第一篇：“4+2”工作法实施方案(定稿)
中共许昌县委
许昌县人民政府 关于印发《许昌县村级组织推广“4+2”工作法健全长效机制实施方案》的通知
各乡（镇、社区）党委、政府：
现将《许昌县村级组织推广“4+2”工作法，健全长效机制实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共许昌县委
许昌县人民政府 2009年6月3日
许昌县村级组织推广“4+2”工作法
健全长效机制实施方案
为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以改革创新精神全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全面建设小康社会、实现许昌县跨越发展提供坚强的组织保证，根据《中共河南省委、河南省人民政府关于在全省村级组织推广邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法的决定》（豫文„2009‟85号）和《中共许昌市委、许昌市人民政府关于在全市村级组织推广“4+2”工作法，健全长效机制的实施意见》（许发„2009‟14号）精神，经县委研究同意，现就在全县村级组织推行“4+2”工作法、健全基层组织建设长效机制工作制定如下实施方案。
一、工作内容
工作内容是：推广“4+2”工作法，健全基层组织建设长效机制。
“4+2”工作法，源于邓州市近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践，就是 所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。村级重大事务主要包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。“四议”即：村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”即：决议公开、实施结果公开。
基层组织建设长效机制，则是近年来市委探索的以“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”为主要内容的基层组织建设的制度规范和操作规程。主要内容包括：1.民主选举。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，通过“四荐直选”（个人自荐、群众举荐、党员推荐、组织推荐、直接选举）和“两推一选”（群 众推荐、党员推荐、党员大会民主选举）产生村党支部，通过村民直选产生村委会。2.目标管理。推行村级任期目标责任制，将上级党委、政府提出的工作要求，与本村发展需要解决的实际问题紧密结合，落实村干部参加选举时的竞选承诺，量化具体目标，使村级工作有定量的评价标准，把干部推向群众，激励基层干事创业。3.监督公开。以村规民约为核心，围绕落实村务公开，推进管理民主，凡是与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法，对任期承诺、工作目标、财务政务、实施过程等情况进行公开，实现全面公开、经常公开、真正公开，接受群众监督。4.培训提高。认真落实全县干部教育培训规划，按照共同负责，分层培训的原则，把提高村民素质作为一项基础工作，降低成本，提高效率，搞好对农村党员、干部和实用人才的教育培训，全面提高民主意识、民主观念和党的意识、党的观念，提高执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强党组织自身建设的本领。
推广“4+2”工作法、健全基层组织建设长效机制，就是将邓州市的鲜活经验与我县的农村工作实际有机 结合，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法的要求，在长效机制的规范下进行决策、实施，从而规范“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”的实践操作，使长效机制更加完善，更加管用，长期坚持。
二、工作目标
工作目标是：在县委的正确领导下，按照省、市委有关精神要求，确保“4+2”工作法在2009年底之前，在全县所有行政村（含农村社区，下同）得到全面推广实行。
三、工作步骤
我县的“4+2”工作法推广工作分四个阶段进行：
（一）规划筹备阶段（5月25日—6月4日）成立“4+2”工作法推广工作领导小组及办公室（以下简称为县推广工作领导组和推广办），制定全县“4+2”工作法推广工作整体规划和实施方案。各乡镇党委也要在对所辖行政村认真进行调查摸底，全面了解基本状况的基础上，制定本乡镇的推广规划，确保“4+2”工作法年内在所有的行政村全面推广。
（二）宣传发动阶段（6月5日—6月10日）县委召开全县推广“4+2”工作法工作会议，全面安排部署“4+2”工作法的推广工作。各乡镇党委要在6月10日前分别制定详细可行的推广工作实施方案并召开工作会议，具体安排部署所辖各行政村推广“4+2”工作法的各项准备工作。
（三）规范程序阶段（6月11日—6月20日）县推广办负责规范制定“4+2”工作法实施细则和设计具体操作流程，以样板形式下发各乡镇，由各乡镇统一组织制作成制度版面在各行政村予以布臵。
（四）全面推广阶段（6月下旬以后）
从6月下旬开始，全县推广“4+2”工作法进入全面组织实施阶段，各乡镇要统筹兼顾，分类推进，要确定一批班子战斗力较强、工作基础较好的村，作为重点对象，迅速铺开。列入集中整顿的20个后进村和近年来受到市以上命名表彰的“五个好”党支部所在村都要作为重点村。每月20日前，各乡镇要以文件形式上报工作进展情况。
四、运作程序
进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施： 1.村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
2.村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3.党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员大会的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
4.村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。
5.决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。
6.实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。
五、配套制度
适应实施“4+2”工作法和健全长效机制的需要，农村基层组织要建立健全以下制度：
1.健全党员联系群众制度。认真落实保持共产党员先进性的要求，以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。
2.健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100％。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。
3.健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“4+2”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促 进工作的科学运行。
4.健全责任追究制度。在长效机制规范下，通过“4+2”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处臵村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。
六、保障措施
（一）进一步落实农村党建工作责任制。要认真贯彻中央办公厅《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》（中办发„2006‟21号），切实落实管党责任。县委要定期研究农村基层党建工作，制定工作规划，统筹社会资源，加大投入力度，抓好典型示范，加强督促检查和宏观指导，不断提高基层组织建设工作整体水平。乡镇党委要把基层组织建设工作摆上重要议事日程，党委书 记要切实负起第一责任人的责任。要建立党委会专题研究基层组织建设工作制度、乡镇党委向县委定期报告农村党建工作制度、乡镇党委书记抓农村党建工作述职考评制度，把基层党建工作成效作为考核乡镇党委书记工作实绩的重要内容。
（二）进一步加强农村基层干部队伍建设。认真落实《中共中央组织部印发<关于加强村党支部书记队伍建设的意见>的通知》（中组发„2009‟7号），按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，加强农村基层党组织领导班子和干部队伍建设，特别是要坚持思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”标准，选好配强村党组织负责人。坚持“选、聘、派”并举，打破城乡、地域、行业、身份界限，注重从农村致富带头人、退伍军人、务工返乡农民、专业合作组织负责人、退休干部以及县乡机关、企事业单位党员干部中选拔村干部。进一步加大实施大学生村干部计划工作力度，健全选派、培训、管理、激励等方面的制度，形成长效机制，促进大学生村干部健康成长。健全农村基层干部考核管理、激励保障机制，激发他们干事创业的热情。
（三）进一步强化农村党员干部教育培训。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，与大力弘扬焦裕禄精神、杨水才精神、推进区精神，与开展“查思想解放、促科学发展，查群众观念、促民生改善，查执行能力、促作风转变，查党性修养、促廉洁自律”教育活动相结合，健全县、乡联动的农村党员干部轮训制度，采取县重点培训和乡全面培训、具体培训的分级培训模式，以农村党员干部培训基地和现代远程教育站点为依托，认真组织实施对农村党员干部的新一轮大规模培训，引导农村党员干部学理论、学政策、学技能、学先进、学方法，不断提高执行政策、加快发展、推进改革、服务群众、化解矛盾、构建和谐乡村的能力。
（四）进一步以党内民主带动农村基层民主。充分尊重党员的主体地位，大力推行党务公开。实行党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，进一步畅通党内上情下达、下情上达的渠道，保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督。健全村党组织领导的村民自治机制，发挥好村民代表会议在议事、决策、管理、监督中的作用，完善党组织领导下的村民自治 程序，重大事务在提交村民代表会议前，要经党组织集体研究，并充分听取其他村级组织的意见。
七、组织领导
（一）落实领导责任。各级党组织要把推广“4+2”工作法、健全基层组织建设长效机制与开展难点村治理、后进村整顿有机结合，作为加强农村基层组织建设的重要内容，纳入本地党建工作整体布局，摆上重要位臵，加强组织领导，切实抓紧抓好。乡镇党委要负总责，认真制定实施意见，周密安排部署，抓好组织实施。县委将在各乡镇上报的重点村中确立30个示范点，并为每个县级党员领导干部建立联系点，加强工作指导，进行示范带动。乡镇党委科级党员领导干部要建立分包点，认真研究每个村的具体情况，有针对性地采取措施，确保这项工作扎实开展、顺利推进。村党组织书记要切实履行具体责任人的责任，抓好“4+2”工作法的推广应用，推动“4+2”工作法和长效机制在基层真正落到实处、见到实效。
（二）把握基本原则。在推广“4+2”工作法、健全长效机制工作中，要把握五条基本原则：把发挥党组织领导核心作用与实行村民自治结合起来，把提高 民主意识与增强法制观念结合起来，把扩大基层民主与提高议事能力结合起来，把推广工作方法与完善配套制度结合起来，把大力推广与创新完善结合起来，着力增强村“两委”班子合力，着力提高农村党员干部素质，着力调动广大农民参与新农村建设的积极性。
（三）健全工作机制。要建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、涉农部门共同参与的领导体制和工作机制。组织部门要切实负起责任，加强调查研究、政策指导、分类引导、督促检查，加强与有关部门的沟通联系，及时协调解决在推广“4+2”工作法、健全长效机制工作中遇到的新情况、新问题。农村基层组织建设领导小组成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，形成推进工作的强大合力。
（四）加强督查指导。县级党员领导干部要定期深入联系点调查研究，加强具体指导。组织部门要加大督促检查力度，通过调查研究、专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平，争取通过一定时间的努力，培育和树立一批推广“4+2”工作法、健全长效机制的先进乡、村。要注 意发挥先进典型的示范带动作用，把推广“4+2”工作法、健全长效机制作为农村党建“三级联创”考评的重要内容，实行目标管理，层层分解、落实任务，严格考核奖惩。在推广“4+2”工作法、健全长效机制和难点村治理、后进村整顿中，如果乡镇在市委组织的每月《许昌日报》排名中连续落后，甚至造成严重影响的，乡镇党委书记在提拔使用、评优表先时，实行一票否决。
（五）注重实际效果。要坚持以科学发展观为指导，按照实际、实用、实效原则，紧密结合实际，积极探索，不断推进“4+2”工作法的丰富完善和长效机制的创新发展。要通过推广“4+2”工作法，进一步健全基层组织长效机制，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展，跨越发展，实现富民强县提供坚强组织保证。
第二篇：一线工作法实施方案
为认真贯彻落实科学发展观，不断推进机关作风建设，提高机关工作效能，进一步密切党群干群关系，打造人民群众满意的机关，制定本实施方案：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以科学发展观和正确的政绩观为统领，深入贯彻落实市委二届八次全会精神，以加强党的执政能力为重点，真心实意为人民群众谋利益为主要内容，认真解决群众
关心的热点难点问题，真正做到决策在一线制定，工作在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验，不断开创统计工作新形象。
二、主要任务
（一）大力推行领导干部一线调查研究活动。市局队领导班子成员和各科室中心负责人要把带头到基层调研作为科学决策、推进统计调查工作的基础环节，通过民情恳谈、个别走访、蹲点调研等方式，经常到基层开展调查研究，围绕市委、市政府的中心工作，针对社会经济发展中的热点、难点问题，积极开展统计调研活动，利用《经济信息》、《统计分析与研究》、《统计经济参考》、《统计信息网》、《市统计局政府信息公开网》以及利用报纸等形式，对外发布统计信息，提供统计数据，及时反映全市经济社会发展情况，为各级党委、政府决策发挥参谋作用。
局队领导班子成员每年下访次数不低于6次，下访时间不少于30天。各科室负责人每年深入一线走访不少于10次，下基层时间不少于60天，走访每个县区统计局、永德、凤庆调查队不少于1次。
（二）推行问题在一线解决。在广泛听取和收集各方面意见的基础上，针对全市统计调查事业发展的突出问题，定期列出重点工作项目，采取领导领衔破解难题、专项行动破解难题、挂牌督办破解难题、现场办公破解难题等方式，集中时间和精力，切实解决存在的突出问题，务求取得实效。局队领导班子成员和各科室、中心负责人每年深入县区统计局、永德、凤庆调查队开展现场办公不少于一次。
（三）推行感情在一线融合。要深入基层、深入群众，及时了解在全面推进乡镇统计体制改革过程中，统计干部最关心的、最现实的利益问题，健全和完善乡镇统计机构，加大乡镇统计队伍的建设力度，加快统计基层基础建设步伐，提高统计工作效率，确保源头数据质量。
（四）推行干部在一线考评。将贯彻落实“一线工作法”的情况列入年终对局队机关干部绩效考核的重要依据，深化一线工作反馈制度，全面掌握干部在一线工作的情况。积极探索局队机关干部满意度测评的新模式，努力推进“一线工作法”的有效实施。
（五）推行机关形象在一线树立。把“一线工作法”作为提高统计改革和体制机制创新能力、促进全市统计科学发展，切实提升统计服务水平的重要措施，展现全市统计干部队伍风采，树立统计新形象的重要举措。以挂钩扶贫点和新农村建设，为契机，局队机关干部下基层时要深入一线静下心、沉下身，要从群众最不满意的事情改起，要从群众最希望解决的事情做起，真心实意为群众办实事。
三、工作要求
（一）高度重视，加强领导。推行“一线工作法”是贯彻落实党的十七大精神在作风建设上的具体要求，也是进一步密切党群干群关系的重要措施。市局队全体干部职工务必要按照实施方案的要求，周密部署，统筹安排，抓好落实，确保“一线工作法”取得实效。
（二）深入基层，认真调研。市局队领导班子成员和各科室、中心负责人要带头深入基层开展调查研究，各科室、中心负责人要做好一线工作的痕迹记录，并将一线工作情况随时向分管领导汇报，确保各项工作有计划、有步骤地深入开展。
（三）转变作风，树立形象。全体干部职工在深入一线开展工作时，要轻车简从，严格执行党风廉政建设的各项规定，切实做到帮扶不包办，帮民不扰民，树立统计调查部门良好形象。
四、组织领导
为了加强领导，明确工作职责，强化工作措施，切实形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体干部职工积极参与“一线工作法”活动。决定成立市统计局、调查队“一线工作法”活动领导小组。
第三篇：1+4工作法实施方案
宣威市必昌矿业有限公司
双道沟煤矿
煤矿安全1+4工作法
实施方案
2014年4月10日 双道沟煤矿“1+4“工作法
实施方案
为认真贯彻落实4月8日，国家安全监管总局召开的调度会议，党组书记、局长杨栋梁的讲话会议精神，要在全国煤矿大力实施“1+4”工作法，推动煤矿科学发展、安全发展，进一步深化煤矿安全发展，有效防范和坚决遏制重特大事故，结合我矿的实际情况，特制定本方案。
一、国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁指出，在安全生产的道路上没有平坦大道可走（特别是煤矿安全），这是一条崎岖不平的山路。路是漫长的，地形是复杂的，前面有很多困难和障碍，我们必须选择方向可靠、四轮驱动、大功率、高性能的越野车行驶。换言之就是：实施“1+4”工作法。
二、“1”就是握紧一个“方向盘”
认真学习贯彻总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产的系列重要指示精神，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人 为本、安全发展”的理念，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步深入开展以“强化红线意识，促进安全发展”为主题的安全生产大检查活动，严格排查治理各种安全生产隐患，严肃查处各种“三违”行为，严防各种生产安全事故发生，确保职工生命财产安全，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，坚定以人为本，生命至上，为煤矿发展创造良好的安全生产环境。
三、“4”就是坚持“四轮驱动”
（1）、一是把煤矿安全“双七条”贯彻到底。切实做好国家安全监管总局《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安监总局58号令）的学习宣传贯彻落实工作，使《七条规定》执行到位、更具可操作性，进一步加强矿井安全生产管理，有效预防煤矿生产安全事故，深入落实《煤矿矿长保护矿工生命安全“七条规定”》的基础上，针对煤矿安全生产的重点和难点问题，坚持科学发展、安全发展，围绕七个方面攻坚克难，不断增强煤矿安全基础保障能力。煤矿安全生产工作的系统性强、任务艰巨，要在源头、基础、治本、预防上下更大功夫，以求真务实的态度研究影响煤矿安全生产的深层次、普遍性问题，以攻坚克难的精神抓重点、强攻坚、重突破，这是个总抓手，是煤矿坚守红线的铁规定，是煤炭工业转方式、调结构、促改革、构建长效机制的有效途径，是安全生产治本攻坚的重大举措，必须扭住不放，做到铁规定、钢执行、全覆盖、真落实、见实效。（2）、二是打好50个重点县煤矿安全攻坚战。
按照2013年12月2日宣威市煤炭工业局下发的《宣煤发【2013】36号》关于转发《宣威市煤矿安全生产“5077”攻坚战实施方案》的通知（中共宣威市委办公室文件〔宣办法（2013）76号〕关于印发《宣威市煤矿安全生产“5077”攻坚战实施方案》的通知，宣威市被国家安监总局确定为全国50个煤矿安全重点县之一。为深入开展煤矿安全生产“5077”攻坚战（“50”代表全国50个煤矿安全重点县，第一个“7”代表《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，第二个“7”代表《国务院关于强化煤矿安全生产工作的意见》“治本攻坚”七条举措），我矿每个月入井进行安全大检查，由矿长组织各级管理人员、技术人员全面排查隐患，从2013年10月至2015年12月底，用2年零3个月时间开展“5077”攻坚战，杜绝煤矿伤亡事故，最大限度减少轻重伤事故，确保安全生产，实现“安全发展、科学发展、跨越发展”，这个是“牛鼻子”，牵一发而带全身。必须持之以恒，扎实推进，稳步提升，取得典型经验推动全盘。
（3）、三是警示教育要生动有效。
今年8月1日我矿组织全体管理人员、特员、职工代表、全体职工观看了《麒麟区下海子煤矿“4.7”事故警示案例》、《富源县红土田煤矿“4.21”事故警示案例》、《四川省泸州市桃子沟煤矿“5.11”事故警示教育片》、《云南省曲靖市师宗煤矿“11.10”事故警示教育片》和特重大事故案例分析，通过进行煤矿典型事故案例警示教育，从根源上解决影响煤矿安全生产的思想和个人认识问题，用煤矿事故案例教育人、警示人、提升人，依法依规认真查处每一起事故，并举一反三吸取教训，是用事故教训推动工作的好办法。要一矿出事故，万矿受教育，一地有隐患全国受警示；把别人的事故当成自己的事故对待，举一反
三、引以为戒；把历史上的事故当成今天的事故对待，痛定思痛、警钟长鸣；把小事故当成大事故对待，深刻剖析、严肃处理；把隐患当成事故对待，未雨绸缪、防患未然。以事故教训推动安全生产，有效防范事故，提升我矿安全生产管理水平，促进我矿安全生产形势稳定，迈向新台阶。
（4）、四是建立安监干部与矿长谈心对话工作机制。
我矿于8月1日召开煤矿安全生产领导小组专题会议，就千名干部与万名矿长谈心工作进行了学习和安排，并就活动作了全面的动员部署。为了加强对千名干部与万名矿长谈心对话活动的组织领导，结合我矿工作实际制定了《千名干部与万名矿长谈心对话活动实施方案》，方案提出谈心活动要坚持讲真话、动真情，要把思想和行动统一到中央关于安全生产的一系列决策部署上来，并使广大职工积极参与到谈心活动中，牢记“红线”要求。方案明确要求各单位领导亲力亲为，召集基层管理干部会议，共同学习总结谈心活动，认真听取基层职工意见，同职工一起消除安全隐患、解决安全生产问题、提出合理化建议与意见。方案提出接受广大职工监督，坚持依靠职工群众，实行全员、全过程、全方位管理，落实职工在安全监督上的各项权利，严格执行“双七”举措，记得住、说得出、抓得实，真正做到依法依规生产经营；要履职尽责，落实企业安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；健全完善煤矿企业安全生产责任体系，矿领导干部要亲自动手抓，形成合力。通过认真学习领会总书记的重要指示和重要讲话精神，切实增强矿级领导坚守“红线”的能力，增强敢于担当的责任意识。，这是转变作风、联系群众的有效形式，也是落实总书记“三严三实”要求的具体措施。“千名干部与万名矿长谈心对话”活动要制度化、经常化。激发矿长保护矿工生命的责任感，用安全生产实际行动和保护矿工生命的实际效果，提升煤炭工业地位和树立矿长的良好形象。
四、狠抓安全“三大”落实
一是抓全面推行煤矿安全工作理念工作。抓宣贯“生命高于一切，每一个人撑起一把安全伞”的煤矿安全理念，加大全员安全理念的灌输，把安全放在“高于一切，重于一切，先于一切”的位置，把握“预防为主，超前防范”的战略，以“一通三防”和防治水为重点，强化“瓦斯零超限、生产过程零隐患、职工操作零违章，安全生产零死亡”管理，严格落实安全生产责任制和各项安全措施，坚决杜绝轻伤以上事故发生。
二是抓全面执行三个坚决。即坚决撤掉，不要安全的管理者；坚决不让，不要安全的员工入井；坚决不要，不安全的产量。
三是突出抓好瓦斯管理、防治水、顶板、提升运输、工作面两端头等环节和地点的安全管理,坚持夜查制度、动态巡回检查、专项整治不断线,确保安全形势持续稳定。实现煤矿现场零隐患，安全零目标。坚守这条红线，就要高度负责，严防死守。
我们只有在思想认识上坚定到位、制度保证上严密周全、技术支撑上科学先进、监督检查上严格细致，我们的煤矿才能将隐患消灭在萌芽状态。
五、杨栋梁强调，煤矿安全“1+4”工作法，是科学发展、安全发展的必然要求，切合煤矿安全生产的规律特点，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，是被实践检验证明完全正确的好举措、好机制。要大力实施，紧握“方向盘”，4轮同时驱动发力，安全行驶，勇往直前，节节攀升，最终到达既定目标。
2014年4月10日 双道沟煤矿
第四篇：二三六工作法实施方案
明水县推行百步亭社区“二三六工作法”
试点工作实施方案
为不断提升我县社区党建工作水平，按照学先进、争优秀，抓示点、强引带的思路，在全县推行武汉市百步亭社区“二三六工作法”试点工作，发挥社区党组织和社区党员干部在服务群众、构建和谐社会中的先锋模范作用。特制定本《方案》。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，全面落实党的十七大、十七届四中全会和县十五次党代会精神，紧紧围绕县委中心工作大局，大力实施以“强农、兴工、激活三产”为核心的“明”县战略。以“强组织、扩覆盖、增活力、促发展、惠民生，创先争优迎十八大”为主题，以提升基层党建工作科学化水平为目标，积极探索街道社区党组织和党员充分发挥先锋模范作用的新途径和新方法，不断增强全县街道社区党组织的战斗力、创造力和凝聚力，努力为建设新型和谐文明社区提供坚强组织保障。
二、工作目标
通过推行百步亭社区“二三六工作法”，有力推动全县街道社区党建工作规范化发展，为民服务水平的不断提升，有效解决社区居民群众生产生活中的实际困难和问题，进一步密切党群干群关系，打牢党在城市街道社区的执政基础，提高城市基层党建工作水平，推动工作、促进民生、构建和谐。
1、组织百分百覆盖。建立社区党建“网络化”管理格局，形成以社区党总支、“两新”党支部、楼栋党小组为主的三级“网格管理”组织体系，构建社区党总支统领抓总、居委会依法自治、群团组织协调配合的领导体制，实行分级负责的岗位权责阶梯管理，确保社区工作不留空白。
2、服务百分百满意。整合政府派驻社区机构提供“一站式”综合服务，组建特色志愿服务队伍实现“事有人管、难有人帮、苦有人问”，建立时间全天侯、内容全方位、对象全覆盖的经常性服务群众机制。
3、矛盾百分百化解。建立社区网站、“群众建议意见信箱、QQ群”等居民诉求平台，采取“六步议事”法解决居民难题，坚持“第一时间、第一现场、第一责任人”处置突发事件，发挥居民骨干和社区志愿者作用，做到“小事不出小区，大事不出社区”。
4、活动百分百参与。坚持“三天一个小活动，五天一个大活动，逢年过节必有庆祝活动”，大力开展红色教育、传统节庆、群众文体和文明创建活动，培育“参与奉献、安居祥和”的社区文化。
三、主要任务
依托基础设施建设完善、群众工作基础好、党员作用突出的社区开展试点工作，通过以点带面，力争明年在全县社区推行“二三六工作法”，不断提升社区党建工作水平。
1、配好班子，实施“双强、双进入”。不断加强社区党支部班子的选配工作，采取群众推选、择优选聘、公开招聘等方式，按照思想政治素质好和社会管理能力强、群众工作能力强的标准要求，选配社区党组织带头人。同时，推行“双向进入、交叉任职”，实行社区书记、主任“一人兼”，居委会主任兼物业管理的总监，物业和业主委员会的组长兼居委会副主任工作模式，形成党组织、居委会、物业和业主委员会协调统一。
2、建立组织，推行联动互助模式。开展“三方联动四项服务”活动，对社区内容物业公司及业主委员会建档立卷，协调组织好各方利益和关系，形成在社区党总支的领导下，物业公司、居委会、业主委员会三方联动工作格局，为社区居民提供关爱服务、公共服务、志愿服务和物业服务；开展“三支队伍五级负责”活动，建立党组织书记、专职党建工作者和志愿者为主体党建工作队伍，按照职责分工落实五级负责制，即党委书记负责社区、支部书记负责小区、支部委员负责楼区、党小组长负责楼栋、党员负责家庭；开展“三必到五必访”活动。社区干部和有服务能力的党员都要联系3到5户居民，通过开展“一对一”帮扶和扶贫解困等形式，做到居民有突发事情、有不满情绪、有家庭纠纷必到；对困难家庭、住院病人、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡老人必访。
3、拓宽渠道，形成共管共参与格局。不断提高社区群众参与社区建设和活动的知情权、参与权、监督权，充分调动好群众参与社区建设的积极性，通过开展多渠道“提议题”、多方恳谈“出主意”、议事组织“拟方案”、张榜公示“开言路”、专家审查“定公约”、居民表决“说了算”等活动，不断增强群众在社区建设和
活动中的“主人翁”意识。同时，不断深化群众的文体活动，通过组织社区居民开展红色教育活动、民俗节庆活动、群众健身活动、道德论坛活动（评选十大孝子、十佳婆媳等）、文明创建活动、小区文化活动，切实增强社区党组织凝聚力和向心力。
四、保障措施
1、加强组织领导。街道党工委和社区党总支要成立 “二三六工作法”领导小组，在广泛调查研究基础上，制定符合本社区实际的工作方案，按照在小区试点、在志愿者服务组织中试点、在群众组织中试点，认真抓好推进落实，街道党工委要在先行试点的基础上，明年逐步全面推开此项工作。
2、做好宣传引导。利用广播电视、党建网站、党报以及信息简报等形式，加大对“二三六”工作模式的宣传力度，使街道社区干部掌握工作流程和方法，居民群众了解服务项目和方式，营造浓厚的舆论氛围。
3、完善制度机制。通过召开座谈会、下发意见建议问卷等形式，进一步健全和完善工作机制，保证“二三六工作法”工作模式的有效运转。
4、强化督导检查。县组织部将结合基层组织建设年进行专项督查，定期通报情况，并纳入年底考核之中。街道党工委要加强对该项工作检查指导，及时发现和解决问题，确保此项工作健康有序运行。
第五篇：APCD工作法实施方案
2013年APCD工作法实施方案
为了认真履行烟草零售市场监管职能，严厉打击卷烟违法犯罪活动，提高市场检查工作水平和效率，确保辖区内烟草零售市场秩序，根据烟草零售市场检查工作指引（试行）征求意见稿，我局制定APCD工作法实施方案：
一、指导思想
以烟草零售市场检查工作指引（试行）征求意见稿为指导，适应发展考验，突破原有的传统监管模式，探索卷烟市场检查新思路，破解市场监管难题，全面提高市场检查的质效。
二、组织领导
为了有效落实国家局卷烟零售市场检查“APCD”工作法的，xx区局特成立“APCD工作法”专项课题小组，着力完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。
三、实施步骤
四、工作要求
（一）加强市场信息分析，把握异动脉搏
通过系统预警、市场走访采集、举报投诉受理和专卖内管部门、营销配送部门、其他行政机关、上级部门交办等途径，及时获取案情线索。针对系统客户信息档案的经营业态、市场环境、客户级别等指数，设定预警值及参数。通过信息数据分析，参考零售客户订货总量、订单总价、订货结构、敏感品牌销量降幅明显异常的信息，使用客观分析法和主观分析法，把握市场异动脉搏，找到检查重点，“明确检查对象”。
（二）制定市场检查计划，务求取得实效
在客户数据分析的基础上，由信息系统根据检查时间、工作内容、检查对象地域特点制定检查计划和路线，对预判可能出现违法违规经营行为的客户划分监管目标，个性化使用常规检查、蹲守检查、回头式检查、交叉检查、暗访等方法，制定监管计划，统筹安排时间。
（三）实地核查相关问题，开展针对性检查。根据检查计划，有针对性的实地核查相关问题，寻找异常原因，判断零售户是否存在违法违规行为。联合工商开展联合执法，加强烟草专卖相关法律法规的宣传，进一步取缔无证经营户。对符合办证条件的，告知申办相关事宜；针对订单异常卷烟零售户，盘查卷烟库存总量，了解异常原因，加强回头式检查，确保执法行为妥善有效。
四是严处理。按照“正确引导、积极疏导”的原则，积极把握检查对象的心理动态，对违规经营户采取现场处置，予以纠正；发现存在严重违法行为暗箱操作售卖假烟的零售户，根据行政处罚自由裁量权依法进行处罚，联合工商部门坚决予以取缔，做好评估总结，加强流程痕迹化，进一步落实专卖稽查闭环管理要求。
五、（一）宣传发动、动员部署阶段（2013年1月22-1月24日）
1、进一步统一思想，提高认识。在继续秉承2012年全省烟草专卖管理工作会议和全省卷烟打假工作总结表彰会议精神的基础上，结合冬季会战阶段性开展情况，持续加强宣传发动攻势，形成全局同心同力、共同打击制售假烟违法犯罪行为的氛围。
2、制定具体的实施方案，成立组织机构，积极争取其他相关执法部门的支持和配合。
3、利用各种新闻媒体公布12313卷烟打假举报电话和奖励办法，充分调动广大人民群众参与卷烟打假的积极性，营造全社会支持卷烟打假的良好氛围。
4、各中队专卖人员要围绕冬季会战工作重点，迅速展开调查摸底工作，对现已掌握的案件线索进行认真梳理，摸清大案要案线索和重点查处对象的分布，报所属稽查中队备案，各稽查中队应根据收集到的信息，组织专人对有嫌疑的大户进行跟踪调查，或依靠线人提供的线索进行有针对性地蹲点监控，搜集证据。
（二）集中整治阶段（2012年1月25日—2013年6月月30日）
1、要明确整治重点。一是重点检查涉嫌非法生产、储存、运输、分销、零售等制售假烟团伙和网络的主要犯罪成员和骨干，暗中从事假冒等违法卷烟经营活动的违法大户；二是将对外地籍经营户、无证经营户及“卷烟礼品回收”店实施集中查处整治；三是联系各相关执法部门对交通卡口、汽车站、物流配送站加强检查。四是对因拆迁、转借、外省籍人借用本地人许可证开店等原因造成的证址不符和法人代表不一致等问题进行排查处理；五是对在侦涉烟网络案件要积极协调，加快办案进程。要把握好公安系统“清网行动”年终攻坚战的契机，继续加大追逃、追刑力度，使涉烟犯罪分子得到应有的制裁。
2、要加强检查。针对违法经营户打时间差逃避检查的现状，以整治大型超市为目的，启动夜间巡查机制，打破时间规律，把日常监管与错时检查相结合，保持市场高压态势。
3、要强化检查力度。一是对在专项行动中发现的卷烟零售户违法违规行为要依法严肃处理；二是对转借他人许可证开店的经营户要会同工商部门予以整改；三是要加强与公安、工商等职能部门协调沟通，形成联合执法机制，在查处到违法情节严重、应当追究刑事责任的案件必须及时移交司法部门处理。
4、要明确责任，严格奖惩制度。进一步强化专卖执法人员的责任意识，将收集线索、走访零售户、检查市场、经营案件的工作任务分解到每一个专卖执法人员，让专卖科所有专卖执法人员投身到冬季会战中来，形成人人肩上有担子，人人手上有任务的工作局面。各中队之间要大力营造竞赛的氛围，专卖科每周对中队的工作成绩进行排名。排名纳入绩效考核，运用奖惩手段，激发专卖执法人员的动力和活力。
（三）总结阶段。（2013年7月1日-7月5日）对本次专项行动进行总结，在前期行动所取得的成绩基础上，完善对重点地区和重点对象的长效监管机制，再回头看有何漏洞，并加以弥补，对未查出卷烟来源或去向的案件继续跟踪监控，深挖线索，同时上报相关材料数据。
四、工作要求
（一）高度重视，精心组织实施
专卖各部门人员要高度重视此次市场集中整治行动，研究分析xx辖区卷烟市场的实际情况，明确工作任务和工作重点，落实工作要求和工作职责，分步骤、分层次、分阶段开展行动，严格工作考核，保证专项行动取得实效。
（二）强化协作配合，务求取得实效
积极争取地方政府和相关执法部门的支持配合，进一步完善与相关执法部门打击涉烟违法犯罪行为的联动机制，充分发挥联合执法的优势，形成打假合力，有效打击涉烟违法犯罪活动。要结合节日卷烟市场的特点，加大对卷烟零售市场监管的力度，通过市场集中整治，坚决杜绝公开摆卖假私非烟和不亮证经营。
（三）注重线索收集，强化案件经营
以专项行动的开展为抓手，在此次市场整治中注重涉烟违法线索的收集，以小见大，寻找突破口。对有可能形成网络的案件，要积极协调公安部门加大经营力度，为2013年卷烟打假工作再上新台阶做好案源储备。
（四）加强宣传力度，营造良好氛围
充分利用广播、报纸、电视等多种宣传媒体，及时报道整治行动的情况，广泛宣传12313等涉烟违法活动举报投诉渠道；要积极做好典型案件的宣传报道，利用新闻媒体公开曝光，扩大舆论影响，震慑违法犯罪，为卷烟打假工作营造良好的社会氛围。
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