重庆市建设委员会关于进一步完善市管建设工程项目农民工工资支付保障金制度的实施意见

第一篇：重庆市建设委员会关于进一步完善市管建设工程项目农民工工资支付保障金制度的实施意见

重庆市建设委员会关于进一步完善市管建设工程项目农民工工资支付保障金制度的实

施意见

（渝建发〔2007〕154号）

各区县（自治县）建委，各有关单位：

为完善建设领域农民工工资支付保障金（以下简称保障金）制度，建立解决建设领域拖欠工程款问题的长效机制，加快企业诚信机制的建立，在维护和保障农民工合法权益的基础上，进一步减轻企业负担，根据劳动和社会保障部、建设部关于《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）、建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》（建市[2007]9号）和市政府办公厅《关于建立解决建设领域拖欠工程款问题长效机制意见的通知》（渝办发[2006]107号）有关规定，针对市管建设工程项目提出如下实施意见。

一、保障金的缴纳方式

（一）保障金缴纳方式分为按单项工程缴纳或按限定额度缴纳两种方式。建设单位（施工企业）可自愿选择一种方式缴纳。

（二）选择按单项工程缴纳保障金的，按工程总承包合同价的2%缴纳。选择限定额度缴纳保障金的，建设单位、施工企业按下列标准自行申报（一年申报一次），实行一年一次性缴纳，自缴纳之日起一年内承接的所有市管工程项目不再缴纳保障金。具体标准为：

1、建设单位：一级开发企业500万元，二级开发企业300万元，三级开发企业及其它建设单位200万元。

2、施工企业：特级资质500万元；一级资质300万元；二级资质200万元；三级及其它资质100万元。

二、保障金的缴纳和退还管理程序

保障金的缴纳和退还管理程序仍按市劳动和社会保障局、市建设委员会《重庆市建设领域农民工工资支付保障金制度实施办法（试行）的通知》（渝劳社发[2005]46号）规定执行。其中，按限定额度缴纳保障金的单位退款时还须提供经市质监总站确认的该单位所有市管项目已竣工验收的确认书和不存在拖欠农民工工资的证明材料。

三、保障金的动态监管措施

（一）按单项工程或按限额缴纳了保障金的单位，针对新的市管工程项目需要缴纳保障金时，凡在此之前一年内未发生拖欠工程款或农民工工资的，可申请减免50％的保障金；在此之前二年内未发生拖欠工程款或农民工工资的，可申请减免80％的保障金；在此之前三年内未发生拖欠工程款或农民工工资的，可申请免缴保障金。

（二）享受减免保障金的单位，在工程实施过程中，因拖欠行为造成群访、集访、农民工闹事等不良事件的，除应在规定（或协商）的期限内付清拖欠款项之外，相应保障金按未减免前的标准的2－3倍进行追缴，否则，建设行政主管部门有权责令工程停工。

（三）对拖欠工程款或农民工工资被列入不良行为企业名单的单位，除增加缴纳保障金外，还将视其情节，由建设行政主管部门给予通报批评、限制投标资格等处罚，同时对相关负责人的从业资格进行限制，情节严重的，直至取消其从业资格。

（四）不良行为记录时限为一年，一年期满后，企业可申请申请撤销处罚和摘牌。经市建委和劳动保障部门核实，企业在一年之内确无拖欠记录后，由市建委撤销其不良行为记录。

四、其它

（一）市建委（市清欠办）负责建立不良行为企业台帐，并定期公布。

（二）本意见自发布之日起实施。本意见发布之前颁发的相关文件继续有效，与本意见不一致的以本意见为准。

二○○七年七月二十五日

发布部门：重庆市其他机构 发布日期：2007年07月25日 实施日期：2007年07月25日(地方法

尝试实行农民工工资保证金制度

报载：针对建设领域拖欠农民工工资矛盾突出、处理难度大的现状，为切实解决建设领域拖欠农民工工资难问题，重庆市涪陵区清欠办会同区建委坚持从源头上解决拖欠农民工工资难题，全面实行农民工工资保障金制度。该制度规定，2005年2月1日以后新开工工程，建设业主、施工单位在办理施工许可证前，各自必须按工程总造价的2％存入指定专户银行，用于保障建筑业农民工的工资按时发放问题。从而有效遏制了建设领域拖欠农民工工资现象。这个做法也值得我们借鉴。

近些年来，一些企业经常出现拖欠农民工工资的现象，许多农民工辛辛苦苦地干了好几个月甚至数年的活，结果却拿不到一分钱，他们欲哭无泪，一些农民工不懂得用法律武器维护自己的合法权益，采取了一些极端的做法，酿成了恶劣的事故，造成不可收拾的局面，对社会治安造成严重的影响。因此，如何切实解决企业拖欠农民工工资的问题，保护打工者的合法利益，一直是各级党政不易破解的难题，也是各级党政亟待解决的问题，更是构建社会主义和谐社会的重要课

第二篇：长沙市建设领域农民工工资支付保障金制度实施办法

长沙市建设领域农民工工资支付保障金制度实施办法

（长沙市劳动和社会保障局、长沙市建设委员会）

第一条 为切实保障农民工的合法权益，有效治理和预防拖欠、克扣农民工工资行为，根据相关法律、法规、规章的规定，结合我市建筑行业实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内所有工程项目的建设单位、建筑业企业。

本办法所指建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程等新建、扩建、改建活动的企业。

本办法所称的农民工工资保障金是指建筑业企业在工程项目建设时所招用的农村劳动力所需要支付的工资按规定建立的专户储存资金。

第三条 劳动保障、建设、银行、房产、交通、水利、电力、铁路等各专业管理部门要加强配合，积极推进建设领域农民工工资支付保障金制度。

劳动保障行政部门负责本行政区域内的农民工工资支付监督管理工作。建设、人民银行、银行业监管、房产、交通、水利、电力、铁路等各专业管理部门按照各自职责做好农民工工资支付的管理工作。

第四条 建筑业企业必须与所招用的农民工依法订立书面劳动合同，并经劳动保障行政部门鉴证。劳动合同应明确合同期限、合同内容、劳动保护、劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容，其中有关劳动报酬的条款，必须严格按照《湖南省工资支付监督管理办法》执行，并通过劳动保障行政部门指定银行的农民工工资支付保障金专用存款帐户（以下简称专用存款帐户）每月至少向农民工支付一次工资。

第五条 建筑业企业必须在工程所在地的由劳动保障行政部门指定的银行开设专用存款帐户，并由劳动保障行政部门、建筑业企业、开户银行三方签订协议（以下简称三方协议），明确各自职责，保证专用存款帐户资金专项用于建筑业企业支付农民工工资。

在省、市建设行政管理部门报建的工程项目由建筑业企业和开户银行与市劳动保障局签订三方协议。在区、县（市）建设行政管理部门报建的工程项目由建筑业企业和开户银行与所在区、县（市）劳动保障局签订三方协议。

第六条 建设单位在接到中标建筑业企业提供的专用存款帐户后，10日内将首付保障金存入专用存款帐户。首付保障金标准为：工期在6个月以内的，按工程造价的15％存入；工期超过6个月的，按不得低于开工6个月工程量的15％存入。工程造价总额与工程期限由建设行政主管部门核定并在劳动保障行政部门备案。

建设单位在申领《建筑工程施工许可证》时，必须提供首付保障金缴纳凭证和《长沙市建设领域农民工工资保障金核实表》等相关凭证。

建设单位在其它专业管理部门办理相关报建手续时，也必须提供首付保障金缴纳凭证和《长沙市建设领域农民工工资保障金核实表》等相关凭证后，专业管理部门才能给予办理有关手续。

建筑业企业应在建设单位申领《建筑工程施工许可证》时，将三方协议送建设行政主管部门或各专业主管部门备案。

第七条 工程开工后，每3个月建设单位必须按前3个月工程项目实际发生的农民工工资总额，把后续保障金存入施工企业的专用存款帐户。建筑业企业应将建设单位支付后续保障金的情况及时报告劳动保障行政部门和建设行政主管或各专业管理部门备案，对不按规定支付后续保障金的工程要予以停工，由此带来的停工损失由建设单位负责。

第八条 建筑业企业应根据《湖南省工资支付监督管理办法》的规定，健全农民工工资支付制度和工资支付的基础管理体系；建立按月支付工资制度，编制工资支付表（包括支付单位、支付时间、支付对象的姓名、工作天数、加班时间、应发的项目和金额、扣除的项目和金额等），向农民工提供工资支付清单，办理工资支付的签收手续，并将工资支付记录按规定予以保存。

第九条 总承包施工企业应与各专业承包及劳务分包企业依法订立分包施工合同，明确专业工程及劳务价款支付时间、方式，并在7日内向劳动保障行政部门和建设行政主管部门备案，各专业分包及劳务分包企业也应按本办法办理与其签订劳动合同农民工的个人工资存折或工资卡，由总承包施工企业根据其提供的工资清单、在工资保障金开户银行按月支付农民工工资。

第十条 建筑业企业法定代表人是负责本企业招用农民工工资拖欠和克扣问题的第一责任人，对建设单位所拨付的工程款，要优先保证按月支付农民工工资，不得拖欠或克扣。

建筑业企业在依法破产、清偿债务时，主管部门及相关部门应把拖欠的农民工工资纳入第一清偿顺序。

第十一条 建筑业企业不得以建设单位未按规定支付保障金为由拖欠农民工工资。在劳动保障部门监察执法和劳动争议仲裁过程中，对农民工与建筑业企业发生的有关工资支付纠纷问题，用人单位负举证责任。

第十二条 开户银行要加强对专用存款帐户的管理，对入帐的款项来源、金额等情况作详细注明，并按三方协议约定监督管理使用资金，承担协议约定的监督责任，确保保障金专项用于支付建筑业企业农民工工资。开户银行应凭建筑业企业提供的工资支付清单，直接通过专用存款帐户，将农民工工资及时足额划转到其个人工资存折或工资卡上，不得支付农民工工资之外的任何开支或提现。

第十三条 当专用存款帐户余额总量低于前两个月农民工工资总额时，开户银行要及时告知劳动保障和建筑行政主管或各专业管理部门及建筑业企业，建筑业企业应及时通知建设单位支付后续保障金，建设单位后续保障金未到位的，建筑业企业可以自行安排资金及时足额予以补足。

第十四条 凡不按规定兑付历年拖欠农民工工资，也不严格履行农民工工资兑付协议的建筑业企业，必须将所欠农民工工资兑付到位，并在劳动保障行政部门指定的银行专用帐户上存入所拖欠工资总额两倍金额的保障金，由劳动保障行政部门提供凭证后，方能参与工程投标。

第十五条 欠薪企业按第十四条规定所存的保障金期限原则上为一年。欠薪企业一年内无发生新的拖欠工资行为且按协议及时足额兑付历年拖欠的农民工工资的，由劳动保障部门通知其专用存款帐户开户银行退还其所存入的保障金；一年内若发生了新的拖欠，则应按第十四条规定再次存入保障金。

第十六条 建立家庭房屋装饰、装修施工企业农民工工资保证金。由各企业储存3万元到市劳动保障行政部门指定银行的专用帐户上，保证金专用于农民工工资清欠和工资赔偿，当发生企业拖欠农民工工资时，由劳动保障行政部门责令其支付。对逾期不执行的，由劳动保障行政部门提供凭证后由银行从农民工工资保证金专用帐户上划拨支付，并由企业在规定时间内及时补足。

第十七条 专用存款帐户开户银行应严格按有关规定和三方协议监督建筑业企业保障金的使用并承担相应责任。由于监督不力致使保障金挪为他用的，劳动保障行政主管部门可根据三方协议约定取消其开设专用存款帐户资格。劳动保障部门对擅自挪用保障金行为进行相关调查时，开户银行应积极配合。

第十八条 建筑业企业从2004年起发生的拖欠农民工工资行为或采取弄虚作假手段支取保障金的，经劳动保障、建设行政主管部门或其它专业部门核实后，除按规定进行查处外，还要将情况记入企业及项目经理不良行为记录信用档案，暂停其投标资格。并由劳动保障、建设行政主管部门会同相关执法部门通知专用存款帐户中先予划支，用于支付拖欠的农民工工资。

第十九条 各级劳动保障部门要建立农民工权益保障的监控制度，加大对建筑业企业支付农民工工资情况的执法检查力度。对建筑业企业拖欠、克扣农民工工资的，劳动保障部门应责令其限期改正，逾期不改的，按《湖南省工资支付监督管理办法》的相关规定予以处罚。必要时可申请人民法院强制执行，并定期向社会公布。对恶意拖欠、克扣农民工工资的建筑业企业和项目经理，在企业资质和个人从业资格审查时，实行一票否决，同时追究有关责任人的责任。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第二十条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务和干扰农民工依法申诉追讨工资，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；建筑业企业法人代表及项目经理恶意拖欠农民工工资，引发群访事件后逃逸构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 劳动保障、建设行政部门和其它专业管理部门工作人员不依法履行职责或不执行本办法的，严格实行责任追究制度，追究相关人员责任。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：关于完善我市建设行业农民工工资保障金制度意见的通知

南宁市人民政府批转市劳动和社会保障局、市建设委员会、市财政局、市发展和改革委员会关于完善我市建设行业农民工工资保障金制度意见的通知（2007年4月15日 南宁市人民政府 南府发〔2007〕51号）

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各企、事业单位： 市劳动和社会保障局、建设委员会、财政局、发展和改革委员会《关于完善我市建设行业农民工工资保障金制度的意见》已经市人民政府常务会议研究同意，现批转给你们，请结合实际认真贯彻执行。

关于完善我市建设行业农民工工资保障金制度的意见

南宁市人民政府：

2003年12月17日，市人民政府下发《南宁市人民政府批转市劳动和社会保障局、市建设局、市财政局、市发展计划委员会等四部门关于在我市建立建设行业农民工工资保障金制度切实解决拖欠农民工工资问题意见的通知》（南府发〔2003〕152号）等文件，开始实施农民工工资保障金制度。农民工工资保障金制度实施以来，运行情况良好，有力遏制了拖欠农民工工资的行为，对解决拖欠农民工工资起到了积极作用。根据国务院《关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）文件精神，结合我市农民工工资保障金制度运行的实际情况，为进一步建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制，维护农民工的合法权益，整顿和规范我市建筑劳务市场，促进我市建筑业的健康发展，现就完善我市建设行业农民工工资保障金制度提出如下意见：

一、所有建筑业企业在参与我市建设工程项目招投标时，在标书中必须对农民工工资保障金的交存与使用作出以下承诺：

（一）中标后在7个工作日内，按本意见将农民工工资保障金存入市财政部门指定的帐户。

（二）一旦其承包的建设工程项目中出现拖欠农民工工资情况的，由有关部门按规定从中标企业的农民工工资保障金中先予支取。

工程投标申请人提交的投标文件没有具备以上承诺的，取消投标资格。在办理施工许可证前，经市建设行政主管部门审核应交存款额，建筑业企业将农民工工资保障金存入市财政部门设立的农民工工资保障金专户后，持市财政部门出具的交存凭证到市建设行政主管部门办理《农民工工资保障金证书》。

二、建筑业企业未办理《农民工工资保障金证书》或未按本意见交存足农民工工资保障金的，建设行政主管部门不予发放建筑工程施工许可证、办理竣工验收备案手续并禁止其参加新工程项目的招投标。

三、建筑业企业按其主项资质等级交存农民工工资保障金，交存标准额度为：施工总承包一级及以上交存100万元人民币；施工总承包二级和专业承包一级企业交存60万元人民币；施工总承包三级和专业承包二级企业交存30万元人民币；专业承包三级交存10万元；劳务企业交存2万元。

当建筑业企业初次在我市所承接的工程合同额少于资质标准中企业主项资质业绩标准所规定的单项建安合同额（其中：特级、一级企业为1亿元，二级企业为3000万元，三级企业为500万元）时，可申请分两次交存，首次交存不低于50%，再次承接工程前应补足应交款额。

当建筑业企业的主项资质有变更时，应当及时按变更后的主项资质等级标准额度交存农民工工资保障金。

四、经调查认定建筑业企业无故拖欠或克扣农民工工资的，劳动保障行政部门依法责令建筑业企业支付农民工工资；建筑业企业逾期不予支付的，市建设、劳动保障行政部门向市财政部门、建筑业企业发出《先予支取农民工工资保障金的通知》（以下简称先予支取通知），同时市建设行政主管部门将暂时收回该企业的《农民工工资保障金证书》。建筑业企业持先予支取通知和申请先予支取农民工工资保障金的书面报告到市财政部门办理转款手续，由劳动保障主管部门监管专款用于农民工工资的发放。

在建筑业企业与农民工双方就工资支付问题达成一致后，如建筑业企业在商定期限内仍未付清拖欠的工资或拒绝支付的，按前款规定执行。

如无正当理由拖延、拒绝交回《农民工工资保障金证书》的建筑业企业，由市建设、劳动保障行政部门责令改正；情节严重的，除按有关规定处理外，市建设行政主管部门将撤销该企业的《农民工工资保障金证书》，半年内不再受理该企业办理农民工工资保障金的申请。

五、若出现建设单位拖欠工程款而导致建筑业企业无法支付农民工工资时，由市建设、劳动保障行政部门向市财政部门、建设单位发出先予支取通知。建设单位持先予支取通知和申请报告到市财政部门办理转款手续，由劳动保障主管部门监管专款用于农民工工资的发放。

六、已先予支取农民工工资保障金的建设单位或建筑业企业，必须在接到先予支取通知之日起30天内，向市财政部门指定的银行交存已先予支取使用农民工工资保障金数额的2倍工资保障金，并向市建设行政主管部门取回《农民工工资保障金证书》，其办理交存的手续与上述第一点相同。

七、建筑业企业退出南宁市建筑市场时，可向市建设行政主管部门提出退还农民工工资保障金书面申请，交回《农民工工资保障金证书》。建筑业企业凭市建设、劳动保障行政部门共同认定符合退还条件的文件，到市财政部门办理退款手续。已承接施工业务的，申请退还农民工工资保障金的时间与其承建的所有工程项目竣工验收备案时间的间隔应超过6个月，且无拖欠农民工工资的不良行为或农民工工资的纠纷问题得到了妥善解决。

八、加强建筑市场信用体系建设，完善全市清欠联动机制。市建设行政主管部门负责建立全市建设单位、建筑业企业诚信综合评价信息系统，并将工程款支付、劳动合同签订、农民工工资支付、工程款结算、造价管理等情况纳入建筑业诚信综合评价的指标。市建设、劳动保障、财政、发改等有关部门应及时将建筑业企业、建设单位的行为录入诚信综合评价信息系统，实行网上实时联动，共同监管。

市建设、劳动保障、财政、工商、税务、银行等单位应将建设单位、建筑业企业有无拖欠工程款、农民工工资的不良记录作为资质检查、企业信用评定和评优评先的重要依据。

九、建筑业企业必须加强企业内部管理，建立项目承包人农民工工资发放保证制度，将责任分解落实，以维护南宁市社会稳定。

建设单位应加强对建筑业企业农民工工资支付的监督管理，并按有关规定进行工程价款结算与支付。如因监管不力、拖欠工程款或未及时结算等原因造成影响南宁市社会稳定的，有关行政主管部门将依法对其在市场准入、施工许可和验收备案等方面采取必要的限制措施。监理企业应加强对建设过程中工程款核拨、工资发放和工程结算的日常管理，作好监理记录，发现问题及时报告市建设、劳动保障、财政、发改等部门。

十、保障金交存额度与建筑业企业诚信评价等级挂钩。如企业被评为市级建设系统先进施工企业，一年内无拖欠农民工工资行为，无因企业工资管理不善或处理不及时、不得力造成严重社会影响的，企业可向市建设行政主管部门申请下浮50%交存额度。下浮交存额度的企业名单由市建设行政主管部门会同市劳动保障、财政部门审核商定。已减交农民工工资保障金的单位，如因发生拖欠农民工工资行为导致先予支取使用农民工工资保障金，恢复执行本意见的有关规定。

十一、因拖欠农民工工资而造成非法聚集、闹事等影响社会稳定事件时，由市建设行政主管部门将欠薪企业和项目经理的不良行为录入诚信综合评价信息系统，各有关单位按照《南宁市人民政府关于进一步加强行政管理切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（南府发〔2005〕78号）采取必要的限制措施。一年内发生两次以上影响社会稳定事件的，则上浮企业交存保障金的额度05-1倍，具体上浮额度由市建设行政主管部门会同市劳动保障、财政部门商定。

十二、对发生过拖欠工资的建筑业企业，所承接工程核算出的工资全部预存入市劳动保障部门监管的帐户，强制实行重点拖欠农民工工资企业监控支付。

十三、本意见实施后，建筑业企业原按照南府发〔2003〕152号文交存的农民工工资保障金按原办法退还。建筑业企业也可直接将其转为按本意见规定缴纳的农民工工资保障金，办理《农民工工资保障金证书》。

建设单位交存额度仍按南府发〔2003〕152号文规定的工程中标价的2%（如中标价的2%总额超过80万元，按80万元）交存，有关事项按南府发〔2003〕152号文和本意见的有关规定执行。

十四、各城区、开发区（管委会）执行本意见，属各城区、开发区管辖或负责实施的工程项目，分别由各城区、开发区（管委会）相关部门按本意见负责做好农民工工资发放的日常监管、调解、协调工作，并将有关情况报告市建设、劳动保障、财政等部门。

十五、属各城区、开发区（管委会）管辖或负责实施的工程项目的建设单位，按南府发〔2003〕152号文规定，必须将保障金交存到市财政部门指定的专用帐户，实行统一管理。

十六、市辖各县的农民工工资保障金制度参照本意见执行。

十七、本意见自发布之日起施行，以前本市关于建设行业农民工工资保障金的规定与本意见不一致的，以本意见的规定为准。以上意见如无不妥，请批转执行。

附件：1．交存农民工工资保障金的申请报告（略）2．交存农民工工资保障金的函（略）3．南宁市农民工工资保障金证书（略）4．先予支取农民工工资保障金的通知（略）5．关于退还农民工工资保障金的申请（略）

南宁市劳动和社会保障局

南宁市建设委员会

南宁市财政局

南宁市发展和改革委员会 二〇〇七年三月三十日

第四篇：农民工工资支付制度建设方案

一、落实相关责任，确保农民工工资按时足额发放

（一）明确工资支付主体责任。按照谁用工、谁负责的原则，用人单位和劳务派遣企业对与其建立劳动关系的农民工负工资支付主体责任。建设单位对所建设的项目工资支付负监管责任，督促施工企业及时支付农民工工资，因建设单位将工程项目发包给不具备用工主体资格的组织和个人而引发拖欠农民工工资的，由建设单位负责解决所欠工资。施工总承包企业对所承建项目工资支付负总责，因出借资质、转包、违法分包等原因引发工资拖欠，或已按分包合同支付工程款，分包企业仍拖欠工资的，由施工总承包企业直接支付或先行垫付所欠工资，不得以拖欠工程款为由拖欠农民工工资。施工总承包企业确实拿不出资金支付农民工工资的，由建设单位先行垫付所欠工资，并在工程款结算时扣除。建设单位和施工企业要向人社局签订保证书，确保履行农民工工资支付各项责任和义务。

（二）强化部门监管责任。市人社局负责组织协调全市保障农民工工资支付工作，对工资保证金交纳、工资支付等情况开展日常检查和专项行动。市发改局、工信局、住建局、交通局、水务局等部门要履行行业监管责任，严格审批和招投标管理，切实加大对建设单位和施工单位违规开工、违规分包、层层转包和出租资质单位的惩处和监管力度，规范建设市场秩序，完善企业信用评价机制，严格审验项目资金到位和工程款拨付情况。财政局负责政府投资项目的预算管理和应急周转金的设立、管理等工作。公安局负责查处拒不支付劳动报酬等涉嫌犯罪案件，协助有关部门处理因欠薪引发的群体性事件。工商局按照有关部门的抄告，负责依法吊销恶意拖欠工资情节严重企业的营业执照。工会负责对用人单位贯彻实施劳动保障法律法规情况进行监督，发现拖欠工资问题及时提交有关部门处理。信访局负责做好欠薪上访人员的劝返和矛盾化解工作，在协调处置群体性上访和突发事件中，依照职责交行业主管部门或所属乡镇区办理，并及时反馈办理结果。

（三）落实乡镇区属地责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，各乡镇区对本辖区保障农民工工资支付工作负总责。进一步强化法制意识，对未取得施工许可证或批准开工报告的项目，不得同意或默许项目开工建设；未取得施工许可证或批准开工报告，在本辖区内发生拖欠农民工工资问题又未缴纳工资保证金的，要依法依规追究乡镇区属地监管及相关人员的责任。督促辖区各建设单位和施工企业做好农民工工资保证金交纳、工资支付、用工备案登记、日常监督检查等工作。全力做好辖区内拖欠农民工工资案件的调查、处置、稳控等工作，对可能引发群体性突发事件的欠薪问题要重点监控，做到早发现、早处置、早解决。

二、规范农民工工资保证金制度，强化农民工工资支付保障

（一）实施范围

凡在我市辖区范围内从事建筑、企业新建扩建和其他专业工程项目建设的所有建设单位和施工企业，都必须在项目开工前按规定足额缴存农民工工资保证金（以下简称保证金）。本意见印发后，所有建设单位和施工企业必须按时足额交纳保证金，以前未交纳保证金的单位，于本意见实施之日起30日内全部交纳到位。

（二）收缴标准

保证金由建设单位和施工企业分别在项目开工前交纳至市人社局设立的保证金专户，实行专款专用。

1.建设单位按照工程合同价款总额的一定比例交纳保证金。工程合同价款1000万元以下的按5%交纳，1000万元及以上的按4%交纳，交纳时限在办理施工许可之前。

2.市内施工企业按照企业主项资质等级一次性交纳保证金。交纳标准为：施工总承包一级及以上交纳50万元；施工总承包二级、专业承包一级及不分等级专业承包企业交纳30万元；施工总承包为三级和专业承包二级企业交纳20万元；专业承包三级企业和劳务分包企业交纳10万元。3.市外施工企业按照工程合同价款总额的一定比例交纳保证金。工程合同价款1000万元以下的按5%交纳，1000万元及其以上的按4%交纳。劳务分包企业按照工程合同价款总额的10%交纳保证金。

4.对施工企业交纳保证金实行诚信奖惩制度，连续三年以上无拖欠农民工工资行为的施工企业，可向市人社局申请下浮50%的交纳额度；对发生过两起以上拖欠农民工工资案件的施工企业，由市人社局将其保证金交纳额度提高50%。

（三）保证金启用及返还

保证金要做到专款专用，不得挪用。建设单位交纳的保证金专项用于解决该单项工程项目因拖欠工程款导致施工企业无法支付农民工工资的问题；施工企业交纳的保证金专项用于解决该单位所有承建的工程项目中拖欠或克扣农民工工资的问题。1.工程项目主管部门和市人社局在日常监管中，凡发现拖欠农民工工资问题，经查证核实的，由工程项目主管部门责令施工企业限期支付。逾期不能支付的，市人社局启用保证金直接发放给农民工本人。施工企业与农民工对支付拖欠工资数额有争议的，可共同委托具有资质的单位根据双方签订的合同，审核确定实际完成的工程款及劳务费用。

2.启用保证金支付拖欠农民工工资后，由工程项目主管部门督促建设单位或施工企业在启用保证金之日起15日内，将启用的保证金补齐。

3.工程竣工验收6个月后，交纳单位即可申请返还保证金。市人社局在确认交纳单位无拖欠农民工工资问题后，将保证金本金及利息返还交纳单位。

（四）明确责任分工

1.建设单位要对承揽本单位施工项目的企业使用农民工情况适时监控，随时掌握农民工数量和工资发放情况，逐月报告项目所在乡镇区劳动保障所和项目主管部门，积极配合市政府有关职能部门，监督农民工工资发放，保证及时足额将农民工工资发放给本人。建设单位在向施工企业、劳务分包企业拨付款项前，要主动与项目主管部门和市人社局联系，保证优先发放农民工工资。建设单位不积极配合，由此造成拖欠农民工工资的，建设单位承担连带责任，从其交纳的保证金中先行垫付。

2.施工总承包企业对工程项目的工程分包、劳务分包过程及农民工工资发放进行监管。总承包企业、专业承包企业分包劳务作业时，必须选择具有相应资质的劳务企业，严禁将劳务作业分包给不具备用工主体资格的组织和个人；禁止劳务分包企业将承包的劳务作业再次分包或转包。因监管不到位造成拖欠农民工工资的，施工总承包企业承担全部责任。

3.市人社局负责保证金的管理和启用工作，要建立严格的保证金管理制度，在银行设立专门账户，确保保证金交纳、启用和返还工作的规范运行，并为建设单位、施工企业和有关部门提供查询服务；要成立专门队伍，加强日常对各建设和施工单位工资保证金缴存的督导检查力度，确保按时足额交纳到位；负责农民工工资监督发放的业务指导，积极配合工程项目主管部门及建设单位、施工企业对农民工工资发放进行全程监督。

4.建筑领域、企业新建扩建项目、对口专业工程项目的主管单位对该工程项目的建设单位、施工企业保证金收缴和农民工工资发放监管负总责，做到保证金收缴到位，工资按时足额发放到位。

5.住建局在为建设单位和施工企业办理开工审批手续前，必须查验保证金缴纳凭证，凡不能提供缴纳凭证的，一律不予办理开工手续；在办理有关手续时，要明确告知建设和施工单位在支付农民工工资方面应承担的各项责任和义务。工商局在为施工企业办理报告、住建局办理竣工备案或房产登记手续时，都要查验是否有市人社局出具的无拖欠农民工工资证明，凡不能提供证明的，一律不予办理相关手续。工信、安监、环保、国土、供电、水务、银行、公安等部门要积极配合，共同落实好保证金制度及农民工工资支付监管工作。

（五）严格落实责任 1.工程项目主管单位负责各自项目建设单位、施工企业的保证金收缴和农民工工资发放监管工作。对未缴纳保证金强行开工的建设单位和施工企业，由工程项目主管单位负责追缴保证金。因保证金收缴不到位和农民工工资发放监管不到位，造成拖欠农民工工资，引发农民工群体性和越级上访的，严肃追究主管单位责任；失职渎职的，由纪检监察部门给予党政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

2.建设单位或项目施工单位未缴纳工资保证金，住建、工商、环保、工信等部门又为其办理了相关手续，由此而引发拖欠农民工工资的，严格追究相关人员责任。

三、完善制度建设，推进农民工工资支付工作有序开展

（一）健全工资支付日常监控制度。人社局要加强对建筑施工、加工制造、餐饮住宿、家政服务等劳动用工密集型企业劳动用工和工资支付情况的监督检查，督促用人单位与农民工签订书面劳动合同，依法办理用工备案手续，建立招用人员备案登记台账。严格执行《工资支付暂行规定》（原劳部发〔1994〕489号）、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（原劳社部发〔2004〕22号）和《河北省农民工权益保障条例》等制度规定，按时足额发放工人工资。用人单位应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人，否则由此造成拖欠和克扣农民工工资的，由用人单位承担责任。用人单位每次支付工资3日前，应在项目所在地明显位置公示农民工工资支付情况，及时与项目建设单位、主管部门和市人社局联系，主动接受监督，保证农民工工资发放到位。督促施工企业结合劳务实名制，必须建立职工名册、考勤登记、进出场登记等管理台账，造好工资支付表（内容包括支付单位、时间、农民工姓名、身份证号码、工作天数、加班时间、应发工资和支付金额等内容），并逐月向建设单位申报。所有台账不得伪造、隐匿、销毁，要保存两年以上备查，严控用工主体不明和用工混乱等问题。

（二）实行无障碍举报投诉制度。人社局要进一步畅通举报投诉渠道，向社会公布举报投诉电话（市人社局劳动监察大队举报电话：88049639），安排专人值班，及时受理欠薪举报投诉，做到有报必接、有案必查。对所有第一次来访举报，都要按有关规定履行登记、立案等程序。督促落实建筑施工项目信息、权益维护公示制度，明示建设单位、总承包企业、分包企业信息和属地监管机构办公地址、投诉电话，切实解决群众讨薪无门的问题。

（三）严格建筑市场监管制度。住建局要加强对建设领域各方主体的监管，严格工程招投标管理，严防虚假招标、串通投标、恶意低价竞标、挂靠借用资质等违法违规行为。严格项目审批管理，将拖欠工资纳入社会风险评价体系，对有拖欠记录的建设单位，取消其招标资格；对有拖欠工程款和农民工工资记录的施工企业，取消其投标资格。严格对履行建筑施工合同的监管，督促建设单位和施工总承包企业按照合同规定及时支付工程款和劳务费。对没有签订劳务合同的，依法严厉处罚，责令企业一律停工规范改正。

（四）完善突发事件应急处置机制。各级各部门要进一步完善重大群体性事件应急处置预案，规范处理程序和处置流程。发生因恶意欠薪引发的重大群体性事件，相关部门和乡镇区负责人要迅速启动应急措施，第一时间赶到现场，做好稳控劝返工作，避免矛盾激化和事态扩大。发生越级群体性上访的，按照市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室有关市级领导分包责任制，由各分包市领导和有关部门、乡镇区主要负责同志组织接访，并妥善处理。要建立健全欠薪预测预警信息收集和重大欠薪事件逐级报告制度，实现信息共享和应急联动，有效防范群体性事件发生。

（五）强化行政执法与刑事司法联动机制。按照最高人民法院等四部门《关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》以及最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》和《关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知》要求，人民法院对相关部门依法申请强制执行的涉及拖欠农民工工资案件，尽快执结。对人社局移交的涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件，公安局要提前介入，与有关乡镇区和部门共同做好询问笔录、证据收集、查封账户等工作，确保案件快立、快查、快审、快结。检察机关要充分利用两法衔接信息共享平台，对拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪的，依法做好批捕、起诉工作，切实维护农民工合法权益。政法部门要规范和畅通解决拖欠农民工工资问题的法律渠道，切实加大对拖欠工资涉法涉诉案件的督办力度。

（六）建立企业失信惩戒机制。人社局要建立完善用人单位遵守劳动保障法律法规诚信档案和诚信等级评价办法，将企业劳动用工和工资支付情况作为3a级企业信用等级评定的重要依据。住建局要严格落实建筑业企业信用综合评价制度，及时将建筑业企业执行劳务用工实名制和支付农民工工资情况记入建筑业企业信用综合评价平台，并将评价结果应用到企业资质评定和建设项目招投标等环节，对存在严重拖欠农民工工资问题和以讨要工资名义恶意讨要工程款的企业，经查实后记入黑名单，限制或降低其投标资格，情节严重的，依法清理出藁城建筑市场。要将企业工资支付情况纳入人民银行征信系统，与银行授信挂钩，市人社局负责将严重拖欠工资企业名单提供给银行，建立起部门间联合惩戒机制。

（七）开展专项整治行动。自2014年起，实现专项整治行动常态化。实行月报季查制度，各乡镇区将新开建筑施工项目每月底前报市解决农民工工资拖欠工作领导小组办公室备案；由市人社局牵头，住建、工信、公安等部门配合，组织各乡镇区，每季度对项目执行本意见情况进行一次检查，并于每年11月至次年元旦前开展一次专项整治活动。活动方式包括项目自查、乡镇区拉网式检查、抽查等。检查和抽查的主要内容是：农民工工资和工程款支付、劳动合同订立和履行、工业领域农民工工资支付、建筑劳务实名制落实、农民工工资保证金交纳、施工许可证取得以及建设工程施工合同、专业分包合同、劳务分包合同备案和履行等情况。要在项目施工现场张贴有关要求和投诉举报电话，检查和抽查情况及时向市政府报告。专项治理行动中发现用人单位不与农民工订立劳动合同和拖欠农民工工资问题的，由人社局责成限期整改，并视情况作出相应的行政处罚。发现拖欠工程款、违法分包、转包问题的，由行业主管部门当场下发《责令停工整改通知书》并立案查处。对专项治理工作组织不到位、监管责任不落实、工作进展缓慢、欠薪问题处理不力和重大拖欠工资案件要挂牌督办。对拖欠工资问题严重、举报投诉案件高发、群体性事件频发的乡镇区，予以通报、处理。

四、强化组织领导，确保工资支付政策制度末端见效

（一）健全组织领导。按照藁政办〔2013〕5号文件精神，鉴于人员变动，对藁城市解决农民工工资拖欠工作领导小组成员进行调整（名单附后）。领导小组在市人社局下设办公室，承担领导小组的日常工作，负责制定全市保障农民工工资支付有关政策制度；督查落实相关法律法规和政策制度情况；督办领导批示、上级交办、媒体曝光和群众举报投诉的重大欠薪案件；向市政府报告有关工作。领导小组下设两个专业工作小组：一是工程建设领域解决拖欠农民工工资工作小组，组长由市政府副市长张银侠担任，副组长由市住建局局长杨占忠担任，办公地点设在市住建局。二是解决工业企业拖欠职工工资工作小组，组长由市政府副市长边新立担任，副组长由工信局局长陶书章担任，办公地点设在市工信局。各乡镇区和有关部门也要成立相应领导机构，加强组织领导，全面做好解决拖欠农民工工资工作。

（二）加强队伍建设。按照机构标准化、人员专业化、执法规范化要求，切实加强工资支付维权维稳队伍建设。要加强基层一线执法人员培训，丰富培训内容，创新培训方式，切实提高监察人员的专业素质、执法能力和办案水平。要深化党的群众路线教育实践活动成果，进一步转变工作作风，优化工作流程，推行阳光执法，树立维权维稳机构执法为民、清正廉洁的良好形象。

（三）加大投入力度。落实行政执法经费财政保障制度，加大对维权维稳机构的资金扶持，增加办案工作经费，按标准配备专用执法设备和车辆。按照省市要求，建立欠薪应急周转金制度，按照市级不低于500万元、开发区不低于200万元、各乡镇不低于100万元的标准，做到足额储备，实行专户管理。当本区域内发生用人单位确实无力支付工资或欠薪逃匿，工资保证金又不足以支付而引发群体性事件时，要动用应急周转金先行垫付拖欠的农民工工资或给予农民工必要的生活救助。垫付工资动用的应急周转金本息，由财政、人社、公安等有关部门依法向欠薪企业和个人予以追偿。本意见自印发之日起施行。各乡镇区要认真落实本意见要求，结合实际，细化量化有关内容。各级各部门各单位要加强协调配合，发挥各自职能优势，形成保障农民工工资支付工作合力。对政策制度不落实、监管职责不履行、处理重大欠薪案件不力、群体性进京赴省上访的，市保障农民工工资支付工作领导小组将约谈相关责任人员，并严厉惩处。本意见有效期五年。

第五篇：关于进一步完善建筑业企业农民工工资支付保证金制度的意见

关于进一步完善建筑业企业农民工工资支付保证金制度的意见

自2003年以来，我省各地均建立了建筑业企业农民工工资支付保证金制度，在规范建筑业企业劳动用工行为、解决建筑业企业拖欠农民工工资问题、保障农民工合法权益、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。根据《浙江省人民政府关于加快建筑业转型升级进一步推进建筑强省建设的意见》（浙政发〔2011〕90号）和人力资源社会保障部、住房城乡建设部等五部委《关于加强建设工程项目管理解决拖欠农民工工资问题的通知》（人社部明电〔2011〕2号）精神，为进一步改善发展环境，减轻企业负担，完善建筑业企业农民工工资支付保证金制度，现就有关事项提出如下意见：

一、规范缴纳对象范围

除建筑施工、设计施工一体化等建筑业企业外，各地不得以任何理由要求建筑行业其他企业（勘察、设计、工程监理、招标代理、造价咨询、质量检测等）缴纳农民工工资支付保证金。

二、实行区域统筹制度

对在本省行政区域内注册的建筑业企业缴纳农民工工资支付保证金实行设区市区域统筹制度，做到“一地缴纳，全市通用”。在注册地所在设区市承接业务的建筑业企业在注册地缴纳；在本省其他设区市承接业务的建筑业企业在工程所在设区市市本级缴纳。企业缴纳农民工工资支付保证金后，由有关部门出具相关证明，企业在该设区市内跨县（市、区）承接业务时不再缴纳农民工工资支付保证金。注册地不在本省行政区域内的建筑业企业在工程所在地缴纳农民工工资支付保证金。

三、合理确定缴纳金额

农民工工资支付保证金应以企业为单位缴纳，不以承接的工程项目为单位缴纳。各地要根据企业的主项资质类别、等级合理确定保证金缴纳金额。原则上，总承包企业的最高缴纳

金额不超过120万元，专业承包企业、设计施工一体化企业不超过60万元，劳务分包企业不超过30万元。

鼓励农民工工资支付保证金采用银行保函缴纳，以减轻企业资金压力。

四、实行信用浮动制度

各地应结合建筑市场日常管理，根据企业劳务用工管理情况、工资支付执行情况、施工现场实名制管理执行情况以及企业信用状况，制订农民工工资支付保证金动态浮动制度，引导企业诚信经营、规范运作。对用工管理规范、连续两年未发生农民工工资拖欠等行为且信用记录良好的建筑业企业可减少或免缴农民工工资支付保证金；对劳务用工管理混乱、有涉及拖欠农民工工资不良行为记录的企业，可根据情节轻重，提高其农民工工资支付保证金缴纳金额，最高不超过其应缴金额的3倍。具体办法由各设区市行政主管部门制订。

五、加强日常监督管理

各地建设和人力社保部门要密切配合，加大日常检查力度，督促建筑业企业切实履行务工人员工资支付责任，认真做好农民工工资支付保障工作。对管理薄弱、有可能发生拖欠农民工工资的企业或工程项目，要提前介入，进行重点指导和帮助。对已经动用农民工工资支付保证金的企业，要责令其及时补缴。

各地有关建筑业企业农民工工资支付保证金制度与本意见不一致的，应及时调整。