国土资源执法监察的特点及违法用地的处理和预防

第一篇：国土资源执法监察的特点及违法用地的处理和预防

国土资源执法监察法律 知识宣传教育培训材料

国土资源执法监察的特点及

违法用地的处理和预防

郎溪县国土资源局

一、国土资源执法监察的概念

国土资源执法监察是指国土资源行政主管部门依法对国土资源行政法律关系主体执行和遵守国土资源法律、法规的情况进行监督检查并对违法者实施法律制裁的行政执法活动。

国土资源执法监察活动实施的行为主体是依法设立的代表国家行使国土资源执法监察职权的各级人民政府的国土资源行政主管部门，即县级、市级、省级国土资源管理机关和国土资源部。

国土资源执法监察的对象，是在我国行政辖区的一切与国土资源勘查、开发利用、使用与管理等行为发生联系的单位和个人，既包括有关的公民、法人或其他组织，也包括各级人民政府及代表本级人民政府行使管理权的国土资源管理部门及其工作人员。

国土资源执法监察坚持“预防为主，事前防范和事后查处相结合”，坚持依法、及时、准确和有法必依、执法必严、违法必究的原则。

二、国土资源执法监察的地位和功能

1.执法监察的地位

国土资源执法监察的地位主要体现在两个方面：

(1)国土资源执法监察是国土资源行政管理的法定职责，是实现我国国土资源行政管理目标不可缺少的重要环节。随着我国经济的快速发展，国土资源的供需矛盾日益突出，贯彻中央“资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率”的总方针及“在保护中开发、在开发中保护”的原则，实现国土资源优化配臵、合理开发和可持续利用，促进经济、社会、生态可持续发展是我国国土资源行政管理的基本目标。从任务目标的提出到目标的实现，需要经过决策、执行、监督等重要环节，执法监察是监督环节的核心所在。因此，执法监察对于保障国土资源管理目标的实现具有十分重要的意义。

(2)国土资源执法监察是实现我国国土资源管理法制化的重要途径。法律、行政、经济方法手段是各国国土资源管理的基本方法手段。执法监察是依法管理必不可少的环节，是国土资源法律法规得以实现的重要保障。由于种种原因，各种违反国土资源法律法规的行为不断发生，有法不依、执法不严、违法不究的问题尚未从根本上得到解决，破坏了我国国土资源管理秩序，给国家经济建设的持续稳定和健康发展造成了严重障碍。因此，加强国土资源执法监察，有效防止和坚决打击各种违法活动，对于实现国土资源管理法制化，其重要性不言而喻。2.执法监察的功能

(1)防范功能，主要体现在两个方面：①国土资源执法监察是一种动态监察，贯穿于国土资源行政执法的全过程，并且始终在国家强制力保障下进行，它通过事前监察、事中监察、经常性地巡查，产生一种威慑力，使相对人不敢贸然违法，从而收敛其不规范的行为；②执法监察的活动过程，也是国土资源法律、法规的宣传过程，通过宣传和查处相结合的方法，用正、反两方面的典型事例，对相对人进行法律、法规宣传，特别是公开披露、处理一些重大违法案件，能起到一种生动、现实的法制教育作用。

(2)补救功能，主要体现在通过执法监察及时发现问题，在相对人发生偏离法制轨道的行为时，采用制止、纠正、惩处等措施，使其终止违法行为，从而达到减轻危害、减少损失的目的。

(3)反馈功能，主要体现在通过执法监察及时反馈有关国土资源法律、法规实施的社会效果，发现国土资源法律、法规本身的不足之处，为法律和法规的制定、修改、完善提供实践依据。

三、国土资源执法监察职权

(1)执法监察职责：①监督检查国土资源法律、法规的执行和遵守情况；②受理对国土资源违法行为的检举、控告；③监督检查下级人民政府违反国土资源法律、法规的行为；④调查处理国土资源违法案件；⑤其他依法应当履行的职责。(2)执法监察职权：①检查权，即依法对本行政区域内的单位、组织和个人执行和遵守国土资源法律、法规的情况行使检查的权力；②调查权，即依法对监察对象就特定的事项所具有的开展调查活动的权力；③制止权，即依法对正在实施中的违反国土资源法律、法规的行为进行制止的权力；④行政处罚权，即依法对违反国土资源法律、法规的行为人应承担的行政法律责任给予行政制裁的权力；⑤建议权，即依法向有关单位和部门提出给予违法者以行政处分或追究刑事责任建议的权力；⑥行政处分决定权，《中华人民共和国土地管理法》赋予国土资源行政主管部门对应予行政处罚而不作为的下级土地行政主管部门负责人予以行政处分的权力。

四、国土资源执法监察的内容

国土资源执法监察的内容包含在国土资源行政管理的各个环节。具体包括以下各项：

1.土地利用、使用行为的合法性

(1)土地权属取得、变更和登记发证行为；

(2)土地规划行为；

(3)土地开发利用行为；

(4)土地整理和土地复垦行为；

(5)耕地保护，特别是基本农田保护行为；

(6)农用地转为建设用地行为；

(7)建设用地行为；

(8)土地征用行为；(9)土地使用权出让行为；

(10)土地使用权交易行为。

2.矿产资源勘查、开发利用行为的合法性

(1)探矿权、采矿权审批、登记、发证行为；

(2)矿业权流转审批、管理行为；

(3)矿产资源勘查行为；

(4)矿产资源开采行为；

(5)矿业权流转行为；

(6)矿产资源保护与合理利用行为；

(7)矿产资源有偿使用行为；

(8)矿山地质环境保护行为。

五、国土资源执法监察的特点

（1）、对象的广泛性。从土地方面来说，有两层含义：一是从对象的分布的地域上讲，我县1104.8平方公里的土地上，都有可能发生用地问题。因此，地用到哪里，矿开到哪里，基层国土资源管理工作就必须延伸到哪里。二是从对象的层次上讲，一切机关、团体、单位和个人都与土地发生法律关系。因此，都属于被管理的范围，其中包括管理者自身，即政府和行政主管部门。

（2）、执法的艰难性。国土资源执法难，其重要原因是负有执法责任的政府违法，成为一种较普遍现象。而政府违法往往与发展地方经济、与局部利益有关。人们对于这种违法行为不但恨不起来，而且还认为是合情合理的。

（3）、案件查处的及时性。由两方面的原因决定的：一是由国土资源自身的特点决定的。二是由实施处罚的艰难性决定的。

六、国土资源执法监察工作面临的形势

当前土地执法形势不容乐观。土地违法反弹现象比较严重，执法形势仍很严峻！经过土地市场秩序治理整顿，尤其是下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，土地市场秩序有所好转，各地政府依法行政意识有所提高。国土资源管理部门的地位也有了提高，最形象的说法是从“三不”到“三会”，即“从不认识你这个部门、不理你这个部门、不怕你这个部门”到“会主动认认你这个部门，会主动要求上门说说情况，会请求你手下留情”。

政府主导是这些土地违法现象的共性。土地违法屡禁不止，根源还是在于地方政府的用地冲动。现在普遍的用地模式仍延续过去那种“需求冲动”主导下的被动供地方式，仍然是“土地围绕项目转”。尤其是通过各种途径招商引资引进来的项目，你就得千方百计尽快供地。以土地供应引导、制约需求，以土地供应数量和结构调整、引导固定资产投资规模和方向的作用还没有充分发挥。

土地市场治理整顿虽然把住了非法批地的闸门，但没能把住非法用地的闸门。目前来看，地方政府公开、直接违法的情况已不多见，但地方政府为招商引资、出政绩，背后支持、默许土地违法的现象大量存在。市、县国土资源部门处在十分被动、尴尬的位臵上，迎合当地政府及领导的现象比较普遍。据对2004年10月至2005年5月部分城市卫片执法检查情况统计，违法用地平均占新增建设用地宗地、面积的比例分别为61%和50%。大量违法现象的存在，执法工作依然面临着法不责众的局面。

应该说，执法难固然有很多客观原因，但主观上的畏难情绪也是一个重要方面。今后我们首先要对自身提出严格的要求，严格依法查处违法行为，充分发挥典型案件查处工作的警示作用。要加大直接办案的力度，将查处重点案件作为进一步强化执法监察工作的突破口。与此同时，我们要坚持不懈地探索遏制土地违法的长效机制。应把国土资源管理工作的重心，从维护行政审批转变到维护国土资源规划、计划的实施上来。

七、国土资源执法监察制度

（一）动态巡查责任制

动态巡查是指国土资源行政主管部门和乡(镇)国土资源所，通过巡回检查的方式，发现国土资源违法行为，并制止和报告的活动。巡回检查是土地执法监察的有效形式，动态巡查责任制是对巡查制度的完善和发展，重在规范巡查职责，以切实发挥巡查的作用。

动态巡查的内容是：检查拟建、在建、新建的建筑物是否存在违法用地行为；检查和发现占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上挖沙、取土等违法行为；发现占用基本农田堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田等行为；检查和发现没有勘查、采矿许可证进行非法勘查、开采矿产资源的行为。实施动态巡查的具体内容：①实施主体②巡查区域③巡查周期④巡查方式⑤巡查程序⑥制止⑦报告和通报⑧考核⑨台帐登记

（二）国土资源违法案件会审制度

（三）国土资源执法监察错案追究制度

（四）国土资源执法监察报告制度

（五）国土资源执法监察督办制度

八、国土资源违法案件查处一般规定

一般程序即普通程序，是国土资源管理部门处理国土资源违法案件的常用程序。根据《行政处罚法》和国土资源管理法律、法规的规定，一般程序包括：受理—审查—立案—调查取证—审议—处理—结案归档。

(一)受理

国土资源管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的国土资源违法案件，应当受理。审查符合立案条件的，应填写立案审批表，经主管负责人审批后立案调查；处理的重大国土资源违法案件，应当在立案后三日内报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案，并在结案后一个月内将处理结果报上一级人民政府国土资源行政主管部门。

(二)审查

由县（市）国土资源行政主管部门对受理的行政违法案件进行审查，确定是否符合立案条件。

（三）立案 经审查符合立案条件的，应填写立案审批表，经主管负责人审批后立案调查。

（四）调查取证

乡（镇）国土资源所应协助配合县（市）国土资源管理部门进行调查取证，调查取证不得少于两人，并应当向被调查人出示执法证件，表明自己身份。询问当事人要切实保障当事人的合法权利，不以违法方式进行询问。询问应制作笔录。询问笔录交被询问人核对，并允许被询问人补充和改正。被询问人确认笔录无误后，应当在笔录上签名或盖章，被询问人拒绝盖章的，应在笔录上注明。需要现场勘测的，应进行现场勘测，形成勘测图和勘测笔录，并由当事人、勘测人和被邀参加人签名（盖章）。复杂案件需要进行技术鉴定的，可进行鉴定，并提出鉴定结论，鉴定部门和鉴定人应签名（盖章）。调查取证时，所收集的证据类型包括：物证、书面证据、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、调查笔录和勘测笔录等。

（五）审议

案件调查结束后，承办人应当根据事实和法律、法规提出违法案件调查报告。对违法案件的处理，应当由国土资源行政主管部门领导进行首长负责制下的集体审议。审议应制作笔录，由参加审议的成员签名。

（六）处理

1.告知和听证

县（市）国土资源行政主管部门在对违法行为作出行政处罚决定之前，应当以书面形式告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据以及当事人依法应享有的权利，包括裁决过程中的陈述和申辩权、要求举行听证权。对于查处中，处以较大数额罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的，应根据当事人要求组织听证。

2.送达

国土资源行政主管部门在实施处罚时，必须在法定权限范围内作出，违法行为行政处罚决定书作出后，国土资源行政主管部门应当在三日内送达当事人，并在宣告后当场交付当事人。当事人不在场的，国土资源行政主管部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将违法行为行政处罚决定书送达当事人。

3.执行

当事人自觉履行政处罚决定的，案件终结。《行政处罚法》第三十七条规定，对行政处罚决定不服的，可申请复议，对复议决定不服的，可再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。如果被处罚人既未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，则行政处罚决定就发生强制执行力，国土资源行政主管部门应依法申请人民法院强制执行。

4.行政处分 对国家公务员有违反土地管理法律、法规行为的，除依法给予行政处罚外，还应根据《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》，给予相应的行政处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

5.违法案件移送

对国土资源违法行为已构成犯罪的，应根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院2001年第310号令）。指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经县（市）国土资源行政主管部门正职负责人或者主持工作的负责人审批。批准移送的，应当在24小时内向同级公安机关移送。

(七)结案

承办人在违法案件处理完毕后，应当填写《违法案件结案报告》，经国土资源行政主管部门负责人批准后结案。

九、土地违法行为类型及应承担的法律责任

（一）概念和特点

土地违法行为是指单位和个人违反土地管理法律、法规，即不履行土地管理法律、法规规定的义务或不依法行使权利与职权的行为。土地违法行为具有违法行为的一般特征，构成土地违法行为的要件有：

1、土地违法行为必须是违反土地管理法律、法规的行为；

2、土地违法行为必须是侵犯了土地管理法律、法规所保护的土地关系和土地管理秩序，对社会造成了某种危害；

3、土地违法行为必须是行为人出于故意或过失，即主观方面有过错；

4、土地违法行为的主体必须是具有法定责任能力的自然人、法人或其他组织。

（二）、土地违法行为的分类

土地违法行为从不同角度、以不同标准，可以进行各种分类。以现行法律、法规的规定为依据，从法律性质上划分，可以分为土地民事违法行为，土地行政违法行为，土地刑事违法行为。

根据土地管理法律法规的规定，从违法行为的外在表现划分，可以分为非法转让土地行为，非法占地行为，破坏耕地行为，非法批地行为和其它土地违法行为。

1、非法转让土地行为。是指违反土地管理法律法规的规定，以各种形式非法转让土地使用权。从转让土地使用权的类型看，可以把非法转让土地使用权归纳为三种情形：一是未经批准，非法转让划拨土地使用权。划拨土地使用权转让是否合法，其法定要件是要经过批准。经过批准，转让划拨土地使用权就是合法的，未经批准，转让划拨土地使用权就是非法的。如果受让方不具备直接使用划拨土地的条件，经批准后，应补办出让手续、补签出让合同、补交土地出让金；如果受让方具备直接使用划拨土地的条件，经批准后，可以不必补办出让手续，按照法律的规定，直接使用划拨土地。二是不具备法定条件，非法转让出让的土地使用权。以出让方式取得的土地使用权，转让时要符合法律规定的条件。这些条件是：必须交齐全部土地出让金，必须取得土地使用证，必须对土地投入一定资金进行开发，必须按批准的用途使用或转让土地。三是非法出让、转让集体土地。

2、非法占地行为。是指未经批准，或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地。构成非法占地，需同时具备两个法定要件：一是未经批准，或者采取欺骗手段骗取批准；二是占用土地。

3、破坏耕地行为。是指违法法律法规的规定，非法占用或使用耕地并且造成种植条件破坏的行为。

4、非法批地行为。是指违反法律的规定，非法批准征收、使用或占用土地行为。从广义上讲，由于出让土地实质是政府供地行为，所以违法出让土地一般也纳入到非法批地的范畴。能够作为非法批地的主体，一般是国家机关及其工作人员。

5、其他土地违法行为。是指除上述四种类型之外的土地违法行为。如破坏或擅自改变基本农田保护区标志、依法应当将耕地划入基本农田保护区而不划入，经责令限期改正而拒不改正等土地违法行为。这些土地违法行为由于不具典型性，所以很难将其作为某种类型而加以归纳。

（三）、土地违法行为的法律责任

法律责任是指行为人因违法行为、违约行为或出现了法律规定的某种事由，依法应承担的不利的法律后果。

法律责任必须同时具备法律规定的要件才能成立。这些要件有：一是行为人主观上要有过错，二是必须实施了某种违法行为，三是必须有一定损害后果，四是违法行为与损害后果之间有必然的因果联系。

土地违法行为的法律责任，是指行为人违反了土地管理法律、法规，应当承担的不利的法律后果。其中土地民事违法行为和土地行政违法行为法律责任包括：

1、买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款（实施条例第38条：非法所得的50%以下）；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【第七十三条】（案例分析一）

2、擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款（实施条例第39条：非法所得的5%以上20%以下）。【第八十一条】

3、农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。【第七十七条】

4、违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款（实施条例第40条：耕地复垦费2倍以下）；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【第七十四条】

5、违反本法规定拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款（实施条例第41条：耕地复垦费2倍以下）。【第七十五条】

6、未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款（实施条例第42条：每平方米30元以下）；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【第七十六条】（案例分析二）

超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

7、侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。【第七十九条】

（四）、土地违法行为刑事法律责任：

第二百二十八条：（非法转让、倒卖土地使用权罪）以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。

第四百一十条：（非法批准征用、占用土地罪）国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第三百四十二条：（非法占用耕地罪）违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。（案例分析三）

十、矿产违法行为的类型及应承担的法律责任

（一）、1、采矿中的违法行为：①无证采矿②越界采矿③破坏性采矿④其他违法行为

2、勘查中的违法行为：①无证勘查②未经批准，擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采③其他违法行为

3、非法转让行为：①买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源②未经批准，擅自转让探矿权、采矿权

4、违反矿产资源补偿费征收管理规定的行为：①采矿权人在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费或未按规定缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的②采矿权人采取伪报矿种，隐匿产量、销售数量，或者伪报销售价格、实际开采回采率等手段，不缴或者少缴矿产资源补偿费③采矿权人未按规定报送有关资料

5、违反地质资料管理条例的行为

①未按规定的期限汇交地质资料②伪造地质资料或在地质资料汇交中弄虚作假

6、违反地质灾害防治条例的行为

7、违反地质遗迹保护管理规定的行为

（二）矿产违法行为法律责任

1、警告

2.责令限期改正、限期补交资料

3.责令停止开采、退回本矿区范围内开采，停车整顿停止借阅地质资料

4.责令赔偿损失 5.没收违法所得 6.罚款 7.吊销执照

8.矿产资源法规规定的其他行政处罚措施还包括拘留、没收印制、伪造的证件、通报等处罚

（三）矿产违法行为刑事法律责任

依据《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定和《中华人民共和国刑法》有关条文，对以下几种情况，构成犯罪的，要追究刑事责任：

1、盗窃、抢夺勘查单位财物的；

2、破坏采矿、勘查设施的；

3、扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序的；

4、擅自印伪造或者冒用勘查许可证的；

5、无证采矿的；

6、越界采矿的；

7、擅自印制或伪造、冒用采矿许可证的；

8、违法收购和销售国家统一收购的矿产品的；

9、采取破坏性开采方法开采矿产资源的；

10、利用职权违法批准和办理勘查许可证、采矿许可证的；

11、阻碍国土资源管理部门的工作人员依法执行公务的。

十、土地违法行为的预防

当前依然严峻的土地执法形势要求我们构建共同监管的责任机制，探讨强化土地执法工作的出路。这一出路可以用“预防、严查、改革、共管”来概括。

（一）、加大国土资源法律法规宣传力度，强化土地监管，从源头上遏制基层土地违法行为。

1、加大土地法律法规的宣传力度，提高干部群众的守法意识。我局开展的聘用国土资源执法监察村级信息员工作，是为了进一步强化国土资源管理工作，贯彻“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，构建“横向到边，纵向到底”的执法监察网路，对国土资源违法违规行为做到早发现、早报告、早制止，减少国土资源案件查处的社会矛盾，也是当前国土资源形势的迫切需要。国土资源管理工作的重点、难点、热点在基层。基层既是中央宏观大局的贯彻者，又是地方具体政策的执行者。一方面要对村干部、村民进行国情国策和依法保护土地的教育，重点宣传和普及与基层干部群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识；另一方面要加强警示教育，进行广泛而生动直观的法制宣传教育，重点讲述基层经常发生的各种国土资源违规违法行为及其法律责任。通过各种形式的正面教育和引导，帮助基层干部了解国土资源管理的法律、法规和各项制度，增强依法行政的意识和能力。通过坚决查处土地违法案件的警示作用，帮助基层干部认识违反国土资源法规的危害性，提高执法守法、依法行政的自觉性。通过广泛宣传教育群众，普及国土资源法律、法规的常识，依法确保农民群众土地征用中知情权和参与权，进一步增强农民法律意识和自我保护意识。

2、抓日常预防，完善动态巡查制度和监管体系。完善县、乡（镇）、村三级执法监管网路，建立“定人、定向、定责”的执法监管责任制度，形成国土资源执法监察全员监管的格局，将违法用地行为发现在动工之前（初），消灭在萌芽状态；充分发挥村级执法监察信息员的前沿哨所和桥头堡作用，实行用地监管关口前移，及时发现和报告违法用地线索和苗头；建立奖励群众举报和信访快查机制。抓制度创新，各地可根据当地的情况，建立用地预报机制、动态巡查制度，及时了解和掌握建设用地需求和用地动态；建立批后监管制度、建设用地核查制度，及时发现和处理违法用地和批少占多行为；建立执法监察全员监管责任制、监管责任追究制，对监管不力的人员实施监管责任追究，增强基层执法人员的事业心和责任心。

3、抓队伍建设，强化执法监察力量。实行执法监察的集中统一管理，强化自上而下的执法监察管理体制。当前各地可以根据具体情况，主动与当地公安部门协商，可先在国土资源部门设立公安局驻国土资源治安办公室，这样将会对土地执法工作起到极大的支持与推动作用。

4、抓大案要案查处，依法执行及时到位。要进一步加强土地执法监督工作，严肃查处土地违法行为。对典型土地违法案件，要公开处罚，公开追究，公开曝光。对非法批地和暗中支持导致土地被违法占用的人员，坚持既查处事，也查处人，要依法追究党纪政纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

（二）、建立和完善国土部门与司法机关联合办案机制。

土地违法成本低，但查处土地违法的社会成本较高。因此在土地执法监察工作中，要贯彻预防为主，预防、教育与查处工作相结合的原则。除了前面所说的长效机制外，还应建立和完善国土资源管理部门与司法机关土地违法联合办案机制，包括调查和处理机制、会审机制、移送机制和申请法院执行机制，这将对严厉查处土地违法案件，起到震慑违法犯罪的作用，切实有效地制止违法行为，防止违法行为的再次发生。政府是耕地保护工作的责任人，但政府及土地管理部门并没有强制拆除权，行政处罚措施最终要依赖法院才能最终得以执行。

文

档来源http://www.xiexiebang.com/shownews.asp?id=1900

第二篇：国土资源执法监察主要做法

国土资源执法监察主要做法

1、注重宣传培训，切实增强保护资源意识

一年来，我们始终把宣传教育作为保护土地资源的一项重要举措来抓。为了认真宣传贯彻落实《土地管理法》及其它配套法规，使全县广大干部群众牢固树立依法用地意识，我们以“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日为契机,采取广播、电视专栏、设立咨询台、悬挂横幅、散发传单等形式，广泛宣传国土资源管理法律法规以及国土资源国情知识。同时，充分利用县有线电视台《静乐时迅》、静乐新闻网站以及会议、公告、传单等媒体媒介，采取多种形式，对打击违法占地工作进行了全方位宣传报道，不断增强干部群众的资源保护意识。为适应新形势、新任务和新要求，更好地履行职责，推进工作，我们还把全面加强教育培训作为提高基层干部队伍素质的有效举措，通过“请进来、走出去”的培训方式，着力提高干部职工的综合素质和业务能力。先后投资10万元组织乡、村两级干部230余名在忻州顿村举办了2期乡村干部国土资源法律法规知识培训，有效增强了基层干部的国土资源保护和管理意识。

2、强化监管责任，建立健全三级监控网络。

静乐地处山区，交通不便，80%以上村庄坐落在山沟，给土地监管带来很大难度。一年来，我们立足辖区实际，因地制宜，在巡查监控网络构建上下功夫，逐步形成了县、乡、村三级防控网络，在体制和机制上保障了土地执法监察工作在基层的深入开展，真正做到了第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间查处和解决问题。一是明确村民委员会主任是耕地保护第一责任人，对辖区土地负有监管和保护职责，严禁村民在耕地上特别是基本农田范围内盖房，严禁任何人非法、违法出售或转让土地，严禁村集体出现“以租代征”行为。二是明确乡镇国土所所长是土地执法监察巡查第一责任人，组织动态巡查工作，重点区域每周不得少于2次，非重点区域每周检查1次，对于发现的违法用地行为，及时向县局报告、调查、制止。三是明确局执法大队的职责。对重点区域每半月不少于1次，非重点区域每月1次，及时将巡查情况如实填写巡查汇总表，发现问题立即制止，并及时向分管局长和局长报告。对重大国土资源违法行为，该向上级反映的事要立即报告。为了强化县、乡、村三级监督责任，我们还建立了严格的责任追究机制。县政府与各乡镇人民政府签订了基本农田保护目标责任书，将辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况列入各乡镇主要领导政绩和岗位目标责任考核之中，实行一票否决制。县局与国土所负责人每年也要签订土地执法监察巡查责任书；各乡镇分管负责人与村主任签订耕地保护目标管理责任书，将监管责任落实在具体人头。

3、健全工作制度，提高综合预防能力

按照“查防结合、以防为主”的原则，我们着重通过落实“三项制度”来提高土地违法综合预防能力。一是登记台帐制。局执法大队和基层国土所分别建立巡回检查登记簿。以便县局及时掌握巡查动态，也利于苗头性违法用地的及时处置。二是汇报通报制。要求巡查人员在巡查中发现违法用地行为，立即采取措施予以制止，并向县执法大队报告。重大案件要及时向县政府汇报，必要时向市局汇报。三是责任追究制。对因巡查不及时或制止不力造成违法占地事实的、对接到违法案件的报告或举报不及时汇报、不及时查处造成严重后果的，按签订的《工作目标责任状》的有关要求从严处罚。

4、创新工作机制，注重“点、线、面”有机结合 首先是找准执法“点”，通过对日常一些带有苗头性和倾向性问题的分析，将以租代征、未批先用、擅自改变土地用途等土地违法行为作为执法监察的重点。其次是延伸执法“线”，紧紧围绕县、乡、村三级土地执法监察信息网络这条主线，在全县设立了五个中心所，发展和壮大了基层国土资源执法监察队伍，在体制和机制上保障了国土资源执法监察工作在基层的深入开展，真正做到了第一时间发现问题、查处问题和解决问题。三是扩大执法“面”，通过扩大制度覆盖面、政策宣传面、部门配合面，对重大典型案件在新闻

媒体上进行公开曝光、公开查处，达到查处一件，教育一片的目的。

5、加强制度建设，建立联合执法长效机制

为了确保打击非法采矿的各项措施落实到实处，我们在认真总结过去经验的基础上，重点完善了“四项制度”。一是“零报告”制度。各基层国土资源所每天将巡查发现的问题及时以短信方式报告局执法大队专管人员，大队再以短信形式报告分管局长和县政府分管县长，有重大问题时还要及时向县长报告。县国土资源局每周将各基层所的情况书面汇总以后，分别再向县委、县政府进行汇报。二是实行执法巡查制度。充分发挥公安、国土、乡镇、行政村四支队伍作用，对境内重点采煤区和非法采矿高发多发区进行进行不间断巡查、抽查和明察暗访，一经发现，露头就打。特别是在春节、“五一”“国庆”等 重大节日，严格实行昼夜监控，专人盯守，确保非法采矿现象不出现反弹。三是实行举报制度，在县电视台首次公开了县政府主要领导和公安、国土部门主要领导的手机号，鼓励群众检举揭发各类非法采矿行为，凡群众举报的非法采矿点，私藏私制非法爆炸物品的，经有关部门查证属实的，给予 举报人适当的奖励。四是实行无证矿资料建档制度。以乡镇为单位，国土资源所处罚资料为基础，对在巡查和专项行动中发现的无证矿点全部建立详细台账，包括违法的时间、地点、涉案人员、资源破坏情况，处

理情况等，为实施处置提供了第一手准确资料。

第三篇：国土资源执法监察工作总结

国土资源执法监察工作总结

2014年，103团国土资源分居按照“围绕中心、突出重点、严格履职、强化监督、提高效能、争创特色”的工作思路，改进工作方法、创新工作理念，以积极主动服务，严格规范管理，进一步加大执法监察力度，建立起“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察新机制，提高依法执法水平、争创一流业绩，努力开创国土资源执法监察工作新局面。分局按照师市国土资源局2014年国土资源执法监察工作要点的要求，进一步加大了工作力度，认真开展了各项工作，现将一年来所作的工作总结如下：

一、建立健全信息网络，落实土地执法共同责任机制，遏制违法违规用地。

首先要落实党政主要领导负责制，要宣传领导，让领导宣传，要始终向各级领导灌输一种理念，即:“国土资源的利用、管理和执法监督检查不是国土资源一个部门的事，而是要大家共同管理、共同使用，只有管好、用好我们手中有限的土地，才能有经济社会的可持续发展”。进一步完善“全面覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的综合监管体系，充分利用“一张图”管地和网上监管平台，实现“天上看、地上查、网上管”。再次，建立健全团场连队执法监察协管员制度，健全备案、报告、督办办法，规范办案程序，切实做到对土地违法行为“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监管长效机制。为了强化预防机制，杜绝土地、矿产违法行为的发生。一是进一步建立健全了各项规章制度和团、连国土资源监察信息网络，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，使国土资源违法行为消灭在萌芽状态。二是认真落实国土资源依法行政工作。对照岗位职责、工作责任，落实依法行政工作，形成了“谁的权力谁行使，谁的职责谁履行，谁的责任谁承担，谁的问题追究谁”的自我约束机制，增强分局国土资源执法监察人员查处违法案件的责任心，及时、快捷发现和制止国土资源违法行为。三是继续推进土地执法监管长效机制的建设，多角度多部门开展联合执法工作，从源头预防国土资源违法案件的发生。

二、建立健全巡查发现机制，落实责任追究制。

分局不断完善巡查发现机制，实现查违关口前移，做到“早发现、早报告、早制止、早处置”，巡查人员要及时发现土地违法行为，并在第一时间采取有效措施及时予以制止。对因受到阻力和干扰等原因而难以制止的土地违法行为以及带有苗头性、倾向性的土地违法违规问题，分局必须在发现之日及时向师国土资源局和团场领导报告。

分局认真制作巡查记录，详细载明巡查的时间、地点、路线和发现的问题，优化巡查路线，落实片区责任制，针对团部及拆迁改造敏感区域重点巡查，实现“全方位、无缝隙”的网格化巡查。按照“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的原则，全面落实国土资源动态巡查责任制度，采取划片包干、分工负责等多种形式，采取定期、不定期国土资源动态执法巡查，及时发现、制止和查处国土资源违法行为。通过对全团2014年已批准建设项目实施动态执法巡查，未发现少批多占和未批先建、未报即用等违法违规行为。

根据违法占地和非法采矿具有隐蔽性和季节性的特点，按照“预防为主，防范和查处相结合”的原则，严格落实国土资源执法监察动态巡查制度，切实促进土地管理和矿业秩序。对全团重点区域、采挖用地进行巡回检查，要求分局工作人员在严格按照执法巡查方案规定的巡查频次认真实施本辖区的巡查工作，切实提高动态巡查工作质量，发现违法用地和非法采矿及时制止，把国土资源违法行为消灭在萌芽状态，达到防患于未然的目的。

截至十月底，分局已巡查17次，发现土地违法行为3起，已上报师局，立案查处。

三、以卫片执法为抓手，实现“双保”目标。

将卫片执法作为常态工作来抓，充分利用卫星遥感影像、卫星测量定位等技术，逐步形成“天上看、地上查”的立体执法监察模式;进一步优化卫片执法工作流程，规范内、外业核查、案件移交、督察督导等工作步骤，以卫片监测结果为依据，开展排查通报等工作，实现“零约谈、零问责”的“双零”目标。凡发生新的违法用地的，严格按《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)严肃追究责任。

四、规范日常监察业务工作，努力提升监察业务工作水平。

加强对分局的日常监察业务工作的管理，完善相关制度建设，在平时业务工作中对监察报表、计划、总结等资料归类保存，按上级要求及时上报资料。在日常监察业务工作中实行人性化管理，体现我们温馨和谐的工作作风，在项目可研、立项、规划、选址阶段，分局和蔼、清楚，明确的告知项目用地单位(或个人)需办理什么手续，该走怎样的程序，需找哪些部门，需提供什么资料等，提示用地单位办理手续需注意的时间节点，需缴纳的各项费用的数额及交款银行、账户账号等细微资料。

五、加大执法监察力度，严肃查处违法用地行为。

一是落实用地全程监管制度，确保及时发现和制止各类土地违法行为。二是不断加强国土资源执法力度，积极引导全社会依法合理用地，严把土地供应闸门，促进节约集约用地，严格执行土地计划，提高土地利用效率。三是要全面落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象，以依法用地为荣，以违法占地为耻，科学规划、合理用地。在违法用地的查处上，要依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》及《违反土地管理规定行为处分办法》(部15号令)等法律法规的规定，针对不同违法用地类型，分级分类处理，既处理事，又要处理人。

六、认真处理国土资源信访案件，妥善解决信访问题。

一是加强制度建设，为信访工作提供保障。认真学习《信访条例》，从提高能力入手，注重方法，用法律解决职工群众提出的各类问题。从方法上规范信访工作程序，完善信访接待制度，严格按照“来访有记录、来信有答复、处理有反馈”的工作要求解决信访问题。二是热情接待，认真处理。接待群众来访要热情服务，对群众每一次来访，要抓紧解决，决不能压置不理、不了了之，切实做到件件有回音、事事有着落。三是严格依法办事，维护社会稳定。耐心细致做好政策解释工作，防止因简单化而激化矛盾，既要按照政策法规说服群众，又要切实保护职工群众的合法利益不受侵害。

七、深入普法宣传教育，防范国土资源违法行为的发生

过去出现乱占滥用土地和非法采矿的原因是多方面的，但最主要的原因是广大城乡人民群众对国土资源法制观念淡薄。因此，把宣传国土资源法律法规作为国土资源管理的重点工作常抓不懈，一是根据不同对象、不同地域、采取多种形式，多种渠道，以城带乡，以点带面进行国土资源法律、法规的宣传。随着宣传的深入，依法用地已形成共识，人们对各类违法用地及时举报、反映，使我们执法监察工作能够及时掌握各类违法行为，及时依法调查处理。二是继续开展国土资源法律法规和15号令宣传教育活动，积极宣传国家土地法律、法规、政策，坚守18亿亩耕地红线和维护土地管理法治的重要性和紧迫性，增强各级领导干部依法管地的意识，使全团各类用地符合科学发展的要求，进一步提高全团广大干部群众严格集约节约用地、维护土地管理法治秩序的自觉性。

八、严格按照要求核查2014年卫片图斑，做好核实上报工作

今年9月7日分局收到国土部下发的2014卫片执法检查工作图斑，共计8个图斑。经分局高度重视，实地核实结合档案查询，8个图斑涉及项目9个，合法项目4个，不合法项目5个。5个违法项目均立案查处到位，共处罚款41万多元，拆除建筑面积1980平方米。此外分局对下发的卫片疑似图斑在做好实地核查的同时，及时在网上做好填报工作，确保土地卫片执法检查工作的顺利完成。

九、今后执法的工作打算

一是继续以构建和完善国土资源管理共同责任体系和执法监管长效机制为核心，进一步促进政府主导的依法用地管地和制止查处违法机制的形成，加强执法监察基础建设，强化对存在问题的整改处理和落实到位，全力开创政府主导，共同参与，齐抓共管的国土资源执法监管工作新局面。二是思想上要更加重视，措施上要继续跟进，工作上要强化落实，确保规定动作不能少，自选动作有创新。既要选择一批重大典型违法案件，公开查处，起到震慑作用，又要重点查处违反国家产业政策非法批地、非法占地、未报即用等典型违法案件，充分发挥“组合拳”作用，确保土地违法案件立案查处率和处罚到位率“双达标”。三是加快推进“一张图”管地，严格落实问责制，强化领导层对土地管理和案件查处工作的重视和支持，宣传和规范各级政府的管地用地行为，共同维护良好的管地用地秩序，力争全团国土资源执法“零问责”。四是强化土地违法预防体系建设，尤其在连队土地执法上，建立健全基层队伍，充分发挥连队信息员的作用，全面落实动态巡查责任制。五是进一步强化全社会的资源保护意识，进一步加大国土教育宣传力度，让社会各界更多地关注土地管理工作，支持土地执法，为耕地保护及土地调控有关政策的落实，营造更好的社会氛围。

第四篇：国土资源执法监察工作总结

国土资源执法监察工作总结

国土资源执法监察工作总结

为贯彻党的十六届五中全会精神、落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》以及国土资源部国土资发[2005]220号《关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知》以及国土资源部《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》、《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》，结合全市国土资源工作会议精神，进一步强化执法监察责任，切实加强对执行和遵守国土资源管理法律、法规情况的监督检查,认真落实动态巡查责任制，扎实开展我县的执法监察工作，建立从源头上防范国土资源违法行为的工作机制。现将全年工作总结如下：

一是规范了国土资源违法案件管

辖和办案程序。

先后特定了××××县国土资源局《2006年行政执法责任制实施方案》，印发了《××××县国土资源执法监察动态巡查责任制度》，《××××县国土资源违法案件管辖规定》、《××××县国土资源违法案件查处办法》，规范了国土资源违法案件管辖。所有建设项目严格按照《土地管理法》和《××××省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》中的标准对被征土地进行了补偿。并按《国土资源听证规定》下发了听证告知书,征地符合本地实际，程序和标准，符合法律、法规的规定，由××××省国土资源规划研究院进行土地勘测定界。选址符合××××县土地利用总体规划，征地范围内土地权属界线清楚，无争议。

二是国土资源动态巡查工作。为从源头上防范和减少违法行为的发生，促进土地管理秩序和矿产秩序的根本好转,我们进一步规范了动态巡查职责，明确动态巡查主体，落实动态巡查责任，切

实发挥动态巡查的作用。县局印发了《××××县国土资源执法监察动态巡查责任制度》，开展了国土资源执法监察，建立起了国土资源主管部门内部站、中心、大队、分局（所）既协调配合又监督制约的防范违法机制,各业务环节依法行政,严格把关。同时发挥执法监察的反馈和预警作用,加强整个部门履行执法监察职责的整体功能。各分局和国土建立了动态巡查责任制，分局（所）是实施动态巡查的主体，日常巡查任务主要由分局（所）承担，划分了巡查区域,规定了巡查次数，县局一月巡查一次，分局（所）两周巡查一次，巡查中做到“三个及时”，即及时发现、及时制止、及时上报并配合处理。巡查时有详实巡查记录。全县各分局（所）共开展国土资源动态巡查310人（次）。

三是国土资源违法案件查处工作。建立健全工作制度，规范行政行为，制定了《土地违法案件办案程序》、《土地监察职责》、《办案责任制》、《行政执法

责任制考核制度》、《错案追究制度》，推行政务公开制度和法定行政许可事项内部会审制度，对监督电话、办事事项、工作程序、工作时限、收费依据和标准全部予以公开，提高了办事透明度，杜绝了暗箱操作，增强了依法行政的准确性和权威性。按照归口办理、实事求是、有错必纠的要求，把及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合，2006年，共发现违法用地29起，面积亩,其中耕地亩，制止违法用地27起，面积亩,其中耕地亩，发出《责令停止土地违法行为通知书》16份，制止土地违法行为16起，查处土地违法案件2起，面积亩,其中耕地亩，罚款10600元。

四是行政执法工作。为了认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）、《××××省人民政府推行行政执法责任制工作方案》（*政办发[2005]119号）精神，促进全局行政执法部门和执法人

员严格依法行政、进一步规范行政执法行为、建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,根据××××县人民政府办公室《关于印发××××县人民政府推行行政执法责任制工作实施方案的通知》（华政办[2005]154号）文件的要求，结合我局工作实际,制定了××××县国土资源局2006年行政执法责任制实施方案。明确了行政执法工作的指导思想、基本目标、基本要求,制订和健全各项制度，将行政执法责任制分解到机关内的每一个部门，落实到每一个岗位，并完善相应的考核、监督、奖惩制度。从而提高广大干部的法律素质，促进行政观和管理观的转变，树立行政必须坚持合法、合理、效率、责任原则的观念。使行政执法工作程序化，执法文书规范化，执法过错责任追究制度化。自觉接受人大、政府和上级机关的监督检查，不断完善内部监督机制，不断提高严格执法、依法行政和自觉性。

五是行政复议工作。根据《中华人

民共和国行政复议法》的有关规定和××市人民政府《行政复议提出答复通知书》（平政复发[2006]1号)的要求，就申请人朱光耀对××××县人民政府于二00五年十二月六日作出的华国土建字[2005]11号关于注销登记并收回××××县人民政府1990年8月颁发的（华集用〔1990〕字第k4----162号）的复议申请,给××××市人民政府予以答复。

二、下一步工作打算

一是巩固土地市场秩序治理整顿成果，加强矿产资源开发秩序治理整顿。按照省厅的统一部署，今年是集中整顿矿产资源开发秩序的关键年，结合我县的实际情况，由地矿站牵头,执法大队配合,首先对无证采矿、越界开采、非法转让、倒卖矿产资源牟取暴利等违法行为坚决依法打击；其次是进一步落实矿产资源总体规划，建立完善矿产资源开发监管机制及各项规章制度，确保我县矿产资源开发秩序健康规范。三是深入开展地矿违法案件的查处工作。根据国务

院国发[2005]28号文件精神，加强矿产资源监察力度，对拒交矿产资源补偿费等依法进行处理。协助县整顿和规范矿产资源开发秩序的整顿和规范工作。

二是加强学习，探索国土资源执法监察新路子。认真学习、钻研国土资源管理法律法规和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，不断提高监察人员的理论水平和业务能力，增强依法行政、依法办事能力，更好地承担起国土资源执法监察工作任务。

三是认真履行职责，提高办案质量。坚持公平、公正、公开的原则和集体议案制度，认真履行职责，严格依法办事。同时，认真执行错案追究制度，不断提高办案的准确性。

四是抓好廉政建设，提高执法队伍素质。认真贯彻落实局《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的工作方案》，进一步加强廉政教育，增强廉政意识和“防腐拒变”的能力，提高执法监察

队伍素质。

回顾前一年来的工作，我们虽然取得了一些成绩，但与上级和局机关的要求相比，还有一定的差距和不足，主要有：一是干部职工依法行政水平有待进一步提高；二是国土资源执法力度还不够大；三是宣传《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》等法律法规还不深入，全民节约用地、保护耕地和合理利用资源的意识有待于进一步加强。

第五篇：国土资源执法监察要点

2009年全省国土资源执法监察的总体要求是：按照省厅和部执法监察局的总体要求和统一部署，深入学习实践科学发展观，围绕全省工作总体取向，积极主动服务保障灾后重建和扩大内需，建立健全国土资源执法监管长效机制，建立完善执法保障机制，严格执法，规范管理，确保灾后重建、止滑提速、扩大投资和农村土地管理制度改革在法律政策框架内有序进行，确保经济社会平稳较快发展和恢复重建工作顺利实施。

－－积极主动服务，保障灾后重建和扩大内需用地依法依规。对灾后重建和扩大内需项目要主动服务，及时跟进，依法提出会审意见和有关建议。适时开展对新增项目的动态巡查和执法监察，掌握用地动态，坚决防止“两高一低”（高能耗、高污染、低产出）行业低水平重复建设和盲目扩张，坚决防止借扩大内需和灾后重建之名圈占滥用耕地。

－－建立健全土地执法监管长效机制。按照“全员监管”、“全程监管”和“联动监管”的新要求，建立健全土地执法监管长效机制，深入推进共同责任机制。建立完善与纪检监察机关、公安司法等部门联动协作机制，建立健全乡（镇）、村执法监察信息员、协管员制度，着手建立统一的信息监管平台，建立健全备案、报告、督办办法，规范办案

程序，提高办案质量，切实做到对土地违法行为“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”。

－－建立完善土地执法保障机制。高度重视执法监察机构和执法队伍建设，配合人事部门规范执法监察人员定员定岗管理，强化执法监察人员业务培训，全面提升执法监察业务能力。进一步完善土地执法先进定期评优奖励制度，积极争取和努力改善执法监察工作条件。

－－全面落实国土资源动态巡查责任制。严格执行《四川省国土资源执法监察动态巡查工作暂行办法》，建立完善发现、报告和查处机制，务必做到主体明确、网络健全、责任落实、保障有力、运作规范、考核过硬和奖惩兑现，切实推进执法关口前移，及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，有效遏制土地、矿产违法行为，维护国土资源管理秩序。

－－加强集体土地流转监管，确保农村土地管理制度改革规范推进。对擅自改变集体土地所有权、用途和侵犯农民利益的经营权流转行动，以及违反规划计划擅自突破政策法律界限将集体建设用地非法流转的行为进行坚决查处，保障农村土地制度改革的有序进行。严禁使用农村集体土地搞房

地产开发、高尔夫球场建设以及不符合土地供应政策和产业政策的项目。

－－坚决查办重大典型土地违法违规案件，严格落实问责制。以贯彻落实15号令为契机，以重点城市为重点和突破，进一步扩大卫片执法检查范围，切实加大案件查处力度，强化与纪检监察机关和公安司法部门配合协作，既查事又查人，严格落实问责。对违反规划计划、征地补偿安置和补充耕地不到位、大面积非法占用基本农田，侵犯被征地农民利益造成严重后果，以及违反国家产业政策、造成国家土地资产流失、擅自改变用途等行为，要及时制止、严肃查处。特别是对一些典型案例要公开曝光，并依法追究有关责任人员的责任，有效防范和遏制各类土地违法违规行为，坚守18亿亩耕地保护红线。

－－进一步加强矿山执法监察。依法查处无证勘查开采和越界勘查开采行为等矿产资源违法案件，公开曝光重大典型案件。规范矿产资源破坏价值鉴定工作流程，继续做好鉴定工作。配合矿管部门加强矿产资源开发监督检查。加大对矿山企业破坏地质环境行为的查处力度。

－－强化调研，提升反馈能力。密切关注国土资源监管

形势，实时掌握和认真研究分析违法动态，切实履行执法监察的反馈功能，及时为领导决策提供实践依据，把各类违法违规行为以及影响社会和谐稳定因素化解在萌芽状态。围绕贯彻落实十七届三中全会、省委九届六中全会精神和统筹城乡发展要求，加强农村土地制度改革调研。继续抓好“三无”乡镇创建、共同责任机制构建、部门配合协作机制完善和耕地破坏鉴定等方面调研工作，进一步建立完善执法监管长效机制。积极应诉，促进依法行政，维护行政权威。

厅执法监察局

二○○九年一月六