集体林权制度改革方案000（全文5篇）

第一篇：集体林权制度改革方案000

集体林权制度改革方案

一、概述

（一）农村集体经济组织

农村集体经济组织是由农民自愿联合组成的具有社会主义公有制性质的经济组织，对于集体所有的土地、森林、山岭、荒地和滩地等属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。

（二）改革方案

改革方案依法经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，对本集体经济组织成员具有约束力。

（三）制定改革方案的意义

改革方案的制定过程是宣传政策、把握政策、落实政策的过程，是发扬民主、集中民智、体现民意的过程，是沟通协调、调整利益、促进和谐的过程。

二、制定改革方案的基本要求

具体操作程序必须“公开、公平、公正”，具体表现在以下四个方面。

（一）符合国家法律和政策的规定

改革方案的内容、程序、方法等方面都要符合国家法律和政策的规定，确保改革成果合法有效，经得起历史的检验，能得到法律的有效保护。

（二）体现大多数成员的意愿

（三）履行法定程序通过生效

改革方案要按照《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》规定的程序，召开本集体经济组织村民会议通过生效，即通过村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，方可生效实施。

（四）保持政策的连续性和稳定性

三、制定改革方案的准备工作 前期准备工作主要包括以下七个方面。

（一）成立改革工作组织机构

根据改革的工作量，设立相应的改革工作小组，组成人员以本集体经济组织成员为主，既要求有一定的代表性，又要注意选择为人正直、熟悉本村情况，懂政策、办事公道的成员参加。同时，要具体明确改革工作小组及其工作人员的职责和权限。

（二）掌握本集体经济组织成员状况

摸清本集体经济组织的成员数和农户数，是制定改革方案的基础性工作，需要以户为单位进行登记造册，一般以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则。

（三）掌握本集体经济组织林权状况

1、自留山；

2、家庭承包经营林地；

3、其他方式承包或流转的林地；

4、集体统一经营管理的林地；

5、国有森林经营单位使用的林地。

（四）掌握林地林木权属争议纠纷情况

（五）开展林权现状实地调查

要对林权界限进行全面核实登记，做到“三有”(有草图、有估算面积、有明显界至)“三无”（无纠纷山、无重证山、无漏登山），确保林权资料与实地相符。

（六）掌握农民对改革的意愿

详细了解村民对集体林权制度改革的反映、看法、要求、意见、建议等，特别要掌握村民对集体林权制度改什么、怎么改、何时改的意见。

（七）公示林权状况

公示内容主要包括申请人姓名、宗地数、宗地类型（自留山、家庭承包经营林地、其他方式承包或流转的林地、集体经营林地、有林权争议林地等、面积、座落（地名、四至）、权源依据等。公示期为7天以上，公示内容必须存档，有条件的地方可对公示榜进行拍照存底。

四、改革方案的主要内容

改革方案的内容要因地制宜，通常包括五个方面的内容。

（一）改革的背景

主要包括三个方面：一是集体经营管理的现状分析，重点是集体和成员经营林业的收益，以及森林资源变化情况等；二是改革的目的意义，重点阐述改革重要性、必要性、紧迫性，进一步通过落实成员的林权，提高林地生产率，增加成员经营林业的经济收入，促进森林资源保护；三是改革的依据主要是《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》等法律规定和镇党委政府出台的政策要求，以及本集体经济组织大多数成员的意愿等。

（二）基本情况

1、集体经济组织成员确认；

2、林权现状确认。

（三）明晰产权方式

在具体操作中，明晰产权主要有以下三种方式

1、家庭承包经营（按户承担、按人分地）；

2、其他方式承包经营。

主要是指荒山、荒沟、荒丘、荒滩和本集体经济组织成员不愿承包经营的林地等，具体范围由村民会议决定。

3、村集体经营管理

（四）实施办法

1、明确落实林权到户办法。具体要做到“三个确定”：一是确定工作程序，具体包括明晰产权的方法步骤和时间安排等；二是确定林权到户方式，在确保公平、公正和便于生产经营的前提下，可以因地制宜地选择落实林权办法；三是确定勘界操作方法，明确宗地面积计算、宗地界限区划、宗地因子调查等操作方法，做到标准统一、简便易行。

2、明确林权公示和确权方法。经初步划定宗地林权和实地勘界后，按照国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》规定，在森林、林木和林地所在地公示30天，无异议的签订承包合同，并申请林权登记发证，有争议的进行核实和调解，及时解决争议。

3、明确改革工作经费筹集和使用办法。

4、明确林地林木承包费收取规定。

对采取“均山均林到农户”的明晰产权方式，林地林木承包费可以不收取，也可以收取。

5、明确林地、林木承包合同内容。

承包合同的内容一般包括六个方面：一是发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；二是承包林地的名称、座落、面积、界至、质量等级以及林木状况；三是承包期限和起止日期；四是承包林地的用途；五是发包方和承包方的权利和义务；六是违约责任。

6、明确集体收益分配和使用办法。

7、明确建立档案要求。

（五）其他商定事项

1、严厉打击破坏森林资源违法行为。

2、要求村民积极支持工作小组工作。

3、改革方案未确定事项的处置机制等其他方面内容。

五、改革方案的通过

（一）召开村民会议

村民会议同意有两种形式：一种是村民会议三分之二以上成员同意，即由本集体经济组织十八周岁以上的成员参加会议，集体经济组织十八周岁以上的全体成员中有三分之二以上成员同意。另一种是村民会议三分之二以上村民代表同意，即由每户派代表参加会议，集体经济组织总户数有三分之二以上户代表同意。

同时，对村民会议的有关情况可进行详细的记录并长期保存，一是村民会议的参加人员，需要说明是全体村民参加或者户代表参加；二是会议召开和改革方案通过的时间、地点；三是改革方案通过的方式，如记名票决或无记名票决等方式；四是表决结果统计、记载监票人、计票人，统计同意、弃权、不同意的票数等。列席会议的有关领导和工作人员可以在改革方案上签名公证。

（二）报送镇人民政府备案或批准

（三）公示改革方案

第二篇：xx镇集体林林权改革方案

关于印发《xx镇集体林权制度改革

实施方案》的通知

各村、各单位：

《xx镇集体林权制度改革实施方案》经山市镇党委会议通过，为统一工作方法、明确工作要求、规范工作程序，确保全镇集体林林权制度改革积极稳妥、依法有序进行，此方案现印发给你们，请认真组织实施。

xx镇人民政府 二0一0年八月二十七日

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第三篇：明溪口镇林权制度改革方案

明溪口镇深化集体林权制度改革

实 施 方 案

为推进我镇集体林权制度改革工作的全面铺开，依法稳定林地林木权属，切实保护林地、林木所有者和使用者的合法权益，充分调动林木所有者和林地使用者投资林业的积极性，维护林业生产经营的正常秩序，促进我镇林业又好又快的发展。根据上级相关精神，结合我镇的实际，特制定本实施方案。

一、改革的指导思想、基本原则和范围

(一)、改革的指导思想

高举中国特色社会主义道路的伟大旗帜，用科学发展观统领林业改革发展全局，坚持“多予、少取、放活”的方针，在林业“三定”和分类经营管理制度的基础上，进一步明晰集体林地林木的所有权和使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，建立和完善林业经营、服务、资源保护、流转体系，创新林业管理体制，调动林农和社会各界的积极性，解放林业生产力，促进山区农村（居）经济发展，增加林农收入，加快推进我镇社会主义新农村（居）建设。

(二)、改革的基本原则

1、坚持权益平等的原则。集体山林属集体经济组织成员共同所有，应通过多种形式，使每个村（居）民平等享有集体山林的权益。

2、坚持公开、公平、公正的原则。在改革中要充分尊重大多数群众的意愿，做到内容、程序、方法、结果公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

3、坚持政策的稳定性、连续性原则。对已明确的林木所有权、经营权和林地使用权，大部分群众满意的予以维护；对改革中出现的问题，要按照有关法律法规，通过协商方式妥善解决。

4、坚持因地制宜、形式多样的原则。根据全镇和各村（居）森林状况和经济发展水平等实际情况，因地制宜自主选择改革的形式和方法，允许经营形式多样化，不搞统一模式。

（三）改革的范围

(一)按照《森林法》、《森林法实施条例》的规定，凡是具有林木、林地所有权或使用权的公民、法人和组织，都可以按照有关规定向林权登记发证机关提出林地、林权登记发证申请。原已领取《林权证》且权属没有变化的，林权权利人可以申请换发全国统一式样的《林权证》。

二、改革的内容

(一)、明晰山林产权。

（1）明确划分自留山，并稳定不变，由农户长期无偿使用，实行“生不增、死不减、允许继承“的政策。承包到户后的责任山稳定不变。林地承包期限从发证时算起为70年，山上林木归责任山主所有，承包期内允许继承、流转。

（2）集体山林（乡村林场）的分配处理方式：由村（居）民委员会民主经营管理，以保障村级公益事业和基层组织运转的经费需要，但可视情况保留林地总面积的10%以内的集体山林，其余以股权制的方式分配，股份制林场期满后，在尊重林农自愿的情况下继续经营。

（3）、生态公益林的分配处理方式：已经划定的省级以上的生态公益林确权到户，发放林权证，及时足额发放补偿金，严格管理，控制商业性采伐，对沅酉水两岸库区周围第一层山脊内的森林严禁采伐。

（4）绝户、五保户的山林分配处理方式：有直属亲戚的可代为管理，可以承包，山上的林木归其所有，承包期内，允许继承、流转；没有亲戚的由村民小组集体讨论，收回集体管理。

（5）退耕还林后的林地依法及时办理相关手续、核发林权证。

（二）放活经营

1、坚持竹木采伐管理

（1）、坚持凭林权证申请林木采伐许可证，林木采伐许可证的发放，直接落实到山头地块，由林木权益者申报，乡（镇）、村核实后，以村民小组为单位张榜公布采伐地点、面积、树种、数量，林业部门批准，并再次张榜公布后，发放林木采伐证。

（2）、工业原料林按其经营方案采伐，保证采伐指标，经营规模达到500亩以上的个人或单位，可单独编制经营方案，按经营方案保证采伐指标。

（3）、农户在非林业用地营造的商品林，房前屋后营造的零星林木，不纳入木材生产计划，申请并经乡林业站核实后自主采伐。

（4）、实行商品材生产计划“阳光行动”。根据资源分布与消长情况，镇政府把生产计划以文件形式下达到各村，落实到山头地块，同时进行公示，接受群众监督。

（5）、在搞活经营的同时，各单位要加强对森林资源的监管，严肃查处在改革中出现的乱砍滥伐，破坏森林资源的行为。

（6）对商品材采伐全部实行小块皆伐。

（三）规范流转

1、加快推进森林、林木和林地使用权的依法流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与流转。森林、林木和林地承包经营权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。

2、充分尊重承包经营者的主体地位。山林是否流转以及流转的方式、底价、林地使用费由经营者自主决定，任何组织和个人不得强迫或者阻碍流转。凡自愿流转的，要依法签订流转合同，办理林权变更手续。已经流转但手续不完备的，应当补充完善。

3、山林流转必须遵循下列原则：有利于保护、培育和合理利用森林资源；有利于保持水土，保护和改善生态环境；自愿、平等、合法；不得改变林地的性质；不得损害国家、集体和社会公共利益。

三、改革的步骤

为积极稳妥推进集体林权制度改革，圆满完成改革目标任务，我镇的林权改革分为三个阶段实施：

第一阶段：建立机构，宣传发动(2010年4月12日－4月20日)。成立以镇长为组长，镇主管林业的分管领导和林业站长为副组长的领导小组，并相应成立了林改办公室，建立村（居）、组林改工作组，采取张贴标语、横幅等多种形式广泛宣传，营造浓厚的舆论范围。拟张贴300多幅宣传标语，在主要公路沿线悬殊挂3幅横幅，使集体林权制度改革工作的政策、措施家喻户晓，充分调动广大人民群众参与改革的积极性和主动性。

第二阶段：(2010年4月21日－7月31日)，1、召开各种动员会，层层动员，使干部群众明白林权登记和换发证工作的政策、任务和要求；动员林地、林木所有者或使用者提出登记申请。

2、组成以镇、村（居）干部和林业技术人员参加的工作小组，以行政村（居）为单位负责完成申请、登记核实、现场勘测、张榜公示等工作；

3、《公示表》经公告无异议后，并与各农户签定承包责任合同书后，逐级上报发证机关进行换发证。做到有证有地、有地有证、不重证、不漏地，此段工作在2010年6月底前完成。

第三阶段：资料归档、总结验收。各村（居）、组要对集体林权制度改革工作开展情况进行认真总结，全面准确反映改革情况，做好林改资料归档工作，逐级上报总结材料，并认真开展自检自查，及时整改遗漏问题，镇林改领导小组办公室要认真做好全镇林改资料的收集、汇总、归档工作，全面总结全镇林改工作，迎接省、市、县检查验收。经检查验收合格后，予以发(换)林权证。

四、配套措施

1、以村为单位，成立以拥有林业产权的经营主体为会员，并由3-5名理事组成村级林业理事会，制定章程，具体组织和承担本村范围内的森林经营和制止乱砍滥伐等工作。

2、进一步完善林地承包合同，实行“生不增、死不减、允许继承”的政策。承包到户的责任山稳定不变，林地承包期限从发证时算起为70年，山上的林木归责任山主所有，承包期内允许继承、流转。

3、林权发证工作的具体措施

（1）、明晰、主体明确“四至”清楚的农户，统一按规定期限完成林权登记和发证到户工作。

（2）、对“插花山”、“共管山”一山多户、一户多块的问题，坚持“流转整合、放活经营、做大做强”的原则，结合本镇实际具体措施有两种：一是置换、通过农户间用其他责任山进行相互置换后再予以登记发证；二是分股不分山，对部分“插花山”、“共管山”不能采取置换的实行股份制改造再登记发证，便于规模经营、规模流转，实现林业产权化。

五、保障措施

(一)、提高认识，加强领导。

深化集体林权制度改革是林业生产关系的又一次重大改革。镇党委、政府把此项改革作为事关林业发展和社会主义新农村（居）建设的战略任务，提上重要议事日程，必须切实抓紧抓好。一是做到认识到位。进一步提高对深化集体林权制度改革重要性、紧迫性的认识，高度重视，认真研究处理改革中出现的新情况、新问题，认真总结新经验，确保改革顺利进行，确保社会和谐稳定。二是做到责任到位。建立目标考核体系，党政一把手负总责，分管领导具体抓，把林改工作任务明确到人，层层落实。三是做到措施到位。

深入研究和探索集体林权制度改革发展的新体制、新机制、新政策、新思路，建立镇组织实施，村（居）委会具体操作，业务部门搞好服务的工作机制。

（二）、建立工作机构，落实工作任务。

镇党委、政府成立集体林权制度改革领导小组，由镇党委书记负总责，镇长担任组长，分管林业的分管领导、林业站站长担任副组长，成员由林业站从事林权换发证的技术人员及相关站所负责人组成，领导小组下设办公室于镇政府办，并抽调镇干部组成工作组进村（居）入户，指导和督促改革。

（三）、严肃纪律，规范操作。林业产权制度改革涉及广大林农的切身利益，决不允许暗箱操作，必须做到公开、公平、公正。党员干部特别是领导干部要带头执法，必须严格按政策办事。对改革中发生重大事件造成严重后果的，要依法追究有关人员的责任。每个工作人员要严格按照法律和政策办事，认真负责，确保质量，使每一份《林术证》都做一合格核发。

（四）、保障工作经费。集体林权制度改革工作量大，需要大量的人力、物力、财力。改革工作经费实行三级配套，好且财政补贴、镇政府拨款、林业站自筹的办法进行解决，实行专款专用，确保集体林权制度改革工作按时、按质、按量圆满完成。

明溪口镇人民政府

二0一0年四月十二日

第四篇：集体林权改革制度

王 庄 村 集 体 林 权 改 革 方 案

王庄村集体林权制度改革实施方案

根据尧都区推进集体林权制度改革的工作要求，积极配合金殿镇政府推进集体林权制度改革工作的开展，结合我村实际，经本村三分之二以上村民代表同意，制定实施方案。

一、基本情况

（一）人口现状

经调查核实，公示后确认，王庄村共计347户1438人，参加本次林改以2010年11月10日前农业在册人口为准，包括在校大、中专学生10人，合同兵、义务兵3人。

（二）林权现状

全村共五个居民小组，347户居民，1438人，全村总面积5851.2亩，荒山荒坡面积4769.2亩，耕地面积1082亩。

二、指导思想

邓小平理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《尧都区集体林权制度改革实施方案》要求，坚持森林分类经营方针，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，创新林业管理体制和经营机制，放活经营权，落实处置权，确保收益权，加快推进现代林业生态建设，为经济社会全面、协调、可持续发展和生态文明建设提供有力支撑。

三、基本原则

坚持依法改革的原则；坚持权益平等的原则；坚持公开、公平和公正的原则；坚持尊重历史、维护稳定的原则。

四、总体目标

全村集体林地实施林权制度改革，在2010年到2011年两年时间内全面完成主体改革任务。本着尊重历史、依法办事的原则进一步稳定和完善承包关系。逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监督服务有效、配套机制完善的现代林权制度，逐步形成集体林业的良性发展机制，努力实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

五、林改的方式

均山到人、联户承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡面积4769.2亩，耕地面积1082亩。

（二）将本村分山户数347户，按照村现小组5个组，由农户自愿推出本组代表人，农户再将自己的林地委托给代表人，根据委托书和联户承包议事规则行使自己的权利和义务，本方案经全村三分之二以上的村民代表表决通过后，报镇人民政府审核批准后执行。

王庄村村民委员会

二〇一〇年十月十九日

第五篇：集体林权

集体林权改制的法律思考

2008 年 6 月 8 日公布的《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(以下简称《意见》)引起强烈社会反响，普遍认为，这次重大改革，其制度变革的深入程度大于耕地的承包制。在依法治国的当今社会，任何改革都离不开法律的保驾，笔者认为有必要对《意见》进行法律思考，以便有更深入和正确的理解。

一、集体林地与林木的所有权归属。《意见》第八条明确规定，“在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。”也即明确，林地的所有权仍然归集体。农民只拥有林地的承包经营权和林木所有权，对林地不享有所有权。

二、林地承包经营权的法律性质和权能。根据我国《物权法》之规定，林地承包经营权的法律性质为用益物权，用益物权是所有权派生的权利。

所有权的权能包括占有、使用、收益和处分四项权能，而作为所有权派生权利的用益物权仅有占有、使用和收益三项权能，没有处分权。具体就林地承包经营权而言，林地承包经营权一经设立，便具有独立于林地所有权而存在的特性，林地承包经营权人对林地具有直接支配权和排除他人干涉的权利，可以对抗所有权人的干涉和第三人的侵害。所有权人不得随意收回林地，不得妨碍林地承包经营权人依法行使权利。但林地承包经营权相对于林地所有权又是不全面的、受一定限制的物权，主要表现为承包经营权人对其承包的林地没有处分权，不能通过改变林地的用途等方式对其进行事实上的处分，也不能通过买卖、赠与等行为对其进行法律上的处分。承包经营权人只能在承包期限内，合法占有、使用、收益，在承包期届满时应将林地返还所有权人。

三、林地承包经营权的流转。为最大限度发挥林地承包经营权权能，《意见》赋予了林地承包经营权人对林地使用权依法流转的权利。《意见》第十一条，在落实处置权方面规定，“在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可以依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。”可见，林权流转方式包括转包、出租、转让、入股、抵押或出资、合作条件等。

但要注意的是，该处“落实处置权”的“处置”与前面介绍的《物权法》的“处分”是两个不同的概念，此处的“处置”是赋予林地承包经营权人对林地使用权的流转权利，而不是对林地的处分权利。《意见》第十五条规定：“流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途”。可知，流转只是承包经营权人在其承包经营期限内对其承包经营权权能的最大发挥，其流转仍然应受其法律属性——“用益物权”的权能限制。