吕梁特色农业调研报告

第一篇：吕梁特色农业调研报告

吕梁市现代特色农业发展对策建议

近年来，我市立足农业资源优势，加大政策扶持力度，大力发展特色农业，扶持农产品加工龙头企业和农民专业合作组织发展，认真组织实施“8+2”农业产业化振兴计划，实现了农业农村经济较好发展。2013年全市农林牧渔业总产值116.92亿元，比2010年的77.49亿元增加39.43亿元，增长50.9%；2013年粮食总产量115.85万吨，比2010年的104.27万吨增加11.58万吨。2014年粮食产量预计121.51万吨，创造了2005－2014年粮食生产保持十年连续递增的新记录。

一、我市特色农业发展主要特点

（一）特色产业优势凸显。全市按照“传统产业上档次、特色产业上规模、产业化经营上水平”的总体思路，大力调整产业结构，以实施“8+2”农业产业化三年振兴计划为抓手，推进产业特色化、布局区域化、基地规模化生产基地建设，基本形成了红枣、核桃、马铃薯、食用菌、畜牧、林下中药材、小杂粮、蔬菜八大特色主导产业格局。红枣经济林达到200万亩，成为全省最大的红枣生产基地;核桃经济林300万亩，占全省的50%、全国的7%;马铃薯面积90万亩，其中脱毒马铃薯69万亩;我市利用野生中药材资源分布广、种类多的优势，人工开发种植中药材品种达32个，种植面积已达8万亩；小杂粮种植面积基本稳定在210万亩左右,占全省小杂粮面积的23.5%，享有“杂粮王国”之称；蔬菜面积30万亩，其中设施蔬菜4.37万亩；食用菌作为新型产业呈现快速发展态势，仅2013－2014年两年，我市共发展食用菌1976万棒，品种包括平菇、金针菇、香菇、杏鲍菇、双孢菇、白灵菇等十余种；畜牧养殖方面，狠抓标准化规模健康养殖和品种优化，呈现出猪、牛、羊和禽类齐头并进的发展态势，已建成各类标准化规模养殖场1648个，规模养殖比重达到养殖总规模的30%左右。2013年猪牛羊存栏达到132万头（只），特别是今年实施的黄牛改良和湖羊、藏香猪引进，使我市品种结构得到进一步优化。

（二）龙头企业辐射带动能力不断增强。目前，全市农产品加工企业达到1000户以上，农产品加工总量达到135万吨，销售收入完成100亿元左右。基本形成文水、孝义禽类加工，文水牛肉加工，汾阳、孝义核桃加工，柳林、临县、兴县、交城红枣加工，兴县杂粮加工和汾阳、文水白酒生产等农产品加工格局。其中，农业产业化龙头企业400多个（国家级4户、省级45户、市级99户），农产品加工“513”工程龙头企业49户（省级梯次企业7户、市级13户、县级29户），“513”工程龙头企业销售收入80亿元，占到农产品加工销售总收入的80%。龙头企业从业人数4.5万人、带动农户42万户，为农民工提供就业岗位2.2万个，龙头企业对 特色产业发展起到了明显的拉动作用。

（三）农民合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体共同发展的农业生产经营机制逐步形成。截止2014年10月底，发展种粮大户473户，使种植户生产和经营方式得到进一步的规范；发展各类农民专业合作社6503家（种植业1617家、林业436个、畜牧业 3257、渔业9个、服务业358个、其他826个），入社农户数13.1万户，占总农户数的13.1%，带动非成员农户数18.98万户，带动率19%，其中示范社1162个（国家级64个，省级184个，市级258个，县级656个）；发展各类家庭农场309个，经营土地54243亩，其中：耕地27668亩，四荒及其他面积30595亩。新型经营主体的形成和发展，推动了特色产业的规模健康发展。

（四）品牌建设及农产品认证工作步伐加快。全市立足特色农业资源优势，积极实施农产品品牌战略，大力扶持农业无公害农产品、绿色食品、有机食品建设，增强了农业竞争力，农产品品牌建设及质量安全认证工作取得了初步成效。一是品牌知名度逐步提升。获批“汾州核桃”、“柳林红枣”、“汾州香小米”、“冀村长山药”等“国家农产品地理标志”12个；被国家有关部委授予临县 “全国红枣之乡”、“中国红枣产业龙头县”、“中国枣业十强县”，汾阳市 “全国核桃之乡”、“中国名特优经济林核桃之乡”、“山西省核桃基地”，柳林三交镇“中国红枣第一镇”等称 3 号。二是农产品质量安全认证取得新进展。目前，全市共认证“三品一标”标准化面积60多万亩，其中：无公害认证农产品120个，面积40万亩；绿色食品10个，面积6万亩；有机农产品15个，面积2.5万亩；全国绿色食品原料标准化基地10万亩，地理标志产品12个。通过品牌建设和农产品质量认证工作，进一步提升了企业知名度、农产品竞争力和附加值，为加快推进现代特色农业发展奠定了良好基础。

二、存在问题

虽然我市特色农业得到长足发展，但与发展现代农业的要求还存在差距和不足。主要体现在：

（一）农业总体发展水平低，生产规模小。我市大部分地区仍然沿袭着“靠天吃饭”的传统生产方式，农业机械化程度低，基础设施落后，抵御自然灾害的能力差，农业结构调整虽然有了新进展，但传统农业生产格局没有改变，比较效益低下，传统农业转型比较难。龙头企业和农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体虽然不断发展壮大，但农业产业化带动能力总体偏低，大部分农户和大户种植存在自发性、盲目性、滞后性。全市龙头企业普遍存在规模小、档次低，产品科技含量不高、市场竞争力弱，整体带动能力不强的问题。农民合作社虽然已发展到6503户，但合作社成员平均23.4户，远低于全国80户的水平；加入合作社农户10.0755万户，占农户总数的9.13%，低于全国17%和全省 10.5%的农户入社率；我市合作社带动率为16.45%，低于全省25%的水平。品牌建设和农产品认证工作虽然加快，但认证率低，农业的发展潜力还没有真正挖掘出来。目前，全市通过“三品”认证的基地面积约60万亩左右，不足农作物播种面积的10%。

（二）农业社会化服务体系不健全。目前，全市的农业社会化服务主体仍然集中在产前和产中，而产后的资金、技术、信息、加工、运输、销售、管理等综合性服务比较薄弱，内容比较单一，形式比较简单。同时，随着市场化的不断发展，农产品市场竞争激烈、情况复杂，农民对农业社会化服务质量的要求也越来越高，但由于服务收益较低、科技人才缺乏、农业示范区、生产基地建设薄弱、新型职业农民培训少、服务手段简单等原因，公益性的农业社会化服务发展相对滞后，服务体系不健全，无法提供高效优质的服务，特别是在公益性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农业科技服务、信息服务、农机装备服务和金融服务等方面已经不能满足现有需求。

（三）农产品流通体系建设滞后。目前，我市现有农产品批发市场12个、农贸市场32个、集贸市场68个，这些农产品流通体系基本处于原始落后的自发状态，流通基础设施薄弱、市场主体规模小、流通环节多、流通信息服务滞后、农产品流通体系不完善，这些问题已经严重影响了农村经济 的发展，成为制约农民收入增长的瓶颈，加快推进农产品流通体系建设势在必行。

（四）政策扶持力度不够，农业企业融资难。农业企业要发展，最主要的问题是资金。目前，国家虽然采取了一系列的扶持政策和措施，对改善农业基础设施、改善农民生产生活条件，引导和推动农业产业发展起到了积极作用，但扶持力度不够大，资金困难仍然是制约农业产业发展壮大的主要瓶颈。农业企业融资难体现在：一是招商引资难。农业项目属于微利项目，投资回收期长，回报低，对外商的吸引力小，招商效果不明显。二是争取贷款难。部分企业经营管理能力不强、产品技术含量低、企业抗风险能力弱，缺乏可持续发展能力，且有效担保缺乏，金融信贷风险高，争取贷款难。如：部分企业土地通过租赁、流转获得，无法做为抵押；即使有抵押能力的企业，由于抵押能力弱，单笔贷款数额很小。

三、对策建议

面对新形势、新任务，要适应经济发展“新常态”，就必须明确发展思路和发展重点，推进我市农业产业化的转型升级。总体思路是：坚持以市场为导向，以促进农民增收为中心，以主导产业、产品为重点，以产业发展规划为引导，实行区域化布局、规模化生产、社会化服务、一体化经营，促进农业产业化带动能力大提升。按照“集中扶持、重点突 破”的思路，要在品牌建设和产品认证工作、农产品流通和市场销售等薄弱环节加大扶持力度，延长农业产业链，不断提升市场竞争力，在调整优化农业结构上寻突破；要大力培育新型经营主体，加快新品种、新技术的推广应用，加快现代农业示范园区建设步伐，完善农业服务体系建设，在转变农业发展方式上寻突破；要全面落实国家强农惠农政策，完善地方配套措施，加大政府财政投入，鼓励社会资本参与，加快农业产业化项目建设，辐射带动更多的农户进入农业产业化体系，在促进农民持续快速增收上寻突破。

根据我市实际，围绕“农民收入翻番这一目标，在调整优化农业结构、转变农业发展方式、促进农民快速增收三大突破”，今后特别是“十三五”期重点抓好以下五方面工作：

一是强化规划引导，优化产业布局。根据全市特色产业优势及发展现状，按照“区域化、规模化”的要求，统筹规划，科学布局，重点以产品结构、产业结构、布局结构和功能结构的调整为中心，形成主导产业、主导产品、主导企业、产业集群、产业园区规模化与基地化的产业主线。同时，要规划布局好农产品加工、农产品市场和农业旅游等产业。

二是落实政策措施，加大资金投入。认真贯彻落实国家、省市一系列优惠政策，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的思路，拓宽资金渠道，加大对新型农业经营主体的投入力度，并在土地、水电、税收方面给予优惠；用好专 项发展基金，重点扶持特色农业生产基地、市场建设、主体培育、品牌建设、特色宣传、网络信息等的发展，引导和推动我市特色农业健康快速发展。

三是以科技示范为引领，加快社会化服务体系建设。以启动实施全国农业综合标准化示范市创建工作为契机，加强与高等院校和科研单位的合作，利用先进、适用的科学技术，大力推广标准化生产，推广新品种、新技术，为我市特色农业发展提供科技支撑。按照现代农业发展的要求，在农产品质量检验检测、产品研发、农业生产资料配送、农产品流通体系、企业品牌建设、信息服务等方面搭建各类农业生产服务平台，建立和完善多层次、多形式的农业社会化服务体系，加强政策法律咨询、新型职业农民培训、市场信息、动植物疫病防控、病虫害防治、测土配方施肥、种养过程监控、农机跨区作业等服务，重点发展信息技术服务、特色宣传、检疫检验检测认证、电子商务、售后服务等，不断调整服务的方式和内容。做好组织协调工作，着力营造良好的发展平台，加快社会化服务体系建设。

四是依靠龙头带动，大力培育新型经营主体。重点扶持龙头企业发展。按照扶优、扶大、扶强和动态调整的原则，选择一批经营水平好、经济效益高、辐射带动能力强的龙头企业予以重点扶持。引导龙头企业围绕干果、杂粮加工、畜禽屠宰、肉类加工、食用菌加工、中药材加工等特色产业跨 区域经营，提升产品研发、精深加工技术水平和装备能力，并延伸储藏、运销、服务链条。鼓励龙头企业采取参股、合作等方式，与农民专业合作社、广大农户建立紧密型利益联结关系。积极支持大型龙头企业改制上市，增强龙头企业的融资能力和辐射带动作用。大力扶持农民专业合作社发展。政府及有关部门要从管理、财政、金融和税收等方面采取有效措施，切实支持合作社的发展，特别是要把国家扶持合作社的一系列优惠政策落到实处；加大宣传培训力度，培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理的合作社带头人，规范内部管理，健全机制，提升合作社管理水平；支持引导合作社发展农产品加工和流通；鼓励合作社依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转土地，适度规模经营；鼓励有条件的地方建立农民专业合作社联合社，扩大生产规模，实行标准化生产，品牌化经营，规范化管理，满足市场需求，增加农民收入。

五是建立完善市场体系，打通农产品流通和销售渠道。要把构建现代化的农产品市场流通体系建设作为拉动农村经济发展的重要措施来抓，尽快制订全市公益性批发市场发展规划，统筹公益性市场建设，加快形成不同层级、布局合理、便民惠民的公益性市场体系，培育一批全市和区域公益性农产品批发市场。全面实施农产品市场流通升级战略，不断加大投入，扩大市场规模，提高市场档次，形成具有鲜明 特点的农产品流通体系，有效把农业和农民引入市场流通领域，给特色农业发展注入生机活力。以大型农产品批发市场为骨干，在交通便利、产业生产和加工的中心区域建设一批集展销、批发为一体的大型综合市场，同时建设产地小型农产品集贸市场、集配中心。推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式，为全市农产品提供安全、便捷、畅通、高效的销售平台。

第二篇：关于特色农业发展情况的调研报告

关于全县特色农业发展现状的调研报告

根据深入学习实践科学发展观活动的工作安排，我们以发展特色农业为重点，对全县特色农业发展情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县委、县政府以农业增效、农民增收为目的，认真理清发展思路，明确发展目标，因地制宜地制定了一系列政策和措施，大力发展特色农业，工作取得显著成效。截至目前，全县以茶、菜、桑、果、黄烟为重点的特色经济作物达到24万亩，其中茶园面积9.7万亩，面积、产量、产值分别占全省的42％、69.16％和74.21％；以貂、狐为重点的特种动物饲养量达67.55万只，占全市的1/3；市级以上农业龙头企业发展到19家，年交易额亿元以上的农产品批发市场3家。2008年，全县农民人均纯收入6751元，连续五年实现两位数增长。工作中，主要采取如下措施：

一是发挥优势，在打造特色产业上求突破。按照“发挥优势，发展特色、因地制宜、分类指导”的原则，深入调研分析的基础上，明确了突出发展“绿茶、蔬菜、桑蚕、果品、黄烟”五大产业，培育建设五大优质农产品生产基地为重点的结构调整思路，制定了农业产业结构调整三年规划，计划从2009 年到2011 年，三年内新发展特色农业种植面积75150 亩。各镇办根据自身情况，制定了自己的产业结构调整计划，AA镇以 “三大流域”、“四个片县”为重点，突出建设沿AA山庄—四季茶园—

2行了大胆的尝试，但是仍然面临了很多问题。

一是总体规模小。经过近几年发展，我县农业龙头企业数量在增加，规模在提升，但与当前形势相比，与农民群众的要求，还有很大差距。受自然资源和生产规模的影响，“小而散”、“档次低”的问题突出，上规模上档次的少，带动力不强。全县产值上亿元的龙头企业只有3家，500万元以上的21家，并且大多是水产品冷藏加工企业。

二是加工能力弱。全县现有茶叶加工企业278家，大部分企业的产品基本上停留在粗加工上，深加工产品、二次增值产品少，高科技产品、名牌产品更少。加工环节薄弱，不仅限制了对初级农产品的消化吸收，同时也造成了农业产业链不长，难以实现拉长销售时间、拓宽销售空间和加工增值。

三是利益联结松。当前，我县农业产业化经营总体水平处在初级阶段。据调查统计，目前我县3/4以上农产品加工企业与基地和农户之间还停留在以产品买卖关系为基础的低层次产销合作上，没有真正形成“风险共担，利益均沾”的经济利益共同体，企业返利于农户的很少。

四是农业投入少。农业基础设施差，农业发展的主要制约因素依然存在，土地流转难严重制约产业结构调整，农业投入不足，农村道路和农田水利工程老化现象仍然普遍，严重影响农业发展。

三、对发展我县特色农业的建议

一是严格督查，落实好农业产业结构调整三年规划。按照农业发展三年规划的任务和进展计划，及早做好动员和宣传，腾好地茬，将任务落实到村到户到地块，农业部门严格督查落实，确保将调整任务落到实处，完成发展任务和目标。

二是规范引导农民合作社发展，提升农民组织化生产水平。在积极发展农民专业合作组织的基础上，引导规范现有合作社的发展，完善内部管理制度，在茶叶生产加工等领域建成一批全市运作规范、知名度高的农民专业合作组织。通过典型农民合作社的示范带动，使更多的农民认识合作社在保护农民利益，促进农民增收方面的重要作用，积极参加合作社，提高农户组织化生产水平，提高标准化生产水平和农产品质量。

三是进一步加大政策扶持引导力度，提升农民发展特色农业的积极性。当前县委、县政府和各镇办制定了一系列的农业产业调整扶持奖励政策，但是政策扶持力度还有待进一步加大。根据调查，当年大规模的发展成片茶园，种子投入约150元／亩，土杂肥100元／亩，整地深翻费用400元／亩左右，以此计算新发展每亩茶园当年基本投入为650元左右，而我县100亩连片以上的仅仅奖励100元／亩，虽然今年县政府出台了促进农民增收的意见中，将扶持力度增加一倍，也只是达到了200元／亩，奖励额度达不到基本开支费用的三分之一，广大农户进行土地流转，发展特色农业的积极性不能被充分调动起来。各镇办要结合自身实际，修订完善政策，充分发挥农村集体组织作用和农村干部的积极性，发展成片特色农业的同时，加大扶持奖励额度，做好土地整理、种子供应等服务，对成片产业县内的水、路、渠、绿化等配套设施的建设。

四是注重科技的推广应用，加强教育与培训，提高农民和

第三篇：特色农业发展调研报告对策建议

特色农业发展调研报告对策建议

特色农业是新时期农业农村发展的需要，也是实现农业增效、农民增收和加快农村产业结构调整最直接、最现实的途径。按照市委要求，为积极探索发展农村经济、助推脱贫攻坚、带动农牧民持续增收的有效途径。

根据市政协X年工作要点安排，市政协常委会组成由主席任组长，副主席任副组长，市政协经科委、提案委及各乡(镇)州、市政协委员参加的调研组，于X年X月X日至X月X日深入各乡镇，就全市农村特色农业发展状况开展了为期一个多月的专题调研。

调研组重点了解了各乡镇立足本地资源，在发展设施农业、庭院经济、特色经果、无公害蔬菜、中藏药、牦牛、X中蜂、小家畜禽等种养殖业方面取得的成效、经验和存在的主要困难问题。现将调研情况报告如下。

一、全市特色农业发展现状及主要特点

近年来，我市立足农业资源优势，加大政策扶持力度，大力发展特色农业，扶持农产品加工龙头企业和农民专业合作组织发展，实现了农村经济较好发展。

（一）农村产业布局特色凸显。

我市紧紧围绕州委、州政府“一干多支、五区协同”区域发展新格局的安排部署，坚持把“五大发展理念”贯穿于农业农村工作始终，按照“传统产业上档次、特色产业上规模、产业化经营上水平”的总体思路，大力调整产业结构。依据全市自然地理特点，将农村产业布局规划为“两带两区”。

一是西南部中藏药和粮食产业带。即X个乡，地处杜柯河和脚木足河下游流域，峡谷纵横、耕地多集中在河滩和高半山，重点发展白湾海椒、党坝莴笋、中藏药和青稞等粮食、经济作物。

二是东中部蔬菜产业带。即XX镇，地处X河流域和国道X沿线，交通便利，气候适合反季露地蔬菜，且大部分群众蔬菜种植已有较好基础，重点发展反季大白菜、莴笋、莲白等蔬菜经济。

三是东北部和西北部高原畜牧业产业区。即地处脚木足河上游流域的草登、康山、日部X个乡的西北部片区和地处茶堡河流域的X乡的东北部片区。这两个片区海拔高，远离交通干线，气候相对较差，重点发展牦牛、藏香猪等畜牧业和中藏药、油菜等特色种植业。

目前，全市在实施特色农业布局规划时切实以实施农业产业化振兴为抓手，积极推进产业特色化、布局区域化、基地规模化，规划建设的“两带两区”雏形基本形成。如X等村

X余户、共X余亩，以种植大白菜和莴笋等绿色蔬菜为主，建成秋冬反季节露地蔬菜基地，主要销往蒙阳、白家等大型蔬菜批发市场；X村以“公司+基地+农户”发展大棚蔬菜X.X亩，以土地流转模式，种植反季露地蔬菜X亩；党坝乡在格尔威村投入资金X万元建设了花椒基地X亩；木尔宗乡投入X余万元，发展羌活、赤芍、秦艽、铁棒锤等中药材种植面积X余亩，通过土地流转、劳务用工等形式，建成中药材（羌活）示范基地X个；X乡利用浙江援建资金X万元，在巩固提升白莎村X亩青红脆李标准化生产基地基础上，利用河坝海拔较低区域扩展建立差异化特色水果基地X亩;龙尔甲乡在干木鸟村投资X万元，建设青稞基地X亩，以集体经济入股分红形式投入X万元在干木鸟村建设藏香猪养殖基地，现存栏达到X余头；日部乡在巴朗村、中热村投资X万元，实施豆薯基地项目X亩；按照环保要求，采取集中育肥和种养循环的方式，支持雪松牦牛肉干有限公司在松岗镇建成牦牛标准化养殖基地，以该基地为龙头辐射带动全市发展牦牛（肉牛）养殖产业成效明显；X中蜂已初具规模，全市蜂群共计X群，其中中蜂养殖合作社X家，大户（X群以上）X户，集体经济养殖X中蜂X个村。

（二）农民专业合作社、土地流转经营等新型农村经营主体的农业生产经营机制逐步形成。

目前，我市已发展各类农民专业合作社X个，年销售收入X万元，净利润X万元，合作社固定资产总值达X万元。现有从业人员X余人，入社农户X户，带动非成员户数X户，覆盖全市X乡X镇X个村。通过招商引资、对口帮扶等措施大力发展反季露地蔬菜、特色小水果、大棚设施农业等特色农业，全市共流转土地X亩，在经营流转土地过程中，实现农村剩余劳动力转移X余人，收入达X余万元。新型经营主体的形成和发展，推动了特色产业的健康发展。

（三）龙头企业辐射带动能力不断增强。

目前，全市特色农产品龙头企业有三家：一是X州雪松牦牛肉干有限公司，主要加工牦牛肉、牦牛肉干，年收购牦牛X头，年销售收入X万元，培育形成X个订单基地，带动X户农户增收。二是马尔康蓝盈农业开发有限公司，主要是一家集果蔬生产、销售、林下养殖为一体的现代化农业企业。流转土地X亩，每亩X元，季节性用工每天X至X人，每天每人X元，林下种植青椒、川红花等。三是X州雪源食品有限公司，年实现工业总产值X万元，销售额X万元，税收X万元，企业利润X万元，收购牦牛X头，加工牦牛肉X吨，生产牦牛肉干X吨。公司全面推进土地规模化集约化经营路子，大力发展特色种养殖业，以“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，形成“产、销”一条龙经营，从而带动区域内农户增收致富，促进乡村振兴，龙头企业对特色产业发展起到了较好的拉动作用。

（四）品牌建设及农产品认证工作开始起步并加快推进。

全市立足特色农业资源优势，积极实施农产品品牌战略，大力扶持农业无公害农产品、绿色食品、有机食品建设，农产品品牌建设及质量安全认证工作取得了初步成效。积极组织相关企业和农民专业合作社参加X州与X市的农商对接活动。

今年有一个企业、四个合作社、一个家庭农场的产品申报了“净土X”品牌，首批被批准的“净土X”品牌为雪源公司的牛肉干系列和羊肚菌系列产品。制定马尔康地区品牌发展规划并按进度组织实施，大力发展“三品一标”产品认证登记，目前我市已拥有无公害农产品X个，绿色食品X个，有机农产品X个，地理标志X个。通过品牌建设和农产品质量认证工作，进一步提升了企业知名度、农产品竞争力和附加值，为加快推进现代特色农业发展奠定了良好基础。

二、存在问题

虽然我市特色农业取得较好成绩，但与发展现代农业的要求还存在差距和不足。主要体现在：

（一）特色农业总体发展水平低，生产规模小。

我市绝大部分地区道路交通不畅、灌溉设施缺乏、各类生产管理条件落后，抵御自然灾害的能力差，仍然沿袭着“靠天吃饭”的传统生产方式，冰雹、洪涝、干旱等自然灾害以及病虫害对农业生产的影响仍然十分严重。农业结构调整虽然有了新进展，但传统农业生产格局没有改变，特别是沟内七个乡镇传统农业转型仍然比较难，农业有产出，但效益低下。龙头企业和农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体虽有较大发展，但农业产业化带动能力总体偏低，大部分农户和大户种植存在自发性、盲目性、滞后性。

全市龙头企业普遍存在规模小、档次低，产品科技含量不高、市场竞争力弱，整体带动能力不强的问题。农民专业合作社虽然已发展到X个，但合作社成员平均才X.X户，远低于全国X户的水平。品牌建设和农产品认证工作虽然已起步并加快推进，但认证率低，农业的发展潜力还没有真正挖掘出来。

（二）农产品流通体系建设滞后。

目前，我市及周边还缺少专门的农产品集贸批发交易市场，现有农产品交易只有依赖城区的X个综合市场，农产品流通体系基本处于原始落后的自发状态。今年全市虽陆续在各乡镇实施了电子商务进农村综合示范项目，但由于网络基础、基站设施、人员培训等工作不能短期完成，此“短平快”体系还根本未发挥作用。流通基础设施薄弱、市场主体规模小、流通信息服务滞后、农产品流通体系不完善，这些问题已经严重影响了农村经济的发展，成为制约特色农业发展和群众增收的瓶颈，加快推进农产品流通体系建设势在必行。

（三）特色农业发展社会化服务体系不健全。

目前，全市的农业社会化服务主体仍然集中在产前和产中，而产后的资金、技术、信息、加工、运输、销售、管理等综合性服务比较薄弱，内容比较单一，形式比较简单。

同时，随着市场化的不断发展，农产品市场竞争激烈、情况复杂，农民对农业社会化服务质量的要求也越来越高，但由于缺乏科技人才，农业示范区、生产基地建设滞后，新型职业农民培训少、服务手段简单等原因，公益性的农业社会化服务发展相对滞后，服务体系不健全，无法提供高效优质的服务，特别是在新技术、新品种等农技推广、动植物疫病防治、农产品质量安全监管、农产品信息服务等方面还不能满足需求。

（四）大部分乡镇农牧民文化素质不高，传统种养殖观念难以改变。

同时还有个别乡镇群众受藏区宗教信仰“戒杀生”影响，导致引进推广新品种、新技术和发展养殖业困难重重。全市各乡镇在发展露地蔬菜、大棚蔬菜、小水果、X中蜂、藏香猪、牦牛等特色农业方面虽取得较好效果，但都普遍存在广大农牧民接受能力差、积极性不高，致使全市特色农业规模化种养基地少、特色产品规模小、集约化程度底，统一的标准化和规范化操作等先进技术推进慢，种植不够科学，管理不够规范，产量低，产品质量不高，经济效益不明显。

三、对策建议

面对新形势、新任务，要适应农村经济发展“新常态”，就必须坚持以市场为导向，以促进农民增收为中心，以主导产业、产品为重点，以产业发展规划为引导，实行区域化布局、社会化服务、一体化经营，促进特色农业产业化带动能力大提升。根据我市实际，按照市委、市政府确定的“两带、两区”的农业产业空间布局和精准扶贫的总体要求,不断强化农业产业基础设施条件，大力推动科技创新和实用技术推广应用，建议重点抓好以下六方面工作：

一是强化规划引导，优化产业布局。

根据全市特色产业优势及发展现状，按照“区域化、规模化”的要求，统筹规划，科学布局，重点以产品结构、产业结构、布局结构和功能结构的调整为中心，形成主导产业、主导产品、主导企业、产业园区规模化与基地化的产业主线，要规划布局好农产品加工、农产品市场。要以乡村振兴为契机，特色农家乐、自驾游营地、家庭农场等为载体，嘉绒民俗文化、宗教文化、红色文化、自然风光等为元素，积极探索发展农牧业观光、体验的特色旅游产业。

二是以科技示范为引领，加快社会化服务体系建设。

要积极抓住浙江省绍兴市嵊州市、X市崇州市对口援建我市和省、州有关单位帮扶我市的大好时机，加强与援建、帮扶地区、单位的科级部门、企业、实体或经济成功人士、组织等密切合作，利用先进、适用的理念和科学技术，大力推广标准化生产和新品种、新技术，为我市特色农业发展提供科技支撑。建立和完善多层次、多形式的农业社会化服务体系，加强政策法律咨询、新型职业农民培训、动植物疫病防控、测土配方施肥、市场信息等产前、产中、产后服务，重点发展信息技术服务、电子商务等新技术服务。

三是落实政策措施，加大资金投入。

认真贯彻落实国家、省州一系列优惠政策，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的思路，拓宽资金渠道，加大对新型农业经营主体和农业基础设施建设的投入力度。积极争取项目，在加快改造提升市域交通主干道基础上，逐步做好成片产业区内的灌溉设施、农牧业交通路网、电力设施、土地草场围栏等配套设施建设；加强土地整理、农资供应、技术培训、流通信息等服务；用好专项发展基金，重点扶持特色农业生产基地、品牌建设、特色宣传、网络信息、电商服务等的发展，引导和推动我市特色农业健康快速发展。

四是依靠龙头带动，大力培育新型经营主体。

重点扶持龙头企业发展。按照扶优、扶大、扶强和动态调整的原则，选择经营水平好、经济效益高、辐射带动能力强的龙头企业予以重点扶持。引导龙头企业围绕干果、特色水果、杂粮加工、畜禽屠宰、肉类加工、食用菌加工、中药材加工等特色产业跨区域经营，延伸储藏、运销、服务链条。鼓励龙头企业采取参股、合作等方式，与农民专业合作社、广大农户建立紧密型利益联结关系。大力扶持农民专业合作社发展。政府及相关部门要从管理、财政、金融等方面采取有效措施，切实支持合作社的发展，切实把国家扶持合作社的一系列优惠政策落到实处；培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理的合作社带头人，规范内部管理，健全机制，提升合作社管理水平；鼓励合作社依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转土地，实行标准化生产，品牌化经营，规范化管理，满足市场需求，增加农牧民收入。

五是加强教育培训，提高农牧牧民科技文化素质。

全市涉农部门和各乡镇要通过多种渠道和形式，对广大农民进行科技文化知识教育及新型农业生产技术与农产品加工、营销技术、电子商务等的培训，提高其基本素质；应促使广大农民转变传统观念，树立农业生产的产前、产中、产后诸环节联为一体，风险共担、利益均沾的一体化经营的新观念。针对个别乡镇群众受藏区宗教信仰“戒杀生”影响的现象，要在加强教育培训的同时，积极与各村寺庙的高僧大德共同宣传科学放生、合理放生，引导信教群众走出因“戒杀生”而不发展养殖业的误区，并采取“牲畜代养”、“投资寄养”、“土地流转”、“投资入股”、“承包转让”等模式发展特色产业，有效增加农牧民收入。

六是建立完善市场体系，打通农产品流通销售渠道。

要把构建现代化的农产品市场流通体系建设作为拉动特色农业发展的重要措施来抓。统筹管理好市内现有的两个综合市场，特别要管好用活公益性“自产自销”市场；在交通便利、产业生产和加工集中的区域规划筹建一个公益性农产品批发综合市场；继续推进国家级电子商务进农村综合示范项目，提升平台服务能力和水平。培育形成具有鲜明特点的农产品流通体系，有效把农业和农民引入市场流通领域，给特色农业发展注入生机活力。

第四篇：关于全市特色农业发展状况的调研报告

关于全市特色农业发展状况的调研报告

特色农业是新时期农业农村发展的需要，也是实现农业增效、农民增收和加快农村产业结构调整最直接、最现实的途径。按照市委要求，为积极探索发展农村经济、助推脱贫攻坚、带动农牧民持续增收的有效途径，根据市政协2018年工作要点安排，市政协常委会组成由昌旺主席任组长，陈玉旭副主席任副组长，市政协经科委、提案委及各乡(镇)州、市政协委员参加的调研组，于2018年8月28日至9月30日深入各乡镇，就全市农村特色农业发展状况开展了为期一个多月的专题调研。调研组重点了解了各乡镇立足本地资源，在发展设施农业、庭院经济、特色经果、无公害蔬菜、中藏药、牦牛、阿坝中蜂、小家畜禽等种养殖业方面取得的成效、经验和存在的主要困难问题。现将调研情况报告入下。

一、全市特色农业发展现状及主要特点

近年来，我市立足农业资源优势，加大政策扶持力度，大力发展特色农业，扶持农产品加工龙头企业和农民专业合作组织发展，实现了农村经济较好发展。

（一）农村产业布局特色凸显。我市紧紧围绕州委、州政府“一干多支、五区协同”

区域发展新格局的安排部署，坚持把“五大发展理念”贯穿于农业农村工作始终，按照“传统产业上档次、特色产业上规模、产业化经营上水平”的总体思路，大力调整产业结构。依据全市自然地理特点，将农村产业布局规划为

“两带两区”。一是东中部蔬菜产业带。即梭磨、卓克基、马尔康、松岗1乡3镇，地处梭磨河流域和国道317沿线，交通便利，气候适合反季露地蔬菜，且大部分群众蔬菜种植已有较好基础，重点发展反季大白菜、莴笋、莲白等蔬菜经济。二是西南部中藏药和粮食产业带。即党坝、白湾、木尔宗、脚木足4个乡，地处杜柯河和脚木足河下游流域，峡谷纵横、耕地多集中在河滩和高半山，重点发展白湾海椒、党坝莴笋、中藏药和青稞等粮食、经济作物。三是东北部和西北部高原畜牧业产业区。即地处脚木足河上游流域的草登、康山、日部3个乡的西北部片区和地处茶堡河流域的沙尔宗、龙尔甲、大藏1镇2乡的东北部片区。这两个片区海拔高，远离交通干线，气候相对较差，重点发展牦牛、藏香猪等畜牧业和中藏药、油菜等特色种植业。目前，全市在实施特色农业布局规划时切实以实施农业产业化振兴为抓手，积极推进产业特色化、布局区域化、基地规模化，规划建设的“两带两区”

雏形基本形成。如梭磨乡马塘、砍竹、色尔米等村400余户、共1000余亩，以种植大白菜和莴笋等绿色蔬菜为主，建成秋冬反季节露地蔬菜基地，主要销往蒙阳、白家等大型蔬菜批发市场；松岗镇哈飘村、丹波村以“公司+基地+农户”

发展大棚蔬菜24.5亩，以土地流转模式，种植反季露地蔬菜500亩；脚木足乡利用浙江援建资金120万元，在巩固提升白莎村400亩青红脆李标准化生产基地基础上，利用河坝海拔较低区域扩展建立差异化特色水果基地400亩;

党坝乡在格尔威村投入资金151万元建设了花椒基地118亩；木尔宗乡投入70余万元，发展羌活、赤芍、秦艽、铁棒锤等中药材种植面积200余亩，通过土地流转、劳务用工等形式，建成中药材（羌活）示范基地1个；龙尔甲乡在干木鸟村投资50万元，建设青稞基地400亩，以集体经济入股分红形式投入50万元在干木鸟村建设藏香猪养殖基地，现存栏达到300余头；日部乡在巴朗村、中热村投资150万元，实施豆薯基地项目1000亩；按照

环保要求，采取集中育肥和种养循环的方式，支持雪松牦牛肉干有限公司在松岗镇建成牦牛标准化养殖基地，以该基地为龙头辐射带动全市发展牦牛（肉牛）养殖产业成效明显；阿坝中蜂已初具规模，全市蜂群共计10864群，其中中蜂养殖合作社11家，大户（50群以上）11户，集体经济养殖阿坝中蜂15个村。

（二）龙头企业辐射带动能力不断增强。目前，全市特色农产品龙头企业有三家：一是阿坝州雪松牦牛肉干有限公司，主要加工牦牛肉、牦牛肉干，年收购牦牛18500头，年销售收入2174万元，培育形成30个订单基地，带动3500户农户增收。二是阿坝州雪源食品有限公司，年实现工业总产值2461万元，销售额2100万元，税收72万元，企业利润318万元，收购牦牛2700头，加工牦牛肉270吨，生产牦牛肉干48吨。

三是马尔康蓝盈农业开发有限公司，主要是一家集果蔬生产、销售、林下养殖为一体的现代化农业企业。流转土地217亩，每亩1000元，季节性用工每天6至7人，每天每人100元，林下种植青椒、川红花等。公司全面推进土地规模化集约化经营路子，大力发展特色种养殖业，以“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，形成“产、销”一条龙经营，从而带动区域内农户增收致富，促进乡村振兴，龙头企业对特色产业发展起到了较好的拉动作用。

（三）农民专业合作社、土地流转经营等新型农村经营主体的农业生产经营机制逐步形成。目前，我市已发展各类农民专业合作社248个，年销售收入4266万元，净利润853万元，合作社固定资产总值达5900万元。现有从业人员4000余人，入社农户4155户，带动非成员户数1700户，覆盖全市

10乡4镇105个村。通过招商引资、对口帮扶等措施大力发展反季露地蔬菜、特色小水果、大棚设施农业等特色农业，全市共流转土地4982亩，在经营流转土地过程中，实现农村剩余劳动力转移4210余人，收入达7500余万元。新型经营主体的形成和发展，推动了特色产业的健康发展。

（四）品牌建设及农产品认证工作开始起步并加快推进。全市立足特色农业资源优势，积极实施农产品品牌战略，大力扶持农业无公害农产品、绿色食品、有机食品建设，农产品品牌建设及质量安全认证工作取得了初步成效。积极组织相关企业和农民专业合作社参加阿坝州与成都市的农商对接活动。今年有一个企业、四个合作社、一个家庭农场的产品申报了

“净土阿坝”品牌，首批被批准的“净土阿坝”品牌为雪源公司的牛肉干系列和羊肚菌系列产品。制定马尔康地区品牌发展规划并按进度组织实施，大力发展“三品一标”产品认证登记，目前我市已拥有无公害农产品10个，绿色食品1个，有机农产品5个，地理标志1个。通过品牌建设和农产品质量认证工作，进一步提升了企业知名度、农产品竞争力和附加值，为加快推进现代特色农业发展奠定了良好基础。

二、存在问题

虽然我市特色农业取得较好成绩，但与发展现代农业的要求还存在差距和不足。主要体现在：

（一）特色农业总体发展水平低，生产规模小。我市绝大部分地区道路交通不畅、灌溉设施缺乏、各类生产管理条件落后，抵御自然灾害的能力差，仍然沿袭着“靠天吃饭”的传统生产方式，冰雹、洪涝、干旱等自然灾害以及病虫害对农业生产的影响仍然十分严重。农业结构调整虽然有了新进展，但传统农业生产格局没有改变，特别是沟内七个乡镇传统农业转型仍然比较难，农业有产出，但效益低下。龙头企业和农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体虽有较大发展，但农业产业化带动能力总体偏低，大部分农户和大户种植存在自发性、盲目性、滞后性。全市龙头企业普遍存在规模小、档次低，产品科技含量不高、市场竞争力弱，整体带动能力不强的问题。农民专业合作社虽然已发展到248个，但合作社成员平均才16.7户，远低于全国80户的水平。品牌建设和农产品认证工作虽然已起步并加快推进，但认证率低，农业的发展潜力还没有真正挖掘出来。

（二）特色农业发展社会化服务体系不健全。目前，全市的农业社会化服务主体仍然集中在产前和产中，而产后的资金、技术、信息、加工、运输、销售、管理等综合性服务比较薄弱，内容比较单一，形式比较简单。同时，随着市场化的不断发展，农产品市场竞争激烈、情况复杂，农民对农业社会化服务质量的要求也越来越高，但由于缺乏科技人才，农业示范区、生产基地建设滞后，新型职业农民培训少、服务手段简单等原因，公益性的农业社会化服务发展相对滞后，服务体系不健全，无法提供高效优质的服务，特别是在新技术、新品种等农技推广、动植物疫病防治、农产品质量安全监管、农产品信息服务等方面还不能满足需求。

（三）农产品流通体系建设滞后。目前，我市及周边还缺少专门的农产品集贸批发交易市场，现有农产品交易只有依赖城区的2个综合市场，农产品流通体系基本处于原始落后的自发状态。今年全市虽陆续在各乡镇实施了电子商务进农村综合示范项目，但由于网络基础、基站设施、人员培训等工作不能短期完成，此

“短平快”体系还根本未发挥作用。流通基础设施薄弱、市场主体规模小、流通信息服务滞后、农产品流通体系不完善，这些问题已经严重影响了农村经济的发展，成为制约特色农业发展和群众增收的瓶颈，加快推进农产品流通体系建设势在必行。

（四）大部分乡镇农牧民文化素质不高，传统种养殖观念难以改变，同时还有个别乡镇群众受藏区宗教信仰“戒杀生”影响，导致引进推广新品种、新技术和发展养殖业困难重重。全市各乡镇在发展露地蔬菜、大棚蔬菜、小水果、阿坝中蜂、藏香猪、牦牛等特色农业方面虽取得较好效果，但都普遍存在广大农牧民接受能力差、积极性不高，致使全市特色农业规模化种养基地少、特色产品规模小、集约化程度底，统一的标准化和规范化操作等先进技术推进慢，种植不够科学，管理不够规范，产量低，产品质量不高，经济效益不明显。

三、对策建议

面对新形势、新任务，要适应农村经济发展“新常态”，就必须坚持以市场为导向，以促进农民增收为中心，以主导产业、产品为重点，以产业发展规划为引导，实行区域化布局、社会化服务、一体化经营，促进特色农业产业化带动能力大提升。根据我市实际，按照市委、市政府确定的“两带、两区

”的农业产业空间布局和精准扶贫的总体要求,不断强化农业产业基础设施条件，大力推动科技创新和实用技术推广应用，建议重点抓好以下六方面工作：

一是强化规划引导，优化产业布局。根据全市特色产业优势及发展现状，按照“区域化、规模化”的要求，统筹规划，科学布局，重点以产品结构、产业结构、布局结构和功能结构的调整为中心，形成主导产业、主导产品、主导企业、产业园区规模化与基地化的产业主线，要规划布局好农产品加工、农产品市场。要以乡村振兴为契机，特色农家乐、自驾游营地、家庭农场等为载体，嘉绒民俗文化、宗教文化、红色文化、自然风光等为元素，积极探索发展农牧业观光、体验的特色旅游产业。

二是落实政策措施，加大资金投入。认真贯彻落实国家、省州一系列优惠政策，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的思路，拓宽资金渠道，加大对新型农业经营主体和农业基础设施建设的投入力度。积极争取项目，在加快改造提升市域交通主干道基础上，逐步做好成片产业区内的灌溉设施、农牧业交通路网、电力设施、土地草场围栏等配套设施建设；加强土地整理、农资供应、技术培训、流通信息等服务；用好专项发展基金，重点扶持特色农业生产基地、品牌建设、特色宣传、网络信息、电商服务等的发展，引导和推动我市特色农业健康快速发展。

三是以科技示范为引领，加快社会化服务体系建设。要积极抓住浙江省绍兴市嵊州市、成都市崇州市对口援建我市和省、州有关单位帮扶我市的大好时机，加强与援建、帮扶地区、单位的科级部门、企业、实体或经济成功人士、组织等密切合作，利用先进、适用的理念和科学技术，大力推广标准化生产和新品种、新技术，为我市特色农业发展提供科技支撑。建立和完善多层次、多形式的农业社会化服务体系，加强政策法律咨询、新型职业农民培训、动植物疫病防控、测土配方施肥、市场信息等产前、产中、产后服务，重点发展信息技术服务、电子商务等新技术服务。

四是依靠龙头带动，大力培育新型经营主体。重点扶持龙头企业发展。按照扶优、扶大、扶强和动态调整的原则，选择经营水平好、经济效益高、辐射带动能力强的龙头企业予以重点扶持。引导龙头企业围绕干果、特色水果、杂粮加工、畜禽屠宰、肉类加工、食用菌加工、中药材加工等特色产业跨区域经营，延伸储藏、运销、服务链条。鼓励龙头企业采取参股、合作等方式，与农民专业合作社、广大农户建立紧密型利益联结关系。大力扶持农民专业合作社发展。政府及相关部门要从管理、财政、金融等方面采取有效措施，切实支持合作社的发展，切实把国家扶持合作社的一系列优惠政策落到实处；培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理的合作社带头人，规范内部管理，健全机制，提升合作社管理水平；鼓励合作社依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转土地，实行标准化生产，品牌化经营，规范化管理，满足市场需求，增加农牧民收入。

五是建立完善市场体系，打通农产品流通销售渠道。要把构建现代化的农产品市场流通体系建设作为拉动特色农业发展的重要措施来抓。统筹管理好市内现有的两个综合市场，特别要管好用活公益性“自产自销”市场；在交通便利、产业生产和加工集中的区域规划筹建一个公益性农产品批发综合市场；继续推进国家级电子商务进农村综合示范项目，提升平台服务能力和水平。培育形成具有鲜明特点的农产品流通体系，有效把农业和农民引入市场流通领域，给特色农业发展注入生机活力。

六是加强教育培训，提高农牧牧民科技文化素质。全市涉农部门和各乡镇要通过多种渠道和形式，对广大农民进行科技文化知识教育及新型农业生产技术与农产品加工、营销技术、电子商务等的培训，提高其基本素质；应促使广大农民转变传统观念，树立农业生产的产前、产中、产后诸环节联为一体，风险共担、利益均沾的一体化经营的新观念。针对个别乡镇群众受藏区宗教信仰“戒杀生”影响的现象，要在加强教育培训的同时，积极与各村寺庙的高僧大德共同宣传科学放生、合理放生，引导信教群众走出因“戒杀生”而不发展养殖业的误区，并采取“牲畜代养”、“投资寄养”、“土地流转”、“投资入股”、“承包转让”等模式发展特色产业，有效增加农牧民收入。

第五篇：【特色农业调研报告】 特色农业调研报告砚山（共）

一、海北经济社会发展现状
改革开放以来，特别是西部大开发以来，海北各族干部群众紧紧抓住国家实施西部大开发战略和扩大内需的机遇，以“加快发展、富民强州、全面建设小康社会”为主题，开拓进取，扎实苦干，经济建设和社会发展取得了显著成就。
(一)国民经济持续快速发展。预计2003年全州实现国内生产总值**.*亿元，比上年增长**.*％，比1999年增长**.*％；

地方一般预算收入****万元，增长**.**％，比1999年增长**％。“十五”前三年全州经济增长速度连续三年超过全省平均水平，扭转了“九五”后期经济增长徘徊不前的局面，开始步入持续快速健康发展的轨道。
(二)基础设施和生态环境建设有了突破性进展。2000年至2003年，累计开工建设项目****个，完成固定资产投资**.*亿元，兴建了一批增强发展后劲、惠及各族人民的重大工程。道路、电力、水利、通讯和城镇基础设施建设水平得到全面提升，基础设施对经济发展的瓶颈制约得到明显缓解。以两用暖棚、人畜饮水工程为重点的农牧业基础设施建设步伐加快，**％的牧户实现了“五配套”，农牧业生产条件显著改善，抵御自然灾害的能力增强。退耕还林还草工程、天然林保护工程、“三北”防护林工程、黑河源头地区生态保护建设工程、国家重点生态县建设工程等一批重点生态环境保护工程全面启动，生态环境恶化的趋势得到一定程度的遏制。
(三)改革开放取得重大进展。以国有企业改革为重点，以产权制度改革为核心，推动国有企业资产重组，围绕煤炭资源开发建立了三个优势企业集团，深化了石棉、铝业、制药企业的产权制度改革，引资盘活了一批农畜产品加工企业和冶炼企业，企业产权结构趋向多元化，发展活力明显增强。非公有制经济在一、二、三产业的各个领域全面发展，在全州国家生产总值中的比重提高到**.*％。加强对外横向经济联合与协作，加大招商引资力度，以优势资源、优惠政策和优良环境吸引投资者，吸引了一批省内外优势企业进入海北开发建设。自2000年以来，累计建设招商引资项目***个，吸引直接投资*.*亿元。
(四)结构调整收到明显成效。立足优势资源开发，着眼培育和发展特色经济，大力调整产业结构，海北一、二、三产的比例已由1999年的**.*:**.*:**.*调整为**.**:**.**:**.*，一产比重下降*.*个百分点，二产比重上升*.*个百分点，三次产业的内部结构也趋向合理。牛羊育肥和羔羊专业化生产形成规模优势，经济作物、中药材、饲草和食用菌种植面积持续扩大，农牧业产业化经营雏形基本形成。工业依托优势资源，一批优势企业茁壮成长，形成了以煤炭、电力、铝业、石棉、制药、农畜产品加工和有色金属采选冶炼为支柱的工业体系，工业增加值比1999年增长**.*％。旅游业开始步入快速发展的轨道，规模扩大，档次提高，带动餐饮、交通运输、通信等相关产业有了长足发展。
(五)人民生活水平不断提高。城乡居民收入有了较快增长，预计2003年城镇居民人均可支配收入****元，增长**％；

农牧民人均纯收入****元，增长*.**％，比1999年分别增长**.**％和**.**％。累计解决农牧区*.**万贫困人口的温饱问题，*****名下岗失业人员实现再就业。社会保障体系进一步健全和完善，企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活保障金做到了按时足额发放，城镇居民最低生活保障基本实现“应保尽保”，农牧区最低生活保障覆盖面不断扩大，行政事业单位医疗保险制度初步建立，企业职工医疗保险和农牧民新型合作医疗试点顺利推进。农网改造、人畜饮水工程、中小学危房改造、乡镇卫生院和村级标准化卫生室建设、广播电视“村村通”、县乡公路建设取得较大进展，人民群众的生活、生产条件得到很大改善和提高。
总之，西部大开发以来的几年，是海北州经济社会发展势头最好、综合实力大幅度跃升的几年，是固定资产投资最多、城乡面貌变化最为显著的几年，也是城乡居民收入增长最快、得到实惠最多的几年。
二、海北的发展优势与制约因素
海北是青海牧区自然条件相对较好、畜牧业经济相对发达的地区，又是自然资源相对富集，开发潜力较大的地区，虽然目前经济总量还比较小，贫困问题也很突出，但在全省有着明显的比较优势，加快发展的希望很大。
(一)发展优势
第一，具有丰富的资源优势。海北是全省第二大资源富集区，全州现已发现矿种**种，已探明储量的**种，资源保有储量潜在价值达****亿元以上，煤、石棉、铁、铬等主要矿产品保有资源量占全省保有储量的*/*以上。其中，煤炭储量大、品种全，到“十五”末可形成***万吨的年生产能力；

祁连石棉是全国唯一可湿法生产的优质棉种，进一步发展壮大的潜力很大。州内有大小河流***余条，水资源总量**亿立方米，可供开发的水能资源装机可达**万千瓦以上，开发条件较为优越。海北是全省最大的羔羊生产基地和重要的青稞、油料生产基地，并紧临西宁和河西走廊，有着广大的市场。海北具有得天独厚的高原景观和人文景观，在全省**个精品旅游景点中海北占到**个，遐迩闻名的青海湖及鸟岛、神秘的原子城、美丽的金银滩、奇妙的门源百里花海，奇峰叠翠的祁连、仙米风光和独具特色的人文景观，具有极大的旅游开发潜力。
第二，具有显著的区位优势。海北地处青海农牧结合部，东接全省经济最发达的湟水谷地，西连柴达木经济圈，北与甘肃经济最活跃的河西走廊为邻，青藏铁路、国道***、***线和湟嘉公路横穿全境，是青海进入新疆、西藏的重要通道；

交通四通八达。西海镇是全省六州中离西宁最近的州府，便利的交通使海北处于以西宁为中心的全省**分钟经济圈内，可优先享受到西宁地区生产要素“外溢”的利益，在全省各州中相对区位优势明显。
第三，具有独特的生态优势。海北地处湟水、黑河、大通河的源头地区，是青海湖的主要水源补给地，也是青海东部最重要的水源地，其生态环境对青海乃至甘肃、内蒙等省区的生态平衡具有举足轻重的作用，生态地位极为重要。随着国家对生态环境保护和建设力度的不断加大，海北独特的生态地位将有助于争取国家更多的支持，“引大济湟”等重点工程的实施，有利于推动海北生态环境治理和基础设施建设，带动旅游等产业的发展。
第四，具有明显的后发优势。海北资源丰富，人口总量小，基础设施得到较大提升，全州经济正在进入迅速扩张、进一步上台阶的时期。在省内牧区中，海北各方面的条件和基础比较好，在资源开发、城镇建设、基础设施建设以及教育、卫生、文化等方面可以高起点建设，缩短发展时间，实现超常规、跨越式发展。特别是海北由于交通条件便利，多民族聚居，宗教氛围相对淡薄，群众接受新事物的意识和能力较强，具有良好的人文环境，这是海北加快发展的坚实基础。
(二)制约因素
一是发展起点低，经济总量小，人均差距大。2002年海北GDP总量在全省排第*位；

人均GDP比全省平均水平差****元，排在全省第*位；

小康实现程度比全省低*.*分，贫穷落后仍然是海北的基本州情。
二是地区间发展不平衡问题突出。海北是省内畜牧业相对发达地区，但县域经济和农牧业内部差距较大。海晏、刚察、祁连三县人均GDP高于全省平均水平，但占全州总人口**％的门源县人均GDP只有全省平均水平的*/*。2002年全州牧民人均纯收入达到****.*元，而农民人均纯收入只有****.*元，相差*.**倍。
三是工业基础薄弱，发展水平低。州内几乎没有国家和省上投资的工业项目，州属企业大多技术装备差，创新能力低，主要支柱企业都以生产销售原材料为主，产业链短，产业升级步伐缓慢。
四是贫困面大，贫困人口多。按照国家新的贫困线标准，全州尚有**％的农牧业人口处在贫困线以下，长期积弱积贫，自我发展能力差，脱贫致富能力弱。
五是科技教育文化事业落后，人口整体文化素质低。全州成人受教育程度只有*.*年，大大低于全省平均水平；

农牧区医疗卫生体系、文化娱乐设施等方面有较大差距，人力资源开发滞后，特别是企业管理人才和各类技术人才奇缺。
六是基础设施建设滞后。由于海北多数地区属军事管制区，地勘工作进展缓慢，海晏、刚察地勘尚属空白；

重点资源开发地区的道路、电力、通信等基础设施仍然落后，旅游基础设施建设投入明显不足，对外开放及招商引资等工作受到较大制约。
三、海北今后的发展思路和主要措施
本世纪头二十年，对海北来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，是海北迅速扩大经济总量，逐步缩小与全省、全国发展差距的关键时期。
(一)发展思路
按照全面建设小康社会的总体目标和省委、省政府的要求，海北州委、州政府在不断深化对州情认识的基础上，认真规划富民强州、建设小康的宏伟蓝图，提出了较为清晰的工作思路：坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕加快发展、富民强州、全面建设小康社会的主题不动摇，以调整和优化经济结构为主线，以改革为动力，立足优势资源加工转化，积极实施基础先行、兴工富州、农牧稳州、城镇带动、旅游开发、开放活州、科教兴州七大战略，把大力推进工业化、农牧业产业化、城镇化进程和发展壮大旅游产业作为主攻方向，努力把海北建设成为全省重要，的能源基地二金属冶炼基地、农畜产品基地和主要旅游目的地，提升全州经济综合实力和竞争力?重视科技教育文化卫生等社会事业发展，千方百计通过扶贫开发和实施积极的就业政策，努力增加群众收入，促进经济社会与人的全面发展。
按照上述思路，确定的主要目标是：经济保持两位数以上的增长速度，到2005年，力争全州小康综合水平达到**％，人民生活总体上接近小康；

到****年，国内生产总值达到**.**亿元，比2000年翻*.*番，人均国内生产总值达到****.*美元，实现稳定解决全州贫困人口温饱的目标；

到****年，国内生产总值达到**.*亿元，比2000年翻*.*番，人均国内生产总值达到****美元，人民生活达到或接近全国平均水平，多数指标达到进入全面建设小康社会的目标要求。
(二)主要措施
第一，坚持基础先行战略，以基础设施和生态环境建设为重点，夯实经济社会发展的基础。在抓好基础设施和生态环境建设的同时，做好资源开发重点项目，以重大工业项目为载体，拉动基础设施和小城镇建设，形成新的投资亮点。围绕州内干线公路升级改造、电网扩容、水利设施和小城镇配套设施，做好项目工作，加快重点资源开发地区基础设施建设；

抓好农牧区通水、通电、通路和农田、草场基本建设，进一步改善农牧区生产、生活条件和公共基础设施；

搞好退耕还林飞天然林保护、沙化治理等生态保护与建设工程，推行休牧育草，建设生态屏障；

认真实施基础教育、公共卫生设施等项目，加快发展社会事业。
第二，实施兴工富州战略，加快推进工业化进程。把以资源优势为依托的工业放在优先发展的位置，围绕优势资源开发抓好四个重点，带动全州工业上规模、上水平，壮大工业经济总量。一是抓好大通河、黑河流域为主的能源资源开发，使海北成为全省重要的能源基地。“十五”初煤炭生产能力突破***万吨，开发建设火电厂，火电装机容量突破**万千瓦；

加快水电开发步伐，水电装机容量达到**万千瓦。二是抓好沿祁连山的石棉等建材工业和铁、铅、锌等有色金属采选冶炼，石棉加工能力突破*万吨，形成***万吨铁矿石和**万吨生铁冶炼能力。三是抓好以***线两侧为主的高耗能工业，铝业生产规模近期突破*万吨，远期达到**万吨，并积极开发铝型材加工，改组改造碳化硅、铬铁冶炼企业，提高产品规模和档次，延长产品产业链。四是抓好覆盖全州的农畜产品精深加工业，形成以门源为主的油料、蜂蜜加工基地，以祁连、刚察、海晏为主的肉食品精深加工基地。
第三，实施农牧稳州战略，加快农牧业产业化进程，带动农牧业和农牧区经济结构的战略性调整。重点建设以刚察、祁连为主的藏系羊生产基地，以门源、海晏为主的半细毛、细毛羊基地，并在扩大羔羊生产规模和农区畜牧业规模、发展冷凉高效农业上取得突破，通过三至五年的努力，使牧区羊出栏全部达到羔羊销售，农区畜牧业在农业产值中的比重达到**％以上，经济作物，中药、食用菌规模进一步扩大。扶持和引进并举，做大做强产业化龙头企业，推进农牧区剩余劳动力向二、三产业转移。
第四，实施城镇带动战略，加快城镇化进程，促进城乡同步协调发展。以州、县府所在地和建制镇为重点，加强城镇基础设施建设，完善服务功能，增强集聚和辐射功能；

抓好农村村容村貌建设；

积极引导乡镇企业和个体私营经济向城镇聚集，发展房地产业、社区服务业等，以产业支撑推进城镇化步伐。
第五，实施旅游开发战略，培育和壮大旅游产业，带动第三产业的发展。坚持保护与开发并重，抓住环青海湖国际公路自行车赛和建设环青海湖民族体育圈的机遇，全面提升旅游基础设施，提高旅游接待能力；

以青海湖旅游龙头景区和祁连山、门源旅游区为重点，突出特色，创建旅游名牌，加大精品景点的开发力度；

加强与周边地区旅游网点的衔接协调，丰富旅游内容，充实旅游内涵，把海北建成入疆进藏通道上一个主要旅游目的地，并以此带动人流、物流、信息流，推动相关服务业发展。
第六，实施开放活州战略，以开放促改革促开发。积极推进体制和制度创新，加速企业产权多元化、投资主体多元化改革，大力发展混合所有制经济；

继续完善和坚决兑现鼓励支持非公有制经济发展的各项优惠政策，改进对非公有制企业的服务和监管，改善发展环境；

进一步转变政府职能，注重对各种所有制经济的全面服务减少审批项目和环节，严格规范行政审批行为，创造公平竞争环境；

坚定不移地扩大对外开放，从改善和优化发展环境着手，改进服务和工作方式，依托优势资源和特色项目，加大招商引资力度，拓宽发展空间，积蓄发展后劲。
第七，实施科教兴州战略，促进经济社会与人的全面发展。高度重视运用先进科技改造和提升传统产业，促进科技成果的转化应用，加快优良品种、先进适用技术的引进、示范和推广；

推进教育体制改革，争合理配置教育资源，推进教育现代化和信息化进程，全面提高基础教育、职业教育和成人教育水平，努力提高劳动者素质；

把人才的培养和引进作为推动发展的战略措施来抓，形成有利于培养、发现、引进和用好人才的政策环境和社会氛围；

坚持以人为本，丰富群众精神文化生活，努力改善群众就医条件，促进社会各项事业全面发展。
第八，加强和改进党的领导，为全面建设小康社会提供强有力的组织保证。坚持以“三个代表”重要思想为统领，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。加强领导班子和干部队伍建设，改革选人用人制度，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制；

切实抓好基层党组织建设，不断提高“三级联创”的水平，增强凝聚力、战斗力和创造力；

进一步改进干部作风，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持求真务实、真抓实干的工作作风。大力推进精神文明建设和政治文明建设，深入推进民族团结进步创建活动，提高全民思想道德素质和科学文化素质，营造有利于加快发展的思想基础和精神支柱。推进依法治州进程，加强社会治安综合治理，努力保持社会稳定，为改革和发展创造良好的社会环境。
四、几点建议
综合分析海北目前的发展基础和今后发展的比较优势，我们认为海北在全省经济社会发展中的定位应该是：进一步提高畜牧业基础设施水平，积极扩大羔羊育肥规模，努力成为全省现代高效畜牧业生产基地；

加大优势资源的开发力度，加速新型工业化进程，努力成为全省重要的能源、建材和有色金属基地；

加快发展旅游业，培育旅游品牌，努力成为全省风光旅游基地；

加强生态保护和建设，巩固和发展良好的生态环境，努力成为全省重要的生态屏障和水源涵养基地。
(一)加大对生态环境保护与建设的支持力度。海北是湟水河、黑河和大通河的发源地和青海湖的主要水源补给地，同时有省内面积最大的天然林，是青海重要的绿色生态屏障，生态地位十分重要。建议将海北的生态保护和建设作为全省生态建设的重点给予支持，加大青海湖沙化治理力度，加强天然林保护工作，在推进国家级仙米森林公园保护建设的同时，尽早安排申报国家级祁连水源涵养保护区。
(二)加大对环湖现代畜牧业发展的支持力度。海北发展畜牧业有良好的基础，在全省处于领先地位，建议省上在政策、项目、资金上给予倾斜，加大对海北农区和半农半牧区的暖棚建设投入力度，协调有关方面加快环湖现代畜牧业示范基地建设进程，促进海北畜牧业上水平，上档次，建成全省发展现代化畜牧业的示范基地，从而带动全省畜牧业快速发展。
(三)加大对优势资源开发的支持力度。海北是全省资源富集地区之一，但目前资源开发和利用程度还很低，尚未形成经济优势，建议省上加大对海北资源开发的支持力度。
1、加大对海北地质勘探工作力度。长期以来，由于国防建设的需要，海北许多地区长期封闭，使地质勘探工作进展缓慢，资源家底不清，特别是海晏、刚察两县地质勘探尚属空白。建议省上协调有关方面加快海北“禁区”的开放步伐，根据客观情况的变化，尽快解除“禁区”制约。同时，加大对海北地质勘探工作力度，尽早安排开展海北地质矿产的详查工作，摸清资源家底，为加快资源开发创造有利条件。
2、加快重要资源开发地的交通、电力、通讯等基础设施建设。基础设施建设与海北的快速发展不相适应，主要是公路交通体系不合理，特别是资源开发地区的公路、电力建设滞后。建议省上尽早安排建设祁连县城至野牛沟小沙龙地区和热水到江仓***千伏输电线路；

建设热水至江仓二级油路和江仓至祁连野牛沟的公路，并尽快开工建设二尕线祁连县城至省界二指哈拉山口段的公路。
(四)加大对旅游业发展的支持力度。海北有着丰富的旅游资源，而且连点成线，各具特色，具有发展旅游业得天独厚的条件，但在旅游基础设施建设方面还远远不能适应海北旅游业快速发展的需要。建议省上根据“环青海湖国际公路自行车赛”升级和建设“环青海湖民族体育圈”的要求，加大鸟岛自然保护区基础设施建设力度，尽快在刚察地区安排建设三星级宾馆、疾控中心等设施，同时，加强对鸟岛自然保护区周围的河道治理和污水处理。鉴于目前青海湖地区的管理部门众多，职责不清，互相掣肘，影响和制约了地方政府发挥参与管理的主动性和发展旅游业的积极性。建议省上在统一规划的前提下，协调有关方面简政放权，赋予地方政府一定的参与保护区管理和发展旅游业的职责和权利，创造政策环境，充分发挥部门和地方两个积极性，开创青海湖的生态保护和旅游业发展的新局面。
(五)加大对扶贫开发的支持力度。海北目前贫困人口占到农牧民总人口的**％，尤其是门源的贫困问题十分突出，消除贫困、建设小康的任务异常艰巨。建议省上把门源列为扶贫开发的重点地区，加大设施农牧业建设的扶持力度，加快农区牛羊育肥和食用菌生产的发展速度，形成带动群众脱贫致富奔小康的支柱产业。