闽侯县人民政府办公室关于进一步规范和完善大中型水库移民后期扶持项目和资金管理的通知5篇

第一篇：闽侯县人民政府办公室关于进一步规范和完善大中型水库移民后期扶持项目和资金管理的通知

闽侯县人民政府办

公室

侯政办〔2009〕79号

闽侯县人民政府办公室关于进一步规范和完善大中型水库移民后期扶持项目和资金管理的通

知

祥谦镇、上街镇、白沙镇、大湖乡、廷坪乡人民政府，各有关库区村：

根据省移民局〘关于进一步加强和完善大中型水库移民项目和资金管理有关问题的通知〙（闽政移文〔2008〕129号）和市移民局〘关于贯彻落实省移民局〖关于进一步加强和完善大中型水库移民项目和资金管理有关问题的通知〗的通知〙（榕移字〔2009〕14号）文件精神，结合我县后扶项目实施和资金管理的实际情况和特点，为进一步规范和完善项目前期工作、实施管理、竣工验收和资金拨付等工作环节，切实做好我县后扶项目实施工作，管好用好项目资金，现将有关问题通知如下：

一、建立项目储备制度

按照省、市移民局要求，为加强项目前期工作，提高项目建设质量，加快项目实施进度，我县在完成〘闽侯县大中型水库移民后期扶持规划〙和〘闽侯县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划〙修编基础上，需要组织论证、筛选、储备一批符合省里确定的重点投向、移民群众急需解决、涉及民生问题、前期工作成熟、具备建设条件的项目，建立项目储备库。各库区村必须在规定的时间内按要求完成好项目储备库的建立和完善工作，并经公示（需附公示相片）后上报县移民办备案，所有入库的项目都必须附现状照片作为备案第一手资料进行储备。凡列入年度计划和申请省市专项资金的项目均从储备库中安排，项目储备库建立后一般不做变更，特殊情况报送上级移民局审批。

二、完善项目前期工作

为简化项目的前期程序，提高工作效率，根据市移民局的要求，项目前期工作调整如下：

1.总投资在50万元（含）以上的项目，可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制。

2.总投资50万元以下的项目，可不编制项目可行性研究报告，只需参照项目行业规范编制初步设计文件。其中，总投资20万元（含）以上50万元以下的项目，可委托县级以上行业管理部门参照项目行业规范编制初步设计文件；总投资20万元以下项目，可委托专业人员参照项目行业规范编制初步设计文件。

3.其它资金投资为主、移民资金投资为辅（指移民资金未达到总投资50％）的项目，前期工作按照主要投资部门规定执行。

4.项目前期工作必须在上报项目计划前完成，原则上前期文件必须包括初步设计文件（50万以上要有可行性研究报告）、施工图纸和工程预算等，使项目达到可实施程度。

三、规范项目实施管理

一要进一步明确项目责任主体。项目责任主体一般为项目所在移民村的村委会；对于项目规模较大，涉及两个以上移民村的，可由项目所在地乡镇人民政府作为项目责任主体。项目责任主体对项目的筹划、申报、筹资、实施、管护负总责。

二要认真执行招标投标制度。总投资在100万元（含100万元）以上的项目，必须进行公开招标；总投资在100万元以下项目，严格按照〘闽侯县人民政府关于印发〖闽侯县工程造价100万元以下建设项目施工采用简易邀请招标暂行办法〗的通知〙（侯政文〔2006〕66号）文件精神执行。移民后期扶持资金是中央专项扶持资金，原则上所有后扶项目的工程造价预算都必须经县财政部门审核。

三要落实工程建设监理制。各业主单位根据国家有关工程建设监理的政策规定，认真落实好项目建设监理制，确保工程建设质量。总投资20万元（含）以上的项目，应落实专业工程监理制度，按规定必须实行公开招标的，采用公开招标来确定；按规定不需要公开招标的，可通过邀请3家（含）以上有监理资质的监理单位招标来确定。总投资在20万元

以下10万元（不含）以上的项目，应按照行业规范标准实行质量监督制度。后期扶持基金投资在10万元（含）以下的基础设施项目，由库区所在乡镇参照行业规范标准，实行项目全过程监管。其他资金投资为主的项目，应根据相关行业管理规定和投资主体要求，落实工程建设监理制度。

四、加强项目验收工作

项目验收是检验资金使用效益的重要措施，是工程交付使用的前提和基础。

一要及时组织验收。我县涉及的库区村数多、工作量大而专业人员少，各库区村实施的项目竣工后要及时组织作好自验工作，收集好项目资料和验收资料并归档后上报县移民办备案，由县移民办相对集中组织初步验收并将验收意见上报省、市移民局，待省、市移民局验收合格后方可进行工程预留款拨付和项目移交。

二要提高验收质量。其它资金投资为主、移民资金投资为辅（移民资金未达到总投资50％）的项目，由主要投资部门负责组织验收，移民管理部门派人参加，移民管理部门不再另行组织验收。主要投资部门的验收材料要收集归入项目档案。移民资金投资为主的项目，验收工作要在县政府的领导下，由移民管理部门组织开展。其中，总投资在25万元（含）以下的项目，必须由业主单位组织设计单位、勘察单位、施工单位、监理单位等进行自验，由乡镇组织相关单位和乡镇主管部门进行初验，并将项目资料和自验材料收集归档，报县移民办申请验收；总投资在25万元（不含）以上的项目，由乡镇组织自验，县移民办组织初验，并由县移民办将项目资料和验收材料

上报省、市移民局申请最终验收。参加验收的人员要签署意见并作为项目档案资料存档。

五、严格资金报账管理

为进一步加强移民资金报账管理，规范报账票据及防止以拨代支、支出不合理等问题，现具体明确如下：

一要明确报账申请单位。实行承包的工程和项目，由承建单位作为报账申请单位；未实行承包的工程和项目，由项目实施单位作为报账申请单位。报账单位要根据合同规定和施工进度，认真整理报账凭证资料，及时进行资金报账。原则上项目完成一个月内，在备齐项目资料、搞好项目验收的基础上，报账单位必须及时报账，确保后扶资金及时拨付到位。

二要规范报账资料审核程序。由移民村作为项目责任主体的，报账单位提报的报账资料必须经项目所在村委会审核，由村委会负责人在报账申请表上签字并加盖村委会公章后，送所属乡镇审核；由乡镇作为项目责任主体的，报账单位提报的报账资料由乡镇审核。乡镇在5个工作日内完成报账资料审核，并由分管移民工作的领导在报账申请表上签字并加盖乡镇公章。

三要严格报账凭证审核。县移民管理部门要严格审核报账单位提供的报账凭证，确保真实合法有效，坚决杜绝白条报账、收款收据报账等行为。

六、加强项目资金管理

我县库区和移民安置区分散在5个乡镇17个建制村，既有经济发达的平原地区也有相对经济落后的山区，库区和移

民安置区所在建制村基础设施建设现状、村财经济实力和经济社会发展情况各不相同，后扶资金投入与具体需求之间矛盾比较突出。为了更好地调动业主单位的积极性、有效地解决存在的实际问题、更大地发挥后扶资金的效益、进一步促进库区和移民安置区经济社会发展，在项目资金管理使用上，由县移民管理机构根据我县库区和移民安置区实际情况，对每年省移民局核定我县的移民项目资金合理进行统筹安排，重点优先解决基础设施建设和生产发展方面突出存在的问题，实现移民资金效益最大化。

七、做好直补资金发放对象增减处理工作

直补资金发放对象自然增减处理涉及移民群众的切身利益。各库区村要认真作好扶持期内直补资金发放对象的核增核减工作，及时上报人员变动花名册，对按规定增补的直补资金发放对象，所增加的人数指标从本县登记到村指标中调整解决。对按规定核减的直补资金发放人数指标，统筹使用，作为登记到村人数，用于项目扶持。所核减的指标，可以作为核减人数所在村的登记到村指标，也可以调剂到其他村。具体由县政府在尊重移民意愿、有利维护稳定的前提下研究确定。

八、规范年度结余资金使用

年度结余资金包括三个方面：一是当年直补资金发放对象自然减员等原因而停发的资金；二是当年已实施项目竣工决算金额少于预算批准金额而结余的资金；三是分户实施项目所结余的资金。以上三项资金的使用，由县移民管理部门将本年度结余资金来源、金额以及拟实施的项目上报市移民

局，并由市移民局审核汇总后将结余资金使用计划报送省移局审批。

九、加强档案管理工作

县移民管理机构要切实加强档案管理工作，根据档案管理的有关规定认真做好有关资料的收集、整理、归档、保管，保持档案的真实性和完整性。

一要抓紧做人口登记档案资料整理归档工作。县移民管理部门应收集好人口登记档案资料，以乡镇或村为单位整理分类、装订归档。需归档的资料有：移民户主提报的人口登记申请表，村委会、户籍管理部门签署意见的人口登记表，村级分户汇总表，村、乡、县三级人口汇总表，以及移民搬迁补偿底册、身份证明等有关人口登记的凭证和依据，公示通告的有关资料等。

二要及时做好项目档案资料的收集整理工作。按照一个项目一套档案的要求，及时做好从项目申报到竣工验收各个环节文件资料的收集、整理和归档工作。应收集归档的资料有：项目公示、项目通告、施工前相片、前期文件、批复文件、招投标文件、预算书、财审书、中标通知书、施工合同、监理合同和监管记录、隐蔽工程报告书、投资构成、建设项目竣工报告、工程决算书、竣工图、竣工验收书（工程竣工验收书上必须要有设计单位、建设单位、施工单位、监理（监督）单位、移民管理机构和参加验收单位验收意见并加盖公章）、申请初步验收报告、资金拨付凭证、竣工决算审计报告（由有资质的社会中介审计机构提供的决算审计报告或工

程造价审核意见）、项目竣工后相片、标志牌相片、项目移交单等。

以上规定从本通知印发之日起执行，原有相关规定与本通知不一致的，按本通知要求执行。

二○○九年四月十七日

第二篇：关于进一步规范和完善大中型水库移民后期扶持资金管理的实施意见

关于进一步规范和完善大中型水库移民后期扶持

资金管理的实施意见

金政办[2009]83号

各乡镇人民政府，县经济开发区、响洪甸风景区管委，县政府有关部门、有关直属单位：

为进一步规范和完善我县大中型水库移民后期扶持资金管理，做好项目规划、项目选定、项目审批、项目预算、竣工验收、资金报账和直补资金发放等各环节工作，切实提高我县后扶资金管理水平，真正把后扶资金管理工作纳入科学化、规范化、精细化轨道，根据省市县相关文件精神，结合我县大中型水库移民后期扶持资金管理实际，就进一步规范和完善我县大中型水库移民后期扶持资金管理工作提出如下意见：

一、后扶项目库的建立与更新

各乡镇移民村要严格履行民主推荐、筛选、确定、公示四个程序，组织论证、筛选、储备一批符合省、市、县确定的重点投向、移民群众急需解决、涉及民生问题、前期工作成熟、具备建设条件的项目，建立后扶项目库，各乡镇及时汇总并做好乡镇项目库更新工作，并在每年元月底前参照后扶项目资金额度常数文字上报当年计划实施的项目建议。县水库移民管理局汇总各乡镇储备项目，建立金寨县大中型水库后期扶持项目库，并根据项目实施进度和乡镇更新意见，及时做好项目库更新工作，同时定期将更新后的项目库抄送县财政局备案。今后，乡镇申报建设的后扶项目要努力做到从项目库中科学合理选择。

二、后扶项目的计划与预算管理

后扶项目投资实行计划与预算管理。县财政局会同县水库移民管理局根据省下达的项目投资计划和县水库移民后扶工作领

导组确定的分配原则，编制下达各乡镇后扶项目投资计划与预算控制数。

三、项目实施计划申报与下达

县移民局根据县下达各乡镇的项目投资计划，从年初乡镇上报到县的当年计划实施项目建议和项目库中提出项目实施计划与乡镇对接，各村根据对接结果履行相应的民主程序，确定项目实施计划，由乡镇汇总上报至县移民管理局并抄报县财政局。对乡镇上报的项目实施计划，由县移民局、财政局审核汇总报县后扶工作领导组审查后上报省市移民主管部门审核备案。对省市审核通过的项目计划，由县移民局牵头，县财政局配合共同下达项目实施计划到乡镇。

四、后扶项目计划的调整

项目计划一经下达，原则上不予调整。项目计划在执行中确需调整的，应严格履行相应的民主程序，对调整改项的项目由乡镇人民政府向县移民局、财政局提出具体的项目调整报告，县移民局、财政局对确需调整的项目计划，批复到具体项目。县财政局对同意调整的项目计划，及时下达项目预算调整文件。对未经批准擅自调整的项目计划，县财政局将不予报账。

执行中调整的项目实行上限比例控制，即执行中调整的项目原则上不得超过项目资金预算的5%。

五、后扶项目实施方案的审批

各乡镇根据县下达的项目实施计划，组织聘请有资质的相关专业技术人员现场勘测工程量、测算工程造价、编制单个项目实施方案（一式六份），报县移民局。县移民局会同财政局对项目实施的真实性、项目投资预算及项目建设方式等严格审核把关，并由移民局下达项目审批意见书。

项目实施必须严格按照审批的项目实施方案组织施工，不得擅自调整和变更。项目施工过程中建设内容工程量增减较大的，需按程序履行报批手续后方可实施，否则，县财政局将不予报账。

六、后扶项目的报账与资金支付

项目报账需提供：①报账申请书（必须填写完整、印章及签字手续齐全）；②税务发票及劳务花名册（收款单位签章、收款人签字、村理事会会长及经办人签字、村委会公章及主任签字、乡镇政府公章及乡镇长签字确认同意报账）；③项目审批意见书（财政报账需提供原件）；④项目实施方案（审批签章齐全的方案原件）；⑤项目决算及审计报告（原件）。

招标项目需提供：中标通知书、承包合同。

项目报账时需同时提供项目建设过程的相关合同、劳务记录、材料采购及使用、监理报告等资料原件，审查后加盖审查专用章后予以退回。

项目报账资金由县财政局拨付到乡镇移民资金专户，乡镇财政所收到拨款后，及时通知村理事会办理资金支付手续。资金支付时，理事会需提供：①资金支付通知书。资金支付通知书上理事长及成员要签字，村委会要盖章；②资金支付明细表。资金支付通知书内容填写要齐全，村委会要盖章、收款人要签字，财政所长要签署支付意见；③发票及工资花名册的复印件，村委会要在复印件上盖章并签署“与报账原件无误”的意见； ④收款人银行账号。

乡镇财政所要认真审核资金支付通知书、资金支付明细表、发票及工资花名册报账复印件等填写内容是否真实、签章是否完备、内容是否一致、收款人是否准确等。所有项目资金一律通过银行转账，不得使用提现支付。对于需结算给农户的款项，一律通过“一卡通”存折打卡到户。

乡镇财政所要按要求及时核算报账及资金支付业务，逐月与县财政局核对项目资金收支情况；村理事会要及时登记项目资金收支辅助账，逐月与乡镇财政所核对项目资金收支，确保账账相实、账款一致。

七、直补人口资金打卡发放管理

各乡镇人民政府须确定专人负责直补人口及资金打卡发放工作，实行专人管理、定岗定责，并将人员名单报送县移民局、财政局备查。乡镇移民信息专管人员要及时了解并掌握本乡镇的移民变动人数和资金发放情况，特别对群众举报问题，要及时查处，对本乡镇因死亡或其他因素减少移民人口的，要及时上报并负责核减到位。乡镇移民信息专管员在收到县移民局打卡发放通知的2个工作日内，须向乡镇财政所提供由政府签章、乡镇长签字的移民直补人口信息变动花名册，乡镇财政所务必在5个工作日内完成信息录入及审核工作，县移民局、财政局要及时对乡镇录入的信息进行审核确认，县农村财政管理局要及时通过惠民直达工程信息平台将打卡资金拨付到移民“一卡通”专用存折账户。

二ＯＯ九年十二月十五日

第三篇：大中型水库移民后期扶持项目和资金管理自查报告

某区开展大中型水库移民后期扶持项目和资金管理工作自查报告

为全面提高移民项目、资金管理水平，加快建立健全移民项目、资金规范管理长效机制，某区以完善制度、创新机制、强化监管、提高效益为主题，积极开展水库移民后期扶持项目及资金专项自查活动。

一、基本情况

（一）后期扶持项目实施情况。

2006年以来按照国务院国发[2006]17号文件精神，依据湖南省湘移发[2007]2号文件要求对符合政策的移民人口进行登记，经核实我区共有X名水库移民。2011年2月，区划调整后从某县移民局接收X名移民。

2007年开始我区按照一个尽量、两个可以的要求，在充分听取移民所在村（组）群众意见的基础上确定了，移民后期扶持方式的类型一是直接发放到人，二是项目扶持。其中项目扶持内容主要是对库区及移民安置村安排包括农田水利建设、基础设施建设、文化、教育、卫生等设施建设的项目。另外，我区还开展了困难移民慰问、关爱计生特困家庭等活动。

2006年-2014年我区共实施各类大中型水库移民后期扶持项目X个，发放各类移民资金X万元。

（二）后期扶持资金使用管理情况。

我区移民资金实行项目计划管理和预算管理，资金支付严格按照上级移民主管部门批准的项目计划组织实施。直补到人资金按户建卡登记，以银行一卡通形式发放到人。移民工程项目严格按上级主管部门批准的计划进行工程招投标、签订承包合同、办理工程验收和决算。项目资金拨付按合同及工程进度支付工程款。

移民资金严格执行县级报账制，实行统一资金拨付、会计核算、报账管理，移民资金账务处理实行专人专帐管理，并建立了项目支出审批管理制度，对资金拨付、日常财务收支、往来款项等经济业务，明确审批程序和相关人员的审批权限。实行了移民资金财务公开，做到区上网、村上墙。

二、自查情况

（一）加强领导，明确职责。区水利局成立了专项领导小组，设立领导小组办公室在区水利局，明确责任领导是区水利局局长范宏平，组成人员由区水利局移民办、办公室、建管股、成员组成。

落实责任，制定具体实施方案，明确各阶段工作重点，有效衔接不同阶段工作，形成有力的工作合力，及时协调解决存在的问题，确保各项工作顺利实施。

制定方案，明确任务。结合实际制定了《某区大中型水库移民后期扶持项目和资金管理工作检查方案》，对工作目标、任务、步骤作了具体安排。

加强业务指导学习和工作协调。各乡镇人民政府分别负责所属单位的自查自纠工作，及时做好活动资料收集和材料报送，避免活动走过场和流于形式，确保取得实效。区水利局在自查的基础上负责对各乡镇进行情况督查。

第四篇：关于进一步加强大中型水库移民后期扶持项目实施管理的通知

歙县大中型水库移民后期扶持人口和项目管理实施细则（试行）

为做好我县大中型水库移民后期扶持人口和项目管理，保障移民群众的合法权益，确保政策兑现、资金安全和社会稳定，根据国发[2006]17号和省发展改革委、财政厅的发改移民[2008]113号文件精神，结合我县实际，制定本实施细则。

一、关于移民人口管理

1、按照全省统一部署和“一个尽量”的原则，我县对水库农村移民统一实行“全额直补为主，项目扶持为辅”的扶持方式。对2006年6月30日以前已搬迁的农村移民现状人口，已核定登记到个人的，从2006年7月1日起，将后期扶持资金全额发放到移民个人，发放标准为每人每年600元，期限为20年。对2006年7月1日以后搬迁的农村水库移民原迁人口，从其完成搬迁之日起扶持20年。

2、对无法核实到移民个人的，将移民人口指标核实到移民村组，扶持资金用于移民村组内的项目扶持，解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。

3、移民人口的自然变化实行“增人不增，减人要减”，在扶持期内对自然减员人口予以核减，每年核定一次。自然减员人口的扶持资金从次年1月起停止发放。

4、在扶持期内，自然减员人口包括：

（1）移民户口转为非农户口；

（2）扶持对象死亡；

（3）大中专院校学生毕业，义务兵退役后户口没有及时迁回农村的；

（4）扶持对象正在服刑的；

（5）其它不符合扶持政策的。

5、自然减员人口核定工作由县水库移民管理部门具体负责，责任落实在乡镇人民政府。各乡镇政府每年1月20日前将审核公示后的上一自然减员人口上报县水库移民管理部门，县水库移民管理部门及时上报市水库移民管理部门复核汇总，并于每年1月底前报省水库移民管理局核准。

6、对扶持期内扶持对象的户籍发生跨县、市变迁的，由迁移人提出申请，经迁出地与迁入地县级移民管理部门确认后，市级移民管理部门汇总上报省水库移民管理局核准，从次年1月起由迁入地负责发放扶持资金。

7、对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，按照以上规定执行。

二、后期扶持项目管理

（一）项目管理原则

8、我县大中型水库移民后期扶持项目（以下简称后期扶持项目）实行村民自建、自有、自用、自管和政府监管、服务的建管机制。村委会是项目实施责任主体，负责本村后期扶持项目实施工作的领导、监管和项目建设条件的协调；村项目管理小组是项目建设和资金报账主体，在村委会的领导下，具体负责项目建设和管理，组织村民自建，并按照报账制规定的程序使用资金；乡镇政府负责本乡镇后期扶持项目的监管和服务。

9、村项目管理小组由村委会召开村民代表大会选举产生，村委会成员可以入选项目管理小组，但人数不能超过项目管理小组总人数的三分之一。项目管理小组应建章立制，加强管理。管理小组成员如需调整由村民代表大会决定。

10、后期扶持项目应选择移民直接收益的小型工程，扶持资金投向为人畜饮水、农田水利、村组道路、文教卫生、农村沼气、小流域治理等公益基础设施。

11、各项建设工程以移民村为基本单元，非移民村组（自然村）不得纳入项目扶持范围。

12、村委会根据大多数村民的意愿，按照“先生存，后发展”和“需要和可能相结合”的原则，分轻重缓急列出本村组存在的突出困难和问题，并分析存在的原因和对生产生活的影响，在此基础上提出后期扶持项目，建立后期扶持项目库。县移民主管部门和乡镇政府对移民村组建立完善项目库予以帮助和指导。

13、在村组建设过程中，对需要配套建设的项目，须召开村民代表大会决定。其中以后期扶持资金为主的项目，按本细则管理；以后期扶持资金为辅的项目可由主投资方实施项目管理，但配套的后期扶持资金仍由村项目管理小组按照报账制的有关规定报账。

（二）计划管理

14、后期扶持项目实行计划管理。每年一季度，依据上级移民管理部门下达的项目资金计划，县移民管理部门商有关乡镇政府，结合移民村申报情况，下达各村投资计划。村委会根据投资计划和村民意愿提出项目建议，报乡镇政府审核。县移民管理部门对乡镇政府上报的项目计划进行审核、汇总，逐级上报审批。

15、各乡镇在平衡后期扶持项目计划时，可根据村移民人口规模，按照年际平衡、集中的原则，适当集中安排。

16、后期扶持项目投资应在项目计划下达后一年内完成。

17、项目计划下达后，经村民代表大会决定需要调整的，在不改变受益范围，不增加移民资金投资的前提下，按照原项目申报程序，报县移民主管部门审批。

（三）项目前期工作

18、后期扶持项目一般只需编制实施方案，工程技术含量较高的项目要进行初步设计。项目实施方案应包括项目概况、项目背景、建设内容、施工图、投资概算及来源、实施期限、实施的组织和管理、项目效益分析等内容，其重点是概算表和施工图。

19、后期扶持项目实施方案由乡镇政府组织编制，对需要编制初步设计的应委托具有相应资质的单位编制。编制实施方案和初步设计等项目前期工作所产生的费用纳入工程投资，由项目管理小组一并公示和报账。

20、实施方案和初步设计由县移民主管部门会同有关部门审批。实施方案和初步设计审批后，其主要内容需要变更的，应经原审批单位批准。

（四）项目实施管理

21、村项目管理小组在村委会的领导下全权负责项目实施。后期扶持项目只要村民能够自建的，不进行招投标，由村项目管理小组组织村民自建。村民劳务可参照当地劳工工资，适度支付报酬。村民劳工工资由村项目管理小组进行公示，经村委会和乡镇政府审核同意后，可以凭发放名册直接纳入工程投资报账。

22、对工程技术含量较高、村民无力实施的项目，由村项目管理小组提出并作为招标主体，进行招投标，乡镇政府给予协助和指导。

23、通过招投标实施的项目，村项目管理小组应作为招标方依据合同实行监管。

24、县移民主管部门应会同相关部门及乡镇政府做好服务、协调和监督检查工作，确保工程的质量、进度和项目资金的安全。在后期扶持项目实施过程中所产生的必要的建管费用，可按行业工程核算的有关规定经报批后纳入工程建设投资，由村项目管理小组一并公示和报账。

25、移民村要逐步完善“一事一议”制度，鼓励村民义务投工投劳、集资和捐资支持项目建设。

（五）项目验收

26、后期扶持项目竣工后，县移民主管部门应及时组织相关部门进行竣工验收，并完善验收手续。

27、验收程序如下：

（1）村项目管理小组自验，并整理收集项目原始凭证。

（2）村项目管理小组负责将项目资金使用情况、项目建设情况予以公示，接受群众监督，公示时间不少于7天。

（3）经乡镇人民政府报请县移民主管部门组织相关部门验收。（4）县移民主管部门应在两周内组织相关部门进行验收，如有推迟，应说明原因。

（5）项目验收人员应履行实地察看、测量项目工程，审查原始凭证、群众公示反映等程序，并视情况召开由移民群众代表、专业管理人员参加的验收座谈会听取意见。

28、工程技术含量较高的项目，应根据批准的初步设计文件和相应的行业规范进行验收。

29、后期扶持项目需要审计的，由项目实施单位在工程验收后负责办理审计事项。审计费用纳入工程投资报账。

30、后期扶持项目验收合格，验收单位应签署项目验收鉴定书。同时办理移交手续，移交村委会负责运营管理。验收鉴定书和移交手续，可在报账时一并办理。项目原始资料由县移民主管部门存档。

31、村委会应切实履行接收项目工程的管理养护职责，并将责任分解到村民组或责任人，建立健全工程运行和管护的长效机制。

三、后期扶持资金管理

32、大中型水库移民后期项目资金属政府性基金，实行预决算制度。具体按照《安徽省大中型水库移民后期扶持基金使用管理实施细则》（财企[2007]457号）执行。

33、后期扶持项目资金按照《安徽省大中型水库移民后期扶持项目资金报账制管理办法》（财企[2007]458号）和《歙县大中型水库移民后期扶持项目资金报账制管理实施细则（试行）》实行报账制管理。

34、扶持项目资金由移民村包干使用，要设立项目资金专户，严格资金支出管理，专款专用，严禁用于偿还村级债务和行政费用等其他支出。

35、村项目管理小组负责资金使用，实行公示制和报账制。要定期张榜公布项目建设和资金使用情况，接受群众监督；并按照报账制规定程序报账，接受政府监督。

36、县财政部门应配合移民管理部门按照批准的项目计划，根据工程进度和报账情况，及时将扶持项目资金分批直接拨入移民村资金专户。

37、后期扶持项目建成后结余资金要向村民公告，继续留本村下一期工程经报批后使用；超概算投资可利用投工投劳解决，或在下一期项目扶持计划中追补。

四、监督检查

38、各级政府及有关部门要加强对后扶资金的监督检查。对未按照国家规定的适用范围和扶持方式使用后期扶持资金的机构及其工作人员，按照《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》（监察部、人事部、财政部第13号令）追究责任。

39、县移民管理部门对已经上级部门批准的计划及时在县政府网站公示，并保留到竣工验收结束为止。

40、县移民管理部门和财政部门要各司其职，逐年制定并实施检查计划，对移民人口自然减员核定、计划执行、资金使用和项目建设管理等情况，加强管理、监督、检查和考核。

41、对人口自然减员应减不减的，违背政策，虚发、骗取资金的，除收回资金外，同时追究相关单位领导和直接责任人的责任。

42、对不严格执行计划、挤占挪用移民资金和项目建设管理不力造成严重后果的，以及因管理养护责任不到位造成损坏影响工程效益的单位，给予通报批评并责令限期整改。必要时停缓安排项目扶持。

43、对在移民人口和项目管理中滥用职权、徇私舞弊的人员，要严肃处理，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

44、本实施细则由县移委、县财政局负责解释。

45、本实施细则自颁布之日起施行。

第五篇：福建省人民政府办公厅关于进一步加强大中型水库移民后期扶持资金

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕160 号 【发布日期】2008-09-04 【生效日期】2008-09-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于进一步加强大中型水库移民后期扶持资金和项目管理工作的通知

(闽政办〔2008〕160 号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

2006年以来，在各级党委、政府高度重视和各有关部门的共同努力下，我省大中型水库移民后期扶持政策实施工作平稳扎实推进，取得了明显成效。为巩固移民后期扶持政策实施成果，进一步健全资金监管制度，完善项目扶持措施，现就加强大中型水库移民后期扶持资金和项目管理工作的有关事项通知如下：

一、整合项目规划

（一）整合项目资金。为提高后期扶持资金使用效益，进一步扩大后期扶持项目的受益面，决定将《大中型水库移民后期扶持规划》（以下简称《后扶规划》）中的预备项目，归并到《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》（以下简称《项目规划》）中统一实施。各地要抓紧做好《项目规划》的修订工作，将《后扶规划》中未实施的预备项目纳入《项目规划》。

（二）做好规划实施的衔接工作。要把《项目规划》与当地国民经济社会发展规划及其交通、水利、国土、农业、卫生、教育等部门的专项规划衔接起来，整合资源，落实配套资金，确保《项目规划》的顺利实施。

（三）坚持统筹兼顾。要将扶持项目适当向经济比较落后，交通、供水等基础设施条件较差移民收入较低的地方倾斜，推进库区经济社会的协调发展。

二、注重改善民生

（一）突出项目重点。要注重基本口粮田建设，加大土地整理、中低产田改良改造和农田水利设施建设投入，努力增加农村移民的基本口粮田保有量，提高土地产出效益。要着力抓好库区和移民安置区道路、饮水、生态环境治理等基础设施建设，逐步加大对农村库区文化、卫生、体育等社会事业设施的投入。

（二）实施“移民培训就业工程”。要继续加强对移民劳动力的实用技术、职业技能的培训和职业教育工作，扩大移民就业面，提高就业能力，实现自主创业，就业增收。

（三）继续推进“家园清洁行动”。要认真组织实施农村库区和移民安置区移民村（组）的生活垃圾治理和生活污水治理项目，改善移民群众生活环境。

（四）组织“小康库区百村行动”。要从库区实际出发，着力培育和树立一批各具特色的小康库区示范村，通过典型示范，带动全省库区社会主义新农村建设。

三、加强项目管理

（一）落实分级管理制度。省移民开发局负责制定项目实施管理的有关规章制度，审批各地的计划，对项目实施进行指导、监督、检查；设区市移民管理机构负责项目审查审批工作，对本辖区项目实施进行指导和监督检查；县级移民管理机构具体组织项目实施和管理工作。既要各负其责，又要密切配合，形成合力。

（二）健全项目审批机制。要进一步推进审批制度改革，减少环节，提高行政效率。要逐步推行网上审批，省移民开发局要在年底前建立后期扶持项目审批网络系统，各市、县（区）移民管理机构也要尽快设立相应的网络申报和审批平台，形成全省扶持项目审批网络体系。

（三）深化项目前期工作。要按照《福建省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法》，认真编制项目可行性研究报告和初步设计等前期工作文件，严格项目建设造价审核，确保拟列入计划的项目达到可实施深度。

（四）加快项目实施进度。要采取切实可行措施，抓好2006、2007后期扶持项目的扫尾工作，全力以赴抓紧2008后期扶持项目的实施工作，确保年底前基本完成。省移民开发局要会同省发展改革委加快《项目规划》审批工作，全面启动项目实施工作。要及时研究解决项目实施过程中出现的新情况、新问题，确保项目质量、工期和效益。

（五）强化项目实施管理。要严格计划变更程序，凡经批准的规划和项目计划，不得随意调整或变更，确需调整或变更的，应报省移民开发局审批。要明确各个项目的责任主体，按照有关规定，认真落实建设项目招投标制、监理制和法人责任制。要规范项目竣工验收。所有项目必须按规范分级组织验收，并在明显位置设立“水库移民后期扶持资金扶持项目”永久性标志牌；要制定后期管护制度，确保项目长期发挥效益。

四、强化资金监管

（一）加强预决算管理。要严格按照《福建省大中型水库移民后期扶持基金管理办法》，编制资金预决算，加强资金拨付、使用情况的检查监督。各市、县（区）要按时汇总上报财务决算报告及报表。

（二）确保直补资金按时拨付。省财政厅、省移民开发局在收到中央财政下达的后期扶持资金预算指标数后，应及时将资金支出预算指标下达至县级财政；县级财政部门在收到移民资金预算支出指标文件后，在15个工作日内下达预算并将资金及时足额拨付到移民管理机构专户；县级移民管理机构在财政资金到达专户的3个工作日内，将移民个人发放的相关资料送达县农信社；农信社在3个工作日内将资金划入移民个人账户，确保移民直补资金拨付常态化管理。

（三）严格项目资金拨付制度。所有项目资金必须按照县级报账制要求，实行专户专账管理，并按照施工合同和建设进度拨付资金；凡不符合规定用途、不符合项目进度、不符合支付程序、不符合财务制度等要求的，一律不得拨付扶持资金。

（四）全面加强资金监督。省审计厅要定期开展移民后期扶持资金拨付、使用和管理情况的专项审计工作；省移民开发局要加强内部审计和移民管理系统内部监督，逐步建立健全层级监督制度；各级监察、财政等部门要加强对移民资金拨付、使用和管理情况的检查监督，及时发现、查处和纠正存在的问题，确保移民资金安全有效使用。

（五）加强信息化管理。省移民开发局要充分发挥《大中型水库移民管理信息系统》和《移民资金财务管理系统》的在线监控作用，随时掌握移民资金拨付、使用和项目实施情况，切实增强资金监管实效。

五、坚持阳光操作

（一）深化政务公开工作。各级地方政府和有关部门要把项目扶持公开工作，作为贯彻落实政府信息公开条例和深化“阳光库区”建设的重要工作来抓，对扶持项目和资金安排实行全方位、全过程公开，自觉接受移民群众和社会各界的监督，从源头上预防和治理损害移民利益的行为。

（二）健全项目决策机制。凡后期扶持项目确定前，必须广泛听取移民群众意见，充分尊重移民群众的意愿，对移民之间或移民与移民安置村群众之间有较大分歧的，应当举行听证会。凡项目和资金未经公示或公示不符合要求的，一律不予以立项审批；凡项目和资金未按规定要求进行通告或通告不符合要求的，一律不予以拨付资金；凡移民群众对公示或通告的项目和资金反映的问题未查清的，一律不得审批项目或拨付资金。

（三）完善移民代表参与管理制度。要认真总结移民代表参与项目实施过程管理的经验，进一步制定移民代表参与项目管理的具体规定，更好地发挥移民群众的监督作用，提高项目实施成效。

六、做好监测评估

（一）做好监测评估工作。各级地方政府和有关部门要按照国务院关于“各级人民政府要建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制”的要求，专门研究，专题安排。各设区市要负责本辖区监测评估工作的组织和综合工作。

（二）制定监督评估办法。省移民开发局要抓紧研究制定《大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估办法》，按照依法办事、客观公正、实事求是、突出重点的原则，建立科学的监测评估体系，并加强对全省监测评估工作的指导、检查和监督。

（三）落实监测评估报告制度。按照一年一评估、一报告的要求，各有关市、县（区）要于每年2月份向省移民开发局报送上一后期扶持政策实施监测评估报告。省移民开发局要于每年3月份向省政府和部际联席会议办公室报告上监测评估情况。要重视监测评估成果的运用，总结推广先进典型，改进薄弱环节，提升项目实施和资金使用效果。

七、落实工作责任

（一）严格属地管理责任。认真落实国务院关于“移民工作实行属地管理，地方政府对移民工作和稳定工作负总责”的要求，进一步落实市、县（区）领导责任，主要领导是第一责任人，分管领导是重要责任人，实行一级抓一级、层层抓好责任落实，做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。要按照属地管理的原则，进一步明确县级政府在资金管理中的权责，确保资金按时拨付到位和安全有效使用。要把加强移民资金管理与加强廉政建设紧密结合起来，切实抓好各项监督措施的落实，确保移民资金安全。

（二）严肃政策纪律。各级地方政府和有关部门要严格执行移民后期扶持政策，严格政策界限，不随意解释政策，不乱开政策口子，做到政策界限范围不突破，政策实施过程不变通，政策执行结果不走样。要依法依规严肃查处违反后期扶持政策的行为，追究有关责任人员的责任，做到发现一起，处理一起，绝不姑息。省移民开发局要抓紧研究制定《大中型水库移民后期扶持政策实施稽察办法》，组织开展移民后期扶持资金使用、管理情况和项目实施情况的稽察工作，及时发现和纠正政策实施中出现的偏差，维护政策的严肃性和权威性。

（三）维护库区稳定。各地安排扶持项目，要注意统筹兼顾，妥善处理好移民和连带影响人口利益关系，避免项目扶持安排不妥引发新的不平衡和不稳定，从源头上防止和减少矛盾纠纷的产生。要畅通信访渠道，依法、及时、就地解决信访和矛盾纠纷问题。要充分发挥乡村基层组织的积极作用，切实把有关问题解决在基层、解决在萌芽状态、解决在初始阶段。各级政法、综治、信访、司法、移民等有关部门要通力协作，共同推进“平安库区”建设，切实维护库区社会稳定和谐。

二○○八年九月四日

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