哈尔滨市人民政府办公厅关于转发栗战书副省长在听取哈尔滨大庆市

第一篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发栗战书副省长在听取哈尔滨大庆市

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综[2005]16号 【发布日期】2005-03-31 【生效日期】2005-03-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发栗战书副省长在听取哈尔滨大庆市哈大齐工业走廊规划建

设工作汇报时的讲话的通知

(哈政办综[2005]16号)

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

根据市政府领导的指示，现将《栗战书副省长在听取哈尔滨、大庆市哈大齐工业走廊规划建设工作汇报时的讲话》转发给你们，请认真学习。

二○○五年三月三十一日

栗战书副省长在听取哈尔滨市哈大齐工业走廊规划建设工作汇报时的讲话

(2005年3月3日 根据录音整理)

这次到哈市来，主要是就哈大齐工业走廊规划建设工作进行调查研究。调研组还要到肇东、安达、大庆和齐齐哈尔市进行实地考察，通过深入调研，进一步修改完善哈大齐工业走廊产业布局规划，提出支持发展的政策措施，并形成调研报告，报省委、省政府。上午，看了松北区松浦对俄合作区和呼兰区呼兰河西南工业区的情况，刚才，又听了文清同志的汇报，总的感到哈尔滨市工业走廊启动工作有进展，一些规划建设的思路比较符合实际，也具有一定的操作性。希望继续完善，抓紧工作。下面，我谈几点意见，供大家研究讨论。

一、关于哈大齐工业走廊概念、范围和定位问题

最初，我们在研究哈大齐工业走廊时提出构建一个新体制、高科技、外向型的新兴工业区域，得到了省委、省政府的认可。按照这个定位，编制了《黑龙江省哈大齐地区重度盐碱地等未利用地开发利用规划》，规划面积837平方公里，已经省政府批复。但哈大齐工业走廊的内涵和外延究竟是什么，还不是很明确。尽管《黑龙江省哈大齐地区重度盐碱地等未利用地开发利用规划》比较精确，哪一个地块多少亩、多少宗，都很清晰。但是，这些区域究竟摆什么产业、上什么项目，还要进一步理出头绪，研究清楚。

我想，哈大齐工业走廊能不能划分成3个“圈”或3个层面。最大的“圈”也是第一层面，就是哈、大、齐加上安达和肇东市，包括这5个市现有工业、现有项目和将来开发的项目，这是最大的一个层面。哈尔滨高开区迎宾路集中区、经开区平房工业区都包含在这一层面，甚至将来可以把阿城开发区也都包括进来，从而将哈、大、齐行政区域范围内的工业项目、产业、经济都包括进来。再缩小一“圈”就是第二层面，即剔除现有的和建成的区域和项目，要研究在哈大齐工业走廊集中开发的、新的工业区域，围绕未来新建设的工业项目，把区域划定下来。最小的一“圈”是第三个层面，就是围绕重度盐碱地开发利用，哈大齐工业走廊的新建设、新开发部分。这里要强调，以重度盐碱地开发利用为主，但不能局限于盐碱地的开发利用，还会包括一些必须使用的耕地的利用。从产业角度来讲，就是依托现有的工业基础和产业优势，进一步发展壮大。同时，通过招商引进一些代表未来新型工业发展方向的工业产业。将现有的优势产业进一步做大，既包括传统产业的改造升级，也包括引进建设一批新的产业项目。

哈大齐工业走廊未来发展的内在动力是什么?我想，就是这一区域相对集中的科技、教育、人才优势。这一地带知识密集，研发能力较强，加之有相当的工业基础，招商引资、开发产业的可能性和前景比较好。这是形成工业走廊内在的、核心的因素，具有较强的竞争力和吸引力。

通过上述分析，哈大齐工业走廊的定位可以表述为：以重度盐碱地等未利用地开发利用为重点，依托现有工业基础和产业优势，实行新体制、高科技、外向型，对沿线城市扩张升级崛起和全省经济社会发展有强大牵动力的新型工业走廊。它的牵动力既体现在对经济社会和城市的带动，也体现在对农村的拉动。

定位确定以后，规划的重点是在第二层面上，就是新建的部分，包括长远、中期和近期规划。最重要的是要搞好近期规划，即到2010年，利用5年的时间能够开发成型、基本建成的土地。从这里面再规划出一个启动区，就是今明两年就能启动实施并且能够见到形象的土地。启动区今明两年必须开工，基础设施、招商项目必须搞起来。我们说建设哈大齐工业走廊就是指第二个层面，以重度盐碱地为主，也包括少量非盐碱地的开发利用。

二、关于哈尔滨的工业走廊规划建设问题

(一)产业发展问题。首先，要明确主导产业。在5市中，哈尔滨作为高新技术产业的龙头，应以高新技术为引领，突出高新技术。而大庆可以油气化工产业为主，齐齐哈尔以装备制造业为主，肇东和安达以农副产品加工、轻工业、建材等产业为主，将来向东延伸与哈尔滨的一些产业对接，向西与大庆实施产业对接。哈尔滨在几个开发区中、在规划未来产业发展和招商引资时，都要突出发展高新技术产业。第二，要抓好大项目。实践证明，一个大的企业甚至一个大的项目就能支撑起几平方公里的一个园区。这样的项目要集中搞。长春之所以有影响，就是因为有一汽，把整个城市都支撑起来了。哈尔滨在招商引资和开发建设时，要考虑一般的项目，更要着力建设类似哈飞、三大动力这样规模的企业或项目。可以考虑吸引一个国家或地区的投资来整体开发一个园区，整体招商，规范运作，尽快把园区做起来。同时，也可以吸引国内的知名企业。今年在亚布力举办的企业家论坛上，就有企业家提出自己来搞一个园区。这方面，哈尔滨要尽力争取打出自己的特色。如果没有几个这样的项目，哈尔滨工业支撑不起来。总之，大、中、小项目都要有，但是必须得有大项目、超大项目。

(二)区域规划问题。原则同意把哈尔滨规划的7片区域都纳入工业走廊，但呼兰区和松北区内的4片区域(指江北)要形成一个整体概念推出来，在对外宣传、包装策划和招商引资上作为一个“区“，里面可以再建几个专业园区，也可以划出享受高新技术开发区政策的区域。这样，江北一块，加上群力新区、开发区平房新区、太平农牧产品加工区这三块，总体上是四块。希望你们再认真策划一下。而启动区可以包括松浦对俄合作区、呼兰河西南工业区和开发区平房新区这三块。

(三)政策支持问题。将来工业走廊建设到底需要哪些政策?文清同志谈了7个方面，我都赞成。请哈尔滨市进一步研究，还有哪些政策问题，在广泛听取各方意见的基础上，向省里提出你们的想法和要求。我认为，规划和建设哈大齐工业走廊没有政策支持是不行的，包括土地使用、项目审批、投融资、人才吸引和基础设施建设等方．面应采取哪些政策，都要深入研究一下。

(四)应抓紧开展的工作。哈大齐工业走廊建设整体规划将来要有局部调整，但现在哈尔滨列入工业走廊启动区的基础设施建设要抓紧进行，招商引资工作要加大力度，属于盐碱地开发利用的也要抓紧推进。前不久，我到松北区调研，他们说今年基础设施要投入45亿元，我觉得这个数还不够，至少要投80亿元、100亿元，否则根本看不出什么面貌来。要采取超常规措施，加大基础设施投入，加快基础设施建设。这方面，国家开发银行很有积极性，要努力争取开行贷款，将来通过对掌控的土地招拍挂等方式还贷。总之，不要到工业走廊定位十分明确、目标十分清楚时再启动基础设施建设。实际上，松北区有些地块即使划不进工业走廊也要开发，而划进来只是在土地利用方面能相对方便一些，可以享受某些优惠政策。所以，基础设施和招商工作都可以超前来搞。

我今天讲的是调查研究的初步看法，并不是结论性的意见。这些问题哈尔滨市要进一步研究，提出意见，最后按照省委、省政府确定的方案来实施。

栗战书副省长在听取大庆市哈大齐

工业走廊规划建设工作汇报时的讲话

(2005年3月6日 根据录音整理)

这次来主要是调研，提出的意见和观点供大家参考和研究，最后形成报告报省委、省政府确定。通过一天多的调研和听汇报，感到大庆这一段工作做得很好，思路清楚、工作到位、动作迅速，很振奋人心，突出表现以下几个特点：一是产业发展方向比较明确，二是园区项目规划比较细，三是园区启动步伐比较快，四是入区的项目比较多，包括一些大项目。刚才大家谈得都很好，下面我再讲三点意见。

一、大庆在哈大齐工业走廊建设中的目标和定位

总的说，大庆的地位很重要，应该抓住哈大齐工业走廊建设的历史性机遇，加快发展。我想大庆能不能提出一个到2010年“几翻、几转、几超”的目标。一是“几翻"。按照现在的规划，算算到2010年在哪几个方面能够实现比2004年翻番的目标。以2004年为基础，算算工业销售收入、利税和地方财政收入能不能翻番，不仅仅是哈大齐工业走廊建设，经济社会其它方面的指标都要算。因为哈大齐工业走廊带动全市经济发展的同时，也必然带动社会其他方面的发展。要提出一个到2010年几翻番的目标，比如“三翻番”、“四翻番”。二是“几超”。大庆要瞄准哈尔滨，看在哪几个方面能超过哈尔滨。省发改委、统计局要给大庆提供一些情况，比如，到2010年这6年间，每年的增长速度能不能超过哈尔滨?工业经济总量，按增加值、销售收入及其它指标计算，能不能超过哈尔滨?我看除人均GDP、财政收入等指标现在就已经超过哈尔滨外，还有一些指标能够超过哈尔滨。三是“几转”。比如说经济转型、工业经济结构转优等。这样，到2010年，力争实现“几翻、几超、几转”的赶超目标。我认为，一个城市既要有一个跟自己比的发展目标，又要有一个跟别人比的赶超目标，明确今后几年经济社会发展所要达到的程度，做到目标明确，心中有数。

二、大庆要继续研究拉长油气化工产业链

现在大庆有一个很大的变化，就是中石油等几家中直企业思想发生转变，对发展油气化工非常重视，态度也很积极，这是大庆发展油气化工的良好机遇。此前，大庆市委、市政府对油气化工产业发展进行了大量调查研究，形成了一个规划，回去后建议省里专门研究一次。从大庆发展的趋势看，如果光靠采掘原油和加工成品油这一条路，地方没有前途，几家中直企业也没有更长远的前途。仅以乙烯的加工为例，据我所知，中海油和壳牌联手投资43亿美元，在广东惠州建成80万吨乙烯项目，下游开发将引进700亿美元，把惠州建成世界四大石化城之一；广州石化、茂名石化两个80万吨乙烯项目也已开工建设；与大庆同为30万吨规模起步的上海石化，已经在达产70万吨的基础上，跟BP公司合资扩产100万吨；扬子石化在投产60万吨的基础上，跟德国巴斯夫公司合资29亿美元，再扩大60万吨产能；天津在20万吨基础上，又上80万吨，规模达到100万吨；大连现在是100万吨，要提高到130万吨。而大庆的乙烯只有60万吨，已经落在后面了。目前，省外企业都已加快步伐，而且与国际大公司联手，发展将更快。大庆石化维持在现有水平，肯定不行。大庆对油化工、气化工延伸已经有一定的研究，但我觉得还要继续往深研究，不能等到把产业做出来之后再考虑。

我看了相关资料，石油加工大体上有两条路线，一条是原油直接加工成成品油，作为燃料油消费；另一条是把原油加工成裂解原料，就像大家说的三苯、三烯等等，在这个基础上，再加工成中间体，有的直接进入专用化学品的生产，有的进入精细化工，精细化工再往下延伸，可以搞出更多中间体，再向下延伸，成为最终消费品。在第二条路线中形成的三大合成材料即合成塑料、橡胶、纤维，可以加工出无限的消费品。中石油现在的产品，已经不单纯是生产燃料油，开始更多地走第二条路线了，也就是烯、苯类的这些属于裂解原料类的加工。再往下精细化工中间体、三大合成材料等，现在也有一点基础，但还没有更多层次、更大规模地做。大庆地方企业可以同中直企业联手，共同向深度开发。比如说三大合成材料部分，地方企业还没有大量研究开发，再往下做的产品也没有考虑多少。如果大庆原油年产量降到2000至3000万吨时，还可以维持几十年的话，这些产品我们完全可以做下去，不必担心其今后几十年内没有原料。

如何做好这些工作，我提三点建议。一是聘请全国知名的油气化工专家作顾问，帮助出谋划策。二是加强与国际上油气化工搞得好的国家、地区和城市的合作。国际上有一些城市，油气化工搞得比较好。大庆可以通过缔结友好城市等方式，寻求合作。三是争取中石油和国家的支持。要争取全国一些知名人士帮助我们宣传，帮助我们说话，比如两院院士，他们说话的份量比我们重得多，更有利于取得国家领导及有关部委的认可支持。

三、大庆要突出发展非油产业

你们现在提了1+8，如果都算非油产业的话，那就是9个产业。如果石化不作为非油产业的话，那就是8个产业。在这8大产业或9大产业发展过程中，逐步再突出1至2个或2至3个主导产业。按你们的规划，到2010年，这几个非油产业的产值大体上都不超过100亿。我的意见，请你们再进一步研究，在8大产业中，今后几年集中搞二或三个，使其能够闯进国内、国际市场，发展成产值二、三百亿的产业。大庆的发展基本上是两个线路，一个是围绕油、化研究接续产业，一个是研究替代油气的产业，沿着接续产业和替代产业这两条线路往下做。大庆现在叫油城，若干年之后叫什么城，要很好研究，当然，不是现在这一届班子能够研究清楚的。可能是以化工为主搞成化工城，也可能搞成医药城或其他什么城。发展起来以后，大庆还是应该谋划和发展新的主导产业，若干年后，依靠这一新的主导产业，再打造一个大庆品牌。

此外，关于哈大齐工业走廊产业定位、发展路子、建设时序和政策支持等有个基本的考虑，已经发给你们，供研究时参考。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅转发黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2003〕15号 【发布日期】2003-03-21 【生效日期】2003-03-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅转发黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知的通知

(哈政办综〔2003〕15号)

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知》(黑政办明传［2003］8号)转发给你们，请认真贯彻执行。??

二○○三年四月二日 ??

黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：?

目前，我省已进入火灾易发、高发期，全省消防安全工作面临的形势十分严峻。大量的致灾因素和一些严重的火灾隐患还没有得到整改，全社会抗御火灾的整体能力还很差，群死群伤、损失巨大、影响恶劣的重特大火灾随时可能发生。为深入贯彻落实全省安全生产工作会议精神，减少火灾事故的发生，省政府决定，从3月20日起至5月31日止，全省城乡进入春季防火期。经省政府领导同意，现就今年的春季防火安全(以下简称春防)工作提出如下要求：

一、各地、各部门要提高认识，切实加强对春防工作的领导各级政府和领导干部要认清当前严峻的火灾形势，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，认真纠正轻视消防安全工作的错误认识，坚决破除“火灾难免”的思想，克服麻痹思想和侥幸心理，切实加强对春防工作的领导，认真开展春防检查，要摒除形式主义和官僚主义作风，提高检查的效果和效率，使检查真正发挥解决问题、促进工作的作用。各级政府、各部门和单位要深入分析本地、本部门、本单位春防工作的形势和问题，制定预防大风天连营火灾、消防宣传、春防检查、重大消防安全问题整治等多方面的具体工作方案，层层落实责任。各级政府主要领导同志要承担解决春防工作重大问题的具体职责，积极组织、协调，对涉及火灾隐患、公共消防设施、城市消防规划的重大问题，要督促有关部门和单位，制定整改措施和时限，使具体责任得到分解、量化和落实。各级政府对重大消防安全问题要迅速研究，提出明确意见，对执法部门的重大执法意见，迅速做出明确的批复，不能久拖不决。各部门和单位要合理安排人、财、物，加大资金投入，加快隐患整改进度。

二、加强大风天火灾预防，防止发生连营火灾事故

? 各级政府、各部门和单位要认真落实全省安全生产工作会议精神，明确各部门的工作职责，加大对连营火灾的防范力度。要对易发生连营火灾的城镇居民棚户区、乡镇村屯、木材和粮食加工储存等单位及场所，加强巡逻检查，把巡查工作落到实处。要加强大风天和高火险天气的动火用电管理，严格落实五级以上大风或高火险天气禁火、停止对三类输配电线路供电等防范措施，严禁大风天动火沤粪和野外烧荒。木材、粮食、秸杆等可燃生产资料的加工、储存企业，要加强机动车辆、明火使用点等危险部位的管理和检查，配齐配足灭火工具和器材。农村地区、城市易燃建筑棚户区要检查维修电气线路、烟囱等用火用电部位，防止因线路短路、烟囱飞火、滋火等原因造成大风天火灾。要加强对柴草垛、木半子堆、农业生产机械用油的运输、储存、使用的管理，杜绝柴草、木木半大量进村屯现象，严禁无证运输、超量储存、违章使用农业生产机械用油等现象。要组织人力清理阻塞消防通道的临时建筑，保持消防通道畅通。要强化防范措施，严厉打击纵火犯罪案件。

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三、深入组织开展消防安全检查，落实各项防范措施，提高消防安全管理水平各地、各部门要以公众聚集场所及学校、医院、幼儿园、敬老院、监狱、劳教所等人员集中场所；粮库、木材场、生产资料交易市场等物资储存场所；高层、地下建筑和易燃易爆危险化学品的生产、储存、经营、使用、运输单位为重点，认真组织开展消防安全检查。春防期间，各地每月至少要开展1次抽查，各系统、行业每半月要开展1次抽查，各单位每周要开展1次全面检查，消防安全重点单位要坚持开展每日巡查。各单位要特别加大夜间火灾多发时段的检查频次，坚持开展不间断的夜间防火检查。各级监督和执法部门要抽查各部门和单位开展检查的情况，严肃查处各类违法行为。通过检查，督促各单位认真落实各项消防安全防范措施。

? 各单位要进一步加强自身的消防安全管理，认真落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，强化消防工作的主体 意识，落实责任，健全并完善各项规章制度和操作规程，不断提高消防安全管理水平。人员、物资集中场所、易燃易爆单位、高层、地下建筑等消防安全重点单位，要加强动态的消防安全管理，对遮挡消防设施、阻塞疏散通道等反复出现、屡禁不止的现象，必须采取严厉措施，坚决改正。宾馆、商场、公共娱乐场所等公众聚集场所要配置逃生自救设施或设备，向社会作出确保消防安全的公开承诺，保证消防设施完好、疏散通道畅通，自觉接受舆论和群众的监督。各消防安全重点单位要把本单位的自查情况、隐患整改情况、消防安全责任人和管理人变化情况，每月向当地公安消防机构报告一次。

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四、深刻吸取哈尔滨“2・2”特大火灾教训，改善防火条件，集中整治火灾隐患春防期间，各地要以整改火灾隐患为突破口，组织开展消防安全集中整治活动。整治主要内容：单位或场所消防安全合法性情况；消防设施、疏散条件等完好、有效情况；现存重大隐患的整改情况；消防安全责任制、管理制度、操作规程的完善和落实情况；消防宣传教育培训落实情况。整治工作要坚决做到“四停、六清、八到位”。“四停”即：在各级政府备案的重大火灾隐患，在今年3月20日后仍未完成整改的，一律停产停业；已纳入去年专项治理范围，目前仍不合格的公众聚集场所，一律停产停业；去年经过治理，仍不符合消防安全要求的加油站，一律停产停业；1998年9月以后投入使用，不具备消防安全合法条件的建筑，经指出至今仍不改正的，一律依法责令停产停业。“六清”即：埋压、圈占、遮挡消防设施、器材的，要立即清理；封堵、占用、遮挡安全疏散通道和安全出口的，要立即清理；违规使用灶具、电热器、取暖炉具等用火、用电、用油、用气器具的，要立即清理；违法储存、使用易燃易爆化学危险物品的，要立即清理；室内装修不符合消防安全要求的，要立即清除；窗户棚栏影响逃生、施救的，要立即清除。“八到位”即：消防安全责任制落实到位；建筑消防设施完整好用落实到位；安全疏散条件保障落实到位；灭火器材配置到位；逃生器材配置到位；“用火、用电、用油、用气”的消防安全保障措施落实到位；消防安全宣传教育、员工消防常识普及到位；火灾隐患整改及安全防范措施落实到位。

? 各级政府要切实加强对此次集中整治活动的领导、组织、指挥；经贸、安全、工商、文化、公安、旅游等监管部门，要严格履行监督职责，对拒不改正、带险经营的，依法给予处罚，该停产停业的，坚决封停，绝不姑息迁就。

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五、广泛开展普及、深入、持久的消防宣传教育和培训，加强社区消防建设，提高全民消防安全意识和素质

? 各级政府要全面推行消防宣传“五个一工程”，积极组织编排创作符合当地特点的消防常识挂图、消防知识手册、消防宣传光碟、消防宣传录音带和消防文艺节目，使消防宣传教育工作延伸到社会的每个角落。各级公安、消防、劳动保障、教育、妇联、共青团、文化、新闻等部门，要通过组织消防知识宣讲团、建立农村消防宣传教育活动室、培训农村广大干部群众、建立各种义务消防组织和农村防火工作青年志愿者网络等形式，把“消防知识下乡活动”逐步引向深入。各类高、中等院校，要结合自身的特点开展消防安全教育活动；各中小学校必须保证6课时的消防安全教育，重点加强学生的消防技能培训和火场逃生训练，提高学生的自防自救能力。各企事业单位、个体工商户要在近期对员工开展消防安全培训，特别是公众聚集场所和火灾危险性大的单位，要加大培训力度，认真落实重点部位、重点岗位人员持证上岗的要求。要积极推进消防站开放工作，增大消防站开放数量、充实开放内容，组织各界群众到消防站参观学习。各级新闻、出版、广播、电视等部门要担负起消防宣传教育的责任，开辟固定的消防宣传专栏，普及消防知识、曝光火灾隐患、反思火灾事故、开展消防安全讨论、无偿播(刊)发消防公益广告，教育广大群众时刻注意消防安全。各地要继续在城市主要街道、社区和公众聚集场所设立永久性消防公益广告牌。各广告公司要承担起消防宣传的义务，在进行商业宣传的同时，要留有相应的版面进行消防宣传。

? 各级政府要抓住春防的有利契机，加强社区消防建设，统一组织、领导、协调有关部门，全面推进社区消防建设工作。要制定加强社区消防工作的具体安排意见和实施方案，在普遍推进的基础上，加强典型单位的培养，建立并完善社区的消防组织建设、制度建设，明确社区消防组织的工作职责和任务。要将消防宣传教育活动纳入社区规划和精神文明建设之中，在社区内广泛设立消防宣传栏和消防公益广告牌，建立消防宣传教育活动室，宣传倡导在家庭中配备灭火器，开展火场逃生训练等消防活动。提高公民的消防安全素质，实现社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”。

?

六、进一步加强公共消防设施建设，做好灭火救援的各项准备工作，严厉查处火灾事故各地要充分利用当前有利时机，加大公共消防设施建设的资金投入，完善消防水源建设，更新消防灭火车辆，配齐、配足灭火药剂、消防水带、空气呼吸器、隔热服等消防装备。各级政府、各部门和单位，要针对可能发生连营火灾的单位和场所，重新修订大风天、大面积火灾扑救预案。社会各单位特别是人员集中场所、地下建筑使用单位要进一步完善火灾疏散预案，认真组织开展全员实地演练。各地公安、企业、民办消防队伍要积极开展灭火演练，加强战备执勤，大风天要按照有关规定进入等级战备，做好灭火和抢险救援的各项准备工作，及时扑救各类火灾。各级城建部门要对消防供水设施进行一次全面检查和维护，确保设施完好、水源充足。各级通信部门要确保消防报警专线畅通。春防期间，凡发生重、特大火灾事故的，必须按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》要求，严肃处理火灾责任者，追究有关领导的责任，并公开曝光。

? 各地市及省直有关单位春防工作阶段性情况，要分别于3月26日、4月23日、5月25日前报省公安厅消防局。春防工作总结要于6月5日前报省公安厅消防局。

二00三年三月二十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步加强和

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈厅字〔2008〕14号 【发布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格

控制机构编制的通知

(哈厅字〔2008〕14号)

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：

加强和完善机构编制管理，是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。近年来，我市按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，积极提高行政效能，降低行政成本，采取多种措施加强和完善机构编制管理，取得了明显成效。但是，目前仍有个别地区和部门不同程度地存在擅自增设机构、超编进人，职能交叉、权责不清，上级业务部门干预下级机构编制，以及不切实际地要求增设机构、增加编制和增配领导职数等问题。为进一步加强和完善机构编制管理、严格控制机构编制，根据中共中央、国务院和省委、省政府有关通知精神，经市委、市政府同意，结合我市实际，现就有关问题通知如下。

一、严格行政机构编制管理

各级党和国家机关及有关群众团体机关的机构设立和调整，要在中央和省、市规定的机构限额内，严格按照审批程序和审批权限报批。其机构设立、撤销、合并或者变更规格、名称，必须由本级机构编制委员会或党委、政府提出方案，经上级机构编制部门审核后，报机构编制委员会或党委、政府审批。其中，市直副局级以上机构经市机构编制委员会审核同意后，报省审批；区、县（市）副科级以上机构报市审批；乡（镇）机构由市机构编制部门报省机构编制部门审核同意后，履行区、县（市）审批程序；街道办事处机构调整由区机构编制部门报市机构编制部门审批。合署办公机构设置和机构加挂牌子的审批程序，也按上述规定办理。

各地区、各部门要严格按照规定和审批程序设置机构，不得随意调整和擅自越权设立行政机构；不得擅自提高机构规格、变更机构性质或名称，不得擅自将事业单位变更为行政机构。今后，除国家和省有明确规定外，编制部门不再受理、审批设置合署办公机构和加挂牌子机构。各地区要自行清理和消化未按管理权限批准、在机构限额外增加的各种机构。

严格控制各类议事协调机构和临时机构的设立。认真贯彻落实《哈尔滨市机构编制委员会关于印发〈哈尔滨市人民政府议事协调机构和临时机构管理工作暂行规则〉的通知》（哈编字〔2008〕44号）精神，能由现有部门承担职能或者由现有机构进行协调可以解决问题，以及能通过建立和完善部门联席会议工作机制解决问题的，不再设议事协调机构或临时机构。确因工作需要设置的，必须由依托部门或机构按相关规定提出书面请示，并按管理权限和审批程序，报本级机构编制委员会审批。需由本级党委领导同志担任主要负责人的议事协调机构和临时机构，由本级党委组织部门审批。对于为完成一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构和临时机构，要明确规定其撤销的条件和期限。除国家和省有明确规定的以外，各类议事协调机构和临时机构不单独设立办事机构，具体工作由相关部门和机构承担。

严格控制各级党和国家机关及有关群众团体机关工作部门、部门管理机构、派出机构、直属单位内设机构的设置数额。其内设机构的设立、撤销、合并、增挂牌子、合署办公或变更规格、名称，必须由其主管部门提出书面请示，按管理权限和审批程序报批。根据工作需要和精干的原则设置内设机构，不要求上下对口。因职能增加、转变或工作任务变化确需设立新的内设机构，要积极通过部门或内部整合，按照“撤一增一”的原则办理。

严格行政编制管理。市机构编制委员会负责在国家和省核定下达的行政编制和政法专项编制总额内，对市和区、县（市）行政编制和政法专项编制的调整与分配。行政编制只能用于在限额内按管理权限批准设置的党委工作部门、人大机关、政府工作部门、政协机关、民主党派和工商联机关、有关群众团体机关。除国家和省机构编制部门明确规定外，议事协调机构和临时机构不单独确定编制，所需编制由承担具体工作的有关部门或机构解决。政法专项编制只能用于法院、检察院、公安、安全、司法系统。各地区、各部门要严格按照规定使用行政编制和政法专项编制，不得擅自改变行政编制和政法专项编制的使用范围；不得擅自对不同层级之间、不同部门之间行政编制和政法专项编制进行调整；不得在省核定的行政编制、政法专项编制外越权审批行政编制或自行确定用于党政群机关、政法机关的编制；不得把事业编制用于党政机关，不得把事业编制与行政编制和政法专项编制混合使用；不得超编制进人和超职数、超机构规格配备领导干部。今后一律不再核定工勤编制。继续贯彻市机构编制委员会《关于印发〈关于推进市直机关后勤服务社会化的意见〉的通知》（哈编〔2005〕113号）精神，对现有工勤编制和人员按照“空一减

一、走一收一”的办法逐步消化，各区、县（市）要结合实际参照执行。

严格控制乡镇机构编制。深化乡镇机构改革试点工作，进一步转变职能，及时消化和解决富余人员，做到乡镇政府不设专门的执法机构和队伍，不在编制控制总额外招收公务员，不再增加工勤岗位和人员，确保乡镇机构编制（包括行政编制、事业编制）和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。按照《黑龙江省机构编制委员会办公室关于完善我省乡镇编制使用办法的通知》（黑编办〔2007〕28号）要求，各乡镇机关、事业单位补充人员必须在本乡镇和所在区县（市）乡镇总体行政、事业编制均有空余的前提下，由各区、县（市）机构编制部门将所属乡镇编制使用计划报市机构编制部门审核汇总后，报省机构编制部门审批。

二、加强和规范事业单位机构编制管理

严格控制事业机构的增设。市副局级、县（市）副处级以上，涉及财政拨款和补助的事业机构由市机构编制部门审核，报省机构编制部门审批；区科级以上涉及财政拨款和补助的事业机构由市机构编制部门审批，报省机构编制部门备案；县（市）副科级以上涉及财政拨款和补助的事业机构，由市机构编制部门审批，报省机构编制部门备案；乡镇事业单位确需调整的，应在省规定的限额内，由区、县（市）机构编制部门报市机构编制部门审核同意后，履行区、县（市）审批程序，并报省、市机构编制部门备案；上述以外的其他事业机构由本级机构编制部门审批，报上级机构编制部门备案。除法律、法规和国家、省有关文件规定外，不得将行政职能转由事业单位承担；今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。公益服务事业发展需要新设事业机构的，应在现有总量中进行调整；确需增设的，严格履行审批程序。

加强和规范事业编制管理。市和区、县（市）机构编制部门根据省机构编制部门核定事业编制的总量和结构，负责本级事业编制的核定，并可根据工作需要，在核定的事业编制总量和结构范围内进行调整。市需要调整事业编制总量和结构的，由市机构编制委员会提出意见，报省机构编制部门审批。区、县（市）需要调整事业编制总量和结构的，由本级机构编制部门提出意见，经市机构编制部门审核后，报省机构编制部门审批。在省各级事业编制总量和结构核定的管理办法出台前，冻结全市各级事业编制总量和结构。事业编制只能用于按规定程序和权限批准设置的事业单位。

三、坚持机构编制的集中统一管理

各地区、各部门要严格执行机构编制审批制度和程序，凡涉及职能、机构、编制调整和领导职数增减的事项，要按管理权限和审批程序申报，提出专题请示，分别主送市和区、县（市）机构编制委员会，由机构编制部门受理。凡是向各级党委、政府及相关会议提交审定（议）事项中涉及机构编制事宜的，要事先与本级机构编制委员会办公室沟通，由机构编制部门提出意见，再提报审定（议）。其他任何部门和单位无权决定职能、机构、人员编制和处、科级领导职数事项。除机构编制专项法律、法规外，各地区、各部门制定规范性文件，以及各部门拟订法规、规章草案，不得就机构编制事项作出具体规定。除专门的机构编制工作文件和会议外，各地区、各部门、各单位在制定规范性文件和起草领导同志讲话时，原则上不应涉及机构编制事项，确需涉及的必须事先征求本级机构编制部门意见。确需增加和调整机构编制的，必须按规定权限和审批程序由机构编制部门专项受理。

各业务部门不得以检查、评比、达标等任何形式和手段干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。未经上级机构编制部门同意，各业务部门对下级部门机构编制事宜提出的任何要求及制定的行业标准，一律不得作为审批机构编制的依据。下级部门和单位也不得以上级业务部门给予资金、项目支持及应对各种检查为由，要求增加机构编制。

四、加快机构编制管理法制化、规范化、制度化建设

认真贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，严格执行《哈尔滨市行政职责争议协调暂行办法》（哈政办发〔2007〕22号），加大行政职责分工协调力度；完善各级党和国家机关及有关群众团体机关部门主要职责、内设机构和人员编制规定，在明确各部门职能的同时必须逐项明确其应承担的责任，并增强其规范性、可操作性和严肃性。

不断探索和完善行之有效的机构编制管理办法。全面实行入编审核和编制实名制管理制度，健全机构编制管理台账，强化对各地区、各部门机构编制和实有人员的动态监管，不断完善管理手段，推动管理创新。全市各级党和国家机关及有关群众团体机关、事业单位进人，必须先报机构编制部门审核编制，经确认后，由有关部门办理相关手续；各级党和国家机关及有关群众团体机关、事业单位均必须实行定编定员，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制和领导职数相对应，符合规定的人员结构比例，并实行与人员编制数、实有人员数、财政供养人数相对应的实名制。加强机构编制部门信息化建设，加快建立全市机构编制信息库，并逐步实现联网。完善机构编制统计和报告制度，确保统计数据和《机构编制管理证》信息准确、及时、全面。

建立机构编制预审制度。各地区、各部门在请示机构编制事项前，要先将请示的理由及相关材料报本级机构编制部门进行前置审核。对国家和省有明确要求的，符合有关法律、法规规定和有利于经济社会发展需要的，确属新增工作任务或有利于解决职责交叉等问题的，符合审批权限范围和程序的，符合机构编制管理规定和总量控制要求的机构编制事项进行初审和登记，允许其向机构编制部门正式提出请示。对于未经初审的各种请示事项，机构编制部门一律不予受理。

建立人员编制总量控制目标体系。坚持实行机构编制目标管理，在不突破省下达的行政、事业编制总额及不违反机构编制管理相关规定的原则下，各地区、各部门分别建立编制、人员数据库，并根据各自实际情况确定编制的余额比例，鼓励实行日常精简人员编制（含自然减员）的预留机制，增加人员编制存量。除国家、省政策安置等特殊情况外，一律按照“加一减

一、加减平衡”的原则使用编制。今后凡需新增编制的，一律在本地区、本部门编制限额内调剂解决。

五、建立健全机构编制部门与相关部门的协调配合和制约机制

机构编制部门与相关部门要密切配合，各负其责，形成合力。强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政管理等综合约束机制。进一步探索和推进机构编制实施联动管理的办法和途径，继续按照《关于市直事业单位实施联动管理暂行办法》（哈编办联字〔2004〕185号）有关规定，由机构编制、组织、人事、财政和劳动保障等部门对市直事业单位机构编制、人事管理、经费预算和社会保障等实施联动管理。各区、县（市）要结合实际参照执行。

推进机构编制的联动管理，只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内，组织、人事部门方可安排新增人员计划；机关、事业单位增加人员，须凭组织、人事部门核发的增人计划办理有关手续；财政部门要把机构编制和人事部门核定的人员数量，作为拟定财政预算和核拨经费的主要依据。对超编制进人和擅自增加的人员，组织、人事、教育、劳动保障和民政等部门不予办理录（聘）用、调配、毕业生就业、工资核定、社会保障、退役士兵安置等手续，财政部门一律不予核拨经费。

六、进一步加强机构编制监督检查

进一步健全和完善机构编制监督检查工作机制。认真贯彻落实中央编委办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》，促进监督检查工作科学化、规范化、经常化。强化机构编制管理的社会监督，认真受理人民群众来信来访。机构编制、纪检监察等部门要密切配合，建立健全机构编制监督检查协调机制，切实做好机构编制监督检查工作。加大机构编制专项督查力度，采取定期或不定期方式，对贯彻落实《机构编制监督检查工作暂行规定》以及国家和省、市关于加强和完善机构编制管理、严格控制机构编制有关规定的情况，控制乡镇机构编制和实有人员情况进行专项督查。

加大对违反机构编制纪律问题的查处力度，严格责任追究。对违反机构编制纪律的单位，责令其限期改正；逾期不改的，予以纠正并通报批评。对于需要追究相关人员责任的，由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对上级业务部门以下发文件、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制配备的，要严肃查处。

七、切实加强对机构编制工作的领导

各级党委和政府要切实加强对机构编制工作的领导，认真抓好机构编制工作方针政策和法律法规的贯彻落实。要加强机构编制部门领导班子和干部队伍建设，进一步健全领导体制，完善工作机制，大力支持机构编制部门的工作，为机构编制工作深入开展创造良好环境。各级机构编制部门要充分发挥职能作用，坚持原则，严格管理，搞好协调，强化监督，不断提高机构编制管理的能力和水平，促进机构编制管理工作健康发展。

中共哈尔滨市委办公厅

哈尔滨市人民政府办公厅

2008年6月2日

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第四篇：中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于调整哈尔滨市范文

【发布单位】哈尔滨市 【发布文号】哈厅字[2007]15号 【发布日期】2007-05-23 【生效日期】2007-05-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于调整哈尔滨市处理信访突出问题及群

体性事件联席会议组成人员的通知

(哈厅字[2007]15号)

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：?

根据工作需要，市委、市政府决定调整市处理信访突出问题及群体性事件联席会议组成人员。调整后的市处理信访突出问题及群体性事件联席会议组成人员如下：

召集人 王 颖 市委副书记

? 姜 明 市委常委、市政府常务副市长

? 王世华 市委常委、市政府副市长

? 王大伟 市委常委、政法委书记

? 聂云凌 市委常委、秘书长

? 丛国章 市委常委、市政府副市长

? 王维绪 市政府副市长

?

成 员（按姓氏笔画排列）

? 由立都 市中级人民法院副院长

? 付智君 市人大常委会秘书长

? 边洪霄 市劳动和社会保障局局长

? 毕德昌 市政府副秘书长、驻京办主任

? 吕桂华 市总工会副主席

? 曲维嵩 市建委副主任

? 朱 海 市国资委主任

? 邬家连 市委政法委副书记

? 刘玉润 市纪委副书记

? 齐佳民 市司法局局长

? 孙智力 市发改委主任 ? 杨洪坡 市政府法制办主任

? 杨靖武 市农委主任

? 佟 彦 市政协秘书长

? 张力斌 市委宣传部副部长

? 张基春 市信访办主任

? 季卫国 市房产住宅局局长

? 查世纯 市国土资源局局长

? 俞滨洋 市城市规划局局长

? 夏秀成 市人事局局长

? 徐振湖 市民政局局长

? 高迎祥 市政府秘书长、办公厅主任

? 席长青 市财政局局长

? 展来印 市委副秘书长

? 韩博文 市公安局副局长

? 傅 强 市人民检察院副检察长

? 潘洪仁 市委组织部副部长

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各区、县（市）政府主要领导

中共哈尔滨市委办公厅

哈尔滨市人民政府办公厅

2007年5月23日

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第五篇：中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于建立哈尔滨市

【发布单位】哈尔滨市 【发布文号】哈办发[2004]40号 【发布日期】2009-09-02 【生效日期】2009-09-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于建立哈尔滨市处理信访突出问题及群

体性事件联席会议制度的通知

(哈办发[2004]40号)

各区、县(市)党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委(工委)

针对当前我市信访工作中出现的新情况、新问题、新特点和群体性事件不断增多的趋势，为切实维护改革发展稳定大局，根据中央和省的有关规定，市委、市政府决定建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度。现就有关事项通知如下：

一、联席会议的主要职责

负责了解、掌握信访突出问题及群体性事件的情况和动态；分析、研判社会稳定形势，针对信访突出问题及群体性事件提出对策建议；组织协调有关方面处理跨部门、跨行业、跨地区的信访突出问题及群体性事件；总结交流有关方面处理信访突出问题及群体性事件的成功经验，推动相关工作的有效开展；督促检查有关部门和单位处理信访突出问题及群体性事件各项措施的落实。

二、联席会议的工作原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公，执政为民，切实维护人民群众的合法权益，认真解决信访突出问题，妥善处置群体性事件，努力维护改革发展稳定大局。

(一)实行严格的责任制，按照“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责，”和“属地管理”的原则，认真落实工作职责。

(二)加强对基层基础工作的指导，做到标本兼治、综合治理，力求从源头上解决问题，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

(三)严格按照法律和政策办事，把处理信访突出问题及群体性事件纳入法制化轨道。

(四)做好深人细致的思想政治工作，在解决实际问题的同时解决好思想问题。

(五)搞好各有关方面和部门的协调配合，形成处理信访突出问题及群体性事件的整体合力。

三、联席会议的组成人员

召集人：王颖(市委副书记)

方世昌(市委常委、市政府副市长)

朴逸(市委常委、市委秘书长)

张桂华(市政府副市长)

成员：王世华(市委常委、市政府副市长)

陆文君(市委常委、市委政法委书记)

聂云凌(市政府副市长)

丛国章(市政府副市长)

展来印(市委副秘书长)

孙克非(市委副秘书长、市委办公厅主任)

张福庆(市人大常委会秘书长)

范德武(市政府秘书长、市政府办公厅主任)

高迎祥(市政府副秘书长、市建委主任)

李军(市政府副秘书长、市农委主任)

毕德昌(市政府副秘书长、市政府驻京办主任)

陆兵(市政府副秘书长，市经委、市国资委主任)

卢国惠(市政府副秘书长)

曲 磊(市政府副秘书长、市信访办主任)

宋建滨(市政协秘书长)

佟彦(市纪委副书记、市监察局局长)

贺晔(市委组织部副部长)

刘文成(市委宣传部副部长)

丁坚(市委政法委副书记、市维稳办主任)

王克伦(市中级人民法院院长)

傅强(市人民检察院副检察长)

王维绪(市公安局局长)

吕玲义(市监察局副局长)

王国铮(市民政局副局长)

傅琛清(市司法局局长)

朱守东(市财政局副局长)

梁三基(市人事局局长)

李巍(市劳动和社会保障局副局长)

边洪霄(市房产住宅局局长)

杨学春(市国土资源局局长)

杨洪坡(市法制办公室主任)

徐涛(市国资委党委书记)

方春梅(市总工会副主席)各区、县(市)政府主要领导

四、联席会议的工作机构

联席会议下设办公室(设在市信访办)，具体承担日常工作，督促落实联席会议决定的事项。展来印同志兼任办公室主任，毕德昌、曲磊(常务)、纪春林同志兼任办公室副主任。办公室下设劝返协调组、综合组和案件督办组。

根据全国集中处理信访突出问题及群 体性事件电视电话会议的要求，我市成立五个专项工作小组，即农村土地征用问题工作小组，由市政府副秘书长、市农委主任李军同志任组长，市国土资源局局长杨学春同志 任副组长；城镇房屋拆迁问题工作小组，由 市政府副秘书长、市建委主任高迎祥同志任组长，市房产住宅局局长边洪霄同志任副组长；国有企业改制问题工作小组，由市政府副秘书长、市国资委主任陆兵同志任组长，市国资委党委书记徐涛同志任副组长；涉法涉诉问题工作小组，由市委政法委副书记丁坚同志任组长，市委政法委副书记邬家连、市中级人民法院副院长由立都同志任副组长；企业军转干部问题工作小组，由市政府副秘书长卢国惠同志任组长，市人事局局长梁三基同志任副组长。

五个专项工作小组的日常工作由联席会议办公室统一协调，五个小组的在京工作人员由市驻京工作组统一指挥。

中共哈尔滨市委办公厅

哈尔滨市人民政府办公厅

2004年9月2日

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