第一篇：深圳市财政局关于印发《深圳市政府采购资金财政直接支付管理暂行办法》的通知
深圳市财政局
关于印发《深圳市政府采购资金财政直接
支付管理暂行办法》的通知
(2005年5月13日)
深财购〔2005〕8号
市直各行政事业单位：
为了加强和规范政府采购资金的管理和监督，保证采购资金的及时足额支付，提高财政资金的使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《深圳经济特区政府采购条例》以及财政部、中国人民银行制定的《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》和《财政国库管理制度改革试点方案》等有关规定，结合我市实际，制定《深圳市政府采购资金财政直接支付管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
深圳市政府采购资金财政直接支付管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强政府采购资金的监督管理，提高资金使用效益，保证采购资金及时足额支付，根据《中华人民共和国政府采购法》、《深圳经济特区政府采购条例》以及财政部、中国人民银行制定的《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》和《财政国库管理制度改革试点方案》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于符合政府采购范围、纳入政府集中采购计划并实行财政直接支付的政府采购资金管理。
政府采购资金是指党政机关、事业单位和社会团体组织，以及企业或其他机构(以下统称采购单位)使用财政性资金采购货物、工程和服务时支付的资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和单位自筹资金。
预算内资金是指财政预算安排的资金(含年度经费安排和财政基建投资资金)，包括预算执行中追加的资金。
预算外资金是指按规定纳入财政专户管理和经财政部门批准留用的未纳入财政专户管理的财政性资金。
单位自筹资金是指采购单位按规定用单位自有资金(含经费结余)安排的资金。
第三条 政府采购资金财政直接支付是指财政部门按照有关规定，经集中采购后按合同约定，将政府采购资金由财政国库直接支付给中标(成交)供应商的拨款方式。
政府采购资金实行财政直接支付的采购项目和范围由财政部门确定。
第四条 政府采购资金实行专项指标管理或专户管理，按照财政国库管理制度的有关规定，实行财政直接支付。
其他任何部门(包括集中采购机构)不得自行开设政府采购资金专户。
第五条 政府采购资金实行财政直接支付，不改变采购单位的预算级次和单位会计管理职责。
第二章 支付方式和支付程序
第六条 政府采购资金财政直接支付实行“先验收、后付款”的原则。政府基建投资计划安排的采购项目另有规定的，从其规定。
政府采购合同中应当明确约定具体的供货和付款方式，可以采取“一次供货、一次付款”、“一次供货、分期付款”或“分次供货、分期付款”等方式，但必须事先在采购合同中注明。进口货物资金的支付，按《深圳市财政局关于深圳市政府采购项目进口货物预付货款问题的通知》(深财库〔2003〕17号)及《关于调整政府投资项目海外采购资金支付模式的通知》(深财基〔2005〕2号)的有关规定执行。
第七条 政府采购项目的中标(成交)金额不得超过采购计划安排的金额，否则财政不予支付资金。
第八条 按规定实行财政直接支付的项目，采购单位填写《政府采购拨款申请表》，并凭《深圳市政府采购申报书》、政府采购中心或采购代理机构开具的《中标(成交、协议供货)通知书》及财政部门要求的其他资料，到财政部门办理付款手续。
第九条 经财政部门批准实行单位自行采购的项目，财政部门进行指标调整后，采购单位凭深圳市财政局开具的相关审批文件，通过国库集中支付或授权支付方式，将采购资金拨付给供应商。
第十条 实行部门预算管理的全额拨款单位及由财政全额资助的政府采购的项目中标价或成交价低于项目预算控制金额的节约资金收归财政。政府基建投资计划安排的采购项目采购节约资金待工程竣工决算审计后收归财政。
第十一条 实行财政定项补助以及财政定额补助，经费自给的事业单位，以及编制政府性基金(专项资金)收支计划单位的采购项目，由财政部门按中标(成交)金额，将资金从相应预算账户划转至政府采购资金专户，采购单位按本办法第八条规定办理支付手续。
第十二条 由预算内资金和预算外资金或单位自筹资金拼盘安排的采购项目，中标(成交)金额按采购项目中预算内资金和预算外资金或单位自筹资金的构成比例予以支付。其中，财政预算内资金的节约资金收归财政。
第十三条 工程类采购项目按规定须预留设计和监理费的，采购单位应在《政府采购申报书》上注明预留的设计和监理费金额，并以项目预算金额扣除预留的设计和监理费金额作为该项目的采购预算控制金额；若政府采购申报没有预留设计、监理费，则财政部门不在中标(成交)金额之外，另行支付设计和监理费用。
第十四条 列入当年政府采购计划的采购项目(开办费安排项目、政府资助项目、专项资金安排项目以及政府投资项目除外)，申报采购的截止日为下一年度的6月30日。凡在截止日前未进行申报的，采购项目自动取消，未申报项目的资金指标一律由财政收回。
第三章 监督管理
第十五条 财政部门应当加强对政府采购资金的管理，建立健全政府采购资金专项管理制度，严格资金核算与资金拨付的程序，完善内部监督制约机制，确保政府采购资金专款专用和及时准确拨付。同时加强对采购单位采购资金的管理与监督，了解单位用款情况及帐务处理情况，发现问题及时纠正。
第十六条 财政部门应自觉接受审计及监察部门的监督。采购单位应当自觉接受财政、审计、监察部门对政府采购资金的监督检查。凡转移、挪用、挤占、骗取政府采购资金的，应当如数追回，并依法追究有关人员的法律责任。
第四章 附 则
第十七条 本办法由深圳市财政局负责解释。第十八条 本办法自发布之日起试行。
第二篇：深圳市财政局关于印发《深圳市政府采购评标委员会专家库管理暂行办法》的通知
深圳市财政局
关于印发《深圳市政府采购评标委员会
专家库管理暂行办法》的通知
(2004年1月18日)
深财购〔2004〕2号
为了加强我市政府采购工作的管理和监督，规范政府采购招标投标的评标行为，保证政府采购招标投标工作规范、高效、廉洁，根据《中华人民共和国政府采购法》和《深圳经济特区政府采购条例》的有关规定，我局制定了《深圳市政府采购评标委员会专家库管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
深圳市政府采购评标委员会专家库管理暂行办法
第一条 为加强深圳市政府采购工作的管理和监督，规范政府采购招标投标的评标行为，保证政府采购招标投标规范运作，根据《中华人民共和国政府采购法》和《深圳经济特区政府采购条例》的有关规定，特制定本办法。
第二条 建立深圳市政府采购评标委员会专家库，由技术、经济、法律等方面的专家(以下简称评标专家)名录组成。
竞争性谈判专家和询价专家的推荐、评审、聘任和管理参照本办法执行，其专家名录并入评标专家库管理。
第三条 入选深圳市政府采购评标委员会专家库的评标专家应符合下列条件：
(一)具有较高的政治思想素质和良好的职业道德；
(二)从事相关领域的工作满8年，具有高级职称或者同等专业水平，有较丰富的理论知识和实践经验；
(三)热爱社会公益事业，熟悉政府采购招标投标相关法律、法规和政策业务，胜任政府采购评标工作；
(四)年龄在65岁以下，身体健康，熟悉电脑操作，能够参加政府采购评标活动。
第四条 评标专家候选人由政府采购监督管理部门通过公开征聘、所在单位或本行业其他专家推荐以及自我推荐的方式产生。推荐评标专家候选人需提交以下资料：
(一)被推荐人个人简历；
(二)被推荐人个人身份有效证件及复印件；
(三)被推荐人职称证书原件及复印件；
(四)被推荐人个人的学术论文、科研成果、发明创造等材料的复印件。
经本人所在单位或相关行业组织推荐的，需出具推荐意见。
第五条 市政府采购监督管理部门委托市政府采购中心对评标专家资格进行审核。审核过程及结果应作书面记录，并存档备查。
第六条 对经市政府采购中心审核具备相应资格的专家，由市政府采购监督管理部门颁发聘书。
第七条 市政府采购监督管理部门委托市政府采购中心根据统一条件、资源共享、随机抽取、有序使用、安全保密的原则，对评标专家库进行分类管理。
市政府采购中心应有专人负责评标专家库的管理工作，对评标专家的有关信息负有保密责任，不得向他人泄露有关评标专家的信息。
第八条 参加评标活动的专家由采购人或集中采购机构、招标代理机构的经办人共同从专家库中随机抽取。必要时可邀请政府采购监督管理部门以及纪检、监察部门派员到场监督。任何单位和个人都不得指定评标专家或干预评标专家的抽取工作。
第九条 抽取评标专家时，本地评标专家在开标前24小时内抽取，异地评标专家在开标前72小时内抽取。每次抽取专家人数按与实际参加评标专家人数1∶3的比例抽取排序。
第十条 对确因招标投标项目特殊不能通过专家库抽取评标专家的，由采购单位或市政府采购中心提出专家人选，报经市政府采购监督管理部门审核确定。
第十一条 对参加评标活动的评标专家(不含非专家评委)，按照其服务工时，以同级别或同水平的教学授课标准计算其劳动报酬，由集中采购机构或招标代理机构支付。
第十二条 建立评标专家信息反馈制度。市政府采购中心应每年对评标专家提供服务的情况进行核实汇总，对有关评标专家做出评价，并将相关信息抄送市政府采购监督管理部门。第十三条 评标专家应以科学、诚实、客观、公正的态度进行评标活动，在评标工作中不受任何招标代理机构、采购单位、供应商或其他机构的干扰，独立、负责地提出评审意见。第十四条 评标专家不得参与同自己有利害关系的政府采购项目的评标活动。具有下列情形之一的，评标专家应当主动申请回避，采购人、集中采购机构、招标代理机构和政府采购监督管理部门也可以要求其回避：
(一)是评标项目投标人的工作人员；
(二)是评标项目投标人的上级主管、控股或参股单位的工作人员；
(三)是评标项目投标人的离退休人员，且离退休时间不满5年的；
(四)是评标项目投标人的主要负责人或参加评标活动的工作人员的近亲属的；
(五)近3年内曾担任评标项目投标人专业顾问的；
(六)与评标项目投标人存在经济利益关系的；
(七)有近亲属参与同一项目评标的；
(八)具有可能影响评标工作公正性其他情形的。
第十五条 评标专家参与评标活动应履行下列职责：
(一)检查投标文件是否符合招标文件要求，并按照评标规则独立做出评价；
(二)要求投标人对投标文件有关事项做出解释或澄清；
(三)推荐中标候选人或受委托直接确定中标人；
(四)对非法干预评标工作的人员和机构进行举报；
(五)按照招标文件规定的评标方法和标准评标，对评标意见承担个人责任；
(六)参与评标报告的起草；
(七)配合政府采购监督管理部门做好投诉处理工作。
第十六条 评标专家应按照评标委员会有关工作制度及工作纪律开展相关的业务活动。第十七条 评标专家有下列情形之一的，经市政府采购中心核实并报市政府采购监督管理部门批准，作为不良行为予以记录并通报批评：
(一)经聘请为政府采购项目的评标专家，但未按规定时间参与评标，影响政府采购工作的；
(二)在评标过程中，对供应商有明显的偏袒或歧视现象的；
(三)违反职业道德和廉洁自律规定情节较轻的；
(四)违反政府采购规定，向外界透露有关评标情况及其他信息的；
(五)不能按规定回答或拒绝回答采购当事人询问的；
(六)评标意见违反政府采购政策规定情节较轻的。
第十八条 评标专家有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门取消其评标专家资格，收回所发的聘书，并在媒体上公布：
(一)故意损害采购人和供应商正当权益的；
(二)违反规定私自接触参与竞争的供应商并收受有关业务单位的财物或者其他好处的；
(三)在评标工作中向他人透露有关项目评标情况或其他信息，给招标结果造成不良影响的；
(四)专家之间恶意串通，违背公正、公开原则，影响和干预评标结果的；
(五)以评标专家名义从事有损于政府采购声誉的其他活动的；
(六)经聘请为政府采购项目评标专家后一年内两次未按时参加承诺的评标活动的；
(七)因弄虚作假骗取评标专家资格，经政府采购监督管理部门核实不符合专家条件的。第十九条 评标专家一年内两次被通报批评或有不良记录的，停止其评标资格一年；累计3次以上者取消其评标专家资格。
第二十条 各区政府采购招标投标的评标工作所需的评标专家，可以从市政府采购评标委员会专家库中抽取。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
第三篇：深圳市财政性基本建设资金直接支付暂行办法
深圳市财政性基本建设资金直接支付暂行办法
深府[2002]39号
2002年03月01日
第一章 总则
第一条 为规范深圳市财政性基本建设资金的拨付管理，加强财政监督，保证资金的安全和合理使用，提高资金投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《深圳市政府投资项目管理条例》的有关规定，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于深圳市本级财政性基本建设资金的支付和监督管理。
本暂行办法所称财政性基本建设资金包括：本级财政预算安排用于基本建设的资金；本级纳入财政预算管理的专项资金中用于基本建设的资金；其他用于基本建设的财政性资金；上级拨入的财政性基本建设资金。
第三条 财政部门依照本暂行办法对市本级财政性基本建设资金的管理和监督履行下列职责：
（一）负责所有用于基本建设项目投资的财政性资金拨付；
（二）编制基本建设支出预算；
（三）在本级基本建设投资项目计划编制过程中就财政性资金安排向计划部门提出意见；
（四）核查基本建设项目工程预（结）算和竣工财务决算情况；
（五）对基本建设项目的财务活动实施全过程的管理和监督。
第四条 使用财政性基本建设资金的建设单位（以下简称建设单位）负责本单位基本建设项目的组织实施工作，审核基本建设资金申报的相关资料，进行基本建设资金的会计核算和财务管理，确保基本建设资金的安全和合理使用。
基本建设项目主管部门负责本部门基本建设项目的统一规划、申报和协调，协助财政部门加强对基本建设资金的财务管理和监督检查。
第五条 审计机关应当对基本建设资金的使用与管理依法实施审计监督。
第二章 拨款的依据与程序
第六条 使用财政性基本建设资金的建设项目必须严格按照基本建设程序办理。
第七条 本级基本建设投资项目计划和支出预算是财政部门拨付基本建设资金的基本依据。
建设单位向财政部门申办基本建设资金拨款时，应提交以下资料：
（一）经批准立项和开工的有关文件；
（二）设计方案及概算的批准文本；
（三）基本建设投资项目计划申请表及说明；
（四）资金用款计划；
（五）工程预算、施工合同、工程进度表及工程监理等部门的签署意见；
（六）有其他建设资金来源的项目，须提供配套资金落实情况资料；
（七）财政部门要求提供的其他资料。
第八条 财政性基本建设资金按照下列程序实行直接支付：
（一）设计、监理单位凭相关合同资料向建设单位提出用款申请，建设单位审核并签署意见后报财政部门，财政部门核定后将资金拨付到设计、监理单位。
（二）施工单位凭监理单位签署的工程进度审核意见向建设单位提出用款申请，建设单位审核并签署意见后报财政部门，财政部门核定后将资金拨付到施工单位。
（三）对安排前期费用的项目或300万元以下的补助性项目，项目单位凭相关的资料向财政部门提出用款申请，财政部门核定后将资金拨付到项目单位。
（四）实行政府采购的设备款拨付，由建设单位凭签定的政府采购合同资料向财政部门提出用款申请，财政部门核定后将资金拨付到设备供应单位。
（五）建设单位管理费的拨付，由建设单位在规定的标准范围内根据建设项目的用款进度向财政部门提出申请，财政部门审核批准后将资金拨付到建设单位。
（六）实行项目法人责任制的项目，项目法人单位凭监理单位签署的工程进度审核意见，经审核并加签意见后向财政部门提出用款申请，财政部门核定后将资金拨付到项目法人单位。项目法人单位应当按合同规定和工程建设进度及时划拨资金，不得占压应付设计、施工、监理单位的建设资金。
第九条 办理财政性基本建设资金用款申请手续，统一由建设单位指定专人到财政部门办理。一经确认，不得随意变更经办人员。
第十条 使用财政性基本建设资金的单位须实行银行帐户专户核算、专户管理。银行帐户的开设、变更或撤销须报经财政部门批准。
第十一条 为确保财政性基本建设资金专款专用和安全支付，施工单位的名称和银行帐户必须与工程招投标时中标单位的名称相一致。
第十二条 建设单位应严格遵守国家基本建设会计制度和财务管理规定，加强对基本建设项目的成本核算和规范管理。应按规定向财政部门报送基建财务报表及资金使用情况表等财务资料，做好本单位的年终基本建设财务决算。
第十三条 财政部门可按经批准的项目总投资预算预留10%的建设资金作为质量保证金，以督促建设单位在项目建设完工后尽快办理竣工财务决算，防止超付工程款。
前款预留建设资金在工程全部竣工验收并经政府投资项目审计后结清。
第十四条 建设单位在项目工程完工之后应及时办理工程竣工决算、竣工验收及产权登记。
建设资金有结余的，建设单位应在规定的时间内将结余资金上缴财政部门。
第十五条 建设单位管理费的使用应在批准的概算投资和基本建设投资项目计划范围内，严格按照国家有关规定执行。
管理费的开支标准及管理办法由市财政部门另行制定。
第十六条 施工单位需要材料储备的，财政部门可根据合同规定拨付一定的备料款。备料款一般不超过当年建筑安装工程所需资金的25%.备料款应根据工程建设的实际情况，陆续抵扣工程款。
财政部门应按照工程实际完成量支付进度拨付建筑安装工程款。
第十七条 设备采购货款的拨付，应按采购合同规定分期办理，待设备安装、调试、验收完毕后结清货款。
设备采购手续按《深圳经济特区政府采购条例》的规定执行。
第十八条 政府投资项目配套资金的支付与管理按照有关财务制度以及基建程序要求，依据同比例拨付的原则，由建设单位负责审核支付。
第三章 拨款的管理与监督
第十九条 财政部门应加强基本建设资金的管理，严格审核拨付资金，建立健全财务制度及内部监督制约机制。
第二十条 财政部门应加强对基本建设项目的监督检查，检查的内容包括：项目单位遵守基本建设财务制度及财经纪律情况；内部各项管理制度建立情况；项目资金使用情况等。
财政部门对基本建设项目进行检查时，建设项目主管部门和建设单位应予积极配合，如实反映项目建设情况，及时提供有关基本建设的计划、设计、会计帐册、凭证及其他文件资料。对被检查出来的问题，建设单位应及时纠正和整改。
建设单位对基本建设项目的组织实施、建设资金的申报审核负有经济和法律责任。
第二十一条 财政部门在对建设项目管理过程中，发现有下列情形之一的，有权停止支付并收回建设资金：
（一）未经批准超概、预算的；
（二）建设单位审核不严或提供虚假请款资料的；
（三）占压、挪用、转移建设资金的；
（四）配套资金不落实的；
（五）未经批准变更设计方案的；
（六）不按时向财政部门报送财务报表等资料的；
对上述情况造成经济损失的，应依法追究有关单位责任人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十二条 财政部门应对基本建设项目的概算、预算执行情况进行考核，并按照概算控制预算、预算控制决算的原则进行投资效益分析。
第四章 附则
第二十三条 各区财政性基本建设资金的直接支付按照本暂行办法执行。
第二十四条 本暂行办法自发布之日起执行。
第四篇：深圳市合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法
印发《深圳市合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》的通知
各有关单位：
《深圳市合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市财政委员会 深圳市发展和改革委员会
二○一一年九月三十日
深圳市合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，进一步做好节能降耗工作，根据国务院《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（国办发〔2010〕25号）和财政部、国家发展改革委《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》（财建〔2010〕249号，以下简称《暂行办法》），结合我市合同能源管理工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称合同能源管理是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。
节能服务公司是指主营业务以提供用能状况诊断和节能项目设计、融资、改造、运行管理等服务，与用能单位以契约形式约定节能目标，从用能单位的节能效益中获取投入回报的专业化公司。
第三条 财政奖励资金由中央财政奖励资金和地方配套资金两部分组成，地方配套资金由市财政预算安排。
第四条 市发展和改革委员会负责节能量的预测、认定、项目审核和绩效评价；市财政委员会负责财政奖励资金预算安排、资金管理和绩效评价。
第二章 支持对象和范围
第五条 中央财政奖励资金支持根据《暂行办法》在国家发展和改革委员会、财政部备案（以下简称国家备案）并在本市实施合同能源管理项目的节能服务公司。
地方财政奖励资金一部分用于配套中央财政奖励资金，另一部分用于支持在本市工商部门注册登记，并在本市范围内实施合同能源管理项目的非国家备案节能服务公司。
第六条 在本市进行的合同能源管理项目按照《深圳市合同能源管理项目管理暂行办法》进行管理。
第七条 财政奖励资金用于支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目，主要为锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明改造、建筑节能改造等节能改造项目，且采用的技术、工艺、产品先进适用。
已获得国家或地方政府其他相关补助的项目不予支持。
第三章 支持方式和标准
第八条 市财政对合同能源管理项目按年节能量和规定标准给予一次性奖励。奖励资金主要用于合同能源管理项目及节能服务产业发展相关支出。
第九条 市财政按以下标准予以奖励：
（一）国家备案的节能服务公司合同能源管理项目奖励标准为按照实施合同能源管理项目后年节能量一次性奖励540元/吨标准煤，其中：中央财政奖励240元/吨标准煤，市级财政奖励300元/吨标准煤。
（二）在本市备案的节能服务公司的合同能源项目奖励标准为按照实施合同能源管理项目后年节能量一次性奖励500元/吨标准煤。
第十条 市财政每年安排的合同能源管理财政奖励资金不高于1亿元。
第四章 申报和审核程序
第十一条 合同能源管理项目完工后，节能服务公司向市发展和改革委员会提出财政奖励资金申请。
第十二条 申请合同能源管理财政奖励资金需提供以下材料：
（一）节能服务企业营业执照、税务登记证、企业法人证书、备案文件等企业资质复印件；
（二）实施合同能源管理项目备案文件复印件；
（三）财政奖励资金申请报告和申请表；
（四）实施合同能源管理的商业合同副本。
第十三条 市发展和改革委员会会同市财政委员会根据相关规定对企业申报项目进行审核，确认项目年节能量，并在本部门网站以及其他媒体公示5个工作日。
第十四条 市财政委员会根据认定的节能量核定奖励金额，与市发展和改革委员会共同下达奖励指标，并按照财政资金管理的有关规定，按季度将奖励资金直接拨付项目单位。
第五章 监督管理和法律责任
第十五条 市财政、监察和审计部门对财政奖励资金的使用情况和项目执行情况进行监督、稽查和审计。
第十六条 节能服务公司对财政奖励资金申报材料的真实性负责。对弄虚作假、骗取财政奖励资金的节能服务公司，除追缴扣回财政奖励资金外，将取消其财政奖励资金申报资格。第十七条 财政奖励资金必须专款专用，任何单位或个人不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规进行查处。
第六章 附 则
第十八条 本办法由市财政委员会会同市发展和改革委员会负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
第五篇：财政部中国人民银行关于印发《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》的通知(财库[2001]21号 )
财政部中国人民银行关于印发《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》的通知
２００１年３月２７日 财库［２００１］２１号
国务院各部委、各直属机构，有关中直机关、人民团体，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行以及深圳市、大连市、青岛市、宁波市、厦门市中心支行，新疆生产建设兵团，解放军总后勤部，武警总部：
为了加强政府采购资金监督管理，提高资金使用效益，保证采购资金及时足额支付，我们制定了《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》。现印发给你们，请按本办法开展政府采购资金的拨付管理工作。执行中发现问题，请及时函告财政部和中国人民银行。
附件：
政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法
第一章
总
则
第一条为了加强政府采购资金的监督管理，提高资金使用效益，保证采购资金及时足额支付，根据有关法律法规和制度规定，制定本办法。
第二条政府采购资金是指采购机关获取货物、工程和服务时支付的资金；包括财政性资金（预算资金和预算外资金）和与财政性资金相配套的单位自筹资金。
预算资金是指财政预算安排的资金，包括预算执行中追加的资金。
预算外资金是指按规定缴入财政专户和经财政部门批准留用的未纳入财政预算收入管理的财政性资金。
单位自筹资金是指采购机关按照政府采购拼盘项目要求，按规定用单位自有资金安排的资金。
第三条政府采购资金实行财政直接拨付和单位支付相结合，统一管理，统一核算，专款专用。
实行财政直接拨付办法的采购项目和范围由各级财政部门政府采购主管机构确定。
第四条政府采购资金财政直接拨付是指财政部门按照政府采购合同约定，将政府采购资金通过代理银行（国有商业银行或股份制商业银行）直接支付给中标供应商的拨款方式。
人民银行国库部门负责对商业银行办理政府采购资金划拨业务的资格进行认证,财政部门根据采购资金实际支付情况，对认证合格的商业银行通过招标形式确定政府
采购资金划拨业务的代理银行。
第五条财政国库管理机构应当在代理银行按规定开设用于支付政府采购资金的专户（以下统称“政府采购资金专户”）。部门和单位原有专项用于采购资金支付的账户
要相应撤销。
任何部门（包括集中采购机关肩Ｄ不得自行开设政府采购资金专户。
第六条政府采购资金实行财政直接拨付办法后不改变采购机关的预算级次和单位会计管理职责。
第二章支付方式及支付程序
第七条政府采购资金财政直接拨付分为三种方式，即财政全额直接拨付方式（以下简称全额拨付方式）、财政差额直接拨付方式（以下简称差额拨付方式）及采购卡支付方式。
第八条全额拨付方式是指财政部门和采购机关按照先集中后支付的原则。在采购活动开始开始前，采购机关必须先将单位自筹资金和预算外资金汇集到政府采购资金专户；需要支付资金时，财政部门根据合同履行情况，将预算资金和已经汇集的单位自筹资金和预算外资金；通过政府采购资金专户一并拨付给中标供应商。
第九条差额支付方式是指财政部门和采购机关按照政府采购拼盘项目合同中约定的各方负担的资金比例；分别将预算资金和预算外资金及单位自筹资金支付给中标供应商。
采购资金全部为预算资金的采购项目也实行这种支付方式。
第十条采购卡支付方式是指采购机关使用选定的某家商业银行单位借记卡支付采购资金的行为。采购卡支付方式适用于采购机关经常性的零星采购项目。
采购卡支付方式的管理办法和核算办法由财政部会同中国人民银行另行制定。
第十一条政府采购项目的具体拨款方式，由同级财政部门根据实际情况确定。
第十二条财政直接拨付方式的具体管理程序。
（一）资金汇集。实行全额支付方式的采购项目，采购机关应当在政府采购活动开始前３个工作日内，依据政府采购计划将应分担的预算外资金（包括缴入财政专户和财政部门批准留用的资金）及单位自筹资金足额划入政府采购资金专户。
实行差额支付方式的采购项目；采购机关应当在确保具备支付应分担资金能力的前提下开展采购活动。
（二）支付申请。采购机关根据合同约定需要付款时；应当向同级财政部门政府采购主管机构提交预算拨款申请书和有关采购文件。其中，实行差额支付方式，必须经财政部门政府采购主管机构确认已先支付单位自筹资金和预算外资金后，方可提出支付预算资金申请。采购文件主要包括：财政部门批复的采购预算、采购合同副本一验收结算书或质量验收报告一接受履行报告，采购机关己支付应分担资金的付款凭证、采购的发货票、供应商银行账户及财政部门要求的其他资料。
（三）支付。财政部门的国库管理机构审核采购机关填报的政府采购资金拨款申请书或预算资金拨款申请书无误后，按实际发生数并通过政府采购资金专户支付给供应商。
差额支付方式应当遵循先预算单位自筹资金和预算外资金。后支付预算资金的顺序执行。
因采购机关未能履行付款义务而引起的法律责任，全部由采购机关承担。
人民银行同级国库或代理支库应当依据财政部门开据的支付指令拨付预算资金。
第十三条财政部门对于履约时间较长或采购资金量较大或分期分批支付的项目，可以要求采购机关制定资金划拨计划；将预算外资金和单位自筹资金分期分批划入政府采购资金专户。
第十四条采购过程中；因特殊情况导致采购资金增加时，增加的资金由财政部门和采购机关按事先确定的各自应负担的比例补足。其中，属于政府采购资金专户管理的项目，应当将增加的资金划入政府采购资金专户。
第十五条政府采购节约的资金，属于预算资金的；仍在人民银行同级国库或代理支库，原则上用于平衡预算。预算外资金及单位自筹资金按各自负担比例原渠道划还采购机关。政府采购节约资金的具体处理办法由省级（含计划单列市）以上财政部门确定。
第十六条政府采购资金专户发生的利息收入，原则上由财政部门按有关程序全额作为收入缴入人民银行同级国库或代理支库。
第十七条财政部门和采购机关统一按《政府采购资金财政直接拨付核算暂行办法》（见附件）进行会计核算。
第三章监督管理
第十八条财政部门应当加强政府采购资金管理，建立健全政府采购资金专户管理制度，严格资金核算与资金拨付管理，完善内部监督制约机制，确保政府采购资金专款专用和及时准确拨付。
第十九条开户银行应当严格按照财政部门规定及时拨付政府采购资金，不得拖延滞留或转移资金。凡违反规定的，财政部门和同级人民银行国库部门将取消该开户银行代理政府采购资金支付事宜，同时，由人民银行在当地的分支机构依据有关法律法
规，追究开户银行和当事人的责任。
第二十条财政部门开设的政府采购资金专户应当报当地中国人民银行国库部门备
案。
第二十一条采购机关应当自觉接受财政、审计、监察等部门对政府采购资金进行的监督检查。凡转移、挪用、挤占政府采购资金的，必须如数追回，并依法追究有关
人员的法律责任。
第四章
附
则
第二十二条凡需用外汇结算的政府采购项目，其拨款方式及管理办法仍按现行有关规定执行。
第二十三条省级财政部门可以根据本办法，结合本地区政府采购工作实际，由中国人民银行在当地的分支机构制定实施细则。
第二十四条本办法由财政部负责解释。
第二十五条本办法自发布之日起执行。
附件：
政府采购资金财政直接拨付核算暂行办法
为了适应我国社会主义市场经济的发展要求，规范政府采购资金支付的核算行为，客观真实地记录、反映政府采购资金使用情况，依据《政府采购资金财政直接拨付管
理暂行办法》，制定本办法。
一、财政总预算会计将预算资金划入政府采购资金专户时，记：
借：暂付款--政府采购款
贷：国库存款
同时记：
借：其他财政存款
贷：暂存款--政府采购款
二、采购机关将预算外资金和单位自筹资企划到政府采购资金专户时，作如下账
务处理：
（一）财政总预算舍计记：
借：其他财政存款
贷：暂存款-一政府采购配套资金--ＸＸＸ单位
（二）行政单位会计记：
借：暂付款--政府采购款
贷：银行存款
（三）事业单位会计记：
借：其他应收款--政府采购款
贷：银行存款
采购机关有二级单位和基层单位的，其政府采购资金会计核算办法和账务的处理，参照以上会计分录按现行行政单位会计制度和事业单位会计制度执行（下同）。
三、财政总预算会计根据采购合同和认为应当提交的有关文件和资料付款时；财
政总预算会计记：
借：暂存款-一政府采购款（按比例记账，下同）
暂存款-一政府采购配套资金--ＸＸＸ单位
贷：其他财政存款
四、财政总预算会计支付政府采购资金后，通知代理银行将节约资金按原渠道划 回。具体账务处理：
（一）全额支付的账务处理：
１、财政总预算会计记：
（１）将财政安排的预算资金列报支出时；财政总预算会计记：
借：预算支出--ＸＸＸ类--ＸＸＸ款--ＸＸＸ项
贷：暂付款--政府采购款
（２）将节约的资金，划回采购机关时，财政总预算会计记：
借：暂存款-一政府采购配套资金--ＸＸＸ单位
贷：其他财政存款
（３）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
２、行政单位会计的账务处理：
（１）收到财政划回的节约资金时，记：
借：银行存款
贷：暂付款--政府采购款
（２）根据财政部门开具的拨款通知书等相关票据时，记：
借：经费支出--ＸＸＸ类--ＸＸＸ款--ＸＸＸ项
贷：暂付款--政府采购款
投入经费--Ｘ Ｘ Ｘ类--Ｘ Ｘ Ｘ款--Ｘ Ｘ Ｘ项
属于固定资产管理范围的，同时要记：
借：固定资产
贷：固定基金
（３）采购机关发生退货时，收到支付的采购款作相反的舍计分录。
３、事业单位会计的账务处理。
（１）收到财政划回的节约资金时，记：
借：银行存款
贷：其他应收款--政府采购款
（２）根据财政部门开具的拨款通知书等相关票据时，记：
借：事业支出--ＸＸＸ类--ＸＸＸ款--ＸＸＸ项
贷：其他应收款--政府采购款
财政补助收入-一ＸＸＸ类-一ＸＸＸ款--ＸＸＸ项
属于固定资产管理范围的，同时要记：
借：固定资产
贷：固定基金
（３）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
（二）差额支付的账务处理：
１、财政总预算会计记：
（１）财政安排的预算资金列报支出时，财政总预算会计记：
借：预算支出--ＸＸＸ类--ＸＸＸ款--ＸＸＸ项
贷：暂付款--政府采购款
（２）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
２、行政单位会计的账务处理：
（１）根据财政部门开具的拨款通知书等相关票据时，记：
借：经费支出--ＸＸＸ类--ＸＸＸ款--ＸＸＸ项
贷：拨入经费--ＸＸＸ类--ＸＸＸ款--ＸＸＸ项
属于固定资产管理范围的，同时要记：
借：固定资产
贷：固定基金
（２）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
３、事业单位会计的账务处理。
（１）根据财政部门开具的拨款通知书等相关票据时，记：
借：事业支出--ＸＸX类--ＸＸＸ款-一ＸＸＸ项：
贷：财政补助收入--ＸＸＸ类--ＸＸＸ款-一ＸＸＸ项
属于固定资产管理范围的，同时要记：
借：固定资产
贷：固定基金
（２）采购机关发生退货时；收到已支付的采购款作相反的会计分录。
五、政府采购资金专户发生的利息收入的账务处理。
（一）财政总预算会计收到代理银行交来政府采购资金专户发生的利息收入时，记：
借：其他财政存款--利息收入
贷：暂存款--利息收入
（二）财政总预算会计将利息收入全额作收入缴入同级国库时；记：
借：暂存款--利息收入
贷：其他财政存款--利息收入
同时记：
借：国库存款
贷：预算收入
六、采购过程中遇到了特殊情况，导致预计的采购资金增加，超出了财政部门和
采购机关已划入政府采购资金专户的资金时，应按原定的采购资金比例进行负担。其
账务处理程序如下：
（一）财政总预算会计将增加的预算资金转入政府采购资金专户时记：
借：预算支出-一ＸＸＸ类--ＸＸＸ款--ＸＸＸ项
贷：国库存款
借：其他财政存款
贷：暂存款--政府采购款
（二）行政、事业单位将应增加的预算外资金和自筹资金划到政府采购资金专户
时，作如下账务处理：
１、行政单位会计记：
借：经费支出--ＸＸＸ类--ＸＸＸ款--ＸＸＸ项
贷：银行存款
２、事业单位会计记：
借：事业支出--ＸＸＸ类--／ＸＸ款--XＸＸ项
贷：银行存款
七、年终，单位应将政府采购支出与本单位的经费支出合并向财政部门编报决算。
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