关于全面实行建设领域实名制用工和工资支付“一卡通”管理的通知

第一篇：关于全面实行建设领域实名制用工和工资支付“一卡通”管理的通知

来建字„2012‟90号

关于全面实行建设领域实名制用工和工资支付“一卡通”管理的通知

各相关部门,各建设、房地产开发企业、建筑施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业、监理企业:

为规范建设领域农民工工资支付行为,有效遏制建设领域欠薪顽症,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《安徽省防止建设领域拖欠农民工工资管理办法》和《滁州市关于全面实行建设领域实名制用工和工资支付及“一卡通”管理的通知》等法律法规、文件要求,按照来安县委、县政府的统一部署,经研究决定,在全县建设领域实行实名制用工和工资支付“一卡通”管理,现将有关问题通知如下:

一、办理“一卡通”时间和要求

1、自2012年6月1日起,县本级(含各镇乡、县经济技术开发区、汊河经济开发区,下同)所有新报建的工程项目在合同备案

施工班组积极申报劳务分包企业，逐步完善我县劳务市场用工登记实名制体制。

4、分类指导,稳步推进。2012年4月20日-5月20日为“一卡通”工作实验阶段,由县建设局选定三个项目作为试点（政府项目、房产项目、BT项目各一个，初步定威尼斯花园、碧桂园城市花园、新城大厦）。2012年6月1日一12月31日,在县本级全面推行“一卡通”管理。其中政府投资项目在10月1日前必须完成补办手续,房地产开发项目在10月15日前必须补办手续,其他项目在10月底前必须完成“一卡通”补办手续。

5、制定本县实现“一卡通”3年计划，实现“一卡通”工作全覆盖。2012年12月底前争取达到覆盖全县建设总量30%；2013年底争取达到覆盖全县建设总量70%； 2014年底达到全县建设总量100%覆盖。

三、工资支付和管理

1、“一卡通”的日常管理。总承包企业在办理“一卡通”手续时,应当在指定银行开设农民工工资支付专用存款账户,专门用于支付农民工工资。建设单位必须根据监理单位核定的工程量,按月按比例专项拨付工资款,具体比例为:道路桥梁工程15%-20%;房屋建筑工程25%-30%;园林景观工程20%-25%;待工程决算后开户行来安县建筑工程管理站证明一次清算。

2、指定银行应当与总承包企业签订委托支付协议, “一卡通”领导小组指定银行对工资支付专用存款账户实施监管。劳务分包

3、县建管站、项目业主单位、开发企业、建筑施工总承包企业、项目监理单位对承建的建设项目实施“一卡通”承担监督管理责任。

五、加强实施“一卡通”工作监督管理

1、凡在建项目在规定时间内未按规定办理“一卡通”的、未按规定委派劳资专管员的,必须停工整改,限期办理。监理企业对未办理“一卡通”的项目擅自施工的,停止办理工程项目相关签证手续,业主代表或“一卡通”监管部门应当及时向建设行政主管部门报告。

2、县质监站、建管站负责对2012年元旦、春节期间发生恶性拖欠事件的项目办理“一卡通”工作实施重点督查督办,凡逾期不办理的一律不准施工,一律不得办理各种验收手续,县建设局行政服务中心窗口暂停受理一切行政审批手续。对未按规定办理“一卡通”的总承包企业、专业承包企业,停止办理合同各案手续。县建管站负责对在建项目办理“一卡通”工作进行巡查,重点查处未办“一卡通”擅自施工的违规行为。

六、本通知由来安县建设局负责解释。

附件一：

来安县建筑劳务实名制用工和支付管理“一卡

通”实施试行办法

按照《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》(国办发[2008]130号)、《建设部关于贯彻(国务院关于解决农民工问题的若干意见)的实施意见》(建人函[2006]80号)《市建委关于关于全面实行建设领域实名制用工和工资支付及“―卡通”管理的通知》（建管[2012]23号）等文件的要求,为在全县范围内全面推行建筑劳务实名制用工和支付管理信息系统(简称“一卡通”),彻底根治农民工工资拖欠顽症,规范建筑市场秩序,促进全县建筑业又好又快发展,特制定本试行办法。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以构建和谐社会为目的,以全面推行建筑劳务实名制用工和支付管理“一卡通”为抓手,进一步规范建筑市场秩序和用工行为,本着以人为本、公平对待的原则,按照“试点先行、分步实施、全面推广、考核验收”的思路,扎实有效地推行“一卡通”管理工作。

二、推行建筑劳务实名制“一卡通”的作用和意义

推行建筑劳务实名制“一卡通”具有以下四个方面的作用和意义:一是从根本上破解拖欠工资和恶意讨薪问题。推行建筑劳务实名制“一卡通”,把原来的清理和追缴变为现在的预防和监控,使农民工工资能够按月及时足额发放。企业通过刷卡记录人员考

具有个人信息、查询、统计,监督、劳务人员派遣,通过刷卡对人员考勤实施有效管理。

(三)开户行金融管理子系统由企业账户监管和劳务人员工资发放两部分组成,负责对总承包企业和劳务企业用工和支付专用账户监管,采用电子银行方式将工资分别发放给个人实名制工资卡,同时将加密的工资发放表导入到建工信息管理子系统,供建设行政主管部门检查和查阅。通过银行工资发放,将拖欠农民工工资按照时间长短划分为:黄色、橙色和红色三级预警。

(四)数据库管理由开户行对服务的建筑企业信息和实名制用工和支付信息建立数据库,数据库信息与建设主管部门共享。

四、工作目标和责任分工

1、工作目标

通过“一卡通”管理工作,进一步规范建筑市场,实现对建筑业劳务用工的有效监管,遏制非法用工和工程转包行为,建立防止拖欠农民工工资的长效机制,保障农民工合法权益,力争用3年左右时间,实现“一卡通”工作全覆盖。2012年12月底前争取达到覆盖全县建设总量30%；2013年底争取达到覆盖全县建设总量70%； 2014年底达到全县建设总量100%覆盖。

2、责任分工

县“一卡通”领导小组负责实施“一卡通”总协调工作;县建设局负责全面推广“一卡通”工作;县行政服务中心建设局窗口负责劳务分包合同和劳动用工合同审查备案工作;开户银行负责“一

10付时间等,(月工资支付比例原则上不低于80%),差额部分工资工完账清。

凡劳务分包企业不与用工人员签订劳动用工合同,发生结算或支付纠纷时,劳务分包企业承担支付责任,由县人社部门依据《劳动合同法》对责任企业进行查处;

2、劳务分包企业根据实际工程需求,调配本企业农民工在所承接的工程项目之间流动作业,及时办理农民工信息变更手续,确保农民工正常刷卡考勤。

3、劳务企业在招用劳务人员时,必须招聘持有《职业资格证书》或《职业技能岗位证书》的人员,严禁无证人员从事建筑施工活动。确因工程业务需要扩招无证熟练工时,必须由企业为招用人员办理《职业技能岗位证书》,招用人员安全知识培训考核合格、并由总承包企业办理工伤保险后方可上岗。

4、劳务分包企业应加强对班组长的管理,劳务企业班组长必须经业务技能和安全知识考核合格,取得班组长岗位证书后,受劳务企业委托后方可上岗。

5、劳务分包企业必须按月足额将工资支付到实名制工资卡中,禁止拖欠和克扣工资,禁止采取代领代付方式支付工资。否则,劳务企业承担支付责任。

(四)县经济开发区、汊河经济开发区管委会任务和责任

1、县经济开发区、汊河经济开发区内新项目建设开工前，管委会应督促和监督项目方到县“一卡通”领导小组办公室办理手 2131、4月至6月底，联系市建筑工程管理处为劳务企业所属农民工提供岗位技能培训,颁发岗位技能证书。培育我县劳务分包企业，逐步完善我县劳务市场用工登记实名制体制。2、2012年6月1日起,劳务分包企业必须到开户行开设农民工工资支付专用账户,录入企业、项目、用工和工资支付真实信息;在规定期限内未开设专用账户的劳务企业,不得承接新的劳务分包业务;3、2011年4月1日起,合作银行指派专人进驻县“一卡通”领导小组下设办公室,协助劳务企业办理开设专用账户和录入信息及发卡工作;4、2012年7月1日起,新开工项目,办理施工许可手续时,必须办理“一卡通”;在建工程项目凡主体结构未完成1/2工程量的,也必须办理“一卡通”;主体结构超过1/2工程量的,劳务企业必须办理农民工工资专用账户,按月足额支付工资。

(三)试点完善阶段(2012年4月一2012年6月)

县“一卡通”领导小组和开户行在县城片范围内,选择新报建的项目开始“一卡通”试点和系统测试工作,针对存在问题,进一步对系统进行调试和完善,力争在2012年6月底前实现系统的通畅运行。

(四)过渡运行及全面推广阶段（2012年7月起)

试点项目“一卡通”系统成熟并通畅运行后,在全县内所有建筑业企业及工程项目全面推广实施“一卡通”管理。

5技能等级鉴定时,给予减免50%的费用;对推行“一卡通”工作到位的企业,在技能岗位培训及技能等级鉴定时只收取成本费用;人社部门协调从“阳光培训工程”中为建筑农民工安排一定比例培训名额,给予一定的费用补贴。各用工企业必须要对劳务人员进行安全生产知识培训考核,合格后方可上岗。

(四)对实行“一卡通”工作较好的企业,在企业资质增项、升级以及创优评先中,给予大力挟持,建设行政主管部门将其作为诚信单位优先向开户银行推荐办理融资贷款等业务。“一卡通”支付合作银行按照建设行政主管部门提供的诚信企业名单,根据建筑业企业经营特点和融资需求情况,在投标、履约、预付款等各种非融资类保函和流动资金贷款、应收工程款融资贷款等方面给予支持。

(五)凡不办理“一卡通”的建筑业企业或被建设行政主管部门列为“一卡通”不诚信单位或重点监控企业以及连续或多次出现拖欠农民工工资投诉或发生群体上访的,企业限期整改并双倍缴纳农民工工资保证金。对不整改或整改不到位的企业,按照法律、法规和规章的有关规定进行处罚。

八、工作要求和实施保障(一)加强组织领导

建立“一卡通”工作协调机制, 县“一卡通”领导小组和合作银行领导及时协调处理推进过程中的问题,具体办事机构由县建设局和合作银行指定各自相关部门负责。

43、县建设局行政服务中心窗口地址：来安县新昌路、用工人员花名册下载网址：来安县城乡建设网（注意事项：2134号 www.xiexiebang.com中国银行来安支行，来安县塔山中路）8-24工商银行汊河支行汊河，金太阳装饰城、办理“一卡通”银行地址：工商银行来安支行营业部，西大街1，县建管站地址：城河西路、在建项目到县建管站办办理“一卡通”1624号。联系电话：栋号 19-205638801 号。联系电话：号。联系电话：5612636 5612636 中国银行来安支行工商银行来安支行 “一卡通”指定银行：办理工资支付卡及身份证复印件下载）（网上用工人员花名册 办理 行政服务大厅建设局窗口 行政服务大厅报建及“一卡通”办理证明合同备案材料 “三件两书一册” 许可证 审核，发放施工附件三： 新报建项目“一卡通”办理流程图

主题词：城乡建设 “一卡通” 支付管理 通知

报送：市建委、县人民政府、县城市建设指挥部、县经济开发区、汊河经济开发区 抄送：县政府各直属机构

来安县建设局

2012年4月14日印发

共印150份

第二篇：关于印发《来安县建设领域实名制用工和工资支付“一卡通”工作奖励与惩戒实施意见》的通知

来建字„2012‟270号

关于印发《来安县建设领域实名制用工和 工资支付“一卡通”工作奖励与惩戒

实施意见》的通知

各有关单位：

现将《来安县建设领域实名制用工和工资支付“一卡通”工作奖励与惩戒实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

来安县住建局

二〇一二年七月五日

来安县建设领域实名制用工和工资支付 “一卡通”工作奖励与惩戒实施意见

为推动“一卡通”工作顺利实施，进一步明确建设工程施行“一卡通”工作各方主体的责任，规范建设领域农民工工资支付行为，根据国家、省清欠工作相关规定以及滁州市建设领域防止拖欠工程款和农民工工资工作奖励与惩戒意见等有关法律、法规、规章和文件规定，特提出如下实施意见：

凡县行政区域内建设项目未按规定办理“一卡通”或在建项目未在10月31日前补办“一卡通”的，必须停工整改，限期办结。凡逾期不办理的一律不准施工，一律不得办理各种验收手续，县建设局行政服务中心窗口暂停受理一切行政审批手续。对未按规定办理“一卡通”的总承包企业、专业承包企业，停止办理合同备案手续。来安县建筑工程质量监督站、来安县建筑工程管理站将在建项目办理“一卡通”工作情况纳入日常的质量、安全检查内容，来安县建筑工程管理站负责对在建项目办理“一卡通”工作进行巡查，重点查处未办理“一卡通”擅自施工的违规行为。

一、违反“一卡通”管理的具体行为及惩戒措施

（一）建设单位 项目建设单位（含BT项目投资单位）因建设资金不到位或不按合同支付工程款，根据施工单位报送的、监理单位核定的工程量，未按月按规定比例专项拨付工资款，责令其限期整改，逾期不整改，建设主管部门停止办理工程验收手续，限制其新建项目的开工，并将其作为“一卡通”不诚信单位，在网站媒体上予以公布。

（二）监理单位

监理企业违反下列“一卡通”管理行为的，责令其限期改正，逾期不改正的，对监理企业处5000元罚款。对情节严重的，本地监理企业及项目总监，限制投标资格；外地监理企业限制投标资格并记入“黑名单”，直至清退出来安县建筑市场。

（1）监理单位收到施工总承包企业上报的工程量，不及时审核报送建设单位，造成工程款和工资支付延误。

（2）监理企业对未办理“一卡通”手续擅自施工的项目，未及时书面上报建设主管部门，并擅自办理工程项目相关签证手续。

（三）施工总承包企业

施工总承包企业存在下列行为之一的，必须限期整改，逾期不整改的，对施工总承包企业处5000元罚款，并停止办理工程验收手续，停止该企业申报安全标化工地等评优评先，将该企业列为“一卡通”不诚信单位和重点监控企业，记入“黑名单”，双倍缴存“一卡通”实名制用工和工资支付信用保障资金。限期未整改且存在拖欠行为的，由建设清欠部门强制执行“一卡通”实名制用工和工资支付信用保障资金支付欠薪，并限期补齐。情节严重的本地企业，责令停业整顿，停止投标资格直至降低资质等级、吊销资质；外地企业停止投标资格直至清退出来安建筑市场。

（1）施工总承包企业未在指定银行开设农民工工资支付账户，或未按规定建立“一卡通”实名制用工和工资支付信用保障制度；

（2）施工总承包、专业承包企业在将业务分包给不具备相应资质条件且注册资本金不符合项目规模要求的劳务分包企业，未依法与劳务分包企业签订规范的劳务分包合同，未按照合同约定认真履行工资支付责任。劳务分包合同签订后7日内，发包单位未到工程项目所在地县级以上建设行政主管部门办理备案手续；

（3）施工总承包企业未在项目施工现场建立“一卡通”管理机构，无固定场所，未配置“一卡通”所需设备，无专人负责，无规章制度，未制定保障措施；

（4）施工总承包企业未对专业承包和劳务分包企业的劳动用工进行日常监督检查，未根据用工人数配备劳资专管员，未监督施工现场农民工的刷卡考勤工作，未审核劳务分包企业编制的工资表，未按月足额支付农民工工资。

(四)劳务分包企业

劳务分包企业有下列行为之一的，责令限期整改，逾期不改正的，对劳务分包企业处5000元罚款。依情节对本市劳务分包企业限制或停止承揽劳务分包业务资格，外地劳务分包企业双倍缴存“一卡通”实名制用工和工资支付信用保障资金，停止承揽劳务分包业务资格并记入“黑名单”，直至清退出滁州市建筑市场。

（1）劳务分包企业未按月向施工总承包企业提供农民工工资详单，未按要求将农民工工资表进行公示；或挪用、克扣农民工工资，弄虚作假，虚报冒领农民工工资；

（2）劳务分包企业未根据实际文件及时录入项目用工及变更信息；

（3）劳务企业在招用劳务人员时，未对务工人员进行岗位培训或招聘无《岗位证书》的无证人员从事建筑施工活动；

(4)劳务分包企业不与用工人员签订劳动用工合同，有私招烂雇行为；

（5）未按规定建立“一卡通”实名制用工和工资支付信用保障制度。

同时违反第（3）条规定，按每人次50元的标准对劳务企业进行处罚。

违反第（4）条规定的，发生结算或支付纠纷时，劳务分包企业承担支付责任，双倍缴存“一卡通”实名制用工和工资支付信用保障资金。

二、实施“一卡通”工作的奖励

凡在“一卡通”工作考核中被评为优秀企业，一年内未发生群体性农民工欠薪上访，创建“一卡通”示范工程达标的施工总承包企业，第二在我县承接工程时，减半缴纳农民工工资保证金。连续二年被列入“一卡通”优秀企业，创建“一卡通”示范工程的建筑业企业，并连续二年未发生群体性农民工欠薪上访，可全额减免缴纳农民工工资保证金，并享受投标资格预审免审直接入围的优扶政策。

对“一卡通”工作优秀的企业，在企业资质增项、升级以及创优评先中，给予大力扶持。同时，建设行政主管部门将其作为诚信单位，优先向开户银行推荐办理融资贷款等业务。“一卡通”合作银行按照建设行政主管部门提供的诚信企业名单，根据建筑业企业经营特点和融资需求情况，在投标、履约、预付款等各种非融资类保函和流动资金贷款、应收工程款融资贷款等方面给予扶持。

三、附则

（一）本实施意见由来安县建设局负责解释。

（二）本实施意见自发布之日起施行

第三篇：广东工程建设领域用工实名制管理办法

广东省工程建设领域用工实名制管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条【目的依据】 为进一步规范我省工程建设领域用工管理，保障施工现场人员和企业的合法权益，构建和谐劳动关系，根据《广东省工资支付条例》、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号)和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号)等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条【适用范围】 本办法所称工程建设领域用工实名制管理是指本省行政区域范围内依法应取得施工许可的在建建筑工程，建筑施工企业利用信息技术手段，对与其签定劳动合同的施工现场人员建立基本信息档案、实行实名制管理的制度。

本办法所称建筑工程是指房屋建筑和市政基础设施工程。

本办法所称施工企业，是指施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。

本办法所称施工现场人员即实名制管理对象，是指建筑项目负责人、现场管理人员和作业工人。建筑项目负责人包括项目经理（注册建造师)、技术负责人、安全负责人、质量负责人。现场管理人员包括施工员、安全员、质检员、造价员和资料员、劳资专管员。作业工人包括特种作业人员、技术工人和普通工人。

水利、交通等工程建设领域施工现场人员实名制管理可参照本办法执行。

第三条【监管职责】 省级住房城乡建设主管部门负责全省工程建设领域实名制管理的监督管理工作。

县级以上住房城乡建设主管部门负责对本行政区域内工程建设领域实名制管理进行监督管理，受其委托的工程质量安全监督机构负责对本行政区内工程建设领域实名制管理实施具体推进和监督检查。

县级以上人力资源社会保障部门按照本部门职责指导做好工程建设领域实名制管理的监督管理工作。

第四条【信息应用】 工程建设领域用工实名制管理所采集记录的各项信息应用于本省施工现场人员权益保障和建筑市场监管，作为以下事项的依据：

（一）处理施工企业与施工现场人员的劳资纠纷；

（二）核验项目负责人、现场管理人员在岗履职情况及项目是否存在转包挂靠等违法违规行为认定；

（三）审核施工企业差异化缴存工资保证金。第五条【系统建设】 省级住房城乡建设主管部门负责建立全省“工程建设领域用工实名制管理信息系统”（以下简称实名制管理系统），对接各市级实名管理系统，将信息提供给各市监督管理部门按权限使用。

各地级以上市负责建立本市实名制管理系统，与各工程建设项目关联，并和省级实名管理系统对接，实现全省施工现场人员信息互联互通。

全省实名制管理系统与“建筑市场监管公共服务平台”对接，实现实名制管理落实情况与企业资质动态监管、个人从业资格和建筑市场信用体系建设信息共享，建立建筑市场和施工现场联动机制。

第二章 实名制管理信息与工资支付

第六条【实名制管理信息分类】 实名制管理信息内容是指通过实名制管理系统对施工现场人员登记并进行监管的各项信息。

建筑项目负责人、现场管理人员实名制登记的信息包括身份信息、从业资格、项目岗位、出入场考勤、作业记录、培训教育、诚信记录等信息。

作业工人实名制登记的信息包括身份信息、从业资格、项目岗位、出入场考勤、作业记录、工资支付、培训教育、职业技能、用工评价等信息。

以上身份信息包括姓名、性别、出生年月、住址、民族、身份证号码、实名卡号或者有脸、虹膜、指纹等实名注册号、电子照片、联系电话等。

第七条【实名管理载体】 施工总承包企业应当建立实名制管理机构，做好实名制管理所需数据的采集、登记、审核、报送和档案管理等工作。各类纸质档案和电子档案管理台账保存至工程竣工且工资全部结清后2年。

施工总承包企业进行信息采集可以通过实名卡或人脸、虹膜、指纹等实名注册识别信息介质为载体。

第八条【信息共享】 施工现场人员在我省建设工程项目从业之前应当完成个人信息采集。个人信息采集在本省实行一次采集，免费供全省共享。

施工现场人员办理个人信息采集应提交二代身份证原件、手机号码、从业资格证书、培训教育证书等原件资料，并对提供的信息、证件的真实性、准确性负责。

第九条【信息采集】 在核发建筑工程施工许可证时，县级以上住房城乡建设主管部门应为建设项目施工总承包企业分配实名制管理系统账号。

施工总承包企业开通实名制管理系统账号后，应在建设项目负责人、技术管理人员员进场前，录入实名制管理信息，并进行动态更新，实时上传至实名制管理系统。

本办法实施前已开工的建设项目，项目所在地住房城乡建设主管部门应督促施工总承包企业开通实名制管理系统账号，并按本办法规定录入工程建设领域用工实名制管理相关信息。

施工企业在项目施工现场设立信息采集点，对首次进行个人信息采集的现场作业人员采集实名制管理信息，并将管理信息定期传送至实名制管理平台，实现动态监管。

作业工人的培训、职业技能等个人身份特征信息由首次对其进行培训的组织负责采集，并将信息传送至实名制管理系统。

第十条【工资支付专用账户】 建设单位应当按照合同约定，按时足额将工程款中的工资款项拨入施工总承包企业设立的工资支付专用账户，用于发放作业工人工资。

第十一条【工资支付条件】 在本省行政区域内务工的作业工人，其工资由银行直接代发。施工企业应当按照有关规定在银行开设工资专用账户，确保进行了实名制信息登记的作业工人使用工资卡领取工资。

第十二条【工资卡制作】 银行负责工资卡制作发放。已有银行卡的作业工人，可在信息采集点提供本人银行卡账户信息，与实名制管理信息绑定，不再办理新的工资卡。

施工企业或作业工人可在完成个人信息采集5个工作日后到银行网点领取工资卡。工资卡初次办理不收取费用，补办按银行规定办理。工资卡由作业工人本人保管，激活后使用。本省施工现场人员使用平安卡或住房城乡建设主管部门认可的实名电子信息卡可增加相关信息作为实名制管理信息使用。外省来粤务人员参照本省施工现场人员的做法。

第十三条【工资支付】 施工企业应当根据考勤记录、劳动合同等薪酬规定编制作业工人工资表，经作业工人本人签字确认后，由施工企业按照承发包关系通过实名制监管系统上传，委托银行从工资专用账户直接将工资划入作业工人的工资卡。

第十四条【信息反馈】 银行应将工资卡制作发放信息、工资支付信息回传至实名制监管系统，并向作业工人免费反馈其本人的工资支付情况。

第三章 现场管理

第十五条【管理原则】 实名制管理以建设项目为管理单元。施工总承包企业对实名制管理负总责;专业承包企业和劳务分包企业按照合同约定，对本企业施工范围的实名制管理负直接责任。监理企业对实名制实施情况进行监理。施工总承包企业应当对依法分包的专业承包企业和劳务分包企业实施统一管理，监督用工企业按时足额支付作业工人工资，督促落实实名制管理制度。

建设单位直接发包的分包单位，应与施工总承包单位签订总分包管理协议，明确现场管理责任，并按照施工总承包企业的要求开展实名制管理的有关工作。

第十六条【建设单位职责】 建设单位负责协调、监督项目各参建单位开展实名制管理，在招标文件和工程施工、监理合同中明确实施实名制管理的要求，将实名制管理所需费用列入工程安全文明措施费，检查督促施工企业、监理单位按规定实施实名制管理。

第十七条【总包单位职责】 施工总承包企业应在施工区域安装实名卡刷卡或者实名注册识别设备及门禁设施，用于施工现场人员的日常考勤和工作情况记录。

第十八条【分包单位职责】 专业承包企业和劳务分包企业招用施工现场人员，必须在进入施工现场前签订劳动合同，其中一份劳动合同报施工总承包企业备案。未签订劳动合同的工人不得进入施工现场。

专业承包企业和劳务分包企业应遵守总承包企业的用工实名制管理，在施工现场设立用工管理劳资专管员，编制作业工人工资支付表，按劳动合同约定足额支付工资。第十九条【监理单位职责】 监理企业应当对施工企业落实用工实名制情况进行监理。对施工单位未按本规定落实用工实名制管理工作的，应发出书面《监理通知单》，要求其限期整改。施工企业逾期未整改的，监理企业应向负责该工程监管工作的建设主管部门报告。

第二十条【考勤登记】 施工现场人员出入施工区域必须刷卡或实名注册识别方式进行考勤。第二十一条【考勤与工资支付公示】 施工企业应当在项目现场设置公示牌，将每月经施工现场人员确认的考勤与工资支付信息在公示牌进行公示，公示期不少于5天。

第二十二条【退场手续】 施工现场人员退场时，施工企业应为其办理退场登记，填报登记退场日期、用工评价或诚信记录。

第四章 监督管理

第二十三条【检查通报】 各县级以上住房城乡建设主管部门、人力资源社会保障部门对本办法执行情况进行定期检查，将检查结果在网上公示，接受社会监督。

第二十四条【工会监督】 各级工会对建设单位、施工总承包单位、分包单位和监理单位遵守本办法的情况进行监督，发现违法行为的，有权要求改正，并及时向住房城乡建设主管部门和人力资源社会保障部门通报。

第二十五条【投诉处理】 各县级以上住房城乡建设主管部门、人力资源社会保障部门应当公布投诉专线电话，接受公民、法人或者其他组织对于违反本规定的投诉、举报，并依法调查处理。

第二十六条【奖励措施】 按本办法实施实名制管理的参建单位及项目，在日常监管中实施简化监督和定期的检查。对实名制管理工作落实到位的参建单位及相关负责人，给予诚信加分。

第二十七条【强制措施】 施工企业办理安全监督手续时应当提供项目施工区域设置信息采集点、配备实名管理所需软硬件的证明材料。未按本办法设立施工现场人员出入信息采集点、配备实名管理所需软硬件条件的，建设工程安全监督管理机构应当及时通报给当地住房城乡建设行政主管部门，由住房城乡建设行政主管部责令限期整改。

第二十八条【惩戒措施】 施工企业未按本办法实施实名制管理或在实施过程中弄虚作假的、建设单位或者监理单位未按本办法对实名制管理实施工作进行监督检查的，由住房城乡建设主管部门将其不良行为及时录入“建筑市场监管公共服务平台”诚信信息库，并由相关部门在各自职责范围内依法依规实施联合惩戒，包括但不限于在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。

第五章 附则

第二十九条【生效日期】 本办法自发布之日起施行，有效期３年。有效期届满，根据实际情况依法评估修订。

第四篇：白山市人民政府关于加强建设领域农民工劳动合同和工资支付管理的通知

白山政发〔2009〕13号

各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

当前，建设领域（含房屋建筑、交通基础设施、市政基础设施建设领域）已成为吸纳农村富余劳动力的主要行业之一，由于建设领域存在的拖欠工程款问题以及用工不规范等原因，造成企业拖欠工资等侵害农民工合法权益问题严重。为了深入贯彻落实科学发展观，规范企业工资支付行为，维护农民工权益，建立解决拖欠、克扣农民工工资问题的长效机制，根据《劳动法》、《劳动合同法》、《国务院关于解决农民工若干问题的意见》、《工资支付暂行规定》（劳部发〔1994〕489号）和《建设领域农民工工资支付暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）等有关法律和规定，现就加强农民工劳动合同和工资支付管理有关问题通知如下：

一、明确签订劳动合同主体，规范劳动合同内容

建设领域农民工劳动合同的主体双方，一方是具有法人资格的施工企业，包括工程承包企业、专业承包企业和劳务分包企业;另一方面是农民工个人。施工企业招用农民工，必须按《劳动合同法》等有关规定，在用工之日起一个月内依法与农民工签订劳动合同，承担相应的责任和义务，同时向劳动保障行政部门进行用工备案。工程项目部、项目经理、施工作业班组、自然人等不具备用工主体资格的，不得与农民工签订劳动合同。与农民工签订劳动合同时不得以任何形式收取抵押金。用人单位不与农民工签订劳动合同的，从用工第二个月起支付双倍工资。

二、建立健全农民工工资支付制度和监管制度

施工企业必须按照劳动合同的约定，以法定货币形式按期（最长不超过一个月）足额支付农民工工资，不得以实物、有价证券等其他形式抵付，也不得以任何理由拖欠或克扣农民工工资。

（一）设立农民工工资预留专户，建立工程款和农民工工资支付两条线制度。

建设单位（指建设项目的投资者）应落实好建设资金，将建设资金中的人工费部分存入建设项目行业行政主管部门指定银行的工资预留金专户（以下简称专户）中，用于发放农民工工资。建设单位应当在项目开工前先预存工程造价的10%作为部分工资和保证金，否则不予发放施工许可。

施工企业支付工资困难时，按月从专户中支取农民工工资，并可抵扣建设单位应当支付给施工企业的工程款。专户余额不得低于工程造价的4%，当专户中资金不足以发放工资时，建设单位应及时预存。

在项目竣工后，经项目行业行政主管部门和劳动保障监察机构审查不拖欠农民工工资的建设单位，退回其专户中余额。

专户资金专项支取，任何单位和个人不得挪用。

（二）进一步规范工资支付行为。

施工企业从专户中支付农民工工资必须按照工资支付周期列表造册，经项目行业主管行政部门、建设单位审核同意后，从专户中支取农民工工资。企业不得将工资支付给包工头，鼓励企业委托银行代发农民工工资。农民工委托他人领取工资的，受委托人在代领工资时应向企业出具委托人的身份证复印件和委托人签名盖章的委托书。农民工本人或者受委托人在领取工资时，应当签名盖章。企业委托银行代发工资的，应当将工资存入农民工本人账户。企业支付工资应向农民工提供个人工资清单。

施工企业应当建立劳动者考勤制度，由工程项目部按时记载劳动者出勤、加班加点等情况，如施工企业不按规定记载而引发工资争议的，由劳动保障行政部门根据相关规定责令支付。

在施工过程中因工程质量问题需要扣减农民工工资的，由施工企业委托工程质量监督、工程监理等有关单位予以确认并出具书面证明，企业自行决定的无效。确认程序应当在一个月内完成。

（三）追究拖欠工资连带责任。

建设单位、施工总承包企业、专业承包企业或劳务分包企业发包、分包或者转包给不具备用工主体资格的组织或个人的，如该组织或者个人拖欠农民工工资，由发包方或者劳务分包企业负责支付。

（四）建立企业工资支付信用制度。

将企业工资支付情况纳入政府对企业实行的信用管理体系。建设领域行业行政主管部门要将企业工资支付情况作为审核企业资质和招、投标资格的一项重要考核内容和前提条件。劳动保障行政部门要结合劳动保障书面检查工作，将施工企业工资支付情况作为评价其信用状况的重要内容，记入劳动保障信用档案，对存在问题的单位提出处理意见，并采取重点监控等措施加大劳动保障监察执法力度。对恶意拖欠和克扣农民工工资的行为，要做到发现一起严格查处一起。

（五）全面推进施工企业参加工伤保险。

建设单位要按照相关规定，将工伤保险费用在工程造价中单独列支，不得作为投标报价的竞争性费用。建设单位在开工前，应将工伤保险费一次性拨付给施工总承包企业。施工企业应按照《工伤保险条例》规定为农民工办理参加工伤保险手续，缴纳保险费。对拒不参加工伤保险的施工企业，按照国家有关规定责令整改，拒不整改情节严重的，不予核发或吊销《安全生产许可证》。

三、加强劳动监察与劳动争议处理力度

企业与农民工在履行劳动合同中发生劳动争议时，应首先由双方协商解决。协商无效时，可向本企业劳动争议调解委员会申请调解，也可直接向劳动仲裁机构申请仲裁。对劳动争议仲裁裁决不服的，可依法向人民法院申诉。各级劳动仲裁机构要及时受理农民工与施工企业的劳动合同纠纷，对拖欠工资的争议要优先受理并可对拖欠工资部分先行裁决。

各级劳动保障行政部门要加强劳动保障监察工作，加大对农民工劳动合同和工资支付监督检查的力度。对不按要求与农民工签订劳动合同、支付工资的，不履行劳动合同及采取欺诈或威胁等手段签订劳动合同的企业，要依法责令其纠正，并按有关规定进行处理；对农民工利益造成损害的，要责令其进行经济赔偿，造成严重后果的，要追究企业有关人员的责任。对借机乱收费的，要严肃处理，并按相关规定追究有关人员的责任。

四、加强组织领导

各级政府要充分认识解决拖欠农民工工资问题、维护农民工权益的重要意义，给予高度重视并将其列入重要工作日程。各有关部门要加强对农民工劳动合同和工资支付管理工作的组织领导，密切配合，建立健全工作目标责任制，完善工作协调机制。各级劳动保障行政部门要指导企业制定与农民签订劳动合同的具体实施办法，加强对签订劳动合同和工资支付工作的监督检查。各级建设行政主管部门要督促企业依法与农民工签订劳动合同，按时支付农民工工资。各级工会组织要加强对农民工工会组织的指导，提供相关的法律援助。进一步发挥协调劳动关系三方机制的作用，维护农民工合法权益，推进三方机制建设。

建设领域农民工劳动合同和工资支付具体实施办法由市人力资源和社会保障局会同市住房和城乡建设局制订。

二○○九年六月二十七日

第五篇：加强农民工实名制管理 落实工资支付保障措施[模版]

加强农民工实名制管理 落实工资支付保障措施

摘要：近年来，农村富余劳动力不断涌进发展迅速的建筑市场，实现对他们有效的管理已成为国家以及整个社会稳定的重要因素。虽然拖欠农民工工资的问题已整治多年，但至今仍然存在欠薪问题，给社会造成不良的负面影响。因此，建筑劳务公司应该切实建立工资支付长效保护机制，以确保农民工的切身利益。

关键词：农民工 ；实名制；工资支付；机制

中图分类号：C93 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-00-02

企业管理工作的效率不仅是企业核心竞争力的体现，也是企业整体经济效益水平和社会效益水平的反映。在当下这个信息技术发展的社会，应该采取信息化管理模式，对农民工队伍实施信息化实名制管理，这样不仅使建筑劳务公司可以合理地使用和管理人才，也使农民工的合法权利得到保障。可见，对于当今社会存在拖欠农民工工资这一突出问题有必要进行深入研究，建立并完善农民工实名制管理和工资支付管理创新方式，切实保护农民工的合法权益，维护社会和谐。

一、农民工工资支付机制不足之处

1.宣传力度不够

《劳动法》虽然已经颁布很长时间，但因为没有足够的宣传力度，在社会上还不具有一定的权威，使得大多数的农民工并不知道这一法律可以保障自己的合法权益。而《工会法》 在农民工群体中依旧处于空白和滞后的状态。中国工会的第一重要任务就是维护职工的合法权益，作为社会群体之一，农民工已经脱离了农业产业，属于中国工人阶级的一部分。因此，将农民工融入工会中是必然的，让工会维护其合法权益，避免农民工因讨薪围堵或聚众闹事等事件发生，给社会带来不利的影响。

2.部分企业缺失诚信

一些企业故意拖欠货款，严重地缺失了社会诚信，使得欠债不还成为了习惯，最终导致企业之间的债务链膨胀，出现三角债、多头债。劳务分包企业、建设单位以及建筑企业之间的债务链一环连着一环，最终将损失转给了农民工承担，使农民工处于债务链的最底端，成了最大的受害者。

3.农民工法律意识淡薄

农民工的文化水平普遍不高，对自己的保护意识也不是很强，在工作时没有和劳务单位或包工头签订劳动协议，一旦发生工资拖欠事件，农民工就处于被动处境。没有劳动合同就缺乏相应的法律依据，就不能确定工资标准以及拖欠的数额。

二、完善农民工实名制管理体系

（一）建立农民工实名制管理

1.农民工实名制登记

劳务公司要在工程开工前办理实名制管理登记手续，填报登记表，并提交市民卡办理的申请书，领取含有实名制申报软件，项目使用的加密锁，并带有二代身份证阅读器以及市民卡读卡器，用来读取农民工的基本信息，配备专用的市民卡刷卡机，用于农民工刷卡进出施工场地。

2.农民工实名信息申报

劳务公司要安排专门的实名制管理人员，负责实名制的申报工作，安装实名制申报的软件，将二代身份证阅读器以及市民卡读卡器连接好，开通网络，并将用于农民工刷卡进出施工场地的刷卡机与安装申报软件的电脑连接到一起。

进出施工场地的农民工信息等级完成后，要从安装申报软件的电脑传输到市民刷卡机进行刷卡登记。已经完成实名信息申报登记但是没有领取到个人市民卡的农民工，可以配置临时的市民卡方便进出施工场地。农民工进出施工场地的刷卡记录会通过网络自动上传。借助市民卡刷卡机具有的拍照功能，可以监督他人代刷卡的行为。

农民工办理市民卡可以享受工伤以及重大疾病的医疗保险待遇，为工资的发放、职业技能培训的参加等提供依据。

（二）农民工实名制管理方式

1.制度的建立与人员的配备

签订劳务分包合同之前，劳务公司要按照实名制开展的相关要求，提前制定出计划，建立起一系列的相关管理制度，并对其进行完善，例如制定门禁管理制度，成立办公室，安排专职人员负责实名制工作等。在与劳务公司签订分包合同时，要将实名制的各项要求计算在内，包括信息收集、交付实名制卡的押金、实名制卡的制作和领取等，使劳务分包单位可以配合实名制工作的进行。

2.农民工实名制卡操作流程

农民工的实名信息登记可以利用门禁系统落实到每个工人。门禁设备的工作流程是：劳务公司要在施工人员进场时集中每一个施工队中工人的二代身份证，通过识别系统录入人员的基本信息，包括有姓名、性别、年龄、身份证号码等，并通过身份证识别系统检查施工人员的身份真伪以及是否有不良记录，并做出相应的措施。然后项目部的负责人要将施工人员的相关信息录入电脑，包括在本市居住地的地址、联系电话、用工主体、工种、进场时间等各项内容，并且要将这些信息输入到市民卡中，对信息进行整理。在门禁软件中添加相应的班组，借助门禁?件对不同班组中工人的信息进行编号，录入相对应的姓名，并给工人开通相应的权限，导出工人信息名单。

三、农民工工资支付长效机制构建

（一）确定长效保护机制

目前，国内已初步制定了农民工工资支付相关制度，但是距离建立工资支付长效保护机制还差很多。应该加以明确：第一，工资支付范围。工资范围应该涵盖奖金、补贴、计件工资以及计时工资等应支付的工资。第二，工资支付方式。当前法律明确规定，必须要以货币形式的方式支付工资，严禁以实物替代。第三，工资支付时间。要在约定时间内支付，假如逾期不支付，则可以向劳动部门举报。第四，禁止抵消。企业不得以通过扣除工资等方式行使自己的请求权。

（二）落实农民工工资支付保障措施

1.构建农民工用工工资档案制度

根据相关规定要求，在项目施工现场劳务公司需要设置“农民工维权告示牌”，并详细讲解劳动保障权益的主要内容，还要加大宣传力度。在聘用农民工过程中，对劳动用工制度必须严格遵守，并规范单位合同制度，与农民工签订劳动合同时，需要写明劳动工作内容、劳动工资标准、劳动合同期限、工伤处理方式等条款，并且明确双方义务和责任。构建农民工的工资档案，其中涵盖工资支付表、农民工花名册等详细信息，及时准确无误地存档，并要保存两年以上，方便后期查询。

2.实行农民工工资支付保证金制度

签订工程承包合同过程中，要求一次性缴纳保证金，依据国家规定，保证金比例应为3%中标价。假如乙方存在拖欠农民工工资或其他方面??付费用的情况，甲方有权利用保证金支付农民工工资以及其它方面应付费用。

3.设置工资预留账户

劳务公司需要结合具体的施工产值情况，科学设置预留金。划入预留金时要确保流入农民工工资预留账户。假如施工过程中存在诸多的问题导致资金困难时，可以通过申请，在总经理批准后，应用农民工工资预留账户的资金，防止农民工工资发生拖欠的情况。从某种意义上来说，构建预留账户，能动态地确保农民工工资的顺利发放。

4.建立农民工工资发放和记录制度

根据《劳动法》中的规定，对劳动者的工资需要以货币的形式发放，对于农民工工期不满一个月，需要按周支付，以确保支付农民工工资。工资应当直接发给劳动者本人，不得以其他形式把款项转给其他组织或个人。项目部必须根据劳动合同上签订的支付日期将工资发放给农民工，按月结算的工资不得低于当地的最低工资标准。发放工资过程中，要求以书面的形式，对支付给农民工工资的数额、领取日期以及签字进行记录，并进行现场拍照保存；日后一旦发生劳务纠纷，可以有依据进行协调处理。劳务公司还应该安排专人参加项目部工资的发放情况，在农民工工资发放完成后，其劳务进度款剩余的数额才能计提利润或作为其它方面的结余；还必须加强劳务公司的财务管理，不得以任何借口扣留该项资金。

（三）完善监管制度，保障农民工权益

1.加强财务管理监测

劳务公司要完善监测网络，安排好监测人员，对拖欠农民工工资的相关信息进行收集，做到早发现、早报告、早处理。为了农民工每个月的工资可以结清，在拨付当月工程进度款时要将上月项目部农民工工资支付清单作为条件。如果上月工资没有按照约定支付清，可以在相关部门的监督下，将当月工程进度款支付给农民工。

2.加快组建农民工工会

农民工作为中国产业工人中重要的一部分，社会应当给予重视，积极解决农民工工资拖欠问题，各级工会应该组织建设农民工工会，充分发挥协调劳动关系的作用，提高建筑行业、餐饮行业等劳动密集型企业的职工维权力度，并探索出有效的解决方法，以保障农民工的合法权益。

3.设立农民工调查小组

相关部门要采取相应的措施，确保农民工的工资可以按时发放，让农民工劳有所得的同时促进建筑企业的发展。为了农民工工资得到保障，可以设立农民工调查小组，专门解决农民工工资拖欠等现象，一经发现，查清事实真相，并给予严厉的处罚，承担清偿欠薪的责任，以杜绝拖欠农民工工资。

四、结语

总的来说，实行农民工实名制管理，不但可以有效预防农民工工资欠薪问题，还切实体现了企业完备的治理格局和人力资源管理水平，使农民工安心在稳定和谐的企业氛围中充分发挥潜力，促进企业健康稳步发展。

参考文献：

[1]胥纯，李长春，黄茂佳.建设领域拖欠农民工工资的问题的调查与建议[J].中国工运，2012（12）：26-28.[2]张兴华.农民工工资拖欠的现状、根源与治理[J].经济与管理，2010，24（7）：84-87.作者简介：赵国芬（1970-），女，湖南邵阳人，本科，人力资源部副经理，主要从事薪酬管理、绩效管理研究。