关于印发《来安县建设领域实名制用工和工资支付“一卡通”工作奖励与惩戒实施意见》的通知

第一篇：关于印发《来安县建设领域实名制用工和工资支付“一卡通”工作奖励与惩戒实施意见》的通知

来建字„2012‟270号

关于印发《来安县建设领域实名制用工和 工资支付“一卡通”工作奖励与惩戒

实施意见》的通知

各有关单位：

现将《来安县建设领域实名制用工和工资支付“一卡通”工作奖励与惩戒实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

来安县住建局

二〇一二年七月五日

来安县建设领域实名制用工和工资支付 “一卡通”工作奖励与惩戒实施意见

为推动“一卡通”工作顺利实施，进一步明确建设工程施行“一卡通”工作各方主体的责任，规范建设领域农民工工资支付行为，根据国家、省清欠工作相关规定以及滁州市建设领域防止拖欠工程款和农民工工资工作奖励与惩戒意见等有关法律、法规、规章和文件规定，特提出如下实施意见：

凡县行政区域内建设项目未按规定办理“一卡通”或在建项目未在10月31日前补办“一卡通”的，必须停工整改，限期办结。凡逾期不办理的一律不准施工，一律不得办理各种验收手续，县建设局行政服务中心窗口暂停受理一切行政审批手续。对未按规定办理“一卡通”的总承包企业、专业承包企业，停止办理合同备案手续。来安县建筑工程质量监督站、来安县建筑工程管理站将在建项目办理“一卡通”工作情况纳入日常的质量、安全检查内容，来安县建筑工程管理站负责对在建项目办理“一卡通”工作进行巡查，重点查处未办理“一卡通”擅自施工的违规行为。

一、违反“一卡通”管理的具体行为及惩戒措施

（一）建设单位 项目建设单位（含BT项目投资单位）因建设资金不到位或不按合同支付工程款，根据施工单位报送的、监理单位核定的工程量，未按月按规定比例专项拨付工资款，责令其限期整改，逾期不整改，建设主管部门停止办理工程验收手续，限制其新建项目的开工，并将其作为“一卡通”不诚信单位，在网站媒体上予以公布。

（二）监理单位

监理企业违反下列“一卡通”管理行为的，责令其限期改正，逾期不改正的，对监理企业处5000元罚款。对情节严重的，本地监理企业及项目总监，限制投标资格；外地监理企业限制投标资格并记入“黑名单”，直至清退出来安县建筑市场。

（1）监理单位收到施工总承包企业上报的工程量，不及时审核报送建设单位，造成工程款和工资支付延误。

（2）监理企业对未办理“一卡通”手续擅自施工的项目，未及时书面上报建设主管部门，并擅自办理工程项目相关签证手续。

（三）施工总承包企业

施工总承包企业存在下列行为之一的，必须限期整改，逾期不整改的，对施工总承包企业处5000元罚款，并停止办理工程验收手续，停止该企业申报安全标化工地等评优评先，将该企业列为“一卡通”不诚信单位和重点监控企业，记入“黑名单”，双倍缴存“一卡通”实名制用工和工资支付信用保障资金。限期未整改且存在拖欠行为的，由建设清欠部门强制执行“一卡通”实名制用工和工资支付信用保障资金支付欠薪，并限期补齐。情节严重的本地企业，责令停业整顿，停止投标资格直至降低资质等级、吊销资质；外地企业停止投标资格直至清退出来安建筑市场。

（1）施工总承包企业未在指定银行开设农民工工资支付账户，或未按规定建立“一卡通”实名制用工和工资支付信用保障制度；

（2）施工总承包、专业承包企业在将业务分包给不具备相应资质条件且注册资本金不符合项目规模要求的劳务分包企业，未依法与劳务分包企业签订规范的劳务分包合同，未按照合同约定认真履行工资支付责任。劳务分包合同签订后7日内，发包单位未到工程项目所在地县级以上建设行政主管部门办理备案手续；

（3）施工总承包企业未在项目施工现场建立“一卡通”管理机构，无固定场所，未配置“一卡通”所需设备，无专人负责，无规章制度，未制定保障措施；

（4）施工总承包企业未对专业承包和劳务分包企业的劳动用工进行日常监督检查，未根据用工人数配备劳资专管员，未监督施工现场农民工的刷卡考勤工作，未审核劳务分包企业编制的工资表，未按月足额支付农民工工资。

(四)劳务分包企业

劳务分包企业有下列行为之一的，责令限期整改，逾期不改正的，对劳务分包企业处5000元罚款。依情节对本市劳务分包企业限制或停止承揽劳务分包业务资格，外地劳务分包企业双倍缴存“一卡通”实名制用工和工资支付信用保障资金，停止承揽劳务分包业务资格并记入“黑名单”，直至清退出滁州市建筑市场。

（1）劳务分包企业未按月向施工总承包企业提供农民工工资详单，未按要求将农民工工资表进行公示；或挪用、克扣农民工工资，弄虚作假，虚报冒领农民工工资；

（2）劳务分包企业未根据实际文件及时录入项目用工及变更信息；

（3）劳务企业在招用劳务人员时，未对务工人员进行岗位培训或招聘无《岗位证书》的无证人员从事建筑施工活动；

(4)劳务分包企业不与用工人员签订劳动用工合同，有私招烂雇行为；

（5）未按规定建立“一卡通”实名制用工和工资支付信用保障制度。

同时违反第（3）条规定，按每人次50元的标准对劳务企业进行处罚。

违反第（4）条规定的，发生结算或支付纠纷时，劳务分包企业承担支付责任，双倍缴存“一卡通”实名制用工和工资支付信用保障资金。

二、实施“一卡通”工作的奖励

凡在“一卡通”工作年度考核中被评为优秀企业，一年内未发生群体性农民工欠薪上访，创建“一卡通”示范工程达标的施工总承包企业，第二年度在我县承接工程时，减半缴纳农民工工资保证金。连续二年被列入“一卡通”优秀企业，创建“一卡通”示范工程的建筑业企业，并连续二年未发生群体性农民工欠薪上访，可全额减免缴纳农民工工资保证金，并享受投标资格预审免审直接入围的优扶政策。

对“一卡通”工作优秀的企业，在企业资质增项、升级以及创优评先中，给予大力扶持。同时，建设行政主管部门将其作为诚信单位，优先向开户银行推荐办理融资贷款等业务。“一卡通”合作银行按照建设行政主管部门提供的诚信企业名单，根据建筑业企业经营特点和融资需求情况，在投标、履约、预付款等各种非融资类保函和流动资金贷款、应收工程款融资贷款等方面给予扶持。

三、附则

（一）本实施意见由来安县建设局负责解释。

（二）本实施意见自发布之日起施行

第二篇：关于全面实行建设领域实名制用工和工资支付“一卡通”管理的通知

来建字„2012‟90号

关于全面实行建设领域实名制用工和工资支付“一卡通”管理的通知

各相关部门,各建设、房地产开发企业、建筑施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业、监理企业:

为规范建设领域农民工工资支付行为,有效遏制建设领域欠薪顽症,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《安徽省防止建设领域拖欠农民工工资管理办法》和《滁州市关于全面实行建设领域实名制用工和工资支付及“一卡通”管理的通知》等法律法规、文件要求,按照来安县委、县政府的统一部署,经研究决定,在全县建设领域实行实名制用工和工资支付“一卡通”管理,现将有关问题通知如下:

一、办理“一卡通”时间和要求

1、自2012年6月1日起,县本级(含各镇乡、县经济技术开发区、汊河经济开发区,下同)所有新报建的工程项目在合同备案

施工班组积极申报劳务分包企业，逐步完善我县劳务市场用工登记实名制体制。

4、分类指导,稳步推进。2012年4月20日-5月20日为“一卡通”工作实验阶段,由县建设局选定三个项目作为试点（政府项目、房产项目、BT项目各一个，初步定威尼斯花园、碧桂园城市花园、新城大厦）。2012年6月1日一12月31日,在县本级全面推行“一卡通”管理。其中政府投资项目在10月1日前必须完成补办手续,房地产开发项目在10月15日前必须补办手续,其他项目在10月底前必须完成“一卡通”补办手续。

5、制定本县实现“一卡通”3年计划，实现“一卡通”工作全覆盖。2012年12月底前争取达到覆盖全县建设总量30%；2013年底争取达到覆盖全县建设总量70%； 2014年底达到全县建设总量100%覆盖。

三、工资支付和管理

1、“一卡通”的日常管理。总承包企业在办理“一卡通”手续时,应当在指定银行开设农民工工资支付专用存款账户,专门用于支付农民工工资。建设单位必须根据监理单位核定的工程量,按月按比例专项拨付工资款,具体比例为:道路桥梁工程15%-20%;房屋建筑工程25%-30%;园林景观工程20%-25%;待工程决算后开户行来安县建筑工程管理站证明一次清算。

2、指定银行应当与总承包企业签订委托支付协议, “一卡通”领导小组指定银行对工资支付专用存款账户实施监管。劳务分包

3、县建管站、项目业主单位、开发企业、建筑施工总承包企业、项目监理单位对承建的建设项目实施“一卡通”承担监督管理责任。

五、加强实施“一卡通”工作监督管理

1、凡在建项目在规定时间内未按规定办理“一卡通”的、未按规定委派劳资专管员的,必须停工整改,限期办理。监理企业对未办理“一卡通”的项目擅自施工的,停止办理工程项目相关签证手续,业主代表或“一卡通”监管部门应当及时向建设行政主管部门报告。

2、县质监站、建管站负责对2012年元旦、春节期间发生恶性拖欠事件的项目办理“一卡通”工作实施重点督查督办,凡逾期不办理的一律不准施工,一律不得办理各种验收手续,县建设局行政服务中心窗口暂停受理一切行政审批手续。对未按规定办理“一卡通”的总承包企业、专业承包企业,停止办理合同各案手续。县建管站负责对在建项目办理“一卡通”工作进行巡查,重点查处未办“一卡通”擅自施工的违规行为。

六、本通知由来安县建设局负责解释。

附件一：

来安县建筑劳务实名制用工和支付管理“一卡

通”实施试行办法

按照《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》(国办发[2008]130号)、《建设部关于贯彻(国务院关于解决农民工问题的若干意见)的实施意见》(建人函[2006]80号)《市建委关于关于全面实行建设领域实名制用工和工资支付及“―卡通”管理的通知》（建管[2012]23号）等文件的要求,为在全县范围内全面推行建筑劳务实名制用工和支付管理信息系统(简称“一卡通”),彻底根治农民工工资拖欠顽症,规范建筑市场秩序,促进全县建筑业又好又快发展,特制定本试行办法。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以构建和谐社会为目的,以全面推行建筑劳务实名制用工和支付管理“一卡通”为抓手,进一步规范建筑市场秩序和用工行为,本着以人为本、公平对待的原则,按照“试点先行、分步实施、全面推广、考核验收”的思路,扎实有效地推行“一卡通”管理工作。

二、推行建筑劳务实名制“一卡通”的作用和意义

推行建筑劳务实名制“一卡通”具有以下四个方面的作用和意义:一是从根本上破解拖欠工资和恶意讨薪问题。推行建筑劳务实名制“一卡通”,把原来的清理和追缴变为现在的预防和监控,使农民工工资能够按月及时足额发放。企业通过刷卡记录人员考

具有个人信息、查询、统计,监督、劳务人员派遣,通过刷卡对人员考勤实施有效管理。

(三)开户行金融管理子系统由企业账户监管和劳务人员工资发放两部分组成,负责对总承包企业和劳务企业用工和支付专用账户监管,采用电子银行方式将工资分别发放给个人实名制工资卡,同时将加密的工资发放表导入到建工信息管理子系统,供建设行政主管部门检查和查阅。通过银行工资发放,将拖欠农民工工资按照时间长短划分为:黄色、橙色和红色三级预警。

(四)数据库管理由开户行对服务的建筑企业信息和实名制用工和支付信息建立数据库,数据库信息与建设主管部门共享。

四、工作目标和责任分工

1、工作目标

通过“一卡通”管理工作,进一步规范建筑市场,实现对建筑业劳务用工的有效监管,遏制非法用工和工程转包行为,建立防止拖欠农民工工资的长效机制,保障农民工合法权益,力争用3年左右时间,实现“一卡通”工作全覆盖。2012年12月底前争取达到覆盖全县建设总量30%；2013年底争取达到覆盖全县建设总量70%； 2014年底达到全县建设总量100%覆盖。

2、责任分工

县“一卡通”领导小组负责实施“一卡通”总协调工作;县建设局负责全面推广“一卡通”工作;县行政服务中心建设局窗口负责劳务分包合同和劳动用工合同审查备案工作;开户银行负责“一

10付时间等,(月工资支付比例原则上不低于80%),差额部分工资工完账清。

凡劳务分包企业不与用工人员签订劳动用工合同,发生结算或支付纠纷时,劳务分包企业承担支付责任,由县人社部门依据《劳动合同法》对责任企业进行查处;

2、劳务分包企业根据实际工程需求,调配本企业农民工在所承接的工程项目之间流动作业,及时办理农民工信息变更手续,确保农民工正常刷卡考勤。

3、劳务企业在招用劳务人员时,必须招聘持有《职业资格证书》或《职业技能岗位证书》的人员,严禁无证人员从事建筑施工活动。确因工程业务需要扩招无证熟练工时,必须由企业为招用人员办理《职业技能岗位证书》,招用人员安全知识培训考核合格、并由总承包企业办理工伤保险后方可上岗。

4、劳务分包企业应加强对班组长的管理,劳务企业班组长必须经业务技能和安全知识考核合格,取得班组长岗位证书后,受劳务企业委托后方可上岗。

5、劳务分包企业必须按月足额将工资支付到实名制工资卡中,禁止拖欠和克扣工资,禁止采取代领代付方式支付工资。否则,劳务企业承担支付责任。

(四)县经济开发区、汊河经济开发区管委会任务和责任

1、县经济开发区、汊河经济开发区内新项目建设开工前，管委会应督促和监督项目方到县“一卡通”领导小组办公室办理手 2131、4月至6月底，联系市建筑工程管理处为劳务企业所属农民工提供岗位技能培训,颁发岗位技能证书。培育我县劳务分包企业，逐步完善我县劳务市场用工登记实名制体制。2、2012年6月1日起,劳务分包企业必须到开户行开设农民工工资支付专用账户,录入企业、项目、用工和工资支付真实信息;在规定期限内未开设专用账户的劳务企业,不得承接新的劳务分包业务;3、2011年4月1日起,合作银行指派专人进驻县“一卡通”领导小组下设办公室,协助劳务企业办理开设专用账户和录入信息及发卡工作;4、2012年7月1日起,新开工项目,办理施工许可手续时,必须办理“一卡通”;在建工程项目凡主体结构未完成1/2工程量的,也必须办理“一卡通”;主体结构超过1/2工程量的,劳务企业必须办理农民工工资专用账户,按月足额支付工资。

(三)试点完善阶段(2012年4月一2012年6月)

县“一卡通”领导小组和开户行在县城片范围内,选择新报建的项目开始“一卡通”试点和系统测试工作,针对存在问题,进一步对系统进行调试和完善,力争在2012年6月底前实现系统的通畅运行。

(四)过渡运行及全面推广阶段（2012年7月起)

试点项目“一卡通”系统成熟并通畅运行后,在全县内所有建筑业企业及工程项目全面推广实施“一卡通”管理。

5技能等级鉴定时,给予减免50%的费用;对推行“一卡通”工作到位的企业,在技能岗位培训及技能等级鉴定时只收取成本费用;人社部门协调从“阳光培训工程”中为建筑农民工安排一定比例培训名额,给予一定的费用补贴。各用工企业必须要对劳务人员进行安全生产知识培训考核,合格后方可上岗。

(四)对实行“一卡通”工作较好的企业,在企业资质增项、升级以及创优评先中,给予大力挟持,建设行政主管部门将其作为诚信单位优先向开户银行推荐办理融资贷款等业务。“一卡通”支付合作银行按照建设行政主管部门提供的诚信企业名单,根据建筑业企业经营特点和融资需求情况,在投标、履约、预付款等各种非融资类保函和流动资金贷款、应收工程款融资贷款等方面给予支持。

(五)凡不办理“一卡通”的建筑业企业或被建设行政主管部门列为“一卡通”不诚信单位或重点监控企业以及连续或多次出现拖欠农民工工资投诉或发生群体上访的,企业限期整改并双倍缴纳农民工工资保证金。对不整改或整改不到位的企业,按照法律、法规和规章的有关规定进行处罚。

八、工作要求和实施保障(一)加强组织领导

建立“一卡通”工作协调机制, 县“一卡通”领导小组和合作银行领导及时协调处理推进过程中的问题,具体办事机构由县建设局和合作银行指定各自相关部门负责。

43、县建设局行政服务中心窗口地址：来安县新昌路、用工人员花名册下载网址：来安县城乡建设网（注意事项：2134号 www.xiexiebang.com中国银行来安支行，来安县塔山中路）8-24工商银行汊河支行汊河，金太阳装饰城、办理“一卡通”银行地址：工商银行来安支行营业部，西大街1，县建管站地址：城河西路、在建项目到县建管站办办理“一卡通”1624号。联系电话：栋号 19-205638801 号。联系电话：号。联系电话：5612636 5612636 中国银行来安支行工商银行来安支行 “一卡通”指定银行：办理工资支付卡及身份证复印件下载）（网上用工人员花名册 办理 行政服务大厅建设局窗口 行政服务大厅报建及“一卡通”办理证明合同备案材料 “三件两书一册” 许可证 审核，发放施工附件三： 新报建项目“一卡通”办理流程图

主题词：城乡建设 “一卡通” 支付管理 通知

报送：市建委、县人民政府、县城市建设指挥部、县经济开发区、汊河经济开发区 抄送：县政府各直属机构

来安县建设局

2012年4月14日印发

共印150份

第三篇：关于印发《来安县建筑领域建筑劳务实名制及“一卡通”全面推进阶段工作安排》的通知（本站推荐）

来建字„2012‟271号

关于印发《来安县建筑领域建筑劳务实名制及“一卡通”全面推进阶段工作安排》 的通知

各建设（房地产开发）单位、建筑施工企业、监理企业：

为加快推进我县“一卡通”工作,结合我县试点经验，现制定了《来安县建筑领域建筑劳务实名制及一卡通全面推进阶段工作安排》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

来安县住建局

二〇一二年八月十五日 《来安县建筑领域建筑劳务实名制及“一卡通”全面推进阶段工作安排》

为规范工程建设领域劳务市场秩序，加强施工现场管理，减少劳动争议和工资纠纷，有效防范拖欠农民工工资，全面维护农民工合法权益，促进建筑业健康发展，确保工程质量和安全，根据《来安县关于全面实行建设领域实名制用工和工资支付及“一卡通”管理的通知》要求, 2012年4月份以来我县进行了“一卡通”试点工作,根据县委、县政府指示，为加快我县“一卡通”制度全面推进，结合我县试点经验，制定如下工作安排：

一、工作目标 1、2012年8月1日起我县行政区域内工程造价在30万元以上的新建工程全部实行一卡通；,办理施工许可手续时,必须办理“一卡通”

2、凡主体结构未完成1/2工程量的在建工程项目, 必须办理“一卡通”，其中保障性住房项目在10月1日前必须完成补办手续,房地产开发项目在10月15日前必须补办手续,其他项目在10月底前必须完成“一卡通”补办手续。

二、责任分工

根据“一卡通”办理流程，“一卡通”办公室下设七个工作组，具体职责如下：（1）综合协调组

由县住建局建筑业发展管理股牵头，各股（室）、站（办）配合，负责综合协调和政策指导、制定推进方案、完善相关管理制度、培育劳务企业、加强劳务分包和劳务用工监管，监督一卡通工作落实情况，在办理施工许可证时对建筑施工企业实行一卡通情况进行把关。

（2）金融服务组

由工商银行、中国银行来安分行负责一卡通系统升级、改版，为一卡通工作提供必要的支持，并负责“建工卡”、劳务工资发放等工作。

（3）技能培训组

由县建管站牵头，负责根据施工企业的需求，制定建筑劳务培训计划，及时实施培训并颁发证书；加大培训力度，提高建筑劳务持证上岗率。

（4）信息宣传组

由县住建局办公室牵头，负责及时发布一卡通工作的政策信息，加强宣传报导。在县住建局门户网站开辟专栏，及时发布动态信息、解答各方主体关心的问题，营造良好的舆论氛围。

（5）合同审查备案组

由县招投标局负责一卡通工作在招投标阶段的引导、监管。督导建设、施工单位将实行一卡通的相关条款写入招标 文件负责告知中标企业办理“建工卡”及录入相关信息；住建局行政服务窗口负责检查施工合同、分包合同中一卡通的相关条款。

（6）市场监管组

由县建管站牵头，质监站配合，负责检查建设单位，施工、监理单位现场质量、安全保证体系是否健全；施工单位人员是否与备案人员相符并到位；专职质检员、专职安全生产管理人员、特种作业人员是否经过培训考核合格，持证上岗；专业承包、劳务分包企业是否有相应资质；劳务人员是否全部持有“建工卡”，并及时向有关协作部门通报情况。查处违法工程，在督导建设单位补办手续的同时，督导建设、施工、监理企业先行办理一卡通；并负责审查劳务人员工资到位情况。

三、主要工作任务

（一）建筑业企业责任

1、建筑业企业必须在投标时和办理安监备案手续前将各项信息录入一卡通系统，并确保信息的真实性，自觉接受建设行政主管部门的监督检查。

2、建筑业企业必须在工商银行、中国银行来安分行开设劳务工资专用账户。

3、建筑业企业和项目部都要建立一卡通管理机构，设立固定场所，配置一卡通所需设备，确定专人负责，建立健全规章制度，制定保障措施，切实做好一卡通工作。

4、施工总承包、专业承包企业在进行劳务分包时，必须发包给具备相应资质条件且证件齐全的劳务分包企业，并依法与劳务分包企业签订规范的劳务分包合同，严格按照合同约定认真履行。劳务分包合同签订后7日内，发包单位到住建局行政服务窗口备案。

5、劳务分包企业必须依法与招用的劳务人员签订劳动合同，合同签订后3日内为劳务人员办理“建工卡”，并办理用工备案手续；根据实际工程需求，调配本企业劳务人员在所承接的工程项目之间流动作业；及时办理劳务人员信息变更手续，确保正常刷卡考勤。

6、劳务分包企业在招用劳务人员时，必须招聘持有《职业资格证书》或《职业技能岗位证书》的人员。招聘的没有《职业资格证书》或《职业技能岗位证书》的人员，要先培训、后上岗，严禁无证人员从事建筑施工活动。

7、按照“用工企业负直接责任，总承包企业全面负责”的原则，施工总承包企业负责对专业承包和劳务分包企业的劳动用工、工资发放等进行日常监督管理，建立施工总承包企业劳务作业专项管理制度，在企业内部设立劳务管理部门，在项目上配备专职人员，负责建筑劳务队伍选择、劳务 分包合同备案、监督劳务分包企业签订劳动合同、推行实名制管理工作，并做好用工记录与工资发放工作。专业承包企业和劳务分包企业未按时支付农民工工资的，由施工总承包企业垫付。劳务分包企业的管理费用，由施工总承包企业、专业承包企业按合同约定拨付。

8、施工总承包企业在每个月工资发放3天前，必须在施工现场显著位置对每个工人的工资情况进行公示

（二）监理企业责任

监理企业应当把建筑业企业实行一卡通及按月发放劳务工资情况作为一项重要监理内容，发现问题，及时通知其整改。建筑施工企业拒不改正的，报县住建局。

（三）监管部门责任

1、县住建局将利用一卡通信息管理平台，及时审核并录入企业不良行为信息，并适时对外公布，以加强社会监督。

2、严把准入关。县招投标局在发售招标文件时，应先审查企业是否办理一卡通手续（外地企业应作出具体实施的时限承诺），发现企业未办理或有不良记录时不予发售招标文件；负责查阅企业业绩、人员信息与实际是否相符。

3、严把审批关。住建局行政服务窗口在办理建筑工程施工许可时，负责查阅中标企业是否将相关信息已输入一卡通信息管理系统，对不符合条件的限时整改。

4.严把监管关。县建管站负责监督检查企业录入信息的真实性，用工合同签订的合法性，刷卡出勤和工资发放的一致性，从业人员办卡到位情况，并将实施一卡通诚信企业在县住建局网站公示；负责监督检查施工企业在施工过程合同履约中是否存在违法分包、非法转包等行为；建管站、质监站负责在执法中查阅企业录入的项目部负责人、安保、质保体系人员与实际到位人员是否相符，特殊工种、监理人员是否人证相符并到位；负责审查劳务人员工资到位情况；负责对一卡通工资预警企业停办相关手续并重点监督，直到问题解决。

5.严把监督验收关。县质监站在审核工程验收资料时，负责督查企业落实“一卡通”情况，待无拖欠工资问题后再办理竣工备案手续。

6、严把持证上岗关。县建管站负责根据企业提供的培训计划，采取多种方式对普通工种人员进行技能岗位培训，并及时组织技能等级鉴定，颁发技能岗位证书。负责对施工现场劳务人员持证上岗情况进行监督检查，对使用无证人员的企业责令进行培训，确保持证上岗率。

四、保障措施

（一）加强组织领导

一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关科室承办落实，并严格按照本方案要求，做到组织到位、措施到位、责任到 位、工作到位、服务到位，确保一卡通工作全面推广。

汊河经济开发区、来安经济开发区、来安新城重点工程、汊河新城重点工程要成立相应的“一卡通”办公室，负责本区域内的工程项目“一卡通”办理事宜；每月10日将本区域内“一卡通”办理情况上报县“一卡通”领导小组办公室。

（二）完善工作制度

建立健全全面推广一卡通工作制度，把全面推广一卡通工作与规范管理和信用机制结合起来。借助一卡通信息管理平台，根据日常企业劳动用工和工资支付记录及劳务人员从业表现，对建筑业企业和劳务从业人员进行诚信评价，并分别建立企业和个人从业信用档案，适时对外公布，对一卡通工作落实较好的建筑企业，在投标、资质升级、增项、缴纳农民工工资保证金等方面，给予一定的政策优惠。同时，以不良记录为依据，对落实不好的企业，可采取限制其工程投标资格等措施，加大市场清出力度。

（三）强化日常监管

要通过一卡通系统实行对企业的动态管理，并及时录入企业不诚信等不良行为信息。各职能部门要采取闭合监管机制，及时互通信息、密切合作、协调联动、齐抓共管。

工商银行、中国银行来安分行每月将建筑业企业开户、办卡、农民工工资发放等情况向领导小组反馈。领导小组办公室每半个月召开一次一卡通工作调度会，并组织成员单位每季度 召开一次工作汇报会，协调督导一卡通工作落实，及时完善改进相关配套制度和措施。同时对全县一卡通工作开展情况予以通报，对重视不够、组织不力、效果较差的，将进行通报批评，并责令改正。

（四）拓宽工作经费筹措渠道

各地要多方筹措资金，为相关系统开发维护和工作推进提供经费保障。一是积极申请政府专项资金，用于本级配套系统和数据库建设。二是按照互惠共赢原则，加强与合作银行的合作，建设行政主管部门和建筑施工企业的有关资金流尽量向合作银行倾斜，合作银行为推行建筑劳务实名制提供必要支持。三是建筑业企业出资，用于购置自身管理所需硬件设施和维护系统运行。

第四篇：白山市人民政府关于加强建设领域农民工劳动合同和工资支付管理的通知

白山政发〔2009〕13号

各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

当前，建设领域（含房屋建筑、交通基础设施、市政基础设施建设领域）已成为吸纳农村富余劳动力的主要行业之一，由于建设领域存在的拖欠工程款问题以及用工不规范等原因，造成企业拖欠工资等侵害农民工合法权益问题严重。为了深入贯彻落实科学发展观，规范企业工资支付行为，维护农民工权益，建立解决拖欠、克扣农民工工资问题的长效机制，根据《劳动法》、《劳动合同法》、《国务院关于解决农民工若干问题的意见》、《工资支付暂行规定》（劳部发〔1994〕489号）和《建设领域农民工工资支付暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）等有关法律和规定，现就加强农民工劳动合同和工资支付管理有关问题通知如下：

一、明确签订劳动合同主体，规范劳动合同内容

建设领域农民工劳动合同的主体双方，一方是具有法人资格的施工企业，包括工程承包企业、专业承包企业和劳务分包企业;另一方面是农民工个人。施工企业招用农民工，必须按《劳动合同法》等有关规定，在用工之日起一个月内依法与农民工签订劳动合同，承担相应的责任和义务，同时向劳动保障行政部门进行用工备案。工程项目部、项目经理、施工作业班组、自然人等不具备用工主体资格的，不得与农民工签订劳动合同。与农民工签订劳动合同时不得以任何形式收取抵押金。用人单位不与农民工签订劳动合同的，从用工第二个月起支付双倍工资。

二、建立健全农民工工资支付制度和监管制度

施工企业必须按照劳动合同的约定，以法定货币形式按期（最长不超过一个月）足额支付农民工工资，不得以实物、有价证券等其他形式抵付，也不得以任何理由拖欠或克扣农民工工资。

（一）设立农民工工资预留专户，建立工程款和农民工工资支付两条线制度。

建设单位（指建设项目的投资者）应落实好建设资金，将建设资金中的人工费部分存入建设项目行业行政主管部门指定银行的工资预留金专户（以下简称专户）中，用于发放农民工工资。建设单位应当在项目开工前先预存工程造价的10%作为部分工资和保证金，否则不予发放施工许可。

施工企业支付工资困难时，按月从专户中支取农民工工资，并可抵扣建设单位应当支付给施工企业的工程款。专户余额不得低于工程造价的4%，当专户中资金不足以发放工资时，建设单位应及时预存。

在项目竣工后，经项目行业行政主管部门和劳动保障监察机构审查不拖欠农民工工资的建设单位，退回其专户中余额。

专户资金专项支取，任何单位和个人不得挪用。

（二）进一步规范工资支付行为。

施工企业从专户中支付农民工工资必须按照工资支付周期列表造册，经项目行业主管行政部门、建设单位审核同意后，从专户中支取农民工工资。企业不得将工资支付给包工头，鼓励企业委托银行代发农民工工资。农民工委托他人领取工资的，受委托人在代领工资时应向企业出具委托人的身份证复印件和委托人签名盖章的委托书。农民工本人或者受委托人在领取工资时，应当签名盖章。企业委托银行代发工资的，应当将工资存入农民工本人账户。企业支付工资应向农民工提供个人工资清单。

施工企业应当建立劳动者考勤制度，由工程项目部按时记载劳动者出勤、加班加点等情况，如施工企业不按规定记载而引发工资争议的，由劳动保障行政部门根据相关规定责令支付。

在施工过程中因工程质量问题需要扣减农民工工资的，由施工企业委托工程质量监督、工程监理等有关单位予以确认并出具书面证明，企业自行决定的无效。确认程序应当在一个月内完成。

（三）追究拖欠工资连带责任。

建设单位、施工总承包企业、专业承包企业或劳务分包企业发包、分包或者转包给不具备用工主体资格的组织或个人的，如该组织或者个人拖欠农民工工资，由发包方或者劳务分包企业负责支付。

（四）建立企业工资支付信用制度。

将企业工资支付情况纳入政府对企业实行的信用管理体系。建设领域行业行政主管部门要将企业工资支付情况作为审核企业资质和招、投标资格的一项重要考核内容和前提条件。劳动保障行政部门要结合劳动保障书面检查工作，将施工企业工资支付情况作为评价其信用状况的重要内容，记入劳动保障信用档案，对存在问题的单位提出处理意见，并采取重点监控等措施加大劳动保障监察执法力度。对恶意拖欠和克扣农民工工资的行为，要做到发现一起严格查处一起。

（五）全面推进施工企业参加工伤保险。

建设单位要按照相关规定，将工伤保险费用在工程造价中单独列支，不得作为投标报价的竞争性费用。建设单位在开工前，应将工伤保险费一次性拨付给施工总承包企业。施工企业应按照《工伤保险条例》规定为农民工办理参加工伤保险手续，缴纳保险费。对拒不参加工伤保险的施工企业，按照国家有关规定责令整改，拒不整改情节严重的，不予核发或吊销《安全生产许可证》。

三、加强劳动监察与劳动争议处理力度

企业与农民工在履行劳动合同中发生劳动争议时，应首先由双方协商解决。协商无效时，可向本企业劳动争议调解委员会申请调解，也可直接向劳动仲裁机构申请仲裁。对劳动争议仲裁裁决不服的，可依法向人民法院申诉。各级劳动仲裁机构要及时受理农民工与施工企业的劳动合同纠纷，对拖欠工资的争议要优先受理并可对拖欠工资部分先行裁决。

各级劳动保障行政部门要加强劳动保障监察工作，加大对农民工劳动合同和工资支付监督检查的力度。对不按要求与农民工签订劳动合同、支付工资的，不履行劳动合同及采取欺诈或威胁等手段签订劳动合同的企业，要依法责令其纠正，并按有关规定进行处理；对农民工利益造成损害的，要责令其进行经济赔偿，造成严重后果的，要追究企业有关人员的责任。对借机乱收费的，要严肃处理，并按相关规定追究有关人员的责任。

四、加强组织领导

各级政府要充分认识解决拖欠农民工工资问题、维护农民工权益的重要意义，给予高度重视并将其列入重要工作日程。各有关部门要加强对农民工劳动合同和工资支付管理工作的组织领导，密切配合，建立健全工作目标责任制，完善工作协调机制。各级劳动保障行政部门要指导企业制定与农民签订劳动合同的具体实施办法，加强对签订劳动合同和工资支付工作的监督检查。各级建设行政主管部门要督促企业依法与农民工签订劳动合同，按时支付农民工工资。各级工会组织要加强对农民工工会组织的指导，提供相关的法律援助。进一步发挥协调劳动关系三方机制的作用，维护农民工合法权益，推进三方机制建设。

建设领域农民工劳动合同和工资支付具体实施办法由市人力资源和社会保障局会同市住房和城乡建设局制订。

二○○九年六月二十七日

第五篇：关于印发《北京市建筑施工企业劳动用工和工资支付管理暂行规定》的通知

关于印发《北京市建筑施工企业劳动用工和工资支付管理暂行规定》的通知

京劳社资发〔2004〕155号

各区、县劳动和社会保障局，各区、县建委，各集团、总公司，各有关单位：

现将《北京市建筑施工企业劳动用工和工资支付管理暂行规定》印发给你们，请认真学习，遵照执行。

北京市劳动和社会保障局

北京市建设委员会

二○○四年十一月八日

主题词：建筑施工企业 劳动用工 工资支付 管理 通知

抄送：市政府各委、办、局，区、县人民政府

北京市劳动和社会保障局办公室 ２００４年１１月１２日印发

附件：

北京市建筑施工企业劳动用工和工资支付管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 为维护建筑市场的正常秩序和社会稳定，规范建筑施工企业劳动用工及工资支付行为，维护建筑施工企业劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《北京市劳动合同规定》和《北京市工资支付规定》及有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于在本市行政区域内从事建设活动的施工总承包企业、专业承包企业及劳务分包企业（以下统称建筑施工企业）和与之形成劳动关系的劳动者。

第三条 市、区（县）劳动保障行政部门会同建设行政主管部门依法对在本行政区域内

从事建设活动的建筑施工企业执行本规定的情况进行监督检查。

第二章 劳动用工管理

第四条 建筑施工企业应当按照《北京市建设工程劳务管理若干规定》的规定办理用工手续，不得使用零散工，不得允许未与企业签订劳动合同的劳动者在施工现场从事施工活动。

第五条 建筑施工企业与劳动者建立劳动关系，应当自用工之日起按照《北京市劳动合同规定》的规定订立书面劳动合同。劳动合同中必须明确规定劳动合同期限，工作内容，工资支付的标准、项目、周期和日期，劳动纪律、劳动保护和劳动条件以及违约责任。

建筑施工企业与劳动者签订劳动合同应一式三份，双方当事人各持一份，劳动者所在工地保留一份备查。

第六条 施工总承包企业、专业承包企业应当加强对劳务分包企业与劳动者签订劳动合同的监督，不得允许劳务分包企业使用未签订劳动合同的劳动者。

第七条 建筑施工企业应当将每个工程项目中的施工管理、作业人员劳务档案中有关情况在《北京市建筑业企业信息管理系统》（以下简称建筑信息管理系统）中按规定如实填报。人员发生变更的，应当在变更后7个工作日内，在建筑信息管理系统中作相应变更。

第三章 工资支付管理

第八条 建筑施工企业应当按照《北京市工资支付规定》的规定，根据劳动合同约定的工资标准、支付周期和日期，支付劳动者工资，不得以工程款被拖欠、结算纠纷、垫资施工等理由克扣劳动者工资。

第九条 建筑施工企业应当每月对劳动者应得的工资进行核算，并由劳动者签字确认。

第十条 建筑施工企业应当至少每月向劳动者支付一次工资，且支付部分不得低于本市最低工资标准，每季度末结清劳动者剩余应得的工资。

第十一条 建筑施工企业应当将工资直接发放给劳动者本人，不得将工资发放给“包工头”或者不具备用工主体资格的其他组织或个人。

第十二条 建筑施工企业应当对劳动者出勤情况进行记录，作为发放工资的依据，并按照工资支付周期编制工资支付表，不得伪造、变造、隐匿、销毁出勤记录和工资支付表。

第十三条 建筑施工企业因暂时生产经营困难无法按劳动合同约定的日期支付工资的，应当向劳动者说明情况，并经与工会或职工代表协商一致后，可以延期支付工资，但最长不得超过30日。超过30日不支付劳动者工资的，属于无故拖欠工资行为。

第十四条 建筑施工企业应当按月如实向工地所在街道办事处劳动科报送《建筑施工企业

劳动用工及工资支付情况登记表》。

第十五条 建筑施工企业与劳动者终止或者依法解除劳动合同，应当在办理终止或解除合同手续的同时一次性付清劳动者工资。

第四章 监督管理与法律责任

第十六条 建设行政管理部门对在京施工的劳务企业实行市场准入、清出制度，对劳动用工和工资支付管理不落实的，禁止在北京建筑市场进行施工。

第十七条 外省市建设行政管理部门设立的驻京管理机构，要加强对本省在京劳务分包企业和人员的管理，督促企业依法用工。

第十八条 施工总承包企业开工、复工前，应当向工地所在街道办事处报送《建筑施工企业开复工登记表》。

第十九条 本市实行建筑行业信用信息管理制度和舆论监督管理。

建筑施工企业有下列情况之一的，由劳动保障行政部门按照《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》（北京市人民政府令第106号）的规定，记入北京市企业信用信息系统予以通报，并通过新闻媒体公开曝光。

（一）非法用工，克扣、拖欠劳动者工资致使发生群体性上访事件，并被劳动保障部门予以行政处罚的；

（二）严重干扰、阻挠、抗拒监督、检查，被劳动保障部门予以行政处罚的；

（三）其他违法行为。

第二十条 建筑施工企业有下列情形之一的，劳动者有权向劳动保障行政部门举报，也可以依法申请调解、仲裁和提起诉讼。

（一）招用劳动者未签订劳动合同的；

（二）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；

（三）支付工资低于本市最低工资标准的；

（四）办理终止或解除合同手续时，未同时一次性付清劳动者工资的；

（五）有其他劳动用工和工资支付违法行为的。

第二十一条 劳动保障行政部门在查处建筑施工企业侵害劳动者劳动报酬权益的案件时，建筑施工企业负有举证责任，并应当在规定的期限内提供劳动者出勤记录和有关工资支付的凭证。逾期不能提供或者拒绝提供的，劳动保障行政部门可以责成建筑施工企业按照本企业同岗位同工种的最高工资标准支付劳动者工资。

第二十二条 建筑施工企业使用零散工的，由市、区县建设行政主管部门按照《北京市人民政府关于外地建筑业企业来京施工管理暂行规定》第九条第一款进行处罚；

建筑施工企业未与劳动者签订劳动合同的，由劳动保障行政部门责令限期改正，逾期不改的，由劳动保障部门依《北京市劳动合同规定》（北京市人民政府令91号），按照未签订劳动合同的人数，对用人单位处以每人500元罚款。

第二十三条 建筑施工企业在接受劳动保障部门监督检查时，隐瞒事实真相，出具虚假工资报表，隐匿、毁灭工资支付记录、拒绝提供相关资料，以及其他严重干扰、阻挠、抗拒劳动保障部门监督检查的，劳动保障部门视其情节轻重，可以处以1000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。并建议由资质评定部门降低其资质等级。

第二十四条 由于建设单位、施工总承包企业、专业承包企业（以下统称为发包单位）或者劳务分包企业，发包、分包或者转包给不具备用工主体资格的组织或者个人的违法行为而引发拖欠工资等劳动争议，发包单位或者劳务分包企业为用工单位，由其按照《劳动法》的规定承担对劳动者的义务，向劳动者支付所拖欠的工资。

第二十五条 建筑施工企业有本暂行规定第二十条

（一）至

（五）项违法行为的，由劳动保障行政部门依法予以处罚。

第二十六条 劳务分包企业因拖欠劳动者工资被举报的，由劳动保障行政部门对其下达限期整改通知书，责令其限期支付劳动者工资。逾期不支付劳动者全额应得工资的，劳动保障部门按照《北京市工资支付规定》（北京市人民政府令第142号）第35条第二款规定责令建筑施工企业向劳动者支付所欠工资数额与25%补偿金总和的二倍以内赔偿金。并将企业违法行为通报市建设行政主管部门，由市建设行政主管部门勒令企业在京所有在建工程停工整顿，停工整顿期间停止其对任何工程项目的投标，其不良行为记入市建委行业信用系统。

第二十七条 施工总承包企业或专业承包企业因垫资施工，不按照合同约定支付劳务分包合同价款导致拖欠劳动者工资的，由建设行政主管部门责令其限期支付分包合同价款，在未支付分包合同价款之前停止其承接新工程；在拖欠分包价款支付后，专业承包企业和劳务分包企业应当将所得款项优先用于支付拖欠的劳动者工资。

逾期不支付的，记入市建委行业信用系统予以曝光。

第二十八条 因房地产开发企业拖欠工程款造成拖欠劳动者工资的，由建设行政主管部门责令其限期整改，并记入市建委行业信用系统；情节严重的，降低或取消其开发资质；逾期不改的，依法清出北京市房地产市场。

第二十九条 因建筑施工企业违反本规定，引发极端或群体性事件的，由市建设行政主管部门按照以下规定责令其限期整改，改正期间，禁止其承接新的工程，记入市建委行业信用系统，并在有形建筑市场和媒体进行曝光。

（一）引发一般性极端事件或者20人以下的群体性事件，改正期限不少于1个月；

（二）引发较严重极端事件和20人以上的群体性事件，造成一定社会影响的，改正期限不少于6个月；

（三）引发严重极端事件和重大群体性事件，造成严重社会影响的，改正期限不少于12个月；

（四）第一起极端或群体性事件发生后，12个月内又发生极端或群体性事件，改正期限视情节和后果予以延长。

对本企业严重违法行为负有直接责任的主要领导记入个人不良行为纪录；对负有主要责任的领导由有关部门追究其行政责任；触犯法律的将依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十条 本办法自颁布之日起施行。