深圳市政府采购评标定标分离管理暂行办法

第一篇：深圳市政府采购评标定标分离管理暂行办法

深圳市政府采购评标定标分离管理暂行办法

信息来源：市财政委员会 信息提供日期：2014-04-16

第一章 总则

第一条为了提升政府采购的质量和满意度，促进评审和定标的规范化，进一步明确各方的职责和义务，保护当事人的合法权益，提高政府采购的效率，根据《深圳经济特区政府采购条例》、《深圳经济特区政府采购条例实施细则》等相关法律法规，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于纳入深圳市政府集中采购范围且采取公开招标采购方式的政府采购项目。

第三条 评标定标分离（以下简称评定分离）是指在政府集中采购程序中，以公开招标方式采购的，由评审委员会负责对投标文件进行评审、推荐候选中标供应商并出具书面评审报告，由采购人根据评审委员会出具的评审报告和推荐的候选中标供应商确定中标供应商。

第四条 适用评定分离的政府采购活动应当遵循公平公正、公开透明、廉洁高效、职责明晰、权责对等的原则。

第五条 采购人的政府采购活动实行行政首长或者法定代表人负责制，采购人的法定代表人是本单位政府采购的第一责任人，采购人的采购责任机构负责人和采购经办人是本单位政府采购的直接责任人。

采购人的采购责任机构负责人和采购经办人应当根据行政首长的决策开展采购活动。

第六条 采购人应当建立完善的定标机制和内部制度，强化责任意识，不得明示或者暗示定标委员会成员指定中标供应商。

第二章 评审方法和定标方法的适用类型

第七条 适用评定分离的政府采购项目，评审委员会应当按照综合评分法、定性评审法、最低价法或者法律、法规及规章规定的其他评审方法对投标文件进行评审。

第八条 综合评分法是指在最大限度满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审，评审总得分排名前列的投标人，作为推荐的候选中标供应商。

第九条 定性评审法是指按照招标文件规定的各项因素进行技术商务性评审，对各投标文件是否满足招标文件实质性要求提出评审意见，并形成评审报告。

评审报告的内容主要包括：对各投标文件是否合格提出意见，指出各投标文件中的优点和存在的缺陷，签订合同前应注意和澄清的事项等。

所有递交的投标文件未被判定为废标或者无效标的投标人，均推荐为候选中标供应商。

第十条 最低价法是指以价格为主要因素确定候选中标供应商的评审方法。

第十一条 适用评定分离的政府采购项目，采购人应当根据不同的项目选用自定法、抽签法、竞价法或者法律、法规及规章规定的其他定标方法确定中标供应商。

第十二条 自定法是指采购人组织定标委员会，由定标委员会在候选中标供应商中确定中标供应商。

第十三条 抽签法是指候选中标供应商产生后，由采购人委托招标机构按照随机抽签的方式在候选中标供应商中确定中标供应商。

抽签法适用于市场化程度较高、供应商竞争较为充分的采购项目，对于投标供应商综合实力参差不齐的采购项目不适用抽签法。

第十四条 竞价法是指候选中标供应商产生后，由采购人委托招标机构组织候选中标供应商进行二次竞价，最终报价最低的为中标供应商。

第十五条政府采购项目适用评定分离的，评标采用综合评分法或最低价法且符合下列情形之一，采购人定标可适用自定法：

（一）属于政府采购品目中的下列项目类型：专用材料、医疗设备、器械、交通管理监控设备、实验室教学设备、文艺体育设备等货物项目，水利、防洪、交通运输等工程采购项目，专业咨询、规划设计、课题研究等服务项目。

（二）经市、区财政部门（以下简称主管部门）认定的具有复杂性、专属性、专业性及特殊性的政府采购项目。

采用定性评审法的政府采购项目定标不得采用自定法。

第十六条绿化工程、修缮装饰工程、消防工程、电梯安装、物业管理、服装、家具等市场竞争充分的政府采购项目，公开招投标应当采取评定分离的方式，同时应当按照以下原则选取定标方法：

（一）评审方法为最低价法的，采购人可以选取自定法、抽签法或竞价法的定标方法；

（二）评审方法为定性评审法的，采购人应当选取竞价法的定标方法；

（三）评审方法为综合评分法的，采购人可以选取抽签法或者竞价法的定标方法。

第十七条 一般设备、办公自动化设备、交通工具、印刷出版、培训等标准统一、市场货源充足的通用类政府采购项目，应当按规定选取商场供货或预选的采购方式。经市主管部门认定，商场供货或预选不能实现时，可采用招投标评定分离的方式，采购人应当采用抽签法或者竞价法的定标方法。

第十八条 采购人应当根据《评标定标分离政府采购品目适用方法目录》（附件1）选择采购项目所适用的评审方法和定标方法。

第三章 评定分离项目的一般程序

第十九条 采购人应当根据经核准的政府采购计划和实际工作需要编制采购需求。项目适用评定分离方式的，采购需求中应当明确拟设定的评审方法、评审因素、评审标准和定标方法等。

第二十条 招标机构应当根据采购需求和采购项目的特点编制招标文件。采购项目的评审方法、评审委员会推荐的候选中标供应商数量或者比例、定标方法、定标规则、定标流程应当在招标文件中予以明确。

第二十一条 招标文件一旦确定且发布公告后，采购人不得再变更招标文件确定的评审方法及定标方法。

投标供应商对招标文件的评审方法及定标方法提请澄清的，由采购人负责答疑。答疑事项改变已公告的评审方法和定标方法，招标机构需将修改事项在投标截止前3日告知所有有效投标供应商。

第二十二条 适用评定分离方式的政府采购项目，评审委员会由评审专家组成，人数为5人以上的单数，评审专家由主管部门通过随机方式从专家库中选取。

采购人可以应评审委员会的要求派代表进场介绍项目情况或者解答评审委员会的询问，但不得在现场停留和参加评审且不能发表干预专家评审的不当言论。

对于金额较大、专业复杂性较强的采购项目，主管部门可邀请国内一线专家通过互联网参与评审工作。

第二十三条 适用评定分离的政府采购项目，评审委员会负责对投标文件进行评审、推荐候选中标供应商并出具书面评审报告。对定标方法采用“自定法”的项目，评审报告应当增加对候选中标供应商的评价内容及投标文件的主要内容。

第二十四条 评审专家在评审过程中，判定投标供应商的投标文件为废标、投标无效的，评审专家应当详细说明投标文件为废标、投标无效的原因，列举出投标文件存在的问题并署名。

第二十五条 适用评定分离的政府采购项目，定标方法适用自定法的，采购人应当按照以下要求组成定标委员会：

（一）采购金额在100万元以下（不含100万元）的采购项目，定标委员会应当由3人或以上单数组成，定标委员会成员应当由采购人的中层管理人员、所采购项目管理人员等组成。

（二）采购金额在100万元以上（含100万元）500万元以下（不含500万元）的采购项目，定标委员会应当由5人或以上单数组成，定标委员会成员应当由采购人的高层管理人员、中层管理人员、所采购项目管理人员（或者具有与所采购项目对应的专业领域中级以上职称的专家）等组成。

（三）采购金额在500万元以上（含500万元）的采购项目，定标委员会应当由7人或以上单数组成，定标委员会成员应当由采购人的行政首长、其他高层管理人员、中层管理人员、所采购项目管理人员（或者具有与所采购项目对应的专业领域中级以上职称的专家）等组成。

定标委员会成员应当在定标当日由采购人从2倍以上符合条件的备选人员名单中随机抽取确定。其中采购人行政首长和高层管理人员无需随机抽取。

采购人自身人数无法达到本办法规定的定标委员会人数的，可委托招标机构申请随机抽取与政府采购项目对应的专家参与组成定标委员会，但定标专家比例不得超过定标委员会人数的三分之一。

第二十六条 定标委员会组成后，采购人应当推选1人为定标委员会主任，主持当次定标会议并依据招标文件进行定标的各项程序。

第二十七条 定标委员会成员符合《深圳经济特区政府采购条例》第十八条及《深圳经济特区政府采购条例实施细则》第十二条规定的，应当回避。

参与政府采购项目评标环节的评审专家应当回避参加同一项目的定标委员会。

第二十八条 采购人应同时由本单位纪检监察、政府采购责任机构等部门人员组成2人或2人以上的监督小组，对定标全过程进行监督。

第二十九条 实施自定法的政府采购项目，采购人组成定标委员会后可选取以下方式之一定标：

（一）直线票决法；

（二）集体议事法；

（三）累积投票法。

第三十条 直线票决法分为一次票决、逐轮票决、先票决后抽签和先票决后竞价四种方式（票决计票规则和具体操作程序见附件2）。

定标委员会成员所有投票及意见均采取实名制且应当进行书面记录，作为定标报告的重要内容。

第三十一条 集体议事法是指，定标委员会通过召开会议，集体商议决策确定中标供应商，由定标委员会主任最终确定。所有参加会议的定标委员会成员的意见，应当全部书面记录，并由定标委员会成员签字确认。

第三十二条 累积投票法是指，定标委员会每个成员都持有等同于推荐候选中标供应商数量100倍的分值，定标委员会成员既可用所有的分值集中投给某一个推荐候选中标供应商，也可将分值分散投给全部或者部分推荐候选中标供应商。按最终得分多少确定中标供应商，即得分最高的供应商为中标供应商。

第三十三条 定标方法为自定法的采购项目，采购人应当在定标会召开后的3个工作日内，将定标书面记录、定标报告在采购人内部网站或者内部公共办公区域公示，公示日期不少于3个工作日。公示内容包括定标委员会候选人员名单、正式成员名单、定标程序、定标环节及定标结果等内容。

第三十四条 采购人应当在公示结束后3个工作日内，将定标报告送市政府采购中心备案。定标报告应当包括但不限于定标委员会候选人员名单、正式成员名单、定标委员会的产生过程、定标程序及定标结果等内容。

第三十五条 定标方法为抽签法的政府采购项目，候选中标供应商产生后，由采购人委托招标机构在评审结束的当日，组织抽签小组随机抽取中标供应商。抽签小组原则上由采购人授权代表和项目评审组织人员组成，项目评审组织人是指采购项目招标机构工作人员。

第三十六条 定标方法为竞价法的采购项目，在评审结束后首个工作日，由采购人委托招标机构按照招标文件规定的程序组织候选中标供应商进行二次竞价，最终报价最低的为中标供应商。投标供应商的二次竞价的价格不能高于首轮投标报价。

竞价小组原则上由采购人授权代表和项目评审组织人组成。

第三十七条 定标方法为自定法的政府采购项目，招标机构应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报告送交采购人，采购人应当自收到评审报告之日起3个工作日内，组成定标委员会，召开定标会并确定中标供应商。

采购人逾期不确定的，招标机构应当报主管部门处理。处理期间不计入采购期间。

第四章 监督管理

第三十八条 适用评定分离的政府采购项目的质疑由招标机构统一受理。

原则上由被质疑人书面答复质疑供应商。质疑涉及投标供应商资格条件设置、招标文件、评审方法、评分细则、合同条款、招标程序、定标活动等内容的，或者涉及投标文件中有弄虚作假等违法违规行为的，可由采购人在法定时限内书面答复质疑人，并将答复同时抄送招标机构。

质疑涉及由招标机构审核确认的招标文件相关内容及评审程序的，由招标机构在法定时限内书面答复质疑人。

第三十九条 主管部门对实施评定分离的政府采购项目建立政府采购公正度评价制度，由采购人、招标机构、投标供应商和评审专家等参与招投标活动的政府采购各参加方，对政府采购活动的公正性进行评价。公正度评价结果将作为财政等相关部门完善制度、案件调查、考核评价的参考依据。

公正度评价制度由主管部门另行制定。

第四十条 主管部门应对招标机构、评审专家、供应商在评定分离过程中的行为加强监督。采购人在定标过程中有违规行为的，根据相关规定进行处理；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第四十一条对情况复杂、涉及面广的重大质疑投诉项目，或者质疑投诉事项已超出采购人、招标机构及主管部门职能范围的，由主管部门启动政府采购联席会议机制，会同相关部门进行联合调查，共同研究做出处理决定。

第四十二条 质疑投诉涉及采购人、招标机构、评审专家及其他政府采购参加方在政府采购活动中不廉洁行为的，按照有关规定移送纪检监察机关或者相关部门予以处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第五章 附则

第四十三条 本办法由深圳市财政委员会负责解释。

第四十四条 本办法于发布之日起执行，有效期2年。

第二篇：深圳市财政局关于印发《深圳市政府采购评标委员会专家库管理暂行办法》的通知

深圳市财政局

关于印发《深圳市政府采购评标委员会

专家库管理暂行办法》的通知

(2004年1月18日)

深财购〔2004〕2号

为了加强我市政府采购工作的管理和监督，规范政府采购招标投标的评标行为，保证政府采购招标投标工作规范、高效、廉洁，根据《中华人民共和国政府采购法》和《深圳经济特区政府采购条例》的有关规定，我局制定了《深圳市政府采购评标委员会专家库管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

深圳市政府采购评标委员会专家库管理暂行办法

第一条 为加强深圳市政府采购工作的管理和监督，规范政府采购招标投标的评标行为，保证政府采购招标投标规范运作，根据《中华人民共和国政府采购法》和《深圳经济特区政府采购条例》的有关规定，特制定本办法。

第二条 建立深圳市政府采购评标委员会专家库，由技术、经济、法律等方面的专家(以下简称评标专家)名录组成。

竞争性谈判专家和询价专家的推荐、评审、聘任和管理参照本办法执行，其专家名录并入评标专家库管理。

第三条 入选深圳市政府采购评标委员会专家库的评标专家应符合下列条件：

(一)具有较高的政治思想素质和良好的职业道德；

(二)从事相关领域的工作满8年，具有高级职称或者同等专业水平，有较丰富的理论知识和实践经验；

(三)热爱社会公益事业，熟悉政府采购招标投标相关法律、法规和政策业务，胜任政府采购评标工作；

(四)年龄在65岁以下，身体健康，熟悉电脑操作，能够参加政府采购评标活动。

第四条 评标专家候选人由政府采购监督管理部门通过公开征聘、所在单位或本行业其他专家推荐以及自我推荐的方式产生。推荐评标专家候选人需提交以下资料：

(一)被推荐人个人简历；

(二)被推荐人个人身份有效证件及复印件；

(三)被推荐人职称证书原件及复印件；

(四)被推荐人个人的学术论文、科研成果、发明创造等材料的复印件。

经本人所在单位或相关行业组织推荐的，需出具推荐意见。

第五条 市政府采购监督管理部门委托市政府采购中心对评标专家资格进行审核。审核过程及结果应作书面记录，并存档备查。

第六条 对经市政府采购中心审核具备相应资格的专家，由市政府采购监督管理部门颁发聘书。

第七条 市政府采购监督管理部门委托市政府采购中心根据统一条件、资源共享、随机抽取、有序使用、安全保密的原则，对评标专家库进行分类管理。

市政府采购中心应有专人负责评标专家库的管理工作，对评标专家的有关信息负有保密责任，不得向他人泄露有关评标专家的信息。

第八条 参加评标活动的专家由采购人或集中采购机构、招标代理机构的经办人共同从专家库中随机抽取。必要时可邀请政府采购监督管理部门以及纪检、监察部门派员到场监督。任何单位和个人都不得指定评标专家或干预评标专家的抽取工作。

第九条 抽取评标专家时，本地评标专家在开标前24小时内抽取，异地评标专家在开标前72小时内抽取。每次抽取专家人数按与实际参加评标专家人数1∶3的比例抽取排序。

第十条 对确因招标投标项目特殊不能通过专家库抽取评标专家的，由采购单位或市政府采购中心提出专家人选，报经市政府采购监督管理部门审核确定。

第十一条 对参加评标活动的评标专家(不含非专家评委)，按照其服务工时，以同级别或同水平的教学授课标准计算其劳动报酬，由集中采购机构或招标代理机构支付。

第十二条 建立评标专家信息反馈制度。市政府采购中心应每年对评标专家提供服务的情况进行核实汇总，对有关评标专家做出评价，并将相关信息抄送市政府采购监督管理部门。第十三条 评标专家应以科学、诚实、客观、公正的态度进行评标活动，在评标工作中不受任何招标代理机构、采购单位、供应商或其他机构的干扰，独立、负责地提出评审意见。第十四条 评标专家不得参与同自己有利害关系的政府采购项目的评标活动。具有下列情形之一的，评标专家应当主动申请回避，采购人、集中采购机构、招标代理机构和政府采购监督管理部门也可以要求其回避：

(一)是评标项目投标人的工作人员；

(二)是评标项目投标人的上级主管、控股或参股单位的工作人员；

(三)是评标项目投标人的离退休人员，且离退休时间不满5年的；

(四)是评标项目投标人的主要负责人或参加评标活动的工作人员的近亲属的；

(五)近3年内曾担任评标项目投标人专业顾问的；

(六)与评标项目投标人存在经济利益关系的；

(七)有近亲属参与同一项目评标的；

(八)具有可能影响评标工作公正性其他情形的。

第十五条 评标专家参与评标活动应履行下列职责：

(一)检查投标文件是否符合招标文件要求，并按照评标规则独立做出评价；

(二)要求投标人对投标文件有关事项做出解释或澄清；

(三)推荐中标候选人或受委托直接确定中标人；

(四)对非法干预评标工作的人员和机构进行举报；

(五)按照招标文件规定的评标方法和标准评标，对评标意见承担个人责任；

(六)参与评标报告的起草；

(七)配合政府采购监督管理部门做好投诉处理工作。

第十六条 评标专家应按照评标委员会有关工作制度及工作纪律开展相关的业务活动。第十七条 评标专家有下列情形之一的，经市政府采购中心核实并报市政府采购监督管理部门批准，作为不良行为予以记录并通报批评：

(一)经聘请为政府采购项目的评标专家，但未按规定时间参与评标，影响政府采购工作的；

(二)在评标过程中，对供应商有明显的偏袒或歧视现象的；

(三)违反职业道德和廉洁自律规定情节较轻的；

(四)违反政府采购规定，向外界透露有关评标情况及其他信息的；

(五)不能按规定回答或拒绝回答采购当事人询问的；

(六)评标意见违反政府采购政策规定情节较轻的。

第十八条 评标专家有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门取消其评标专家资格，收回所发的聘书，并在媒体上公布：

(一)故意损害采购人和供应商正当权益的；

(二)违反规定私自接触参与竞争的供应商并收受有关业务单位的财物或者其他好处的；

(三)在评标工作中向他人透露有关项目评标情况或其他信息，给招标结果造成不良影响的；

(四)专家之间恶意串通，违背公正、公开原则，影响和干预评标结果的；

(五)以评标专家名义从事有损于政府采购声誉的其他活动的；

(六)经聘请为政府采购项目评标专家后一年内两次未按时参加承诺的评标活动的；

(七)因弄虚作假骗取评标专家资格，经政府采购监督管理部门核实不符合专家条件的。第十九条 评标专家一年内两次被通报批评或有不良记录的，停止其评标资格一年；累计3次以上者取消其评标专家资格。

第二十条 各区政府采购招标投标的评标工作所需的评标专家，可以从市政府采购评标委员会专家库中抽取。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：开标、评标、定标、采购方式、招投标流程

开标、评标、定标、采购方式、招投标流程

开标

开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。开标由招标人或者招标投标中介机构主持，邀请评标委员会成员、投标人代表和有关单位代表参加。

投标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由有关工作人员当众拆封、验证投标资格，并宣读投标人名称、投标价格以及其他主要内容。投标人可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。开标应当作记录，存档备查。

评标与定标

评标应当按照招标文件的规定进行。

招标人或者招标投标中介机构负责组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表及其聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。

评标委员会负责评标。评标委员会对所有投标文件进行审查，对与招标文件规定有实质性不符的投标文件，应当决定其无效。

评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但澄清不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。

评标委员会应当按照招标文件的规定对投标文件进行评审和比较，并向招标人推荐一至三个中标候选人。

招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。中选的投标者应当符合下列条件之一:(1)满足招标文件各项要求，并考虑各种优惠及税收等因素，在合理条件下所报投标价格最低的；

(2)最大满足招标文件中规定的综合评价标准的。

除采用议标程序外，招标人或者招标投标中介机构不得在定标前与投标人就投标价格、投标方案等事项进行协商谈判。

招标人或者招标投标中介机构应当将中标结果书面通知所有投标人。招标人与中标人应当按照招标文件的规定和中标结果签订书面合同。

采购方式及招投标流程：

竞争性谈判采购方式:

1、主持人致主持词:宣布竞争性谈判采购会开始，介绍采购项目内容及谈判供应商名称。宣布本次采购活动的主持人、监标人、唱标人、记录人、联络人等工作人员名单。

2、宣读大会《会场纪律》。

3、查验谈判供应商与会代表资格:公证处（监标人、工作人员）查验谈判供应商与会代表资格身份证明。

4、查验保证金交纳情况。请公证员（监标人、工作人员）查验。

5、宣布各谈判文件送达时间，查验谈判文件密封情况:请谈判供应商代表检查谈判文件密封情况，并公布检验结果。

6、公开启封谈判文件:请公证员（监标人、工作人员）启封判标文件，并做好记录。同时要求各谈判供应商对启封情况如有疑问，请当场提出。

7、介绍谈判小组成员并推选谈判小组组长:主持人宣读《专家须知》，主持人逐个介绍谈判小组成员，询问是否存在回避问题，并由谈判小组成员推荐一名组长作为主谈人。

8、谈判供应商资格评审:请谈判供应商在指定场所等候，等待谈判小组通知对有关事宜进行澄清，所有联络工作请与本次招标活动的联络人联系。

9、确定谈判顺序:由工作人员准备号牌让参加谈判的供应商代表抽取，以确定谈判顺序，并予以公布。

10、谈判小组与供应商逐一谈判:按抽签确定好的顺序，谈判小组与供应商代表逐一进行谈判。

11、最终报价:由各谈判供应商代表在事前准备好的报价表上填写最终报价交谈判小组。

12、评审谈判结果:谈判小组根据供应商的最终报价及谈判文件中的评审要求进行评审，并推荐或确定成交候选人。

13、宣布谈判结果:主持人宣读谈判结果及供应商质疑权利。

14、谈判采购活动结束:感谢大家参与本次政府谈判采购工作，感谢对政府采购工作的支持。

公开（邀请）招标采购方式:

1、主持人致主持词:宣布开标会开始，介绍采购项目内容及投标人名称。宣布本次招标活动的主持人、监标人、唱标人、记录人、联络人等工作人员名单。

2、宣读大会《会场纪律》。

3、查验投标单位与会代表资格:公证员（监标人、工作人员）查验投标单位与会代表资格身份证明。

4、查验保证金交纳情况。请公证员（监标人、工作人员）查验。

5、宣布各标书送达时间，查验标书密封情况:请公证员（供应商代表）检查投标文件密封情况，并公布检验结果。

6、公开启封投标文件:请公证员（监标人、工作人员）启封标书，并做好记录。同时要求各投标人对开标情况如有疑问，请当场提出。

7、转入评审阶段:宣布进入评标阶段，请投标人在指定场所等候，等待评标小组通知对有关事宜进行澄清，所有联络工作请与本次招标活动的联络人联系。

8、宣读《评标专家须知》并介绍评委会成员:主持人宣读《评标专家须知》，介绍出席评标会议的评标委员会成员和其他工作人员，征询评委会成员回避主张。

9、推选评委会组长:请评委会成员推选评委会组长。

10、讨论招标文件、评标办法（指未进行事前论证的项目）:由采购人介绍项目基本情况，并对招标文件的内容进行介绍。

11、评定技术标及商务标。

12、公开启封价格标投标文件:公开唱标，请各投标人确认投标报价。

13、决标:评委会根据招标文件规定的评标办法和投标人的投标情况进行评审，由评委会组长根据评委员会成员签字的原始评标记录和评审结果编写评标报告，评标报告由评委员会成员确认、签字。

14、宣布评标结果:主持人在开标会场宣读评标结果及供应商质疑权利。

15、公证员致公正词:请公证处公证员致公证词。

16、开标、评标活动结束:感谢大家参与本次政府采购招标工作，感谢对政府采购工作的支持。

询价采购方式:

1、主持人致主持词:宣布询价采购会开始，介绍采购项目内容及询价供应商名称。宣布本次采购活动的主持人、监标人、唱标人、记录人、联络人等工作人员名单。

2、宣读大会《会场纪律》。

3、查验询价供应商与会代表资格:公证处（监标人、工作人员）查验询价供应商与会代表资格身份证明。

4、查验保证金交纳情况。请公证员（监标人、工作人员）查验。

5、宣布各报价文件送达时间，查验询价文件密封情况:请询价供应商代表检查报价文件密封情况，并公布检验结果。

6、公开启封询价采购文件:请公证员（监标人、工作人员）启封报价文件，并做好记录。同时要求各询价供应商对启封情况如有疑问，请当场提出。

7、询价供应商资格评审:请询价供应商在指定场所等候，等待询价采购小组通知对有关事宜进行澄清，所有联络工作请与本次招标活动的联络人联系。

8、唱标:请工作人员当场拆开报价书，公开唱标，并做好记录。同时要求各投标人对开标情况如有疑问，请当场提出。唱标记录表（含各投标人名称、投标价格、价格折扣等有关内容）由报价人、唱标人、记录人、询价小组确认签字。

9、宣布询价结果:根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并当场宣布结果。

10、询价采购活动结束:感谢大家参与本次政府询价采购工作，感谢对政府采购工作的支持。

第四篇：抚州市政府采购验收管理暂行办法

抚州市政府采购验收管理暂行办法

第一条 为规范市本级政府采购验收工作，保证政府采购质量，保护政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律、法规，制定本暂行办法。

第二条 本办法适用于抚州市政府采购验收工作。

第三条 本办法所指政府采购验收是指按照法定的程序和人员组成验收小组，对政府采购活动实施结果进行现场检查、检验、综合评定项目实施结果的结论，并客观、公正地做出合格或不合格验收结论的一种政府事务性活动。

第四条 政府采购合同是政府采购验收的依据，是采购人和供应商之间的权利和义务。供应商、采购人应按照采购合同的约定，全面履行合同。任何一方当事人在履行合同过程中均不得擅自变更、中止或终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当即刻终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。

第五条 采购人或采购代理机构应当组织验收人员对供应商履约情况进行验收，以确认货物、工程或服务是否达到合同的要求。

第六条 政府采购验收工作按照下列方法进行：

（一）对金额较小（**万元）的或货物技术参数、规格型号较为简单明确的项目由单位自行验收并接受采购管理办的不定期抽查；

（二）属于采购人自行采购的验收工作，由各采购人按照合同约定自行验收并报采购管理办备案；

（三）对于重点工程、金额重大的由代理机构或采购人聘请专家（不低于验收小组的2/3）与采购单位组成验收小组并由采购管理办进行监督验收;特殊项目需由国家相关部门认定的参照其验收办法。

第七条 政府采购验收应遵循的基本程序：

（一）采购项目完成后3个工作日之内，采购人必须分别函告市政府采购管理办公室。

（二）指定验收主要负责人。验收工作实施前，采购单位首先要指定验收主要负责人，负责整个验收过程的组织实施。直接参与该项目政府采购的主要责任人不得作为验收的主要负责人。

（三）成立验收小组。验收小组成员应由采购人代表、专家等单数组成。

（四）对政府采购项目进行验收。

1、货物和服务类项目的验收。验收人员根据政府采购合同条款认真核对品牌、型号、配置、配件、产地、数量、价格、服务内容和供应商等情况，现场检验设备运行状况或货物、服务质量。

2、工程类项目的监理和验收按建设行政主管部门现行有关规定执行。

（五）制作验收记录。验收过程中，验收小组应当制作验收记录。验收结束后，所有验收人员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

（六）验收结果不符合合同约定的，应当通知供应商限期达到合同约定的要求。给采购人造成损失的，供应商应当承担赔偿责任。

第八条 政府采购验收工作采取有偿服务。原则上谁采购谁承担费用。属于采购人自行采购自行验收的，由采购人自行负担；属于政府采购代理机构组织采购的，专家的费用由政府采购代理机构负担，从政府采购中标服务费中列支。

第九条 政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益。

第十条 建立政府采购验收工作监督检查机制，市政府采购管理办公室按采购法所赋予的职责对采购工作进行日常监督检查。必要时可联合市监察局、市审计局等相关部门组成检查小组，对政府采购验收工作进行监督检查，发现问题，责令纠正，并追究有关人员责任。第十一条 验收相关人员职责：

（一）验收人员应具备与采购项目相关的专业知识和实践经验。

（二）验收人员必须按照招标文件、投标文件、各项承诺、合同要件、技术方案、配置型号等内容进行验收，不得私自改变验收标准，降低验收等级，遇到重大的技术问题要采取民主原则解决，验收小组成员都有自由发表意见的权力。

（三）验收人员应当坚持原则，客观公正地独立提出验收意见并对自己的验收意见负责，如果验收意见与事实不符，损害采购人或者供应商合法权利的，应当承担相应的法律责任。

（四）验收人员在验收中发现有下列不符合合同约定的情形的，应在验收报告中注明违约情形，并及时通知采购代理机构。

1、供应商未按合同约定的时间、地点或方式履约，提供的货物

型号或配置不符合合同约定，缺少应有的配件、附件、材料，货物或工程的数量、质量、性能、功能达不到合同约定的（合同未约定的，按国家、行业有关标准或技术文件规定执行）；

2、供应商在安装、调试等方面违反合同约定或服务规范要求的；

（五）验收结束后，验收人员填写验收报告，验收报告应包括“货物已收到或工程已竣工，验收合格或不合格”字样，验收人员应当签字并加盖采购人公章（详见附表）。

（六）验收人员在验收过程中发现有严重质量问题、假冒伪劣产品等重大可疑情况的，应及时书面向采购代理机构反映。经确认属质量等问题的，采购人或采购代理机构应当及时与供应商进行交涉，追究违约责任；经确认属假冒伪劣产品的，应移交工商、质量监督等行政执法部门依法查处。

第十三条供应商职责：

（一）供应商应本着诚实信用的原则参加政府采购活动。

（二）中标、成交供应商在签订合同后，应主动与采购人联系，按合同规定的时间、地点和方式履约。

（三）中标、成交供应商应当全面履行合同的义务，提供的货物、工程的安全要求必须符合国家、行业或地方标准的规定；其实物质量应符合产品或其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况；提供的服务符合有关服务规范的要求。提供的货物自发货验收之日起按国家“三包”规定执行。

（四）中标、成交供应商有义务协助采购人验收货物或工程，提

供相关技术资料、合格证明等文件或材料，并对自己生产或销售的货物及承建工程的质量、售后服务等负责。

（五）中标、成交供应商有提供假冒伪劣产品、降低服务标准和质量等违反合同约定或违法违规行为的，应承担相应的责任。第十四条采购人、供应商、采购代理机构、政府采购监督检查相关部门应当认真履行《中华人民共和国政府采购法》以及本办法和市政府采购办相关制度规定赋予的职责，做好政府采购验收工作。第十五条法律责任：

（一）采购人、采购代理机构及其工作人员以及验收人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得；属于国家机关工作人员的，将按有关规定进行处理：

1、与供应商或者采购代理机构恶意串通的；

2、接受供应商贿赂或者获取其他不正当利益的；

3、在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；

4、验收人员不履行职责，造成损失或影响工作的；

5、其他一些违法、违规行为。

（二）供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加政府采购活动，有违法所有的，并处没收违法所得，情节严重的，报请工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

1、采取不正当手段谋取验收合格的；

2、与采购人、其他供应

商或者采购代理机构恶意串通的；

3、向采购人、采购代理机构、验收小组成员行贿或者提供其他不正当利益的；

4、拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

5、其他一些违法、违规行为。

（三）工商、质量监督等行政机关发现供应商提供的产品违反产品质量法等相关法律法规的，按各自职责，依法实施行政处罚。

第五篇：昆明市政府采购管理暂行办法

昆明市政府采购管理暂行办法

2011-03-10 09:09:18 来源: 昆明日报(昆明)跟贴 0 条 手机看新闻

昆政办〔2010〕146号 第一章 总则

第一条 为进一步规范昆明市政府采购活动，保护国家、社会公共利益和政府采购活动当事人的合法权益，打造公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的市场环境，根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）、《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）等法律、法规、规章，按照统一管理、集中交易、全面监管的原则,结合昆明市政府采购的实际情况，制定本办法。

第二条 本暂行办法的适用范围：

市级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式采购昆明市人民政府公布的政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、服务的行为。

政府采购工程适用《昆明市工程建设招标投标管理办法》。

第三条 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

本市集中采购机构为采购代理机构为昆明市市级机关事务管理局政府采购办公室。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。

第四条 昆明市招标投标监督管理委员会办公室（以下简称市招监办）负责全市政府采购活动的监督管理和备案，对重大政府采购项目进行监督检查；昆明市财政局负责对市本级政府采购项目预算审核、计划管理、采购方式及组织形式的审批，依法对政府采购活动进行监督。

第五条 昆明市招标投标交易中心（以下简称市交易中心）为政府采购活动提供场所、信息、咨询和见证服务。市交易中心负责发布招标公告及政府采购的相关信息、受市招监委委托对政府采购专家信息库进行维护、建立计算机交易网络信息系统、保存政府采购过程的相关资料档案、管理场内政府采购活动秩序。

本办法适用的政府采购项目，均应进入市交易中心交易。第六条 政府采购应严格按照批准的预算执行。

第七条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。在目录以外限额标准以上的，应实行分散采购。

第八条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。

上述所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。

第二章 政府采购项目预算和计划管理

第九条 采购人使用财政性资金购买政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，必须编制政府采购预算。

第十条 昆明市财政局依法审核采购方式及组织形式后，随同部门预算一并上报市人代会审批；人代会批准后，与部门预算一并下达采购人执行。

预算执行中经批准追加、调整的政府采购项目预算，也是部门政府采购项目预算的组成部分。

第十一条 采购人和采购机构应严格按照财政部门批复的政府采购实施计划进行政府采购活动。

第三章 政府采购方式

第十二条 政府采购采用以下方式：

（一）公开招标；

（二）邀请招标；

（三）竞争性谈判；

（四）单一来源采购；

（五）询价；

（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

第十三条 政府采购货物和服务类项目，单项及批量金额50万元以上的采购项目，原则上采取公开招标方式进行。

上述政府采购项目因情况特殊确实需要采用非公开招标以外方式的，采购人需报经市政府批准。

第十四条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：

（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

第十五条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第十六条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第十七条 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。

第四章 政府采购组织形式

第十八条 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经同级财政部门批准，可以自行招标。

第十九条 对于部门集中采购项目，可以由符合条件的主管部门组织实施，也可以委托采购代理机构采购。

采购人应采用公开招标方式选择社会中介采购代理机构。

第二十条 集中采购目录以外限额以上的，采购人可以委托经财政部或省财政厅认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。

采购人应采用公开招标方式选择社会中介采购代理机构。第五章 政府采购程序

第二十一条 采购人向市财政局上报政府采购项目预算，市财政局按程序批复采购项目预算、采购方式及采购组织形式。

第二十二条 招标公告和采购文件备案。采购代理机构负责编制招标公告和采购文件，报市财政局审查，财政局上报市招监办备案。（备案申请资料包括资金批复、采购组织形式和采购方式批复、相关的行政许可批复、采购人与委托代理机构签订的委托代理协议等相关资料）

第二十三条 招标公告发布。市交易中心负责对备案后的公告进行发布，政府采购项目招标公告须在云南省政府采购网、市交易中心网站上发布；预算金额在500万元以上的，应同时在中国政府采购网上发布。

公开招标公告期不少于20日。

采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。

竞争性谈判和询价的公告期按照国家和省、市的有关规定执行。

第二十四条 货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。

第二十五条 货物和服务项目实行招标方式采购的，采购代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，在云南省政府采购网、市交易中心网站更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十六条 实行投标保证金和廉政保证金制度。招标文件中应当明确保证金数额、提交形式和时限，投标保证金和廉政保证金不得低于采购项目投标报价的1%缴纳。已缴纳投标保证金和廉政保证金，而无故不参加投标或者出现不廉洁行为的投标人，其保证金由市财政局或者纪检监察机关予以没收。

中标公示结束无异议后7个工作日内，将非中标候选人保证金全额退还，中标候选人保证金在中标人（成交人）签订合同后7个工作日内退还。

投标保证金和廉政保证金统一由市交易中心收取和退还。

第二十七条 原政府采购专家库并入市招监办专家库，并由招监办负责管理、市交易中心负责对专家信息库进行维护。

第二十八条 政府采购项目评审委员会组成。

采用招标方式进行采购，评审委员会应为五人以上单数，采购人不得进入评审委员会，评审委员会成员全部在专家库中随机抽取产生，并由市招监办监督。特殊项目采购人代表确需参加评审委员会的，需报市政府批准。

采用竞争性谈判、询价方式采购的，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，专家需在专家库中随机抽取产生。

招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。

第二十九条 评审委员会严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及财政部、监察部18号令的相关规定进行评标（谈判、询价）。

货物服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。第三十条 市财政局主管部门和市招监办负责政府采购项目采购活动全过程的监督工作。

第三十一条 政府采购项目采购完毕，采购人依法确定中标（或供货）供应商后，市交易中心在云南省政府采购网和市交易中心网站发布中标（成交）公告，公告时间不得少于7个工作日。第三十二条 采购人依法确定中标（成交）人后，在十五个工作日内需将采购情况报告书及相关资料报市招监办备案。

第六章 政府采购合同

第三十三条 采购人与中标（成交）人应当在中标（成交）通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，并向昆明市财政局填报《昆明市政府采购实施项目情况表》，同时报备采购合同副本及发票等。

第三十四条 政府采购项目的资金支付按照市级国库集中支付管理规定以及政府采购项目资金支付手续办理。

第三十五条 市财政局主管部门负责对政府采购项目的合同执行及项目验收进行检查，市招监办采取抽查方式进行检查。

第七章 质疑与投诉

第三十六条 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人（或采购代理机构）提出质疑。采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。

第三十七条 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购活动的投诉，由市招监办、市财政局联合调查、处理。并当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

第八章 监督管理

第三十八条 市级行政事业单位、社会团体及其工作人员违反本办法的规定，应根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》及《昆明市人民政府部门行政首长财经问责试行办法》等相关法律法规进行处理。

第三十九条 政府采购评审专家、采购代理机构及其工作人员违反本办法的规定，应根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部31号令）、《昆明市招标代理机构管理办法》及《昆明市招标投标活动不良行为惩戒办法》的相关规定进行处理。

第四十条 纪检监察机关依法对参与招标投标活动的监督管理部门和市交易中心工作人员实施监察，对有下列情形之一的，予以处理。

（一）有索贿、受贿或者接受其他好处的；

（二）与采购人、供应人、采购代理机构、评审专家等串通，扰乱采购秩序的；

（三）故意延迟采购公告等信息的收集、发布、更新，造成不良后果的；

（四）玩忽职守，致使评审专家库异常运行，或者政府采购项目档案、诚信档案等未及时更新或者异常运行的；

（五）其他法律、法规禁止的行为。第九章 附 则

本办法自2010年7月1日起施行,以往发布的本市有关招标投标的规范性文件，与本办法不一致的，依照本办法执行。

昆明市人民政府办公厅 2010年7月14日