恩施土家族苗族自治州人民政府办公室关于进一步完善落实建设领域劳动者工资支付制度的通知

第一篇：恩施土家族苗族自治州人民政府办公室关于进一步完善落实建设领域劳动者工资支付制度的通知

恩施土家族苗族自治州人民政府办公室关于进一步完善落实建设领域劳动者工

资支付制度的通知

各县、市人民政府，州政府有关部门：

为进一步规范建设领域劳动者工资支付行为，预防和解决建设领域拖欠、克扣劳动者工资问题，保障劳动者合法权益，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》（国办发明电〔2010〕4号）、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加强和改进新形势下群众工作的决定》（鄂发〔2011〕22号）等规定，结合实际，现就进一步完善落实建设领域劳动者工资支付制度通知如下：

一、严格落实总承包企业的工资支付责任

按照 “谁承包、谁负责”的原则，总承包企业对所承包工程的劳动者工资支付负总责，不得以工程款未到位为由拖欠劳动者工资。承包企业追回的拖欠工程款应当优先用于支付被拖欠的劳动者工资。因建设单位或者工程总承包企业未按合同约定支付工程款，致使建设工程承包企业拖欠劳动者工资的，由建设单位或者工程总承包企业先行垫付被拖欠的劳动者工资；因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或者个人，由工程总承包企业承担清偿被拖欠的劳动者工资责任。

施工企业应当将劳动者工资直接支付给劳动者本人，不直接支付给劳动者本人造成劳动者工资拖欠的，由施工企业承担劳动者工资直接清偿责任。发包方监督不力或者因其过错致使施工企业侵占、挪用劳动者工资款项而拖欠劳动者工资的，在施工企业不能清偿劳动者工资的情况下，由发包方承担先行支付劳动者工资的责任。

二、切实规范施工企业劳动用工行为

施工企业应当按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定，与劳动者签订劳动合同。劳动合同应当明确劳动合同期限、工作内容、工资计算标准、工资结算方式、工资支付时间及工资支付方式等内容。

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施工企业应当建立劳动者花名册，明确姓名、身份证号码、工种、入职（进场）时间、离职（离场）时间等内容。劳动者花名册一式两份，施工企业一份，发包方审核保留一份。

施工企业应当编制劳动者工资支付表，书面记录工资支付情况，明确姓名、身份证号码、支付月份、工种、单价、工程量、应付金额、社保费缴纳金额、实付金额、本人签字等内容。工资支付表由施工企业留存备查。

三、强化建设工程项目审批等管理

建设主管部门应当严格执行施工许可制度，严格审验建设资金到位情况，建设资金不到位的项目不予颁发施工许可证或者不得批准开工报告。

对有拖欠工程款问题的房地产开发企业，不得批准其新开发建设项目和为其办理用地手续。

对存在拖欠劳动者工资问题的建筑业企业，要依法对其市场准入、招投标资格、新开工项目施工等进行限制。

四、健全完善工资支付保证金制度

在建筑、交通、水利、铁路及其他基础设施建设领域全面实行工资支付保证金制度。建筑、交通、水利、铁路等主管部门应当按照相关规定督促建设单位或者施工企业按规定向人力资源和社会保障部门缴纳工资支付保证金，确保工资支付保证金落实到位。凡未缴纳工资支付保证金的单位，有关部门不得为其办理批准开工的手续。

建设单位与施工企业签订工程建设协议时，应当在协议中明确缴纳工资支付保证金的责

任。

项目办理批准开工手续之前，建设单位或者施工企业应当到劳动保障监察机构填报《工资支付保证金申报表》，缴纳工资支付保证金。工资支付保证金从应付工程款中列支，具体金额按规定计提。

劳动保障监察机构应当设立工资支付保证金专户，用于垫付劳动者被拖欠、克扣的工资。企业拖欠、克扣劳动者工资，经劳动者申请、劳动保障监察机构核实后，可从工资支付保证金中垫付劳动者被拖欠、克扣的工资，并相应冲减该企业的工资支付保证金。

施工企业在工程竣工验收合格之日起15日内，应当以书面形式将劳动用工、工资支付等情况报劳动保障监察机构备案；同时，在施工现场张贴《工资支付情况公示》，时间不少于10天。自公示之日起30日内，无工资拖欠、克扣投诉举报的施工企业填报《工资支付保证金返还申请表》，经建设单位认可后，报劳动保障监察机构调查核实。确无拖欠或者克扣劳动者工资的，10个工作日内全额返还工资支付保证金本息。

工资支付保证金实行专户管理，专款专用，任何单位和个人不得改变其用途。对违反规定的单位负责人和直接责任人，应当依法依规追究责任。

五、切实加强组织领导，认真落实地方政府监管责任

解决建设领域劳动者工资拖欠问题是当前一项十分重要和紧迫的任务，各级人民政府要高度重视，切实加强组织领导，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，建立健全解决企业工资拖欠问题部门联系会议制度，认真解决工资拖欠问题。各相关部门要按照分工，落实责任，协调联动，形成推进解决工资拖欠问题的合力。州级联系会议成员单位及部门职责如下：

州人社局：宣传劳动保障法律法规；对解决企业工资拖欠工作进行组织协调、指导督促；查处劳动者工资拖欠案件及劳动争议处理；组织协调处理因拖欠劳动者工资引发的群体性事件。

州发改委：审查各类政府投资建设工程立项的资金筹措情况，对资金准备不足的不予立项。

州公安局：依法协助处理恶意拖欠劳动者工资引发的重大突发事件和群体性事件；对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件依法立案侦查。

州监察局：监督有关部门履行劳动者工资支付监管职责；追究有关部门和人员失职、渎职责任。

州司法局：支持、引导法律服务和法律援助机构为解决劳动者工资拖欠问题提供及时有效的法律服务和法律援助，引导公证机构配合人力资源和社会保障部门指导、督促拖欠劳动者工资的企业与劳动者签订还款协议。

州财政局：负责建立工资应急准备金；保障劳动者工资清欠工作专项经费。

州国土资源局：做好国有企业土地的收储和出让工作，对企业急需通过转让土地解决工资历史拖欠的，优先将企业拟转让土地纳入售出计划，及时实施土地收储和支付收储金。

中国人民银行恩施分行：配合人力资源和社会保障部门加强对企业工资支付情况的监控，做好企业工资支付账户的查询、信息提供等相关工作；在国有企业改制重组和关闭破产中，配合通过资产变现等方式解决工资拖欠问题；配合有关部门建立工资保证金等预防工资拖欠的长效机制。

恩施银监分局：督促商业银行加大清理拖欠劳动者工资工作力度，加强清欠的金融服务工作。

州住建委、州交通运输局、州水利水产局和州铁路办、高速公路办：督促施工企业落实

工资支付保证金；监督工程分包，及时制止和纠正违法分包、转包；监督建设单位和总承包企业按工程进度支付工程款；监督总承包企业履行劳动者工资支付监管责任；督促及时办理工程结算。

州政府国资委：督促所监管企业支付拖欠的劳动者工资；追究所监管企业经营者拖欠劳动者工资的责任。

州工商局：将企业工资支付行为纳入企业信用信息管理系统并及时向社会公布，对违反工商行政管理法律法规的行为依法予以查处。

州铁路建设管理委员会办公室：督促、协调州境内铁路建设单位落实工资支付保证金制度，协助人力资源和社会保障部门对拖欠劳动者工资行为的查处。

州高速公路建设管理委员会办公室：督促、协调州境内高速公路建设单位落实工资支付保证金制度，协助人力资源和社会保障部门对拖欠劳动者工资行为的查处。

州信访局：接待来信来访，并协调有关部门及时处理和答复。

州总工会：及时掌握企业工资发放情况，发现拖欠劳动者工资问题及时要求企业纠正；将工资支付作为集体合同的重要内容，推动企业建立工资支付保障机制；切实做好职工思想工作，推动解决拖欠工资工作顺利实施，确保企业和社会稳定。

解决企业工资拖欠问题部门联系会议各成员单位，应当建立企业违法情况通报制度。人力资源和社会保障部门应当将查处的拖欠劳动者工资案件，每季度向相关职能部门进行通报。各成员单位之间也应当将本部门掌握的拖欠劳动者工资的情况按季度互相通报。人力资源和社会保障部门对重大拖欠劳动者工资案件应当向社会公布。

各有关部门要按照职责分工认真履行职责，因部门履行职责不到位引发劳动者工资拖欠

问题的，由该部门承担责任；因部门把关不严、监管不力、工作失职引发劳动者工资拖欠，并造成恶劣影响的，要追究部门主要领导责任。州政府督查室每半年将对有关职能部门落实建设领域劳动者工资支付制度情况进行督查督办，并对各职能部门履责情况进行通报。

住建、交通运输、水利水产等部门和国土资源、铁路、高速公路、电力、烟草、通讯（移动、联通、电信）等建设单位，应当按季度（下一季度第1个月的5日之前，下同）将各部门发放施工许可证情况和工程开工情况反聩至人力资源和社会保障部门。人力资源和社会保障部门应当按季度将处理劳动者工资拖欠案件及工资支付保证金收缴情况通报给各级住建、交通运输、水利水产、招投标等部门和国土资源、铁路、高速公路、电力、烟草、通讯等建设单位。

二○一一年十二月六日

第二篇：白山市人民政府关于加强建设领域农民工劳动合同和工资支付管理的通知

白山政发〔2009〕13号

各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

当前，建设领域（含房屋建筑、交通基础设施、市政基础设施建设领域）已成为吸纳农村富余劳动力的主要行业之一，由于建设领域存在的拖欠工程款问题以及用工不规范等原因，造成企业拖欠工资等侵害农民工合法权益问题严重。为了深入贯彻落实科学发展观，规范企业工资支付行为，维护农民工权益，建立解决拖欠、克扣农民工工资问题的长效机制，根据《劳动法》、《劳动合同法》、《国务院关于解决农民工若干问题的意见》、《工资支付暂行规定》（劳部发〔1994〕489号）和《建设领域农民工工资支付暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）等有关法律和规定，现就加强农民工劳动合同和工资支付管理有关问题通知如下：

一、明确签订劳动合同主体，规范劳动合同内容

建设领域农民工劳动合同的主体双方，一方是具有法人资格的施工企业，包括工程承包企业、专业承包企业和劳务分包企业;另一方面是农民工个人。施工企业招用农民工，必须按《劳动合同法》等有关规定，在用工之日起一个月内依法与农民工签订劳动合同，承担相应的责任和义务，同时向劳动保障行政部门进行用工备案。工程项目部、项目经理、施工作业班组、自然人等不具备用工主体资格的，不得与农民工签订劳动合同。与农民工签订劳动合同时不得以任何形式收取抵押金。用人单位不与农民工签订劳动合同的，从用工第二个月起支付双倍工资。

二、建立健全农民工工资支付制度和监管制度

施工企业必须按照劳动合同的约定，以法定货币形式按期（最长不超过一个月）足额支付农民工工资，不得以实物、有价证券等其他形式抵付，也不得以任何理由拖欠或克扣农民工工资。

（一）设立农民工工资预留专户，建立工程款和农民工工资支付两条线制度。

建设单位（指建设项目的投资者）应落实好建设资金，将建设资金中的人工费部分存入建设项目行业行政主管部门指定银行的工资预留金专户（以下简称专户）中，用于发放农民工工资。建设单位应当在项目开工前先预存工程造价的10%作为部分工资和保证金，否则不予发放施工许可。

施工企业支付工资困难时，按月从专户中支取农民工工资，并可抵扣建设单位应当支付给施工企业的工程款。专户余额不得低于工程造价的4%，当专户中资金不足以发放工资时，建设单位应及时预存。

在项目竣工后，经项目行业行政主管部门和劳动保障监察机构审查不拖欠农民工工资的建设单位，退回其专户中余额。

专户资金专项支取，任何单位和个人不得挪用。

（二）进一步规范工资支付行为。

施工企业从专户中支付农民工工资必须按照工资支付周期列表造册，经项目行业主管行政部门、建设单位审核同意后，从专户中支取农民工工资。企业不得将工资支付给包工头，鼓励企业委托银行代发农民工工资。农民工委托他人领取工资的，受委托人在代领工资时应向企业出具委托人的身份证复印件和委托人签名盖章的委托书。农民工本人或者受委托人在领取工资时，应当签名盖章。企业委托银行代发工资的，应当将工资存入农民工本人账户。企业支付工资应向农民工提供个人工资清单。

施工企业应当建立劳动者考勤制度，由工程项目部按时记载劳动者出勤、加班加点等情况，如施工企业不按规定记载而引发工资争议的，由劳动保障行政部门根据相关规定责令支付。

在施工过程中因工程质量问题需要扣减农民工工资的，由施工企业委托工程质量监督、工程监理等有关单位予以确认并出具书面证明，企业自行决定的无效。确认程序应当在一个月内完成。

（三）追究拖欠工资连带责任。

建设单位、施工总承包企业、专业承包企业或劳务分包企业发包、分包或者转包给不具备用工主体资格的组织或个人的，如该组织或者个人拖欠农民工工资，由发包方或者劳务分包企业负责支付。

（四）建立企业工资支付信用制度。

将企业工资支付情况纳入政府对企业实行的信用管理体系。建设领域行业行政主管部门要将企业工资支付情况作为审核企业资质和招、投标资格的一项重要考核内容和前提条件。劳动保障行政部门要结合劳动保障书面检查工作，将施工企业工资支付情况作为评价其信用状况的重要内容，记入劳动保障信用档案，对存在问题的单位提出处理意见，并采取重点监控等措施加大劳动保障监察执法力度。对恶意拖欠和克扣农民工工资的行为，要做到发现一起严格查处一起。

（五）全面推进施工企业参加工伤保险。

建设单位要按照相关规定，将工伤保险费用在工程造价中单独列支，不得作为投标报价的竞争性费用。建设单位在开工前，应将工伤保险费一次性拨付给施工总承包企业。施工企业应按照《工伤保险条例》规定为农民工办理参加工伤保险手续，缴纳保险费。对拒不参加工伤保险的施工企业，按照国家有关规定责令整改，拒不整改情节严重的，不予核发或吊销《安全生产许可证》。

三、加强劳动监察与劳动争议处理力度

企业与农民工在履行劳动合同中发生劳动争议时，应首先由双方协商解决。协商无效时，可向本企业劳动争议调解委员会申请调解，也可直接向劳动仲裁机构申请仲裁。对劳动争议仲裁裁决不服的，可依法向人民法院申诉。各级劳动仲裁机构要及时受理农民工与施工企业的劳动合同纠纷，对拖欠工资的争议要优先受理并可对拖欠工资部分先行裁决。

各级劳动保障行政部门要加强劳动保障监察工作，加大对农民工劳动合同和工资支付监督检查的力度。对不按要求与农民工签订劳动合同、支付工资的，不履行劳动合同及采取欺诈或威胁等手段签订劳动合同的企业，要依法责令其纠正，并按有关规定进行处理；对农民工利益造成损害的，要责令其进行经济赔偿，造成严重后果的，要追究企业有关人员的责任。对借机乱收费的，要严肃处理，并按相关规定追究有关人员的责任。

四、加强组织领导

各级政府要充分认识解决拖欠农民工工资问题、维护农民工权益的重要意义，给予高度重视并将其列入重要工作日程。各有关部门要加强对农民工劳动合同和工资支付管理工作的组织领导，密切配合，建立健全工作目标责任制，完善工作协调机制。各级劳动保障行政部门要指导企业制定与农民签订劳动合同的具体实施办法，加强对签订劳动合同和工资支付工作的监督检查。各级建设行政主管部门要督促企业依法与农民工签订劳动合同，按时支付农民工工资。各级工会组织要加强对农民工工会组织的指导，提供相关的法律援助。进一步发挥协调劳动关系三方机制的作用，维护农民工合法权益，推进三方机制建设。

建设领域农民工劳动合同和工资支付具体实施办法由市人力资源和社会保障局会同市住房和城乡建设局制订。

二○○九年六月二十七日

第三篇：金华市进一步完善建筑业企业民工工资支付保证金制度实施办法

金华市进一步完善建筑业企业民工工资

支付保证金制度实施办法

第一条

为进一步优化建筑业发展环境，减轻企业负担，根据《浙江省人民政府关于加快建筑业转型升级 进一步推进建筑强省建设的意见》（浙政发[2011]90号）及《浙江省人民政府办公厅转发省建设厅省人力社保厅关于进一步完善建筑业企业农民工工资支会保证金制度意见的通知》（浙政办发[2012]100号）等文件精神，制定本办法。

第二条

本办法适用于在金华市行政区域内开展房屋建筑和市政基础设施工程施工活动，且注册地在浙江省行政区域内的施工、设计施工一体化等建筑业企业。各县（市、区）不得以任何理由要求勘察、设计、工程监理、招标代理、造价咨询、质量检测等企业交纳民工工资支付保证金。

第三条

建筑业企业民工工资支付保证金实行市域统筹制度和信用浮动制度,即“一地交纳、全市通用，守信奖励、失信惩戒”。

各县（市、区）在办理外进建筑业企业备案登记时，不得以任何理由要求已在本行政区域内缴纳过民工工资支付保证金的企业，再缴纳民工工资支付保证金。

第四条

缴纳标准:施工总承包企业缴纳额度为120万元,施工专业承包及设计施工一体化企业为60万元，劳务分包企业30万元。

如企业仅在注册地（县级或区）承接业务的，缴纳标准和减免浮动政策，由县（市、区）有关部门另行制定。

鼓励企业采用银行保函缴纳。第五条

缴纳方式

1.企业仅在注册地（县级或区）承接业务的或省外企业，保证金缴纳至注册地或工程所在地主管部门指定的专户。县（市、区）主管部门按季度将缴纳情况报市建设行政主管部门备案。

2.省内市外企业及本市跨县（市、区）承接业务的企业，保证金缴纳至金华市建设行政主管部门指定的专户。同时，缴纳企业应将银行出具的保证金缴款确认凭证报送金华市建设行政主管部门登记，金华市建设行政主管部门应当场出具农民工工资保证金缴纳证明。

第六条

符合下列条件之一时，可下浮缴纳标准（不累计）。1.连续2年未发生拖欠民工工资纠纷的本市企业，可下浮50%。

2.被评为我市、县（市、区）诚信企业、先进企业、劳动信得过单位等的，可下浮70%。

3.被评为我市建筑业重点培育企业或县（市、区）龙头骨干企业的，可相应下浮80%。

4.用工管理规范，在民工工资支付情况检查中受到我市、县（市、区）人力社保或建设行政主管部门下文通报表扬的，可下浮80%两年。

第七条

符合下列条件之一的，可免缴民工工资保证金。1.被评为金华市建筑业骨干企业、龙头企业。

2.用工管理规范，且在管理制度上进行创新，受到省级以上建设或人力社保行政主管部门下文通报表扬的（有效期三年）。

第八条

企业发生下列行为之一时，须提高农民工工资支付保证金额度标准，但最高不超过初始额度标准的3倍。

1.企业或其所承建的项目部用工管理混乱，在检查中被建设或人力社保行政主管部门下文通报批评的，上浮20%三年。

2.因企业所承建的项目发生拖欠民工工资而造成民工上访事件，且企业不重视，不积极配合，动用了民工工资保证金的，上浮至缴纳标准的3倍，且一年内不予企业资质增项或升级，取消各类先进评比资格。市外企业记入不良行为记录公示二年，并暂停其在金华市建筑市场承接业务三年。

3.企业有两次以上被投诉举报拖欠工资并查证属实,或有拖欠工资行为被劳动保障监察部门下达限期改正指令书后仍不支付民工工资,由人力社保行政主管部门建议,可上浮50%-300%。

第九条

有以下情形之一，可动用民工工资支付保证金。1.建设工程项目发生欠薪举报投诉案件，经责令改正逾期未

支付，且人力社保行政主管部门做出行政处理决定的。

2.建设工程项目发生涉薪劳动争议案件，劳动争议仲裁机构做出裁定后施工企业仍未自觉履行的。

3.因欠薪或工资纠纷发生上访等突发性群体事件，施工企业暂时无力支付工资，并经人力社保部门和建设行政部门审核同意的。或施工企业不配合处理或相关责任人逃匿、死亡，经人力社保和建设行政主管部门共同决定的。

发生拖欠民工工资项目属县（市、区）的，由县级建设和人力社保行政主管部门共同提出申请，市建设行政主管部门审核后立即予以办理；属市本级管理的，由市人力社保和建设行政主管部门共同决定。

第十条

保证金补缴

当发生第八条行为，动用了民工工资支付保证金后，施工单位应在收到补缴函后15个工作日之内按规定补缴补足保证金。未按规定补缴补足保证金的，给予暂停其在金华市内承接业务三个月的处罚。处罚后仍未补足的，由市建设行政主管部门将其列入不良行为名单公示两年，并报请省建设行政主管部门，给予暂停其承接全省业务或列入全省不良行为名单的处罚。

第十一条

同时满足下列条件时，可申请保证金退回。1.企业所有承包的项目竣工验收备案半年以上，且无拖欠民工工资或工资纠纷的。

2.已办结退出本行政区域建筑市场证明。企业持验收备案证明（质监报告）、工程项目全部职工名册，工资发放清单，退出金华市建筑市场证明等材料，向市建设行政主管部门提出民工工资支付保证金退款申请，市建设行政主管部门建筑业管理机构会同人力社保行政主管部门对施工企业工资发放情况进行程序性核实后予以退回保证金。

第十二条

市建设行政主管部门应建立民工工资支付保证金及全市在建工程项目查询信息系统。

第十三条

本办法由金华市住房和城乡建设局、金华市人力资源和社会保障局负责解释。

第十四条

本办法自下发之日起施行。

第四篇：关于进一步完善机关作风建设有关制度的通知

南口乡人民政府关于进一步完善机关作风建设有关制度的通知

各村（场）、乡直各所站（办）：

为进一步加强机关作风建设，严格工作纪律，确保各项工作正常开展，现将相关制度通知如下：

一、考勤管理制度

1、政府工作人员要严格遵守机关作息时间，准时上下班，不得无故迟到、早退或缺勤、旷工，工作时间必须坚守岗位，认真履行岗位职责，不得脱岗、串岗，不得擅离岗位外出办私事。

2、政府工作人员应自觉参加考勤登记，不得委托他人替代登记，也不得替代他人登记，领导干部要带头执行考勤制度；由党政办公室负责考勤登记，并严格执行考勤规定，如实统计、汇总、通报考勤情况。考勤登记时间为上午上班前15分钟至上班后20分钟，下午5：00至下午5：30（10月1日至第二年5月31日），下午5：30至下午6：00（6月1日至9月30日）。上班20分钟以后登记的作为迟到处理，上班40分钟以后登记的作为缺勤半天处理；下班提前10分钟以上的作为早退处理，下班提前30分钟以上的作为缺勤半天处理；脱岗1小时以上的作为缺勤半天处理；无故不办理缺勤登记的作为缺勤处理，无故不上班的按旷工处理；弄虚作假，替代他人考勤登记的按缺勤处理。

3、因请公休假、事假或因公出差、开会、外出办事而不能（不需）办理考勤登记的，应向负责考勤的科室、人员以书面或口头方式报备；预约安排的应事前报备，临时性安排的可事中、事后报备。

4、乡纪委和党政办公室负责考勤登记的监督工作，防止弄虚作假；每月必须至少组织一次考勤检查，检查考勤制度落实及人员在岗履职情况；考勤检查采取不定期的抽查形式，并做好检查记录；当月的考勤结果和检查情况于次月前5个工作日内予以通报，接受监督。

5、实施考勤奖惩，根据国家《劳动法》、《公务员法》和省政府办公厅转发省人事厅《关于在事业单位实行人员聘用制度的实施意见的通知》（闽政办〔2002〕62号），省委组织部、省公务员局《关于严格确定公务员考核等次有关事项的通知》（闽委组通〔2010〕1号）等文件精神，将考勤结果作为个人考核等的重要依据，对违反考勤规章制度的工作人员除批评教育外，将予以必要的纪律处分或经济处罚。

二、值班制度

1、带班值班制度

凡双休日、国家规定的法定节假日，全乡应每天安排2名科级领导带班，若干名工作人员值班。所有带班值班干部必须按正常上班要求保证到岗到位，晚上在乡政府住宿。

2、带班领导职责

（1）负责处理带班期间发生的突发事件、紧急重大情况和其他需要及时处理的各种公务，检查值班情况，督促落实值班责任制。

（2）带班领导在带班期间要坚守岗位，不得请假，如因特殊情况离开岗位，须将去向及联络方式告知值班人员。

（3）随时随地检查值班人员是否在岗。

（4）带班领导和值班人员随时互通信息，掌握工作情况。

（5）带班实行交接班手续，坚持24小时在岗（双休日从星期五下班后至星期一上班前），发现问题及时处置和上报。

（6）值班人员因工不在岗时由带班领导履行值班职责。

3、值班人员职责

（1）严格遵守值班纪律，坚守值班岗位。处理问题要坚持原则、严肃认真、迅速准确、符合政策、热情周到，做到事前有请示，事后有回音。

（2）负责公务电话联系，处理急文要电和突发事件。保证本乡与县委、县政府和有关部门联络畅通；随时了解、掌握本乡的重大情况及其动态。

（3）负责接收和处理突发事件和紧急重大情况。对本乡内发生的突发事件和紧急重大情况，做到有情必报，逐级上报，安全保密。发生突发事件和紧急重大情况时，必须及时、准确、全面、逐级向带班领导、乡主要领导及县委办、县政府办和有关部门报告。协助有关部门进行处置，及时反馈处置情况。

（4）承办领导交办的其他工作。

4、党政办值班人员职责

（1）党政办实行周一至周五轮流值班制度，时间为晚上7点到9点。

（2）值班人员上班提前15分钟到岗，打扫卫生、协助烧好开水等工作，下班推迟15分钟离岗。

（3）值班人员在上午、下午、晚上值班结束离开前，应检查办公楼各科室的门窗是否关闭，电脑、空调等用电设备是否关机，做好防火防盗工作。

（4）有上级领导到本乡督查、调研、检查时，党政办主任和值班人员英坚守岗位，直至领导离开我乡后，方可离开。

（5）值班人员应确保到岗到位，需与其他人员调班的，应事先告知党政办主任。党政办主任做好日常值班督查工作。

（6）有突发、重特大事件时，办公室全体人员在岗待命。

（7）承办领导交办的其他工作。

5、纪律要求

（1）严格执行签到制度。值班人员必须按时到岗并报告带班领导。

（2）认真履行岗位职责。不得擅离职守，不得出现饮酒或娱乐等与工作无关的现象。

（3）坚持流动巡查制度。值班人员在值班期间应不定时巡查本乡要害部位。

（4）坚持值班抽查制度。带班领导不定时抽查值班人员；值班人员随时接受带班领导的抽查。

（5）不得随意调班。值班人员如遇特殊情况调班，须由本人事前书面请求并与他人做好值班岗位调换，及时报经领导批准，以保证值班工作顺利进行。

（6）突出重点，强化防范。节假日容易发生突出事件，值班人员要保持清醒头脑、高度警惕，随时监控可能发生的意外紧急情况，做到防范关口前移，及时做好各项工作。

（7）值班过程中，发现问题不得延报、误报、漏报、虚报和瞒报。

三、会务制度

（一）由办公室指派专人负责会场布置、签到等会前的准备，茶水、摄像等会中的跟踪服务、会场清理、用餐安排、会议信息上报等会后的收尾工作。

（二）会前应填写会议预案表，明细会议流程，并由专人与召集会议领导对接，做好会议服务工作。

（三）若有召集村书记、主任参会的，需在会前分别报送会议预案表于书记、乡长处。

四、干部请销假制度

1、科级领导干部在工作日期间离开本乡或请假均应向党政主要领导报告，并经批准同意后方可离开本乡。

2、所（站）负责人、工作队长需离开本乡或请假的，一天以内应向分管领导（或挂村领导）报告，经批准后方可离岗；超过一天的必须报经党政主要领导同意。

3、一般工作人员在工作日期间需要离开本乡或请假的，一天以内应向所（站）负责人报告，并向分管领导报备，经批准后方可离岗，超过一天的必须报经主要领导同意。

4、乡干部凡离开本乡或请假三天以上（含三天）应填写请假条按程序报主要领导审批。

5、各村主干需要离开本乡或请假二天（含二天）以内的应向主要领导请假；凡离开本乡三天以上（含三天）应填写请假条报主要领导审批。

6、凡经批准离开本乡或请假者（含领导干部、所站负责人、工作队长、一般干部、职工、村主干）均要向党政办通报去向及事由，假期过后须及时到党政办销假，党政办负责登记请销假情况，并在考勤登记表中体现。

7、凡未按规定程序报批，擅自离岗的，一律视为缺勤，缺勤情况作为考评的依据，缺勤超过4天的当年考核不得评定为优秀、称职等次。

五、墟日全员上班和接访值日工作制度

（一）时间安排：从2010年3月6开始，每逢1、6墟日全员进行全员上班（包括双休日），并安排人员接访群众。

（二）人员安排：每个墟日安排4人值日，其中乡领导1人，其他乡工作人员2人，村综治协管员1人（具体人员安排表附后）。

（三）责任要求：

1、安排接访值日人员必须按上班时间全部在岗在位，无特殊情况，不得请假，如有特殊情况，必须书面报告带班领导批准同意，并报乡信访办安排调整人员顶岗，不得缺岗。

2、值日人员负责做好值日内的接访工作，做好有关记录并及时向有关领导汇报情况。

3、乡政府在办公楼一楼（或便民服务中心）设立接访处，要求值日内具体负责接访的工作人员必须在专门设立的接访处进行接访工作，解答群众来访咨询的政策和业务办理程序，对无法解答和办理的要及时转有关部门办理。

4、节假日接访由节假日值班人员负责接访。

六、行政服务中心工作制度

（一）行政服务中心上班时间定为周一至周五，如遇双休日是墟日的照常上班；

（二）在上班的过程中，不得下载、打玩电脑游戏、qq聊天、网络炒股等；

（三）行政服务中心各服务窗口值班人员由中心责任人按月安排并报党政办备案；

（四）各窗口值班人员必须保证到岗到位，做好卫生、接待等工作，切实负起责任，特殊情况不能到岗者，须经责任人同意与其他人员调换，确保行政服务中心工作正常运转。每日值班责任人须提前10分钟到岗，延迟10分钟下班并做好卫生和安全保障工作；

（五）督查领导不定期进行督查，双休日的带班领导负责双休日的墟日值班督查；

（六）每星期一全体人员对行政服务中心室内及外围卫生进行一次大扫除；

（七）责任人负责锁匙的交接和保管。

七、资产管理制度

（一）固定资产管理

1、列入固定资产的条件：政府各科室可以正常使用的办公用品；政府采购的各类物资、劳保用品及其它物品；政府领导和干部职工宿舍内的公有资产。

2、固定资产采购等需严格落实审批制度，采购前应填写物质采购报告单，并由分管领导及主要领导签字确认后，交由乡党政办公室负责固定资产管理的人员进行统一采购。统一采购的物品由固定资产管理人员进行逐一登记、入库保管。部门所需的特殊或大件物品采购必须经乡主要领导同意后，由办公室专人陪同采购。

3、固定资产的验收、登记、保管、领用、调拨、维修以及监督、检查等工作，由乡党政办负责，实行按物设卡，每物一卡，每卡一号的管理办法，做到帐、卡、物相符。各股室使用的固定资产由股室领导负责，确定专人保管，实行岗位负责制。属人为因素造成损坏或遗失的，由相关责任人负责照价赔偿。

4、每年年终由乡党政办组织一次固定资产的清查核实工作，发现问题及时报告。一般性的固定资产超过使用年限，确已失去效能或由于自然灾害等原因致损而无法修复的，由使用股室提出申请，报乡党政办核实后作报废处理。

固定资产的变价收入和报废收回的残值，上缴乡财政所纳入专项机关基金管理。

5、要加强对计算机、打印机、复印机、电视机、录放机、照相机等贵重设备的管理，坚持专人保管，责任到人的原则，防止损坏、遗失和被盗。

6、各科室对负责保管的各类财产、物资要定期维修保养，专人负责，未经乡主要领导批准不得不随意转让、变价处理和报废。遇有丢失、损坏或需要修理的应及时通知乡党政办。如因人为使用不当原因造成物品损坏、丢失的，应作价赔偿。财产使用（保管）工作人员工作岗位变动时，应办理移交手续，或由乡党政办保管。不得积压或自行转借他人使用。财产需要报废的，应经有关人员鉴定，报乡主要领导批准后注销，并写明报废的原因、时间、批准人、处理方式。

7、个人不得长期把公物置于家中使用或变相化公为私。干部、职工调出或离退休时，对配给其个人使用或由其保管的物品，应办理移交手续，否则不予办理调离手续。

（二）办公用品管理

1、政府办公用品由乡党政办指定专人负责采购，厉行节约、保证质量。实行财产登记制度，采购物品入帐报销前，先行登记签收。财产由乡党政办逐件登记造册，并写明采购日期、采购人、金额、使用（保管）工作人员，再报请乡长签字报销。

2、办公用品购买后应交管理人员验收、登记，专人保管，工作人员根据需要向党政办领取，并登记签名。

3、公共用品（包括值班用品、劳动工具、卫生工具等），登记、入库、分发工作由专人统一管理。并建立登记入册、领发使用台帐，入库出库情况按月造表报乡党政办备案。

（三）宿舍管理

1、政府工作人员的宿舍由乡党政办根据实际需要协调安排，政府工作人员应当服从乡党政办的统一安排，并积极做好配合工作。

2、任何人不得以任何理由私自强占、调整住宿，不得未经党政办同意将宿舍钥匙私自交与别人，一经发现，责令当事人负责追回钥匙，乡党政办视情节轻重，可酌情采取停水停电等强制措施。

八、接待制度

（一）为促进党风廉政建设，强化公务接待管理，制定本制度。

（二）接待工作由党政办统一安排经办，原则上安排在乡政府食堂，因特殊情况，须在外面酒店（家）招待的，必须取得主要领导同意后，由党政办安排在外就餐地点、菜金标准，原则上实行对口陪客。

（三）需要安排用膳接待的，应及时与党政办联系，告知来人来访单位和领导以及主客人数、陪客人数、用膳具体时间、招待事由。由办公室指派专人帮助服务，在就餐结束后立即结算酒水等接待费用并签字。

（四）招待费实行月结算制，发票核销时，必须提供公务接待原始菜单、正式餐饮发票“两单合一”，并有经办人、证明人签字方可报销。

（五）严禁私客公款接待，未经同意擅自接待的招待费用，一律不予报销。

九、公务用车管理制度

（一）实行公务用车派出制，车辆由党政办统一调度。

（二）实行公务车归来入库报告制，公务车归来，司机人员需到党政办报告出车情况，并将公务车入库。

（三）司机平时须做好车辆的维修保养工作，维修养护金额500元以上的，须经乡主要领导同意后方可维修。维修养护后，司机人员凭有效票据，经党政办复核签字，报乡长签字核销。

（四）司机人员要自觉遵守交通法规, 每天上班时间签到，并在乡政府待命，下班时间方可离开，工作时间不准饮酒，杜绝疲劳驾驶,确保行车安全。

（五）公车不得外借，如有特殊情况需要外借，需经主要领导批准。

（六）严禁公车私用，特殊情况临时用车须经主要领导批准。未经批准擅自私用，司机人员承担一切费用，并做停职处理。

（七）严禁领导干部擅自驾驶公车，领导干部一律不准以任何理由擅自驾驶公车。

十、打印、复印管理制度

（一）为节约办公成本、禁止浪费、减少开支，有效维护设施，制定本制度。

（二）党政办主要负责主要领导交办的文件、材料的打印、复印工作；各所站办的文件、材料，有打印设备的自行打印，无打印设备的打字后拷贝到党政办印刷。

（三）严格控制打印、复印份数，做到正反面打印、复印，原则上不得重复打印。

（四）涉及国家秘密的材料及红头文件，一律不予复印。

以上各项制度自通知下发之日起生效，请全体干部职工严格遵照执行。

二〇一三年二月二十二日

第五篇：进一步做好保障建设领域农民工工资支付工作的通知

进一步做好保障建设领域农民工工资支付工作的通知

为快速有效处置我市建设领域农民工工资拖欠问题，保障建筑农民工合法权益，防范群体性讨薪突发事件的发生，按照中共中央、***《关于构建和谐劳动关系的意见》（中发〔2015〕10号），人力资源社会保障厅、省发展改革委、住房城乡建设厅《关于落实主体责任做好保障建设领域农民工工资支付工作的通知》（川人社发〔2015〕13号）等文件精神，现将进一步做好保障我市建设领域农民工工资支付工作相关要求通知如下。

一、明确工作责任，强化统筹协调

（一）建立清偿欠薪的施工（总）承包企业负责制度，实行施工（总）承包企业代劳务分包企业支付农民工工资制度，实现工程款和民工工资的制度性剥离；

建设单位应严格按照工程承包合同约定按时支付工程进度款，监督施工（总）承包企业逐月发放农民工工资；劳务企业负责组织管理好农民工，切实代表和维护所管理农民工的权益，对其依法依规从事生产活动和维护合法权益负责，积极做好对集访讨薪人员的应对处置工作；负责农民工工资担保的担保公司必须做好所担保企业一旦无力支付农民工工资时的资金保障工作。

（二）各区（市）县政府（含成都高新区、成都天府新区管委会，下同）要落实属地化管理责任，切实承担起农民工工资支付监管工作的主体责任，加强组织领导，强化工作措施，全面掌握属地项目农民工工资支付的基本情况，建立健全治理欠薪问题的长效机制，制定应急预案，确保属地范围内各类农民工工资拖欠问题得到依法妥善处置。

（三）市级相关部门要履行好农民工工资支付保障工作的指导、督促、统筹、协调职责。

建设部门负责统筹协调处理建设领域拖欠农民工工资问题，协调有关部门积极履行各自职责，协助做好农民工工资支付的监督检查工作。

人社部门负责抓好农民工工资支付保障工作的组织、协调、检查、督办和执法，接受农民工工资拖欠问题举报投诉，依法受理农民工工资拖欠案件和下达责令支付文书，负责劳动争议仲裁管理。

公安机关负责维护社会秩序，依法处理突发事件中的违法人员，严厉打击涉嫌犯罪的欠薪逃匿、恶意讨薪等不法行为；依法开展违法预防工作,配合各部门协调处置。

发改部门负责加强对相关职能部门认定的拖欠农民工工资企业新增项目立项监管，对已发布纳入“黑名单”的应暂停新增项目审批。

房管部门负责配合相关单位依法实施相应的查封、抵押等措施。

宣传部门负责加强对农民工集访讨薪事件的新闻管理，强化农民工依法维权的宣传引导，做好正面宣传的舆论导向。

监察部门负责对职能部门在集访讨薪事件处置中不履职或履职不到位的进行问责。

工会负责做好建筑农民工维权宣传工作，设置维权热线，提供法律援助，积极引导农民工依法维权。

交通、水务、城管、园林等部门以及政府平台公司负责监管所属建设工程项目的农民工工资支付工作。

二、完善工作机制，强化工作措施

（一）市级相关部门要按各自职责，定期或根据实际需要不定期对区（市）县的农民工工资支付工作进行督导检查，协助各区（市）县政府落实好农民工工资支付保障工作；

强化部门联动，成立由建设部门牵头，人社、公安、房管、工会等部门（单位）组成的讨薪突发事件处置联席会议，及时研判形势，共享资源，互通信息，为政府决策提供意见建议和法律依据；人社、建设和工会等部门（单位）要加快研究农民工劳动用工关系的相关政策，制定劳动合同管理办法，从源头上规范农民工工资的管理，预防欠薪事件的发生。

（二）各区（市）县政府要加强对农民工工资支付主体的日常监督管理，督促项目建设各方主体履行职责；要建立讨薪突发事件联席会议制度，研判形势，形成处置合力，研究制定突发讨薪事件农民工工资保证金和应急周转金的使用管理办法；将农民工工资日常支付

纳入诚信评价管理，对情节严重或性质恶劣的相关单位和人员，纳入“黑名单”，实行市场禁入，予以公开曝光；

要加强摸底排查工作，建立农民工工资拖欠隐患台账，实行领导包案制度，履行接访责任，充分运用行政、法律、经济等多种手段，精准施策，敦促企业及时将欠薪问题化解在萌芽状态，确保农民工合法权益得到保障。

（三）项目建设各方主体应按职责建立健全保障农民工工资的支付机制，完善应急处置预案，在施工现场按规定张贴农民工工资发放公示表，悬挂维权公示牌，接受农民工工资拖欠投诉以及合理化建议，改进工作措施，确保农民工工资支付按时按要求落实；

发生突发讨薪事件时，项目建设主体应立即报告相关部门，启动应急处置预案，做好维稳工作。

三、做好稳定工作，依法处置讨薪事件

加快农民工拖欠工资处置，严格按照“先支付，后确责”的原则，迅速妥善做好欠薪农民工稳定工作。

（一）作为农民工工资各类讨薪突发事件处置的责任主体，项目建设各方应畅通农民工投诉渠道，建立健全讨薪处置机制。

在发生群体性讨薪突发事件时，应第一时间赶到现场，采取措施，调集资源，确保应急支付，切实解决劳资纠纷，把问题控制在事发现场。

（二）各区（市）县政府要强化农民工讨薪事件管理和处置力度，严格落实突发事件应急预案，及时召开联席会议，共同研究重大案件具体处理意见，一旦出现集访讨薪事件，应第一时间调集应急力量和采取必要措施，确保问题解决在当地。

要加强农民工应急支付管理，监督农民工工资保证金和应急周转金的及时到位，对企业出现无力支付农民工工资情况，应及时核准使用农民工工资保证金或责令担保公司支付；若仍不能满足农民工返乡路费、短期生活费等应急使用需求，由联席会议通过后报同级政府批准启用应急周转金，事后由人社部门牵头，建设、公安等部门配合予以追缴、清偿和核销；农民工工资专户银行要缩短审批时间，优化工作流程，确保农民工工资能够准确迅速发放到工资卡中。

（三）市级相关部门要不断完善相应的政策法规，发挥行业管理优势，利用部门管理资源，积极配合区（市）县政府进行群体性突发讨薪事件的处置工作。

（四）加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处，人社部门要提前介入农民工工资纠纷协调，及时掌握相关证据，下达责令支付文书，逾期仍未支付的立即移交公安机关依法进行处置。

对在集访讨薪中，煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人集访或以集访讨薪为名借机敛财或聚众冲击政府部门的人员，由公安机关取证，依法严厉打击，造成恶劣影响的由司法部门依法处置，维护社会安全和公共秩序。

四、加大宣传力度，引导农民工依法维权

加强宣传引导，增强农民工的维权意识，建立建筑农民工维权投诉绿色通道。通过增设维权公示栏、发放维权手册、设置维权热线、提供法律援助、举办现场咨询等多种形式，为农民工提供依法维权方面的信息服务，把维权知识宣传渗透到农民工生活的各方面，并积极引导和协助农民工通过劳动仲裁、司法诉讼等途径维护自身合法权益；加强信息舆论的监管，加大保障农民工工资支付工作的正面宣传力度，依法严厉打击利用网络恶意串联讨薪、制造、散布谣言的不法行为，营造知法、懂法、守法的良好氛围。

五、强化督查，落实责任

市政府将集访讨薪事件处置情况纳入对各区（市）县政府的目标考核内容，实行目标考核管理，将适时组织人员开展专项督查；各区（市）县政府、市级相关部门和项目建设各方责任主体要压实工作责任，层层抓好落实，一旦发生集访讨薪突发事件，果断处置，确保社会稳定，做好善后工作。对因推诿扯皮、放任不管等原因造成严重社会影响的单位和人员，应依法依规严肃追究其责任。

本通知自印发之日起施行，有效期3年。

成都市人民政府办公厅

2016年1月21日