的发展态势不同，在互联网的“推波助澜”下，钢铁电商正以星火燎原的姿态不断发展。2015年第一季度，国内钢铁电商平台钢材产品交易规模为1417万吨，预计今年全国钢铁电商的线上交易量有望突破5000万吨，以钢材均价2500元/吨计算，2015年线上钢材交易规模可达1250亿元。未来钢铁电商将成为带动钢铁市场活跃的有效手段，值得钢企发力。

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第二篇：钢铁十三五规划

钢铁行业“十三五”规划发布

钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）

钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是国之基石。长期以来，钢铁工业为国家建设提供了重要的原材料保障，有力支撑了相关产业发展，推动了我国工业化、现代化进程，促进了民生改善和社会发展。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是“三步走”建设制造强国的开局阶段，也是钢铁工业结构性改革的关键阶段，制定并落实好钢铁工业调整升级规划（2016-2020年），对实现钢铁工业转型升级，建成世界钢铁强国，建设制造强国具有重要意义。

钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》和《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》编制，作为未来五年我国钢铁工业发展的指导性文件。

一、行业现状

“十二五”时期，我国已建成全球产业链最完整的钢铁工业体系，提供了国民经济发展所需的绝大部分钢铁材料，产品实物质量日趋稳定，有效支撑了下游用钢行业和国民经济的平稳较快发展。与此同时，我国钢铁工业也面临着产能过剩矛盾愈发突出，创新发展能力不足，环境能源约束不断增强，企业经营持续困难等问题。

（一）“十二五”发展成就

1.支撑经济快速发展。“十二五”期间，在需求的带动下，我国粗钢产量由2010年的6.3亿吨增加到2015年的8亿吨,年均增长5%，并在2014年达到8.2亿吨的历史峰值。钢材国内市场占有率超过99%，基本满足了我国国民经济和社会发展对钢材的需求。2015年，钢铁工业实现主营业务收入7.3万亿元，利税2416亿元，为国民经济快速稳定增长提供了重要保障。

2.品种丰富质量提升。“十二五”期间，关键钢材品种生产取得突破，以百万千瓦级核电用钢、超超临界火电机组用钢、高磁感取向硅钢、第三代高强汽车板、高性能海洋平台用钢等为代表的高端装备用钢实现产业化。量大面广的建筑用钢实现升级换代，重点大中型钢铁企业400兆帕(Ⅲ级)及以上高强钢筋生产比例高达99.6%，达到“十二五”规划“80%以上”的目标。钢材质量大幅提升，达到国外先进实物质量水平的钢材产品497项,产量占全部品种的40%。

3.技术装备水平大幅提升。我国钢铁企业主体装备总体达到国际先进水平，已拥有一批3000立方米以上高炉、5米级宽厚板轧机、2米级热连轧机和冷连轧机等世界最先进的现代化冶金装备；重点大中型钢铁企业1000立方米及以上高炉占炼铁总产能72%，100吨及以上转炉（电炉）占炼钢总产能65%。高效低成本冶炼技术、新一代控轧控冷技术、一贯制生产管理技术等一批关键共性技术广泛应用，新一代可循环钢铁流程在新建成企业中得到应用。

4.节能减排成效显著。“十二五”期间，共淘汰炼铁产能9089万吨、炼钢产能9486万吨。以干熄焦、干法除尘、烧结脱硫、能源管控中心为代表的节能减排技术在行业广泛应用。重点大中型企业吨钢综合能耗（折合标准煤）由605千克下降到572千克，吨钢二氧化硫排放量由1.63千克下降到0.85千克，吨钢烟粉尘排放量由1.19千克下降到0.81千克，吨钢耗新水量由4.10吨下降到3.25吨，达到“十二五”规划目标。钢铁能源消耗总量呈下降态势。

5.产业布局日趋完善。在“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略和全国主体功能区规划引导下，我国钢铁工业布局日趋完善，宝钢湛江一期、武钢防城港等重大沿海基地项目建成投产和启动实施，从根本上改变了我国钢铁“北重南轻”的总体布局。青钢、芜湖新兴铸管、广钢已完成搬迁和转产，石钢、贵钢、杭钢等城市钢厂搬迁改造或转型发展正在实施。

6.两化融合水平明显提升。“十二五”期间，信息化技术在生产制造、企业管理、物流配送、产品销售等方面应用不断深化，关键工艺流程数控化率超过65%，企业资源计划（ERP）装备率超过70%。开展了以宝钢热连轧智能车间、鞍钢冶金数字矿山为示范的智能制造工厂试点,涌现了南钢船板分段定制准时配送（JIT）为代表的个性化、柔性化产品定制新模式。钢铁交易新业态不断涌现，形成了一批钢铁电商交易平台。

7.资源保障取得新进展。国内铁矿石价格指数、现货交易平台、期货交易的联动作用和国际影响力不断增强，铁矿石成交价格更加公开透明。利用境外铁矿资源的能力不断提升，已投产的权益矿产能累计1.2亿吨，较“十一五”末增长114%。国内铁矿勘探力度不断加大，新增查明铁矿石资源量133亿吨。废钢资源利用不断推进，“十二五”期间累计利用废钢4.4亿吨，较“十一五”增长14%。

（二）主要问题

1.产能过剩矛盾加剧。“十二五”期间，我国钢铁产能达到11.3亿吨左右，重点大中型企业负债率超过70%，粗钢产能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右,钢铁产能已由区域性、结构性过剩逐步演变为绝对过剩。产业集中度不升反降，前十家钢铁企业产业集中度由2010年的49%降至2015年的34%，没有达到“十二五”规划“60%”的目标。全行业长期在低盈利状态运行，2015年亏损严重。

2.自主创新水平不高。我国钢铁行业自主创新投入长期不足，企业研发投入占主营业务收入比重仅有1%左右，没有达到“十二五”规划“1.5%以上”的目标，远低于发达国家2.5%以上的水平，创新引领发展能力不强，尚未跨越消化吸收、模仿创新老模式。创新载体分散，资金、设备、人才等创新资源重复配置，产学研用协同创新不足，部分关键高端钢材品种还需依赖进口。

3.资源环境约束增强。我国钢铁行业装备水平参差不齐，节能环保投入历史欠账较多，不少企业还没有做到污染物全面稳定达标排放，节能环保设施有待进一步升级改造。吨钢能源消耗、污染物排放量虽逐年下降，但抵消不了因钢铁产量增长导致的能源消耗和污染物总量增加。特别是京津冀、长三角等钢铁产能集聚区，环境承载能力已达到极限，绿色可持续发展刻不容缓。

4.企业经营亟需规范。我国钢铁企业良莠不齐，违反环保、质量、安全、土地法规的违法违规产能仍然存在，严重扰乱市场秩序。监管处罚及落后产能退出机制不健全，低效产能和僵尸企业难以市场化退出，行业自律性差，市场竞争无序，加剧了市场恶性竞争。

二、面临的形势

“十三五”期间，我国经济发展步入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，进入全面推进供给侧结构性改革的攻坚阶段。钢铁工业既面临深化改革、扩大开放、结构调整和需求升级等方面的重大机遇，也面临需求下降、产能过剩及有效供给不足等方面的严峻挑战。

（一）总体形势

新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发展中国家加快谋划和布局，积极承接产业及资本转移，“一带一路”战略实施，为我国钢铁行业广泛参与国际合作提供了市场机遇。我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变。消费升级、四化同步发展、基础设施建设拓展了钢材需求空间。制造业强国、创新型国家建设正处于关键阶段，对钢铁品种、质量和服务需求不断升级。政府职能转变，逐步减少政府对微观经济的干预，将充分发挥市场对资源配置的决定性作用，激发市场活力，为我国钢铁工业提供新的发展空间。

与此同时，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球粗钢需求增长乏力与钢铁产能过剩矛盾加剧了各种形式的贸易保护主义抬头，国际竞争更加激烈复杂。全球铁矿石等原燃料供应及价格大幅波动对钢铁工业运行不确定性增大。我国经济正从靠投资驱动和规模扩张的发展模式向以质量、效益提高和结构优化、产业升级方向转化。今后几年，总需求低迷和产能过剩并存的格局难以出现根本改变，经济增长不可能像以前那样，一旦回升就会持续上行并接连实现几年高增长，产能过剩已不可能通过历史上持续、高速的经济增长来消化。经济发展面临的突出矛盾和问题是结构性的，不是周期性的，是长期积累的深层次矛盾、是环境资源等发展条件的变化决定的，不可能通过短期刺激实现V型或U型反弹，将经历一个L型发展阶段。产业迈向中高端水平对钢铁工业有效供给水平提高将提出迫切需求，社会发展与生态文明建设对钢铁工业节能减排、提升质量将提出更新要求，企业对完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制提出了更多期盼。全力推进钢铁工业供给侧结构性改革，着力化解过剩产能、实现钢铁行业脱困发展已是当务之急。

（二）需求预测

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的国内生产总值年均增速大于6.5%的预期目标，并考虑了经济发展速度区间、下游产业需求变化、区域发展平衡和钢材进出口等因素，结合钢铁工业发展面临的总体形势，规划综合采用钢材消费系数法、地区消费平衡法、行业消费调研法等方法，对粗钢需求和产量进行了预测。

从国际看，预测2020年粗钢消费量和产量基本维持在16亿吨左右水平。从中长期看，随着全球经济逐步摆脱危机影响，发展中国家在工业化、城镇化发展带动下，粗钢消费将呈稳定和小幅增长态势。

从国内看，“十三五”我国钢材消费强度和消费总量将呈双下降走势，生产消费将步入峰值弧顶下行期，呈波动缓降趋势。国内粗钢消费量在2013年达到7.6亿吨峰值基础上，预计2020年将下降至6.5亿-7亿吨，粗钢产量7.5亿-8亿吨。

三、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应、把握、引领经济发展新常态，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，着力推动钢铁工业供给侧结构性改革。以全面提高钢铁工业综合竞争力为目标，以化解过剩产能为主攻方向，促进创新发展，坚持绿色发展，推动智能制造，提高我国钢铁工业的发展质量和效益。

（二）基本原则

1.坚持结构调整。以化解过剩产能为核心，积极稳妥实施去产能，以智能制造为重点，推进产业转型升级，以兼并重组为手段，深化区域布局协调发展。

2.坚持创新驱动。强化企业创新主体地位，完善产学研用协同创新体系，激发创新活力和创造力，以破解钢铁材料研发难题为突破点，全面引领行业转型升级。

3.坚持绿色发展。以降低能源消耗、减少污染物排放为目标，全面实施节能减排升级改造，不断优化原燃料结构，大力发展循环经济，积极研发、推广全生命周期绿色钢材，构建钢铁制造与社会和谐发展新格局。

4.坚持质量为先。强化企业质量主体责任，以提高产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性为核心，加强质量提升管理技术应用，加大品牌培育力度，实现质量效益型转变。

5.坚持开放发展。以开放促改革、促发展、促创新，充分利用国内外两个市场和两种资源，坚持“优进优出”，积极引进境外投资和先进技术，全面推动国际钢铁产能合作。

（三）目标

到2020年，钢铁工业供给侧结构性改革取得重大进展，实现全行业根本性脱困。产能过剩矛盾得到有效缓解，粗钢产能净减少1亿—1.5亿吨；创新驱动能力明显增强，建成国家级行业创新平台和一批国际领先的创新领军企业；能源消耗和污染物排放全面稳定达标，总量双下降；培育形成一批钢铁智能制造工厂和智能矿山；产品质量稳定性和可靠性水平大幅提高，实现一批关键钢材品种有效供给。力争到2025年，钢铁工业供给侧结构性改革取得显著成效，自主创新水平明显提高，有效供给水平显著提升，形成组织结构优化、区域分布合理、技术先进、质量品牌突出、经济效益好、竞争力强的发展态势，实现我国钢铁工业由大到强的历史性跨越。

四、重点任务

（一）积极稳妥去产能去杠杆

坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，突出重点、依法依规，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，积极稳妥化解过剩产能，处置僵尸企业，降低企业资产负债率。

严禁新增钢铁产能。停止建设扩大钢铁产能规模的所有投资项目，将投资重点放在创新能力、绿色发展、智能制造、质量品牌、品种开发、延伸服务和产能合作等方面。各地一律不得净增钢铁冶炼能力，结构调整及改造项目必须严格执行产能减量置换，已经国家核准和地方备案的拟建、在建钢铁项目也要实行减量置换。京津冀、长三角、珠三角等环境敏感地区按不低于1:1.25的比例实施减量置换。2015年（含）以前已淘汰产能、落后产能、列入压减任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能不得用于产能置换，列入产能置换方案的企业和装备必须在各地政府网站进行公示，接受社会监督。

依法依规去产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，对达不到标准要求的，要依法依规关停退出。2016年全面关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉（符合《铸造生铁用企业认定规范条件》的铸造高炉除外），30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下电炉（高合金钢电炉除外）等落后生产设备。全面取缔生产“地条钢”的中频炉、工频炉产能。充分发挥社会监督举报作用，积极利用卫星监测等技术手段，全面开展联合执法检查、违法违规建设项目清理等专项行动，重点排查未列入钢铁行业规范管理的钢铁生产企业和项目。

推动僵尸企业应退尽退。将连年亏损、资不抵债、扭亏无望，靠银行续贷等方式生存的企业实施整体退出作为化解过剩产能的“牛鼻子”。各地要结合自身实际确定僵尸企业和低效产能，停止财政补贴，停止银行贷款，妥善安置职工，促其退出市场。支持地方和企业通过主动压减、兼并重组、转型转产等途径，退出低效产能。发挥专项奖补资金等激励政策作用，鼓励产能规模较大的地区主动压减钢铁产能。

降低企业资产负债率。行业和企业应立足于质量效益为先，通过各种手段大幅降低资产负债率。资产负债率较高的企业，要把降低负债作为重要任务。已经核准和备案的拟建、在建结构调整、城市钢厂搬迁项目，要结合当前形势，在减量发展基础上重新评估建设可行性，经济效益差、资本金比例低于40%的要坚决停下来，防止产生新的高负债企业。资不抵债、债务违约的企业要通过破产重整、债务重组、破产清算等多种方式加快处置，要严厉打击企业逃废银行债务行为，依法保护债权人合法权益。要坚持市场化、法治化债转股，由市场主体自主选择，严禁僵尸企业作为债转股对象。

（二）完善钢铁布局调整格局

统筹考虑市场需求、交通运输、环境容量和资源能源支撑条件，结合化解过剩产能，深化区域布局减量调整。沿海地区要转变将区域内钢厂一味转移到沿海建设的思路，不再布局新的沿海基地，立足现有沿海基地实施组团发展、提质增效；内陆地区要以区域市场容量和资源能源支撑为双底限，坚决退出缺乏竞争力的企业，立足现有龙头企业实施整合脱困发展。

京津冀及周边地区、长三角地区：在已有沿海沿江布局基础上，着眼减轻区域环境压力，依托优势企业，通过减量重组，优化调整内陆企业，大幅化解过剩钢铁产能。位于河北境内首都经济圈内的重点产钢地区，要立足现有沿海钢铁基地，研究城市钢厂整体退出置换，实现区域内减量发展。中西部地区、东北老工业基地：依托区域内相对优势企业，实施区域整合，减少企业家数，压减过剩钢铁产能。东南沿海地区：以调整全国“北重南轻”钢铁布局为着力点，建好一流水平的湛江、防城港等沿海钢铁精品基地。

城市钢厂：对于中心城市中的现有钢厂要服从和服务于城市发展的需要，综合平衡所在城市整体定位、环境容量、土地资源价值、税收占比等因素，确定关停转产、搬迁转移、与城市协调发展等多种选择。对不符合所在城市发展要求，改造难度大、竞争力较弱的城市钢厂，实施转型转产，退出钢铁行业；符合所在城市发展规划的城市钢厂实施“绿色发展、产城共融”战略；正在实施的城市钢厂搬迁项目必须实施减量搬迁，要坚决落实减量置换产能，并在政府网站上向社会公示。

（三）提高自主创新能力

围绕低能耗冶炼技术，节能高效轧制技术，全流程质量检测、预报和诊断技术、钢铁流程智能控制技术、高端装备用钢等升级需求，支持现有科技资源充分整合，发挥企业的创新主体作用、设计单位的桥梁和推广作用、大学和科研院所的基础先导作用，实施产学研用相结合的创新模式，通过市场化运作机制和多元化合作模式，在钢铁领域建设国家级行业创新平台，提高原始创新、自主集成创新能力，开展行业基础和关键共性技术产业化创新工作，每年取得标志性创新成果。推动建设国家技术创新示范钢铁企业，支持以钢铁为主导产业的国家新型工业化产业示范基地建设。鼓励优势钢铁企业与科研院校、设计单位和下游用户的协同创新，加大创新投入，实现创新引领发展新局面。

（四）提升钢铁有效供给水平

推动服务型制造。全面确立以用户为中心的产品理念和服务意识，推进钢铁企业由制造商向服务商转变。鼓励钢铁企业与下游用钢企业主动对接，围绕用户需求，结合先期研发介入、后期持续跟踪改进（EVI）模式，创新技术支持和售后服务，完善物流配送体系，提供材料推荐、后续加工使用方案等一系列延伸服务，创造和引领高端需求。支持企业重点推进高技术船舶、海洋工程装备、先进轨道交通、电力、航空航天、机械等领域重大技术装备所需高端钢材品种的研发和产业化，力争每年突破3-4个关键品种，持续增加有效供给。

（五）发展智能制造

夯实智能制造基础。加快推进钢铁制造信息化、数字化与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向。支持钢铁企业完善基础自动化、生产过程控制、制造执行、企业管理四级信息化系统建设。支持有条件的钢铁企业建立大数据平台，在全制造工序推广知识积累的数字化、网络化。支持钢铁企业在环境恶劣、安全风险大、操作一致性高等岗位实施机器人替代工程。全面开展钢铁企业两化融合管理体系贯标和评定工作，推进钢铁智能制造标准化工作。

全面推进智能制造。在全行业推进智能制造新模式行动，总结可推广、可复制经验。重点培育流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维4种智能制造新模式的试点示范，提升企业品种高效研发、稳定产品质量、柔性化生产组织、成本综合控制等能力。充分利用“互联网+”，鼓励优势企业探索搭建钢铁工业互联网平台，汇聚钢铁生产企业、下游用户、物流配送商、贸易商、科研院校、金融机构等各类资源，共同经营，提升效率。支持有条件的钢铁企业在汽车、船舶、家电等重点行业，以互联网订单为基础，满足客户多品种、小批量的个性化需求。鼓励优势钢铁企业建设关键装备智能检测体系，开展故障预测、自动诊断系统等远程运维新服务。总结试点示范经验和模式，提出钢铁智能制造路线图。

（六）推进绿色制造

实施绿色改造升级。加快推广应用和全面普及先进适用以及成熟可靠的节能环保工艺技术装备。全面完成烧结脱硫、干熄焦、高炉余压回收等改造，淘汰高炉煤气湿法除尘、转炉一次烟气传统湿法除尘等高耗水工艺装备。全面建成企业厂区主要污染物排放的环保在线监控体系。研发推广先进节能环保技术，开展焦炉和烧结烟气脱硫脱硝、综合污水回用深度脱盐等节能环保难点技术示范专项活动。在环境影响敏感区、环境承载力薄弱的钢铁产能集中区，加快实施封闭式环保原料场、烧结烟气深度净化等清洁生产技术改造。在钢铁产业集聚区，积极探索和实施物流集中铁路运输方案，系统优化物流体系，减少物流过程中无组织排放。

加快发展循环经济。推进资源综合利用产业规范化、规模化发展，大力发展循环经济。随着我国废钢资源的积累增加，按照绿色可循环理念，注重以废钢为原料的短流程电炉炼钢的发展机遇。鼓励产业耦合，建设绿色工业园区，推进钢铁与建材、电力、化工等产业及城市间的耦合发展，实现钢铁制造、能源转换和废弃物消纳三大功能。加快钢铁行业资源能源回收利用产业发展，加强冶金渣、尘泥等固体废弃物的综合利用，加快废钢加工配送体系建设，推广城市中水和钢铁工业废水联合再生回用集成技术。

引导绿色消费。加快钢结构建筑推广应用，支持钢铁企业主动参与钢结构示范产业基地建设，研发生产与钢结构建筑构件需求相适应的定制化、个性化钢铁产品，推广390兆帕及以上高强钢结构用钢，研发防火、防腐高性能钢结构用钢，探索生产标准化程度高的钢结构构配件，建立钢结构构配件统一配送中心，力争钢结构用钢量由目前的5000万吨增加到1亿吨以上。继续深入推进高强钢筋应用，全面普及应用400兆帕(Ⅲ级)高强钢筋，推广500兆帕及以上高强钢筋，探索建立钢筋加工配送中心。结合汽车轻量化发展、高技术船舶建造、超高效电机推广等工作，鼓励钢铁企业主动加强与下游产业协同，研发生产高强度、耐腐蚀、长寿命等高品质钢材。

（七）促进兼并重组

按照市场化运作、企业主体、政府引导的原则，结合化解过剩产能和深化区域布局调整，进一步深化混合所有制改革，深化国有企业改革力度，推动行业龙头企业实施跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，形成若干家世界级一流超大型钢铁企业集团；在不锈钢、特殊钢、无缝钢管等领域形成若干家世界级专业化骨干企业，避免高端产品同质化恶性竞争。支持产钢大省的优势企业以资产为纽带，推进区域内钢铁企业兼并重组，形成若干家特大型钢铁企业集团，改变“小散乱”局面，提高区域产业集中度和市场影响力。兼并重组要实施减量化，避免“拉郎配”。

（八）深化对外开放

推动国际产能合作。发挥我国钢铁工业比较优势，顺应国际产业分工调整趋势，推动钢铁企业深化国际产能合作。以“一带一路”沿线资源条件好、配套能力强、市场潜力大的国家为重点，不断完善与相关国家投资合作机制，加强协调，发挥好企业的积极性和创造性，有力有序推动优势产能走出去，防止一哄而上、无序竞争。以高铁、电力等大型成套设备走出去为牵引，鼓励优势钢铁企业到海外建设钢铁生产基地和加工配送中心，带动先进装备、技术、管理对外输出。

提升国际化经营水平。加大对外开放力度，提高吸引外资的水平和档次、推进贸易优化升级。鼓励境外优势企业通过参股、控股等方式，参与我国钢铁企业兼并重组、布局调整等合资合作，推动科技创新、管理创新，提升企业运营效率。支持国内企业通过境外并购、股权投资等方式，建立全球营销研发服务体系。鼓励国内企业与境外企业合作，发挥互补优势，共同探索开发第三方市场。按照满足内需为主，积极参与国际竞争的原则，营造和维护公平、有序的钢材出口秩序。

（九）增强铁矿资源保障能力

按照公平、公开与共赢的市场化原则，利用国内外两种资源，构建铁矿石供给保障新格局。充分发挥我国铁矿石价格指数、现货交易和铁矿期货的作用，推进客观反映供求关系、符合各方利益的铁矿石市场价格形成机制。支持有条件的企业集团或联合体采用独资、合资等多种方式，稳步推进优质、低成本的矿产资源境外生产基地建设和海外优质矿山资源股权投资。持续推进国内重点成矿区带勘探工作，进一步摸清我国铁矿资源家底。支持一批竞争力强的现有国内铁矿企业，通过规模化、集约化开发，提高矿山管理水平和生态环境，强化国内矿产资源的基础保障作用。鼓励不具竞争力的国内铁矿企业停产退出。

（十）营造公平竞争环境

强化事中事后监管。严格环保执法，统一执法标准，重点打击伪造数据、偷排偷放、严重污染环境等违法行为。严格质量执法，持续打击以次充好、假冒伪劣等违法行为。严格能效管理，加强节能监察，贯彻强制性能耗限额标准和产品能效标准。严格安全执法，坚决对吊运钢水铁水与液态渣的起重机等不符合相关要求、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内、煤气柜与周边建筑物的防火间距不符合规范标准要求等行为，实行停产整改。严厉打击不开具增值税发票销售等逃避缴纳税款行为。将钢铁行业规范管理与环保、质量、能耗和安全执法紧密结合，对存在问题的企业撤销其规范公告资格，对未纳入规范的钢铁企业列为各地整改和去产能的重点，在行业内形成诚信守法的公平竞争环境。

推进行业有效自律。发挥行业组织作用，着眼共同利益，维护行业间的公平竞争。鼓励行业组织及成员发挥监督举报作用，督促钢铁企业自觉遵守法律法规要求。推进行业协会在电工钢、镀锡板、汽车板等重点产品，加强预警预测信息服务，引导企业理性安排生产经营活动。企业要严格遵守《反不正当竞争法》，加强协商自律，避免无序低价恶性竞争。鼓励钢铁企业建立产品和服务标准自我声明公开和监督制度，推进企业诚信体系建设，提供优质规范服务。

五、保障措施

（一）落实好去产能重大政策

全面落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，发挥好工业企业结构调整专项奖补资金的引导作用，结合地方去产能完成情况、财政困难程度、职工安置人数等因素，对地方进行梯级奖补。落实去产能的职工安置、债务和不良资产处置等配套政策，通过内部分流、转岗就业创业、内部退养、公益性岗位托底帮扶等方式，做好职工安置工作，运用市场化手段妥善处置企业债务和金融机构不良资产。对不符合行业规范要求和改造未达标的企业，引导金融机构严格信贷审查、严控新增授信。对违法违规新增产能，未按规定落实产能置换的，要严肃问责。

（二）完善财税金融政策

充分利用现有资金渠道，鼓励地方探索多种方式配套措施，引导金融机构、社会资本等，支持规划的重点任务。对有市场、有效益的企业，银行要继续保持合理信贷需求。推进铁矿山税费改革，清费立税，研究推动降低矿山税费负担。落实公平税赋政策，推动取消加工贸易项下进口钢材保税政策。适时调整重大技术装备所需钢材进口税收减免政策。

（三）加强行业管理工作

实施钢铁行业规范经营动态管理，持续督促企业规范化生产经营，逐步探索规范企业分级分类管理，更好发挥产业政策靶向作用。发挥标准的指导和规范作用，注重钢铁标准与用户使用标准、规范衔接，抓紧制修订一批行业急需的现有标准和新产品标准，推进优势标准国际化。加强知识产权保护，构建公平公正、开放透明的知识产权环境和氛围，有效促进知识产权运用。

（四）健全规划实施机制

工业主管部门依据本规划开展钢铁行业管理工作，加强与相关部门的统筹协调，强化事中事后监管。各地区行业主管部门要将本地区钢铁工业调整升级与本规划结合起来，联系本地区发展实际和特点，落实规划提出的任务和政策措施。有关企业要根据自身情况制定与本规划相衔接的规划方案，做好与本规划主要目标和重点任务的衔接。中国钢铁工业协会等行业组织要发挥桥梁和纽带作用，及时反映钢铁行业贯彻落实规划的新情况、新问题，提出政策建议。

第三篇：“十三五”电动汽车规划：锁定动力电池材料

“十三五”电动汽车规划：锁定动力电池材料 来源：电动汽车时代

[导读] 9月6日，在2014中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上，全国政协副主席、科技部部长万钢透露，科技部正在制定“十三五电动汽车产业发展规划”，要在下一代电池、电机、电控系统，以及新能源汽车的智能化、系统、安全、多模式充电技术重点领域开展技术攻关，以缩小与欧、美、日等发达国家和地区的差异。

关键词：电池技术新能源汽车动力电池

9月6日，在2014中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上，全国政协副主席、科技部部长万钢透露，科技部正在制定“十三五电动汽车产业发展规划”，要在下一代电池、电机、电控系统，以及新能源汽车的智能化、系统、安全、多模式充电技术重点领域开展技术攻关，以缩小与欧、美、日等发达国家和地区的差异。

万钢表示，科技部近期制定“十三五”电动汽车规划，目标就是紧跟汽车产业新信息、新能源、新产业的发展，夯实布局，把握关键布点，在下一代的电池、电机、电控系统研发，新能源汽车的智能化、系统、安全、多模式充电技术重点领域开展技术公关。

在动力电池方面，一要加强新材料的研究与应用，如开展高电压的材料，副离层的材料，硅碳负极板等等一些多元的新材料的研究和电极、电解质的研究来提高电池的性能。二是要研发高功率的极片、芯结构的电池组，尽早实现专利的布局。三在正负级、铝离子生产方面提质量、降成本的基础关键技术的研发，我们的目标很清晰，我们今天推动电动汽车还需要政府的补贴，这个补贴一定是逐步退脱的，指导意见也是明确这一点，真正达到零排放的，但是又是全市场竞争的时候，最终还是要靠技术进步，还是要打好，所以这一个五年计划就是为2020年到时候退出补贴的时候，全要素的竞争上面能够打下基础。

在电机方面要聚焦驱动电机、系统产业链的核心技术，我们要借第三代功率电子半导体的契机，研发高性能的装置，提高多系统的集成度，开发出高效、量轻的电机系统和电驱动组成，提高核心竞争力。

在整车控制和信息系统方面，要瞄准电动汽车与信息化建设相互融合的新趋势，鼓励企业将互联网技术与新能源汽车技术结合，将智能电网、移动互联、物联网、大数据信息属于深深的融入新能源汽车技术创新和推广应用中，大力开展智能化电动汽车、充电设施的研发与应用。

创新商业模式，优化提升电动汽车产业链和价值链，在燃料电池方面要继续加强核心部件在功率密度、低温启动、寿命试验下功夫，继续推进车用燃料电池和加快产业化的同时，要拓展燃料电池在应急电站、备用电源、分布电源、海洋运载工具系统方面的市场化应用，来降低燃料电池的生产成本，在继续支持整车企业自主研发各类插电式混合动力，纯电驱动的汽车同时，我们还要非常的重视新型的铝镁材料、碳纤维材料，新材料在电动汽车的应用，电动化、轻量化结合将大大改变汽车生产流程和工艺技术，也为我们的跃升提供了有利的条件。

电动汽车技术已经实现突破

万钢表示，自2001年我国确定了节能与新能源汽车的战略以来，连续三个五年计划实施了重大科技的专项，2009年又实行了促进应用推广的十城千辆，我们逐步形成以插电式混合动力、纯电动、整车、电机、电控为主的三纵三横的研发体系，构建标准、检测、实验示范三大品牌，在通过十多年的持续研发，我们国家在三大核心部件上取得了明显的进步，前天我在写这个东西的时候，我就找出了2007年初，当时作为重大专项组组长的时候，给科技部一个总结材料，当时我记下来当时的电池性能，在当时2007年的时候，电池能量密度是90瓦时/公斤，成本是5块钱/瓦时，2013已经达到140瓦/公斤，电池价格已经降到3 元以下，而且质量保证期间达到5年10万公里以上，动力坚持的正负材料级材料、电解液隔膜都实现国产化，开始进入国际动力电池生产企业的供应体系，也就是说我们的生产动力电池已经输往世界各地。

电机系统的研发与产品也已经能够满足我国新能源商用车、乘用车和特殊用途的电驱动的需求，部分指标达到国际水平，高功率泳池驱动电机达到2.68千瓦/公斤，这个在2007年是1.37千瓦/公斤，产品功率覆盖200千瓦以下的范围，至少有五家企业产能达到万套级以上，并且批量出口欧美。

我国的电机企业开发出双电机同轴组成，使得公交节油、节气超过50%，燃料功率达到1000 千瓦/升，耐久性超过3000小时，写到这的时候经常回忆2004年、2006年我曾经带着我的团队，亲自研发的燃料电子汽车在必比登大赛上，我和我的团队拉力到埃菲尔铁塔，当时我们国家驻法大使就在塔下等着我们到来。但是今年9月3日荣威系列已经远行拉萨。正是这些奠定了我国产业化发展的基础，产业领域的不断技术进步为电动汽车性能不断提升、市场的表现越来越好，近年来我国新能源汽车的相关产业发展目前在公交、出租、私人用车等领域推广应用节能新能源汽车达到7万辆左右，特别是国务院发布关于新能源汽车的指导意见以后，进一步打通新能源汽车的产品、产业化和市场化的链条，市场销量迅速增长，今年上半年我国新能源汽车销量达到2.4万辆，同比增长2.2倍，已经超过去年全年的数量。

在整车发展的带动下，动力电池的产量也明显增长，半年产量为8.04亿瓦时，远高于2013年全年3.6亿瓦时，在科技进步、产业发展的进程中，我们与国际检的科技合作越来越紧密，相互之间的差距也越来越小，目前国内新能源汽车技术输出和产品输出越来越多，我国的部分品牌电动汽车和关键零部件的技术性能正在走向世界前列，这些成就取得来之不易，不仅凝聚着一代代汽车人的辛勤汗水，承载他们梦想，这些有力见证着科技进步和产业发展，为我国产业水平迈上新的高度起到了强有力的支撑，我们倍感振奋。

基础研究和核心技术与国际先进水平仍有差距

万钢表示，在我们推动技术创新、实现汽车强国梦的征程中，要时刻牢记，知难行易，知易行难，我们应该看到在全球产业竞争越来越激烈，科技发展日新月异的大舞台上，尽管我们的科技产业发展取得了巨大的成就，但是很多方面尤其是基础研究和核心技术的领域与国际先进水平还是有一定的差距，要认识到新能源汽车技术与产业发展正处于整体提速期和产业变革期，抓住就能前行，抓不住只剩下挑战。在百舸争流的时候，我们必须急流勇进、奋勇前行。2013年全球机车产量已经超过40万辆，比去年翻了一番。

美国在政策刺激下保有量已经占全球总销售量的大概45%，增长速度十分迅猛。日本在电动汽车的技术、产量、产能方面已然领跑全球，充电设施的速度在加快，电动汽车推广进展顺利，德国政府和企业联手建立了联邦级的协调平台，利用平台攻坚技术，制定政策和标准，促进电动汽车新车型先后上市，美、日、德三国企业已经在新能源领域开展跨国合作和产业合作，目标就是要依靠技术优势来占领全球市场。

相比而言我国的电动汽车从基础研究技术创新到产品开发，再到市场拓展，与国外电动汽车的发展仍然存在差异。比如在动力电池领域尽管我国单体电池指标先进，但是大批量生产电池的一致性和可靠性还有待提高，技术集成还比较薄弱，安全性、耐久性是我们长期关注的问题。

在电机技术领域、尤其是在电机的电力电子器件、电力驱动控制方面产品的集中度、可靠性和系统应用技术与国际先进水平仍有很大的差距，燃料电池汽车的产业化方面，我们也需要加快步伐。

第四篇：钢铁“十三五”规划解读

《钢铁工业调整升级规划（2016－2020年）》解读材

料

一、钢铁工业“十三五”规划为什么叫《钢铁工业调整升级规划（2016－2020年）》（以下简称《规划》）？

我国已建成全球产业链最完整的钢铁工业体系，有效支撑了下游用钢行业和国民经济的平稳较快发展。与此同时，钢铁工业也面临着产能过剩矛盾愈发突出，创新发展能力不足，环境能源约束不断增强，企业经营持续困难等问题。未来五年，我国钢铁工业已不再是大规模发展时期，将进入结构调整、转型升级为主的发展阶段，是钢铁工业结构性改革的关键阶段。钢铁行业要积极适应、把握、引领经济发展新常态，落实供给侧结构性改革，以全面提高钢铁工业综合竞争力为目标，以化解过剩产能为主攻方向，坚持结构调整、坚持创新驱动、坚持绿色发展、坚持质量为先、坚持开放发展，加快实现调整升级，提高我国钢铁工业发展质量和效益。

作为未来五年我国钢铁工业的指导性文件，钢铁工业“十三五”规划紧紧围绕调整升级这一主线。因此，为更准确地反映规划主题，规划名称确定为《钢铁工业调整升级规划（2016－2020年）》。

二、未来五年钢铁工业面临的形势与以往有什么不同？

钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是国之基石，“十二五”期间取得了显著进步，“十三五”期间，随着我国经济发展步入新常态，钢铁工业面临的形势和发展方式也将发生重大变化：

一是需求呈现下降态势，产能过剩矛盾突出。“十二五”期间，我国粗钢产能利用率由2010年79%下降到2015年70%左右，重点大中型企业负债率超过70%，2015年钢协会员企业亏损达到645亿元，产能过剩已由区域性、结构性过剩演变为绝对过剩。“十三五”期间，我国经济发展长期向好的基本面没有变，消费升级、四化同步发展、基础设施建设拓展了钢材需求空间，经济发展仍然需要大量钢材。但我们要清醒的认识到，经济增长不可能像以前那样，一旦回升就会持续上升并持续实现几年高增长，不可能通过短期刺激实现V型或U型反弹，而是将经历一个L型发展阶段，总需求波动下降和产能过剩并存的格局将持续相当一段时间，产能过剩已不可能通过历史上持续、高速的经济增长来消化。在我国钢产量2014年达到8.2亿吨高点，表观消费量2013年达到7.6亿吨高点后，预计“十三五”我国钢铁生产消费将步入峰值弧顶下行期，国内粗钢消费量2020年将下降至6.5亿－7亿吨，产量7.5亿－8亿吨，表观消费量比2015年7亿吨减少5000万吨左右。着力化解过剩产能、实现脱困发展将是近几年钢铁工业第一要务。

二是自主创新水平不高，有效供给水平亟待提高。长期以来，我国钢铁工业停留在以消化吸收，跟随创新为主的阶段，尚未形成原始创新、自主集成、引领创新能力。存在创新载体分散，各自为战，协同创新不足等问题，导致创新引领发展能力不足。每年约300－400万吨的关键高端钢材不能自主供应，还需依赖进口。“十三五”期间，制造业强国、创新型国家建设对钢材品种、质量和服务需求将不断升级，产业迈向中高端水平对钢铁工业有效供给水平提高将提出迫切需求。钢材品种需求将呈现个性化、多品种、小批量趋势，产品质量要求稳定性、可靠性、耐久性水平愈发提高，对钢铁企业服务需求将由单一的材料供应商向能够统筹提供材料推荐方案、后续加工使用方案等延伸服务的服务商转变。坚持创新驱动、提高有效供给水平将是钢铁工业发展的必由之路。

三是能源环境约束增强，绿色可持续发展刻不容缓。随着新环保法的实施，主要污染物排放标准较老标准大大加严，目前不少企业节能环保投入历史欠账较多，还没有做到污染物全面稳定达标排放。钢铁工业吨钢能源消耗、污染物排放量虽逐年下降，但由于规模大，能源消耗和污染物总量总体较大。特别是京津冀、长三角等钢铁产能集聚区，环境承载能力已达到极限。“十三五”期间，社会发展与生态文明建设，特别是广大人民群众的获得感对钢铁工业节能减排提出了更新更高的要求，必须强力推进钢铁工业向绿色制造发展。

三、《规划》中调整升级目标是如何确定的？

结合钢铁工业存在的问题和面临的形势，规划围绕“到2020年钢铁工业供给侧结构性改革取得重大进展，实现全行业根本性脱困”的总体目标，充分与《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》、《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）等相关指标进行衔接，从化解产能、创新驱动、绿色发展、智能制造、品种质量等5方面提出了引导性的调整升级目标。主要如下：

一是关于去产能指标。考虑到产能过剩是制约行业发展的根本性问题，为使产能利用率恢复到合理水平，促进行业健康持续发展，按照国发〔2016〕6号文件要求，《规划》提出“十三五”期间，粗钢产能在现有11.3亿吨基础上压减1亿－1.5亿吨，控制在10亿吨以内，产能利用率由2015年的70%提高到80%。二是关于绿色发展指标。近年来我国钢铁工业节能减排指标大幅改善，但由于行业总体规模大，导致能源消耗总量和污染物排放总量仍然居高不下。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了“十三五”期间，单位GDP能源消耗降低15%、主要污染物排放总量减少10%－15%的要求。为此，结合“十三五”期间粗钢产量缓降态势，以及目前我国钢铁行业能源消耗水平和污染物排放强度的实际，《规划》提出“十三五”期间能源消耗总量和污染物排放总量双下降的目标，分别下降10%和15%以上。

三是关于产业集中度指标。目前我国钢铁企业数量众多、高度分散，是造成行业恶性竞争的主要因素。“十二五”期间我国前10家钢铁企业产业集中度由2010年的49%降至2015年的34%，产业集中度不升反降。这是由多种原因造成的，其中最主要的是为做大而联合，协同作用没有发挥出来，经济效益不好。经过以往的挫折，国家、行业、企业各方面思路逐渐清晰，目的更加明确，方向正在理清。更加注重区域协调的重要作用，不再追求规模的扩张，先中央后地方，树立示范引领作用，强化市场影响力，打击违法违规企业，规范公平市场秩序，多管齐下、持续坚持、不断调整，力争“十三五”期间前10家钢铁企业产业集中度由目前34%提高到60%，完成“十二五”期间未尽事宜。

四是关于劳动生产率指标。目前我国部分钢铁企业还存在机构设置复杂、重叠，人员冗余，效率低的问题，制约了钢铁行业的提质增效，为引导行业提高生产效率，提升综合竞争力，《规划》首次提出了主业劳动生产率目标，由目前的514吨钢/人·年提高到国际先进水平的1000吨钢/人·年以上。

五是钢结构用钢指标。钢结构建筑具有抗震性能好、施工周期短、施工现场污染小，建筑垃圾少、钢材可循环利用等优点，但我国钢结构建筑占新增城镇房屋建筑面积比例只有4%，距美、英等发达国家钢结构建筑占比超过40%还有相当差距。目前国家已就推广钢结构建筑作出了一系列重大决策部署，从钢铁行业角度出发，为配合做好钢结构建筑推广应用工作，引导我国建筑用钢从螺纹钢为主转向结构钢材为主，《规划》提出了钢结构用钢比例的导向性目标，由目前占建筑用钢10%提高到25%以上。

四、如何做好钢铁工业去产能工作？近年来，随着经济下行压力加大，钢铁行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露，其中产能过剩问题尤为突出。按照党中央、国务院的决策部署，去产能是“十三五”时期钢铁工业结构性改革的第一要务，也是行业实现脱困发展的迫切需要和必然要求。为此，《规划》的十大重点任务中第一项就提出了要积极稳妥去产能、去杠杆，为使去产能任务切实达到预期效果，《规划》提出要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，突出重点、依法依规，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，重点做好严禁新增产能、依法依规去产能、推动僵尸企业应退尽退三方面工作。主要如下：

一是关于严禁新增产能。去产能要切实取得成效，基础在于要防止一边化解过剩产能、一边仍在违规新增产能，要坚决杜绝产能“边减边增”。为此，《规划》中去产能任务的第一项工作就是严禁新增钢铁产能。按照中央关于简政放权的统一部署，2014年钢铁行业固定资产投资项目核准权限已下放到了地方，由核准改为备案，为此《规划》要求各地“十三五”期间一律不得净增钢铁冶炼能力，对于各地拟备案的钢铁行业结构调整及改造项目必须要严格执行产能减量置换，包括之前已经国家核准和地方备案的拟建、在建项目，也要执行减量置换，如果再拿以前项目经谁批准为理由，蒙混过关，只新建不置换，产能如何减的下来，又如何对正在生产而压掉的产能保持公平。

二是关于去产能中“去谁”的问题。钢铁行业去产能坚持市场化、法治化原则，不搞简单分摊、“一刀切”，重点是去除两类产能，即不符合法律法规的产能和落后产能。同时，考虑到“僵尸企业”占用社会资源、低价销售冲击市场，扰乱经济秩序，规划提出要将其作为化解过剩产能的“牛鼻子”，应退尽退。三是关于依法依规去产能的问题。依法依规去产能重点就是要对达不到环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准要求的产能，依法依规关停退出。用中频炉、工频炉生产建筑钢材的产能，产品质量不稳定，存在建筑安全隐患，必须全面取缔。对不符合产业政策的400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下电炉等落后生产设备全面关停并拆除。具体操作上，将通过全面开展联合执法检查等专项行动，利用卫星监测等技术手段，及时全面掌握违法违规产能线索，强化事中事后监管能力，依法依规实施去产能。为增强操作层面的针对性和有效性，《规划》提出要结合前期已开展的钢铁行业规范管理工作，把不符合钢铁行业规范条件的企业作为执法重点，确保不达标产能和落后产能全面退出。

五、钢铁行业产能置换工作与以往有何不同？ “十二五”期间，国家要求钢铁项目建设须实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，要实施减量置换。鉴于目前钢铁行业产能过剩的严重程度，为控制钢铁冶炼项目建设，严禁新增产能，杜绝产能“边减边增”，《规划》提出，“十三五”期间，对于涉及新建或改造冶炼能力的项目必须严格执行减量置换，不再执行以往的等量置换政策，包括已经国家核准和地方备案的拟建、在建项目也要按照这一要求执行。

考虑到过去部分钢铁项目的产能置换存在将已关停多年的“死产能”作为置换产能，导致置换形同虚设，钢铁产能年年增加。为杜绝类似现象，实现“十三五”期间粗钢产能净减少1亿－1.5亿吨的目标，《规划》明确提出在实施产能置换中四类产能不得作为置换产能，包括2015年（含）以前已淘汰产能、落后产能、列入压减任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能，目的只有一个就是让钢铁产能真正降下来。

六、高负债率钢铁企业如何处置？

在我国钢铁行业大规模发展阶段，一些企业为快速扩张，不断举债建设，造成债务负担不断加重，在行业产能严重过剩、整体陷入困境的情况下，这部分企业生产经营困难加剧，偿债能力减弱，导致债务风险上升，部分企业甚至出现了资不抵债，债务违约现象，已经成为影响行业发展的重要问题。按照中央提出的供给侧结构性改革总体要求，规划将去产能和去杠杆结合起来。

一是对于在建钢铁项目和城市钢厂搬迁项目。要吸收部分钢厂搬迁或建设的教训，不顾经济效益，一味追求高水平，大量举债建设，造成项目投产不久就面临债务危机。因此，包括已经国家核准和地方备案的拟建在建项目，负债过高的要坚决停下来，要结合当前形势，在减量发展基础上重新评估建设可行性，防止产生新的资不抵债企业。

二是对于资不抵债、债务违约的企业。这类企业要通过破产重整、债务重组、破产清算等多种方式加快处置。对于技术装备先进，产品有特色、有市场的企业要多采用破产重整、债务重组的方式处置，对于其他资不抵债企业，要坚决不搞“拉郎配”式的重组，该破产清算的要坚决依法破产清算，推动企业整体退出。

七、如何进一步调整钢铁工业布局？

我国钢铁工业布局调整做了大量工作。宝钢湛江、武钢防城港等南部沿海基地项目建设缓解了我国钢铁“北重南轻”局面，部分城市钢厂搬迁从一定程度上解决了钢厂与城市发展不相融问题，大批沿海钢厂的建设解决了进口矿长途运输高成本问题，重大钢铁布局调整已经基本完成，今后主要是如何进一步完善的问题。考虑到目前钢铁行业产能过剩问题突出，“十三五”期间钢铁工业的布局调整将紧密结合化解过剩产能，统筹考虑各地的市场需求、交通运输、环境容量和资源能源支撑条件，通过实施减量调整，完善钢铁工业布局。主要如下：

一是关于各地布局调整的思路和方向。考虑到我国一批重大沿海基地项目已经建成投产和启动实施，同时目前京津冀、长三角等钢铁产能集聚区，产能规模大，环境承载能力已达到极限。《规划》提出沿海地区不再布局新的沿海基地，对于京津冀及周边地区、长三角地区，要在已有沿海沿江布局基础上，着眼减轻区域环境压力，大幅化解过剩钢铁产能。位于河北境内首都经济圈内的重点产钢地区，要研究城市钢厂整体退出。对于东南沿海地区，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海钢铁精品基地，不谋求规模的进一步扩张。鉴于产能全面过剩形势，远离沿海的内陆地区要打破按行政区划进行钢铁产能平衡的概念，应以本地区能够有效支撑钢铁生产的铁矿资源为条件，实施减量布局调整。对于中西部地区、东北老工业基地要依托区域内相对优势企业，实施本区域的整合，减少企业家数，压减过剩钢铁产能。

二是关于城市钢厂的出路问题。由于近年来城市的不断发展和一些历史原因，目前我国存在着一批城市钢厂，有些甚至已处于城区中心，面临的生态环境和与城市发展不相融等约束愈发突出。谋划这些城市钢厂的出路势在必行，考虑到钢铁企业是重资产企业，搬迁成本大，且搬迁后企业生产经营压力也会明显加剧。因此，对于这类城市钢厂不能简单“一刀切”都选择搬迁这一条出路，要综合平衡所在城市整体定位、环境容量、土地资源价值、税收占比等因素，确定不同的出路。对于不符合所在城市发展要求，改造难度大、竞争力较弱的城市钢厂，要结合当前化解过剩产能工作，参照杭钢、广钢模式，实施转型转产，退出钢铁行业。对于符合所在城市发展规划的城市钢厂，要实施“绿色发展、产城共融”战略。对于确需搬迁的城市钢厂要结合布局调整、兼并重组等结构调整工作统筹实施，同时需强调的是城市钢厂搬迁项目必须实施减量搬迁。

八、钢铁工业如何提质增效提高有效供给？

目前，我国钢铁工业提供了国民经济发展所需的绝大部分钢铁材料，产品实物质量日趋稳定。但还有个别产品不能实现自主供应，其中，一些是由于尚未研发成功，钢铁企业不能生产；一些是质量稳定性还不够，用户不愿使用；一些是新开发品种，用户不敢尝试使用；还有一些是多品种、小批量的需求，从效益出发钢铁企业不愿生产。随着“十三五”期间制造业强国、创新型国家的建设，经济建设对钢材品种、质量和服务需求将不断升级。为此，要将创新驱动、智能制造和服务型制造三者有机结合起来，推进钢铁工业有效供给水平的提高。

一是提高自主创新能力。长期以来我国钢铁工业创新发展是以消化吸收，跟随创新为主，经过几十年的发展，总体已达到较先进水平。今后钢铁工业要实现引领发展，达到世界领先水平，唯有大力提高自主创新能力，紧紧依靠创新驱动。考虑到目前钢铁工业还存在创新载体分散，各自为战，协同创新不足等问题，“十三五”期间要支持现有科技资源充分整合，实施产学研用相结合的创新模式，在钢铁领域建设国家级创新平台、国家技术创新示范企业、国家新型工业化产业示范基地，鼓励企业与科研院校、设计单位和下游用户协同创新，强化创新体系建设，实现创新引领发展新局面。

二是发展智能制造。钢铁工业发展智能制造是行业革命性提质增效、提高有效供给水平的一条重要途径。钢铁工业是自动化程度较高的流程型行业之一，智能制造发展基础好、空间大。“十三五”期间，要通过重点培育流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维4种智能制造新模式的试点示范，总结出钢铁工业智能制造的发展路径，提升企业品种高效研发、稳定产品质量、柔性化组织生产、成本综合控制等能力，来满足客户多品种、小批量的个性化需求，提高钢铁产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性。

三是推动服务型制造。目前我国大部分钢铁企业还停留在按照用户需求单纯的卖产品阶段。随着制造业强国、创新型国家的建设，对钢材品种、质量和服务需求将不断升级，将由单纯“产品”需求向“产品+服务”需求转变。在钢铁领域大力发展服务型制造，对企业提质增效、形成竞争新优势、更好地满足市场需求具有重要意义。“十三五”期间钢铁企业要通过早期介入用户超前需求、后期跟踪改进等模式，主动由制造商向服务商转变，由单纯的提供“产品”向“产品+一揽子解决方案”转变，不仅满足用户当前需求，还要创造和引领未来需求，实现上下游共赢。特别是要在高技术船舶、海洋工程装备、先进轨道交通、电力、航空航天、机械等领域重大技术装备所需高端钢材品种方面取得突破。

九、钢铁工业如何更好地与社会和谐发展？

近年来，钢铁工业节能减排指标大幅改善，但由于总体规模大，导致能耗总量高、污染物排放总量大，特别是一些钢铁产能主要聚集区，污染排放已经超出了环境承载能力。同时，由于历史欠账问题，还有不少企业还没做到污染物全面稳定达标排放。能源、环保是钢铁工业与社会和谐发展面临最紧迫、最严峻的问题。“十三五”期间，钢铁工业要通过实施绿色升级改造、引导绿色消费、发展循环经济，推进绿色发展，实现与社会的共融发展。

一是关于绿色升级改造。随着新环保法的实施，钢铁工业污染物排放标准大大加严，部分企业还不能全面实现稳定达标排放，节能环保设施有待进一步改造，因此对于成熟可靠的节能减排技术和装备，要在行业内全面普及，节能环保投入有欠账的企业要尽快完成改造。对于节能环保难点技术要开展示范专项活动，加快推广应用。对于环境影响敏感区、环境承载力薄弱的钢铁产能集中区，要推进先进清洁生产技术改造，进一步提升节能减排水平。针对钢铁产业集聚区内由于公路运输造成的大量扬尘等问题，有关地方要探索和实施物流集中铁路运输方案，减少无组织排放。

二是关于发展钢结构。钢结构建筑在抗震性能、钢材循环利用等方面具有明显优势，有利于推进建筑工业化，也有利于实现钢材绿色消费。目前我国钢结构建筑比重与国外发达国家相比还存在较大差距，钢结构用钢约5000万吨，占建筑用钢比例约10%。“十三五”期间，钢结构建筑的推广应用是必然趋势。作为钢结构建筑主要材料的提供方，钢铁企业要主动参与钢结构示范产业基地建设，研发生产与钢结构建筑构件需求相适应的定制化、个性化钢铁产品，促进钢结构建筑推广应用。同时，“十二五”期间重点大中型钢铁企业400兆帕（Ⅲ级）高强钢筋生产比例已达到99.6%以上，“十三五”期间要重点推广500兆帕及以上高强钢筋。三是关于发展短流程电炉炼钢的考虑。相比以铁水为原料的长流程转炉炼钢，以废钢为原料的短流程电炉炼钢节能减排优势明显，但由于我国废钢产出量增长缓慢和电力成本较高等问题，一直以来我国短流程电炉炼钢发展速度不快，2015年占全部炼钢产能的比例在6%左右，与美国63%、韩国30%，日本23%相比，差距较大。目前我国钢铁积蓄量已达到70亿吨左右，具备了一定基础。但从人均积蓄量来看，我国约5.5吨，与美国、日本等国的10吨以上，还有一定差距。总体而言，目前尚不具备大规模投资建设电炉炼钢的最佳时机，从钢铁积蓄增长趋势来看，预计10－15年后将是我国发展电炉炼钢的窗口期。但要注意的是，随着废钢的逐步增加，中频炉、工频炉熔化废钢生产螺纹钢的现象又有所增加，各方应统一认识坚决杜绝这种质量不稳定的钢材应用于建筑市场，更不能搞贴牌生产。

十、钢铁工业如何深化国际合作？ 钢铁工业是我国最具竞争力的优势产业之一，有能力也有意愿深化对外开放、加强国际合作。“十三五”期间，钢铁工业将充分利用国内外两个市场和两种资源，坚持“优进优出”，积极引进境外投资和先进技术，全面推动国际合作。以开放合作促改革、促发展、促创新，实现可持续发展和共赢发展。

一方面顺应国际产业分工调整趋势，推动“走出去”。目前我国已建成全球产业链最完整的钢铁工业体系，钢铁企业主体装备总体达到国际先进水平，总体而言具有较强的竞争力。“十三五”期间，将发挥我国钢铁工业比较优势，充分结合有关国家需求，推动钢铁企业开展国际产能合作。一是以“一带一路”沿线资源条件好、配套能力强、市场潜力大的国家为重点，有力有序推动优势产能走出去。二是以高铁、电力等大型成套设备走出去为牵引，鼓励优势钢铁企业到海外建设钢铁生产基地和加工配送中心。三鼓励国内企业与境外企业采用多种方式合作，建立全球营销研发服务体系，共同探索开发第三方市场。对于钢材产品的出口，将在坚持满足内需为主的原则下，通过营造和维护公平、有序的钢材出口秩序，参与国际贸易。

另一方面顺应我国经济深度融入世界的趋势，加大对外开放力度。2005年的《钢铁产业政策》提出了外商投资我国钢铁行业，原则上不允许外商控股的要求。随着我国外商投资管理开放度不断提高，且我国钢铁工业综合实力日益增强，2015年国家投融资体制改革中明确取消了外商投资钢铁行业的股比要求。引入国际领先钢铁企业合资有助于实现我国钢铁工业国际化，提高创新能力和管理水平。为此，《规划》提出鼓励境外优势企业通过参股、控股等方式，参与我国钢铁企业合资合作，推动企业科技创新、管理创新，提升运营效率，实现共赢。

第五篇：体育产业发展十三五规划

体育产业发展“十三五”规划

前言

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是加快体育产业发展的重要时期。为统筹“十三五”期间体育产业的各项工作，充分发挥体育产业在建设健康中国、保障和改善民生、推进体育供给侧结构性改革、挖掘和释放消费潜力、增强经济增长新动能等方面的积极作用，根据党中央、国务院的总体部署和“十三五”时期我国体育产业发展面临的新形势、新任务、新要求，制定本规划。

一、“十三五”体育产业发展基础与面临形势 “十二五”时期是我国体育产业发展取得较大成绩的五年。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，体育产业发展乘势而上，为国民经济发展和全民健康发挥了重要作用。一是产业规模逐步扩大。2014年全国体育产业总规模超过1.35万亿元，实现增加值4041亿元，占当年国内生产总值的0.64%，2011-2014年体育产业增加值年均增长率为12.74%，凸显出成为国民经济新兴产业的巨大潜力。二是产业体系日益健全。体育产业初步形成了以竞赛表演和健身休闲为驱动，体育用品为支撑，体育场馆、体育培训、体育中 介、体育传媒等业态快速发展的良好态势。体育与科技、文化、传媒、健康、养老、旅游等相关行业日益融合。三是产业结构明显优化。体育用品业稳定增长，体育服务业比重逐步提升，体育产业呈现出多种经济成分并存，非公有制经济占据主体的格局。四是产业政策取得重大突破。2014年10月，国务院印发《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号，以下简称《意见》），明确了体育产业的地位，指明了发展方向。各级政府认真贯彻落实《意见》取得积极进展，为体育产业发展营造了良好环境。五是体育产业各项工作稳步推进。大型体育场馆运营管理改革创新取得突破，体育产业统计工作稳步推进，体育市场监管体系初步建立。体育产业“十二五”规划的目标基本实现，我国体育产业总体实力、产业覆盖面、社会参与度、市场认可度又上了一个大台阶。

总体上看，目前我国体育产业发展水平还不高，结构不尽合理；市场主体活力和创造力不强，产品有效供给不足，体育产业供给侧结构性改革亟待推进；公民体育健身意识不强，大众体育消费激发不够；市场在体育资源配置中的决定性作用尚未充分发挥；政策体系还不完善，体育产业公共服务水平有待加强，体育产业距离国民经济转型升级重要力量还有明显差距。

“十三五”时期，伴随着供给侧结构性改革的不断深入、科技革命和产业变革的不断发展和“健康中国”战略的逐步实施，我国体育需求将从低水平、单一化向多层次、多元化扩展，体育消费方式将从实物型消费向参与型和观赏型消费扩展，体育产业将从追求规模向提高质量和竞争力扩展，体育产业必将迎来重大战略机遇。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以增进人民福祉、提高健康水平为出发点和落脚点，以体育产业供给侧结构性改革为主线，以优化体育产业结构为重点，推动体育产业全面健康持续发展，不断满足大众多层次多样化的体育需求，提升幸福感和获得感，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。

（二）基本原则

坚持改革引领。强化改革对体育产业发展的推动作用，以开放促改革，以改革促发展。大力推动政府简政放权、放管结合、优化服务，加强规划、政策、标准引导，着力破解社会资本投资体育产业的各种障碍。

坚持市场主导。处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快构建统一开放、竞争有序的现代体育市场体系。

坚持创新驱动。充分激发各类市场主体的创新活力，引导各类主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式，提高服务质量，更好满足消费升级的需要。

坚持协调发展。积极推动体育与经济社会的协调发展，促进体育事业与体育产业协调发展、体育服务业与体育用品业全面发展，推动东、中、西部体育产业良性互动发展、区域体育产业协同发展。

（三）发展目标

“十三五”期间，全面落实《意见》有关要求，为完成《意见》的目标打下坚实基础。初步构建结构合理、布局均衡、功能完善、门类齐全的体育产业体 系，基本形成各种经济成份竞相参与、共同兴办体育产业的发展格局。体育供给更加丰富，体育消费不断扩大，体育产业保持快速增长，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

——产业总量进一步增长。体育产业总规模超过3万亿，从业人员数超过600万人。体育产业对国民经济的综合贡献率明显提升，产业增加值在国内生产总值中的比重达1.0%。

——产业体系进一步完善。体育产业各门类协同融合发展，产业组织形态更加丰富，产业结构更加合理，体育产品和服务供给充足，层次多样。体育服务业增加值占比超过30%。

——市场主体进一步壮大。涌现一批具有国际竞争力、带动性强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业、社会组织，形成一批特色鲜明的产业集群和知名品牌。建设50个国家体育产业示范基地、100个国家体育产业示范单位，100个国家体育产业示范项目。

——产业基础进一步夯实。体育场地设施供给明显增加，人均体育场地面积超过1.8平方米。居民参加体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%。——产业环境进一步优化。体制机制活力进一步增强，体育产业的政策措施进一步完备，标准体系科学完善，监管机制规范高效，市场主体诚信自律。

三、主要任务

（一）优化市场环境

完善市场体系。建立全国统一、开放、竞争、有序的体育市场，采取有效措施，切实破除行政垄断、行业垄断和地方保护，着力清除体育产业中妨碍形成全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。实施体育产业标准化建设工程，制定体育服务规范和质量标准，提高设施建设、服务提供、技能培训、人员资质、活动管理、器材装备等方面标准化水平，推动建立公平开放透明的体育市场规则。

激发市场活力。加快政府职能转变，大幅度削减体育活动相关审批事项，实施负面清单管理，促进空域水域开放。结合行政体制改革、体育行业协会改革，进一步开放体育资源，激发市场活力，推动产业融合，不断调动体育社会组织、行业协会商会和市场主体的积极性和创造力，向社会提供丰富多彩的体育产品和服务。

打造服务平台。着力打造体育用品、体育旅游和体育文化等展示平台。建立全国体育产业投资项目库，加强对体育产业项目的招商推介工作。加快全国性体育资源交易平台建设，推进赛事举办权、场馆经营权、无形资产开发权等资源公平、公正、公开流转。完善政府在体育产业领域的管理服务职能，积极为各类体育活动举办提供“一站式”服务。进一步完善体育政务发布平台和信息交互平台，加强事中事后监督。

（二）培育多元主体

培育骨干企业。着力扶持、培育一批有自主品牌、创新能力和竞争实力的骨干体育企业。深化体育类国有企业改革，提升体育产业领域中国有资产的价值。引导有实力的体育企业实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、重组、上市。鼓励体育优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”。积极支持体育产业的海外并购，鼓励吸引国际性的体育组织、体育企业或体育学校落户中国。

扶持中小微企业。全面落实国家扶持中小微企业发展的政策措施，通过政府采购、信贷支持、加强服务等多种形式扶持中小微体育企业发展，形成富有活力的中小微企业群体。鼓励各类中小微体育企业向“专、精、特、新”方向发展，强化特色经营、特色产品和特色服务。鼓励成立各类体育产业孵化平台，为体育领域的“大众创业、万众创新”提供良好环境。培育体育社会组织。推进政社分开、管办分离，支持体育社会组织实体化运作，探索建立法人治理结构。进一步健全政府向体育社会组织购买体育服务的体制机制，鼓励各类体育社会组织承接公共体育服务。引导各级运动项目协会积极制定产业发展规划，完善产业组织，提高运动项目产业化发展水平。

（三）提升产业能级

调整产业结构。进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，实施体育服务业精品工程、用品业升级工程和体育产业融合发展工程。支持打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事，着力提升体育服务业比重。提升体育用品业发展层次，引导体育用品企业向服务业延伸发展，形成全产业链优势。加快体育产业要素结构升级，培育专业人才、品牌、知识产权等高级要素。以足球、冰雪等重点运动项目为带动，通过制定发展专项规划、开展青少年技能培养、完善职业联赛等手段，探索运动项目的产业化发展道路。

完善产业布局。围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略，合理规划布局全国体育产业发展。积极推进区域体育产业协同发展，加强京津冀、长三角、珠三角以及海峡西岸等体育产业 圈建设。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、沙漠、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源，研制出台冰雪运动、山地户外运动、水上运动、航空运动等产业发展规划，重点打造冰雪运动、山地运动、户外休闲运动、水上运动、汽摩运动、航空运动、武术运动等各具特色的体育产业集聚区和产业带。

加强示范引领。完善国家体育产业基地管理方式，提升国家体育产业基地管理和服务水平，建成一批具有集聚效应和规模效应的体育产业基地。加强对体育产业联系点城市和单位的政策指导，督促相关地区和单位切实做好联系点组织实施工作，加快出台一批可复制、可推广的政策创新成果，为全国体育产业发展提供引导经验。拓宽体育服务贸易领域，在自由贸易试验区探索开展体育产业政策创新试点，培育一批体育服务贸易示范区。

促进融合发展。促进体育与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通航等产业的融合发展。大力发展体育旅游，制定体育旅游发展纲要，实施体育旅游精品示范工程，编制国家体育旅游重点项目名录。支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目，鼓励国内旅行社结合体育赛事活动设计开发旅游项目 和路线。推动体医结合，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务，发挥中医药在运动康复等方面的特色作用，发展运动医学和康复医学。

（四）扩大社会供给

加强场地设施建设。统筹体育设施建设规划和合理利用，适当增加体育设施用地和配套设施配建比例。充分利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域，重点建设一批便民利民的健身场地设施，形成城市15分钟健身圈。结合智慧城市、绿色出行，规划建设城市慢行体系。充分挖掘水、陆、空资源，重点建设山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。

丰富体育产品市场。以足球、路跑、骑行、棋牌等为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目；以冰雪、山地户外、水上、汽摩、航空、电竞等运动项目为重点，引导具有消费引领性的健身休闲项目发展；以武术、龙舟、舞龙舞狮等传统体育项目为引领，大力发展少数民族传统体育项目发展。

积极推动“互联网+体育”。鼓励开发以移动互联网技术为支撑的体育服务，提升场馆预定、健身指导、交流互动、赛事参与、器材装备定制等综合服务水平。积极推动在线体育平台企业发展壮大，整合上下游企业资源，形成体育产业新生态圈。

（五）引导体育消费

深挖消费潜力。大力开展各类群众性体育活动，合理编排职业联赛的赛程，丰富节假日体育赛事活动供给，发挥体育明星和运动达人的示范作用，激发居民健身休闲消费需求。积极推行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级以及业余赛事等级标准，增强项目消费黏性，提升健身休闲消费水平。加强体育市场需求和消费趋势预测研究，引导体育企业开发符合市场需求的体育产品和服务。以各类体育赛事活动为平台，加强资源营销，丰富体育消费文化内涵。

完善消费政策。支持各地建立体育消费个人或家庭奖励机制，鼓励有条件的地区面向特定人群或在特定时间发放体育消费券。加强与金融企业合作，创新体育消费支付产品，试点发行“全民健身休闲卡”，落实相关优惠政策，实施特惠商户折扣。引导保险公司根据体育运动特点和不同年龄段人群，开放场地责任保险、运动人身意外伤害保险。健全学校体育活动责任保险制度。

四、重点行业

（一）竞赛表演业

加强体育赛事评估，优化体育赛事结构，建立多层次、多样化的体育赛事体系。鼓励机关团体、企事业单位、学校等单位广泛举办各类体育比赛。探索完善赛事市场开发和运作模式，实施品牌战略，打造一批国际性、区域性品牌赛事。积极推进职业体育发展，鼓励有条件的运动项目走职业发展道路，努力培育和打造一批具有国际影响力的职业体育明星。加强足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球等职业联赛建设，全面提高职业联赛水平。

（二）健身休闲业

制定健身休闲重点运动项目目录，以户外运动为重点，研制配套系列规划，引导具有消费引领性的健身休闲项目健康发展。通过政府购买服务等方式，鼓励社会各种资本进入健身休闲业。贯彻落实《意见》关于新建居住区和社区配套建设体育健身设施的有关规定。支持体育健身企业开展社区健身设施的品牌经营和连锁经营。

（三）场馆服务业

积极推动体育场馆做好体育专业技术服务，开展场地开放、健身服务、体育培训、竞赛表演、运动指导、健康管理等体育经营服务。充分盘活体育场馆资源，采用多种方式促进无形资产开发，扩大无形资产价值和经营效益。支持大型体育场馆发展体育商贸、体育会展、康体休闲、文化演艺、体育旅游等多元业态，打造体育服务综合体。推进体育场馆通过连锁等模式扩大品牌输出、管理输出和资本输出，提升规模化、专业化、市场化运营水平。

（四）体育中介业

重视体育中介市场的培育和发展，积极开展赛事推广、体育咨询、运动员经纪、体育保险等多种中介服务，充分发挥体育中介机构在沟通市场需求、促进资源流通等方面的作用。优化体育中介机构的组织结构体系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多种经营形式并存的格局，培育以专业体育中介公司和兼业体育中介公司为主的市场竞争主体。

（五）体育培训业

大力发展各类运动项目的培训市场，培育一批专业体育培训机构。鼓励和引导各地积极开展国际合作，创办一批高水平的国际体育学校。鼓励学校与专业体育培训机构合作，加强青少年体育爱好和运动技能的培养，组织学生开展课外健身活动。加强不同运动项目培训标准的制定与实施，提高体育培训市场的专业化水平。

（六）体育传媒业

大力开发群众喜闻乐见的体育传媒产品，鼓励开发以体育为主、融合文化、健康等综合内容的组合产品，积极支持形式多样的体育题材文艺创作。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机APP等体育传媒新业态。鼓励利用各类体育社交平台，促进消费者互动交流，提升消费体验。创新体育赛事版权交易模式，加强版权的开发与保护，鼓励和支持各类新兴媒体参与国内赛事转播权的市场竞争。

（七）体育用品业

结合传统制造业去产能，引导体育用品制造企业转型升级，鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式，提升冰雪运动、水上运动、汽摩运动、航空运动等高端器材装备的本土化水平。支持企业利用互联网采集技术对接体育健身个性化需求，鼓励新型体育器材装备、可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备等的研发。支持体育类企业积极参与高新技术企业认定，提高关键技术和产品的自主创新能力，打造一批具有自主知识产权的体育用品知名品牌。

（八）体育彩票

加快建立健全与彩票管理体制匹配的运营机制。加快体育彩票创新步伐，积极研究推进发行以中国足 球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。适应发展趋势，完善销售渠道，稳步扩大市场规模。加强公益金的使用管理绩效评价，不断提升体育彩票的社会形象。

五、主要措施

（一）深化体制改革，增强发展活力

稳步推进体育场馆运营、单项体育协会和职业体育等领域改革。对行政机关和事业单位所属的体育场馆，通过引入社会资本和现代公司化运营机制等，推广“所有权属于国有，经营权属于公司”的分离改革模式。落实《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，做好单项体育协会改革试点工作。制定和完善职业体育专项政策，鼓励和支持有条件的运动项目探索职业化发展道路。鼓励发展职业联盟，逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。

（二）强化政策落地，完善政策体系

切实落实现行国家支持体育产业发展的税费价格、规划布局与土地政策，加大对政策执行的跟踪分析与监督检查。进一步与有关部门合作，研究推进体育产业发展的各项政策措施，完善体育产业政策体系。推动社会广泛关注的赛事转播、安保服务、场馆开放和产业统计等政策创新。加强对竞赛表演、健身休闲等市场的引导以及高危险性体育项目的监管。

（三）加大财政金融支持，吸引社会投资 鼓励有条件的省市设立体育产业引导资金，优化资金使用方向、创新资金使用方式，提高资金使用效益。设立由政府引导、社会资本筹资的体育产业投资基金，鼓励各地政府引导设立地方体育产业投资基金。创新中央转移支付资金支持方向、优化资金支持项目，充分发挥转移支付资金的杠杆作用。推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），支持社会力量进入体育产业领域。发挥多层次资本市场作用，支持符合条件的企业上市。鼓励符合条件的企业发行企业债券，鼓励金融机构拓宽对体育企业贷款的抵质押品种类和范围。

（四）注重人才培养，强化智力支撑

继续落实《全国体育人才发展规划（2010—2020）》，鼓励校企合作，培养各类体育经营策划、运营管理、技能操作等专业应用型人才。开展“体育产业创新创业教育服务平台”建设，帮助企业、高校、金融机构进一步有效对接。加强从业人员职业培训，提高体育健身场所工作人员的服务水平和专业技能。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制，支持退役运动员、教练员投身体育产业。加强体育产业人才培育的国际交流与合作，加强体育产业理论研 究，建立国家体育产业智库体系。

（五）加强行业管理，推进基础工作

完善体育产业相关法律法规，结合《中华人民共和国体育法》修订，完善其中体育产业的内容。加强体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会在体育产业发展中的作用。加强体育产业统计工作，建立评价与监测机制，定期发布体育产业及体育消费数据。大力推进体育产业标准化工作，提高体育产业标准化水平。进一步完善体育行政部门的体育产业宏观管理职能，充实产业工作力量。加强体育行业社会信用体系建设，优化体育产业环境。

（六）加强组织领导，保障规划实施

建立体育、发展改革、财政等多部门合作的体育产业发展工作协调机制，及时分析解决体育产业发展的情况和问题，落实文化、旅游等相关政策惠及体育产业。各地要把体育产业纳入各级国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，将体育产业工作作为衡量体育工作绩效的重要内容。各级体育行政部门要结合本地区实际，进一步明确“十三五”期间本地区体育产业发展的基本任务、工作目标和保障措施，准确把握工作重点，明确职责分工，做好各项政策措施的贯彻落实。要健全规划实施的督查落实机制，采 取切实有效的措施，对本地区体育产业规划实施情况进行检查监督，确保“十三五”体育产业规划的顺利实施。