第一篇：合肥市政府投资项目管理暂行办法
合肥市政府投资项目管理暂行办法
第一条 为加强政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，强化投资责任制和风险约束机制，保证工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指使用市本级财政性资金、中央和省补助资金（含国债资金）和用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的项目。
第三条 政府投资项目的主要范围是公益性项目、公共基础设施项目、保护和改善生态环境项目、推进科技进步和高新技术产业化项目及市政府确定的其他项目。
第四条 政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式。本办法适用于采用直接投资、资本金注入和投资补助方式的政府投资项目;采用转贷、贷款贴息等方式的政府投资项目，其管理按照有关办法执行。
第五条 政府投资项目实行项目储备制度，依法批准的合肥市国民经济和社会发展中长期规划和专项规划，是政府投资项目决策和储备的 重要依据。有关部门应以此指导投资项目前期工作，加强政府投资项目的储备和管理。
第六条 政府投资项目应按照批准的年度计划组织实施。列入年度计划的项目应当从政府投资项目储备库中选取。
第七条 市发展计划部门是本市政府投资项目的综合管理部门（以下简称市政府投资主管部门），具体负责政府投资项目年度计划的编制和实施协调。
市财政部门对政府投资项目的资金使用、工程财务决算进行审核、管理和监督。
市审计机关对政府投资项目前期准备、概预算执行、竣工决算等方面进行审计监督。
市监察部门对政府投资项目建设过程中的廉政建设实施监督。
市建设、规划、国土、环保、建筑业管理等相关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
行政机关在政府投资项目管理过程中应依法保障政府以外其他出资人的合法权益。
第八条 凡由市政府投资主管部门审批或审核后报国家、省相关部门审批的政府投资项目，均按本办法执行。
国务院、省政府对使用中央和省财政性资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。
第二章 项目的申报和确定
第九条 政府投资项目采用直接投资和资本金注入方式的，应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。除特殊情况，一般不审批开工报告。
总投资1000万元以下的政府投资项目，可合并审批项目建议书和可行性研究报告。
按规定需要上报国家、省审批的项目，由市政府投资主管部门征求有关部门意见进行初审后上报。
第十条 拟申请政府采用直接投资和资本金注入方式投入的项目,项目单位应委托符合资质要求的咨询机构编制项目建议书，由其主管部门审核后，报市政府投资主管部门。
申报时应提供以下材料：
（一）申请报告；
（二）项目建议书；
（三）其他相关材料。
第十一条 项目建议书应包括以下内容：
（一）项目单位基本情况；
（二）项目建设的必要性和依据；
（三）项目名称、建设规模、主要建设内容；
（四）项目建设选址和用地的初步方案；
（五）项目总投资估算、资金筹措和还贷的初步方案；
（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；
（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；
（八）建设进度初步安排；
（九）结论。
第十二条 市政府投资主管部门应当在收到项目建议书申请后5个工作日内作出是否受理的决定。
市政府投资主管部门根据申报项目的具体情况，征求有关部门对项目建议书的意见，并自受理之日起15个工作日内提出初审意见报市政府。对本市经济、社会和环境有重大影响的项目，在报市政府前应采取听证会等方式广泛征求公众意见。
对市政府审定的建设项目,由市政府投资主管部门批准项目建议书，并纳入政府投资项目储备库。
第十三条 项目建议书批准后，项目单位应委托符合资质要求的咨询机构编制项目可行性研究报告，经其主管部门审核，报市政府投资主管部门。
申报时应提供以下材料：
（一）申请报告；
（二）可行性研究报告；
（三）规划部门提出的设计条件、国土部门的用地预审意见、环保部门批复的环境影响评价文件和其他所需的附件材料。第十四条 可行性研究报告应包括以下内容：
（一）项目概况；
（二）项目提出的必要性和依据；
（三）建设内容和建设规模；
（四）项目建设选址和用地方案；
（五）环境保护和能源、资源消耗等；
（六）项目外部配套建设条件论证；
（七）劳动保护与卫生防疫、消防等；
（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；
（九）招标方案；
（十）风险管理方案；
（十一）经济效益和社会效益分析；
（十二）项目建设周期及工程进度安排；
（十三）项目法人的组建方案；
（十四）对于项目建议书批复中规定须政府投资采取资本金注入方式投入的项目，应提出股权结构和利益分配方案；
（十五）结论。
第十五条 市政府投资主管部门应当在收到项目可行性研究报告申请后5个工作日内作出是否受理的决定。
市政府投资主管部门应委托符合资质要求的咨询机构对可行性研究报告进行评估论证并征求有关部门的意见，并自受理之日起15个工作日内作出是否批准的决定。其中，委托咨询评估的时间不计算在15个工作日内。
第十六条 可行性研究报告批准后，项目单位应依法通过招标等方式选择符合资质要求的设计单位进行初步设计（含编制概算），经其主管部门审核，报市政府投资主管部门。报批时应附规划方案审查意见书等所需的附件材料。
设计单位应依照批准的可行性研究报告所确定的规模和标准，严格按照有关规范进行初步设计，初步设计文件应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料、设备选择和投资概算等。初步设计中的建设内容、建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，概算总投资不得超过可行性研究报告批复投资额的3%，否则可行性研究报告应当重新报批。
市政府投资主管部门审批初步设计按照第十五条规定办理。第十七条 市政府投资主管部门应根据国民经济和社会发展要求，定期向社会公布投资补助项目的条件和重点支持方向等。
第十八条 拟申请政府采取投资补助方式投入的建设项目，项目单位应编制资金申请报告，经其主管部门审核，报市政府投资主管部门。
申报时应提供以下材料：
（一）项目审批、核准或者备案文件；
（二）环保部门批复的环境影响评价文件；
（三）国土资源部门出具的项目用地预审意见；
（四）规划部门出具的规划设计方案审查意见书或建设工程规划许可证；
（五）其他依法应提交的文件。
第十九条 资金申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目申报单位和项目的基本情况；
（二）项目的资金情况，包括资金来源和到位情况；
（三）项目申报的理由；
（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测。
第二十条 市政府投资主管部门会同市财政等部门对申报的资金申请报告提出初审意见报市政府确定。
对市政府确定的项目,由市政府投资主管部门批准资金申请报告，并将其纳入政府投资项目储备库。按规定需要上报国家、省审批的项目，由市政府投资主管部门初审后上报。
第三章 年度计划的制定和执行
第二十一条 申请纳入政府投资年度计划的项目，应当符合下列条件：
（一）已纳入政府投资项目储备库；
（二）拟申请采取直接投资和资本金注入方式的项目，其可行性研究报告已获批准；
（三）拟申请采取投资补助方式的项目，应符合市政府投资主管部门公布的投资补助项目的条件和重点支持方向；
（四）项目管理单位已经选定或者项目法人已经组建；
（五）除政府投资外的其他投资已经基本落实。
第二十二条 具备第二十一条所列条件，计划下年度开工或续建的项
目,由项目单位主管部门申报列入下一年年度计划。市政府投资主管部门每年下达编制政府投资年度计划通知，申报文件应在通知规定的截止日期前报市政府投资主管部门,同时抄报市财政部门。
申报文件应包括下列内容：
（一）项目情况，包括项目名称、法人情况、建设规模、总投资、资金来源、建设条件落实情况、下一年建设内容和申请政府投资额。
（二）新开工项目应明确预定开工的时间。
（三）续建项目要说明项目当年投资计划、形象进度和到当年年底预计完成的投资额。
（四）其他应当说明的情况。
第二十三条 市政府投资主管部门会同市财政等部门在每年年底前编制政府投资年度计划草案报市政府审批，其中使用市本级财政性资金的纳入年度预算草案，报市人民代表大会审议批准。批准后的政府投资年度计划由市政府投资主管部门下达执行。
政府投资年度计划应当包括下列内容：
（一）年度政府投资总额；
（二）项目名称、项目法人、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源，年度投资和资金来源、年度建设内容；
（三）投资补助的总量及重点支持方向；
（四）其他应当说明的情况。
第二十四条 政府投资年度计划执行过程中，确需进行调整的，应当由项目单位主管部门申报，由市政府投资主管部门会同市财政和其他
有关部门提出调整方案，报市政府批准。
第二十五条 使用财政性资金的政府投资项目，资金支付按照财政集中支付的有关规定办理。
第四章 项目的建设管理
第二十六条 政府投资项目实行项目法人制。
非经营性项目推行代建制，即选择专业化的项目管理单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位。代建制管理办法另行制定。公益性项目实行代建制，按照《合肥市公益性项目建设管理办法》执行。
经营性政府投资项目，项目可行性研究报告批准后，必须按规定组建项目法人，项目法人负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。
第二十七条 政府投资项目实行招标投标制。凡符合招标条件的，勘查、设计、施工、监理、设备和材料的采购均应当依法实行招标。所需设备和材料已纳入政府采购范围的，必须按照有关规定进行政府采购。政府投资项目严禁转包和违法分包。总承包单位进行合同分包，按照《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招标投标法》中的相关条款执行。
第二十八条 政府投资项目实行合同管理制。设计、施工、监理等单位按照合同要求对项目法人负责。
第二十九条 政府投资项目实行监理制。监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、工程设计文件和施工、设备监理合同以及工程建
设合同，对工程建设进行监理。
第三十条 项目单位应当坚持概算控制预算、预算控制决算的原则，按照批准的建设内容、规模、标准组织进行施工图设计和建设，特殊情况下确需变更设计且不增加政府投资的，应当由原设计单位编制变更设计说明报市政府投资主管部门备案；非因技术、水文、地质等原因而做出的重大设计变更或需要增加政府投资的，项目单位主管部门应当报市政府投资主管部门，由市政府投资主管部门会同财政部门提出意见，报市政府批准，办理调整概算等手续。
未经批准，严禁擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设用途。
第三十一条 项目建成后，应按规定完成竣工验收、工程结算和竣工决算工作。政府投资项目竣工验收后3个月内，建设单位应编制完成竣工决算，经审计，报市财政部门办理竣工决算审核、批复后，办理资产交付手续。
第三十二条 政府投资项目交付试用期满后，市政府投资主管部门应当会同有关部门有选择地进行项目后评价，其评价结论报市政府。第三十三条 项目法人或代建机构、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在施工现场的显著位置公示。
政府有关部门应当公布举报电话等投诉举报方式，受理公民、法人和其他组织投诉、举报政府投资项目审批和建设中的违法行为。
第五章 法律责任
第三十四条 项目单位有下列行为之一的，有权机关责令限期整改，依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（一）未按程序办理相关手续擅自开工建设的；
（二）未经批准擅自调整建设标准和投资规模的；
（三）未依法组织招标的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
（六）其他违反有关法律、法规规定的行为。
第三十五条 市政府有关部门有下列行为之一的，有权机关责令限期改正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反本办法批准可行性研究报告或者设计文件的；
（二）违反本办法批准列入投资计划的；
（三）违反本办法拨付建设资金的；
（四）其他违反有关法律、法规规定的行为。
第三十六条 参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单；
（一）咨询、会计、工程造价等中介机构在咨询评估、财务审计、造价审核等方面弄虚作假，或者评估、审计、审核等结论严重失实的；
（二）设计单位不按基本建设程序和批准的可行性研究报告对政府投资项目进行初步设计及施工图设计情节严重的；
（三）施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工情节严重的；施工单位转包或违法分包建设工程的；
（四）监理单位不按国家有关规定履行职责情节严重的；
（五）招标代理机构违背国家有关招标代理规定的；
（六）建设管理代理机构违背国家和市政府有关建设管理代理规定的。
项目单位委托相关业务前应当查询前款规定的不良行为记录名单；有前款规定行为的单位，自被列入不良行为记录名单之日起3年内，项目单位不得委托其承担政府投资项目的相关工作。
第三十七条 政府投资项目发生重大责任和质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，还应依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附
则
第三十九条 各县、区、合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站综合开发试验区和合肥政务文化新区政府投资项目管理可参照本办法执行。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
第二篇：苏州市政府投资项目管理暂行办法
苏州市政府投资项目管理暂行办法
苏府〔2015〕112 号
第一章 总 则
第一条 为规范政府投资项目管理，建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策程序和实施程序，优化投资结构、提高投资效益、强化事中事后监管，根据有关法律、法规的基本原则，结合苏州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指政府投资和以政府投资为主的建设项目。主要包括：
（一）全部使用财政资金的建设项目；
（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或总投资比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。
第三条 政府投资项目类别主要包括：
（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础设施项目；
（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等涉及民生的公益性项目；
（三）科技进步、高新技术、信息化工程、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；
（四）政府公共服务设施项目；
（五）政府投资建设的其他项目。
第四条 本办法适用于苏州市级政府投资项目的管理，市行政区域外进行的援助建设或者合作建设项目除外。
国务院及其有关部门对使用中央财政资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。
第五条 本办法适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目。申请国家、省和市投资补助、贷款贴息的项目，应根据国家、省和市有关规定执行。
采用政府和社会资本合作（PPP）模式的项目，应根据国家、省和市有关规定执行。
第六条 本办法所称的政府投资项目管理，是指对政府投资项目规划储备、政府决策、部门审核、资金使用、建设实施、稽察监督、竣工验收、资产移交、后评价等进行全过程的管理。第七条 市发改委负责政府投资项目储备库建设、投资建设计划编制及执行、项目审批、稽察监管、项目验收、后评价等综合管理工作。
市财政局负责政府投资项目资金计划编制及执行、投资概、预、决算的评审等建设全过程中资金财务活动的监督管理工作。
市审计局负责对纳入审计计划的政府投资项目的预（概）算执行情况、工程结算和竣工决算进行审计监督。
市国土、住建、规划、水利（水务）、园林和绿化、环保、国资、安监、档案等有关部门，按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
市监察局对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察。
行政机关在政府投资项目管理活动中，应当依法保障其他出资人的合法权益。
第八条 政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划，区域发展规划、专项规划和发展建设规划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置和结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。
第九条 政府投资项目的规划、选址和设计，应当符合城市总体规划和土地利用总体规划，体现保护耕地、节约集约利用土地资源，符合生态环境保护和改善的要求。
第十条 政府投资项目应当严格执行国家基本建设程序和投资管理的规定，禁止边报批、边勘察设计、边施工。
政府投资项目严格遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。
第二章 项目计划管理
第十一条 政府投资项目实行项目储备库和投资建设计划管理。第十二条 市政府各主管部门、市属各企事业单位根据全市发展规划和项目情况，于每年9月底前向市发改委和市财政局提出所属的政府投资项目建设计划申请。
市发改委牵头组织市财政局、国土局、规划局、环保局联合审查，经审查后列入储备库的政府投资项目，市政府投资决策时应优先考虑。
储备库实行滚动管理，于每年11月底前完成更新入库。市发改委和市财政局对政府投资项目储备库实行共管共享。
第十三条 政府投资项目建设计划申请应包括下列内容：
（一）项目名称；
（二）项目法人名称；
（三）建设内容和规模、建设周期；
（四）项目总投资、投资总额；
（五）资金来源；
（六）使用单位名称；
（七）项目进展情况和其他应当说明的情况。
第十四条 政府投资项目投资建设计划分为续建项目、新建项目、预备项目三种计划类别。续建项目是指已开工建设，延续到本计划的项目。新建项目是指前期工作基本完成，建设条件具备，能在本计划内开工的项目。
预备项目是指正在开展前期工作，尚不具备在计划内开工建设条件的项目。预备项目在计划内完成前期工作，具备开工条件的，经市政府批准后可转为新建项目。
第十五条 市发改委、财政局在编制政府投资项目投资建设计划和资金计划时，原则上应从政府投资项目储备库中选取，遵循量入为出、综合平衡的原则。
第十六条
市发改委和市财政局在衔接政府预算及政府性债务收支计划的基础上，通常于每年2月底前完成政府投资项目投资建设计划和资金计划的编制工作，提交市政府常务会议审议。
第十七条 政府投资项目投资建设计划经市政府批准后，市发改委应当及时下达计划。
第十八条 政府投资项目投资建设计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。
政府投资项目投资建设计划执行过程中，确需调整项目投资总额或增减政府投资项目的，由市财政局和市发改委共同制定调整方案，报市政府批准。
当政府投资总额在执行中有追加时，应优先安排列入投资建设计划的预备项目。
第十九条 市发改委在编制下政府投资项目投资建设计划时，应先会同市财政、审计、住建、国土、规划、环保等有关部门对本计划执行情况进行分析总结，报市政府审议。
第三章 项目审批管理
第二十条
政府投资项目实行审批制，一般依次批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。
第二十一条
应急工程、抢险救灾工程可以直接报批实施方案；总投资在三千万元以下的政府投资项目，在前期手续齐全的前提下，可以直接报批初步设计和概算，初步设计文件中应包含可行性研究和必要性论证的内容。
第二十二条 项目建设单位报批的项目建议书、可行性研究报告应当委托符合资质的工程咨询机构编制，初步设计和概算应当委托符合资质的设计单位编制，编制内容均应符合国家规定的深度和要求。
市权限内审批的项目建议书、可行性研究报告应由具备丙级及以上工程咨询资格的机构编制。
第二十三条 市发改委在批复可行性研究报告前应组织专家进行论证评估，并出具论证意见；也可根据项目类别委托符合资质要求的咨询中介机构进行评估，并出具评估报告。
第二十四条 对经济、社会和环境有重大影响，资源消耗大以及涉及重大公共利益和社会公众普遍关注的政府投资项目，在报批可行性研究报告前，应向社会公示，广泛征求社会各界和公众的意见，必要时可以采取听证会、征询会等形式，专业性较强的项目应当组织相关领域专家进行论证咨询。
凡涉及人民群众切身利益、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能 影响社会稳定的政府投资项目，在报批可行性研究报告前，必须开展社会稳定风险评估。
第二十五条 市发改委在批复初步设计和概算前应组织专家对初步设计文件进行审查，并出具审查意见；也可根据项目类别委托符合资质要求的中介机构进行评审，并出具评审意见。
第二十六条 总投资概算未经市财政投资评审的项目初步设计文件，市发改委不予受理。
政府投资项目初步设计和概算经市发改委批准后，市有关部门方可办理施工招投标、供地等手续。
政府与其他出资人共同投资的项目，各方资金应当按照协议规定及时到位。第二十七条 政府投资项目总投资概算超过批准的总投资估算10%以上的，市发改委和市财政局共同制定调整方案，报市政府批准后，按规定重新审批项目可行性研究报告。
第二十八条 市发改委委托中介机构评估、评审所需经费，纳入财政预算安排。受委托中介机构不得向项目建设单位收取任何费用。
第四章 项目建设管理
第二十九条 市发改委应当在项目建议书批复中明确项目建设单位。本办法所称建设单位，是指包括政府投资项目统一建设管理单位、项目自建单位、代建单位、项目法人单位。
第三十条 非经营性和多个项目在同一地块的政府投资项目应推行代建制。对拟实施代建制的项目，市发改委应当在确定代建单位前，牵头市财政局、市住建局及相关管理部门对代建单位资格进行审查。
本办法所称代建制，是指政府通过招标等方式选择专业化的代建单位，负责项目的投资管理和实施工程建设管理，项目建成后交付使用单位的制度。
第三十一条 对申报拟采用全过程代建或建设阶段代建方式的政府投资项目，市发改委应当在项目建议书批复中明确代建方式和代建单位。政府投资项目代建费应当纳入项目总投资概算。
第三十二条 政府投资项目（含实行代建制的项目）的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料等采购活动，依法实行招投标并按规定备案登记。
市发改委在批复政府投资项目可行性研究报告时，应当依法出具招标核准通知书，明确招标范围、招标方式和招标组织形式。
第三十三条 政府投资项目应当按照市发改委批准的初步设计和概算进行施工图设计和编制施工图预算。
政府投资项目应当按照国家标准确定招标标底，不设标底的，应当确定招标控制造价。招标标底和招标控制造价应当控制在施工图预算限额内。
第三十四条 政府投资项目应当按照经审查合格后的施工图设计文件施工建设。在施工建设过程中确需变更的，由市住建局、财政局等相关管理部门按照市有关规定分别进行备案管理和资金调整管理。对于边实施边办理变更手续或者先实施后补办变更手续的政府投资项目，市住建局、财政局等相关管理部门可不予受理。
第三十五条
项目建设单位应当在完成资金调整手续10日内，向市发改委申报办理初步设计和概算变更手续。
市发改委依据市财政局批准的资金调整方案，出具项目初步设计和概算变更通知书。对于未办理初步设计和概算变更通知书的政府投资项目，市财政局、审计局仍以原批准的初步设计和概算作为竣工决算审核（计）的依据。
第三十六条 项目建设单位应当在工程验收合格后三个月内编制工程结算和竣工决算，报市财政局审核后办理竣工决算手续。确有困难的，经批准后可延长期限，延长期一般不超过半年，有特殊情况无法在规定期限内完成的，报经市政府批准后，延长期限可另行确定。未经批准无故延期的，市财政局可停止拨付后续资金。
对列入审计项目计划的政府投资项目，建设单位应及时向市审计局报送完整的竣工决算资料，经审计后方可办理竣工决算手续。
第五章 项目稽察管理
第三十七条 政府投资项目具备验收条件的，应当及时组织工程验收和项目验收。
建设单位应当在项目完工后三个月内办理工程验收手续，相关部门予以配合。
竣工决算经市财政局审核和市审计局按规定审计后，方可办理项目验收手续。
未经项目验收或者项目验收不合格的政府投资项目,建设单位不得交付使用，使用单位不得接收。
第三十八条 本办法所称工程验收，是指政府投资项目建成后，按照规定程序和要求，建设单位办理涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的活动。
第三十九条 本办法所称项目验收，是指市发改委组织对政府投资项目初步设计和概算执行、招投标文件及其合同、工程验收和整改、竣工决算以及项目试运营等多方面情况进行全面稽察考核，并办理固定资产移交手续的活动。
第四十条 政府投资项目全部完工并基本符合项目验收条件后，建设单位应当在一年内主动向市发改委申报办理项目验收手续（行业有特殊规定者除外）。确有困难的，经市发改委批准后可延长期限，延长期一般不超过一年。
代建项目由代建单位根据合同向市发改委申报项目验收。市发改委牵头有关职能部门对政府投资项目进行项目验收，并出具项目验收鉴定书。
第四十一条 建设单位应当于项目验收后一个月内及时申报办理产权登记手续。
建设单位非产权单位，应当根据市政府明确的入账单位，办理产权登记手续。第四十二条 总投资在3000万元以上的政府投资项目，建设单位在项目验收后两年内向市发改委提交项目总结报告。
总结报告主要内容为项目概况、实施过程概述、效果和效益、环境和社会效益、目标和可持续性及主要经验教训、结论和相关建议等。
市发改委组织对政府投资项目的总结报告进行汇总分析，按适当比例选择不同类别的后评价项目，制定后评价计划并执行。
市发改委对后评价过程中发现的重大问题，应当及时提出处理意见或采取相应措施，必要时向市政府报告。
第四十三条 本办法所称项目后评价，是指政府投资项目在项目验收之后所进行的评价。即采用科学的经济技术分析方法对项目前期准备、实施过程、运营情况及其影响效果等进行全面分析评价，提出项目后评价报告的过程。市发改委委托中介机构编制政府投资项目后评价报告所需经费，纳入财政预算安排。
第六章 附 则
第四十四条 各县级市（区、管委会）可参照本办法执行。
第四十五条 市发改委将根据国家、省有关要求和政府投资项目管理情况，适时对本办法进行调整。
第四十六条 本办法自发布之日起实行。
第三篇：无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法
无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法
2011年01月26日 17时01分 40 主题分类: 计划物价
“政府投资”
无锡市人民政府办公室关于印发无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法的通知
锡政办发[2011]6号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年一月六日
无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强和改进市级政府投资的监督管理，提高市级政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《江苏省政府投资项目后评价管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 由市级以上发展改革委审批可行性研究报告的市级政府投资项目，适用本办法。
第三条 本办法所称市级政府投资项目，其资金来源为：
（一）财政一般预算安排的建设资金；
（二）政府非税收入安排的建设资金；
（三）政府融资及利用国债用于建设的资金；
（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（五）其它政府性资金。
第四条 本办法所称政府投资项目后评价（以下简称项目后评价），是指在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。根据需要，也可以针对项目建设的某一问题进行专题评价。
第五条 项目后评价工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。
第二章 工作职责和范围
第六条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）负责本级政府投资项目后评价的组织管理工作。其主要职责是：
（一）汇总政府投资项目总结报告，选择后评价项目，制定项目后评价计划，印送有关项目主管部门和项目单位；
（二）委托具有相应资质的中介机构承担后评价业务，指导和监督项目后评价工作的开展；
（三）通过后评价工作，总结经验教训，为项目管理、投资决策、规划和政策的制定或调整提供依据；
（四）建立后评价信息反馈和发布制度，对问题严重的项目，提出责任追究建议。
第七条 符合下列情况的政府投资项目应当作为后评价的备选项目：
（一）对地区经济和社会发展有重大影响的项目；
（二）对政府投资决策及安排新项目有借鉴作用的项目；
（三）政府投资大、工期长、建设条件较为复杂以及建设过程中发生重大方案调整的项目；
（四）政府主管部门重点关注和社会舆论普遍关注的项目；
（五）有必要进行后评价的其他项目。
第八条 项目后评价的主要内容：
（一）对项目立项决策、前期准备、建设实施、工程竣工和投入运营等过程的总结评价；
（二）从工程建设目标、技术能力目标、项目直接效益目标、外部及间接影响目标等方面，对项目目标的实现程度进行对比分析评价；
（三）对项目在工程技术、财务效果、环境影响、经济影响、社会影响、管理架构和运营活动等方面实际达到的效果进行总结评价；
（四）从影响项目持续运行能力的内部因素、外部条件等方面进行分析预测，对项目目标的可持续性进行分析评价；
（五）主要经验、教训、措施和建议等；
（六）委托人委托的其他需要评价的事项。
第三章 工作要求
第九条 总投资在3000万元以上的政府投资项目，项目法人（建设单位）应当在项目竣工（初步）验收后两年内，向市发改委提交《项目总结报告》。竣工财务决算尚未批复的，待决算批复后，根据决算批复意见对《项目总结报告》作调整补充。
市发改委负责组织对政府投资项目的《项目总结报告》进行汇总分析，根据需要按适当比例选择后评价项目，制定后评价计划。
第十条 项目后评价业务通过招标方式选择具备相应资质的评价中介机构承担，参与过同一项目前期工作和建设实施工作的机构，不得承担该项目的后评价任务。
第十一条 承担项目后评价业务的评价中介机构应当独立开展工作，对照项目可行性研究报告及审批文件的相关内容，全面系统地分析评价，提出《项目后评价报告》，同时承担对国家机密、商业机密等的保密责任。
第十二条 列入后评价计划的项目法人，应积极配合评价机构开展调查工作，准确完整地提供项目资料，不得弄虚作假。
第十三条 政府性投资后评价成果可供发改、财政、规划和建设等部门作为编制有关规划和投资决策的参考依据。
《项目后评价报告》可以作为政府投资重大决策失误责任追究的重要依据。
第十四条 对于在后评价过程中发现的重大问题，评价机构应当及时向市发改委报告。市发改委应当会同有关部门及时提出处理意见或采取相应措施，必要时向市人民政府报告。
第十五条 项目后评价所需经费由委托方支付。承担项目后评价业务的人员不得收取评价费之外的其他任何费用。
第四章 附则
第十六条 区政府投资项目的后评价管理可参照执行。江阴市、宜兴市可结合当地实际，参照本办法制定相应规定。
第十七条 实行代建制的政府投资项目，按照有关规定由代建单位履行项目法人（建设单位）的相关职责。
第十八条 本办法自2011年2月1日起施行。
第四篇：温州市政府投资项目计划管理暂行办法
温州市政府投资项目计划管理暂行办法
温州市发改委温州市财政局
为加强和规范政府投资项目计划管理，优化投资结构，提高资金使用效益，根据《温州市政府投资项目管理实施细则》，结合实际，制定本暂行办法。
一、原则和范围
政府投资项目计划原则上安排市本级建设工程项目以及三个区跨区域城建项目。重点安排基础产业和基础设施、社会保障及安全、社会事业、生态环境和资源节约以及民生工程等。具体包括：
（一）城市市政公用设施基础性项目；
（二）政府建设安置房、经济适用房、廉租房；
（三）农林水气等公共设施建设项目；
（四）基础教育建设项目；
（五）文化、卫生、体育、社保、广电出版等非经营公益性建设项目；
（六）公检法司军基础设施建设项目；
（七）交通重大基础性建设项目前期启动；
（八）政府实施规划、重大项目前期工作经费；
（九）政府机关建设项目；
（十）其它需要政府投资的项目。
二、资金来源
（一）财政专项资金；
（二）财政统筹资金；
（三）政府城建资产开发收益；
（四）土地出让金；
（五）上级专项补助和国债资金；
（六）政府融资。
三、申报条件
政府投资计划包括实施类项目和待安排的预备类项目。申请列入市级政府投资计划的项目，应具备下列条件：
（一）实施类项目包括已列入政府投资计划的续建项目及具备新开工条件（初步设计已审批）的项目。
（二）预备类项目包括尚不具备开工条件需要安排建设资金或前期经费的前期项目。预备类项目在其初步设计获批准后落实资金即自动转为实施类项目。
四、申报要求
（一）申请计划，每年11月份申请单位根据下需要向市发改和财政部门提出计划申请，经发改和财政部门综合平衡后，提出政府投资项目收入筹措计划和支出需求计划建议，于每年3月份经市政府常务会议批准后实施。
（二）调整计划，每年9月份申请单位根据当计划执行情况提出计划调整申请，申请材料主要包括调整理由、项目进度情况。经市发改和财政部门综合平衡后，提出计划调整建议，于每年10月份经市政府常务会议批准后实施。
（三）在建、新开工项目申报的材料主要包括项目形象进度、可研或初步设计批复文件，与项目相关的市委、市府专题会议纪要、抄告单，配套资金情况说明；预备类项目申报的材料主要包括项目前期工作开展情况、已批复文件或项目建议书（未批复项目），与项目相关的市委、市府专题会议纪要、抄告单，资金来源说明等。
（四）自求平衡项目申报材料主要包括项目形象进度、资金筹措落实情况说明和资金安排计划。
五、资金安排和拨付
（一）实施类项目以初步设计审定的概算作为控制总投资依据。对超概项目先审核，后安排资金。资金安排根据工程实施进度和建设需要经综合平衡后确定。
（二）预备类项目总投资待定或先估列，不作为项目审批投资控制的依据。资金安排视项目前期工作阶段特征和进展需要，安排一定的前期工作经费，用于开展前期工作和项目立项申报。
（三）政府投资项目资金计划安排是财政部门拨付建设资金的依据。计划没有安排的项目，原则上不得拨付。
六、考核和管理
（一）实施类项目实行考核制度。根据确定的计划数的一定比例，对重点责任部门进行计划完成率考核，分为好（95%或以上）、中（80%及以上）、差（80%以下）三档，对完成好的给一定的工作奖励，完成差的必须作出说明。考核结果作为下资金优先安排的依据。
（二）预备类项目实行进度定期通报制度。各责任单位要在每季度结束后10个工作日内，按要求上报进展情况，重要情况应随时专报。通报结果作为资金安排和调整追加的依据。
（三）政府投资项目建立绩效评估制度。市发改和财政部门将选择部分政府投资项目进行绩效评价，包括项目前期工作、实施进度、工程质量、投资控制、环境和社会效益等 内容。对绩效评价好的项目建设单位，予以表彰并优先作为今后政府投资项目代建单位，对绩效评价差的项目建设单位予以通报。
（四）政府投资项目计划实行月报制度。列入计划的责任部门和单位按月按项目填报计划执行情况；签订责任书部门和单位按考核计划总量和列入重点项目分别填报计划执行情况。月报表于每月初第五个工作日一式两份报送市发改委投资处、市财政局经济建设处。
（五）市发改部门为政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目计划编制和组织实施、计划考核、协调监督等综合性工作。
（六）财政部门对政府投资项目的财务活动实施管理和监督，资金筹措、资金调度和拨付，确保政府投资项目资金需求和专款专用。
二○○七年十月三十一日
第五篇：榆林市政府投资项目管理暂行办法
榆政发〔2007〕4号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
现将《榆林市政府投资项目管理暂行办法》印发你们，请认真贯彻执行。
榆林市人民政府
二○○七年一月二十一日
榆林市政府投资项目管理暂行办法
目 录
第一章 总 则
第二章 直接投资和资本金注入投资项目审批程序
第三章 投资补助和贴息项目审批程序
第四章 投资计划和资金管理
第五章 项目建设管理
第六章 项目监督
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 办了规范政府投资项目管理，合理使用政府资金，建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，保证工程质量，提高投资效益，完善投资责任制和风险约束机制，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律法规和规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府投资项目，是指使用市本级各类预算内资金、专项建设资金、市政府通过各种融资手段获得的资金、各财政拨款单位自筹资金的建设项目。
第三条 对全部或部分使用中央、省级政府资金资助的建设项目，如另有规定的，按其规定执行。
第四条 政府投资项目主要包括：
（一）农业、林业、水利、能源、交通、城乡公用设施等城乡基础设施项目；
（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障，生态建设、环境保护、资源节约等社会公益事业项目；
（三）促进欠发达地区发展的重要项目；
（四）科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；
（五）市级政权基础设施建设，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、政法机关、人民团体的基础设施项目；
（六）市政府确定的其他项目。
第五条 对第四条规定的政府投资项目，根据不同的项目性质，政府投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式投入。
（一）对市级政府直接设立的没有直接经济收益的非经营性项目，采取直接投资的方式进行投入。
（二）对市级政府直接设立的有一定直接经济收益但预算收益不足以弥补投资成本的准经营性项目，主要采用资本金注入方式投入。对企业设立但根据产业政策需政府扶持发展的产业项目，也可采用资本金注入方式投入。
（三）对区县公益性和基础设施项目，主要采用投资补助方式投入。
（四）对企业设立的直接经济收益但根据产业政策需要扶持发展的产业项目，除按本条第（二）项规定进行资本金注入方式进行投入外，也可采用贴息方式进行投入。
第六条 市政府各相关部门在政府投资项目管理工作中的职能作用：
市发展改革委员会（以下简称市发改委）是市本级政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目的项目库建设、投资计划的编制、下达，项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告的审批，综合协调、监督稽察等综合管理监督工作。
市财政局是资金预算、支出管理的职能部门，依法对政府投资项目资金进行管理和监督。
审计、建设、规划、国土、环保、安监、消防、监察等有关政府部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第七条 市本级政府投资项目，原则上由项目单位按批准的建设内容实施建设，并接受各相关职能部门的监督、管理。按要求实行统管、统建的项目，由市政府另行规定，其项目前期工作由统建单位和项目业主共同承担。
第八条 政府投资项目的土地需求、选址和设计应符合土地利用总体规划和城乡总体规划，体现土地资源的合理配置和集约利用，符合生态环境保护和改善的要求。
第九条 建立政府投资项目储备制度。由行业主管部门、各县区和项目业主开展项目前期工作，报市发改委审查后，列入政府投资项目中长期规划，建立政府投资项目储备库。安排计划时，优先从项目库中提取。
第二章 直接投资和资本金注入投资项目审批程序
第十条 政府投资采取直接投资、资金注入方式投入项目，适用本章规定。
第十一条 对于政府投资采取资本金注入方式投入准经营性或经营性建设项目，可将政府投资注入政府授权投资机构，由其按照市发改委的要求进行投资。
政府投资形成的股权或资产，由政府授权机构行使出资人的权利。政府授权投资机构由市发改委在审批项目建议书时确定。
第十二条 采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，市发改委要对项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算分别进行审批或审查；对于建设内容简单的一般项目，可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究报告。
第十三条 申请市级政府投资且项目总投资超过50万元以上的建设项目，由行业主管部门或县区按照行业专项规划、区域规划进行项目初选，并于每年8月底前依据项目建议书要求的内容提出下政府投资项目申请，报市发改委初审。初审的政府投资项目经市政府常务会议审定后，按基本建设程序报批项目。
第十四条 项目单位应当委托有相应资质的机构编制项目建议书。项目建议书主要包括以下内容：
（一）项目单位基本情况；
（二）项目建设的必要性和依据；
（三）项目名称、建设规模、主要建设内容；
（四）项目建设选址和用地面积的初步方案；
（五）项目总投资概算、资金筹措和还贷的初步方案；
（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；
（七）环保、交通、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；
（八）建设进度初步安排；
（九）结论。
第十五条 项目建议书由项目单位向其主管部门提出申请，经主管部门审核后将达到规定深度要求的项目建议书报市发改委审批。
市发改委收到项目建议书申请后作出是否受理的决定，如认为申请材料不齐全或者不符合法定形式，应一次告知项目申请单位，要求项目申请单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。
对于关系全局的大项目或民众关注的项目，市发改委应组织有关部门和专家对项目进行论证，也可举行听证会。重大项目在决策过程中要进行合法性论证并实行项目决策问责制。
第十六条 项目单位在报送项目建议书时，需根据国家法律、法规的规定附送以下文件：
（一）规划部门的规划审查意见；
（二）国土资源部门出具的项目用地预审意见；
（三）按照规定应提交的其他文件。
第十七条 项目建议书经批准后，项目单位须委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告主要包括以下内容：
（一）项目概况；
（二）项目提出的可行性和依据；
（三）建设内容和建设规模；
（四）项目建设选址；
（五）环境保护和能源、水等资源消耗情况；
（六）项目外部配套建设条件论证；
（七）劳动保护与卫生防疫、消防；
（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；
（九）经济效益和社会效益分析；
（十）项目建设周期及工程进度安排；
（十一）项目法人组建方案；
（十二）结论。
第十八条 项目单位在报送可行性研究报告时，需根据国家法律、法规的规定附送以下文件：
（一）环保部门确认的环境评估报告；
（二）规划部门出具的《建设项目选址意见书》，含规划设计（土地利用）条件；
（三）国土资源部门出具的《建设用地预审报告书》；
（四）按规定应提交的其他文件。
第十九条 项目可行性研究报告由市发改委按照本办法第十五条规定的程序审批。
市发改委在批复项目建议书、可行性研究报告前，应征询财政、行业主管部门的意见。
第二十条 项目设计
（一）初步设计。项目单位委托具有相应资质的设计单位，严格按照批准的可行性研究报告编制项目初步设计和概算。初步设计概算应当包括项目建设所需的一切费用，总投资概算不得超过可行性研究报告（项目建设书）批准的总投资估算的3%，初步设计方案建筑面积不得超过可行性研究报告批准面积的5%，否则可行性研究报告应重新报批。
初步设计和概算由市发改委委托咨询机构进行评估，并征询财政、行业主管部门意见后批准。
（二）施工图设计。项目单位应委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计。设计单位依照批准的初步设计和概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计，并将施工图审查意见报市发改委备案。任何单位和个人不得随意扩大建设规模和提高建设标准。项目单位还应依据施工图委托有资质的单位编制工程预算，并报财政部门进行审查。
按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程 消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。
第三章 投资补助和贴息项目审批程序
第二十一条 政府投资采取投资补助、贴息方式的，适用本章规定。
第二十二条 政府投资可以采取补助、贴息方式。投资补助总额累计不得超过项目建设投资的30%，贴息审批支持时间不超过3年。
第二十三条 采取补助、贴息投资方式的，只审批资金申请报告，不再审批项目建议书、可行性研究报告。报送资金申请报告时，应同时附送以下有效文件：
（一）项目审批、核准或备案文件；
（二）环境保护部门的环境影响评价报告批复；
（三）国土资源部门出具的项目用地预审意见；
（四）规划部门出具的规划意见（含规划意见书、规划设计方案审查意见或建设工程规划许可证）；
（五）对申请贴息的项目已使用贷款的，应提供贷款银行的付息单；
（六）根据规定应提交的其他文件。
第二十四条 市发改委应根据国民经济和社会发展要求，定期向社会公布投资补助的原则（包括补助领域、定额和比例）、贴息的原则（包括贴息的领域、年限和利率）。原则上，对政府投资拟采取投资补助的项目，应当向社会公示；对政府投资拟采取贴息方式支持的项目，应向社会公开征集，尚未办理贷款的，应通过招标方式选择贷款银行。
第二十五条 项目单位申请政府投资补助或贴息的，由行业主管部门或县区审查后以书面方式向市发改委报送资金申请报告。原则上，一个项目在整个建设期间内只能申报一次资金申请报告，禁止多头申报和重复申报。
第二十六条 申请政府投资补助或贴息的投资项目，原则上应是在建项目，或已经具备开工条件的新开工项目。
第二十七条 资金申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目申报单位和项目的基本情况；
（二）项目的资金情况，包括资金来源和到位情况等；
（三）项目申报的理由；
（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测；
第二十八条 市发改委对符合规定要求的资金申请报告进行初审汇总，报市政府常务会议审定。
在初审资金申请报告前，市发改委应征询财政、行业主管部门的意见，并委托有资质的社会中介机构对项目概算投资、项目贷款的真实性、社会效益及方案优化等进行评估审核。
第四章 投资计划和资金管理
第二十九条 编制政府投资项目建议计划的原则。根据市人大批准的财政预算、国民经济和社会发展总体规划的要求，遵循科学发展、跨越式发展、和谐发展，立足当前、兼顾长远、均衡发展，集中资金保证重点项目，优先安排收尾竣工项目，适当安排新开工项目的原则，编制政府投资项目建议计划。
第三十条 编制政府投资项目计划的程序。市发改委对本级政府有关部门、下级人民政府和有关项目业主所报项目进行初审并征询行业主管部门和财政部门意见，按照项目性质、功能、投资总额分类，编制政府投资项目计划草案，提请市政府常务会议审定，并按照有关规定和程序提请人大审议。
第三十一条 政府投资项目计划包括下列内容：
（一）政府投资总规模；
（二）拟安排项目的名称、建设内容、项目总投资额、累计安排资金额、本投资额；
（三）投资补助、贴息项目，应说明资金申请报告批复文号；
（四）其他应当说明的情况。
第三十二条 市发改委根据市政府常务会议审定的投资项目，在两个月内完成项目的可研审批和资金申请报告的复审，在复审时要重点做好工程概算的复核、经济社会效益的评价以及与相关部门的衔接工作，对复审无误的项目经市政府常务会议审核后，市发改委依据审查的项目概算和政府审定的投资项目分类下达政府投资项目计划。在投资项目计划中要安排政府投资总规模8%的资金，用于开展项目前期工作。
第三十三条 财政部门按照政府投资项目计划和工程进度拨付建设资金，并监督和管理项目建设资金的使用。对有自筹和融资资金的项目，承诺筹措资金单位必须按照项目进度同比例拨付到位。
贴息资金按照“先付后贴”和基准利率贴付的原则，由项目单位凭银行的贷款和利息结算证明向财政部门申请拨付。
第三十四条 政府投资项目计划执行过程中，确需调整投资总额的，须按本办法第三十条规定的程序办理。
第三十五条 市发改委安排政府投资项目计划时应在确定的建设资金总盘子中预留5%作为工程变更调整资金。
第五章 项目建设管理
第三十六条 直接投资和资本金注入的政府投资项目，适用本章规定的项目建设实施程序。
使用政府投资补助和贴息的项目，参照本章规定执行。
第三十七条 使用资本金注入的经营性项目，应当实行项目法人责任制，在可行性研究报告批准后正式成立项目法人，负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。项目法人的设立和运营应当符合《公司法》及其他有关规定。
第三十八条 政府投资项目应当于政府投资项目计划下达后开工建设，除特殊情况外不再另行审批开工报告。政府投资项目计划下达后，项目单位应及时向财政部门报送工程进度和用款计划，财政部门审核后按工程进度拨付建设资金。
第三十九条 项目单位根据招投标法律法规和有关规定对勘察、设计、施工、监理和设备材料采购进行招投标。
第四十条 项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购，应当依法订立书面合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约要承担相应的法律责任。政府重大投资项目应当在相关合同中列明，必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。
第四十一条 政府投资项目必须实行工程监理制，以控制工程投资、工期和质量。建设监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。
第四十二条 应严格按照批准的设计文件进行建设。
（一）重大设计变更。项目实施过程中因技术、水文、地质等不可预见因素造成的重大设计变更，应由原设计单位提出变更设计，由原项目审批部门审核后报市政府批准实施。
经公安消防机构审核的建筑工程消防设计需要变更的，应当报经原审核的公安消防机构核准；未经核准的，任何单位、个人不得变更。
（二）建设内容调整。项目实施中，建设内容不得随意变更。确需变更的，项目单位应及时报原项目审批部门审核后报市政府批准实施。未经批准的，一律视为计划外工程，不追加投资计划，不予综合验收。
（三）概算调整。因地质情况、设备、原材料价格上涨等客观因素引起项目总投资增加的，项目建设单位应委托原设计单位或具有相应资质的咨询机构编制项目调整概算。调整概算经市发改委委托的工程咨询机构审查，报市政府同意后，按调整后的概算执行。
（四）市发改委应及时将设计变更、建设内容调整、概算调整等引起的工程造价变化情况函告财政部门，以便追加或核减建设资金。
第四十三条 竣工验收
项目竣工验收严格按照“谁批准、谁组织验收”的原则执行。
（一）项目建成经工程质量、消防、环保等专项验收后，项目单位应编制工程决算和及时填报《建设项目竣工决算审计申报表》，由财政部门进行审查，审计部门进行竣工决算审计，出具审计报告书，作为竣工验收的依据。
（二）生产性项目完成度生产阶段后应进行竣工验收，非生产性项目在工程竣工决算审计完成后应及时申请进行竣工验收。
（三）未经验收或验收不合格的建设项目，不得投入正式生产和使用，不得转为固定资产，不得提取固定资产折旧和设备大修理基金。国有资产管理部门不得办理国有资产登记，房地产管理部门不得办理房产登记。
市发改委实行年终向市政府综合报告政府投资项目建设情况的制度。
第四十四条 财政部门在办理项目竣工财务决策前按其规定预留工程款作为结算资金，待工程依法组织竣工验收和质保期满后，结算资金予以结清。
第四十五条 市发改委会同财政部门组织有关职能部门及相关专家可进行项目后评价工作。项目后评价内容包括从项目建议书提出到竣工验收投入使用的全过程，主要有：项目立项决策后评价、物料采购后评价、勘察设计后评价、施工后评价、投入使用运行后评价和项目效益后评价等。
第六章 项目监督
第四十六条 市重大项目稽察办要加强对政府投资项目的稽察。
第四十七条 财政部门依法对政府投资项目实施财务监督。确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。财政部门投资评审机构要对政府投资项目的工程概算、预算和竣工决策等进行评估与审查。
第四十八条 审计部门依法对政府投资项目预算执行情况和决算进行审计监督，依法 对与政府投资项目有关的部门和单位进行审计或调查。
审计部门对政府重要投资项目的审计结果，应及时向市政府报告，并依法将审计结果向社会公告。审计部门在审计中发现有关部门履行职责不到位，政策法规不完善等问题，应及时向市政府或有关主管部门提出建议。
第四十九条 政府各招投标管理部门根据职能对政府投资项目招投标活动实施监督。
第五十条 参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单，并视情节依法追究其有关责任。
（一）工程咨询机构在项目建议书、可行性研究报告、初步设计咨询评估中弄虚作假，或评估结论严重失实的；
（二）设计单位不按批准的可行性研究报告进行初步设计及施工图设计，造成总投资超概算，情节严重的；
（三）施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工，情节严重的；
（四）施工单位违反规定转包或分包建设工程的；
（五）监理单位不按国家有关规定履行职责，情节严重的；
（六）招标代理机构违反国家有关招标代理规定的；
（七）已具备竣工验收条件的项目（工程）在规定期限内不办理竣工决算审计、验收投产和移交固定资产手续的。
项目单位委托相关业务前，应当查询前款规定的不良行为记录名单，有前款规定行为的单位，项目单位不得委托其承担政府投资项目的相关工作。
第七章 附 则
第五十一条 各县区人民政府可以根据本办法制定本级政府投资项目管理办法。
第五十二条 本办法由市发展和改革委员会负责解释
第五十三条 本办法自发布之日起施行。
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