关于建立和完善机关效能建设六项制度的实施意见（5篇模版）

第一篇：关于建立和完善机关效能建设六项制度的实施意见

遂船司法发【2010】19号

遂宁市船山区司法局

关于建立和完善机关效能建设六项制度的实 施 意 见

为了规范机关行为，提高行政效率，转变工作作风，根据区委、区政府关于开展机关效能建设的要求和区效能办《关于印发<遂宁市船山区投资环境提升年建设日常工作细化方案>等三个方案的通知》（遂船效办【2010】3号）文件精神，结合我局实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，围绕“廉洁、勤政、务实、高效”的目标，以强化监督管理为手段，以优化服务为宗旨，促进机关管理进一步改善，机关作风进一步好转，机关工作人员的办事效率和工作能力进一步提高，切实为全区“投资环境提升年”服好务。

二、制度建设的内容

（一）限时办结制

限时办结制是指局机关按照规定的时间、程序和要求处理行

政事项的制度。

限时办结制遵循准时、规范、高效、负责的原则，各部门要

认真对待和办好各种限时办结的工作事项，提高工作效率，严格限时办结。

1.上级交办的重要督办事项，在接到文件后1个工作日内必

须提出督办方案，2个工作日内必须与督办事项所涉及的单位和群众进行接触并认真调查落实，对明确办结时限的事项，要按照要求的内容和时限及时报告，不能按期办结的，要说明原因并反馈办理进展情况；

2.对人大、政协交办的代表建议、政协提案要在交办会后三

个月内办复，对工作难度大的建议、提案的办理，最迟不得超过6个月；

3.执行上级各项重大决策，应当及时部署和落实。需要制定

具体政策的，应当在15个工作日完成；需要充分调研、制定具体政策的，应当在15个工作日内制定工作计划，并向上级发文机关报告。对请示性事项，要及时研究处理，做出明确答复，时间不得超过15个工作日；

4.对前来办事的人员，机关工作人员必须当场予以明确的答

复，能当场解决或办理的一般性事项，必须当场解决或办理，对不能当场解决或办理的事项，要向当事人说明解决有关事项的政策规定，办事程序，所需补充的材料，办理时限和具体要求等。

（二）首问责任制

首问责任制是指服务对象到局机关咨询或办理相关事项，首

位接待或受理的工作人员认真解答、负责办理或引荐到相关部门的制度。首位受理人即为首问责任人。

首问责任制遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则。各部门要认真做好首问责任制的接待登记，对来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果等进行登记，以备查询和考核。

首问责任制适用于机关全体工作人员。机关工作人员实行挂

牌上岗制度，向来办事人员公示姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式，以便服务对象了解工作人员身份，接受监督。

咨询或办理事项属于首问责任人职责范围内的，能办理的应

现场办理；不能现场办理的，要说明相关情况；需要提供相关材料的，应当一次性告知。

咨询或办理事项属于司法局各股室的职责，首问接待人应及

时引荐到相关股室办理；若承办人（业务受理人）不在，首问接待人应主动与其联系，并督促承办部门执行AB角工作制；若承办部门联系不上，首问接待人应先将服务对象的有关材料收下，做好记录，随后移交给承办人（业务受理人）。

服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电

话的工作人员即为首问责任人。属于首问责任人职责范围内的，应认真负责回答；属于司法局其他股室职责范围的，应及时提供相关联系电话，尽力为服务对象提供帮助。

属于业务不明确或首问责任人不清楚的，首问责任人要及时

请示领导。

来访者对首问人的服务态度不满意，或因首问人失职造成不

良影响和后果的，经查实后给予责任人批评教育或处分。

（三）责任追究制

为进一步强化责任，落实首问责任制和限时办结制，防止推

诿扯皮、耽误工作，造成不良影响，特制定本制度。

对具有以下情形之一者，予以责任追究：

1.违反法律、法规和有关制度规定的；

2.违反职业道德，工作作风恶劣，服务态度生硬，刁难服务

对象的；

3.在无不可抗拒因素的情况下，未能按规定的时限内办理有

关业务工作的；

4.以权谋私、假公济私、“吃拿卡要报”、乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的；

5.其他违纪违规的。

责任追究办法

1.对违犯上述责任追究范围的行为，视情节轻重，给予行政

处罚或党纪政纪处分；构成犯罪的移送司法机关处理；因工作过错、过失造成损失的，追究相关责任股室和责任人相应的赔偿责任。

2.有下列行为之一者，给予批评教育：

（1）工作人员离开本工作岗位未写明原因或交待去向的；

（2）首问责任人态度粗暴的，不能一次性告知来办事人员有

关办事政策法规依据、办事程序和要求，并故意刁难的；

（3）办事人员来办事，手续齐全、又符合规定，应及时办理

而不办理的；

（4）办事人员来办事，一时不能办理，应告知办结时限而未

告知清楚的；

（5）未按规定时限完成交办任务的。

3.有下列行为之一者，通报批评，严重的调离工作岗位、撤

职：

（1）无故旷工、不遵守上下班和请销假制度，致使正在办理的事项被耽误的；

（2）办理交办事项质量低，出现严重差错，造成损失和较大

影响的；

（3）不执行有关制度，经批评教育仍未改正的；

（4）不文明行政，办事推诿、冷落、刁难服务对象，经批评

教育仍未改正的。

4.有下列行为之一者，给予党纪行政处分，构成犯罪的依法

追究法律责任：

（1）违反保密规定，泄露机密，造成重大损失和影响的；

（2）工作作风和服务态度差，多次受到投诉的；

（3）严重违反有关工作规定，造成重大损失和影响的；

（4）滥用职权，违反法律、法规、政策规定的；

（5）不文明行政，态度特别恶劣、侮辱、打骂服务对象的；

（6）失职、渎职，以权谋私、假公济私，乱收费、乱罚款、乱摊派以及“吃拿卡要报”等损害服务对象利益的；

（7）分管领导不认真履行职责，对下属工作人员发生违纪违

规等行为熟视无睹，不作处理，甚至隐瞒、包庇、护短、说情的。

5.责任追究由局效能办提出处理意见，经局长办公会同意后

报区相关部门，按干部管理权限进行处理。

（四）职位代理制

1、职位代理制是指某项工作的职权负责人或者工作人员因事

外出且时间较长，由他人代理其职位并负责办理相关事项。职位代理分指定代理和常任代理。

2、指定代理是指单位领导研究同意后，指定相应的代理人；

常任代理是由本股室确定的业务相同或者相近人员担任的代理人。

3、在代理前，原责任人应向代理人移交工作和相关文件材料；

在代理结束后，代理人应及时向被代理人移交相关资料并办理移交手续。

（五）一次性告知制

1、一次告知制度是指到局机关办事或咨询有关事宜时，经办

人员必须一次性告知其所要办理事宜的依据、时宜、程序、所需的全部资料以及无法办理理由的制度。

2、对服务对象要求办理的事宜，经办人应当场审核其有关手

续和资料，对能即时办理的事宜要即时办理；对手续、资料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知其所需补正的手续和资料；申请人按照书面告知的要求补正后，经办人员应当按时予以办理。

3、对服务对象所办事项涉及多个部门的，或相关手续、资料

不清楚，法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况，经办人应当及时帮助其咨询了解或请示报告，并将结果告知当事人，不能一推了之。

（六）岗位责任制

岗位责任制是指明确规定各工作岗位的职能及其责任并予严

格执行的管理制度。要求明确各种岗位的工作内容、数量和质量，应承担的责任等，以保证各项业务活动能有秩序地进行。

实行岗位责任制的主要内容是对机关的总体职责，各科室和

岗位承担的工作内容、数量、质量及完成的程序、标准和时限，应有的权力和应负的责任等作出明确规定。实行岗位责任制要与绩效考核相结合，不断强化股室、岗位责任意识，提高依法行政的自觉性。

二〇一〇年五月七日

主题词：机关事务作风效能Δ意见抄送：区纪委行政效能监察室

发：局各股、处、室、所，中心遂宁市船山区司法局办公室制2010年5月7日印发存 档。（共印30份）

第二篇：建立完善师德建设六项制度实施方案

建立完善师德建设六项制度实施方案

庞各庄中心小学

2015.3

为了全面贯彻落实好《宝坻区教育局关于建立完善师德建设六项制度的实施意见》文件精神，以师德建设年为契机，举全校之力，努力打造出有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的教师队伍，结合学校实际，就建立完善师德建设的教育、宣传、考核、奖惩、检查和监督六项制度工作制定方案如下：

一、组织领导

师德建设工作要内外结合、上下联动，以领导带群众，以良好的师德师风带动教风、学风、校风的根本转变。

学校成立师德建设工作领导小组，校长任组长，全体校委会成员为组员，德育处重点落实好各项工作的实施。

领导小组责任分工明确，齐抓共管，以身作则、率先垂范。实行例会制度，统筹设计安排，定期研究分析总结工作，学校党组织、教代会共同配合，营造出良好的师德建设氛围。

责任分工：

校长：统筹安排设计整体工作。

德育处工作人员：做好教育、宣传、考核和检查、监督工作。教务处工作人员：参与考核、检查工作，重点做好教师专业技能的提高工作。

总务处工作人员：做好奖惩及后勤服务工作。

二、工作思路及目标

师德建设工作是我们多年来始终在探索研究的重要工作，在2015师德建设活动年中，我们首先要理清工作思路，要以建立完善六项制度建设为系统框架，将师德建设活动融入到学校的整体工作之中；融入到党的群众路线教育和“崇德向善，全民修身”系列教育活动之中；融入到教师业务水平提升的教师培训、校本研修、落实高效教学管理的整体工作之中，真正做到修德与修业并举，德才兼备。

工作中本着规范教师从教行为为重点，尊重教师主体地位，注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，政策激励、制度约束、监督落实相衔接；以提升教师整体素质为目标，推动师德建设制度化、常态化，引领教师自律自强，做学生敬仰爱戴的品行之师、学问之师。

三、具体工作安排

（一）师德教育制度的完善，强化学习教育，常抓不懈 1.建立教师日常师德学习、假期专题学习、新教师教育学习、班主任岗前教育学习四项学习制度。

2.充实学习内容，学期初集中教师学习王长斌局长在2015年教育工作会议上的讲话精神，认清全区教育的大好形势，明确教育的责任感和紧迫感；学习区教育局关于2015师德建设年相关文件精神，领会以德树人中立师德、强师能、树师风的重要性及相关制度建设的要求。在日常学习中，强化《教育法》、《教师法》、《教师资格条例》、《中小学教师违反职业道德行为处理条例》、《中小学教师职业道德规范》《宝坻区中小学教师师德考核办法》、《宝坻区教育局关于干部教师式的建设十项严禁行为》等各项政策法规的学习认识，明确教师资格、权利、义务、责任，着力培养和提升教师师德素养。

3.保证学时，每学期师德专题教育时间每周一次，保证不少于20学时。

4.创新教育形式，专题辅导、实践反思、讨论交流、典型案例分析和不同主题的师德师风大讨论相结合，请标兵、楷模请进讲堂，用身边的人和事教育引领教师以德施教，以德立身。

组织新教师入职承诺、拜师活动，进行职业信念教育；组织好从教荣休教师座谈会，传承职业信念和宝贵经验；学校与教师签订师德承诺书，增强教师职业道德约束感。

（二）完善师德宣传制度，把握正确舆论导向，弘扬主旋律，增强正能量

1.拓宽途径，充分利用板报、橱窗、校园广播、周刊、校园网络等载体宣传政策法规、名师轶事，引导教师细微之处见师德，日常之中守师德。

2突出主题，学习2014年9月9日，总书记在北京师范大学的重要讲话，引导教师做党和人民满意的好老师；组织完成好“如何做好人民满意的好老师”征文活动；举办“敬业、爱生、奉献”为主题的优秀教师事迹报告会；2015教师节开展“最美教师”评选推荐活动。

（三）完善实施师德考核制度，依据《宝坻区教育局中小学教师师德考核办法》结合本校实际情况，制定具体的实施细则，使考核工作校本化。

考核工作每学期一次，每学年末汇总，低年级（1—2）学生年龄小评价意识能力弱，将其权重值分放在家长、教师、学校评价之中。

鉴于学校班级容量大，统计困难，学生及家长评价，由德育处组织，按20%—30%比例抽取家长、学生参加评价，评价标准遵照教育局各项评价标准进行实施。

具体考核工作安排由德育处组织实施，考核结果存入教师档案，对考核评定为不合格者在职称评定、岗位聘用、评优奖励等环节实行一票否决。

（四）完善师德奖惩制度 每年开展一次师德标兵评选活动。

严格落实市的惩处制度，组织教师认真学习《宝坻区教育局关于干部教师师德建设十项严禁行为》并将此规定装裱上墙，悬挂于办公室显要位置，时刻警示教师。对有触犯师德禁止行为的教师按相关规定严肃处理。

（五）建立实施师德检查制度

开展好每年10月的师德建设检查月活动，重点检查教师践行《中小学教师职业道德规范》情况和是否存在十项严禁行为。检查中，要广泛征求社会及家长意见，着力解决师德突出问题。

（六）完善师德监督制度

学校设立师德举报电话(校长办公室电话)、师德举报信箱（校门口门卫处），聘请师德师风监督员（家委会全体成员），将《中小学教师职业道德规范》公示在醒目位置，确定每月第一个星期二为家长接待日，及时了解师德师风动态，有针对新采取措施，不断改进师德师风建设工作。

第三篇：机关效能建设六项基本制度

机关效能建设六项基本制度

公开承诺制度

公开承诺制是指机关特别是“窗口”单位，为改进工作作风，提高工作效能，在遵守法律、法规和有关规定的基础上，向管理和服务对象作出服务质量和服务时限的承诺，并通过媒体向社会公开，并实行公众监督的制度。

首问首办责任制度

首次接待当事人的科室为首问责任单位，首次接待当事人的工作人员为首问责任人。当有两位以上公务人员在一起被问到时，职位最高者为首问首办责任人。首问负责人对咨询事项要认真解答、领办导办并承担首问负责人责任，首办负责人对办理事项全程跟踪、协调、督办并承担首办责任的制度。

AB岗工作制度

AB岗工作制是指在工作日内，A岗责任人因各种事由不在岗，B岗责任人应顶岗的工作制度。

一次告知制度

一次告知制度是指行政相对人或其他有关人员（以下简称办事人）通过来访、来电、来信（函）、电子邮件等方式，要求给予服务或咨询有关办事事宜时，经办人员应一次将其所要办理事项的依据、时限、程序、所需有材料以及不予办理由告知办事人的制度。

限时办结制度

限时办结制是指有关部门人员或直属事业单位人员到局机关办事，在符合法律、法规和有关政策规定并手续完备、材料齐全的前提下，机关承办科室应在规定或承诺的时限内办结其所要求事项的制度。

责任追究制度

机关工作人员由于不负责任，不履行或不正确履行自己的工作职责,致使国家、单位和人民群众的利益遭受损失或遭受损失或造成不良影响的，必须按照有关规定追究其责任的制度。

第四篇：加强机关效能建设实施意见

哈地司发„2011‟4号

关于印发《地区司法行政系统进一步加强机关效能建设的实施方案》的通知

各县（市）司法局、直属律师事务所、司法鉴定所： 为深入贯彻落实地委、行署《关于进一步加强机关效能建设的实施意见》(„2011‟5号)文件精神，全面加强机关效能建设，结合地区司法行政工作实际，制定《地区司法行政系统进一步加强机关效能建设的实施方案》，现印发给你们，请认真学习领会，结合实际切实贯彻落实。

二〇一一年二月十二日 地区司法行政系统进一步加强机关效能建

设的实施方案

根据地委、行署《关于进一步加强机关效能建设的实施意见》(„2011‟5号)文件要求以及地区加强机关效能建设工作会议精神，为扎实推进地区司法行政系统机关效能建设，结合实际，提出如下实施方案:

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四中、五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以建设效能型机关为目标，着力解决司法行政机关“为谁服务、服务什么、怎么服务”的问题，着力解决机关效能建设中存在的“懒、散、庸、浮、软、昏、混、推、拖、贪”等突出问题，进一步规范行政行为、提高工作效能、改进工作作风、推进诚信建设，做到解放思想求变革、提高效能求变化、转变作风求创新、真抓实干求突破，努力提升地区司法行政系统执行力和公信力，为推动地区跨越式发展和长治久安提供更加有力的法制保障，营造更加良好的法治环境。

二、主要目标

以执政为民、勤政廉洁、提高效率、优化环境、促进发展为主要内容，坚持围绕中心，服务大局，全面加强机关效能建设，切实解决机关效能建设存在的突出问题，推动地区司法行政机关和法律服务机构在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的提高，在人民群众对司法行政工作和法律服务满意度上有新的上升，努力形 2 成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。

三、工作内容

（一）提高队伍素质。

加强思想政治建设，牢固树立执法为民的思想。思想政治建设是机关效能建设的核心，要把思想政治建设贯穿于机关效能建设活动的全过程，结合创先争优活动、热爱伟大祖国、建设美好家园活动，深入学习领会和贯彻落实地委、行署开展机关效能建设活动，着力抓好共产主义理想信念教育、党的宗旨教育、艰苦创业精神教育、职业道德和社会主义法治理念教育，进一步增强广大公务员和法律服务人员的大局意识、责任意识、服务意识和依法行政观念，使广大公务员和法律服务人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到对群众有感情、对工作有热情，始终保持昂扬向上的精神状态。有步骤、有计划地抓好公务员和法律服务人员的学习培训，不断提高理论素质，拓宽知识领域，优化知识结构，全面提高机关工作人员和法律服务队伍的政治思想素质和业务工作能力，扎实推进履职能力建设。贯彻落实《新疆维吾尔自治区司法行政制服着装管理办法》，组织开展地区司法行政工作人员着装及单警队伍基本知识培训，加强司法行政制服的管理，树立严整的司法行政队伍良好形象和提高着装后的执法服务效果。

(二)加强制度建设。

为适应人民群众对司法行政工作的新期待新要求，各级司法行政部门和法律服务机构要对已有的制度进行认真的梳理、规范和完善，注重系统性，增强针对性和可操作性，修订、完善并推出面向社会公开作出的服务承诺，做到诺出必行、行出必果。建立健全各项制度，用制度规范机关的学习教育、日常管理和业务工作。法律服务窗口单位要着重抓好健全和落实岗位责任制、服务承诺制、限时办理制、一次性告知、首问责任制、行政过错责任追究制等效能建设制度。根据机关工作人员履行职责情况，完善《哈密地区司法局机关效能建设量化考核实施办法》，把机关作风、效能建设目标任务，按职责分工，细化为局各科室和每个人自己的具体工作思路、工作措施，定期对机关各科室、全体工作人员实施量化考核，把机关作风、效能建设量化考核与工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职述廉、公务员考核等有机结合起来，增强考核工作的针对性和实效性，加强机关评议和机关干部绩效考核，使整个机关和机构管理体系依法、有序、高效运行。

(三)突出依法行政和依法执业。

各级司法行政机关和法律服务机构及其工作人员必须根据宪法和各项法律法规授权，严格按照规定的权限和程序管理职责事务，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。任何部门和单位及其公务人员在履行职责中都不得以言代法、以权压法、徇私枉法。要认真贯彻执行党和国家的方针、政策、决定和命令，保证政令畅通，坚决制止和纠正有令不行、有禁不止的行为，建立完善行政执法、服务执业过错责任追究制度。各县（市）司法局要明确任务，落实责任，我们将进一步加大督查工作力度，加强对司法行政各项职能工作完成情况的检查，法律服务行业纠风目标责任制落实情况的检查考核，对在工作中出现的执行不得力、落实不到位、有位而不为的单位及个人，将严格按照地区行署《关于印发哈密地区行政决策和决策执行过错责任追究办法的通知》（哈行署发„2008‟85号）、《关于印发哈密地区行政执法过错责任追究实施办法的通知》（哈行署发„2006‟35号）和行署办公室《关于印发哈密地区行政效能告诫办法的通知》（哈行办发„2007‟14号）规定，追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。

（四）推进政务公开。

地区司法行政各部门要坚持公开、公平、公正、便民、高效、诚信的原则，公示各自的职责、权限。对直接涉及群众切身利益的事项要实行公开办事制度，特别要把群众关心、社会关注的民生司法重点领域如诉讼代理、公证办理、人民调解、社区矫正等问题和环节，作为政务服务公开的重点内容来抓。在推进政务公开、服务公开的同时，根据党内监督条例的要求，从实际情况出发推行党务公开。要不断加大公开力度，增强工作的透明度，通过积极推行电子政务、实行网上公开，诚心诚意地接受人民群众的监督，广泛听取群众意见和要求，积极采纳合理化建议，不断改进工作。

(五)提高服务质量。

司法行政系统各单位要坚持职权法定原则，严格依法办事，推行限时服务，提高服务质量。严禁违反群众工作纪律，对办事群众缺乏热情、态度冷漠、作风蛮横、言语粗暴，刁难、怠慢服务对象；严禁敷衍塞责、推诿扯皮，消极懈怠、办事拖拉。律师、公证、法律援助窗口单位要全部建立实行“首问负责制”、“首办责任制”、“一次性告知”、“限时办结”制度，在工作时间实行挂牌上岗服务。公证机关接待群 众咨询要做到一次性说清说全办事的要求。同时认真组织律师、公证、法律援助工作者和机关干部开展服务民生活动，着力提升服务民生能力。对法律服务工作中“顾而不问”、“代而不理”、交钱不办案、办“人情案”、办“关系案”以及违规收费等现象，要加大监督查处力度，投诉举报一起，查处一起，决不姑息迁就。要不断加强规范化建设，真正把窗口单位建成“优质、高效、便民、文明”的“窗口”。

（六）转变机关作风

围绕建立廉洁高效、规范有序的行政服务机制，按照为民、便民、利民的服务理念，要坚持不懈地抓好机关作风建设工作，落实首问负责、一次性告知、限时办结、质量监督、承诺服务、效能考评、行政过错责任追究等制度，着力解决机关效能建设中存在的“懒、散、庸、浮、软、昏、混、推、拖、贪”等突出问题。要把群众欢迎不欢迎、高兴不高兴、满意不满意作为想问题、干工作的出发点和落脚点，牢固树立服务观念，通过完善服务承诺，创建文明示范窗口及采取各种形式的便民措施，提高为人民服务的水平。同时，成立地区司法局机关效能建设督查组，进一步加大机关作风建设检查工作力度，从而进一步规范机关干部日常行为，严肃机关工作纪律，使广大干部职工牢固树立强烈的服务意识，自觉遵守工作纪律，进一步规范行政行为，增强行政执行能力，不断提高办事质量办事效率。各县（市）司法局要切实加强领导，健全和完善机关作风建设体系，根据本单位工作实际，要制定相应的工作办法强化机关作风建设工作。

五、切实加强对机关效能建设工作的组织领导

为切实加强对机关效能建设的领导，地区司法局党组研究，决定成立地区司法局机关效能建设领导小组。组长由王瑛同志担任，副组长由王敏、陈述同志担任，成员由各科(处)室领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在政工科，办公室主任由王卫虹同志兼任。为进一步加大机关效能建设检查工作力度，成立地区司法局机关效能建设督查组，组长由陈述同志担任，成员由局政工科、办公室相关人员组成，负责组织实施局机关各科(处)室效能建设每月检查考核。

各县（市）司法局、直属律师事务所、司法鉴定所要把加强机关效能建设作为一件大事，列入重要议事日程，主要领导要担负起第一责任人的责任，亲自组织实施。要紧密结合工作实际，认真制定工作方案和考核办法，要深入开展自查自纠，切实找准本单位效能建设中存在的问题，采取有效措施加以整改，确保机关效能建设各项目标任务落到实处、取得实效。

二〇一一年二月十五日

主题词： 司法行政 机关效能建设 实施方案

通知 —————————————————————————抄送：地委办公室、人大工委办公室、行署办公室、政协

工委办公室、地区纪检委、地委政法委、地区机关效能建设领导小组办公室，自治区司法厅政治部、办公室。

—————————————————————————

哈密地区司法局

2011年2月12日 ————————————————————————— 共印20份

第五篇：关于建立和完善村民代表会议制度的实施意见

关于建立和完善农村村民代表会议制度的

实 施 意 见

各乡（镇）人民政府，县直相关工作部门：

基层民主政治建设是社会主义政治文明建设的重要内容，是社会主义国家人民群众当家作主的主要体现。建立和完善农村村民代表会议制度是提升村民自治水平，推进基层民主政治建设的有效途径，真正体现“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，实现“自我管理、自我教育、自我服务”的目的有着极其重要的作用。

为建立和完善农村村民代表会议制度，提升村民自治水平、推进基层民主政治建设。经县人民政府研究，决定全面推行农村村民代表会议制度，现提出如下实施意见，请遵照执行。

一、加强领导，提高认识

（一）各乡镇及相关部门务必加强对此项工作的领导，成立领导机构，主要领导负总责，分管领导具体抓此项工作，并抽乡镇社会事务办负责人、组织干事、人大秘书等相关人员办公，以加强此项工作的业务指导。

（二）要充分认识该项工作重要性，他不仅是贯彻党的路线、方针、政策需要，而且对推进农村各项工作的顺利开展，促进经济社会又好又快发展都有着十分重要作用。

－１－

二、工作方法及步骤

（一）推选村民代表，推选村民代表，要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《贵州省村民委员会选举办法》的要求，5-15户推选一名村民代表。推选村民代表时，必须坚持民主，自愿的原则，同时结合地域及其它习惯，切实加以引导，并完善相关资料。

（二）各村结合本村实际，首先草拟《村民自治章程》、《村规民约》等相关制度，并提前交村民代表及广大村民中充分酝酿讨论。

（三）议定召开村民代表会议相应议题。

（四）召开村民代表会议选举监督小组、理财小组，表决通过《村规民约》、《村民自治章程》等相关制度，决定相关议题的事项。

三、时间安排

工作从2009年12月到2010年2月底第一次村民代表会议必须召开。2009年12月为宣传发动、成立机构、草拟《村民自治章程》、《村规民约》阶段。2010年1月为推选村民代表、酝酿讨论相关制度，建立相关组织阶段。2010年2月上旬为议定召开会议相关事宜，2月15日前召开会议，2月下旬检查总结。

四、有关要求

（一）坚持一个结合。建立和完善村民代表会议制度必须坚持党的领导，切实与推进农村各项工作相结合。

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（二）把握两个关键。推选村民代表必须要能代表所代表农户的意愿，严禁“村霸”及“违法乱纪”人员推选为村民代表这是个关键。另一个关键是要找好切入点，要把与群众生活密切相关的问题、热点难点问题作为议题事项，让群众感受到开展该项工作真正意义，扭转由被动接受为主动接受，充分调动广大村民的主动性和积极性。

（三）注意一个问题。《村规民约》等相关制度的制定必须要切合本村实际，要符合党的路线、方针、政策，要符合有关法律、法规。

五、加强指导、强化督促

为有利推进此项工作，县民政局要加强对该工作的业务指导，经常到各乡镇各村指导该工作，使该项工作平稳有序推进。

县政府将强化该工作的检查督促，对领导不力、措施不力、工作滞后的乡镇和单位予以通报，并限期整改，有力推进此项工作。

在全县推行农村村民代表会议制度，对提升农村村民自治水平和推进农村基层民主政治建设有着十分重要的作用。按照党的十六大、十七大所提出的民主与法制建设的要求，认真落实科学发展观，推进农村基层民主政治建设，发展农村经济，构建和谐农村，不断巩固党的执政基础，为推进我县社会主义新农村建设不懈努力。

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