深圳建设领域工人工资支付分账管理-深圳住房和建设局[定稿]

第一篇：深圳建设领域工人工资支付分账管理-深圳住房和建设局[定稿]

深圳市建设领域工人工资分账制管理办法

（征求意见稿，第二次）

第一条 为规范我市工程建设领域工资支付行为，预防和解决拖欠劳动者工资问题，维护劳动者合法权益，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《广东省工资支付条例》、《广东省劳动保障监察条例》和《广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于深圳市行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程项目(包括新建、改建、扩建的项目)。

第三条 本办法所称建设单位，是指房屋建筑和市政基础设施工程项目的业主单位或代建项目建设管理单位等。

本办法所称施工单位，是指依法取得《企业法人营业执照》和相关资质证书，在本市行政区域内从事建设项目施工的施工总承包单位、专业承包单位和劳务分包单位等。

本办法所称分账管理，是指施工单位将建设项目中的工人工资与工程款等其他款项实行分开银行账户管理，在当地商业银行设立“工人工资支付专用账户”专用于支付工人工资。“工人工资支付专用账户”的开户、使用和管理应符合人民银行相关规定。“工人工资支付专用账户”除发放工人工资 外，不得用于其他用途，不得提取现金和开通网上银行等电子支付渠道。

第四条 建设单位或出资单位按照“谁出资、谁负责”的原则，对建设项目工人工资支付承担拨付和监管责任：

（一）建设单位与施工总承包单位签订的施工合同或协议中，须对施工总承包单位单位设立工人工资支付专用账户、拨付工资款项比例以及建立劳动用工管理台账等事项作出明确约定。建设单位直接发包的专业工程，由建设单位落实分账管理或建设单位可以委托施工总承包单位落实分账管理。

（二）建设单位或出资单位在支付建设项目款项时，应当根据工程建设监理等单位核定的工程量，按照约定或规定的比例拨付工人工资到施工总承包单位设立的“工人工资支付专用账户”（原则上应不低于工程进度款的20%，且确保能足额支付工人工资）。

(三)建设单位应当对建筑施工企业支付工人工资情况进行监督，并及时协调解决工人工资发放中存在的问题。

第五条 施工单位按照“谁承包、谁负责”的原则，对工人工资支付管理负总责。

（一）施工总承包单位将建设项目分包给其他施工单位的，在双方签订的合同或协议中，须对其他施工单位设立工 人工资支付专用账户、拨付工资款项方式以及建立劳动用工管理台账等事项作出明确约定。施工总承包单位要按照约定或规定的比例拨付工人工资到其他施工单位设立的“工人工资支付专用账户”（原则上应不低于工程进度款的20%，且确保能足额支付工人工资）。

（二）施工单位应依法与招用的劳务工签订简易劳动合同，在合同中明确约定工资计算方式和工资支付日期并严格履行，坚持先签订劳动合同后进场施工。实行计件工资制或者以完成一定任务计发工资的，工资支付周期可以按计件或者完成工作任务情况约定，但支付周期超过一个月的，应当按照约定每月支付工资。

（三）施工单位应在各工程项目部配备劳资管理员，使用实名制管理信息系统实行实名制管理，建立用工管理台账，真实、准确记录劳务工名册、劳动合同、劳务合同、工程进度、工时、劳务承包款和工人工资支付情况等信息，并保存至工程竣工且工资全部结清后至少两年。

（四）施工单位应当在建设项目动工之前，在建设项目所在地商业银行设立“工人工资支付专用账户”。施工单位应当在用工之日起15个自然日内为每一位工人办理个人银行工资账户。

（五）施工单位应当按照“及时支付、按时结算”的原则，依据考勤记录，通过银行“工人工资支付专用账户”将工人工资直接支付到工人的个人银行账户，并向建设单位提供工人工资支付银行明细表。其他施工单位应向施工总承包单位提供明细表。

（六）工资支付专用账户内资金少于应发工人工资总额的，施工单位应当按时补足。施工单位应跟进建设单位拨款情况，发现建设单位未按照规定拨付工人工资到“工人工资支付专用账户”的，应及时向建设行政主管部门和人力资源和社会保障部门反映。

（七）工程竣工并由建设单位及有关部门确认验收后，施工企业出具工人工资已全部结清的情况证明（须经建设单位盖章确认）、竣工备案表和工人工资支付明细表等资料，向项目所在地的人力资源和社会保障部门提出“工人工资支付专用账户”账户核销申请。人力资源和社会保障部门确认该项目不存在拖欠工资的举报投诉情况或有欠薪举报投诉但建筑施工企业已清偿拖欠工资的，在接到申请后15个自然日内出具证明，施工企业凭该证明等材料到开户银行办理账户核销业务，退回账户资金。

第六条

监理单位应将“两制”工作情况纳入监理工作范畴，建立日常监理台账，发现问题应及时向建设单位或施工 4 总承包单位反映。

第七条 开户银行应协助施工企业做好“工人工资支付专用账户”的开立、使用和销户；加强对专用账户资金监管，确保“工人工资支付专用账户”资金专款专用于支付工人工资； 专用账户两个月以上未发生工资划转的，专用账户开户银行应及时向项目所在地建设行政主管部门和人力资源和社会保障行政部门反馈。

第八条 按照“谁监管、谁负责”的原则，市、区建设行政主管部门和市人力资源和社会保障部门负责对分账管理实施监督管理。

（一）建设行政主管部门在受理建设项目施工许可申请时，应依法核实建设资金已落实等施工许可证申领条件，并督促建设单位在签订建设项目施工合同时，须约定施工单位设立工人工资支付专用账户。

（二）市、区建设行政主管部门应要求已报建的在建工程项目的建设单位和施工单位建立工人工资分账管理制度。

（三）建设、施工单位未按规定开展工人工资分账管理，致使拖欠工资的，建设行政主管部门会同同级人力资源和社会保障部门依法依规处理。

第九条 施工单位有下列情形之一的，各级建设行政主 5 管部门按照《深圳市工程建设市场主体信用管理办法》给予企业及责任人员信用等级C级，有效期3个月。

（一）未按规定开展工人工资分账管理，经主管部门责令整改拒不整改的；

（二）挪用、冒领或套取工人工资专用账户资金10万元以上的；

（三）6个月内发生3次以上拖欠工人工资事件的；

（四）拖欠工人工资3个月以上且数额超过100万元的；

（五）拖欠工人工资后，拒不配合主管部门处理，导致事态扩大的。

第十条

建设、施工单位有下列情形之一的，各级人力资源和社会保障行政部门依法实施劳动保障监察：

（一）建设单位未按照合同约定拨付或者结清工程款，致使施工单位拖欠工人工资的，按照《广东省工资支付条例》第三十三条规定，由人力资源和社会保障部门责令建设单位先行垫付工人工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

（二）建设单位未按规定支付专用账户资金的，由项目所在地建设行政主管部门和人力资源和社会保障行政部门应发出限期支付令督促其支付，并加大执法检查力度。

（三）施工单位未建立、保存用工管理台账，或者伪造相关台账的，按照《广东省劳动监察条例》第十四条、第五 十条规定，由人力资源和社会保障部门责令改正，并处以20000元罚款。

（四）施工单位未按照合同约定或者国家规定及时支付工人劳动报酬的，按照《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，由人力资源和社会保障部门责令其限期支付；逾期不支付的，责令按照应付金额100%的标准向工人加付赔偿金。

（五）人力资源和社会保障部门可以对连续拖欠工人工资2个月以上或者累计拖欠达3个月以上的施工单位实施重点监察；情节严重的，通报给行业主管部门，并向社会公布；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第十一条 工会组织对建设单位或建筑业企业遵守本办法情况进行监督，发现违法行为的，有权要求改正，并及时向人力资源和社会保障或相关部门通报。工人依法投诉、申请劳动争议仲裁或提起诉讼的，工会组织应当依法予以支持和帮助。

第十二条 市、区建设行政主管部门和人力资源和社会保障部门对劳务工人工资支付情况实行分类分级动态监管，定期将行政处罚结果通报征信管理部门和相关行政主管部门。相关行政主管部门应建立拖欠工资企业“黑名单”制度，并定期向社会公开有关信息，并按规定对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制。

第十三条 本办法由市建设行政主管部门会同市人力资源和社会保障部门进行解释,自2017年6月1日起施行，有效期三年。各部门可以依照本办法制定本部门的管理办法。

《深圳市建设领域工人工资分账管理办法》

起草说明

为保障我市工程建设领域的工资支付，预防和解决拖欠工人工资问题，维护工人合法权益，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《广东省工资支付条例》、《广东省劳动保障监察条例》和《广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，我局起草了《深圳市建设领域工人工资分账管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。主要事项说明如下：

一、制定《办法》的必要性

近年来，在市委、市政府的正确领导下，相关部门按照职责分工，认真贯彻落实国家及省市相关政策，相继制定了一系列制度和措施，预防和治理建筑工人工资拖欠问题。但随着社会经济的快速发展，建筑工程项目的密集开工，建筑工人工资支付的新矛盾、新问题也接踵而至，原有的制度已不能满足新形势的需要。尤为突出的是：少数建设单位因经营亏损、资金链断裂，挪用工程资金无序扩张，造成无法履 行工程款支付义务；部分施工企业盲目垫资、低价无序参与市场竞争，因经济纠纷有意拖欠建筑工人工资；项目实际承包人挪用工资性工程款或卷款潜逃，资金得不到保障，成为群体性讨薪事件的直接原因。如2016年，市住房和建设局（不含区局）共调处欠薪纠纷246宗，涉及201个项目、5657工人，工资1.98亿元。其中涉及40个政府投资项目，941人，工资4340.27万元。在调处过程中，群体性事件和寻衅滋事事件时有发生，影响了建筑行业的健康发展、社会稳定及党和政府形象。

多年来，我市一直在探索建立解决拖欠工人工资的长效机制，市区两级住房和建设部门探索过保证金、劳务队长、保函制度等方式，对解决拖欠工人工资起到一定的作用。但发现一些不完善的地方，这些措施更多是一种保障性措施，只能为发生拖欠工资提供事后保障，并不能起到事前的预防作用。因此，有必要对原有的办法进行修改、完善。

根据我市建筑市场的实际情况，经过反复研究和科学的分析论证，我们认为要遏制目前“劳资纠纷”多发的态势，必须从事前的预防，事中的监控，事后的处置三个方面进行全面的监管。

（一）事前的预防措施。为建立事前预防措施即要保证工资能足额发放到工人手上，我们制定了工人工资工资分账制度，配合建筑人工实名制管理，通过银行将工人工资直接 转入工人个人账户。通过实行工资分账管理制度，可以解决以下几个方面的问题：一是能保证工人工资的正常发放；二是能使工人工资从工程款中分离出来，从而使“劳资纠纷”和“工程款纠纷”进行切割分离，减少打着讨要工资旗号，讨要工程款的现象发生。

（二）事中的监控。实行分账管理制度后，通过查看银行发放工资的情况，劳动保障部门可以及时了解项目的工资发放情况，对不正常发放工资的项目提早介入，重点监控，及时处罚，及早预防拖欠工资的发生。

（三）事后的处置。一旦发生拖欠现象，可以动用“失信惩戒”的条款，及时督促相关单位及时支付工人工资，及时缓解矛盾。

总之，工人工资分账管理能有效确保建筑工人工资按时足额支付，能有效解决工资款来源和防止施工企业占用、挪用工资款问题，也能方便各级政府行政部门实施动态监管，对于预防和治理建设领域建筑工人工资拖欠，维护社会和谐稳定十分必要。

二、法律依据

（一）《中华人民共和国建筑法》

（二）《国务院关于解决农民工若干问题的意见》

（三）《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》

（四）建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作 的意见（建市【2005】138号）

（五）《广东省劳动保障监察条例》

（六）《广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》

三、起草过程

2016年5月11日至13日日，市住房和建设局牵头成立调研小组，会同市人力资源和社会保障局、公安局、清华大学赴合肥调研建筑工人工资分账管理情况。并初步完成人社局、公安局、清华大学意见征集。

2016年5月13日至30日，市住房和建设局结合执法检查工作及日常工作，初步征求了市建筑业协会、建筑企业、监理企业的意见。收到建筑协意见9条。

2016年6月1日，市住房和建设局完成向局相关处室及事业单位（法规处、质安处、许可处、信息中心、质安总站、造价站）征求意见。

2016年6月7日，市住房和建设局起草完成《深圳市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域工人工资分账管理办法（第一次征求意见稿）》。

2016年6月22日，市住房和建设局召开企业座谈会，中建四局、中建八局、中建科技、广胜达、深圳市市政总公司、深圳建工、合田建设、中建南方劳务、华西劳务、深圳建筑业协会、清华大学等企业、专家就我市建筑从业人员推 行实名制管理及建筑工人工资分账管理工作进行座谈，共收集企业书面意见共40条。

2016年8月10至12日，到香港考察建筑工地实名制和工人工资发放管理。

2016年12月，市住房和建设局下发《关于印发全面治理工程建设领域拖欠劳务工工资问题专项治理行动实施方案的通知》，要求在全市范围内全面推行劳务工实名制和分账制管理。

2017年4月19日，深圳市工程建设领域劳务工实名制和分账制管理现场交流会在中建三局华侨城大厦项目举行。会议要求2017年5月30日前，全市各建筑工地（新建、在建）必须全部完成“两制”工作，并同时完成与实名制信息管理系统对接。市城安院“两制”信息管理平台已经推出，全市多个项目工地已完成软件系统、进出识别等设备的安装调试工作，对纳入“两制”管理信息系统管理的工地，可做到实时监管。该系统已具备全市全面推行的基本条件。

2017年4月24日，市住房和建设局起草完成《深圳市建设领域工人工资分账管理办法》（第二次征求意见稿）。

四、条文说明

《办法》共十四条，分别对建筑工人工资分账管理账户设立、资金约定、资金使用、资金公示、资金监管等方面予以规范。第一至五条。明确制定《办法》的依据和目的，《办法》的适用范围；阐明《办法》涉及的工人工资分账的定义。

第四至八条。主要明确了建设、施工、劳务、监理、银行、政府监管部门各自的职责，规定了工人工资分账管理的操作方式，支付标准、使用方法及专用账户的注销程序和要求。

第九至十二条。主要是法律责任条款，规定了当违法行为出现时，行政主管部门应采取的监管措施。

第十三条为补充性说明。明确了《办法》的解释主体和有效期。

第二篇：广州建设领域工人工资支付分账

广州市建设领域工人工资支付分账

管理实施细则

第一条

为规范我市建设领域工人工资支付行为，预防和解决拖欠或克扣建设领域工人工资问题，维护劳动者合法权益，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《广东省工资支付条例》、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》、《广东省人民政府办公厅关于全面治理拖欠异地务工人员工资问题的实施意见》(粤府办〔2016〕111号)和《广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》(粤人社规〔2015〕3号)等有关规定，结合本市实际，制定本细则。

第二条

本市行政区域内建设领域工人工资支付与工程款支付分账管理适用于本细则。

本细则所称建设领域工人工资分账支付，是指施工单位对建设项目工程款中的工人工资款与其他款项实行分开银行账户管理,以工程项目为单位，在商业银行设立建设领域工人工资支付专用账户用于支付工人工资。

本细则所称建设项目，是指房屋建筑和市政基础设施（含城市轨道交通）、交通、水务和林业园林等建设工程项目。

本细则所称建设行业主管部门,是指住房城乡建设、交通、水3

务和林业园林等行政主管部门。

本细则所称建设单位，包括建设项目业主单位、代建管理单位。

本细则所称施工单位，是指依法取得施工企业资质证书，在本市从事建设施工活动的施工总承包单位、专业分包单位和劳务分包单位。

第三条 市、区人力资源社会保障部门负责建设领域工人工资支付工作的组织协调、监督检查和执法等工作。

市、区住房城乡建设、交通、水务、林业园林等建设行业主管部门在各自职责范围内，分别监督实施建设领域工人工资支付分账管理制度，可以依法委托相关机构承担具体管理工作。

第四条 建设单位负责监督施工总承包单位的工人工资支付情况，协调建设项目的工人工资支付事宜。

建设单位与施工单位签订工程施工合同时，应当对“工人工资支付专用账户”、工程进度款中的工人工资款比例和支付期限等做出明确约定，并按照合同约定按时足额将工人工资拨付到工人工资支付专用账户。

依法必须进行招标的工程项目，工程进度款中的工人工资款比例参照施工招标的《中标通知书》中单列的人工费金额除以中标金额计算；其他工程项目的工程进度款中的工人工资款参照比例为15%-20%。

因工程变更引起工程量增加，建设单位与施工单位未对新增工程量中的工人工资比例进行约定的，按原合同约定的工人工资比例执行。

第五条 施工总承包单位对所承包的建设项目工人工资支付负总责，对分包单位支付工人工资情况进行监督。

施工总承包单位依法将部分工程分包的，应当按照本细则第四条执行，与分包单位签订分包合同，明确工人工资比例。

分包单位对其所招用的工人工资支付负直接责任。施工总承包单位按照分包合同约定,将工人工资通过工人工资专用账户划转至分包单位工人工资专用账户，由分包单位支付给对应的工人。

第六条 施工单位与工人签订劳动合同时，应当明确约定工资计算方式、支付周期和支付日期，并按照约定支付工人工资。约定的工人工资不得低于本市最低工资标准。

第七条

施工单位应当建立工人考勤、工资结算和支付等管理台账，存档备查，并将相关信息按月报送建设行业主管部门。

工人考勤、工资结算和支付等资料应当保存至工程竣工且结清全部工资后2年以上。

工人考勤明细表应当在施工现场公示栏进行公示，公示期不少于5天，工人考勤和工资结算明细表须经工人签名确认。

第八条 受理建设领域工人工资支付专用账户业务的商业银行，应当在全市各区至少具备一家服务网点。建设行业主管部门5

已建立工人工资支付管理平台的，商业银行应当与其进行技术对接,并履行以下义务：

（一）遵守本细则关于工人工资支付专用账户管理的有关规定，对所提供的服务进行公开承诺。

（二）向人力资源社会保障部门、建设行业主管部门实时反馈工人工资专用账户相关信息，包括账户开立、变更、撤销、流水、划账进度以及异常信息。

异常信息包括当月未发生工人工资支付情形、专用账户余额不能完全支付当月应付工人工资、已销户的工人工资支付专用账户划入金额远低于合同约定金额以及专用账户资金被挪用等信息。

划账进度包括定期将工人工资专用账户累计入账金额占合同约定总金额的比例信息及支付进度信息。

（三）根据人力资源社会保障部门、建设行业主管部门的管理需要，依法协助提供工人工资支付专用账户的其他相关信息。

第九条 建设行业主管部门在门户网站上定期公开符合本细则第八条规定的商业银行名录。商业银行名录有调整的，应当于次月更新。施工单位应当选择建设项目相对应的建设行业主管部门公布名录中的商业银行办理工人工资支付专用账户开户手续，办理开户手续时应当提交施工合同。

第十条 建设领域工人工资支付专用账户的开立、变更、撤6

销和管理应当执行中国人民银行相关规定, 施工单位与商业银行签订建筑工人工资支付专用账户协议时,应当就办理账户开立、使用、变更、撤销、信息处理等权责进行明确约定。

第十一条 施工单位在进场施工前，应当在项目所在地的商业银行开立工人工资支付专用账户，在用工之日起15日内为每个工人办理工人工资个人账户，并在用工之日起1个月内与建筑工人签订书面劳动合同。工人已持有相应商业银行的个人账户，可以作为工人工资个人账户。

办理工人工资支付专用账户开户手续时，施工单位应当提交已在建设行业主管部门备案的工程施工合同。当合同发生变更时，应当及时将备案的变更合同提交至商业银行。备案的工程施工合同和建筑工人工资支付专用账户协议作为商业银行进行工人工资支付分账管理的依据。

第十二条 施工单位的工人工资支付专用账户和工人工资账户的开户行宜选择同一家商业银行。

第十三条 施工单位委托银行通过其设立的工人工资支付专用账户直接将工资划入工人工资个人账户，禁止将工人工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。办理工人工资支付手续时，施工单位应当向商业银行提交工资明细表。

第十四条 工人工资支付专用账户内的资金除发放工人工资外，不得用于其他用途，不得提取现金，不得开通网上银行等电7

子支付渠道。

第十五条 施工单位履行完合同约定的全部内容且结清应付工人工资后，可以申请办理工人工资支付专用账户撤销手续。

施工总承包单位办理工人工资支付专用账户撤销手续的，应当取得建设单位对工程完工且施工单位已结清工人工资的确认意见。分包单位办理工人工资支付专用账户撤销手续的，应当取得施工总承包单位关于分包工程已完工且分包单位已结清工人工资的确认意见。

账户撤销后，账内余额归开户人所有,并划转到开户人的基本账户。

第十六条 施工单位应当保证工资支付专用账户内资金足以支付工人工资，工资支付专用账户资金少于应支付工人工资的，施工单位应当及时补足。

第十七条 建设单位在申领建设项目的建筑工程施工许可证或者办理开工报告备案手续的，应当提供工资支付专用账户的开立等建设资金落实情况。建设行业主管部门应当将工资支付专用账户的开立作为建设资金落实的具体要求进行审查，不符合法定条件的，不予核发施工许可证；属于开工备案的，责令其限期整改。

第十八条 人力资源社会保障部门、建设行业主管部门应当按照职能分工，加强监督检查。有下列情形之一的建设项目列为8

重点检查对象：

（一）工人工资支付信息与实名制登记的用工信息严重不符的；

（二）约定的工程进度款中的工人工资款比例低于参照比例下限的；

（三）工资支付专用账户发生异常情况的。

对检查发现的违法行为，责令改正，依法予以严肃查处。第十九条 施工单位未实行工人工资支付分账管理制度的，由建设行业主管部门记录其不诚信行为，并由人力资源社会保障部门按照《广东省工资支付条例》第五十五条处理。

第二十条 建设单位未按照合同约定拨付或者结清工人工资款或其它款项,致使施工单位拖欠工人工资的,建设单位应当先行垫付工人工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。人力资源社会保障部门根据《广东省工资支付条例》第三十七条规定督促建设单位履行义务。

施工单位拖欠工人工资，专用账户有足够余额的，经人力资源社会保障部门会同建设行业主管部门对拖欠工资具体数额进行核算、确认后，商业银行可以将工人工资支付专用账户的资金先行支付给被欠薪工人；专用账户余额不足的，人力资源社会保障部门督促施工单位限期补足工人工资款。

建设单位未按照合同约定拨付或者结清工人工资款,致使本9

项目连续拖欠工人工资2个月以上或者累计拖欠达3个月以上的，建设行业主管部门予以通报，并作为不良信用记录列入企业信用档案。

第二十一条 对未能解决拖欠施工单位工程款的建设单位，在本市范围内暂停颁发新项目的施工许可证直至妥善解决为止。

第二十二条 施工单位拖欠或者克扣工人工资的，由人力资源社会保障部门根据《广东省工资支付条例》第五十六条处理。

施工单位拖欠或者克扣工人工资造成群体性事件的，建设行业主管部门责令限期改正，逾期未整改的，由建设行业主管部门按不良行为记录诚信档案，并在政府采购、招投标、评估评先等方面予以严格限制。施工单位未到现场协助人力资源社会保障部门处理群体性事件的，由人力资源社会保障部门根据《广东省工资支付条例》第五十八条处理。

施工单位转包或者违法分包造成拖欠工人工资的,市建设行业主管部门依照相关规定进行处理，并提请省建设行业主管部门禁止其在本省行政区域范围内承包工程。

第二十三条

施工单位依据本细则第十五条办理账户撤销手续，相关单位无故不出具已结清工人工资确认意见的，建设行业主管部门按不良行为记录诚信档案。

第二十四条 受理工人工资支付专用账户的商业银行存在违反本细则第八条的情形，或者因不能兑现服务承诺引起施工企业10

或者工人投诉的，建设行业主管部门要求相关银行限期改进服务；逾期仍不能满足服务要求的，建设行业主管部门可以将该商业银行从公布的名录中删除。

第二十五条 人力资源社会保障部门、建设行业主管部门和商业银行等共同建立企业信用信息共享平台，及时将企业失信信息共享，逐步建立失信联动惩戒机制。

第二十六条 建设单位或者施工单位未按本规定要求落实工资分账制度的,相关单位或者个人可以向建设行业主管部门或者其委托的管理机构进行举报。

施工单位拖欠或者克扣工人工资的，相关人员可以向人力资源社会保障部门进行举报。

第二十七条 本细则自2017年7月1日起施行，有效期五年，相关法律、法规和政策依据变化或者有效期届满的，根据实施情况依法评估修订。

第三篇：南雄建设领域工人工资支付分账管理

南雄市建设领域工人工资支付分账管理

实施细则（征求意见稿）

第一条 为促进我市建设领域劳动关系和谐稳定，规范全市建设领域的工人工资支付行为，预防和解决建设领域拖欠工人工资问题，维护建设领域工人的合法权益，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《广东省工资支付条例》、《广东省劳动保障监察条例》和《广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》（粤人社规[2015]3号），结合本市实际，制定本细则。

第二条 我市建设领域的工人工资支付与工程款支付分账管理应当遵守本细则。

第三条 本细则所称分账管理，是指建筑业企业将建设项目的工程款中的工人工资与其他款项实行分开银行账户管理，在建设项目所在地的银行机构设立工人工资支付专用账户用于支付工人工资。工人工资支付专用账户的开立、使用和管理应按照人民银行《结算账户管理办法》相关规定执行。

银行机构要积极协助建筑业企业设立工人工资专用账户，同时加强对工人工资支付专用账户的资金监管，专用账户内的资金只能通过转账方式发放工人工资，不得用于其它 用途，不得开通网上银行等电子支付渠道，不得提取现金，确保专用账户的资金专门用于支付工人工资。

第四条 本细则所称建设项目，包括土木工程、房屋建筑、装修装饰、交通、水务、农业、国土、城投、市政公用、通信、铁路、电力等项目。

本细则所称建设项目审批单位，是指土木工程、房屋建筑、装修装饰、交通、水务、农业、国土、市政公用、通信、铁路、电力等建设项目发放施工许可证或批准开工报告等审批手续的单位，具体包括住房城乡建设、交通运输、公路、水务、农业、国土、城市综合管理、财政以及通信等具有行政管理职能的单位。

本细则所称建设单位，是指土木工程、房屋建筑、装修装饰、交通、水务、农业、国土、城投、市政公用、通信、铁路、电力等建设项目的业主单位或代建项目建设管理单位。

本细则所称建筑业企业，是指依法取得《企业法人营业执照》和相关资质证书，在本市行政区域内从事建设项目施工的总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。

第五条 市人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、公路、水务、农业、国土、城市综合管理、财政等部门 以及通信等具有行政管理职能的单位应根据各自职能，依法对建设项目工程款拨付和工人工资支付行为进行监督管理，建立健全建设领域工人工资支付保障制度。

建筑业企业应当在用工之日起一个月内依法与工人签订书面劳动合同。市总工会可以依法与建筑业企业签订工人工资支付专项集体合同，监督企业的工资支付行为，维护工人获取劳动报酬的合法权益。

第六条 建设项目审批单位牵头负责监督由本单位审批的建设项目实施工人工资支付分账管理；系统或行业属地管理单位按照“属地管理、分级负责”的原则，牵头负责监督本系统或行业内由上级审批的建设项目实施工人工资支付分账管理。

（一）市住房城乡建设、交通运输、水务、农业、国土、市政公用等部门以及通信等具有行政管理职能的单位，在依法实施行业监督管理的同时应当要求建设单位、建筑业企业建立工人工资分账管理制度。

（二）建设项目审批单位在审核建设项目施工许可等申请手续时，应依法核实建设资金落实等施工许可证申领条件，并要求建设单位在签订项目建设施工合同时，应当约定建筑业企业设立工人工资支付专用账户及拨付等具体条款。

（三）对建设单位未按约定拨付工程款中的工人工资到建筑业企业设立的工人工资支付专用账户的，建设项目审批单位应当会同人力资源和社会保障部门依法依规进行处理。

第七条 建设单位对建设项目工人工资支付承担拨付和监管责任：

（一）建设单位与建筑业企业在签订项目建设施工合同时，必须对设立工人工资支付专用账户以及拨付工程款中的工人工资到该专用账户的具体比例（不低于工程进度款的20%，且确保能足额支付工人工资）、拨付时间、建立劳动用工管理台账等事项作出明确约定。

（二）建设单位根据工程建设监理等单位核定的工程量支付工程款时，应当按照约定的比例按时足额将工程款中的工人工资拨入到建筑业企业设立的工人工资支付专用账户。

（三）建设单位应当对建筑业企业支付工人工资情况进行监督，并及时协调解决工人工资发放中存在的问题。

如建设项目有专业分包或劳务分包的，施工总承包单位与专业分包（或劳务分包）单位应当按照前款

（一）、（二）、（三）项的规定执行。

第八条 建筑业企业对工人工资支付管理承担全面责任。

（一）建筑业企业应当在建设项目动工前，在建设项目所在地商业银行设立工人工资支付专用账户。

（二）建筑业企业应当在用工之日起15日内为每一位工人办理个人银行账户。

（三）建筑业企业应当指定专人负责建设项目施工现场台账管理，真实、准确记录工人名册、劳务合同、劳动合同、工程进度、工时台账、劳务承包款和工人工资支付等信息，并保存两年以上备查。

（四）建筑业企业应当按照“及时支付，按时结算”的原则，次月10日前通过银行工人工资支付专用账户将工人工资直接支付到工人的个人银行账户，并按月将工人工资支付明细表报施工总承包单位和建设单位备案。

（五）建筑业企业应跟进建设单位拨款情况，发现建设单位未按照约定拨付工人工资到工人工资支付专用账户的，应及时向建设项目审批单位和市人力资源和社会保障部门反映。

（六）建筑企业待工程竣工后，凭竣工备案表和工人工资支付明细表等资料，向市人力资源和社会保障部门提出工人工资支付专用账户核算申请。市人力资源和社会保障部门在接到申请后，在施工现场公示工人工资支付情况，公示期 7天。公示期如未接到该项目存在拖欠工资行为的举报投诉，由人力资源和社会保障部门出具证明，建筑业企业凭证明办理账户核销。

第九条 市人力资源社会保障部门和总工会负责对建设领域的工人工资支付情况进行监督。市人力资源和社会保障部门按照“属地管理、分级负责”的原则，依法实施劳动保障监察。

（一）建筑业企业未建立、保存用工管理台账，或者伪造相关台账的，按照《广东省劳动保障监察条例》第十四条、第五十条的规定，由人力资源和社会保障部门责令改正，并可处以2000元以上20000元以下的罚款。

（二）建筑业企业发生欠薪，市人力资源和社会保障部门按照《广东省劳动保障监察条例》第四十二条第二款规定公告通知后，其法定代表人或者主要负责人仍不接受调查或配合处理的，由人力资源和社会保障部门处以一万元以上五万元以下的罚款；引发严重影响公共秩序事件的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）市人力资源和社会保障部门对建筑业企业拖欠工人工资行为，特别是连续拖欠工人工资2个月以上或者累计拖欠达3个月以上的，以及建设单位未按照合同约定拨付或 者结清工程款致使建筑业企业拖欠工人工资的行为，在依法作出行政处罚后记入劳动保障守法诚信档案，并将行政处罚结果通报当地征信系统管理部门和各行政主管部门。

征信管理部门及时录入当地征信系统，住房城乡建设、交通、水务、农业、国土、城市综合管理、通信等行政主管部门予以公布，并按规定对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制。

（四）以逃避支付工人劳动报酬为目的，采取隐匿财产、恶意清偿、虚构债务、虚假破产、虚假倒闭或其他方法转移、处分财产；逃跑、藏匿；隐匿、销毁或篡改账目、职工名册、工资支付记录、考勤记录等与劳动报酬相关的材料；或者以其它方法逃避支付劳动报酬，涉嫌犯罪的，移送公安机关追究刑事责任。

第十条 工会组织对建设单位或建筑业企业遵守本细则情况进行监督，发现违法行为的，有权要求改正，并及时向市人力资源和社会保障或相关部门通报。工人依法投诉、申请劳动争议仲裁或提起诉讼的，工会组织应当依法予以支持和帮助。

第十一条 对未领取施工许可证或未获得批准开工报告等审批手续而擅自施工的建设项目出现拖欠工人工资行 为，城管执法部门应会同建设项目审批单位或管理单位、人力资源和社会保障部门等有关单位共同处理。

第十二条 对建设施工项目涉及挂靠承包、违法发包分包、层层转包、拖欠或追加工程款、计量计价或结算争议等原因造成拖欠工人工资的，由建设项目审批单位或管理单位牵头处理。

第十三条 本细则自印发之日起施行，有效期3年。

第四篇：《深圳市建设领域工人工资分账管理办法(征求意见稿)》及起草说明(第二稿)

深圳市建设领域工人工资分账制管理办法

（征求意见稿，第二次）

第一条 为规范我市工程建设领域工资支付行为，预防和解决拖欠劳动者工资问题，维护劳动者合法权益，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《广东省工资支付条例》、《广东省劳动保障监察条例》和《广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于深圳市行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程项目(包括新建、改建、扩建的项目)。

第三条 本办法所称建设单位，是指房屋建筑和市政基础设施工程项目的业主单位或代建项目建设管理单位等。

本办法所称施工单位，是指依法取得《企业法人营业执照》和相关资质证书，在本市行政区域内从事建设项目施工的施工总承包单位、专业承包单位和劳务分包单位等。

本办法所称分账管理，是指施工单位将建设项目中的工人工资与工程款等其他款项实行分开银行账户管理，在当地商业银行设立“工人工资支付专用账户”专用于支付工人工资。“工人工资支付专用账户”的开户、使用和管理应符合人民银行相关规定。“工人工资支付专用账户”除发放工人 工资外，不得用于其他用途，不得提取现金和开通网上银行等电子支付渠道。

第四条 建设单位或出资单位按照“谁出资、谁负责”的原则，对建设项目工人工资支付承担拨付和监管责任：

（一）建设单位与施工总承包单位签订的施工合同或协议中，须对施工总承包单位单位设立工人工资支付专用账户、拨付工资款项比例以及建立劳动用工管理台账等事项作出明确约定。建设单位直接发包的专业工程，由建设单位落实分账管理或建设单位可以委托施工总承包单位落实分账管理。

（二）建设单位或出资单位在支付建设项目款项时，应当根据工程建设监理等单位核定的工程量，按照约定或规定的比例拨付工人工资到施工总承包单位设立的“工人工资支付专用账户”（原则上应不低于工程进度款的20%，且确保能足额支付工人工资）。

(三)建设单位应当对建筑施工企业支付工人工资情况进行监督，并及时协调解决工人工资发放中存在的问题。

第五条 施工单位按照“谁承包、谁负责”的原则，对工人工资支付管理负总责。

（一）施工总承包单位将建设项目分包给其他施工单位的，在双方签订的合同或协议中，须对其他施工单位设立工人工资支付专用账户、拨付工资款项方式以及建立劳动用工管理台账等事项作出明确约定。施工总承包单位要按照约定或规定的比例拨付工人工资到其他施工单位设立的“工人工资支付专用账户”（原则上应不低于工程进度款的20%，且确保能足额支付工人工资）。

（二）施工单位应依法与招用的劳务工签订简易劳动合同，在合同中明确约定工资计算方式和工资支付日期并严格履行，坚持先签订劳动合同后进场施工。实行计件工资制或者以完成一定任务计发工资的，工资支付周期可以按计件或者完成工作任务情况约定，但支付周期超过一个月的，应当按照约定每月支付工资。

（三）施工单位应在各工程项目部配备劳资管理员，使用实名制管理信息系统实行实名制管理，建立用工管理台账，真实、准确记录劳务工名册、劳动合同、劳务合同、工程进度、工时、劳务承包款和工人工资支付情况等信息，并保存至工程竣工且工资全部结清后至少两年。

（四）施工单位应当在建设项目动工之前，在建设项目所在地商业银行设立“工人工资支付专用账户”。施工单位应当在用工之日起15个自然日内为每一位工人办理个人银行工资账户。

（五）施工单位应当按照“及时支付、按时结算”的原则，依据考勤记录，通过银行“工人工资支付专用账户”将工人工资直接支付到工人的个人银行账户，并向建设单位提供工人工资支付银行明细表。其他施工单位应向施工总承包单位提供明细表。

（六）工资支付专用账户内资金少于应发工人工资总额的，施工单位应当按时补足。施工单位应跟进建设单位拨款情况，发现建设单位未按照规定拨付工人工资到“工人工资支付专用账户”的，应及时向建设行政主管部门和人力资源和社会保障部门反映。

（七）工程竣工并由建设单位及有关部门确认验收后，施工企业出具工人工资已全部结清的情况证明（须经建设单位盖章确认）、竣工备案表和工人工资支付明细表等资料，向项目所在地的人力资源和社会保障部门提出“工人工资支付专用账户”账户核销申请。人力资源和社会保障部门确认该项目不存在拖欠工资的举报投诉情况或有欠薪举报投诉但建筑施工企业已清偿拖欠工资的，在接到申请后15个自然日内出具证明，施工企业凭该证明等材料到开户银行办理账户核销业务，退回账户资金。

第六条 监理单位应将“两制”工作情况纳入监理工作范畴，建立日常监理台账，发现问题应及时向建设单位或施工总承包单位反映。第七条 开户银行应协助施工企业做好“工人工资支付专用账户”的开立、使用和销户；加强对专用账户资金监管，确保“工人工资支付专用账户”资金专款专用于支付工人工资； 专用账户两个月以上未发生工资划转的，专用账户开户银行应及时向项目所在地建设行政主管部门和人力资源和社会保障行政部门反馈。

第八条 按照“谁监管、谁负责”的原则，市、区建设行政主管部门和市人力资源和社会保障部门负责对分账管理实施监督管理。

（一）建设行政主管部门在受理建设项目施工许可申请时，应依法核实建设资金已落实等施工许可证申领条件，并督促建设单位在签订建设项目施工合同时，须约定施工单位设立工人工资支付专用账户。

（二）市、区建设行政主管部门应要求已报建的在建工程项目的建设单位和施工单位建立工人工资分账管理制度。

（三）建设、施工单位未按规定开展工人工资分账管理，致使拖欠工资的，建设行政主管部门会同同级人力资源和社会保障部门依法依规处理。

第九条

施工单位有下列情形之一的，各级建设行 5 政主管部门按照《深圳市工程建设市场主体信用管理办法》给予企业及责任人员信用等级C级，有效期3个月。

（一）未按规定开展工人工资分账管理，经主管部门责令整改拒不整改的；

（二）挪用、冒领或套取工人工资专用账户资金10万元以上的；

（三）6个月内发生3次以上拖欠工人工资事件的；

（四）拖欠工人工资3个月以上且数额超过100万元的；

（五）拖欠工人工资后，拒不配合主管部门处理，导致事态扩大的。

第十条 建设、施工单位有下列情形之一的，各级人力资源和社会保障行政部门依法实施劳动保障监察：

（一）建设单位未按照合同约定拨付或者结清工程款，致使施工单位拖欠工人工资的，按照《广东省工资支付条例》第三十三条规定，由人力资源和社会保障部门责令建设单位先行垫付工人工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

（二）建设单位未按规定支付专用账户资金的，由项目所在地建设行政主管部门和人力资源和社会保障行政部门应发出限期支付令督促其支付，并加大执法检查力度。

（三）施工单位未建立、保存用工管理台账，或者伪造相关台账的，按照《广东省劳动监察条例》第十四条、第五 十条规定，由人力资源和社会保障部门责令改正，并处以20000元罚款。

（四）施工单位未按照合同约定或者国家规定及时支付工人劳动报酬的，按照《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，由人力资源和社会保障部门责令其限期支付；逾期不支付的，责令按照应付金额100%的标准向工人加付赔偿金。

（五）人力资源和社会保障部门可以对连续拖欠工人工资2个月以上或者累计拖欠达3个月以上的施工单位实施重点监察；情节严重的，通报给行业主管部门，并向社会公布；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第十一条

工会组织对建设单位或建筑业企业遵守本办法情况进行监督，发现违法行为的，有权要求改正，并及时向人力资源和社会保障或相关部门通报。工人依法投诉、申请劳动争议仲裁或提起诉讼的，工会组织应当依法予以支持和帮助。

第十二条 市、区建设行政主管部门和人力资源和社会保障部门对劳务工人工资支付情况实行分类分级动态监管，定期将行政处罚结果通报征信管理部门和相关行政主管部门。相关行政主管部门应建立拖欠工资企业“黑名单”制度，并定期向社会公开有关信息，并按规定对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制。第十三条 本办法由市建设行政主管部门会同市人力资源和社会保障部门进行解释,自2017年6月1日起施行，有效期三年。各部门可以依照本办法制定本部门的管理办法。

《深圳市建设领域工人工资分账管理办法》

起草说明

为保障我市工程建设领域的工资支付，预防和解决拖欠工人工资问题，维护工人合法权益，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《广东省工资支付条例》、《广东省劳动保障监察条例》和《广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，我局起草了《深圳市建设领域工人工资分账管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。主要事项说明如下：

一、制定《办法》的必要性

近年来，在市委、市政府的正确领导下，相关部门按照职责分工，认真贯彻落实国家及省市相关政策，相继制定了一系列制度和措施，预防和治理建筑工人工资拖欠问题。但随着社会经济的快速发展，建筑工程项目的密集开工，建筑工人工资支付的新矛盾、新问题也接踵而至，原有的制度已不能满足新形势的需要。尤为突出的是：少数建设单位因经营亏损、资金链断裂，挪用工程资金无序扩张，造成无法履 行工程款支付义务；部分施工企业盲目垫资、低价无序参与市场竞争，因经济纠纷有意拖欠建筑工人工资；项目实际承包人挪用工资性工程款或卷款潜逃，资金得不到保障，成为群体性讨薪事件的直接原因。如2016年，市住房和建设局（不含区局）共调处欠薪纠纷246宗，涉及201个项目、5657工人，工资1.98亿元。其中涉及40个政府投资项目，941人，工资4340.27万元。在调处过程中，群体性事件和寻衅滋事事件时有发生，影响了建筑行业的健康发展、社会稳定及党和政府形象。

多年来，我市一直在探索建立解决拖欠工人工资的长效机制，市区两级住房和建设部门探索过保证金、劳务队长、保函制度等方式，对解决拖欠工人工资起到一定的作用。但发现一些不完善的地方，这些措施更多是一种保障性措施，只能为发生拖欠工资提供事后保障，并不能起到事前的预防作用。因此，有必要对原有的办法进行修改、完善。

根据我市建筑市场的实际情况，经过反复研究和科学的分析论证，我们认为要遏制目前“劳资纠纷”多发的态势，必须从事前的预防，事中的监控，事后的处臵三个方面进行全面的监管。

（一）事前的预防措施。为建立事前预防措施即要保证工资能足额发放到工人手上，我们制定了工人工资工资分账制度，配合建筑人工实名制管理，通过银行将工人工资直接 转入工人个人账户。通过实行工资分账管理制度，可以解决以下几个方面的问题：一是能保证工人工资的正常发放；二是能使工人工资从工程款中分离出来，从而使“劳资纠纷”和“工程款纠纷”进行切割分离，减少打着讨要工资旗号，讨要工程款的现象发生。

（二）事中的监控。实行分账管理制度后，通过查看银行发放工资的情况，劳动保障部门可以及时了解项目的工资发放情况，对不正常发放工资的项目提早介入，重点监控，及时处罚，及早预防拖欠工资的发生。

（三）事后的处臵。一旦发生拖欠现象，可以动用“失信惩戒”的条款，及时督促相关单位及时支付工人工资，及时缓解矛盾。

总之，工人工资分账管理能有效确保建筑工人工资按时足额支付，能有效解决工资款来源和防止施工企业占用、挪用工资款问题，也能方便各级政府行政部门实施动态监管，对于预防和治理建设领域建筑工人工资拖欠，维护社会和谐稳定十分必要。

二、法律依据

（一）《中华人民共和国建筑法》

（二）《国务院关于解决农民工若干问题的意见》

（三）《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》

（四）建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作 的意见（建市【2005】138号）

（五）《广东省劳动保障监察条例》

（六）《广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》

三、起草过程

2016年5月11日至13日日，市住房和建设局牵头成立调研小组，会同市人力资源和社会保障局、公安局、清华大学赴合肥调研建筑工人工资分账管理情况。并初步完成人社局、公安局、清华大学意见征集。

2016年5月13日至30日，市住房和建设局结合执法检查工作及日常工作，初步征求了市建筑业协会、建筑企业、监理企业的意见。收到建筑协意见9条。

2016年6月1日，市住房和建设局完成向局相关处室及事业单位（法规处、质安处、许可处、信息中心、质安总站、造价站）征求意见。

2016年6月7日，市住房和建设局起草完成《深圳市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域工人工资分账管理办法（第一次征求意见稿）》。

2016年6月22日，市住房和建设局召开企业座谈会，中建四局、中建八局、中建科技、广胜达、深圳市市政总公司、深圳建工、合田建设、中建南方劳务、华西劳务、深圳建筑业协会、清华大学等企业、专家就我市建筑从业人员推 行实名制管理及建筑工人工资分账管理工作进行座谈，共收集企业书面意见共40条。

2016年8月10至12日，到香港考察建筑工地实名制和工人工资发放管理。

2016年12月，市住房和建设局下发《关于印发全面治理工程建设领域拖欠劳务工工资问题专项治理行动实施方案的通知》，要求在全市范围内全面推行劳务工实名制和分账制管理。

2017年4月19日，深圳市工程建设领域劳务工实名制和分账制管理现场交流会在中建三局华侨城大厦项目举行。会议要求2017年5月30日前，全市各建筑工地（新建、在建）必须全部完成“两制”工作，并同时完成与实名制信息管理系统对接。市城安院“两制”信息管理平台已经推出，全市多个项目工地已完成软件系统、进出识别等设备的安装调试工作，对纳入“两制”管理信息系统管理的工地，可做到实时监管。该系统已具备全市全面推行的基本条件。

2017年4月24日，市住房和建设局起草完成《深圳市建设领域工人工资分账管理办法》（第二次征求意见稿）。

四、条文说明

《办法》共十四条，分别对建筑工人工资分账管理账户设立、资金约定、资金使用、资金公示、资金监管等方面予以规范。第一至五条。明确制定《办法》的依据和目的，《办法》的适用范围；阐明《办法》涉及的工人工资分账的定义。

第四至八条。主要明确了建设、施工、劳务、监理、银行、政府监管部门各自的职责，规定了工人工资分账管理的操作方式，支付标准、使用方法及专用账户的注销程序和要求。

第九至十二条。主要是法律责任条款，规定了当违法行为出现时，行政主管部门应采取的监管措施。

第十三条为补充性说明。明确了《办法》的解释主体和有效期。

第五篇：住房和城乡建设局关于建设领域农民工工资支付和拖欠情况通报

合阳县住房和城乡建设局

关于建设领域农民工工资支付情况的通报

各位领导、同志们：

按照会议安排，现将全县建设领域农民工工资支付及清欠工作的情况向大家作以通报：

一、全县在建工程及农民工用工情况

（一）在建工程基本情况

截至2012年12月15日，全县处于土建施工阶段涉及农民工用工的在建工程项目有32个，用工施工单位22家，建筑总面积222.7万㎡，投资总额 24.3亿元。其中市、县两级重点项目有轻工业集中区厂房、综合办公楼等4个工程；房地产开发项目有公园壹号住宅小区等19个工程；保障性住房和城中村拆迁安置房建设项目有梨花苑A、B、C区等9个工程。

（二）农民工用工基本情况

据初步统计，我县建筑行业施工季节从业人数约5300人，其中各类技术和管理人员约1500人，农民工人数约3800名，占到从业人数的72％。随着我县经济建设的迅猛发展和建筑形式逐步由多层砖混结构向框架、框剪结构的高层建筑转变，2011-2012年以来开工建设的小高层、高层建筑共71栋，占

今年以来，我局认真贯彻执行县人民政府《合阳县农民工工资保证金管理办法》，配合县人社局收取农民工工资保证金200万元，协助劳动监察大队受理并处理45起农民工工资投诉案件，结案44起，为740名农民工讨回工资481万元。

（二）近期清理拖欠农民工工资专项行动的开展情况 11月份以来，住建局加大对建筑行业农民工用工管理和民工工资支付的监督力度，并先后于今年11月至12月12日联合人社局对全县建设领域农民工工资支付和拖欠问题进行了两次专项清理行动，集中力量对用人单位进行专项检查，对发现的问题，及时进行了调查处理。通过分工协作、认真检查，专项检查工作取得了明显成效，两次检查中共检查陕煤化澄合分公司等57家用人单位，涉及农民工3100余人，其中存在拖欠问题的用工单位有陕建集团机械施工公司等11家，检查过程中现场监督7家企业兑付拖欠农民工工资171万元，通过下达责令支付通知单的形式，清理了渭南建设工程公司、陕煤化中煤公司等4家用人单位拖欠农民工工资95万元。专项行动共计清理拖欠农民工工资 266万元，有效地维护了农民工的合法权益。

（三）农民工工资支付保障工作整体稳定，但仍然存在不容忽视的问题

随着专项行动的深入开展，多数工程项目的建设、施工单位

220人。其中：陕西天宇建筑公司，拖欠农民工工资共计65万元，涉及农民工70人；韩城方元建筑公司，拖欠农民工工资共计220万元，涉及农民工150人。

（三）翊东现代城工程，由渭南建设公司承包施工，拖欠农民工工资共计60万元，涉及农民工70人。四、四起重点案件的督办情况

（一）馨怡居住宅小区拖欠农民工工资群体上访案件办理结果。12月10日下午，事件发生后，住建、人社、公安三个部门组成9人清欠工作小组进驻施工现场。经过调查算账，七天时间共解决拖欠民工工资131.1万元，涉及四川籍农民工101人。其中现场支付56名农民工工资83万元，其余45名农民工因已返乡，待本人到场后随时领取工资（剩余49.1万元已经落实到位）。

（二）城关三小公寓楼工程拖欠民工工资案件办理情况。经查，该项目4栋公寓楼工程的施工企业陕西天宇建筑工程公司，拖欠四川籍农民工工资90万元，涉及农民工70人。通过协调于12月10日由建设单位天津大安拨付25万元发放了部分农民工工资，剩余65万元天津大安公司已向教育局提出资金申请，约定于12月21前落实并支付到位。

（三）尚璟城住宅小区拖欠农民工工资案件办理情况。

1、尚璟城6#、7#、8#、9#、11#住宅楼工程，拖欠农民工

（二）全力配合人社局搞好所有在建工程农民工工资支付的监督检查工作，发现问题及时查处，坚决杜绝农民工讨薪群体上访案件的发生。

（三）进一步规范建设市场秩序，由清欠转为治欠。严厉打击出借资质、违法分包、转包挂靠的行为。对未取得规划许可证、施工许可证擅自开工建设的工程，一律依法强制停止违法建设。

（四）2013年春节后所有在建工程在开工前，必须按规定补缴农民工工资保证金，特别是今年有违法拖欠工资，已记录在案的工程。凡未缴纳农民工工资保证金的，一律不得开工建设。

（五）将农民工工资与建筑企业养老保险金返还拨付挂钩。建筑业企业向省、市申请返还养老保险金时，必须提供由人社局出具的无拖欠农民工工资证明，否则一律不予办理返还拨付手续。

（六）建立完善建筑企业诚信体系档案，对存在恶意拖欠农民工工资的建筑业企业，一律打入“黑名单”，招标办暂停或取消其参加招投标活动的资格，建工站上报省、市降低或吊销其施工资质。

（七）进一步加大清欠工作的宣传力度，加大对建设单位和施工企业的监管力度，提高用人单位和广大农民工的法律意识。充分利用媒体大力宣传清欠工作，形成有利于清欠工作开展的社