温州市政府投资信息化建设项目管理暂行办法

第一篇：温州市政府投资信息化建设项目管理暂行办法

温州市政府投资信息化建设项目管理暂行办法

第一条 为规范市政府投资信息化建设项目的管理，避免重复建设，提高信息化建设资金使用效益，加快“数字温州”建设步伐，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的信息化建设项目，是指由市政府根据财力统筹安排，投资建设资金在30万元人民币以上（含30万元）的信息化建设项目，包括市级财政行政事业经费预算和基本建设支出预算用于信息化建设的项目。具体包括下列工程项目：

（一）各类政务信息化工程；

（二）为社会提供公共服务的信息化工程；

（三）市级机关、事业单位的信息化工程；

（四）其他应纳入管理的信息化工程。

前款所列工程是指以计算机技术、数据库技术和通信技术为主要手段建立的信息采集、处理、存储、传输及应用系统，包括各信息化系统的新建、升级、改建，但不包括零星的硬件设备添置。

第三条 市属各单位必须在每年的10月底前向市信息办申报下一年度信息化建设项目，同时须附相关资料。

预算投资200万元人民币以上（含200万元，下同）的项目应提交项目申报表和可行性研究报告，200万元人民币以下的项目应提交项目申报表和项目实施方案。

第四条 由国家、省统筹安排建设资金的项目，项目建设单位在向上级部门申报的同时，应将有关资料报送市信息办备案。

需市财政配套资金的项目，项目建设单位在向上级部门申报的同时，按照本方法第三条规定申请配套资金。

第五条 市信息办应在每年11月底前将申报项目进行汇总，会同市计委、财政局对申报项目进行联合审查。

联合审查的主要标准：

（一）符合“数字温州”规划布局要求；

（二）有利于互联互通、信息共享；

（三）采用的技术具有先进性和可行性；

（四）安全保障体系安全可靠；

（五）投资合理。

重大项目的审查应当组织有关专家参加评估。

第六条 市信息办、计委、财政局根据联合审查的结果，编制《温州市下一年度政府投资信息化建设项目计划》，报市政府批准后，公布实施。

第七条 财政投资预算在200万元人民币以上的项目，按基本建设程序审批。

财政投资预算在200万元人民币以下的项目，由市财政局审核后报市政府审批。

第八条 未列入年度计划的项目，原则上计划部门不予立项，财政部门不安排建设资金。

第九条 有下列情形之一的项目单位，财政部门暂缓安排下一年度建设资金：

（一）列入上一年度计划项目，无正当理由项目进度严重滞后的；

（二）列入上一年度计划项目已完成，无正当理由没有进行项目验收的；

（三）在项目审计中问题较多，整改措施不落实的。

第十条 从事项目设计、开发、实施、服务的单位，应当严格执行国家、省有关标准和行业标准。

第十一条 信息化建设项目应严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》，依法进行公开招标和政府采购。

在同等条件下，优先购买、使用国产信息化产品。

第十二条 信息化建设项目承包单位必须具备信息产业部计算机信息系统集成相应资质。建设单位不得将工程项目发包给不具备相应资质等级的单位。

第十三条 200万元人民币以上的项目应按照信息产业部《信息系统工程监理暂行规定》（信部信[2002]570号），实行监理制，确保信息化工程的安全和质量。

从事监理活动的单位应具备信息产业部信息系统工程监理相应资质。同一工程的建设和监理应由相互独立的机构分别承担，监理单位应先于施工单位介入，没有确定监理单位的工程不得开始施工。

第十四条 对纳入温州市信息化建设计划的项目，项目施工单位必须做好项目建设过程中的日常管理工作，建好项目管理档案。

项目建设单位必须在每年的6月底和12月底前定期向市信息办填报项目进度表，报告项目进度情况。

第十五条 项目建设单位和施工单位应注重安全保障体系建设。重大项目应当通过信息系统安全测评。

对拥有自主知识产权和国家秘密技术的项目，项目施工单位必须建立相应的保密制度，在实施过程中，应与涉及秘密技术的人员签订相关的保密合同。

第十六条 项目建设过程中，确需对项目建设方案进行修改的，必须报市信息办、计委、财政局核准。

第十七条 项目竣工并经试运行合格后，项目建设单位应当组织验收，邀请市信息办、计委、财政局、保密局、质监局等单位和专家参加项目验收。

未经验收或验收不合格的项目不得投入使用。

第十八条 建设单位应在项目通过验收后一个月内将验收证明和专项资金反馈表报送市财政局，作为确认项目完成的依据，核销专项资金。

第十九条 信息化建设项目必须实行质量保证制度。项目施工单位应承担工程项目的质量完善责任。质量保障期自验收合格之日起，不得少于一年，并应在合同中载明。

第二十条 市信息办、计委、财政局每年一次向市政府报告市政府投资信息化建设计划年度执行情况。

第二十一条 建设单位违反规定的，由市信息办责令改正；情节严重造成重大损失的，依法追究有关单位及其工作人员的法律责任。

第二十二条 市信息办、计委、财政局负责对项目建设情况进行监督，并根据实际需要对项目的实施情况进行检查。

第二十三条 市审计局应加强对政府投资信息化建设项目进行专项审计监督。

第二十四条 各县（市、区）可参照本办法执行。

第二十五条 本办法自2004年8月15日起施行。

第二篇：湖州市政府投资信息化建设项目

湖州市政府投资信息化建设项目

管理办法实施细则

为进一步贯彻落实《湖州市人民政府办公室关于印发市政府投资信息化建设项目管理办法的通知》（湖政办发„2005‟90号）精神，规范、明确和加强市政府投资信息化项目的全过程管理，提高信息系统项目建设的水平，结合我市实际，特制定本细则。

一、范围

本细则规定了全市政府投资信息化建设项目的申报审批程序和各阶段的任务和要求。

本细则适用于市直党政机关、事业单位、社会团体；各县区信息化建设项目可参照执行。

二、信息化建设项目管理目标

我市信息化建设项目管理的总体目标：依据《湖州市政府投资信息化建设项目管理办法》，对市直党政机关、事业单位、社会团体的信息化建设项目实行统一管理，建立信息化建设项目方案申报、评审、工程监理和项目验收制度，促进我市信息化建设健康有序发展。

三、管理职责

1．市信息化办公室

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市信息化办公室是全市信息化建设的主管部门,负责对信息化建设进行统筹规划、综合协调和监督。其它相关行政管理部门依据各自职责协同做好信息化建设工作。

2．市财政局

市财政局（采购办）是政府投资信息化建设资金和政府采购的管理部门，主管部门信息化项目预算和政府采购工作。

3．市直各单位（部门）

市直各单位（部门）应按照《湖州市信息化发展“十一五”规划》、《湖州市电子政务“十一五”实施方案》要求，制订本单位、本部门（系统）信息化发展规划和计划，在信息化建设总体规划的框架指导下，开展信息化项目（系统）的建设。

四、项目申报管理实施流程与规范

1．申报

（1）凡单一项目软硬件采购金额在5万元以上的信息化项目，必须进行申报；金额在10万元以上的信息化项目，必须上报技术方案；金额在50万元以上的信息化项目，必须制定项目可行性研究报告和技术方案。

（2）申请单位在申报信息化项目时，必须先填写《湖州市信息化建设项目审核备案表》（表格请在门户网站办事大厅下载），将项目可行性研究报告、建设技术方案（含电子文档）以及填写好的项目申请表提交到市信息办。申请原则上应在实施的上年10月底前向市信息办和市财政局提出。－2－

（3）市信息办负责对《湖州市信息化建设项目审核备案表》、项目建设技术方案及其它相关资料进行初审。市财政局对投入资金进行初审，并结合财力，提出初审意见。

（4）项目通过市信息办初审后，申请单位按部门预算的程序向市财政局提出项目的资金安排方案。

（5）非市政府资金投资的信息化建设项目应当符合市信息化建设总体规划，避免重复建设；其中投资额100万元以上的项目，建设单位应当将有关可行性研究报告和设计、施工、监理方案报市信息办备案。市信息办可协助建设单位，根据项目需求组织有关专家进行调研论证，确定项目内容和基本技术路线等。

2．项目论证

初审合格后，市信息办会同市发改委、市财政局（采购办）、市公安局（网监支队）对项目进行专家论证（从专家库中抽选专家），论证通过并报市信息化与安全保障领导小组或市电子政务协调小组同意后，由市信息办向申请单位下发“湖州市信息化建设项目批准通知书”，同时抄送市发改委、市财政局、市政府采购办、市公安局、市行政服务中心。申请单位凭通知书方能进行政府采购，同时，项目论证所涉及的费用由申请单位承担。

3．项目实施

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⑴市政府投资的信息化建设项目建设单位应制定项目计划任务书，包括项目实施、监理方案（包括系统设计、设备选型、软件开发、建设进展、施工监理等），报送市信息化办公室确认，市信息办将确认意见书送市财政局备案。

⑵市政府投资的信息化建设项目必须纳入政府采购，100万元以上的信息化建设项目必须实行监理制。中标项目均要签订经济合同，信息化建设工程质量应当符合国家标准和合同要求，承担工程的单位应对工程履行保修责任。

⑶工程的设计、施工和监理必须严格执行国家、行业及地方规定的强制性标准，保证建成后的信息网络、应用系统具有标准性和开放性。没有强制性标准的，建议采用或参考国际先进标准。

⑷信息化项目工程设计、技术施工和监理单位，应以招投标的方式进行确认。主要的技术产品需经市信息化办公室技术认定及可行性测试。

⑸根据项目实施时间，项目建设单位应每月或每季度向市信息办提交《湖州市政府投资信息化建设项目执行情况表》，严格按照项目施工进度进行。

⑹项目实施过程中，市信息办会同市发改委、市财政局等部门和有关专家，共同对项目建设情况进行监督检查，并协调解决有关问题。

4．项目验收

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⑴项目建设完工后，建设单位应当向市信息办申请验收，并提交相关验收资料。市信息办应当会同有关部门和工程质量检验机构进行验收，并出具项目工程验收报告。

⑵项目验收应当以国家标准、行业标准、地方标准和建设过程中有效的技术资料为依据。

⑶验收资料

项目验收应包含以下文档资料（因项目规模大小而异）： a项目立项和工作流程中形成的有关资料（立项五份文档、开发和采购合同、设备采购清单、财务决算清单等）；

b项目开发过程中形成的技术、维护和操作文档（需求分析报告、需求变更联系表、实施方案或总体设计、详细设计报告、软件测试报告、计算机应用系统试运行及用户反馈意见表、操作手册、维护手册、数据字典、源程序和目标程序清单及光盘）；

c项目验收所需要的资料，包括技术报告、工作报告、测试报告、用户报告、验收证书等。

⑷全市信息化建设计划执行和完成情况，以及项目验收结果，由市信息化办公室会同市发改委、市财政局等部门，向信息化与安全保障领导小组和电子政务协调小组提出报告。

⑸信息化建设项目未经验收合格，不得投入使用。对验收不合格的项目由市信息办向市信息化与安全保障领导小组提出处理意见。

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5．项目经费管理和审计

⑴市政府投资的信息化建设项目，经费额度按财政部门审批预算为依据，不得超支，经审核确需增加经费的，要按预算程序申请追加。信息化项目经费必须专款专用，不得挪用不得扩大使用范围。因特殊情况需要改变用途的，应报经原审批单位批准。

⑵市政府投资的信息化建设项目费用的支付，应根据合同将资金划入政府采购资金专户。支付时，项目单位填报《政府采购资金申请书》，并附相关的监理、验收资料，经财政部门审核后，通过财政国库统一支付。

⑶凡未经市信息办立项同意和财政部门核准列支预算的项目，单位财务部门不予列支。

⑷项目审计应通过公开招标的方式确定委托中介机构进行审计。

6．项目变更

立项采购、合同签订以及合同执行过程中，如果与原项目方案建议书有变更的，必须将《湖州市信息化建设项目变更表》（表格请在门户网站办事大厅下载）及项目变更说明提交市信息办备案，重大变更必须报市信息办重新审核批准后方能实施。

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第三篇：常州市政府投资信息化建设项目管理办法

常州市政府投资信息化建设项目管理办法

第一章总则

第一条为加强对政府投资信息化建设项目的管理，规范项目建设决策和组织实施程序，避免重复建设，提高投资效益，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条信息化建设项目，是指以计算机和通信技术为主要手段建立的信息传输、业务处理及应用的信息网络系统，以计算机技术和数据库技术为主要手段建立的信息采集、储存及处理的信息资源开发系统，以及信息应用系统（包括办公自动化系统、管理信息系统、应用集成系统等）项目的新建、续建或升级，不包括零星的软件、硬件添置。

第三条本办法所指的政府投资信息化建设项目，是指有市级财政性资金投入的信息化建设项目，包括基础性、跨部门的应用性项目以及单一部门的应用性项目。

第四条全市信息化建设遵循统筹规划、分步实施，统一标准、资源共享，以人为本、讲求实效的原则。

第五条市信息化办公室（以下简称市信息办）负责全市信息化建设的规划、协调、监督和管理工作。

第二章项目申请

第六条凡属本办法规定管理的项目，必须符合全市信息化建设总体规划。

第七条市各有关部门应当于每年7月底前向市信息办报送下一的信息化建设项目，填报《常州市政府投资信息化建设项目申报表》，并附项目可行性研究报告（含技术方案）。市信息办组织有关部门和专家对申报的项目进行审核，形成审核意见，会同市财政局制订下达全市信息化建设计划。信息化项目评审专家名单每年由市信息办和市财政局进行复审和调整。

第八条财政投资预算在50万元以上(含50万元)的项目，必须按照基本建设程序立项。

第九条对未列入计划的项目，原则上计划部门不予立项，财政部门不予安排财政资金。对个别特殊或紧急的信息化建设项目，必须经市政府研究同意，市信息办和市财政局联合审核后方可实施。

第十条凡属国家、省统筹安排建设并拨付建设资金的信息化建设项目，在向上级部门申报的同时，应当抄送市信息办备案。需市财政安排配套资金的项目，应当在项目申报的同时，向市信息办和市财政局提出申请。

第三章项目实施

第十一条对列入市信息化建设计划的项目，由建设单位制定项目实施方案（包括系统设计、设备选型、软件开发、建设进展），组织论证后报送市信息办确认，市信息办将确认意见书送市财政局备案。

第十二条凡属本办法规定管理的项目，必须按照《政府采购法》的有关规定实施采购。第十三条凡总投资在50万元以上（含50万元）的项目，应当实行项目监理制。

第十四条本办法涉及的从事信息工程设计、施工、监理的单位，必须具备相应资质。第十五条项目实施过程中，市信息办应当会同市财政局等部门和有关专家，共同对项目建设情况进行跟踪检查。

第四章项目验收

第十六条凡属本办法规定管理的项目，必须进行竣工验收合格后方可投入使用。其中重点项目由市信息办组织竣工验收，其它项目由建设单位自行组织验收，并向市信息办提交验收报告。涉及国家秘密或公共安全的信息网络、应用系统，还必须依法履行保密审批或备案等手续。第十七条项目验收应当以政府采购合同约定的内容为依据。

第五章附则

第十八条全市信息化建设计划执行和完成情况，由市信息办会同市财政局向市政府报告。对违反本办法规定的，由市信息办会同市财政局提出处理意见报市政府决定。

第十九条各辖市、区可根据本办法制定实施细则。

第二十条本办法自2006年1月1日起施行。

第四篇：湖州市政府投资信息化建设项目管理办法

湖州市人民政府办公室关于印发市政府投资信息化建设项目管理办

法的通知

湖政办发(2005)90号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《湖州市政府投资信息化建设项目管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年七月十四日

湖州市政府投资信息化建设项目管理办法

为加快电子政务建设，推进信息化工作，切实提高投资效益和资金使用效率，按照“统一规划、科学管理、注重实效”的原则，根据《中共湖州市委办公室湖州市人民政府办公室关于加快电子政务建设的实施意见》(湖委办［2005］17号)精神，制定本办法。

一、项目范围

信息化建设项目，是指以计算机和通信技术为主要手段建立的信息传输、业务处理及其应用的信息网络系统；以计算机技术和数据库技术为主要手段建立的信息采集、储存、处理的信息资源开发系统；以及信息应用系统，包括办公自动化系统、管理信息系统、应用集成系统等项目的新建、升级、改建等，不包括零星的硬件添置。

二、项目申请

(一)申请单位在申报信息化项目时(包括计划)，应向市信息办提交信息化项目建设的申请和项目建设技术方案(含电子文档)。市信息办组织有关技术专家对上报的项目进行初审，形成初审意见后，会同市发改委、市财政局等部门，对政府投资信息化建设项目进行联合审查。审查合格并报电子政务协调小组同意后，由市信息办向申请单位下发“湖州市信息化建设项目批准通知书”，同时抄送市发改委、市财政局。

对于审查未通过的，由市信息办及时反馈原申请单位。

(二)属国家、省统筹安排建设并拨付建设资金的信息化建设项目，有关技术方案须报市信息办备案审核。需要市财政配套资金的项目，项目业主单位应在项目申请的同时，向市财政局提出申请，并抄送市发改委、市信息办。

三、项目管理

(一)凡审查通过的项目，按有关规定实行政府采购。总投资在100万元以上的项目，必须实行项目监理制。

(二)项目实施过程中，市信息办会同市发改委、市财政局等部门和有关专家，共同对项目建设情况进行监督检查，并协调解决有关问题。

四、项目验收

(一)建设项目完成后，业主单位应向市信息办提交验收申请，由市信息办会同市发改委、市财政局或委托有关部门进行验收。

(二)项目验收应当以国家标准、行业标准、地方标准和建设过程中有效的技术资料为依据。

(三)项目验收结果，由市信息办会同市发改委、市财政局，向市电子政务协调小组报告。

五、其他

(一)建立政府投资信息化项目评审、验收专家库。参加评审、验收的专家，每次从专家库中随机选取。

(二)有关项目监理和验收的实施细则另行制订。

(三)凡政府投资建设的信息化工程项目及有关软课题研究，按上述管理办法执行。

(四)违反本办法有关规定的，将追究单位主要负责人责任。

主题词：科技信息化办法通知

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，湖州军分区，市法院，市检察院，各民主党派，各群众团体。

湖州市人民政府办公2005年7月15日印发

室

第五篇：温州市政府投资项目计划管理暂行办法

温州市政府投资项目计划管理暂行办法

温州市发改委温州市财政局

为加强和规范政府投资项目计划管理，优化投资结构，提高资金使用效益，根据《温州市政府投资项目管理实施细则》，结合实际，制定本暂行办法。

一、原则和范围

政府投资项目计划原则上安排市本级建设工程项目以及三个区跨区域城建项目。重点安排基础产业和基础设施、社会保障及安全、社会事业、生态环境和资源节约以及民生工程等。具体包括：

（一）城市市政公用设施基础性项目；

（二）政府建设安置房、经济适用房、廉租房；

（三）农林水气等公共设施建设项目；

（四）基础教育建设项目；

（五）文化、卫生、体育、社保、广电出版等非经营公益性建设项目；

（六）公检法司军基础设施建设项目；

（七）交通重大基础性建设项目前期启动；

（八）政府实施规划、重大项目前期工作经费；

（九）政府机关建设项目；

（十）其它需要政府投资的项目。

二、资金来源

（一）财政专项资金；

（二）财政统筹资金；

（三）政府城建资产开发收益；

（四）土地出让金；

（五）上级专项补助和国债资金；

（六）政府融资。

三、申报条件

政府投资计划包括实施类项目和待安排的预备类项目。申请列入市级政府投资计划的项目，应具备下列条件：

（一）实施类项目包括已列入政府投资计划的续建项目及具备新开工条件（初步设计已审批）的项目。

（二）预备类项目包括尚不具备开工条件需要安排建设资金或前期经费的前期项目。预备类项目在其初步设计获批准后落实资金即自动转为实施类项目。

四、申报要求

（一）申请计划，每年11月份申请单位根据下需要向市发改和财政部门提出计划申请，经发改和财政部门综合平衡后，提出政府投资项目收入筹措计划和支出需求计划建议，于每年3月份经市政府常务会议批准后实施。

（二）调整计划，每年9月份申请单位根据当计划执行情况提出计划调整申请，申请材料主要包括调整理由、项目进度情况。经市发改和财政部门综合平衡后，提出计划调整建议，于每年10月份经市政府常务会议批准后实施。

（三）在建、新开工项目申报的材料主要包括项目形象进度、可研或初步设计批复文件，与项目相关的市委、市府专题会议纪要、抄告单，配套资金情况说明；预备类项目申报的材料主要包括项目前期工作开展情况、已批复文件或项目建议书（未批复项目），与项目相关的市委、市府专题会议纪要、抄告单，资金来源说明等。

（四）自求平衡项目申报材料主要包括项目形象进度、资金筹措落实情况说明和资金安排计划。

五、资金安排和拨付

（一）实施类项目以初步设计审定的概算作为控制总投资依据。对超概项目先审核，后安排资金。资金安排根据工程实施进度和建设需要经综合平衡后确定。

（二）预备类项目总投资待定或先估列，不作为项目审批投资控制的依据。资金安排视项目前期工作阶段特征和进展需要，安排一定的前期工作经费，用于开展前期工作和项目立项申报。

（三）政府投资项目资金计划安排是财政部门拨付建设资金的依据。计划没有安排的项目，原则上不得拨付。

六、考核和管理

（一）实施类项目实行考核制度。根据确定的计划数的一定比例，对重点责任部门进行计划完成率考核，分为好（95%或以上）、中（80%及以上）、差（80%以下）三档，对完成好的给一定的工作奖励，完成差的必须作出说明。考核结果作为下资金优先安排的依据。

（二）预备类项目实行进度定期通报制度。各责任单位要在每季度结束后10个工作日内，按要求上报进展情况，重要情况应随时专报。通报结果作为资金安排和调整追加的依据。

（三）政府投资项目建立绩效评估制度。市发改和财政部门将选择部分政府投资项目进行绩效评价，包括项目前期工作、实施进度、工程质量、投资控制、环境和社会效益等 内容。对绩效评价好的项目建设单位，予以表彰并优先作为今后政府投资项目代建单位，对绩效评价差的项目建设单位予以通报。

（四）政府投资项目计划实行月报制度。列入计划的责任部门和单位按月按项目填报计划执行情况；签订责任书部门和单位按考核计划总量和列入重点项目分别填报计划执行情况。月报表于每月初第五个工作日一式两份报送市发改委投资处、市财政局经济建设处。

（五）市发改部门为政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目计划编制和组织实施、计划考核、协调监督等综合性工作。

（六）财政部门对政府投资项目的财务活动实施管理和监督，资金筹措、资金调度和拨付，确保政府投资项目资金需求和专款专用。

二○○七年十月三十一日