构树扶贫工程试点方案

第一篇：构树扶贫工程试点方案

构 树 扶 贫 工 程

编制单位：望谟县草地牧业中心 试 点 方 案 编 制

二○一五年 月

前 言

审 定：**（望谟县扶贫开发办公室主任）

**（望谟县草地牧业中心主任）

审 查：**（望谟县人民政府副县长）

**（望谟县人民政府办公室副主任）

执 笔 人：**（望谟县草地中心办公室负责人）参加编制人：

**（望谟县农业局畜牧师）**（望谟县农业局畜牧师）**（望谟县草地中心助理兽医师）

目 录

一、试点范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

二、试点建设内容及方式„„„„„„„„„„„„„8

三、试组织管理和验收„„„„„„„„„„„„„„10

四、政策保障措施„„„„„„„„„„„„„„„„12

一、试点范围

（一）试点条件、养殖业及饲料生产加工业概况、杂交构树生产现状。

望谟县地势西北高东南低，最高点为打易镇跑马坪，海拔1718.1米，最低点为昂武乡打乐河口，海拔275米，境内山峦起伏，河流纵横，沿河两岸有大小不等的坝地，东西部岩溶地貌发育较典型，以石灰岩为主。望谟县以山地为主，西南为非岩溶地貌，呈立体状展布。山地面积占76.8%，丘陵占20.4%，河谷盆地仅占2.8%。望谟县属亚热带温湿季风气候，具有明显的春早、夏长、秋晚、冬短的特点。年平均气温为19℃，极端最低气温为零下4.8℃，极端最高气温41.8℃。年均降水量1222.5毫米，无霜期339天，冬无严寒，夏无酷暑，雨热同季，中部和南部地区农作物一年三熟，其它地区一年两熟。

我县自2008年实施草地生态畜牧业产业化扶贫项目以来，共建设人工草场8.18万亩，新建羊圈11万平方米，共投放种羊8.07万只，配套青贮池3640立方米，改良草地8289亩。项目实施期内羊出栏78295只，销售收入4697.7万元。

2011-2015年总规划有7个乡镇29个村，发展项目农户3230户，修建羊圈171455平方米，人工种草50000亩，改良草地10900亩，发放基础母羊71500只，种公羊3460只。修建草场公路88.5公里，修建小水池3250口，建青贮窖1.62万立方米，购饲草机械500台。

我县发展以望谟黑山羊品种为主，通过项目的实施，近5年来，4 扶持农户3287户，共投放种羊8.07万只，人工种植牧草8.18万亩，建设羊圈11万平方米。依托项目，建立和发展了30个养羊小区、12个养羊专业村以及一批养羊专业户。目前单户存栏羊在50只以上的农户已达1000余户，为今后形成规模化、规范化养殖奠定了基础。群众的积极性比较高，现已有30余户农户自筹建圈争取得到项目的扶持。肉羊销售市场广阔，主要销往海南、福建等地。省、州督组及项目验收组对我县的项目实施发展情况及模式给予充分肯定。望谟县扶贫产业以农业产业化为重点，以促进农村发展，农业增效，农民增收为中心，加快发展现代农业到2015年羊存栏57.76万只、出栏81.8万只。

构树是桑科(Moraceae)构树属落叶乔木。又名谷浆树，古名楮。是植物界，构属，被子植物门，双子叶植物纲，金缕梅亚纲，荨麻目植物。多年生落叶乔木、全株富含乳汁，侧根发达、无明显主根叶、茎等密生白色绒毛，叶互生卵形，裂片极不规则，雄花为柔荑花序，雌花为头状花序，果实球形，橘红色或鲜红色。

构树 构树根 构树叶 构树花

构树在我国的温带、热带均有分布，不论平原、丘陵或山地都能生长，该树种具有速生、适应性强、分布广、易繁殖、热量高、轮伐期短的特点。其叶是很好的猪饲料，其树皮是造纸的高级原料材质洁白，其根和种子均可入药，树液可治皮肤病，经济价值很高。

目前品种有：原生构树；杂交构树。

杂交构树适应性强，耐干旱瘠薄，在丘陵、河滩地生长良好，耐盐碱，即可作绿化和水土保持树种，又可作经济树种，且当年栽植，当年收获，属超短轮伐期树种，采伐周期为1年，伐后可以萌生，1年栽植，连年收获。

构树的繁殖可采用播种、构树苗的移栽、扦插、分蘖和压条繁殖。

杂交构树适应性强，繁殖力猛；越割，长的越多；越割，越新鲜。用作饲料富含蛋白质、氨基酸、微量元素等。其中，氨基酸的含量是大米的4.5倍、黄豆的1.8倍，钙含量是黄豆、牛奶的5倍，维生素和微量元素含量是大多数水果的上百倍，胡萝卜素含量比胡萝卜高5倍。

杂交构树适宜羊的口感和生活习性，羊特别喜欢吃，而且营养价值高，是养羊的最优饲料。

为解决我国蛋白质饲料原料已成为畜牧业发展的瓶颈的问题，大力发展粗蛋白木本饲料资源植物，使“以树代粮”成为缓解饲料原料危机和确保食品安全的新途径。中科院北方资源植物重点实验室沈世华研究组在收集评价构树基因资源和种质创新的基础上，通过杂交育种结合现代生物技术培育出富含粗蛋白的杂交构树。该树种具有速生、丰产、多抗、耐砍伐等特点，在饲料、造纸、生态绿化等方面具 6 有重要的经济和生态价值，已在全国20多个省区进行了试验示范。杂交构树可在我国边际土地大量种植，既能获得粗蛋白木本饲料，解决农牧争地的矛盾，帮助农户脱贫致富，又能改善贫困地区的生态环境，是一项实现“经济-生态-社会”三个效益统一的利国利民工程。杂交构树培育材料及方法：

1.愈伤组

2.体胚

3.体胚苗 4.生根苗 5.试管苗

（二）试点目标及工作原则。

试点目标及原则：在全县范围内种植1000亩杂交构树，配合已经建植的50000亩人工种草，做成饲料满足县内养殖的羊需求，以新新的高蛋白饲料促养羊，达到增产增值的目的，带动农民的发展，以促进农村发展，农业增效，农民增收为中心。

二、试点建设内容及方式

（一）产业链建设。包括种苗、基地、加工、市场销售等内容。

1、选择试点基地：蔗香乡坝纳房村、坝猫村、板陈村、平亮村；复兴镇洛郎村、纳骂村、过耐村；乐旺镇观音洞村、麻湾村、乐宽村；纳夜镇合兴村、纳夜村；岜饶乡保上村、边坝村。

2、采购1000亩地的杂交构树苗，700株/亩，配套足量生根粉。依据专家的技术指导，种植构树苗，栽植穴应符合要求，保证根系舒展，基肥应与栽植土充分拌匀，栽植时应先回填表土，然后再分层回填底土，并踩实。种植后马上浇透水，过一周后浇二水，再过一周浇三水。然后封土围堰。做好后期的管理。3、2-3个月后苗长到2米左右可以刈割饲用，也可加工成高蛋白饲料喂养等。

4、市场分析：种杂交构树生长快、高产、高营养粗蛋白木本饲料，是牲畜饲料的最好补充，又有国家大力扶持和科学家们技术指导，市场前景一片良好。

（二）投标测算及经济效益分析

投标测算：

1、采购：杂交构树苗560万元（8元/株）；

2、生根粉:5万元（1kg/包，50元/包，3000^~4000株/包/次）。

3、人工费：105000元（100元/人/天）

4、基肥：40万元

5、饲料加工机械：60万

（三）进度安排

5~6月份做好准备工作，6月底购置杂交构树苗、生根粉、有机肥和钙镁磷肥；落实项目农户杂交构树苗种植2015年8月底完成目标种植任务。同时安排好后期养护工作。

饲料加工机械：2015年11月份完成目标任务。

（四）带动贫困户增收的扶贫模式

杂交构树每年可以刈割5~6次，平均收获4~5万公斤饲料。同时含高蛋白，适口性好，配合饲草料，可以极大的促进羊等牲畜的生长。

种植杂交构树：生长快、高产、高营养粗蛋白木本饲料，既补充了农民牲畜饲草料得不足，又解决农牧争地的矛盾，帮助农户脱贫致富，又能改善贫困地区的生态环境，是一项实现“经济-生态-社会”三个效益统一的扶贫模式。

三、试组织管理和验收

（一）组织管理

组织领导：成立了以县委书记任组长，县委副书记、县政府分管副县长任副组长的工作领导小组，同时成立了由分管副县长任指挥长，由发改以及相关农口部门为成员的工作指挥部，负责统筹指挥全面工作。

县实施领导小组及相关部门职责

县发改局：负责发改渠道的项目申报和项目资金的落实，协调各相关单位和项目实施中的问题，牵头督促检查项目的实施和搞好工作调度。

县扶贫办：组织杂交构树扶贫工程试点项目实施方案的申报、评审；负责扶贫部门资金的落实、项目资金的拨款与审核报账；协调指导帮助做好扶贫项目的前期工作，配合发改部门督促检查项目的实施和工作调度。

县财政局：负责项目资金拨付，确保资金及时足额到位和资金的运行安全。

项目乡镇：负责宣传发动群众，落实项目农户、种树地块；组织项目农户建植杂交构树、配套基础设施和项目实施中的信息报送，项目的后续管理等工作及各种补助资金的发放。

山羊专业合作社：负责联系村宣传发动群众、落实项目农户、种草树块、组织会员建植杂交构树、修建羊圈及种羊采购；协调解决农 10 户之间的关系、搞好构树场地以及羊群的日常管理，协助中心做好商品羊销售。

县草地牧业中心：负责项目计划的编写、申报与管理；项目实施的风险评估与管理；项目实施的投资控制、质量控制、进度控制、安全控制与管理；合同管理和信息报送；交付后的物业管理和国有资产的保值增长工作。

农民技术员：按照专家的技术指导、与中心签订《构树场地管理办法》搞好杂交构树场地管理、指导项目农户做好杂交构树场地的除杂、刈割、施肥、病虫害防治，合理轮牧；指导项目农户搞好越冬饲料的贮备；搞好羊群的防疫工作，定期做好山羊口蹄疫、山羊痘、山羊传染性胸膜肺炎的免疫工作。并做好应急措施。

（二）检查验收

一是督促检查。为加强项目实施管理过程中的监督检查，确保工程质量和资金使用效益。我县采取工程定期调度制、定期项目检查制和定期工作调度制。

二是项目验收。

三是绩效考评。为顺利推进项目工作，并做到奖惩分明，我县各阶段工作任务完成采取风险抵押金方式，单位主要领导、分管领导和一般职工均扣发一定比例的工资作为完成任务风险抵押金，阶段完成工作任务的退还风险抵押金，并奖励同等数额的奖励，完不成任务的不退还风险抵押金，并进行责任追究。

四、政策保障措施

试点县拟采取的支持政策

县委***县发改**县扶贫办**县财政局**乡镇***领导响应国务院扶贫办的号召，大力支持杂交构树种植扶贫工程项目试点工作，倡导杂交构树的综合利用和产业化新发展，促进本县畜牧业迅速发展，贫困群众增收，同时促进生态环境的改善。

第二篇：易地扶贫搬迁试点工程实施方案

XX地基易地扶贫搬迁试点工程

方

（XXX）

XXX

XXXX年XX月 实 施 案

项 目 名 称： XX地基易地扶贫搬迁试点工程

项目承办单位：XX

建 设 地 点： XX地基

报告编制单位：XX市工程咨询中心

资 格 等 级：X级

编号：XXXXXXXX

审定：XXXXX市工程咨询中心

编写负责人：XXXXX市工程咨询中心

编 写 人 员：XXXXX市工程咨询中心

编 写 时 间：XXXX年XX月

法人代表高级经济师高级经济师

目录

1项目概要..........错误！未定义书签。

1.1项目背景...........错误！未定义书签。

1.2项目名称...........错误！未定义书签。

1.3项目建设地点..............错误！未定义书签。

1.4项目主管单位..............错误！未定义书签。

1.5项目实施单位..............错误！未定义书签。

1.6搬迁性质...........错误！未定义书签。

1.7搬迁方式...........错误！未定义书签。

1.8搬迁规模及安置方式........错误！未定义书签。

1.9建设内容及规模............错误！未定义书签。

1.10项目总投资........错误！未定义书签。

1.11建设时间..........错误！未定义书签。2基本情况..........错误！未定义书签。

2.1 乡情概况...........错误！未定义书签。

2.2 迁出区基本情况............错误！未定义书签。

2.3 迁入区基本情况............错误！未定义书签。3项目建设的必要性和可行性...........错误！未定义书签。

3.1 项目建设的必要性..........错误！未定义书签。

3.2 项目建设的可行性..........错误！未定义书签。

3.3 搬迁群众改善贫困面貌的支撑条件分析......错误！未定义书签。指导思想和基本原则.........错误！未定义书签。

4.1 指导思想...........错误！未定义书签。

4.2 基本原则...........错误！未定义书签。5 项目实施方案..............错误！未定义书签。

5.1 场址选择...........错误！未定义书签。

5.2 工程布置方案..............错误！未定义书签。

5.3 设计依据...........错误！未定义书签。

5.4 工程设计方案..............错误！未定义书签。6 生态与环境保护............错误！未定义书签。

6.1生态环境现状及存在问题...........错误！未定义书签。

6.2 项目建设对生态环境的破坏及影响因素分析.........错误！未定义书签。

6.3 项目拟采用的环境保护标准.........错误！未定义书签。

6.4 环境治理的方案............错误！未定义书签。7 安全与卫生.........错误！未定义书签。

7.1 施工安全...........错误！未定义书签。

7.2 消防...............错误！未定义书签。

7.3 防震...............错误！未定义书签。8 工程概预算.........错误！未定义书签。

8.1工程概况...........错误！未定义书签。

8.2投资主要指标..............错误！未定义书签。

8.3编制依据...........错误！未定义书签。

8.4定额依据...........错误！未定义书签。

8.5费率标准...........错误！未定义书签。

8.6基础单价...........错误！未定义书签。

8.7独立费用...........错误！未定义书签。

8.8预备费.............错误！未定义书签。

8.9投资概算表.........错误！未定义书签。

8.10资金来源..........错误！未定义书签。9 项目管理...........错误！未定义书签。10 项目实施计划.............错误！未定义书签。11 施工技术要求.............错误！未定义书签。12 建设工期分阶段工程进度计划........错误！未定义书签。13 项目建成后运行管理........错误！未定义书签。14效益分析..........错误！未定义书签。

14.1 社会效益分析.............错误！未定义书签。14.2 生态效益分析.............错误！未定义书签。14.3 经济效益分析.............错误！未定义书签。15结论.............错误！未定义书签。16附件.............错误！未定义书签。

第三篇：异地扶贫搬迁试点工程简介

*****异地扶贫搬迁试点工程简介

******是2005年异地扶贫搬迁三处工程之一。项目的主要建设内容是将该村一、二社的78户347人整体搬迁到*******。项目总投资441.2万元，其中异地扶贫搬迁试点资金166.2万元，中央其它专项56.3万元，地方配套21.4万元，群众自筹197.3万元。

今年4月该项目启动实施以来，按照县委、县政府把异地扶贫搬迁项目建成全县新农村建设的示范点的要求.一是搞好规划布局，项目区房屋建设整齐统一。6米的进村路和4.5米的巷道纵横贯通，供排水系统完善，基础设施齐全。每户占地0.5亩，院子宽敞，住房、厨房、圈舍、厕所、杂物房配套，形成前庭后院的格局。

二是创新工作机制。在项目实施上由原来的政府直接整合资金、直接组织实施的模式改变为项目带动、政府管理、群众自建的模式，项目的建设主体由政府转变为群众，有效激发了群众自主建设的积极性、主动性。

三是改革管理办法。在项目管理上突出用民主的方式管理项目。一方面，注重把统一要求与群众意愿结合起来。在保证房屋布局、道路排水整齐统一，村容村貌美观整洁的前提下，在房屋的具体结构上充分征求群众意见，尊重当地习俗，尽量满足群众意愿。使统一成为群众意见的统一，管理成为民主基础上的管理。另一方面，注重把统一采购与民主决策结合起来。在用项目补助资金统一采购砖瓦、木料时，由发政委、乡政府、村级组织、村民代表四方共同考察市场，共同确定价格，并且实行由村干部和群众代表自己收货的办法，达到以大批量的采购降低价格又保证质量的目的，取得了良好的效果。

四是提高服务质量。在组织实施中，县上领导多次亲临现场检查指导，召开现场办公会，听取基层意见，协调解决问题。发政委与乡党委政府密切配合，在项目管理中更多地融入服务。在土地协调，平整地基，统一放线，协调贷款等大的方面为群众服务，同时发政委与乡政府确定专人，常驻点上，为每户群众提供统一放线、技术指导、错误校正等方面的服务，赢得了群众的信任。通过以上措施，保证了项目的顺利实施，项目建设关键部分住房建设已于去年7月提前完成建设任务，后续工程预计将于今年8月底全部完工，2008年底可搬迁。项目建成后，将从根本上改善搬迁群众的生产生活条件，有力地带动群众脱贫致富奔小康。

第四篇：扶贫试点

“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点”

――靖州如何赢得先机

武陵山民族地区山同脉，水同源，树同根，人同俗，经济文化落后，是全国18个连片困难地区之一，也是我国扶贫开发的重点区域。今年省委、省政府将启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，靖州被纳入试点县。这一全新战略的实施，使靖州站在了一个新的发展起点上，如何切实担负起“试点”的重任，使试点工作在靖州不仅“试”出成绩，而且“试”出经验，探索出新的成功发展模式，赢得新一轮发展的先机，笔者认为：

“试点县”是个大品牌、大载体、更是一个大平台，关键在“试”，优势在“试”，机遇也在“试”。如何在这个大平台上做好大文章，创优大品牌，首先需要解放思想，大胆探索。

解放思想，大胆探索，前提是要解决想不想与敢不敢的问题。把靖州县作为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，是因为武陵山区发展不足和贫困问题的共性与普遍性，在靖州县都有具体的体现：贫困面大，贫困程度深；经济总量偏小，人均水平较低；投资规模偏小，投资拉动作用不大；产业发展薄弱滞后，竞争优势不突出；基础设施滞后，发展后劲不明显；工业化进程慢，城镇化水平不高等等。面对这些困难和问题全县干部职工感同身受，县委提出“大干三年促大变”也就是要以更快的发展来更好地解决问题。我们有不足但与此同时我们也要看到我们的优势：

一、得天独厚的生态优势。靖州森林覆盖率达到77.8%，活立木蓄积量935万立方米，人均35立方米，人均拥有量位列全省第一。

二、较强的区位优势。209国道、222和319省道以及枝柳铁路交汇于县城，怀通高速即将建成，1

形成了四通八达的交通枢纽，经济辐射湘、黔、桂三省（区）接连地18个县市600万人口的地区。

三、加快发展的心气优势。通过近几年的探索，靖州逐步找出了一条适合自己发展的路子。那就是“打造商贸物流中心、建设生态宜居靖州”、发展“生态经济”等模式。虽然这些模式还待不断探索、不断完善，但和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的方向、根本、使命和目标是不谋而合的，那就是特色开发、绿色繁荣、民族团结和民生改善。加上靖州成功创建“国家卫生县城”、“全国计划生育优质服务先进县”，这些工作创造了一个又个新“靖州现象”，如今在靖州已经形成了“只为成功想办法，不为困难找理由”的干事兴业氛围，靖州是一个能集中精力办大事的地方。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作在靖州做“试点”，有重要的代表意义，更有良好的基础做保证。

解放思想，大胆探索，重要的是要解决会不会的问题。这就必须切实加强学习。建设武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，对我县广大干部群众和各级各类人才的素质提出了新的要求。当前要积极抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动的历史机遇，以扶贫开发为重点，以脱贫致富为目标，切实增强自我发展意识。要突出项目建设，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实。有大项目才能大发展，有好项目才能可持续发展。如何争取上大项目，上好项目，以项目建设来加快发展步伐，这是大学问；如何破解项目建设中征地拆迁、资金筹措等难题，激发全县干部职工的建设热情，这是大文章。要突出民生改善，扶贫开发最终要解决老百姓的生存、生产、生活条件，使群众真正得实惠。要以省、市“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设主题活动为契机，进一步健全党员干部联系群众的各项制度，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实为老百姓办好事解难事。要突出扶智、扶技，加强实用技术培训，注重提升 2

群众科学文化素养。

解放思想，大胆探索，关键是领导干部要带头。各级领导干部是改革发展的决策者，是各项建设事业的组织者，思想上解放不解放，行动上是不是敢闯、敢试、敢干，都会对武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县建设产生重要影响。各级领导干部要在解放思想、大胆探索上作表率，把解放思想最终落实到解决目前存在的突出问题上来，把大胆探索体现在做好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县的各项工作上。要把“打造商贸物流中心，建设生态宜居靖州”和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县建设统一起来，把靖州人民的意志和省委的决策统一起来，在这个基础上，走前人没有走过的路，做前人没有做的事。把握自身开发开放的新形势、新目标、新任务，结合我县实际，深入调查研究，积极推进观念创新、政策创新、体制创新和方法创新，争取新思路、新举措在我县先行先试，确保试点工作取得成功。

其次需要立足自身生态资源优势，按照生态产业化、产业生态化的要求来打造生态经济，通过打造生态产业品牌，形成经济发展后发优势。

生态优势是靖州最大的优势，也是核心竞争力所在。生态资源比较丰富的地区，在经济发展上将会越来越显示其比较优势和后发优势，但这种优势只是潜在的，不是必然的。如何把这些潜在的优势、后劲、财富变为实实在在的经济优势，根本途径在于提升产业层次，优化产业结构，壮大产业实力。

一是大力发展生态工业。紧紧围绕生态资源做项目，依托项目发展工业。积极培植有巨大发展潜力的医药深加工、杨梅深加工两大新技术产业，大力发展并用先进技术予以改造森工、建材、采矿三大产业。进一步优化工业布局，建好工业园区和工业小区，合理利用资源，努力使工业发展适 3

应环境保护和节能的要求，实现工业的可持续发展。

二是大力发展生态农业。立足实际，调整优化农业经济结构，突出抓好烤烟、杨梅、茯苓、药食用菌、粮油等一批规模农产品基地建设，以基地带动发展，实现发展规模化、经营集约化。按照现代烟草农业的要求，不断夯实烟叶种植基础，提升烟叶种植水平和质量，扩大烟叶种植规模，成为全省烟叶强县。扩大“中国茯苓之乡”和“中国杨梅之乡”品牌效益，扩面开发山核桃，推动油茶林新造和品改，形成特色产业品牌。积极扶持农产品加工企业和农民专业合作组织，不断完善“企业+基地+农户”发展模式，促进农业产业链条的延伸。

三是大力发展生态旅游业。要坚持生态资源与人文资源两轮驱动。整合旅游线路，加快森林旅游景点的建设，特别是道路等基础设施建设，深入挖掘、整理、弘扬苗侗民俗文化，保护和利用好苗族歌鼟，合理引导宗教文化，以此为载体与生态景点进行嫁接整合，融入景点建设和旅游项目当中，形成绿色文化之旅新亮点，打造俱有特色的生态文化旅游品牌。同时要想方设法融入武陵山区大旅游圈，放大旅游业经济效益。

四是大力打造生态宜居靖州。要加快生态靖州建设步伐，把靖州建设成为最适宜居住，最适合投资的地方，努力扩大靖州的生态品牌效益，吸引更多的投资者前来投资兴业，吸引更多的人流、物流和其它生产要素在靖州汇聚。要不断巩固创建“国家卫生县城”成果，切实抓好城市公共交通系统、给排水系统、供电供气系统、教育卫生文化体育系统等重点项目建设，完善和提升城市综合功能；依托生态优势，做足“山、水、绿”文章，以水兴城、以绿美城，大力实施城市绿化、亮化、美化、净化工程，做到“一草一木都是精品，一砖一瓦都是艺术”，充分彰显城市特色。并从细节入手，突出“建设、管理、服务”三个重点环节并重，高质量推进 4

城乡建设。

最后，建设武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县的根本目的，就是以高质优速的方式改变山区落后的面貌，带动这一地区的人民脱贫致富，提高人民群众的幸福指数。所以，在建设“试点县”的时候，应该坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点。

全县上下要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，借力“试点县”广阔舞台，抢抓机遇，奋发有为。

一、要更加重视民生之本，扩大群众就业。必须把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进充分就业。加强政策支持和就业指导，着力做好重点人群就业工作，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

二、要不断满足民生之需，做好医疗服务。加快城乡医疗基础设施建设，不断提升公共卫生服务水平，加快医疗卫生事业改革发展，努力健全覆盖全县城乡的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，真正解决看病难、看病贵问题。切实抓好重大疫病防控工作，提高突发疫情应急处理能力。

三、要切实夯实民生之基，办好满意教育。坚持优先发展教育，推进建设教育强县战略，更加重视教育公平，满足群众多样化的教育需求。启动实施农村义务教育学生营养改善计划，提高农村学生尤其是家庭经济困难学生的健康水平。加强农村教育师资力量建设，抓好农村合格学校建设，进一步优化教育布局，促进教育均衡发展。努力提升教育质量，积极推进新课改，着力建设校园文化，抓好职业教育和普通高中教育，打造教育品牌。

四、要进一步落实民生之要，促进安居乐业。把保障性住房作为重要的民生问题，加大保障性住房建设和农村危房改造力度，有效解决城乡低收入家庭和各类棚户区家庭的住房困难。坚持公开公正公平分配原则，不断满足群众住有所居的要求。

五、要认真解决民生之忧，加强养老保障。加快完善社会保险制度，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步完善城镇居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全农村社会保险的各项制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平，让老有所养的政策更好地惠及全县各族群众。

六、要积极抓好民生之重，扎实扶贫帮困。着力解决低收入群众的基本生活困难，提高农村低保户补助标准，增加低保对象。大力推进扶贫开发，创新扶贫方式，让更多的贫困人口脱贫致富。

七、要大力弘扬民生之魂，加快文化发展。文化引导风尚、教育人民、服务社会、促进发展，要不断提高文化民生保障水平。加大对公益性文化事业投入，扩大公共文化设施免费开放范围，逐步拓展服务面。继续推进文化体制改革，注重文物、非物质文化遗产的保护和传承。建设积极向上的机关文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、军营文化。加强和改进思想政治工作，着力解决问题，疏导情绪，化解矛盾，培育良好社会心态。实现文化建设与经济、政治、社会建设和生态文明建设紧密结合、协调发展。

第五篇：“试点”扶贫实施方案

威宁自治县加快扶贫开发步伐改革试验试点 实 施 方 案

为扎实推进威宁自治县喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作，加快农村贫困人口脱贫致富进程，率先闯出一条喀斯特石漠化地区扶贫开发综合治理的成功路子，使扶贫开发的体制机制和创新模式在全省乃至全国喀斯特集中连片的贫困地区争先进、创模式、树典型，全面实现“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，现结合威宁试点工作实际，特制定本方案。

一、总体思路

把扶贫开发工作作为“三农”及“威宁试点”工作的重中之重，把农民增收作为扶贫工作的重中之重，突出“一个转变”、“两个抓手”、“三个结合”、“四个同步”，即：调整扶贫开发工作思路，从扶贫战略、方针、对象、目标方面推动扶贫方式转变；把增强产业发展能力和改善基本生产生活条件作为重要抓手；坚持开发式扶贫与参与式扶贫相结合，经济发展与生态保护相结合，短期脱贫与长远发展相结合；促使产业帮扶、政策帮扶、社会帮扶、智力

帮扶四项措施同步推进，把“四到村四进户”（扶贫规划到村、项目安排到村、扶贫资金到村、跟踪管理到村，政策扶持进户、技术服务进户、产业培植进户、扶贫效益进户）作为扶贫工作的一个载体来推动经济社会的发展，不断完善喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作的成功经验，积极探索新阶段扶贫开发新机制，努力打造喀斯特贫困山区扶贫开发新模式，在有效解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子。

二、基本目标

在“十二五”期间，努力实现“三个确保”：确保全 县26个扶贫开发重点乡（镇）农民人均纯收入年增幅明显高于全县平均水平；确保全县贫困人口脱贫速度明显快于全区平均水平；确保2012年全县基本脱贫，2015年基本消除农村绝对贫困现象。

三、改革内容

充分利用“威宁试点”先行先试的政策优势，积极发挥各级各部门支持威宁发展的有利优势，在“十二五”期间大力构建“三大机制”、创新“五种模式”，强力实施扶贫脱贫攻坚战略，加快威宁扶贫开发的前进步伐。

（一）大力构建改革试验“三大机制”

1、大力构建扶贫开发整县推进改革试验机制。以强 化基础、发展产业、农民增收和“减贫摘帽”为重点，总结威宁县“喀斯特地区扶贫开发综合治理试点”经验，整合各方资源，以打造迤那、海拉等特殊困难地区作为主攻方向，推进区域性连片开发扶贫。制定扶贫开发工作重点工作方案，多种方式加快脱贫攻坚步伐，力争提前脱贫、减贫“摘帽”。

2、大力构建集团帮扶改革试验机制。完善威宁试点县“集团帮扶、整村推进、项目助推、社会力量参与”的大扶贫工作格局，以26个贫困乡（镇）为重点，以规划为龙头，整合引导资金、项目、技术、人才、管理要素向贫困乡村聚集。完善扶贫协作机制，深入抓好结对帮扶、党建“1+1”帮扶、党员创业带富工程和“四帮四促”活动，组织实施好“春晖行动”，动员在外威宁籍人士参与威宁扶贫开发，开展“一企带一村”、“村企共建”试点，明确集团帮扶目标，落实帮扶责任制，确保不脱贫不脱钩。

3、大力构建扶贫开发投融资改革试验机制。建立财 政扶贫资金放大机制，搭建扶贫开发融资平台。以财政扶

贫资金为资本金，鼓励按产业发展规划向金融部门贷款提 前实施项目，促进贫困户提前脱贫，待项目资金到位后归 还扶贫贷款。积极发展乡村金融机构和小额贷款公司，制 定更加灵活的扶贫贷款贴息政策和信用评估机制，完善信 用乡村、诚信农户评定办法。积极发展村级扶贫互助资金 组织，建立小额信贷扶贫和风险担保基金，促进信贷资金 与扶贫贴息资金的有效结合，降低和避免农户发展产业的 风险，推进农业产业化进程。

以上改革内容责任单位和相关责任人如下：

实施单位：中共威宁县委、威宁县人民政府。县牵头 领导：陈波、王大洋。县牵头落实单位：县扶贫办。县配合落实单位：县区划办、县危改办、县民政局、县发改局、县财政局、县农牧局、县林业局、县水利局、县计生局、县交通局、县工能局、县城建局、县烟草专卖局、县教育局、县卫生局、县社保局。

主要试点单位：各乡镇。

业务指导单位：地区“威宁试点办”、地区扶贫办、地委组织部、地委统战部、地区发改局、地区农委、地区人口计生局、地区财政局、地区民政局、地区科技局、地

区住建局、地区水利局、地区交通局、地区国土资源局、地区教育局、地区卫生局、地区文化局、地区人社局、地区银监局。

（二）全力创新扶贫开发“五种模式”

1、创新产业化推进扶贫开发模式。建立农民脱贫的 收入倍增机制，围绕全县十大特色农业产业基地建设（蔬菜、中药材、生态畜牧业、优质核桃、特色精品果业、特色烟叶、优质马铃薯、油菜、高山生态有机茶、特色杂粮），完善以“市场调节、龙头带动、基地示范、科技投入、农民主体”五位一体的产业化经营开发模式，按长、中、短产业相结合选定和培育35个贫困乡（镇）主导产业，努力构建“一乡一特、一乡一业、一村一品”产业格局。大力培育产业扶贫示范基地，培育和提升扶贫龙头企业，建立“公司+合作社+基地+农户”的机制。巩固完善财政扶贫资金滚动发展机制，推行“政府引导产业、企业申报贷款、专家银行评估、扶贫部门贷款贴息、企业承贷承还”的政银企合作模式。建立扶贫开发基金和贫困农民产业发展基金，吸引各类资金参与扶贫开发。开展贫困农民创业试点和贫困返乡农民工创业扶持、贫困户互助金扶持、贫

困户创业贷款贴息扶持和龙头企业贷款贴息扶持工作。

2、创新劳务经济推进扶贫开发模式。完善“三位一 体”培训、扶贫培训基地“送教上门”和中华职教社“1 +1+1”培训模式，稳定增加贫困地区劳动力转移人数。以职业教育和创业培训为手段，加大技术含量高工种的培 训力度，努力提升贫困群众素质，增加高收入群体。加大 劳务输出工作力度，适时掌握农村劳动力数量、需求、层 次和就业意向，建立区内外劳动力供需对接平台，注重本 地劳动密集型产业劳动力转移的同时，密切与深圳等经济 发达地区和沿海开放城市的联系，不断拓宽劳动力转移渠 道。积极鼓励和支持返乡农民工自主创业，增加创业性收 入，使之成为新农村建设的新生力量和农村产业发展的致 富带头人。

3、创新非农产业助推扶贫开发模式。大力推进五里岗、金钟、二塘等新型工业园区进程，重点加快大项目建设，立足资源优势，抓住承接东中部产业转移有利时机，延长产业链条，促进特色产业、优势项目向产业园区聚集，增加农村人口转移就业。大力实施城镇化带动战略，加速推进迤那等重点小城镇的规划和建设，形成具有黔西北风

格的特色城镇群和村落，提高城镇综合承载能力，加快农民变市民进程。大力发展农副产品加工，促进农副产品流通，实现规模化生产、区域化布局和产业化经营。大力培育乡村旅游，打造草海、马摆大山、石门坎、百草坪等独具特色的生态旅游、文化旅游、休闲旅游景区建设和旅游产品加工，努力拓宽农民增收致富渠道。

4、创新农村能人带动扶贫开发模式。加大对致富能 手、能工巧匠的培育扶持力度，发展农村新型经济利益体，开展“以一带十”农村能人带动脱贫工程。发展农民专业合作经济组织，把小生产与大市场对接起来，引导农民走集约化、专业化生产路子，实现农村经济发展和贫困户脱贫致富有机结合。预计到2015年，力争县域内每个乡（镇）培育致富能手400人以上，每个致富能手带动农民10人以上，使14000个能手带动140000万农民致富。

5、创新社会保障扶贫开发模式。对全县农村贫困人 口实行建档立卡，实行分类扶持，因户施策。对生存环境 恶劣，居住在高寒山区、深山区、石山区等贫困程度深的 贫困群众，实行易地扶贫搬迁。对无劳动能力的农村贫困 人口（五保户和纯低保户）实行制度兜底，确保低保保障

标准不低于国家贫困标准。实施农村危房改造、“五园新村”建设、新型农村合作医疗、救灾救济、养老保险等，解决住有所居、病有所医、食有所给和老有所养的问题。

以上改革内容责任单位和相关责任人如下：

实施单位：中共威宁县委、威宁县人民政府。县牵头 领导：陈波、王大洋。县牵头落实单位：县扶贫办。县配合落实单位：县委组织部、县委统战部、县发改局、县工能委局、县农委、县人口计生局、县财政局、县民政局、县科技局、县住建局、县水利局、县交通局、县国土资源局、县教育局、县卫生局、县文体广播电视旅游局、县人劳社保局。

主要试点单位：各乡镇

业务指导单位：地区扶贫办、地委组织部、地委统战部、地区发改局、地区农委、地区人口计生局、地区财政局、地区民政局、地区科技局、地区住建局、地区水利局、地区交通运输局、地区国土资源局、地区教育局、地区卫生局、地区文化局、地区人社局、地区银监局、地区旅游局。

四、实施步骤

按照“一年试点，二年全面推开，三年取得明显成效”的总体步骤，分三个阶段推进扶贫开发改革试验工作。

（一）广泛动员、全面部署阶段（2011年6月）

召开大会进行广泛动员，安排部署威宁自治县喀斯特扶贫开发综合治理试点改革试验任务。充分调动广大党员、干部和群众参与发展的积极性、主动性和创造性，掀起威宁试点扶贫开发工作新一轮改革发展的热潮。

（二）开展试点、重点突破阶段（2011年7月—2012年12月）

结合威宁自治县试点工作实际，明确迤那镇作为试点乡镇，全面开展改革试验。其他各乡镇在选择一至二个村（东凤镇元木村、幺站镇新飞村、炉山镇新庄村）全面开展试点的基础上，还要在重要领域和关键环节进行改革试验，率先突破。试点乡镇和试点村要抓紧制定扶贫开发改革试验试点工作方案，于2011年6月30日前按照属地管理原则报县委、政府和相关部门审批实施。2011年7月至2012年12月，试点乡镇和村全面开展改革试验。威宁县委，县人民政府和各乡镇要制定试点工作考核验收办法，组织人员对试点工作进行考核验收，确保真正起到试

点示范的作用。

（三）全面推开、扩大成果阶段（2013年1月—2015年12月）

在试点示范的基础上，认真总结经验，指导面上开展工作，全面推进威宁自治县喀斯特扶贫开发改革试验工作，在加快解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子。2011年，全县有16个贫困乡镇减贫“摘帽”，到2012年，迤那、海拉等19个乡镇基本脱贫，全县35个乡镇力争实现提速发展、提前脱贫的目标，真正减贫“摘帽”，基本消除农村绝对贫困现象。

五、配套措施

（一）加强领导，落实责任

各级党委政府要高度重视扶贫开发工作，始终把扶贫开发作为压倒一切的政治任务，以扶贫开发统揽全局，各项工作都要服从和服务于扶贫开发这个中心，全力落实“三个重中之重”的要求。党政“一把手”要作为扶贫开发工作的第一责任人，实行党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体负责、用主要精力具体抓，有关部门认真履行职责、全力配合抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格

局。请地直业务指导单位认真做好组织协调工作，做好对口衔接，力争相关配套政策措施早到位、早落地、早出成效。

（二）建立机制，合力推进

建立鼓励脱贫摘帽机制，对提前实现整体脱贫的扶贫 开发工作重点乡镇和重点村，继续保留原有扶持政策不变，并给予奖励。要建立各级党委、政府和有关部门参加 的联席会议制度，定期研究扶贫开发改革试验有关工作。要建立督促检查机制，围绕重点难点问题和重要工作环节 开展经常性的督促检查，确保各项工作顺利推进并取得实 效。要建立联动协调机制，实行地、县、乡、村四级联动 和协调沟通，形成推动工作的强大合力。要建立信息反馈 机制，确保信息及时、畅通。要实行月调度和季度通报制 度，随时掌握工作进展情况，及时发现问题，及时研究解 决。要加强调查研究，抓紧出台配套政策，结合实际搞好 分类指导，切实解决制约扶贫开发改革试验工作开展的问 题和困难。

（三）加大投入，整合资源

县、乡镇及各工作部门要以《毕节试验区“十二五”扶

贫开发规划》和威宁试点总规为依据，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向贫困乡镇倾斜，引导资金、技术、人才、管理等要素向贫困乡镇聚集。县级财政部门将扶贫开发资金列入财政预算，按照8％以上的增长幅度加大对扶贫开发的投入，乡镇财政安排扶贫开发的资金不得低于上级当年下达资金总额的30％，按不低于上年到乡镇扶贫资金总额3％的比例安排工作经费。

（四）督促检查，严格考核

县、乡镇都要建立合理的考核评估体系，科学设臵考核内容、标准和权重，将各项改革试验任务纳入对县、乡镇目标考核。县级目标管理部门每半年至少开展一次改革试验工作督查，确保按时完成目标任务。把扶贫开发改革试验纳入县、乡（镇）领导班子和领导干部动态跟踪考核管理的重要内容，对在扶贫开发中工作扎实、成效明显的单位和个人，要进行表彰奖励；对工作长期滞后的，通报批评，限期整改。实行乡（镇）领导干部任期目标责任制，把扶贫开发目标任务完成情况作为工作述职、政绩考核、职务升降的重要内容，对未如期实现脱贫的乡（镇）、村主要领导干部实行一票否决，并追究有关领导责任。