昆山市政府投资项目建设工程标后管理暂行办法

第一篇：昆山市政府投资项目建设工程标后管理暂行办法

昆山市人民政府文件

昆政规〔2010〕19号

市政府关于印发昆山市政府投资项目 建设工程标后管理暂行办法的通知

昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：

《昆山市政府投资项目建设工程标后管理暂行办法》业经市政府第31次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年十一月五日

昆山市政府投资项目建设工程标后管理暂行办法

第一条

为维护建设市场秩序，确保政府投资项目的顺利实施，有效制止转包、违法分包等违法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条

本市行政区域内应当公开招标的政府投资项目，其施工图设计、施工、监理等中标后的监督管理适用本办法。

第三条

本办法所称标后管理是指建设单位和发改委、监察局、财政局、住建局、交通局、水利局、审计局等政府相关职能部门根据各自职责对中标后的政府投资工程进行监督管理的活动。

第四条

建设工程标后管理的重点内容是合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理等。具体包括：

（一）合同订立的监管。建设单位应当自中标通知书发出之日起30日内与中标单位签订建设工程施工合同，合同应采用行业规定的示范文本，合同的主要条款应与招标文件、中标单位的投标文件相一致。建设单位和中标单位应自签订合同后7个工作日内将签订的合同报招投标监督机构备案，备案的合同上需加盖合同备案专用章。项目在决算审计时采用的合同必须以招投标监督机构备案的合同文本为准。

（二）施工分包的监管。建设工程施工分包应符合国家法律、法规及招标文件规定，施工总承包单位将所承包工程中的专业工程进行分包，应当在总承包合同中约定，没有约定的，必须经建设单位认可。列入总承包范围内、以暂定价或预留金等形式未经竞争报价的专业工程，应由总承包单位采用二次招标或二次竞价方式确定分包单位。分包单位应具有相应专业承包资质并依法签订分包合同，分包合同须自签订后7个工作日内报建设行政主管部门备案。建设单位不得直接指定分包单位。

（三）项目负责人（总监理工程师）的监管。实行项目负责人押证制度，中标项目负责人的执业资格证书原件在办理施工许可证时交行政主管部门留存。中标单位在中标后或施工期间，不得擅自变更项目负责人（总监理工程师）及相关技术人员。

（四）施工现场的监管。施工、监理等单位应严格履行招标文件、合同等规定的相关条款，加强对施工现场的管理，不得转包和违法分包。中标单位应积极配合建设单位、行政主管部门开展标后监督管理有关工作，及时整改检查发现的问题。

（五）工程变更的监管。在施工过程中发生工程变更的，必须按照《昆山市严格控制政府投资项目变更管理暂行办法》（昆政发〔2005〕75号）、《关于明确政府投资项目建设程序和建设单位职责的意见》（昆政发〔2007〕8号）办理相关手续，未按规定办理备案和变更报批手续的工程变更，财政部门不予支付工程余款，工程结（决）算不予评审。

（六）资金使用和竣工结算的监管。建设单位应按规定对建设资金进行专户管理，工程竣工后应及时办理竣工结算，并按《关于进一步明确政府投资项目决算评审工作的意见》（昆政办发〔2010〕39号）及时报送评审。

第五条

建设单位应对工程建设的全过程实施管理，负责建设工程标后对施工、监理等单位履行合同等情况的日常管理：

（一）检查施工（监理）单位的项目负责人（总监理工程师）是否与投标时承诺的人员一致，监理单位派驻现场的监理工程师的专业和数量是否与中标通知书上载明的一致；督促施工管理人员、监理人员认真履行职责，对中标企业项目负责人（总监理工程师）实际履约情况进行考核，并将中标企业在工地现场实际履约信息情况及时反馈至建设行政主管部门。

（二）检查施工单位主要施工机械设备是否按投标文件、合同规定及工程进度需要及时到位，是否制定科学、合理的月、周工程进度计划并予以落实。

（三）督促监理单位对关键工序、关键部位、隐蔽工程和薄弱环节进行重点监控，对进入现场的材料、构配件和设备进行核查验收，对施工单位报送的工程进度计划和完成工程量进行认真仔细审核。

（四）检查监理日记、监理例会记录、监理月报及其它监理材料的完整性，以及其它工程施工、监理合同条款的履行情况。

（五）对施工、监理单位人员违规更换、脱离岗位或不认真履行职责等行为，按照招投标文件、合同有关条款及时提出整改意见，并将发现的情况及时以书面形式报告行政主管部门。

第六条

市住房和城乡建设局、交通运输局、水利局等行政主管部门应当切实加强工程项目标后的监督检查，检查主要内容包括：

（一）施工（监理）单位的项目部人员到岗及履职情况 1．项目经理（总监理工程师）和施工（监理）单位的项目部人员是否到位，是否与《中标通知书》一致；

2．项目经理（总监理工程师）和施工（监理）单位项目部人员是否按其职务履行相应职责。

（二）工程分包及主要施工机械设备到位情况

1．建设工程分包是否符合法律法规有关规定，施工、监理是否存在转包、违法分包等行为；

2．建设工程分包后，分包合同是否及时备案；

3．投标文件注明的大型或主要施工机械设备是否按时到位。

（三）工程质量、安全情况

1．施工单位是否按照工程施工合同及施工进度计划进行施工；

2．监理单位对施工单位的工程施工月报表是否签署意见； 3．建设工程参与各方履行质量、安全职责情况和工程实物质量、安全情况。

（四）农民工工资发放、农民工业余学校建立等情况 1.建设单位是否按合同约定按月支付工程进度款，是否存在拖欠工程款现象；

2．施工单位是否优先安排落实年终分配以及支付农民工工资所需资金，是否按规定发放农民工工资，是否存在恶意拖欠农民工工资行为；

3．施工单位是否按规定建立农民工业余学校，已建立的农民工业余学校是否正常运行。

第七条 市发展和改革委员会负责对建设工程的建设规模、建设内容、投资总额等是否与立项批复相符进行监管。

第八条

市财政局负责对建设资金使用情况、工程变更追加资金等情况进行监管。

第九条

市监察局负责对建设单位、各职能部门在标后管理监管中的履职情况进行监督检查。

第十条

政府相关职能部门在标后监督管理中发现施工、监理单位有下列行为之一的，除依照有关法律、法规规定进行处罚外，将其不良行为记入企业信用档案，并视情节作出相应的惩戒措施：

（一）施工单位有转包、违法分包行为的；

（二）现场施工管理人员、监理人员与中标承诺不一致的；

（三）投标文件承诺的大型机械设备没有进入施工现场的；

（四）施工、监理单位串通，签认虚假工程量或工程造价的；

（五）现场管理混乱，不配合检查，不能及时出示相关现场管理资料的；

（六）其它违反法律、法规及规定的。

第十一条

建设单位、政府各相关职能部门在建设工程项目实施监督管理过程中有下列行为之一的，视情节轻重，依法依纪追究有关单位及责任人的责任：

（一）建设单位违反规定不进行工程变更备案或者工程变更追加资金未按规定进行报批的；

（二）建设单位违反规定直接指定分包工程承包人的；

（三）工程款支付违反有关规定的；

（四）发现问题隐瞒不报或徇私舞弊的。

第十二条

本办法由市住房和城乡建设局负责解释。本办法自2011年1月1日起实施。

主题词：城乡建设 工程 招标

办法 通知

抄送：市委，市人大常委会，市政协，市委各部门，市法院，市检察院，市各民主党派，各群众团体。

昆山市人民政府办公室

2010年11月5日印发 — 8 —

第二篇：无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法

无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法

2011年01月26日 17时01分 40 主题分类: 计划物价

“政府投资”

无锡市人民政府办公室关于印发无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法的通知

锡政办发[2011]6号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一一年一月六日

无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强和改进市级政府投资的监督管理，提高市级政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《江苏省政府投资项目后评价管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。

第二条 由市级以上发展改革委审批可行性研究报告的市级政府投资项目，适用本办法。

第三条 本办法所称市级政府投资项目，其资金来源为：

（一）财政一般预算安排的建设资金；

（二）政府非税收入安排的建设资金；

（三）政府融资及利用国债用于建设的资金；

（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

（五）其它政府性资金。

第四条 本办法所称政府投资项目后评价（以下简称项目后评价），是指在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。根据需要，也可以针对项目建设的某一问题进行专题评价。

第五条 项目后评价工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。

第二章 工作职责和范围

第六条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）负责本级政府投资项目后评价的组织管理工作。其主要职责是：

（一）汇总政府投资项目总结报告，选择后评价项目，制定项目后评价计划，印送有关项目主管部门和项目单位；

（二）委托具有相应资质的中介机构承担后评价业务，指导和监督项目后评价工作的开展；

（三）通过后评价工作，总结经验教训，为项目管理、投资决策、规划和政策的制定或调整提供依据；

（四）建立后评价信息反馈和发布制度，对问题严重的项目，提出责任追究建议。

第七条 符合下列情况的政府投资项目应当作为后评价的备选项目：

（一）对地区经济和社会发展有重大影响的项目；

（二）对政府投资决策及安排新项目有借鉴作用的项目；

（三）政府投资大、工期长、建设条件较为复杂以及建设过程中发生重大方案调整的项目；

（四）政府主管部门重点关注和社会舆论普遍关注的项目；

（五）有必要进行后评价的其他项目。

第八条 项目后评价的主要内容：

（一）对项目立项决策、前期准备、建设实施、工程竣工和投入运营等过程的总结评价；

（二）从工程建设目标、技术能力目标、项目直接效益目标、外部及间接影响目标等方面，对项目目标的实现程度进行对比分析评价；

（三）对项目在工程技术、财务效果、环境影响、经济影响、社会影响、管理架构和运营活动等方面实际达到的效果进行总结评价；

（四）从影响项目持续运行能力的内部因素、外部条件等方面进行分析预测，对项目目标的可持续性进行分析评价；

（五）主要经验、教训、措施和建议等；

（六）委托人委托的其他需要评价的事项。

第三章 工作要求

第九条 总投资在3000万元以上的政府投资项目，项目法人（建设单位）应当在项目竣工（初步）验收后两年内，向市发改委提交《项目总结报告》。竣工财务决算尚未批复的，待决算批复后，根据决算批复意见对《项目总结报告》作调整补充。

市发改委负责组织对政府投资项目的《项目总结报告》进行汇总分析，根据需要按适当比例选择后评价项目，制定后评价计划。

第十条 项目后评价业务通过招标方式选择具备相应资质的评价中介机构承担，参与过同一项目前期工作和建设实施工作的机构，不得承担该项目的后评价任务。

第十一条 承担项目后评价业务的评价中介机构应当独立开展工作，对照项目可行性研究报告及审批文件的相关内容，全面系统地分析评价，提出《项目后评价报告》，同时承担对国家机密、商业机密等的保密责任。

第十二条 列入后评价计划的项目法人，应积极配合评价机构开展调查工作，准确完整地提供项目资料，不得弄虚作假。

第十三条 政府性投资后评价成果可供发改、财政、规划和建设等部门作为编制有关规划和投资决策的参考依据。

《项目后评价报告》可以作为政府投资重大决策失误责任追究的重要依据。

第十四条 对于在后评价过程中发现的重大问题，评价机构应当及时向市发改委报告。市发改委应当会同有关部门及时提出处理意见或采取相应措施，必要时向市人民政府报告。

第十五条 项目后评价所需经费由委托方支付。承担项目后评价业务的人员不得收取评价费之外的其他任何费用。

第四章 附则

第十六条 区政府投资项目的后评价管理可参照执行。江阴市、宜兴市可结合当地实际，参照本办法制定相应规定。

第十七条 实行代建制的政府投资项目，按照有关规定由代建单位履行项目法人（建设单位）的相关职责。

第十八条 本办法自2011年2月1日起施行。

第三篇：昆山市政府投资项目实行代建制管理暂行办法

昆山市政府投资项目实行代建制管理暂行办法

作者：昆山市人民政府 点击次数：391

【颁布单位】昆山市人民政府 【法规文号】昆政办发〔2008〕93号 【颁布日期】2008年9月16日 【实施日期】2008年9月16日

为了积极推进政府投资项目代建制，规范代建制工程的决策程序和组织实施程序，提高我市政府投资项目的建设管理水平，控制工程造价，提高财政资金使用效益，特制定本办法。

第一条 本办法所称的代建制是指政府投资项目由政府根据项目类型委托具备项目建设管理条件的单位，作为项目建设期间代甲方，根据经批准的项目概算和代建合同，代理组织和管理项目建设，保证项目功能要求、质量和进度，合理控制项目投资规模的项目管理模式。

第二条 本办法所称的政府投资代建项目主要是指本市范围内项目使用单位不具备自行管理项目建设条件的，并且使用政府性资源投资的概算达到500万元以上的新建、扩建、改建等房屋建筑及附属项目、构筑物和投资概算达到300万元以上的装饰项目。其他政府投资的市政基础设施、水利、交通道路和园林绿化等项目仍由目前建设单位按建设程序组织实施。

上述限额以下的房屋建筑及附属项目、构筑物和装饰项目，可由项目使用单位自行实施，也可申请实施代建。

第三条 本办法所称的政府性资源是指：

1．使用财政性资金投资的建设项目； 2．使用国债资金投资的建设项目；

3．使用国有资产抵押的金融贷款资金投资的建设项目； 4．其他利用政府性资源投资的建设项目。

第四条 昆 山市政府工程代建工作领导小组（以下简称“领导小组”）是市政府投资项目代建制管理的领导机构，主要职责包括制订代建制管理的重大政策，审查确定实行代建 制的具体项目，根据项目类型确定代建单位，协调政府投资项目代建过程中相关部门职能，落实政府投资项目建设资金，协调解决政府投资项目代建过程中的重大问 题和研究政府投资项目代建管理体制改革等。领导小组下设办公室，由市建设局、发改委、财政局、规划局、监察局、审计局等单位组成，办公室设在市建设局，负责拟定政府投资项目的代建方案，并上报领导小组批准后落实执行，负责政府投资项目代建过程中的日常管理，包括代建合同的签订和鉴证，项目概算、预算和决算的初审，参与竣工验收，负责项目建设资料管理等工作。

第五条 市政府投资项目实行代建制应遵循以下原则：

1．规范管理原则，实行代建制的政府投资项目必须按照项目建设的各项规范程序实施建设，不得简化程序、违反程序实施建设。

2．逐步推进原则，目前政府投资代建项目由领导小组指定国有公司负责代建，待代建市场成熟后，可扩大代建范围，择优引进市场专业代建公司实施政府投资项目的代建。

3． 职权明晰原则，项目使用单位负责提出项目建设要求；项目代建单位负责具体实施项目建设；市监察局负责对项目建设程序的规范性实施监督；市建设局负责对项目 建设的行业管理；市财政局负责对代建项目资金实施监督管理；市审计局等其他有关行政主管部门按照各自职责做好相关监督、指导、管理工作。

第六条 代建单位应建立与建设管理相适应的组织机构和项目管理体系，拥有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的资质和经验。

第七条 项目代建单位确定后，项目使用单位与代建单位签订代建合同，领导小组办公室对代建合同予以鉴证。

第八条 项目使用单位的主要职责：

1．编制项目建议书，阐明项目的建设性质、用途、功能配置和建设内容，列出项目建设分项估算，初步确定项目投资总估算，并报领导小组办公室。由领导小组办公室组织市财政局等相关行政主管部门及专家进行初审，着重对项目建设的功能配置、建设内容及投资估算进行审核。领导小组办公室将初审意见报领导小组，由领导小组审定并确定项目代建方式。项目建议书一经审定，项目使用单位原则上不得再自行提出项目建设内容变更申请。

2．根据经批准的项目建议书编制可行性研究报告，由市发改委组织相关行政主管部门和专家对可行性研究报告开展论证，通过论证的可行性报告须按照规范建设程序报批。

3．负责办理土地使用手续。

4．负责办理报建、环保、消防、动迁及市政接用等审批手续；委托经市拆迁办资质审核通过的社会中介拆迁公司实施拆迁。

5．参与项目设计的审查工作和施工、监理等招标活动，负责申请办理政府采购手续。6．根据确定的施工图监督项目建设。7．初审代建单位提出的涉及项目功能的变更意见，确需变更的按规定办理项目变更审批手续。

8．按照政府投资项目财务决算审批程序办理资产的接交使用手续和项目资料的归档工作。第九条 代建单位的主要职责：

1．开展工程勘察、规划设计等，编制项目初步设计方案和项目概算，严格控制项目概算不超估算，并将有关方案报领导小组办公室审批。概算超过估算10%以上的，由领导小组办公室重新组织论证。

2．根据立项批复的初步设计方案细化设计，组织编制施工图设计，编制全面预算，报市财政局审核，配合开展预算评审工作，确保预算金额不超过经批准的概算金额。预算金额超过经批准的概算金额5%以上的，由领导小组办公室重新组织论证，并报领导小组审批。3．组织项目施工、监理等招标活动，负责签订施工合同和监理合同等。

4．严格按照施工图组织施工，控制投资规模和建设规模，保证项目建设质量和工期按计划完成。

5．申请开立专门的基建账户，设立项目基建账，合理核算项目建设成本。

6．负责编制项目进度支付凭证，按项目进度向市财政局申请并合理分配项目资金；根据项目建设需要和市政府市场化运作的要求，积极筹措金融贷款和其他社会资金，保证项目建设进度。

7．项目建设过程中，只有当发生以下事项时，代建单位可提出项目变更意见，并对重大变更组织开展专家论证后，提请项目使用单位办理变更审批手续：（1）重大政策调整；

（2）项目建设的基础条件发生重大变化；（3）发生不可抗力事件。

8．组织工程阶段验收和竣工验收，对工程质量负有终身责任。

9．编制工程决算报告，汇总决算材料，报市财政局审核，配合开展项目决算审计。10．在项目资金结算完毕后，负责基建帐号的销户和基建账的结账工作。

11．协助项目使用单位按照政府投资项目财务决算审批程序，办理资产的移交使用手续，督促施工单位在规定的维护保养期内做好维护保养工作。

12．做好项目资料的归档移交工作。第十条 市财政局负责项目资金的拨付、管理与监督，组织开展项目概预算和决算的审计，指导代建单位基建账务的会计核算，参与代建项目各环节的监督。

第十一条 市财政局按照市政府有关规定按进度拨付项目建设资金。代建拼盘项目的拼盘资金须按工程进度同步纳入市财政局扎口管理；有金融贷款资金的项目应实行信用额度、提贷审批的方式实施拨款，由市财政局根据工程进度在提贷单上签署意见后方可提贷拨款。

第十二条 项目代建费用是项目建设成本的组成部分，由基准费用和奖惩费用组成，由市财政局负责核定。

市财政局根据代建合同约定的项目投资预算，按照超额累进的方式核定代建单位代建基准费用。国有公司代建项目的基准费用核定标准为：项目投资预算在1000万元（含1000万元）以下的基准费用按投资预算的3%计算；投资预算在1000万元至5000万元（含5000万元）的部分，基准费用按投资预算的2%计算；投资预算在5000万元至1亿元（含1亿元）的部分，基准费用按投资预算的1%计算；投资预算在1亿元至3亿元（含3亿元）的部分，基准费用按投资预算的0.5%计算；投资预算超3亿元的部分，基准费用按投资预算的0.3%计算。以后市场专业代建公司的代建费用待签代建合同时另行制定标准。

第十三条 项目代建费用在市财政批准的项目代建基准费用的基础上，执行以下奖惩制度： 1．合同约定的代建项目投资预算与经审批的变更成本之和即项目投资控制目标，代建单位应将实际造价控制在投资控制目标内。如项目决算送审造价低于投资控制目标，则节余部分的20%作为对代建单位的奖励，其余80%部分上缴财政；如项目决算送审总额超出投资控制目标，则按超出比例相应扣减代建基准费用。

2．代建单位未能恪尽职守，导致工期延长、工程质量不符合验收要求或功能建设未达到预期目标的，在代建合同中约定扣减标准。对于获得苏州市级、省级和国家级工程优质质量奖的项目，对代建单位分别按节余部分的5%、10%、15%给予奖励；对于决算送审总额超出投资控制目标的项目，原则上不予奖励。

3．代建项目应严格执行先审批、后变更的管理规定，如有先变更、后审批的事项发生，该笔变更成本不得计入投资控制目标范围内。

第十四条 代建单位未严格执行公开招投标有关规定的，或未能按照规定程序报批，擅自变更设计、施工方案的，由代建单位向领导小组办公室书面说明情况，领导小组办公室根据有关规定向领导小组提出处理意见，包括中止代建合同的执行。在此处理过程中，市财政局暂停项目建设资金拨款。

第十五条 在项目代建过程中，凡发现政府工作人员有收受贿赂、玩忽职守、贪污挪用等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。

第十六条 本办法由领导小组办公室负责解释。第十七条 昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、旅游度假区和各镇可参照本办法规定的程序，自行选择代建单位开展政府投资项目的代建工作。

第十八条 本办法自发布之日起实施。

第四篇：苏州市政府投资项目管理暂行办法

苏州市政府投资项目管理暂行办法

苏府〔2015〕112 号

第一章 总 则

第一条 为规范政府投资项目管理，建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策程序和实施程序，优化投资结构、提高投资效益、强化事中事后监管，根据有关法律、法规的基本原则，结合苏州实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指政府投资和以政府投资为主的建设项目。主要包括：

（一）全部使用财政资金的建设项目；

（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或总投资比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。

第三条 政府投资项目类别主要包括：

（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础设施项目；

（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等涉及民生的公益性项目；

（三）科技进步、高新技术、信息化工程、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；

（四）政府公共服务设施项目；

（五）政府投资建设的其他项目。

第四条 本办法适用于苏州市级政府投资项目的管理，市行政区域外进行的援助建设或者合作建设项目除外。

国务院及其有关部门对使用中央财政资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。

第五条 本办法适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目。申请国家、省和市投资补助、贷款贴息的项目，应根据国家、省和市有关规定执行。

采用政府和社会资本合作（PPP）模式的项目，应根据国家、省和市有关规定执行。

第六条 本办法所称的政府投资项目管理，是指对政府投资项目规划储备、政府决策、部门审核、资金使用、建设实施、稽察监督、竣工验收、资产移交、后评价等进行全过程的管理。第七条 市发改委负责政府投资项目储备库建设、投资建设计划编制及执行、项目审批、稽察监管、项目验收、后评价等综合管理工作。

市财政局负责政府投资项目资金计划编制及执行、投资概、预、决算的评审等建设全过程中资金财务活动的监督管理工作。

市审计局负责对纳入审计计划的政府投资项目的预（概）算执行情况、工程结算和竣工决算进行审计监督。

市国土、住建、规划、水利（水务）、园林和绿化、环保、国资、安监、档案等有关部门，按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

市监察局对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察。

行政机关在政府投资项目管理活动中，应当依法保障其他出资人的合法权益。

第八条 政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划，区域发展规划、专项规划和发展建设规划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置和结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。

第九条 政府投资项目的规划、选址和设计，应当符合城市总体规划和土地利用总体规划，体现保护耕地、节约集约利用土地资源，符合生态环境保护和改善的要求。

第十条 政府投资项目应当严格执行国家基本建设程序和投资管理的规定，禁止边报批、边勘察设计、边施工。

政府投资项目严格遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。

第二章 项目计划管理

第十一条 政府投资项目实行项目储备库和投资建设计划管理。第十二条 市政府各主管部门、市属各企事业单位根据全市发展规划和项目情况，于每年9月底前向市发改委和市财政局提出所属的政府投资项目建设计划申请。

市发改委牵头组织市财政局、国土局、规划局、环保局联合审查，经审查后列入储备库的政府投资项目，市政府投资决策时应优先考虑。

储备库实行滚动管理，于每年11月底前完成更新入库。市发改委和市财政局对政府投资项目储备库实行共管共享。

第十三条 政府投资项目建设计划申请应包括下列内容：

（一）项目名称；

（二）项目法人名称；

（三）建设内容和规模、建设周期；

（四）项目总投资、投资总额；

（五）资金来源；

（六）使用单位名称；

（七）项目进展情况和其他应当说明的情况。

第十四条 政府投资项目投资建设计划分为续建项目、新建项目、预备项目三种计划类别。续建项目是指已开工建设，延续到本计划的项目。新建项目是指前期工作基本完成，建设条件具备，能在本计划内开工的项目。

预备项目是指正在开展前期工作，尚不具备在计划内开工建设条件的项目。预备项目在计划内完成前期工作，具备开工条件的，经市政府批准后可转为新建项目。

第十五条 市发改委、财政局在编制政府投资项目投资建设计划和资金计划时，原则上应从政府投资项目储备库中选取，遵循量入为出、综合平衡的原则。

第十六条

市发改委和市财政局在衔接政府预算及政府性债务收支计划的基础上，通常于每年2月底前完成政府投资项目投资建设计划和资金计划的编制工作，提交市政府常务会议审议。

第十七条 政府投资项目投资建设计划经市政府批准后，市发改委应当及时下达计划。

第十八条 政府投资项目投资建设计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。

政府投资项目投资建设计划执行过程中，确需调整项目投资总额或增减政府投资项目的，由市财政局和市发改委共同制定调整方案，报市政府批准。

当政府投资总额在执行中有追加时，应优先安排列入投资建设计划的预备项目。

第十九条 市发改委在编制下政府投资项目投资建设计划时，应先会同市财政、审计、住建、国土、规划、环保等有关部门对本计划执行情况进行分析总结，报市政府审议。

第三章 项目审批管理

第二十条

政府投资项目实行审批制，一般依次批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。

第二十一条

应急工程、抢险救灾工程可以直接报批实施方案；总投资在三千万元以下的政府投资项目，在前期手续齐全的前提下，可以直接报批初步设计和概算，初步设计文件中应包含可行性研究和必要性论证的内容。

第二十二条 项目建设单位报批的项目建议书、可行性研究报告应当委托符合资质的工程咨询机构编制，初步设计和概算应当委托符合资质的设计单位编制，编制内容均应符合国家规定的深度和要求。

市权限内审批的项目建议书、可行性研究报告应由具备丙级及以上工程咨询资格的机构编制。

第二十三条 市发改委在批复可行性研究报告前应组织专家进行论证评估，并出具论证意见；也可根据项目类别委托符合资质要求的咨询中介机构进行评估，并出具评估报告。

第二十四条 对经济、社会和环境有重大影响，资源消耗大以及涉及重大公共利益和社会公众普遍关注的政府投资项目，在报批可行性研究报告前，应向社会公示，广泛征求社会各界和公众的意见，必要时可以采取听证会、征询会等形式，专业性较强的项目应当组织相关领域专家进行论证咨询。

凡涉及人民群众切身利益、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能 影响社会稳定的政府投资项目，在报批可行性研究报告前，必须开展社会稳定风险评估。

第二十五条 市发改委在批复初步设计和概算前应组织专家对初步设计文件进行审查，并出具审查意见；也可根据项目类别委托符合资质要求的中介机构进行评审，并出具评审意见。

第二十六条 总投资概算未经市财政投资评审的项目初步设计文件，市发改委不予受理。

政府投资项目初步设计和概算经市发改委批准后，市有关部门方可办理施工招投标、供地等手续。

政府与其他出资人共同投资的项目，各方资金应当按照协议规定及时到位。第二十七条 政府投资项目总投资概算超过批准的总投资估算10%以上的，市发改委和市财政局共同制定调整方案，报市政府批准后，按规定重新审批项目可行性研究报告。

第二十八条 市发改委委托中介机构评估、评审所需经费，纳入财政预算安排。受委托中介机构不得向项目建设单位收取任何费用。

第四章 项目建设管理

第二十九条 市发改委应当在项目建议书批复中明确项目建设单位。本办法所称建设单位，是指包括政府投资项目统一建设管理单位、项目自建单位、代建单位、项目法人单位。

第三十条 非经营性和多个项目在同一地块的政府投资项目应推行代建制。对拟实施代建制的项目，市发改委应当在确定代建单位前，牵头市财政局、市住建局及相关管理部门对代建单位资格进行审查。

本办法所称代建制，是指政府通过招标等方式选择专业化的代建单位，负责项目的投资管理和实施工程建设管理，项目建成后交付使用单位的制度。

第三十一条 对申报拟采用全过程代建或建设阶段代建方式的政府投资项目，市发改委应当在项目建议书批复中明确代建方式和代建单位。政府投资项目代建费应当纳入项目总投资概算。

第三十二条 政府投资项目（含实行代建制的项目）的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料等采购活动，依法实行招投标并按规定备案登记。

市发改委在批复政府投资项目可行性研究报告时，应当依法出具招标核准通知书，明确招标范围、招标方式和招标组织形式。

第三十三条 政府投资项目应当按照市发改委批准的初步设计和概算进行施工图设计和编制施工图预算。

政府投资项目应当按照国家标准确定招标标底，不设标底的，应当确定招标控制造价。招标标底和招标控制造价应当控制在施工图预算限额内。

第三十四条 政府投资项目应当按照经审查合格后的施工图设计文件施工建设。在施工建设过程中确需变更的，由市住建局、财政局等相关管理部门按照市有关规定分别进行备案管理和资金调整管理。对于边实施边办理变更手续或者先实施后补办变更手续的政府投资项目，市住建局、财政局等相关管理部门可不予受理。

第三十五条

项目建设单位应当在完成资金调整手续10日内，向市发改委申报办理初步设计和概算变更手续。

市发改委依据市财政局批准的资金调整方案，出具项目初步设计和概算变更通知书。对于未办理初步设计和概算变更通知书的政府投资项目，市财政局、审计局仍以原批准的初步设计和概算作为竣工决算审核（计）的依据。

第三十六条 项目建设单位应当在工程验收合格后三个月内编制工程结算和竣工决算，报市财政局审核后办理竣工决算手续。确有困难的，经批准后可延长期限，延长期一般不超过半年，有特殊情况无法在规定期限内完成的，报经市政府批准后，延长期限可另行确定。未经批准无故延期的，市财政局可停止拨付后续资金。

对列入审计项目计划的政府投资项目，建设单位应及时向市审计局报送完整的竣工决算资料，经审计后方可办理竣工决算手续。

第五章 项目稽察管理

第三十七条 政府投资项目具备验收条件的，应当及时组织工程验收和项目验收。

建设单位应当在项目完工后三个月内办理工程验收手续，相关部门予以配合。

竣工决算经市财政局审核和市审计局按规定审计后，方可办理项目验收手续。

未经项目验收或者项目验收不合格的政府投资项目,建设单位不得交付使用，使用单位不得接收。

第三十八条 本办法所称工程验收，是指政府投资项目建成后，按照规定程序和要求，建设单位办理涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的活动。

第三十九条 本办法所称项目验收，是指市发改委组织对政府投资项目初步设计和概算执行、招投标文件及其合同、工程验收和整改、竣工决算以及项目试运营等多方面情况进行全面稽察考核，并办理固定资产移交手续的活动。

第四十条 政府投资项目全部完工并基本符合项目验收条件后，建设单位应当在一年内主动向市发改委申报办理项目验收手续（行业有特殊规定者除外）。确有困难的，经市发改委批准后可延长期限，延长期一般不超过一年。

代建项目由代建单位根据合同向市发改委申报项目验收。市发改委牵头有关职能部门对政府投资项目进行项目验收，并出具项目验收鉴定书。

第四十一条 建设单位应当于项目验收后一个月内及时申报办理产权登记手续。

建设单位非产权单位，应当根据市政府明确的入账单位，办理产权登记手续。第四十二条 总投资在3000万元以上的政府投资项目，建设单位在项目验收后两年内向市发改委提交项目总结报告。

总结报告主要内容为项目概况、实施过程概述、效果和效益、环境和社会效益、目标和可持续性及主要经验教训、结论和相关建议等。

市发改委组织对政府投资项目的总结报告进行汇总分析，按适当比例选择不同类别的后评价项目，制定后评价计划并执行。

市发改委对后评价过程中发现的重大问题，应当及时提出处理意见或采取相应措施，必要时向市政府报告。

第四十三条 本办法所称项目后评价，是指政府投资项目在项目验收之后所进行的评价。即采用科学的经济技术分析方法对项目前期准备、实施过程、运营情况及其影响效果等进行全面分析评价，提出项目后评价报告的过程。市发改委委托中介机构编制政府投资项目后评价报告所需经费，纳入财政预算安排。

第六章 附 则

第四十四条 各县级市（区、管委会）可参照本办法执行。

第四十五条 市发改委将根据国家、省有关要求和政府投资项目管理情况，适时对本办法进行调整。

第四十六条 本办法自发布之日起实行。

第五篇：2011.0512钦州市政府投资项目后评价管理暂行办法(征求意见稿)

钦州市政府投资项目后评价管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加强和改进钦州市政府投资项目管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）、《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》（发改投资[2008]2959号）、《广西壮族自治区政府投资项目后评价管理暂行办法》（桂发改投资［2011］27号）等相关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目后评价（以下简称项目后评价），是指对政府投资项目在竣工验收、投入使用一年后，运用科学、系统的分析评价方法，所进行的综合评价。

项目后评价工作是服务于投资决策，是政府对投资活动进行监督的重要手段。通过对项目的前期决策、实施过程、运营情况以及效益和影响等方面情况进行全面总结，并与决策时确定的目标及各项指标进行对比，找出差距、分析原因、总结经验教训，提出对策建议，从而进一步建立健全投资决策和管理、以达到提高投资效益的目的。根据需要，可对项目建设过程中某一阶段或某一技术实施情况进行专题后评价。

第三条 由政府投资主管部门审批使用财政性资金的政府投资项目后评价工作，适用本办法。

财政性资金是指市本级财政预算内、外安排建设资金、各类财政专项基金、政府授权举借或担保融资资金、地方政府债务、国债转贷安排的项目建设资金、其他财政性资金、政府配置的土地储备或特许经营等，投资建设方式包括直接投资（含补助资金、贴息资金）或资本金注入。

第四条 政府投资项目后评价工作应当遵循独立、公正、客观、科学的原则。

第五条 项目后评价工作在市政府的领导下，由市发改委、监察局、审计局、财政局、住建委、国土资源局、环保局等部门共同组成项目后评价工作小组（以下简称后评价工作小组），后评价项目行业主管部门参与后评价工作小组对该项目后评价的组织工作。市发改委为后评价工作的牵头单位，并依托钦州市政府投资项目后评价中心负责政府投资项目后评价日常工作。

第六条 成立“钦州市政府投资项目后评价中心”（以下简称“后评价中心”）专职负责项目后评价工作组织管理工作。后评价中心为常设机构，由市发改委管理。其主要职责是：

（一）研究制定后评价工作中长期规划及计划；

（二）选择后评价项目，组织或选聘具有相应资质的工程咨询机构开展后评价业务，监督和指导其开展项目后评价工作;

（三）通过后评价工作，提出分析报告、总结经验教训，为项目管理、投资决策、规划和政策的制定或调整提供依据；

（四）建立健全后评价相关制度，完善后评价信息管理系统；建立后评价信息反馈和发布制度，及时向社会公布后评价结果，对问题严重的项目，提出责任追究建议；

（五）跟踪监测后评价项目存在问题的整改落实情况；

（六）承办市政府交办的项目后评价等有关工作。

县级发改部门负责同级政府投资项目后评价工作的组织管理工作。

第二章 项目后评价对象和内容

第七条 我市项目后评价应注重分析、评价项目投资对改革和完善投资决策，提高投资效益，促进港口、产业、城市互动发展和统筹协调社会民生发展的作用和影响。

符合下列情况之

一、应当作为后评价的备选项目：

（一）投资规模1000万元及以上且以直接投资方式使用有财政资金的项目；

（二）投资规模3000万元及以上且以资本金注入方式使用有财政性资金的项目；

（三）对地区经济社会发展有重大影响，或对行业发展、产业结构调整有重大指导意义的项目；

（四）对今后政府投资决策及项目管理有重要借鉴意义的项目；

（五）对节约资源、节能减排、保护生态环境、促进社会发展、维护国家安全有重大影响的项目；

（六）采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资和运营模式，以及其他具有特殊示范意义的项目；

（七）跨县区、跨流域、工期长、投资大、建设条件复杂，以及项目建设过程中发生重大方案调整的项目；

（八）征地拆迁、移民安置规模较大，对贫困地区、贫困人口及其他弱势群体影响较大的项目；

（九）使用中央补助投资和市级财政性资金投资数额较大且比例较高的项目；

（十）实际决算金额超过项目概算或初步设计批复30%的项目；

（十一）人民群众利益密切相关、社会关注度高及舆论反响强烈的项目；

（十二）上级发展改革部门委托或市政府决定进行后评价的项目。

第八条 项目后评价的主要内容：

（一）项目审批管理：项目立项决策、可行性研究、用地、规划、环评等前期准备。

（二）实施过程：

1、准备阶段：主要包括勘测设计、投融资方案、招投标工作、开工准备等；

2、实施阶段：主要包括项目的合同执行情况、工程实施及管理、竣工验收评价等。

（三）功能技术：主要包括技术方案、工艺流程、设备选型、运营情况、组织管理等。

（四）资金管理：主要包括资金来源、安排及管理使用情况等。

（五）经济效益：主要包括财务分析、国民经济评价、环境保护等。

（六）公共效益：主要包括社会效益、影响评价和项目与社会相适应分析等。

（七）主要经验、教训、措施和建议等；

（八）委托人委托的其他需要评价的事项。

第三章 后评价方法和程序

第九条 项目后评价主要采用逻辑框架和对比分析等办法进行评价。

（一）项目后评价采用逻辑框架法进行综合评价。即通过对项目投入、产出、直接目的、宏观影响等进行分析和总结的综合评价方法。

（二）项目后评价采用对比法进行分析评价。即对照项目可研时所确定的宏观目标和直接目标，以及工程技术、财务和经济、环境和社会影响、管理效能等指标，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训。项目后评价的对比法包括前后对比、有无对比和横向对比。

1.前后对比。通过项目实施前后相关指标的对比，用以直接估量项目实施的相对成效。

2.有无对比。通过在项目周期内“有项目”（实施项目）与“无项目”（不实施项目）相关指标的预测值对比，用以度量项目真实的效益、作用及影响。

3.横向对比。通过同一行业内类似项目相关指标的对比，用以评价项目的绩效或竞争力。

（三）项目后评价应遵循工程咨询的方法与原则。第十条 后评价工作小组每年10月份，研究提出下项目后评价计划，报市人民政府批准后组织实施，并印送有关项目主管部门和项目单位。

第十一条 列入后评价计划的项目单位，应当在市人民政府下达项目后评价计划后2个月内，将《钦州市政府投资项目后评价自评报告》（见附件1）和《钦州市政府投资项目后评价一般性评分参考标准》（见附件2）按程序报送市后评价中心。

第十二条 在项目单位完成自评报告后，市后评价中心根据计划，委托具备相应评估资质的工程咨询机构（资质不低于 可研编制机构资质等级）开展后评价工作。

市后评价中心不得委托参加过同一项目前期工作和建设实施工作的工程咨询机构承担该项目的后评价任务。

第十三条 受委托的工程咨询机构应根据本办法和后评价项目的特点，制定具体的工作方案、组建满足专业评价要求的工作组，认真组织实施。

第十四条 受委托的工程咨询机构要按委托要求，根据业内应遵循的评价原则、工作流程、质量保证要求和执业行为规范，按照拟定的后评价工作方案，独立开展项目后评价工作。

第十五条 工程咨询机构在开展项目后评价的过程中，应重视公众参与，广泛听取各方面意见，并在后评价报告中予以客观反映。

第十六条 对在后评价过程中发现的重大问题，后评价机构应当及时向发改部门报告。发改部门应当及时提出处理意见或采取相应措施，必要时向市人民政府报告。

第十七条 项目后评价工作完成后，具体实施的中介机构应在15个工作日内完成《钦州市政府投资项目后评价报告》（见附件3），《政府投资项目后评价成功度综合评定表》（见附件4）对政府投资项目成功度进行评分，并将项目后评价报告和成功度评分结果于7个工作日内按程序提交，由市发改委组织验收。

市后评价中心应及时将验收后的评价报告报市后评价工作小组成员单位及项目行业主管部门备案。

第三章 后评价工作管理和监督

第十八条 市发改委、后评价中心负责建立项目后评价信息库，对备选项目、后评价项目、后评价结论、项目整改进展等进行系统管理。制定后评价工作信息反馈机制，每月编制信息专报，及时反映后评价工作进展。

第十九条 工程咨询机构应对项目后评价报告质量及相关结论负责，并承担对国家秘密、商业秘密等的保密责任。工程咨询机构在开展项目后评价工作中，如有弄虚作假行为或评价结论严重失实等情形的，根据情节和后果，依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。

第二十条 列入项目后评价计划的项目单位，应当根据项目后评价需要，认真编写项目自评报告，积极配合承担项目后评价任务的工程咨询机构开展调查工作，准确完整地提供项目前期及实施阶段的各项正式文件、技术经济资料和数据。如有虚报瞒报有关情况和数据资料等弄虚作假行为，根据情节和后果，依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。

第二十一条 项目后评价经费由同级政府财政预算安排。

市发改委根据委托开展项目后评价合同向承担项目后评价工作的工程咨询机构支付评审经费。取费标准按照国家有关规定执行（在后评价收费标准颁布前参照项目评估收费标准执行）。承担后评价工作的工程咨询机构和人员不得向被评价单位收取其他任何费用。

第四章 后评价成果应用

第二十二条 市发改委将后评价成果，通过后评价信息系统及时呈报政府，并提供给相关部门和机构参考。要切实加强信息引导，确保信息反馈的畅通和快捷。

第二十三条 后评价中心通过项目后评价工作，认真总结分析项目建设的成功经验、教训及原因，将成果及时提供给相关部门和机构参考，不断完善政府投资项目的管理。

项目后评价成果（经验、教训和政策建议）应成为编制规划和投资决策，以及项目审批、项目管理的参考和依据。《项目后评价报告》应作为行政问责的重要依据。

第二十四条 各部门、企业在新投资项目策划时，应参考过去同类项目的后评价结论和主要经验教训（相关文字材料应附在立项报告之后，一并报送政府投资主管部门）。在新项目立项后，应尽可能参考项目后评价指标体系，建立项目管理信息系统，随 9 项目进程开展监测分析，改善项目日常管理，并为项目后评价积累资料。

第二十五条 项目业主单位应根据项目后评价报告指出的存在问题和整改意见，及时进行整改。

第二十六条 市发改委、监察局、财政局、住建委、国土局、环保局、审计局及行业主管部门，按各自的职能和程序对项目后评价整改工作进行监督检查，协调、督促项目业主单位对存在问题进行整改。对未按要求实施整改的，依照有关规定，追究相关人员的责任。

第二十七条

对项目后评价中发现违反政府投资管理有关规定的，相关职能部门应按有关规定和程序予以处理，视情追究单位负责人和相关人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十八条 各区县政府可参照本办法，制定后评价实施办法和细则。

第二十九条 本办法由市发展和改革委会员负责解释。

第三十条 本办法自2011年 月 日起施行。附件：1.《钦州市政府投资项目后评价自评报告》编制大纲

2.《钦州市政府投资建设项目后评价一般性指标评分标准》

3.《钦州市政府投资项目后评价报告》编制大纲

4、《钦州市政府投资项目后评价成功度综合评定表》