中华民族重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法

第一篇：中华民族重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法

重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法

第一条 为了强化政府投资项目的约束机制，有效实施建设项目法人责任制，提高建设项目法人的建设管理能力，保证政府资金投资效益和建设工程质量，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条 使用各级财政预算内外资金和经有权机关批准收费筹集的资金1000万元以上，以及1000万元以下特别重要的政府公益性投资项目(以下简称公益项目)，实行项目建设管理代理制(以下简称代理制)。涉及国家安全、保密等特殊项目除外。

第三条 市和区县(自治县、市)人民政府有关部门应当加强对公益项目代理制的管理。发展计划行政主管部门牵头负责代理制实施的监督管理，财政部门负责项目资金使用的监督管理，建设行政部门负责项目建设过程中的建设行政管理，其他有关部门按照各自职责分工参与有关工作。

第四条 实行代理制的公益项目，发展计划行政主管部门应当在审批项目建议书或可行性研究报告时予以明确。1000万元以下的公益项目是否实行代理制，由发展计划行政主管部门会同财政部门及有关行政部门确定。

第五条 实行代理制的公益项目，其项目建成后的使用单位，在建设期间是被代理人，负责提供建设条件和外部环境;其项目建设管理代理机构(以下简称代理机构)是代理人，受被代理人的委托实施建设管理行为。

第六条 被代理人应当按照《中华人民共和国招标投标法》和有关规定，招标选择代理机构。不具备自行招标能力的应委托具备相应资质的招标公司选择代理机构，其委托招标代理合同，报发展计划行政主管部门备案。

第七条 具有下列条件可以向市建设行政部门申请取得代理机构资质：

(一)具有综合甲级工程设计资质，或者综合甲级监理资质，或者本专业施工总承包一级以上资质，或者综合甲级工程咨询资质;

(二)具有相应资产;

(三)具有与建设管理相适应的组织机构和项目管理体系;

(四)具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验。

本暂行办法发布前市政府或市级有关部门批准成立的专业项目管理机构或投资公司可以申请成为代理机构。

市建设行政部门会同市发展计划行政部门和市财政部门共同审定后，公布取得代理机构资质的名单。

第八条 代理机构代表项目单位对项目实施全过程或若干阶段的组织、协调和监督工作，可完成下列工作：

(一)完成或协助完成项目可行性分析、项目策划和项目可行性研究报告;

(二)完成项目各种审批手续;

(三)完成或协助招标公司完成勘察、设计、施工、安装、材料、设备采购的招标工作及合同谈判，以项目单位的名义签订合同;

(四)核查初步设计和施工图设计、工程预算及施工组织方案等;

(五)承担工程建设质量、进度、投资及合同的管理，协调参建单位之间的关系;

(六)组织竣工验收，协助办理权属登记;

(七)项目单位委托的其他工作。

代理机构不得在自己代理建设管理的项目中，承担勘察、设计、监理、施工等工作。

第九条 建设管理代理费通过招投标确定，由发展计划行政主管部门会同财政部门和有关行政部门根据有关取费标准、项目投资总额和代理机构承担的工作量确定代理费的最高限额。

第十条 项目单位或招标公司应当根据代理的具体内容、对项目经理和其他人员的要求，招标选择代理机构。

前款招标应当根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》组成评标委员会。评委中，项目单位指定的评委不得超过1/3，其他评委从专家库抽取。专家库由市发展计划行政主管部门、市建设行政部门、市财政部门等共同推荐专家组成。

发展计划行政主管部门对招投标活动实施监督。

第十一条 项目单位与中标代理机构，依法签订建设管理代理合同，并报市发展计划行政主管部门、市建设行政部门和市财政部门等有关行政部门备案。

第十二条 代理机构应严格按照批准的概算实施投资控制，对公益项目实行限额设计。初步设计概算不得超过可行性研究报告批复投资总额，施工图设计工程预算不得超过初步设计批复工程概算。

设计深度不够或工程预算超过可研批复的投资总额或初设批复的概算，代理机构应督促设计单位调整设计，并及时向发展计划行政主管部门、建设行政部门、财政部门和有关行政部门报告。

代理机构和监理公司分别审核预算后，分别提交审核结果，以财政部门会同建设工程造价管理部门审核为准。

第十三条 代理机构按照代理合同参与或承担项目设计、监理、施工、主要设备和材料采购招标工作。招标文件应事先报发展计划行政主管部门、建设行政部门、财政部门和有关行政部门备案。

第十四条 实行代理制的项目，项目单位应当在发展计划行政主管部门、建设行政部门、财政部门和有关行政部门的指导下，招标聘请监理公司对建设项目进行独立的监理，监理费用由财政部门直接拨付给监理公司。建设行政部门应当加强对监理公司的管理。

第十五条 公益项目初步设计和概算批准后，发展计划行政主管部门将投资计划下达项目单位;尚未组建项目法人的，可将投资计划下达代理机构。财政部门按照计划拨付资金。

代理机构按代理合同设立相应的项目部和专用账户，按工程进度支付工程款。

第十六条 建设管理代理费由项目单位按照代理合同的约定支付。代理费经财政部门和发展计划行政主管部门审定后计入项目总投资。

代理机构完成建设管理，工期提前、质量优良的，项目单位按合同约定给予奖励;超出项目概算或质量不合格的，按合同约定承担违约赔偿责任。

第十七条 公益项目的参建单位应根据监理公司确认的竣工文件和技术、经济签证，编制工程完工结算。代理机构对完工结算审核后报财政部门审定，并以财政部门会同市建设工程造价管理部门审定结果为准。

第十八条 公益项目建设完工后，按国家和本市有关规定及项目代理合同的约定，进行工程财务决算和竣工验收。验收合格的，由代理机构与项目单位一起办理财产交付使用手续。

第十九条 项目单位和代理机构应当接受有关行政部门的监督。

对重大公益项目，市重大项目稽察特派员办公室可委派专人监督检查，财政部门可指派财务总监或委派中介机构跟踪监督，审计部门可委派审计专员加强监督。

第二十条 代理机构对建设项目因设计不当造成的超概，承担合同约定的连带责任。

建设项目的投资控制、质量控制、工期控制未达到合同约定的，代理机构按照法律、法规的规定以及合同的约定承担责任。

代理机构负责人及其项目部负责人对建设项目实行终身负责制。

严重违约的代理机构，除承担违约责任外，5年内不得承担公益项目的建设管理代理。

第二十一条 本暂行办法由市发展计划行政主管部门负责解释。

第二十二条 本暂行办法从发布之日起施行。

第二篇：渝府发〔2003〕10号重庆市人民政府关于印发重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法的通知

渝府发〔2003〕10号

重庆市人民政府关于印发重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法的通知

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：

《重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》已经2002年12月18日市人民政府第125次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年二月二十七日

重庆市政府公益性项目建设管理代理制

暂行办法

第一条为了强化政府投资项目的约束机制，有效实施建设项目法人责任制，提高建设项目法人的建设管理能力，保证政府资金投资效益和建设工程质量，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条使用各级财政预算内外资金和经有权机关批准收费筹集的资金1000万元以上，以及1000万元以下特别重要的政府公益性投资项目（以下简称公益项目），实行项目建设管理代理制（以下简称

代理制）。涉及国家安全、保密等特殊项目除外。

第三条市和区县（自治县、市）人民政府有关部门应当加强对公益项目代理制的管理。发展计划行政主管部门牵头负责代理制实施的监督管理，财政部门负责项目资金使用的监督管理，建设行政部门负责项目建设过程中的建设行政管理，其他有关部门按照各自职责分工参与有关工作。

第四条实行代理制的公益项目，发展计划行政主管部门应当在审批项目建议书或可行性研究报告时予以明确。1000万元以下的公益项目是否实行代理制，由发展计划行政主管部门会同财政部门及有关行政部门确定。

第五条实行代理制的公益项目，其项目建成后的使用单位，在建设期间是被代理人，负责提供建设条件和外部环境；其项目建设管理代理机构（以下简称代理机构）是代理人，受被代理人的委托实施建设管理行为。

第六条被代理人应当按照《中华人民共和国招标投标法》和有关规定，招标选择代理机构。不具备自行招标能力的应委托具备相应资质的招标公司选择代理机构，其委托招标代理合同，报发展计划行政主管部门备案。

第七条具有下列条件可以向市建设行政部门申请取得代理机构资质：

（一）具有综合甲级工程设计资质，或者综合甲级监理资质，或者本专业施工总承包一级以上资质，或者综合甲级工程咨询资质；

（二）具有相应资产；

（三）具有与建设管理相适应的组织机构和项目管理体系；

（四）具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验。

本暂行办法发布前市政府或市级有关部门批准成立的专业项目管理机构或投资公司可以申请成为代理机构。

市建设行政部门会同市发展计划行政部门和市财政部门共同审定后，公布取得代理机构资质的名单。

第八条代理机构代表项目单位对项目实施全过程或若干阶段的组织、协调和监督工作，可完成下列工作：

（一）完成或协助完成项目可行性分析、项目策划和项目可行性研究报告；

（二）完成项目各种审批手续；

（三）完成或协助招标公司完成勘察、设计、施工、安装、材料、设备采购的招标工作及合同谈判，以项目单位的名义签订合同；

（四）核查初步设计和施工图设计、工程预算及施工组织方案等；

（五）承担工程建设质量、进度、投资及合同的管理，协调参建单位之间的关系；

（六）组织竣工验收，协助办理权属登记；

（七）项目单位委托的其他工作。

代理机构不得在自己代理建设管理的项目中，承担勘察、设计、监理、施工等工作。

第九条建设管理代理费通过招投标确定，由发展计划行政主

管部门会同财政部门和有关行政部门根据有关取费标准、项目投资总额和代理机构承担的工作量确定代理费的最高限额。

第十条 项目单位或招标公司应当根据代理的具体内容、对项目经理和其他人员的要求，招标选择代理机构。

前款招标应当根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》组成评标委员会。评委中，项目单位指定的评委不得超过1/3，其他评委从专家库抽取。专家库由市发展计划行政主管部门、市建设行政部门、市财政部门等共同推荐专家组成。

发展计划行政主管部门对招投标活动实施监督。

第十一条项目单位与中标代理机构，依法签订建设管理代理合同，并报市发展计划行政主管部门、市建设行政部门和市财政部门等有关行政部门备案。

第十二条代理机构应严格按照批准的概算实施投资控制，对公益项目实行限额设计。初步设计概算不得超过可行性研究报告批复投资总额，施工图设计工程预算不得超过初步设计批复工程概算。

设计深度不够或工程预算超过可研批复的投资总额或初设批复的概算，代理机构应督促设计单位调整设计，并及时向发展计划行政主管部门、建设行政部门、财政部门和有关行政部门报告。

代理机构和监理公司分别审核预算后，分别提交审核结果，以财政部门会同建设工程造价管理部门审核为准。

第十三条代理机构按照代理合同参与或承担项目设计、监理、施工、主要设备和材料采购招标工作。招标文件应事先报发展计划行政主管部门、建设行政部门、财政部门和有关行政部门备案。

第十四条实行代理制的项目，项目单位应当在发展计划行政主管部门、建设行政部门、财政部门和有关行政部门的指导下，招标聘请监理公司对建设项目进行独立的监理，监理费用由财政部门直接拨付给

监理公司。建设行政部门应当加强对监理公司的管理。

第十五条公益项目初步设计和概算批准后，发展计划行政主管部门将投资计划下达项目单位；尚未组建项目法人的，可将投资计划下达代理机构。财政部门按照计划拨付资金。

代理机构按代理合同设立相应的项目部和专用账户，按工程进度支付工程款。

第十六条建设管理代理费由项目单位按照代理合同的约定支付。代理费经财政部门和发展计划行政主管部门审定后计入项目总投资。

代理机构完成建设管理，工期提前、质量优良的，项目单位按合同约定给予奖励；超出项目概算或质量不合格的，按合同约定承担违约赔偿责任。

第十七条公益项目的参建单位应根据监理公司确认的竣工文件和技术、经济签证，编制工程完工结算。代理机构对完工结算审核后报财政部门审定，并以财政部门会同市建设工程造价管理部门审定结果为准。

第十八条公益项目建设完工后，按国家和本市有关规定及项目代理合同的约定，进行工程财务决算和竣工验收。验收合格的，由代理机构与项目单位一起办理财产交付使用手续。

第十九条项目单位和代理机构应当接受有关行政部门的监督。

对重大公益项目，市重大项目稽察特派员办公室可委派专人监督检查，财政部门可指派财务总监或委派中介机构跟踪监督，审计部门可委派审计专员加强监督。

第二十条代理机构对建设项目因设计不当造成的超概，承担合同约定的连带责任。

建设项目的投资控制、质量控制、工期控制未达到合同约定的，代理机构按照法律、法规的规定以及合同的约定承担责任。

代理机构负责人及其项目部负责人对建设项目实行终身负责制。

严重违约的代理机构，除承担违约责任外，5年内不得承担公益项目的建设管理代理。

第二十一条本暂行办法由市发展计划行政主管部门负责解释。

第二十二条本暂行办法从发布之日起施行。

主题词：城乡建设 项目 管理 办法 通知

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。

重庆市人民政府办公厅2003年3月5日印发

第三篇：外商投资项目代理制暂行办法（范文）

外商投资项目代理制暂行办法

为深入贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快发展开放型经济的若干意见》，简化办事程序，提高办事效率，改进机关作风，改善投资环境，减轻企业负担，我省决定对外商投资项目实行无偿代理，为规范管理，特制定本办法。

一、项目代理制是指投资者自愿委托，对属于省级和省级以上审批、管理权限的外商投资项目，由省外商投资咨询服务中心（以下简称“中心”）提供代理服务，代理申办批准证书、营业执照、外汇登记、税务登记等有关手续。

二、代理内容

1、提供办事程序、项目申请报告的核准、备案等有关法律和政策咨询服务；

2、办理合同、章程的审批、批准证书、营业执照、外汇登记、税务登记等手续；

3、办理已设企业的股权、经营范围、投资者变更、合并分立等手续；

4、转报海关登记、出入境检验检疫等手续。

三、工作程序

“中心”的代理工作按照“接待咨询、受理委托、转送相关、协调办理、接受监督”的程序运行。

1、接待咨询。“中心”对有意在我省投资设立外商投资企业的服务对象，提供各类投资政策以及有关办事程序的咨询，指导服务对象按照有关要求做好前期准备工作。

2、受理委托。服务对象向“中心”提出代理申请后，“中心”负责对服务对象的申请资料进行初审，审查资料的真实性、合法性和有效性，提出修改意见。对符合代理条件的，与服务对象签订代理协议书，填写有关项目代理表单。

3、转送相关。“中心”接受委托后，将相关项目审批、注册登记资料分

别送达相关部门，并负责完成相关代理服务工作。

4、协调办理。代理事项送达后，“中心”对代理事项实行全程跟踪服务，积极联系相关部门，加快资料传递。代理服务事项办结后，“中心”将领取的证照（或批准文件）以及办理过程中所使用的各种资料逐件核实，当面送达服务对象。项目情况特殊，需要延长办理时限的，“中心”应及时以书面形式告知服务对象，说明延期理由，“中心”负责向服务对象做好解释说明工作。

5、接受监督。“中心”在省商务厅的指导下开展代理工作。要严格管理，规范运作，自觉接受企业、客商及社会各界的监督，确保代办的事项按时限或提前办结，真正让企业和客商感到方便、满意。

四、免收代理费

1、“中心”对所有符合条件的代理项目均不收取代理服务费。

2、相关代理费用从省外经贸发展促进资金中给予资助。

五、管理

1、中心的代理工作要按照“零障碍、零距离、零投诉”和“一个窗口对外、全程跟踪服务”的要求开展工作。

2、中心在代理具体实施过程中，要结合本单位实际，通过对口学习、召开服务对象座谈会、回访等方式，倾听各方建议，总结经验，弥补不足，完善保障机制，确保代理制见实效。

3、中心受理服务后，要统一协调，明确专人对每项服务工作提供全程跟踪服务，保证每项服务有答复、有落实。要建立回访制度，定期对申办人进行回访，及时了解全程办事代理制实施情况，提出改进意见。

4、中心对代理的每个项目逐一登记（见附表），每半年向省商务厅、财政厅提出资助申请，并提交相关资料，经省商务厅、财政厅审核后，在20个工作日内拨付。

六、罚则

1、代理事项手续完备的，中心承诺25个工作日内办结，如因“中心”自身原因，造成没有及时办结的，经主管部门查实后，将承担相应责任并接受处罚。

2、中心如有违反商务部、财政部规定行为的，按两部处罚条例和《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规进行处罚。

3、中心有下列行为之一的，属违规行为：

①申报资助资金时，提供虚假材料的；

②采取不正当手段骗取项目代理资助的；

③项目代理的组织工作实施不力，造成不良影响和损失的；

④拒绝有关部门的监督、检查或对有关部门监督、检查不予配合的。

4、中心如发生违规行为，由主管部门视情节轻重给予处罚： ①内部警告或通报批评；

②停止拨付并收回资助资金；

③取消其申请项目代理资助的资格；

④限期归还已拨付的资助资金；

⑤建议有关部门对直接责任人和其他相关责任人员给予行政处分。

第四篇：苏州市政府投资项目管理暂行办法

苏州市政府投资项目管理暂行办法

苏府〔2015〕112 号

第一章 总 则

第一条 为规范政府投资项目管理，建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策程序和实施程序，优化投资结构、提高投资效益、强化事中事后监管，根据有关法律、法规的基本原则，结合苏州实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指政府投资和以政府投资为主的建设项目。主要包括：

（一）全部使用财政资金的建设项目；

（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或总投资比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。

第三条 政府投资项目类别主要包括：

（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础设施项目；

（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等涉及民生的公益性项目；

（三）科技进步、高新技术、信息化工程、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；

（四）政府公共服务设施项目；

（五）政府投资建设的其他项目。

第四条 本办法适用于苏州市级政府投资项目的管理，市行政区域外进行的援助建设或者合作建设项目除外。

国务院及其有关部门对使用中央财政资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。

第五条 本办法适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目。申请国家、省和市投资补助、贷款贴息的项目，应根据国家、省和市有关规定执行。

采用政府和社会资本合作（PPP）模式的项目，应根据国家、省和市有关规定执行。

第六条 本办法所称的政府投资项目管理，是指对政府投资项目规划储备、政府决策、部门审核、资金使用、建设实施、稽察监督、竣工验收、资产移交、后评价等进行全过程的管理。第七条 市发改委负责政府投资项目储备库建设、投资建设计划编制及执行、项目审批、稽察监管、项目验收、后评价等综合管理工作。

市财政局负责政府投资项目资金计划编制及执行、投资概、预、决算的评审等建设全过程中资金财务活动的监督管理工作。

市审计局负责对纳入审计计划的政府投资项目的预（概）算执行情况、工程结算和竣工决算进行审计监督。

市国土、住建、规划、水利（水务）、园林和绿化、环保、国资、安监、档案等有关部门，按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

市监察局对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察。

行政机关在政府投资项目管理活动中，应当依法保障其他出资人的合法权益。

第八条 政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划，区域发展规划、专项规划和发展建设规划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置和结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。

第九条 政府投资项目的规划、选址和设计，应当符合城市总体规划和土地利用总体规划，体现保护耕地、节约集约利用土地资源，符合生态环境保护和改善的要求。

第十条 政府投资项目应当严格执行国家基本建设程序和投资管理的规定，禁止边报批、边勘察设计、边施工。

政府投资项目严格遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。

第二章 项目计划管理

第十一条 政府投资项目实行项目储备库和投资建设计划管理。第十二条 市政府各主管部门、市属各企事业单位根据全市发展规划和项目情况，于每年9月底前向市发改委和市财政局提出所属的政府投资项目建设计划申请。

市发改委牵头组织市财政局、国土局、规划局、环保局联合审查，经审查后列入储备库的政府投资项目，市政府投资决策时应优先考虑。

储备库实行滚动管理，于每年11月底前完成更新入库。市发改委和市财政局对政府投资项目储备库实行共管共享。

第十三条 政府投资项目建设计划申请应包括下列内容：

（一）项目名称；

（二）项目法人名称；

（三）建设内容和规模、建设周期；

（四）项目总投资、投资总额；

（五）资金来源；

（六）使用单位名称；

（七）项目进展情况和其他应当说明的情况。

第十四条 政府投资项目投资建设计划分为续建项目、新建项目、预备项目三种计划类别。续建项目是指已开工建设，延续到本计划的项目。新建项目是指前期工作基本完成，建设条件具备，能在本计划内开工的项目。

预备项目是指正在开展前期工作，尚不具备在计划内开工建设条件的项目。预备项目在计划内完成前期工作，具备开工条件的，经市政府批准后可转为新建项目。

第十五条 市发改委、财政局在编制政府投资项目投资建设计划和资金计划时，原则上应从政府投资项目储备库中选取，遵循量入为出、综合平衡的原则。

第十六条

市发改委和市财政局在衔接政府预算及政府性债务收支计划的基础上，通常于每年2月底前完成政府投资项目投资建设计划和资金计划的编制工作，提交市政府常务会议审议。

第十七条 政府投资项目投资建设计划经市政府批准后，市发改委应当及时下达计划。

第十八条 政府投资项目投资建设计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。

政府投资项目投资建设计划执行过程中，确需调整项目投资总额或增减政府投资项目的，由市财政局和市发改委共同制定调整方案，报市政府批准。

当政府投资总额在执行中有追加时，应优先安排列入投资建设计划的预备项目。

第十九条 市发改委在编制下政府投资项目投资建设计划时，应先会同市财政、审计、住建、国土、规划、环保等有关部门对本计划执行情况进行分析总结，报市政府审议。

第三章 项目审批管理

第二十条

政府投资项目实行审批制，一般依次批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。

第二十一条

应急工程、抢险救灾工程可以直接报批实施方案；总投资在三千万元以下的政府投资项目，在前期手续齐全的前提下，可以直接报批初步设计和概算，初步设计文件中应包含可行性研究和必要性论证的内容。

第二十二条 项目建设单位报批的项目建议书、可行性研究报告应当委托符合资质的工程咨询机构编制，初步设计和概算应当委托符合资质的设计单位编制，编制内容均应符合国家规定的深度和要求。

市权限内审批的项目建议书、可行性研究报告应由具备丙级及以上工程咨询资格的机构编制。

第二十三条 市发改委在批复可行性研究报告前应组织专家进行论证评估，并出具论证意见；也可根据项目类别委托符合资质要求的咨询中介机构进行评估，并出具评估报告。

第二十四条 对经济、社会和环境有重大影响，资源消耗大以及涉及重大公共利益和社会公众普遍关注的政府投资项目，在报批可行性研究报告前，应向社会公示，广泛征求社会各界和公众的意见，必要时可以采取听证会、征询会等形式，专业性较强的项目应当组织相关领域专家进行论证咨询。

凡涉及人民群众切身利益、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能 影响社会稳定的政府投资项目，在报批可行性研究报告前，必须开展社会稳定风险评估。

第二十五条 市发改委在批复初步设计和概算前应组织专家对初步设计文件进行审查，并出具审查意见；也可根据项目类别委托符合资质要求的中介机构进行评审，并出具评审意见。

第二十六条 总投资概算未经市财政投资评审的项目初步设计文件，市发改委不予受理。

政府投资项目初步设计和概算经市发改委批准后，市有关部门方可办理施工招投标、供地等手续。

政府与其他出资人共同投资的项目，各方资金应当按照协议规定及时到位。第二十七条 政府投资项目总投资概算超过批准的总投资估算10%以上的，市发改委和市财政局共同制定调整方案，报市政府批准后，按规定重新审批项目可行性研究报告。

第二十八条 市发改委委托中介机构评估、评审所需经费，纳入财政预算安排。受委托中介机构不得向项目建设单位收取任何费用。

第四章 项目建设管理

第二十九条 市发改委应当在项目建议书批复中明确项目建设单位。本办法所称建设单位，是指包括政府投资项目统一建设管理单位、项目自建单位、代建单位、项目法人单位。

第三十条 非经营性和多个项目在同一地块的政府投资项目应推行代建制。对拟实施代建制的项目，市发改委应当在确定代建单位前，牵头市财政局、市住建局及相关管理部门对代建单位资格进行审查。

本办法所称代建制，是指政府通过招标等方式选择专业化的代建单位，负责项目的投资管理和实施工程建设管理，项目建成后交付使用单位的制度。

第三十一条 对申报拟采用全过程代建或建设阶段代建方式的政府投资项目，市发改委应当在项目建议书批复中明确代建方式和代建单位。政府投资项目代建费应当纳入项目总投资概算。

第三十二条 政府投资项目（含实行代建制的项目）的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料等采购活动，依法实行招投标并按规定备案登记。

市发改委在批复政府投资项目可行性研究报告时，应当依法出具招标核准通知书，明确招标范围、招标方式和招标组织形式。

第三十三条 政府投资项目应当按照市发改委批准的初步设计和概算进行施工图设计和编制施工图预算。

政府投资项目应当按照国家标准确定招标标底，不设标底的，应当确定招标控制造价。招标标底和招标控制造价应当控制在施工图预算限额内。

第三十四条 政府投资项目应当按照经审查合格后的施工图设计文件施工建设。在施工建设过程中确需变更的，由市住建局、财政局等相关管理部门按照市有关规定分别进行备案管理和资金调整管理。对于边实施边办理变更手续或者先实施后补办变更手续的政府投资项目，市住建局、财政局等相关管理部门可不予受理。

第三十五条

项目建设单位应当在完成资金调整手续10日内，向市发改委申报办理初步设计和概算变更手续。

市发改委依据市财政局批准的资金调整方案，出具项目初步设计和概算变更通知书。对于未办理初步设计和概算变更通知书的政府投资项目，市财政局、审计局仍以原批准的初步设计和概算作为竣工决算审核（计）的依据。

第三十六条 项目建设单位应当在工程验收合格后三个月内编制工程结算和竣工决算，报市财政局审核后办理竣工决算手续。确有困难的，经批准后可延长期限，延长期一般不超过半年，有特殊情况无法在规定期限内完成的，报经市政府批准后，延长期限可另行确定。未经批准无故延期的，市财政局可停止拨付后续资金。

对列入审计项目计划的政府投资项目，建设单位应及时向市审计局报送完整的竣工决算资料，经审计后方可办理竣工决算手续。

第五章 项目稽察管理

第三十七条 政府投资项目具备验收条件的，应当及时组织工程验收和项目验收。

建设单位应当在项目完工后三个月内办理工程验收手续，相关部门予以配合。

竣工决算经市财政局审核和市审计局按规定审计后，方可办理项目验收手续。

未经项目验收或者项目验收不合格的政府投资项目,建设单位不得交付使用，使用单位不得接收。

第三十八条 本办法所称工程验收，是指政府投资项目建成后，按照规定程序和要求，建设单位办理涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的活动。

第三十九条 本办法所称项目验收，是指市发改委组织对政府投资项目初步设计和概算执行、招投标文件及其合同、工程验收和整改、竣工决算以及项目试运营等多方面情况进行全面稽察考核，并办理固定资产移交手续的活动。

第四十条 政府投资项目全部完工并基本符合项目验收条件后，建设单位应当在一年内主动向市发改委申报办理项目验收手续（行业有特殊规定者除外）。确有困难的，经市发改委批准后可延长期限，延长期一般不超过一年。

代建项目由代建单位根据合同向市发改委申报项目验收。市发改委牵头有关职能部门对政府投资项目进行项目验收，并出具项目验收鉴定书。

第四十一条 建设单位应当于项目验收后一个月内及时申报办理产权登记手续。

建设单位非产权单位，应当根据市政府明确的入账单位，办理产权登记手续。第四十二条 总投资在3000万元以上的政府投资项目，建设单位在项目验收后两年内向市发改委提交项目总结报告。

总结报告主要内容为项目概况、实施过程概述、效果和效益、环境和社会效益、目标和可持续性及主要经验教训、结论和相关建议等。

市发改委组织对政府投资项目的总结报告进行汇总分析，按适当比例选择不同类别的后评价项目，制定后评价计划并执行。

市发改委对后评价过程中发现的重大问题，应当及时提出处理意见或采取相应措施，必要时向市政府报告。

第四十三条 本办法所称项目后评价，是指政府投资项目在项目验收之后所进行的评价。即采用科学的经济技术分析方法对项目前期准备、实施过程、运营情况及其影响效果等进行全面分析评价，提出项目后评价报告的过程。市发改委委托中介机构编制政府投资项目后评价报告所需经费，纳入财政预算安排。

第六章 附 则

第四十四条 各县级市（区、管委会）可参照本办法执行。

第四十五条 市发改委将根据国家、省有关要求和政府投资项目管理情况，适时对本办法进行调整。

第四十六条 本办法自发布之日起实行。

第五篇：昆山市政府投资项目建设工程标后管理暂行办法

昆山市人民政府文件

昆政规〔2010〕19号

市政府关于印发昆山市政府投资项目 建设工程标后管理暂行办法的通知

昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：

《昆山市政府投资项目建设工程标后管理暂行办法》业经市政府第31次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年十一月五日

昆山市政府投资项目建设工程标后管理暂行办法

第一条

为维护建设市场秩序，确保政府投资项目的顺利实施，有效制止转包、违法分包等违法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条

本市行政区域内应当公开招标的政府投资项目，其施工图设计、施工、监理等中标后的监督管理适用本办法。

第三条

本办法所称标后管理是指建设单位和发改委、监察局、财政局、住建局、交通局、水利局、审计局等政府相关职能部门根据各自职责对中标后的政府投资工程进行监督管理的活动。

第四条

建设工程标后管理的重点内容是合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理等。具体包括：

（一）合同订立的监管。建设单位应当自中标通知书发出之日起30日内与中标单位签订建设工程施工合同，合同应采用行业规定的示范文本，合同的主要条款应与招标文件、中标单位的投标文件相一致。建设单位和中标单位应自签订合同后7个工作日内将签订的合同报招投标监督机构备案，备案的合同上需加盖合同备案专用章。项目在决算审计时采用的合同必须以招投标监督机构备案的合同文本为准。

（二）施工分包的监管。建设工程施工分包应符合国家法律、法规及招标文件规定，施工总承包单位将所承包工程中的专业工程进行分包，应当在总承包合同中约定，没有约定的，必须经建设单位认可。列入总承包范围内、以暂定价或预留金等形式未经竞争报价的专业工程，应由总承包单位采用二次招标或二次竞价方式确定分包单位。分包单位应具有相应专业承包资质并依法签订分包合同，分包合同须自签订后7个工作日内报建设行政主管部门备案。建设单位不得直接指定分包单位。

（三）项目负责人（总监理工程师）的监管。实行项目负责人押证制度，中标项目负责人的执业资格证书原件在办理施工许可证时交行政主管部门留存。中标单位在中标后或施工期间，不得擅自变更项目负责人（总监理工程师）及相关技术人员。

（四）施工现场的监管。施工、监理等单位应严格履行招标文件、合同等规定的相关条款，加强对施工现场的管理，不得转包和违法分包。中标单位应积极配合建设单位、行政主管部门开展标后监督管理有关工作，及时整改检查发现的问题。

（五）工程变更的监管。在施工过程中发生工程变更的，必须按照《昆山市严格控制政府投资项目变更管理暂行办法》（昆政发〔2005〕75号）、《关于明确政府投资项目建设程序和建设单位职责的意见》（昆政发〔2007〕8号）办理相关手续，未按规定办理备案和变更报批手续的工程变更，财政部门不予支付工程余款，工程结（决）算不予评审。

（六）资金使用和竣工结算的监管。建设单位应按规定对建设资金进行专户管理，工程竣工后应及时办理竣工结算，并按《关于进一步明确政府投资项目决算评审工作的意见》（昆政办发〔2010〕39号）及时报送评审。

第五条

建设单位应对工程建设的全过程实施管理，负责建设工程标后对施工、监理等单位履行合同等情况的日常管理：

（一）检查施工（监理）单位的项目负责人（总监理工程师）是否与投标时承诺的人员一致，监理单位派驻现场的监理工程师的专业和数量是否与中标通知书上载明的一致；督促施工管理人员、监理人员认真履行职责，对中标企业项目负责人（总监理工程师）实际履约情况进行考核，并将中标企业在工地现场实际履约信息情况及时反馈至建设行政主管部门。

（二）检查施工单位主要施工机械设备是否按投标文件、合同规定及工程进度需要及时到位，是否制定科学、合理的月、周工程进度计划并予以落实。

（三）督促监理单位对关键工序、关键部位、隐蔽工程和薄弱环节进行重点监控，对进入现场的材料、构配件和设备进行核查验收，对施工单位报送的工程进度计划和完成工程量进行认真仔细审核。

（四）检查监理日记、监理例会记录、监理月报及其它监理材料的完整性，以及其它工程施工、监理合同条款的履行情况。

（五）对施工、监理单位人员违规更换、脱离岗位或不认真履行职责等行为，按照招投标文件、合同有关条款及时提出整改意见，并将发现的情况及时以书面形式报告行政主管部门。

第六条

市住房和城乡建设局、交通运输局、水利局等行政主管部门应当切实加强工程项目标后的监督检查，检查主要内容包括：

（一）施工（监理）单位的项目部人员到岗及履职情况 1．项目经理（总监理工程师）和施工（监理）单位的项目部人员是否到位，是否与《中标通知书》一致；

2．项目经理（总监理工程师）和施工（监理）单位项目部人员是否按其职务履行相应职责。

（二）工程分包及主要施工机械设备到位情况

1．建设工程分包是否符合法律法规有关规定，施工、监理是否存在转包、违法分包等行为；

2．建设工程分包后，分包合同是否及时备案；

3．投标文件注明的大型或主要施工机械设备是否按时到位。

（三）工程质量、安全情况

1．施工单位是否按照工程施工合同及施工进度计划进行施工；

2．监理单位对施工单位的工程施工月报表是否签署意见； 3．建设工程参与各方履行质量、安全职责情况和工程实物质量、安全情况。

（四）农民工工资发放、农民工业余学校建立等情况 1.建设单位是否按合同约定按月支付工程进度款，是否存在拖欠工程款现象；

2．施工单位是否优先安排落实年终分配以及支付农民工工资所需资金，是否按规定发放农民工工资，是否存在恶意拖欠农民工工资行为；

3．施工单位是否按规定建立农民工业余学校，已建立的农民工业余学校是否正常运行。

第七条 市发展和改革委员会负责对建设工程的建设规模、建设内容、投资总额等是否与立项批复相符进行监管。

第八条

市财政局负责对建设资金使用情况、工程变更追加资金等情况进行监管。

第九条

市监察局负责对建设单位、各职能部门在标后管理监管中的履职情况进行监督检查。

第十条

政府相关职能部门在标后监督管理中发现施工、监理单位有下列行为之一的，除依照有关法律、法规规定进行处罚外，将其不良行为记入企业信用档案，并视情节作出相应的惩戒措施：

（一）施工单位有转包、违法分包行为的；

（二）现场施工管理人员、监理人员与中标承诺不一致的；

（三）投标文件承诺的大型机械设备没有进入施工现场的；

（四）施工、监理单位串通，签认虚假工程量或工程造价的；

（五）现场管理混乱，不配合检查，不能及时出示相关现场管理资料的；

（六）其它违反法律、法规及规定的。

第十一条

建设单位、政府各相关职能部门在建设工程项目实施监督管理过程中有下列行为之一的，视情节轻重，依法依纪追究有关单位及责任人的责任：

（一）建设单位违反规定不进行工程变更备案或者工程变更追加资金未按规定进行报批的；

（二）建设单位违反规定直接指定分包工程承包人的；

（三）工程款支付违反有关规定的；

（四）发现问题隐瞒不报或徇私舞弊的。

第十二条

本办法由市住房和城乡建设局负责解释。本办法自2011年1月1日起实施。

主题词：城乡建设 工程 招标

办法 通知

抄送：市委，市人大常委会，市政协，市委各部门，市法院，市检察院，市各民主党派，各群众团体。

昆山市人民政府办公室

2010年11月5日印发 — 8 —