灵台县地震局实施六项行动,切实加强机关效能建设

第一篇：灵台县地震局实施六项行动,切实加强机关效能建设

灵台县地震局实施“六项行动”，切实加强机关效能建设

全县开展效能风暴以来，县地震局以全市防震减灾工作转型跨越发展为突破口，通过实施“六项行动”解决突出问题，规范行政执法行为、提升工作效率、优化政务环境，促使机关转变作风、切实加强机关效能建设。

一是开展“聚力争先提效”行动。在机关干部中大力开展“四项教育”、树立“四种理念”，进一步提高机关干部的政策理论水平和业务能力。通过专家讲座、业务培训、知识测试等方式促使全局干部熟练掌握各项政策法规、工作流程和业务知识。组织开展比能力、比作风、比奉献活动，积极培树立先进典型，引导党员干部提振精神、鼓足干劲，奋发进取，争创一流。

二是开展“真评实议督效”行动。按照民主评议政风行风的要求，围绕建设工程抗震设防审批，针对机关工作人员履职尽责、依法行政、办事效率、服务态度、政务公开、秉公用权和廉政勤政等重点内容，扎实开展民主评议活动。

三是开展“简政放权增效”行动。进一步优化行政审批流程，尽量减少行政审批环节和程序，缩短审批时限。全面清理行政执法事项，编制执法权力清单，加强对执法主体和人员的资质资格审查，明确其职责权限。严格落实行政执法责任制，规范执法自由裁量权，最大限度避免执法的随意性。

四是开展“改革创新促效”行动。加强一般建设工程抗震设防审批工作，对全县重大建设项目工程实施优化审批程序，规范职责权限，强化窗口意识，积极推行网上审批，降低审批成本，提高审批效率。严格执行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制、最大限度地消除行政审批过程中的推诿扯皮、故意刁难、生冷硬横、效率低下等现象。

五是开展“亮剑追责问效”行动。健全完善投诉处理回复机制，畅通问题反映渠道，认真查处各类投拆举报，对群众反映问题及时办理回复。同时采取不定时间、不定地点、不打招呼的方式，突击检查单位工作开展情况，对检查中发现的问题，由县局追究当事人和分管领导的责任，切实增强效能风暴行动的严肃性和震慑力。

六是开展“构建机制保效”行动。通过构建效能教育机制、效能监督机制、效能问责机制、效能考评机制四项制度，提高工作人员的服务意识、责任意识、危机意识、自律意识和法纪意识，形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的干事创业氛，扎实推进效能风暴行动深入持续发展。

撰稿人：杜仁科

第二篇：机关效能建设六项基本制度

机关效能建设六项基本制度

公开承诺制度

公开承诺制是指机关特别是“窗口”单位，为改进工作作风，提高工作效能，在遵守法律、法规和有关规定的基础上，向管理和服务对象作出服务质量和服务时限的承诺，并通过媒体向社会公开，并实行公众监督的制度。

首问首办责任制度

首次接待当事人的科室为首问责任单位，首次接待当事人的工作人员为首问责任人。当有两位以上公务人员在一起被问到时，职位最高者为首问首办责任人。首问负责人对咨询事项要认真解答、领办导办并承担首问负责人责任，首办负责人对办理事项全程跟踪、协调、督办并承担首办责任的制度。

AB岗工作制度

AB岗工作制是指在工作日内，A岗责任人因各种事由不在岗，B岗责任人应顶岗的工作制度。

一次告知制度

一次告知制度是指行政相对人或其他有关人员（以下简称办事人）通过来访、来电、来信（函）、电子邮件等方式，要求给予服务或咨询有关办事事宜时，经办人员应一次将其所要办理事项的依据、时限、程序、所需有材料以及不予办理由告知办事人的制度。

限时办结制度

限时办结制是指有关部门人员或直属事业单位人员到局机关办事，在符合法律、法规和有关政策规定并手续完备、材料齐全的前提下，机关承办科室应在规定或承诺的时限内办结其所要求事项的制度。

责任追究制度

机关工作人员由于不负责任，不履行或不正确履行自己的工作职责,致使国家、单位和人民群众的利益遭受损失或遭受损失或造成不良影响的，必须按照有关规定追究其责任的制度。

第三篇：加强机关效能建设实施意见

哈地司发„2011‟4号

关于印发《地区司法行政系统进一步加强机关效能建设的实施方案》的通知

各县（市）司法局、直属律师事务所、司法鉴定所： 为深入贯彻落实地委、行署《关于进一步加强机关效能建设的实施意见》(„2011‟5号)文件精神，全面加强机关效能建设，结合地区司法行政工作实际，制定《地区司法行政系统进一步加强机关效能建设的实施方案》，现印发给你们，请认真学习领会，结合实际切实贯彻落实。

二〇一一年二月十二日 地区司法行政系统进一步加强机关效能建

设的实施方案

根据地委、行署《关于进一步加强机关效能建设的实施意见》(„2011‟5号)文件要求以及地区加强机关效能建设工作会议精神，为扎实推进地区司法行政系统机关效能建设，结合实际，提出如下实施方案:

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四中、五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以建设效能型机关为目标，着力解决司法行政机关“为谁服务、服务什么、怎么服务”的问题，着力解决机关效能建设中存在的“懒、散、庸、浮、软、昏、混、推、拖、贪”等突出问题，进一步规范行政行为、提高工作效能、改进工作作风、推进诚信建设，做到解放思想求变革、提高效能求变化、转变作风求创新、真抓实干求突破，努力提升地区司法行政系统执行力和公信力，为推动地区跨越式发展和长治久安提供更加有力的法制保障，营造更加良好的法治环境。

二、主要目标

以执政为民、勤政廉洁、提高效率、优化环境、促进发展为主要内容，坚持围绕中心，服务大局，全面加强机关效能建设，切实解决机关效能建设存在的突出问题，推动地区司法行政机关和法律服务机构在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的提高，在人民群众对司法行政工作和法律服务满意度上有新的上升，努力形 2 成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。

三、工作内容

（一）提高队伍素质。

加强思想政治建设，牢固树立执法为民的思想。思想政治建设是机关效能建设的核心，要把思想政治建设贯穿于机关效能建设活动的全过程，结合创先争优活动、热爱伟大祖国、建设美好家园活动，深入学习领会和贯彻落实地委、行署开展机关效能建设活动，着力抓好共产主义理想信念教育、党的宗旨教育、艰苦创业精神教育、职业道德和社会主义法治理念教育，进一步增强广大公务员和法律服务人员的大局意识、责任意识、服务意识和依法行政观念，使广大公务员和法律服务人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到对群众有感情、对工作有热情，始终保持昂扬向上的精神状态。有步骤、有计划地抓好公务员和法律服务人员的学习培训，不断提高理论素质，拓宽知识领域，优化知识结构，全面提高机关工作人员和法律服务队伍的政治思想素质和业务工作能力，扎实推进履职能力建设。贯彻落实《新疆维吾尔自治区司法行政制服着装管理办法》，组织开展地区司法行政工作人员着装及单警队伍基本知识培训，加强司法行政制服的管理，树立严整的司法行政队伍良好形象和提高着装后的执法服务效果。

(二)加强制度建设。

为适应人民群众对司法行政工作的新期待新要求，各级司法行政部门和法律服务机构要对已有的制度进行认真的梳理、规范和完善，注重系统性，增强针对性和可操作性，修订、完善并推出面向社会公开作出的服务承诺，做到诺出必行、行出必果。建立健全各项制度，用制度规范机关的学习教育、日常管理和业务工作。法律服务窗口单位要着重抓好健全和落实岗位责任制、服务承诺制、限时办理制、一次性告知、首问责任制、行政过错责任追究制等效能建设制度。根据机关工作人员履行职责情况，完善《哈密地区司法局机关效能建设量化考核实施办法》，把机关作风、效能建设目标任务，按职责分工，细化为局各科室和每个人自己的具体工作思路、工作措施，定期对机关各科室、全体工作人员实施量化考核，把机关作风、效能建设量化考核与工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职述廉、公务员考核等有机结合起来，增强考核工作的针对性和实效性，加强机关评议和机关干部绩效考核，使整个机关和机构管理体系依法、有序、高效运行。

(三)突出依法行政和依法执业。

各级司法行政机关和法律服务机构及其工作人员必须根据宪法和各项法律法规授权，严格按照规定的权限和程序管理职责事务，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。任何部门和单位及其公务人员在履行职责中都不得以言代法、以权压法、徇私枉法。要认真贯彻执行党和国家的方针、政策、决定和命令，保证政令畅通，坚决制止和纠正有令不行、有禁不止的行为，建立完善行政执法、服务执业过错责任追究制度。各县（市）司法局要明确任务，落实责任，我们将进一步加大督查工作力度，加强对司法行政各项职能工作完成情况的检查，法律服务行业纠风目标责任制落实情况的检查考核，对在工作中出现的执行不得力、落实不到位、有位而不为的单位及个人，将严格按照地区行署《关于印发哈密地区行政决策和决策执行过错责任追究办法的通知》（哈行署发„2008‟85号）、《关于印发哈密地区行政执法过错责任追究实施办法的通知》（哈行署发„2006‟35号）和行署办公室《关于印发哈密地区行政效能告诫办法的通知》（哈行办发„2007‟14号）规定，追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。

（四）推进政务公开。

地区司法行政各部门要坚持公开、公平、公正、便民、高效、诚信的原则，公示各自的职责、权限。对直接涉及群众切身利益的事项要实行公开办事制度，特别要把群众关心、社会关注的民生司法重点领域如诉讼代理、公证办理、人民调解、社区矫正等问题和环节，作为政务服务公开的重点内容来抓。在推进政务公开、服务公开的同时，根据党内监督条例的要求，从实际情况出发推行党务公开。要不断加大公开力度，增强工作的透明度，通过积极推行电子政务、实行网上公开，诚心诚意地接受人民群众的监督，广泛听取群众意见和要求，积极采纳合理化建议，不断改进工作。

(五)提高服务质量。

司法行政系统各单位要坚持职权法定原则，严格依法办事，推行限时服务，提高服务质量。严禁违反群众工作纪律，对办事群众缺乏热情、态度冷漠、作风蛮横、言语粗暴，刁难、怠慢服务对象；严禁敷衍塞责、推诿扯皮，消极懈怠、办事拖拉。律师、公证、法律援助窗口单位要全部建立实行“首问负责制”、“首办责任制”、“一次性告知”、“限时办结”制度，在工作时间实行挂牌上岗服务。公证机关接待群 众咨询要做到一次性说清说全办事的要求。同时认真组织律师、公证、法律援助工作者和机关干部开展服务民生活动，着力提升服务民生能力。对法律服务工作中“顾而不问”、“代而不理”、交钱不办案、办“人情案”、办“关系案”以及违规收费等现象，要加大监督查处力度，投诉举报一起，查处一起，决不姑息迁就。要不断加强规范化建设，真正把窗口单位建成“优质、高效、便民、文明”的“窗口”。

（六）转变机关作风

围绕建立廉洁高效、规范有序的行政服务机制，按照为民、便民、利民的服务理念，要坚持不懈地抓好机关作风建设工作，落实首问负责、一次性告知、限时办结、质量监督、承诺服务、效能考评、行政过错责任追究等制度，着力解决机关效能建设中存在的“懒、散、庸、浮、软、昏、混、推、拖、贪”等突出问题。要把群众欢迎不欢迎、高兴不高兴、满意不满意作为想问题、干工作的出发点和落脚点，牢固树立服务观念，通过完善服务承诺，创建文明示范窗口及采取各种形式的便民措施，提高为人民服务的水平。同时，成立地区司法局机关效能建设督查组，进一步加大机关作风建设检查工作力度，从而进一步规范机关干部日常行为，严肃机关工作纪律，使广大干部职工牢固树立强烈的服务意识，自觉遵守工作纪律，进一步规范行政行为，增强行政执行能力，不断提高办事质量办事效率。各县（市）司法局要切实加强领导，健全和完善机关作风建设体系，根据本单位工作实际，要制定相应的工作办法强化机关作风建设工作。

五、切实加强对机关效能建设工作的组织领导

为切实加强对机关效能建设的领导，地区司法局党组研究，决定成立地区司法局机关效能建设领导小组。组长由王瑛同志担任，副组长由王敏、陈述同志担任，成员由各科(处)室领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在政工科，办公室主任由王卫虹同志兼任。为进一步加大机关效能建设检查工作力度，成立地区司法局机关效能建设督查组，组长由陈述同志担任，成员由局政工科、办公室相关人员组成，负责组织实施局机关各科(处)室效能建设每月检查考核。

各县（市）司法局、直属律师事务所、司法鉴定所要把加强机关效能建设作为一件大事，列入重要议事日程，主要领导要担负起第一责任人的责任，亲自组织实施。要紧密结合工作实际，认真制定工作方案和考核办法，要深入开展自查自纠，切实找准本单位效能建设中存在的问题，采取有效措施加以整改，确保机关效能建设各项目标任务落到实处、取得实效。

二〇一一年二月十五日

主题词： 司法行政 机关效能建设 实施方案

通知 —————————————————————————抄送：地委办公室、人大工委办公室、行署办公室、政协

工委办公室、地区纪检委、地委政法委、地区机关效能建设领导小组办公室，自治区司法厅政治部、办公室。

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哈密地区司法局

2011年2月12日 ————————————————————————— 共印20份

第四篇：关于建立和完善机关效能建设六项制度的实施意见

遂船司法发【2010】19号

遂宁市船山区司法局

关于建立和完善机关效能建设六项制度的实 施 意 见

为了规范机关行为，提高行政效率，转变工作作风，根据区委、区政府关于开展机关效能建设的要求和区效能办《关于印发<遂宁市船山区投资环境提升年建设日常工作细化方案>等三个方案的通知》（遂船效办【2010】3号）文件精神，结合我局实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，围绕“廉洁、勤政、务实、高效”的目标，以强化监督管理为手段，以优化服务为宗旨，促进机关管理进一步改善，机关作风进一步好转，机关工作人员的办事效率和工作能力进一步提高，切实为全区“投资环境提升年”服好务。

二、制度建设的内容

（一）限时办结制

限时办结制是指局机关按照规定的时间、程序和要求处理行

政事项的制度。

限时办结制遵循准时、规范、高效、负责的原则，各部门要

认真对待和办好各种限时办结的工作事项，提高工作效率，严格限时办结。

1.上级交办的重要督办事项，在接到文件后1个工作日内必

须提出督办方案，2个工作日内必须与督办事项所涉及的单位和群众进行接触并认真调查落实，对明确办结时限的事项，要按照要求的内容和时限及时报告，不能按期办结的，要说明原因并反馈办理进展情况；

2.对人大、政协交办的代表建议、政协提案要在交办会后三

个月内办复，对工作难度大的建议、提案的办理，最迟不得超过6个月；

3.执行上级各项重大决策，应当及时部署和落实。需要制定

具体政策的，应当在15个工作日完成；需要充分调研、制定具体政策的，应当在15个工作日内制定工作计划，并向上级发文机关报告。对请示性事项，要及时研究处理，做出明确答复，时间不得超过15个工作日；

4.对前来办事的人员，机关工作人员必须当场予以明确的答

复，能当场解决或办理的一般性事项，必须当场解决或办理，对不能当场解决或办理的事项，要向当事人说明解决有关事项的政策规定，办事程序，所需补充的材料，办理时限和具体要求等。

（二）首问责任制

首问责任制是指服务对象到局机关咨询或办理相关事项，首

位接待或受理的工作人员认真解答、负责办理或引荐到相关部门的制度。首位受理人即为首问责任人。

首问责任制遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则。各部门要认真做好首问责任制的接待登记，对来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果等进行登记，以备查询和考核。

首问责任制适用于机关全体工作人员。机关工作人员实行挂

牌上岗制度，向来办事人员公示姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式，以便服务对象了解工作人员身份，接受监督。

咨询或办理事项属于首问责任人职责范围内的，能办理的应

现场办理；不能现场办理的，要说明相关情况；需要提供相关材料的，应当一次性告知。

咨询或办理事项属于司法局各股室的职责，首问接待人应及

时引荐到相关股室办理；若承办人（业务受理人）不在，首问接待人应主动与其联系，并督促承办部门执行AB角工作制；若承办部门联系不上，首问接待人应先将服务对象的有关材料收下，做好记录，随后移交给承办人（业务受理人）。

服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电

话的工作人员即为首问责任人。属于首问责任人职责范围内的，应认真负责回答；属于司法局其他股室职责范围的，应及时提供相关联系电话，尽力为服务对象提供帮助。

属于业务不明确或首问责任人不清楚的，首问责任人要及时

请示领导。

来访者对首问人的服务态度不满意，或因首问人失职造成不

良影响和后果的，经查实后给予责任人批评教育或处分。

（三）责任追究制

为进一步强化责任，落实首问责任制和限时办结制，防止推

诿扯皮、耽误工作，造成不良影响，特制定本制度。

对具有以下情形之一者，予以责任追究：

1.违反法律、法规和有关制度规定的；

2.违反职业道德，工作作风恶劣，服务态度生硬，刁难服务

对象的；

3.在无不可抗拒因素的情况下，未能按规定的时限内办理有

关业务工作的；

4.以权谋私、假公济私、“吃拿卡要报”、乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的；

5.其他违纪违规的。

责任追究办法

1.对违犯上述责任追究范围的行为，视情节轻重，给予行政

处罚或党纪政纪处分；构成犯罪的移送司法机关处理；因工作过错、过失造成损失的，追究相关责任股室和责任人相应的赔偿责任。

2.有下列行为之一者，给予批评教育：

（1）工作人员离开本工作岗位未写明原因或交待去向的；

（2）首问责任人态度粗暴的，不能一次性告知来办事人员有

关办事政策法规依据、办事程序和要求，并故意刁难的；

（3）办事人员来办事，手续齐全、又符合规定，应及时办理

而不办理的；

（4）办事人员来办事，一时不能办理，应告知办结时限而未

告知清楚的；

（5）未按规定时限完成交办任务的。

3.有下列行为之一者，通报批评，严重的调离工作岗位、撤

职：

（1）无故旷工、不遵守上下班和请销假制度，致使正在办理的事项被耽误的；

（2）办理交办事项质量低，出现严重差错，造成损失和较大

影响的；

（3）不执行有关制度，经批评教育仍未改正的；

（4）不文明行政，办事推诿、冷落、刁难服务对象，经批评

教育仍未改正的。

4.有下列行为之一者，给予党纪行政处分，构成犯罪的依法

追究法律责任：

（1）违反保密规定，泄露机密，造成重大损失和影响的；

（2）工作作风和服务态度差，多次受到投诉的；

（3）严重违反有关工作规定，造成重大损失和影响的；

（4）滥用职权，违反法律、法规、政策规定的；

（5）不文明行政，态度特别恶劣、侮辱、打骂服务对象的；

（6）失职、渎职，以权谋私、假公济私，乱收费、乱罚款、乱摊派以及“吃拿卡要报”等损害服务对象利益的；

（7）分管领导不认真履行职责，对下属工作人员发生违纪违

规等行为熟视无睹，不作处理，甚至隐瞒、包庇、护短、说情的。

5.责任追究由局效能办提出处理意见，经局长办公会同意后

报区相关部门，按干部管理权限进行处理。

（四）职位代理制

1、职位代理制是指某项工作的职权负责人或者工作人员因事

外出且时间较长，由他人代理其职位并负责办理相关事项。职位代理分指定代理和常任代理。

2、指定代理是指单位领导研究同意后，指定相应的代理人；

常任代理是由本股室确定的业务相同或者相近人员担任的代理人。

3、在代理前，原责任人应向代理人移交工作和相关文件材料；

在代理结束后，代理人应及时向被代理人移交相关资料并办理移交手续。

（五）一次性告知制

1、一次告知制度是指到局机关办事或咨询有关事宜时，经办

人员必须一次性告知其所要办理事宜的依据、时宜、程序、所需的全部资料以及无法办理理由的制度。

2、对服务对象要求办理的事宜，经办人应当场审核其有关手

续和资料，对能即时办理的事宜要即时办理；对手续、资料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知其所需补正的手续和资料；申请人按照书面告知的要求补正后，经办人员应当按时予以办理。

3、对服务对象所办事项涉及多个部门的，或相关手续、资料

不清楚，法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况，经办人应当及时帮助其咨询了解或请示报告，并将结果告知当事人，不能一推了之。

（六）岗位责任制

岗位责任制是指明确规定各工作岗位的职能及其责任并予严

格执行的管理制度。要求明确各种岗位的工作内容、数量和质量，应承担的责任等，以保证各项业务活动能有秩序地进行。

实行岗位责任制的主要内容是对机关的总体职责，各科室和

岗位承担的工作内容、数量、质量及完成的程序、标准和时限，应有的权力和应负的责任等作出明确规定。实行岗位责任制要与绩效考核相结合，不断强化股室、岗位责任意识，提高依法行政的自觉性。

二〇一〇年五月七日

主题词：机关事务作风效能Δ意见抄送：区纪委行政效能监察室

发：局各股、处、室、所，中心遂宁市船山区司法局办公室制2010年5月7日印发存 档。（共印30份）

第五篇：甘州区机关效能风暴行动实施意见

甘州区机关效能风暴行动实施意见

2012-06-12 15:09:28评论：0 点击：472

中共张掖市甘州区 张掖市甘州区人民政府

关于印发甘州区机关效能风暴行动

实施意见的通知

各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，张掖工业园区党工委、管委会，张掖滨河新区暨张掖国家湿地公园管委会，区直各党（工）委、总支、支部，区属各部门：

《甘州区机关效能风暴行动实施意见》已经区委常委会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

二〇一二年六月九日

甘州区机关效能风暴行动实施意见

为认真贯彻落实省第十二次党代会精神，进一步加强机关作风建设，规范行政行为，提升机关效能，优化发展环境，推动全区经济社会率先转型跨越发展，区委、区政府决定在全区各级机关开展效能风暴行动。现结合我区实际，提出如下实施意见。

一、目的意义

省第十二次党代会确定在全省各级机关开展效能风暴行动，着力推进政府职能转变，着力深化重点领域和关键环节改革，着力精简和下放一批审批事项，着力加强机关作风建设，坚决整治庸懒散慢现象，坚决整治中梗阻塞问题，坚决整治不作为乱作为，破除一切不利于加快发展的思想观念和体制机制，进一步激发服务开放、服务发展、服务基层的工作热情，进一步焕发一心谋事、扎实干事、能够成事的创业激情，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。开展机关效能风暴行动，是坚持科学发展、实现为民富民的一项重大决策，是坚持立党为公、执政为民和落实科学发展观的必然要求，是进一步强化服务意识、改进机关作风的有效途径，是解决工作中存在的突出问题、优化发展环境的迫切需要，是提高思想业务素质、加强机关队伍建设的重要举措，是落实党中央和省市决策部署、实现全区经济社会率先转型跨越发展、增强综合实力和竞争力的有力保证，对于提升干部素质、优化

发展环境、促进依法行政、密切党群干群关系具有非常重要的意义。近年来，我区组织开展了作风建设年、治庸问责年、效能建设年等活动，全区各级机关及工作人员工作作风、服务水平、执行能力有了明显转变，有力推动了重大决策部署的贯彻落实，促进了经济社会平稳较快发展。但与全区率先转型跨越发展的新要求、与广大人民群众的新期待相比，还存在较大差距和许多亟待解决的问题。一些机关和党员干部精神状态不振，责任心不强；思想观念保守，创新能力不强；办事效率不高，服务意识不强；工作落实不力，执行能力不强。这些问题严重影响和制约了全区经济社会发展。当前，我区正处在转型跨越、加快发展的黄金期，改进作风、提高效能、优化环境比任何时候都重要，比任何时候都迫切。全区各级机关和广大党员干部一定要从政治和全局的高度，深刻认识开展效能风暴行动的重大意义，切实把思想和行动迅速统一到区委、区政府的决策部署上来，自觉投身行动，带头解放思想，转变职能，深化改革，改进作风，落实工作，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、只争朝夕的使命感，推动全区经济社会率先转型跨越发展。

二、总体目标

着力推进政府职能转变，着力深化重点领域和关键环节改革，着力加强机关作风建设，着力落实责任监督考核工作机制，切实解决影响和制约全区改革发展的行政效能突出问题，力争使各级机关办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，为全面完成“十二五”规划，推进小康社会建设，实现全区经济社会率先转型跨越发展提供坚强保障。

三、重点任务

（一）打好转变机关职能战役

1.推进服务政府建设。加强区政府政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心及村社（社区）便民服务代办点三级政务服务网络建设，明确职能职责，规范运行程序，健全管理体制，全力打造集“行政审批、便民服务、效能监察”为一体的综合性政务服务平台。强化窗口服务功能，严格落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制和服务承诺制、预约服务制、一单办结制等工作制度，全面实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。积极引入“绿色通道”审批机制，对重大招商引资项目实行全程代办服务，杜绝“变相审批”等问题，最大限度地为企业和群众提供便捷、高效、优质服务。加快电子政务平台建设，充分利用区政府政务办公系统和电子监察系统网络优势，不断扩展和完善网上服务功能，逐步实现各级各类政务服务平台的联接与融合，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。

2.精简行政审批事项。进一步清理、取消和调整行政审批事项，通过对现行行政审批项目的清理、审核和论证，再取消、调整一批行政审批事项，编制行政审批指南、职权和收费目录。加强对保留行政审批事项的监管，优化行政审批流程，减少行政审批环节和程序，缩短审批时限，对涉及多个部门的行政审批事项，实行并联审批。全面清理行政事业性收费项

目，对国家和省、市依法设定的行政事业性收费实行目录管理，并向社会公开，凡收费标准有上下限的，按下限标准收取。

3.推进党务政务和社会事务公开。在普遍公开全局和中心工作、思想建设、组织建设、作风建设等内容和热点难点问题以及部门职责、领导分工、办事流程、监督电话等内容的基础上，注重围绕人、财、物等党员群众关心的事项进行公开，进一步拓展党务政务和社会事务公开的广度和深度，力求公开内容客观全面。按照因地制宜、灵活多样、简便及时、利于监督的原则，进一步丰富公开形式，实现公开工作由“一般公开”向“实质公开”、“结果公开”向“过程公开”、“内部公开”向“社会公开”转变。按照事前公开、征求意见、决策和结果公开、接受监督的基本程序，规范公开流程。坚持把党务政务和社会事务公开工作纳入党风廉政建设责任制考核体系，同安排、同督促、同检查、同考核，力求公开责任落到实处。

（二）打好深化体制改革战役

4.深化行政管理体制改革。进一步规范机构设置，理顺部门职责分工，推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。完善重大事项决策规则和程序，进一步健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，规范行政决策、行政执法行为，规范行政裁量权，进一步消除体制机制障碍，加快建设法制政府。

5.深化财政管理体制改革。严格执行“收支两条线”规定，将政府非税收入纳入财政预算管理，杜绝坐收坐支，落实罚没收入收支脱钩规定。完善政府采购监管体系，健全采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理制度。进一步规范机关管理和公务接待行为，强化“三公”经费监管，推行使用公务卡，严格执行厉行节约各项规定。

6.深化公共资源配置市场化改革。按照“政企分开、市场配置、开放竞争、有序管理、全面覆盖、阳光操作”的要求，健全完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的运行机制，确保公共资源交易公开、公平、公正。规范工程建设项目招投标，完善国有土地使用权和矿业权出让制度，严格整治违反有关规定规避“招拍挂”、违规设置条件等问题，严肃查处领导干部违反规定插手干预审批的行为。

（三）打好机关作风整治战役

7.加大监督检查力度，严明党纪政纪。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的团结统一。围绕区委、区政府的重大决策、重要改革措施和工作部署，健全和完善工作机制，大力推进机关效能建设。凡是区委、区政府作出的重大决策部署，必须做到高度重视，认真领会，坚决贯彻执行。

8.加大治庸问责力度，整治庸懒散慢现象。着力整治一些机关和党员干部责任心不强、创新能力不强、服务意识不强、执行能力不强等问题，严格落实岗位责任制、限时办结制和失职追究制，通过监督检查、明察暗访、受理投诉举报等方式，发现查处一批典型案件，重

点解决一批群众反映强烈的机关效能方面的突出问题。

9.加大责任追究力度，整治中梗阻塞问题。着力整治机关干部工作中存在的落实不力、推诿扯皮、态度生硬等问题，加大对履行职责、开展服务情况的考核评议力度，加大企业、群众评价在考评工作中的权重，以群众评议作为评定效能工作的主要依据。

10.加大考核考评力度，整治不作为、乱作为行为。着力整治机关和干部中存在的以权谋私、滥用职权、吃拿卡要等问题，深入开展整治“三乱”（乱收费、乱处罚、乱摊派）专项行动，严肃查处“不给好处不办事、给了好处乱办事”行为，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题。

（四）打好规范行政执法行为战役

11.依法确定行政执法主体。全面清理行政执法事项，编制执法权力清单，加强对执法主体和人员的资质资格审查，明确职责权限，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法问题。

12.压缩行政执法自由裁量权。优化权力运行流程，完善权力运行规则，严格规范行政执法自由裁量权的基准、范围、种类和幅度，最大限度地压缩自由裁量空间，避免行政执法的随意性。

13.严格落实行政执法责任制。强化执法机构和执法人员的责任，加强执法工作的监督管理，严肃查处不当行政执法行为和违纪违法问题，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

（五）打好提升工作效能战役

14.落实责任机制。全面实行重要工作、重点项目、重大工程一名领导主抓、一套班子推进、一套方案运行、一抓到底的工作机制，在工作任务上量化到单位、细化到个人，在工作要求上进一步分解责任、细化进度，做到领导力量到位、责任分解到位、工作措施到位、安全保障到位，努力形成齐抓共管、合力攻坚的工作格局。

15.落实督查机制。把区委督查室、区政府督查室督查与挂项分管领导督查、人大代表和政协委员的视察监督、区行政效能监察中心的效能监察有机结合起来，采取多种形式，对重大决策、重要工作、重点项目实行跟踪督查、动态监控、定期通报、限期整改，保证政令畅通，促进工作落实。

16.落实考核机制。健全完善考核评价办法，创新考核方式，科学设置考核内容和考核指标，坚持年终考核与平时考核相结合，坚持把重点工作、重大项目建设绩效挂钩，坚持把考评结果与干部奖惩和选拔使用相结合，着力提高机关工作人员责任意识、效率意识、危机

意识，形成干实事、抓落实、比贡献、争先进的浓厚氛围。

17.落实沟通协调机制。各级党政组织要主动加强联系协调，密切省、市和各部门之间的联系，建立融请示、汇报、落实、反馈于一体的沟通机制，完善部门联席会议、通报分析、定期反馈等工作制度，努力形成工作互动、资源共享、通力合作、协调一致的工作格局和高效、务实、顺畅的工作环境。

四、保障措施

1.加强领导，精心组织。为切实加强对机关效能风暴行动的组织领导，区上成立机关效能风暴行动领导小组，并下设办公室，负责全区机关效能风暴行动的组织、指导、协调、督查等日常工作。各乡镇、街道和部门要制定实施方案，建立组织机构，明确任务，责任到人，狠抓落实，努力形成“党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、部门各负其责、全区上下广泛参与”的工作机制，推动行动顺利开展。

2.广泛宣传，营造氛围。各乡镇、街道、部门要建立效能风暴宣传专栏，广泛宣传开展效能风暴行动的目的意义，引导各级党员干部积极参与效能风暴行动。区委宣传部要依托甘州电视台、广播电台、甘州在线网站，开设效能风暴行动专题栏目，及时反映全区效能风暴行动情况，积极营造转变作风、提升效能、促进发展的浓厚氛围，并加大对效能风暴行动方面存在问题的公开曝光力度，形成强劲的舆论监督态势。

3.强化监督，严格考核。整合监督力量，加强对各乡镇、街道、部门开展效能风暴行动情况的监督检查，定期通报情况，及时纠正问题。各乡镇、街道和部门也要建立督查制度，加大对下属单位开展效能风暴行动落实情况的检查督促力度，切实解决存在的突出问题。健全完善效能投诉处理机制，认真受理和办理效能投诉，凡是查证属实的，严肃处理，绝不姑息；对群众反映强烈的突出问题，做到有诉必查、有查必果、有果必复、有责必纠，对典型案例公开曝光。加大考核力度，年底对各单位效能建设工作进行民主测评，测评结果纳入年终考核之中，调动广大党员干部参与效能风暴行动的积极性和主动性。

附件：甘州区机关效能风暴行动领导小组名单