深圳安居型商品房建设和管理暂行办法(市政府令第228号)

第一篇：深圳安居型商品房建设和管理暂行办法(市政府令第228号)

深圳安居型商品房建设和管理暂行办法

深圳市人民政府令（第228号）

深圳《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》已经市政府五届二十九次常务会议审议通过，现予发布，自2011年6月1日起施行。

许 勤

2011年4月11日

深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为完善住房保障体系，规范安居型商品房建设和管理，根据《深圳市保障性住房条例》及相关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内安居型商品房的建设、管理及相关活动。

本办法所称安居型商品房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积、销售价格和转让年限，按照规定标准，主要采取市场化运作方式筹集、建设，面向符合条件的家庭、单身居民配售的具有保障性质的住房。

第三条 安居型商品房建设和管理遵循政府主导、市场运作、统筹规划和分步实施原则。

第四条 市住房保障部门负责全市安居型商品房的计划编制、建设管理、准入审核、配售及产权管理等相关工作。

市发展改革部门负责编制安居型商品房建设项目投资计划，负责会同市住房保障部门、市规划国土部门拟定、调整安居型商品房出售价格方案。

市财政部门根据市发展改革部门下达的安居型商品房建设项目投资计划，拨付安居型商品房建设资金。

市规划国土部门负责安排安居型商品房建设用地及其供应，负责安居型商品房预售许可，负责根据市住房保障部门的要求，提供相关申请人员的住房产权登记情况。

市公安、人力资源保障、卫生人口计生等部门负责根据市住房保障部门的要求和职责分工，提供相关人员的户籍、社会保险、人才认定、计划生育等相关情况。

第二章 规划与计划

第五条 市住房保障部门会同市发展改革、财政、规划国土等部门，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、住房建设规划、近期建设规划及其年度实施计划、土地利用计划等，综合考虑本市资源环境承载能力、人才政策、人口政策以及规划期内本市安居型商品房的总体需求状况，在全市住房保障规划中明确规划期内安居型商品房建设数量、土地供应和资金需求的总量。

第六条 市住房保障部门会同市发展改革、财政、规划国土等部门，根据全市住房保障规划要求，在住房保障年度计划中明确年度安排安居型商品房的建设数量、土地供应和资金需求等相关指标。

市规划国土部门会同市住房保障部门，在住房建设规划年度实施计划中，对全市新供商品房用地和城市更新项目进行统筹，总量上配建不低于商品住房总建筑面积30%的安居型商品房，面向人才供应的安居型商品房建筑面积占安居型商品房总建筑面积的比例不低于60%，但国家另有规定的除外。

第七条 市规划国土部门会同市住房保障部门，根据近期建设规划、土地利用计划、住房建设规划和住房保障规划的要求，安排安居型商品房建设用地，并纳入近期建设规划年度实施计划、土地利用年度计划。

第八条 市规划国土部门在安居型商品房规划选址时，应当充分征求市住房保障部门意见。在符合规划控制原则和相关规定的前提下，适度提高安居型商品房的开发强度，全面考虑市政交通、公共配套和社会管理设施规划。

第三章 建设用地与开发

第九条 安居型商品房通过以下方式建设、筹集：

（一）企业通过招标、拍卖、挂牌方式取得建设用地使用权建设。

（二）政府直接投资建设。

（三）企业利用自有建设用地在符合城市规划的原则下建设。

（四）搭配建设，包括出让商品住宅建设用地、城市更新项目按照一定比例搭配建设两种方式。

（五）通过其他途径建设和筹集。

第十条 安居型商品房建设实行建设和管理任务书制度。市住房保障部门应当在土地出让或者划拨前制定建设和管理任务书，市规划国土部门应当将建设和管理任务书作为土地出让合同或者划拨文件的组成部分。

建设和管理任务书应当包含以下内容：设计要求、户型面积、建设标准、销售对象、销售方式、产权限制、建设工期等；若销售方式为现房销售的，还应当明确装修标准。

第十一条 市规划国土部门以招标、拍卖和挂牌方式出让安居型商品房建设用地使用权的，应当会同市住房保障部门合理设置竞买人（竞标人）的资质要求，并将安居型商品房建设和管理任务书的主要内容纳入招标、拍卖、挂牌条件。

竞买人（竞标人）递交书面竞买、投标申请时，还须一并提交建设和管理承诺书，确保按照市住房保障部门建设和管理任务书相关要求组织开发建设。

第十二条 市规划国土部门以招标、拍卖、挂牌方式确定安居型商品房建设用地竞得人（中标人）的，可以采取下列竞价方式：

（一）“定房价、竞地价”方式。根据已确定的安居型商品房最高销售价格，并综合考虑该宗地基准地价、市场评估地价，确定该宗地出让底价，出让底价不得低于该宗地基准地价和市场评估地价两者的均值。地价出价最高者为竞得人（中标人）。

（二）“定地价、竞房价”方式。根据该宗地市场评估地价、基准地价等因素，确定该宗地价格，由此确定安居型商品房竞价的起始房价（标底）。出价低于起始价（标底）且出价最低的，为竞得人（中标人）。房价竞价结果为安居型商品房最高销售价格，由市规划国土部门通报市发展改革部门、市住房保障部门。

第十三条 竞得人（中标人）应当与市规划国土部门签订土地出让合同。

出让合同应当包括安居型商品房的规划设计条件、户型面积及比例、销售价格（含建设用地使用权价格）、产权限制和违约责任等内容。

第十四条 由市政府直接投资建设的安居型商品房，由市规划国土部门根据土地利用年度计划安排，将一定数量的安居型商品房建设用地使用权划拨给市住房保障部门。市住房保障部门根据需求情况，确定开发时序，组织开发建设安居型商品房。

各类人才提出申请的，还应当提交毕业证、学位证及人才认定文件。

第二十五条 建设单位应当及时公布安居型商品房销售情况。

建设单位为企业的，不得自行出售安居型商品房。自行出售的，市房地产登记机关不得办理该房产的登记手续。

第二十六条 申请人与建设单位签订的买卖合同中，应当明确其设计要求、户型面积、建设标准、产权限制及归属、装修标准、工程质量、违约责任等内容，并符合相关法律、法规和政策规定。

建设单位违反买卖合同约定的，应当依法承担违约责任。

第二十七条 购房人在取得安居型商品房完全产权前，有下列情形之一的，应当向市住房保障部门申请政府收购该安居型商品房：

（一）需要转让所购安居型商品房的。

（二）因银行实现抵押权而处置安居型商品房的。

（三）因人民法院强制执行等原因需处置安居型商品房的。

（四）户籍迁出本市的。

（五）市政府规定的其他情形。

自安居型商品房购房协议签订之日至申请收购之日不超过10年（含10年）的，收购价格为原合同购房价；超过10年的，收购价格的计算公式为：收购价格=原购房价*[1－1.4%*（购房协议签订之日至申请收购之日的年限－10年）]。

对已收购的安居型商品房，房地产登记机关应当依申请将该房产产权予以变更登记。

已经购买了一居室安居型商品房的单身居民结婚的，可以申请政府收购其购买的安居型商品房，并换购较大户型的安居型商品房一套。具体办法由市住房保障部门另行制定。

第二十八条 签订买卖合同10年后，安居型商品房产权所有人可以根据有关政策规定，申请取得完全产权。

第二十九条 安居型商品房在取得完全产权前已被法院拍卖或者强制执行的，应当向市住房保障部门补交价差并取得市住房保障部门出具的凭证后，方可申请办理该安居型商品房的产权登记。未提供市住房保障部门出具的凭证的，市房地产登记机关予以暂缓登记。

第三十六条 安居型商品房的具体建设标准、套型结构、装修设计要求和质量监管按照本市保障性住房建设有关规定执行。

新建安居型商品房户型主要按照两居室户型设计，适度安排一定数量的一居室和三居室户型，最大户型建筑面积不超过90平方米，并积极推广和应用政府保障性住房标准化和系列化设计成果。

第三十七条 本办法自2011年6月1日起施行。

第二篇：深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法

(一)申请人、共同申请人在提出轮候申请之日(含当日，下同)均具有本市户籍。

(二)申请人在提出轮候申请之日参加本市社会保险(养老保险或医疗保险，不含少儿医疗保险，下同)累计缴费5年以上。申请人属《深圳市人才安居暂行办法》规定的人才的，参加本市社会保险累计缴费3年以上，且不受该办法规定的年龄限制;

在2011年6月1日《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》实施后补缴社会保险的时间不纳入累计缴费时间。

(三)申请人、共同申请人在本市未购买过准成本房、全成本房、社会微利房、全成本微利房、经济适用住房、安居型商品房等政策性住房，未享受过购房补贴政策;

(四)申请人、共同申请人在本市未拥有任何形式自有住房(含商品房、军产房、集资房、拆迁安置房、自建私房、违建住房等)和住房建设用地，且在提出轮候申请之日前5年内未在本市转让过或者因离婚分割过自有住房;

(五)申请人及其配偶无违反国家计划生育政策超生子女的行为。

(六)符合申请条件第(一)、(三)、(四)、(五)项规定的下列申请人、共同申请人，不受缴纳社会保险的时间限制：

1、经残疾人联合会认定的一、二、三、四级残疾人;

2、经民政部门认定的抚恤定补优抚对象。

申请人以家庭为单位提出安居型商品房申请的，申请人的配偶、未满18周岁的子女应当列为共同申请人，申请人年满18周岁的子女不能列为共同申请人。未满18周岁的子女列为共同申请人的，不影响其成年后单独组成家庭或者达到规定年龄后以单身居民身份申请本市住房保障。

无本市户籍的现役军人，可以以申请人配偶的身份作为共同申请人。

投靠子女取得本市户籍的居民，只能作为共同申请人。

提出轮候申请之日年满35周岁的单身居民符合前款规定条件的，可以以个人名义提出轮候申请。

第三篇：深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法(征求意见稿)

附件

深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条【目的与依据】为完善住房保障体系，规范安居型商品房建设和管理，根据《深圳市保障性住房条例》及相关规定，制定本办法。

第二条【适用范围】 本办法适用于本市行政区域内安居型商品房的建设、管理及相关活动。

本办法所称安居型商品房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积、销售价格和转让年限，按照规定标准，主要采取市场化运作方式筹集、建设，面向符合条件的家庭、单身居民配售的具有保障性质的住房。

第三条【基本原则】安居型商品房建设和管理遵循政府主导、市场运作、统筹规划和分步实施原则。

第四条【部门职责】市住房保障部门负责全市安居型商品房的计划编制、建设管理、准入审核、配售及产权管理等相关工作。

市发展改革部门负责编制安居型商品房建设项目投资计划，负责会同市住房保障部门、市规划国土部门拟定、调整安居型商品房出售价格方案。市财政部门根据市发展改革部门下达的安居型商品房建设项目投资计划，拨付安居型商品房建设资金。

市规划国土部门负责安排安居型商品房建设用地及其供应，负责安居型商品房预售许可，负责根据市住房保障部门的要求，提供相关申请人员的住房产权登记情况。

市公安、人力资源和社会保障、卫生和人口等部门负责根据市住房保障部门的要求，提供相关人员户籍、缴纳社会保险、计划生育等相关情况。

第二章 规划与计划

第五条【规划安排】市住房保障部门会同市发展改革、财政、规划国土等部门，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、住房建设规划、法定图则等，综合考虑本市资源环境承载能力、人才政策、人口政策以及规划期内本市安居型商品房的总体需求状况，在全市住房保障规划中明确规划期内安居型商品房建设、建设用地供应和资金需求的总量。

第六条【住房计划安排】市住房保障部门会同市发展改革、财政、规划国土等部门，根据全市住房保障规划要求，在住房保障计划中明确安排安居型商品房的建设数量、土地供应和资金需求等相关指标。

市规划国土部门会同市住房保障部门，在住房建设规划实施计划中，对全市新供商品房用地和城市更新项目进行统筹，总量上配建不低于商品住房总建筑面积30%的安居型商品房。面向人才供应的安居型商品房建筑面积占安居型商品房总建筑面积的比例不低于60%。

第七条【土地计划安排】市规划国土部门会同市住房保障部门，根据近期建设与土地利用规划、住房建设规划和住房保障规划的要求，安排安居型商品房建设用地，并纳入近期建设与土地利用规划实施计划。

第八条【规划选址】市规划国土部门在安居型商品房的规划选址时，应充分征求市住房保障部门意见。在符合规划控制原则和相关规定的前提下，适度提高安居型商品房的开发强度，全面考虑市政交通、公共配套和社会管理设施规划。

第三章 建设用地与开发

第九条【建设和筹集方式】安居型商品房通过以下方式建设、筹集：

（一）企业通过招标、拍卖、挂牌方式取得建设用地使用权建设；

（二）政府直接投资建设；

（三）企业利用自有建设用地在符合城市规划原则下建设；

（四）搭配建设，包括出让商品住宅建设用地、城市更新项目按照一定比例搭配建设两种方式；

（五）其他途径建设和筹集的住房。第十条【建设和管理任务书】新供建设用地安排建设安居型商品房的，土地出让前，市住房保障部门应当制定建设和管理任务书。

建设和管理任务书应包含以下内容：设计要求、户型面积、建设标准、销售对象、销售方式、产权限制、建设工期等；若销售方式为现房销售的，还应当明确装修标准。

第十一条【土地招拍挂出让】市规划国土部门以招标、拍卖和挂牌方式出让安居型商品房建设用地使用权的，应当会同市住房保障部门合理设置竞买人（竞标人）的资质要求，并将安居型商品房建设和管理任务书的主要内容纳入招标、拍卖、挂牌条件。

竞买人（竞标人）递交书面竞买、投标申请时，还须一并提交建设和管理承诺书，确保按照市住房保障部门相关要求组织开发建设。

第十二条【竞价方式】市规划国土部门以招标、拍卖、挂牌方式确定安居型商品房建设用地竞得人（中标人）的，可以采取下列竞价方式：

（一）“定房价、竞地价”方式，根据已确定的安居型商品房最高销售价格，并综合考虑该宗地基准地价、市场评估地价，确定该宗地出让底价，出让底价不得低于该宗地基准地价和市场评估地价两者的均值。地价出价最高者为竞得人（中标人）；

（二）“定地价、竞房价”方式，根据该宗地市场评估地价、基准地价等因素，确定该宗地价格，由此确定安居型商品房竞价 的起始房价（标底）。出价低于起始价（标底）且出价最低的，为竞得人（中标人）。房价竞价结果为安居型商品房最高销售价格，报市发展改革部门备案。

第十三条【出让合同】竞得人（中标人）应当与市规划国土部门签订建设用地使用权出让合同。

出让合同应当包括安居型商品房的规划设计条件、户型面积及比例、销售价格（含建设用地使用权价格）、产权限制、建设工期和违约责任等内容。

第十四条【土地来源-划拨土地】由市政府直接投资建设的安居型商品房，由市政府根据土地利用计划安排，将一定数量的安居型商品房建设用地使用权划拨给市住房保障部门。市住房保障部门根据需求情况，确定开发时序，组织开发建设安居型商品房。

鼓励采取设计施工总承包、代建总承包和利用社会资金投资建设移交等方式开发建设安居型商品房。

第十五条【企业自用地】在符合城市规划原则下，建设单位利用自有建设用地建设安居型商品房的，须向市住房保障部门提出申请，经市住房保障部门会同市规划国土部门批准后纳入本市安居型商品房计划。

市规划国土部门在出让合同或者补充合同中，应当明确安居型商品房土地价格、建设面积、建设套数（含面向本单位职工和社会出售的套数）、户型标准、产权归属和管理模式。第十六条【搭配建设】在出让的商品住宅建设用地、城市更新项目中采取搭配建设安居型商品房的，市规划国土部门应当在出让合同（或补充合同）中明确安居型商品房土地价格、配建比例、配建面积、配建套数、户型标准、产权归属和管理模式。

第十七条【设计】建设单位应当根据相关法律、法规和技术规范、标准编制项目设计方案、初步设计等相关文件。

市规划国土部门应当在建设工程规划许可环节就项目设计方案、初步设计等相关文件征求市住房保障部门的意见。

在建设过程中，建设单位申请变更建设工程规划许可证的，市规划国土部门应当征求市住房保障部门意见。

第十八条【验收】建设单位应当按照建设和管理任务书等相关要求组织建设。

项目建设完成后，建设单位应当向市住房保障部门申请验收。市住房保障部门根据建设和管理承诺书及有关要求进行验收核查。对不符合有关要求的，市住房保障部门应当根据建设和管理承诺书责令其限期整改。

第十九条【地价】城市更新项目搭配建设安居型商品房的，地价按照按该项目住宅建筑面积应缴地价标准的50%计算，但最高不超过安居商品房建筑面积按公告基准地价标准计算的地价。

市政府直接投资建设、建设单位利用自有建设用地建设安居型商品房的，地价按照该宗地基准地价和市场评估地价两者的均值计算。建设单位已交纳的该宗建设用地地价款、征地管理费以及已支付的征地补偿费，应当予以扣除。

第二十条【房价】除“定地价、竞房价”方式外，安居型商品房最高销售价格由市发展改革部门会同市住房保障部门、市规划国土部门综合考虑开发成本、税金、合理利润和该宗建设用地使用权市场评估地价、基准地价等因素，按不超过同期同区域同类型的普通商品住房市场价格70%的标准拟定，经市房屋委员会审定并报市政府批准后公布执行。

单套住房具体销售价格，可在不超过最高销售价格的基础上，由安居型商品房建设单位考虑楼层和朝向等因素，参照本市经济适用住房的有关规定确定，报市发展改革部门、市住房保障部门备案。

第四章 销售和产权管理

第二十一条【销售】安居型商品房销售可以采取现售和预售两种方式。

符合预售管理相关规定的安居型商品房，在申办《房地产预售许可证》时，市规划国土部门应当征求市住房保障部门的意见。

市规划国土部门批准预售的，应当将安居型商品房预售许可情况，及时书面告知市住房保障部门，市住房保障部门应当将其纳入保障性住房销售系统。

第二十二条【购房条件】符合以下条件的本市户籍居民，已婚的应当以家庭为单位申请购买安居型商品房。单身且年龄满35周岁的，可以个人名义申请。

（一）申请人具有本市户籍，参加本市养老保险、医疗保险并按时连续缴费5年以上，申请人依照《深圳市人才认定办法》经认定为人才的，连续缴费时间为3年以上；

（二）申请人及其家庭成员在本市未享受过购房优惠政策、在本市未拥有任何形式自有住房，在申请受理日之前3年内未在本市转让过自有住房；

本项方案二：申请人及其家庭成员在本市未享受过购房优惠政策、在本市未拥有任何形式自有住房且未在本市转让过自有住房；

（三）市政府规定的其他条件。

第二十三条 【房源情况】市住房保障部门应当将安居型商品房房源的具体位置、数量、面积、受理期间、受理地点等情况，及时在本部门政府网站、《深圳商报》、《深圳特区报》上公布。

第二十四条【申购程序】安居型商品房按照下列程序进行申购：

（一）申请人在规定的时间内持身份证向市住房保障部门提交《深圳市安居型商品房申请表》，并提交以下申请材料：

1．申请人及其家庭成员的身份证、户籍证明、社会保障卡和计划生育证明，已婚人员需提交结婚证；

2．申请人及其家庭成员的在本市未拥有任何形式自有住房、未在本市享受过购房优惠政策的声明；

（二）市住房保障部门、市规划国土部门在30个工作日内对申请人及其家庭成员的享受本市住房优惠政策情况，本市住房情况进行核查；市人力资源和社会保障部门对申请人缴交养老保险、医疗保险情况进行核查。相关部门的核查结果应及时反馈市住房保障部门；

（三）审核合格的，由市住房保障部门在本部门政府网站公示15日；

（四）公示期满无异议或异议不成立的，按照轮候规则列入轮候册进行轮候。对于建设单位经批准利用自有建设用地建设的安居型商品房的，该建设单位符合申请条件的人员轮候顺位优先；轮候信息应当公开；

（五）轮候到位的申请人在规定的时间到市住房保障部门选择住房后，市住房保障部门向申请人出具审核合格意见，并将审核合格名单抄送市房地产权登记机构；

（六）申请人持审核合格意见与建设单位签订安居型商品房买卖合同；买卖合同签订10日内，由建设单位送市住房保障部门备案；

（七）建设单位办理安居型商品房初始登记后，协助申请人办理政策性住房（绿皮）房地产证。

逾期未选房、未签合同的，按规定重新轮候，轮候在后的申请人依次递补。

各类人才提出申请的，还应当提交毕业证、学位证及有效鉴定、认定文件。

第二十五条【出售要求】建设单位应当及时公布安居型商品房销售情况。建设单位为企业的，不得自行出售安居型商品房。自行出售的，房地产登记机关不得办理该房产的登记手续。

第二十六条【买卖合同】申请人与建设单位签订的买卖合同中，应当明确其设计要求、户型面积、建设标准、产权限制及归属、装修标准、工程质量、违约责任等内容，并符合相关法律、法规和政策规定。

建设单位违反买卖合同约定的，应当依法承担违约责任。第二十七条【回购】购房人在取得安居型商品房完全产权前，有下列情形之一的，可向市住房保障部门申请回购该安居型商品房：

（一）需要转让所购安居型商品房的；

（二）因银行实现抵押权而处置安居型商品房的；

（三）因人民法院强制执行等原因需处置安居型商品房的；

（四）户籍迁出本市的。

自安居型商品房购房协议签订之日至申请回购之日不超过10年（含10年）的，回购价格为原合同购房价；超过10年的，回购价格的计算公式为：回购价格=原购房价*【1-1.4%*（购房协议签订之日至申请回购之日的年限-10年）】。

对已收购的安居型商品房，房地产登记机关应当依申请将该房产产权予以变更登记。

第二十八条【取得完全产权】签订买卖合同10年后，安居型商品房产权所有人可以根据有关政策规定，申请取得完全产权。

第二十九条【特殊情况】安居型商品房在取得完全产权前已被法院拍卖或者强制执行的，应当向市住房保障部门补交价差并取得市住房保障部门出具的凭证后，方可申请办理该安居型商品房的产权登记。未提供市住房保障部门出具凭证的，房地产登记机关予以暂缓登记。

前款规定的价差统一缴入市住房专项资金账户，计算方式为：所需补交价差=拍卖或者强制执行时上一市场商品房每平方米平均价格*建筑面积-原购房款。

上一市场普通商品房每平方米平均价格以市规划国土部门公布为准。

第五章 法律责任

第三十条【弄虚作假责任】申请人申请安居型商品房时虚报、瞒报有关情况或伪造有关证明材料的，由市住房保障部门处5000元罚款，并自驳回其申请之日起3年内不予受理申请人及其配偶提出的政策性住房申请。

以弄虚作假、贿赂等不正当手段购买安居型商品房的，主管部门应当解除安居型商品房买卖协议、收回安居型商品房、退回原购房款，按照政府相关部门发布的同期同区域同类型普通商品住房的市场租赁指导价收取自合同签订之日起至搬迁之日期间的租金，并按照收取租金的三倍处以罚款。自安居型商品房收回之日起，5年内不予受理申请人及其配偶提出的政策性住房申请。

第三十一条【协助弄虚作假责任及治安、刑事责任】有关单位和个人为申请人出具虚假证明材料的，由主管部门予以公示，并对直接责任人员处3000元罚款；属于国家工作人员的，依法给予行政处分。

涉嫌伪造、变造和使用国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的，市住房保障部门应当移送公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三十二条【不良行为记录】 申请人违反本办法规定的，市住房保障部门应当将其纳入不良行为记录，并在市住房保障部门政府网站、新闻媒体及违法行为人的居住地进行公示，同时将公示内容抄告其所属单位。第三十三条【公务人员责任】 有关监管部门工作人员不按规定履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究行政责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十四条【释义】本办法所称自有住房包括政策性住房、集资房、拆迁安置房、军产房、自建私房、商品住房等。

政策性住房是指各类带有政策优惠性质的住房，包括准成本房、全成本房、社会微利房、全成本微利房、经济适用住房、安居型商品房等。

本办法所称购房优惠政策，包括购买过政策性住房，享受过购房补贴政策等。

第三十五条【城市更新和企业自有土地建设】城市更新项目和企业自有土地建设安居型商品房的具体操作办法，按照本市有关规定执行。

第三十六条【建设、装修和质量】安居型商品房的具体建设标准、套型结构、装修设计要求和质量监管按照本市保障性住房建设有关规定执行。

新建安居型商品房户型主要按照两居室户型设计，适度安排一定数量的一居室和三居室户型，最大户型建筑面积不超过90平方米，并积极推广和应用政府保障性住房标准化和系列化设计成果。第三十七条【各区参照执行】各区人民政府、新区管委会可以结合本区实际，参照本办法实施安居型商品房的建设和管理。签订的安居型商品房买卖合同等相关材料应当抄送市住房保障部门备案。

第三十八条【施行时间和有效期】本办法自 年 月 日起施行。

第四篇：鞍山市牛羊屠宰管理暂行办法(市政府令[2005]145号)

鞍山市牛羊屠宰管理暂行办法(市政府令

[2005]145号)第一条 为了加强牛羊屠宰与检疫、检验管理，防止牛羊传染病的传播，避免牛羊产品中有害物质对人体的危害，有效控制环境污染，保障人民身体健康和生命安全，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事牛羊屠宰及牛羊产品加工、冷藏、运输、经营的单位和个人，必须遵守本办法。农村地区个人自宰自食的除外。

第三条 市、县（含海城市，下同）商品流通行政主管部门是牛羊屠宰加工的行业主管部门，负责牛羊屠宰厂（场）设置的规划编制和实施、行业发展计划制定、牛羊屠宰厂（场）管理以及牛羊产品市场监督检查等工作。规划、工商、动监、卫生、环保、民族事务等部门，依据各自职责，共同做好牛羊屠宰管理工作。

第四条 牛羊屠宰厂（场）应当按统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、便于管理的原则设立，并且符合城乡规划、卫生防疫、动物防疫和环境保护的要求。

第五条 牛羊屠宰厂（场）的设置审批实行并联审批制度，按一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成的原则进行。申请设置牛羊屠宰厂（场）的单位和个人向市、县商品流通行政主管部门驻市、县

公共行政服务中心窗口提交书面申请和有关资料，市、县商品流通行政主管部门应当在法定期限内组织规划、工商、动监、卫生、环保、民族事务等部门进行审批。

第六条 任何单位和个人未经审批不得从事牛羊经营性屠宰。

第七条 牛羊屠宰的检疫及监督，依照《中华人民共和国动物防疫法》和国家、省的有关规定执行；牛羊屠宰的卫生检验及监督，依照《中华人民共和国食品卫生法》和国家、省的有关规定执行。牛羊屠宰厂（场）屠宰的牛羊，应当经产地动物防疫监督机构检疫合格。

第八条 屠宰厂（场）屠宰牛羊，必须符合下列操作规程和技术要求：

（一）屠宰前应当按照技术规程对牛羊检疫检验；

（二）牛羊屠宰前应当冲洗体表，清除血块污垢；

（三）屠宰用水应当符合饮用水标准；

（四）屠宰操作过程中禁止牛羊着地，宰后胴体应悬挂在通风、阴凉、清洁的场所。装卸和运输过程中，不得被有毒、有害、有异味的物品污染；

（五）禁止对牛羊和牛羊产品注水或者注入其他物质；

（六）胴体及内脏不得带血、毛、粪、污、伤斑、病灶和有害腺体，屠宰后的牛羊胴体应经冷却排酸处理；

（七）屠宰操作结束后，对屠宰场地、设备、工具必须清洗干净并做消毒处理；

（八）禁止健康牛羊和病畜混宰，对病畜应当根据疾病性质按有关规定进行报告和处理，死畜按国家规定做无害化处理；

（九）符合卫生、环保、动监等部门有关食品加工的相关国家标准和规定。

第九条 牛羊屠宰厂（场）应当建立严格的肉品品质检验管理制度。肉品品质检验必须与牛羊屠宰同步进行，肉品品质检验结果及其处理情况应当进行登记，并按规定报市、县商品流通行政主管部门备案。

第十条 经检疫和肉品品质检验合格的牛羊产品，由检疫部门加盖检疫合格验讫印章，牛羊屠宰厂（场）加盖肉品品质检验合格验讫印章，并分别出具《畜禽产品检疫合格证明》和《畜禽产品检验合格证》后，方可出厂；经检疫和肉品品质检验不合格的牛羊产品，应按照国家有关规定做无害化处理。未经检疫、检验或者检疫、检验不合格的牛羊产品，不得出厂。

第十一条 牛羊屠宰厂（场）对未能及时销售或者及时出厂的牛羊产品，应当采取冷藏或者冷冻等必要措施予以储存。

第十二条 在市场上销售的牛羊产品必须具备《畜禽产品检疫合格证明》和《畜禽产品检验合格证》。从事牛羊产品加工的单位和个人以及饭店、宾馆、集体伙食单位，使用的必须是符合前款规定的牛羊产品。

第十三条 牛羊产品的运输必须使用符合国家卫生标准的专用运载工具。城区内运送牛羊产品，必须使用防尘并设有吊挂设施的专用车辆，不得敞运。铁路、公路、水路长途运输应当使用符合卫生要求的冷藏车、船。运输牛羊产品的运输工具由卫生行政主管部门依法认定，经认定合格的运输工具应当悬挂卫生合格标志。

第十四条 供少数民族食用的牛羊的屠宰及牛羊产品加工、冷藏、运输、经营，应当尊重少数民族风俗习惯，并符合《辽宁省清真食品生产经营管理规定》。

第十五条 牛羊屠宰管理部门行政执法人员可以采取感官检查、取样化验、查阅资料、询问、查验证件等方式进行监督检查，有关单位和个人应当支持配合，不得阻碍和拒绝。

第十六条 对违反本办法的行为，任何单位和个人都有权举报，接到举报的行政主管部门必须依法进行调查处理。对查证属实的，应当对举报人予以适当奖励。

第十七条 违反本办法第六条规定，未经审批擅自屠宰牛羊的，由商品流通行政主管部门会同有关部门依法予以取缔，根据情节轻重，对个人可处以500元以上5000元以下罚款，对单位处以5000元以上2万元以下罚款。

第十八条 违反本办法第十条规定，牛羊屠宰厂（场）出厂未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的牛羊产品的，由商品流通行政主管部门责令改正，并处以5000元以上1万元以下罚款。

第十九条 违反本办法其他有关规定，法律、法规、规章有规定的，由商业、工商、动监、卫生、环保、民族事务等部门按各自管理权限依法给予处罚；法律、法规、规章没有规定的，由上述部门按各自管理权限，根据情节轻重，对个人可处以200元以上1000元以下罚款，对单位处以2000元以上1万元以下罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 对阻碍、拒绝有关行政管理部门依法执行公务，违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚的行政机关申请人民法院强制执行。

第二十二条 牛羊屠宰相关管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 本办法所称牛羊产品是指牛羊屠宰后未经加工的胴体、肉、脏器、血液、骨、头、蹄、皮。

第二十四条 本办法自2005年8月1日起施行。

第五篇：深圳市政府采购评标定标分离管理暂行办法

深圳市政府采购评标定标分离管理暂行办法

信息来源：市财政委员会 信息提供日期：2014-04-16

第一章 总则

第一条为了提升政府采购的质量和满意度，促进评审和定标的规范化，进一步明确各方的职责和义务，保护当事人的合法权益，提高政府采购的效率，根据《深圳经济特区政府采购条例》、《深圳经济特区政府采购条例实施细则》等相关法律法规，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于纳入深圳市政府集中采购范围且采取公开招标采购方式的政府采购项目。

第三条 评标定标分离（以下简称评定分离）是指在政府集中采购程序中，以公开招标方式采购的，由评审委员会负责对投标文件进行评审、推荐候选中标供应商并出具书面评审报告，由采购人根据评审委员会出具的评审报告和推荐的候选中标供应商确定中标供应商。

第四条 适用评定分离的政府采购活动应当遵循公平公正、公开透明、廉洁高效、职责明晰、权责对等的原则。

第五条 采购人的政府采购活动实行行政首长或者法定代表人负责制，采购人的法定代表人是本单位政府采购的第一责任人，采购人的采购责任机构负责人和采购经办人是本单位政府采购的直接责任人。

采购人的采购责任机构负责人和采购经办人应当根据行政首长的决策开展采购活动。

第六条 采购人应当建立完善的定标机制和内部制度，强化责任意识，不得明示或者暗示定标委员会成员指定中标供应商。

第二章 评审方法和定标方法的适用类型

第七条 适用评定分离的政府采购项目，评审委员会应当按照综合评分法、定性评审法、最低价法或者法律、法规及规章规定的其他评审方法对投标文件进行评审。

第八条 综合评分法是指在最大限度满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审，评审总得分排名前列的投标人，作为推荐的候选中标供应商。

第九条 定性评审法是指按照招标文件规定的各项因素进行技术商务性评审，对各投标文件是否满足招标文件实质性要求提出评审意见，并形成评审报告。

评审报告的内容主要包括：对各投标文件是否合格提出意见，指出各投标文件中的优点和存在的缺陷，签订合同前应注意和澄清的事项等。

所有递交的投标文件未被判定为废标或者无效标的投标人，均推荐为候选中标供应商。

第十条 最低价法是指以价格为主要因素确定候选中标供应商的评审方法。

第十一条 适用评定分离的政府采购项目，采购人应当根据不同的项目选用自定法、抽签法、竞价法或者法律、法规及规章规定的其他定标方法确定中标供应商。

第十二条 自定法是指采购人组织定标委员会，由定标委员会在候选中标供应商中确定中标供应商。

第十三条 抽签法是指候选中标供应商产生后，由采购人委托招标机构按照随机抽签的方式在候选中标供应商中确定中标供应商。

抽签法适用于市场化程度较高、供应商竞争较为充分的采购项目，对于投标供应商综合实力参差不齐的采购项目不适用抽签法。

第十四条 竞价法是指候选中标供应商产生后，由采购人委托招标机构组织候选中标供应商进行二次竞价，最终报价最低的为中标供应商。

第十五条政府采购项目适用评定分离的，评标采用综合评分法或最低价法且符合下列情形之一，采购人定标可适用自定法：

（一）属于政府采购品目中的下列项目类型：专用材料、医疗设备、器械、交通管理监控设备、实验室教学设备、文艺体育设备等货物项目，水利、防洪、交通运输等工程采购项目，专业咨询、规划设计、课题研究等服务项目。

（二）经市、区财政部门（以下简称主管部门）认定的具有复杂性、专属性、专业性及特殊性的政府采购项目。

采用定性评审法的政府采购项目定标不得采用自定法。

第十六条绿化工程、修缮装饰工程、消防工程、电梯安装、物业管理、服装、家具等市场竞争充分的政府采购项目，公开招投标应当采取评定分离的方式，同时应当按照以下原则选取定标方法：

（一）评审方法为最低价法的，采购人可以选取自定法、抽签法或竞价法的定标方法；

（二）评审方法为定性评审法的，采购人应当选取竞价法的定标方法；

（三）评审方法为综合评分法的，采购人可以选取抽签法或者竞价法的定标方法。

第十七条 一般设备、办公自动化设备、交通工具、印刷出版、培训等标准统一、市场货源充足的通用类政府采购项目，应当按规定选取商场供货或预选的采购方式。经市主管部门认定，商场供货或预选不能实现时，可采用招投标评定分离的方式，采购人应当采用抽签法或者竞价法的定标方法。

第十八条 采购人应当根据《评标定标分离政府采购品目适用方法目录》（附件1）选择采购项目所适用的评审方法和定标方法。

第三章 评定分离项目的一般程序

第十九条 采购人应当根据经核准的政府采购计划和实际工作需要编制采购需求。项目适用评定分离方式的，采购需求中应当明确拟设定的评审方法、评审因素、评审标准和定标方法等。

第二十条 招标机构应当根据采购需求和采购项目的特点编制招标文件。采购项目的评审方法、评审委员会推荐的候选中标供应商数量或者比例、定标方法、定标规则、定标流程应当在招标文件中予以明确。

第二十一条 招标文件一旦确定且发布公告后，采购人不得再变更招标文件确定的评审方法及定标方法。

投标供应商对招标文件的评审方法及定标方法提请澄清的，由采购人负责答疑。答疑事项改变已公告的评审方法和定标方法，招标机构需将修改事项在投标截止前3日告知所有有效投标供应商。

第二十二条 适用评定分离方式的政府采购项目，评审委员会由评审专家组成，人数为5人以上的单数，评审专家由主管部门通过随机方式从专家库中选取。

采购人可以应评审委员会的要求派代表进场介绍项目情况或者解答评审委员会的询问，但不得在现场停留和参加评审且不能发表干预专家评审的不当言论。

对于金额较大、专业复杂性较强的采购项目，主管部门可邀请国内一线专家通过互联网参与评审工作。

第二十三条 适用评定分离的政府采购项目，评审委员会负责对投标文件进行评审、推荐候选中标供应商并出具书面评审报告。对定标方法采用“自定法”的项目，评审报告应当增加对候选中标供应商的评价内容及投标文件的主要内容。

第二十四条 评审专家在评审过程中，判定投标供应商的投标文件为废标、投标无效的，评审专家应当详细说明投标文件为废标、投标无效的原因，列举出投标文件存在的问题并署名。

第二十五条 适用评定分离的政府采购项目，定标方法适用自定法的，采购人应当按照以下要求组成定标委员会：

（一）采购金额在100万元以下（不含100万元）的采购项目，定标委员会应当由3人或以上单数组成，定标委员会成员应当由采购人的中层管理人员、所采购项目管理人员等组成。

（二）采购金额在100万元以上（含100万元）500万元以下（不含500万元）的采购项目，定标委员会应当由5人或以上单数组成，定标委员会成员应当由采购人的高层管理人员、中层管理人员、所采购项目管理人员（或者具有与所采购项目对应的专业领域中级以上职称的专家）等组成。

（三）采购金额在500万元以上（含500万元）的采购项目，定标委员会应当由7人或以上单数组成，定标委员会成员应当由采购人的行政首长、其他高层管理人员、中层管理人员、所采购项目管理人员（或者具有与所采购项目对应的专业领域中级以上职称的专家）等组成。

定标委员会成员应当在定标当日由采购人从2倍以上符合条件的备选人员名单中随机抽取确定。其中采购人行政首长和高层管理人员无需随机抽取。

采购人自身人数无法达到本办法规定的定标委员会人数的，可委托招标机构申请随机抽取与政府采购项目对应的专家参与组成定标委员会，但定标专家比例不得超过定标委员会人数的三分之一。

第二十六条 定标委员会组成后，采购人应当推选1人为定标委员会主任，主持当次定标会议并依据招标文件进行定标的各项程序。

第二十七条 定标委员会成员符合《深圳经济特区政府采购条例》第十八条及《深圳经济特区政府采购条例实施细则》第十二条规定的，应当回避。

参与政府采购项目评标环节的评审专家应当回避参加同一项目的定标委员会。

第二十八条 采购人应同时由本单位纪检监察、政府采购责任机构等部门人员组成2人或2人以上的监督小组，对定标全过程进行监督。

第二十九条 实施自定法的政府采购项目，采购人组成定标委员会后可选取以下方式之一定标：

（一）直线票决法；

（二）集体议事法；

（三）累积投票法。

第三十条 直线票决法分为一次票决、逐轮票决、先票决后抽签和先票决后竞价四种方式（票决计票规则和具体操作程序见附件2）。

定标委员会成员所有投票及意见均采取实名制且应当进行书面记录，作为定标报告的重要内容。

第三十一条 集体议事法是指，定标委员会通过召开会议，集体商议决策确定中标供应商，由定标委员会主任最终确定。所有参加会议的定标委员会成员的意见，应当全部书面记录，并由定标委员会成员签字确认。

第三十二条 累积投票法是指，定标委员会每个成员都持有等同于推荐候选中标供应商数量100倍的分值，定标委员会成员既可用所有的分值集中投给某一个推荐候选中标供应商，也可将分值分散投给全部或者部分推荐候选中标供应商。按最终得分多少确定中标供应商，即得分最高的供应商为中标供应商。

第三十三条 定标方法为自定法的采购项目，采购人应当在定标会召开后的3个工作日内，将定标书面记录、定标报告在采购人内部网站或者内部公共办公区域公示，公示日期不少于3个工作日。公示内容包括定标委员会候选人员名单、正式成员名单、定标程序、定标环节及定标结果等内容。

第三十四条 采购人应当在公示结束后3个工作日内，将定标报告送市政府采购中心备案。定标报告应当包括但不限于定标委员会候选人员名单、正式成员名单、定标委员会的产生过程、定标程序及定标结果等内容。

第三十五条 定标方法为抽签法的政府采购项目，候选中标供应商产生后，由采购人委托招标机构在评审结束的当日，组织抽签小组随机抽取中标供应商。抽签小组原则上由采购人授权代表和项目评审组织人员组成，项目评审组织人是指采购项目招标机构工作人员。

第三十六条 定标方法为竞价法的采购项目，在评审结束后首个工作日，由采购人委托招标机构按照招标文件规定的程序组织候选中标供应商进行二次竞价，最终报价最低的为中标供应商。投标供应商的二次竞价的价格不能高于首轮投标报价。

竞价小组原则上由采购人授权代表和项目评审组织人组成。

第三十七条 定标方法为自定法的政府采购项目，招标机构应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报告送交采购人，采购人应当自收到评审报告之日起3个工作日内，组成定标委员会，召开定标会并确定中标供应商。

采购人逾期不确定的，招标机构应当报主管部门处理。处理期间不计入采购期间。

第四章 监督管理

第三十八条 适用评定分离的政府采购项目的质疑由招标机构统一受理。

原则上由被质疑人书面答复质疑供应商。质疑涉及投标供应商资格条件设置、招标文件、评审方法、评分细则、合同条款、招标程序、定标活动等内容的，或者涉及投标文件中有弄虚作假等违法违规行为的，可由采购人在法定时限内书面答复质疑人，并将答复同时抄送招标机构。

质疑涉及由招标机构审核确认的招标文件相关内容及评审程序的，由招标机构在法定时限内书面答复质疑人。

第三十九条 主管部门对实施评定分离的政府采购项目建立政府采购公正度评价制度，由采购人、招标机构、投标供应商和评审专家等参与招投标活动的政府采购各参加方，对政府采购活动的公正性进行评价。公正度评价结果将作为财政等相关部门完善制度、案件调查、考核评价的参考依据。

公正度评价制度由主管部门另行制定。

第四十条 主管部门应对招标机构、评审专家、供应商在评定分离过程中的行为加强监督。采购人在定标过程中有违规行为的，根据相关规定进行处理；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第四十一条对情况复杂、涉及面广的重大质疑投诉项目，或者质疑投诉事项已超出采购人、招标机构及主管部门职能范围的，由主管部门启动政府采购联席会议机制，会同相关部门进行联合调查，共同研究做出处理决定。

第四十二条 质疑投诉涉及采购人、招标机构、评审专家及其他政府采购参加方在政府采购活动中不廉洁行为的，按照有关规定移送纪检监察机关或者相关部门予以处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第五章 附则

第四十三条 本办法由深圳市财政委员会负责解释。

第四十四条 本办法于发布之日起执行，有效期2年。