事业单位考试申论—归纳概括练习题之安全生产问题（最终版）

第一篇：事业单位考试申论—归纳概括练习题之安全生产问题（最终版）

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(一)给定材料

1.2009年6月29日凌晨，广铁集团公司机务段两名司机当班值乘的K9017次客车在郴州段5道停车时，制动失效，挤坏118号道岔，以每小时55公里的速度冒进出站信号后，与3道正在开出的K9063次客车发生侧向冲突，造成K9063次机车脱轨，机后第一位车辆(硬卧)脱轨;K9017次机车颠覆，并压垮下行线左侧民房，机后第一位、第二位、第三位、第四位车辆排车散架，第五位南头第一位台车脱轨，事故共造成3人死亡，其中旅客2人，居民1人，受伤63人，其中重伤6人。

两辆火车在郴州段5道停车时发生侧面冲突，烟摊附近的七八间小店成为废墟，杂货铺老板娘李伟红不幸身亡。当地民警在距废墟10多米远处拉上警戒线，禁止人员靠近。

当地人介绍，这里的老名字叫车头路，后来改称道口。一座道口天桥横跨铁路，可通往火车站。

72岁的马春芳在警戒线边的一个棚子下卖烟，棚子紧挨着围墙。他是从1993年开始在这里卖烟的。当时，这里没有围墙，也没有这么多平房。几年后，当地铁路部门的人陆续在铁道边建造了十多间房屋，并建起围墙。前年，为防止人员攀爬，围墙由1米多加高到2米多。

马春芳说，一部分房屋归当地铁路的工务段管，李伟红等人的店铺则归机务段管。崔丽萍说，她的店就是从工务段租的，每月房租200多，按年交。

对此，多家店主均称房屋是从铁路部门租下来的，月租金140元到500元不等。也有部分店主的店铺不是从铁路部门直接租赁，而是从他人手中转租而来。

当地一名人士算了笔账，就按每月租金200元，出租15间计算，一年的收益就有三四万元。这些房屋多为框架结构，建设成本很低，十多年来收入不菲。

“这不仅是天灾，也是人祸。”72岁的马春芳站在自己的烟摊前，如此评价这次郴州火车相撞事故。

马春芳说，他的烟棚距离最近的铁轨只有三四米远。当列车通过时，火车的鸣笛声和运行声震耳欲聋。

这排民房距离铁轨最远不超过5米。按照《铁路运输安全保护条例》规定，铁道沿线8米内不能建设房屋。因此，多名店主认为，这些房屋建设涉嫌违法，这是造成店主死亡悲剧的一个重要原因。

广铁集团宣传部一名工作人员说，这些房屋是否为当地铁路部门所有，他还不掌握这方

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面的情况。对于居民房屋与铁轨的安全距离的规定，他称还要进一步了解。

此外，该工作人员介绍，“制动失效”还不能算是事故的具体原因，具体原因还要等专家组继续调查后才能确定。

事故发生后，铁道部、广铁集团迅速启动应急预案，分别从衡阳、郴州调集事故救援列车及1000余名救援人员赶往事故发生地。铁道部部长刘志军也迅速赶往事故现场，组织指挥救援工作。为全力抢救伤者，郴州市调动全市医疗力量，全力进行抢救。受伤的乘客都在第一时间被送到郴州市第四人民医院、郴州市第一人民医院和明华医院进行救治。

湖南省委、省政府对抢救事故伤员高度重视，省委书记张春贤、省长周强要求郴州市组织力量全力救治受伤人员，配合有关部门维持现场秩序，安置、分流旅客。副省长陈肇雄连夜赶赴现场，指导救援工作，并到医院看望慰问了伤员。

郴州市第四人民医院副院长、副主任医师陈景林一边查房，一边接受了记者的采访。他介绍说，火车相撞事故发生后，全院立刻启动突发事件医疗救治预案，迅速组织了由130多名医术精湛的医护人员组成的救治团队，全力投入救援一线，不惜一切代价抢救受伤人员的生命。

“这次火车相撞事故造成大量乘客受伤，大部分是骨折、颅脑外伤、腹部外伤和软组织挫伤，都在第一时间得到了救治。”陈景林说。

事故给京广线行车秩序造成影响，部分列车晚点。郴州市政府紧急调集100台大客车，协助铁路部门搞好旅客分流。29日上午9时许，所有滞留旅客全部分流完毕。

与此同时，临时指挥部紧急采购食品、矿泉水给疏散出来的旅客，并从郴州电业局等单位调集10台发电车，若干应急照明灯、氧焊切割机、千斤顶等救援物资，配合铁路部门参与紧急救援。

铁路部门称，目前事故原因正在调查之中。据事发时正在现场的一位铁路工作人员介绍，K9017次列车进站时本应停车靠站，但不知何故列车并没有及时停下来，而是直接冲向刚刚启动准备出站的K9063次列车，由于当时速度很快，导致K9017次列车出轨撞向K9063次列车。

2.火车还没出站，就发生了两列客车相撞的事故，这让人们对事故原因产生了极大的好奇心。

值得一提的是，当该事故发生时，铁道部部长刘志军正在外地进行行车安全检查，由此可见，行车安全事故防不胜防。

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据记者调查，铁路行车安全涉及面非常广泛，根据《铁路运输安全保护条例》，在铁路线路安全方面涉及的安全检查因素有：铁路线路两侧安全保护区、铁路的重要桥梁和隧道、跨越穿越铁路线路和站场，架设和铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施;在铁路营运安全方面涉及到的安全因素包括：设计、生产、维修或者进口新型的铁路机车车辆，要符合国家规定的标准，铁路运输管理信息系统及专业安全管理人员均要通过国务院铁路主管部门认定的国家安全技术标准和要求;铁路机车车辆和自轮运转车辆的驾驶人员应当经国务院铁路主管部门考试合格后，方可上岗。

“目前事故原因正在调查中，究竟是什么原因，必须等到调查报告出来，但可以肯定的是，对此事故的调查将严格按照《铁路行车事故处理规则》进行。”一业内法律人士6月29日向记者透露。

北京交通大学交通法研究所的张长青教授在接受《法制日报》记者专访时说，《铁路行车事故处理规则》把行车事故分为特别重大事故、重大事故、大事故、险性事故和一般事故。列车发生冲突、脱轨、火灾、爆炸或调车作业发生冲突、脱轨，造成50人死亡和直接经济损失1000万元及以上为特别重大事故;造成3人以上死亡、5人以上重伤和直接经济损失500万元及以上的为重大事故;单线或双线之一线行车中断或延误本列满两小时，双线行车中断满1小时、直接经济损失100万元及以上的为大事故。

“从目前获得的信息看，郴州火车相撞事故属于重大事故。”张长青说，重大事故的调查程序一般由铁路局调查并提出处理意见，由铁道部审查批复;大事故由铁路局调查处理，并报铁道部备案。重大、大事故涉及的两个铁路局意见不一致时，各自向铁道部提出事故调查处理报告，由铁道部审查裁决。

无论调查结果如何，对调查人员来讲都将从微小的细节查起，如列车司机是否处于适合开车的状态?轨道是否清洁?出站列车与进站列车的车速是否符合要求?调度指令是否正确等均在调查之列。业内法律人士告诉记者，其实平时的安全检查也是不放过小细节的，怕就怕个别检查人员一时犯懒，疏忽大意。

就在各方人士积极处理郴州火车相撞事故之时，铁道部公布了2009年调整列车运行图暨暑期临客运行图方案，新的全国铁路列车运行图将在7月1日零点开始实行。

“安全行车是调整列车运行图的首要要求，郴州火车相撞事故将警醒所有铁路职工在这次调图中要恪尽职守，防范安全隐患，即使最微小的隐患也不能放过。对我来讲，就是确保足时休息，精精神神上岗。”北京铁路局火车司机王刚向记者表示。

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3.今年是全国“安全生产年”，6月又是我国第八个全国安全生产月。令人痛心的是，近期一些地方接连发生较大及重大生产安全事故，给人民生命和财产造成严重损失。

安全生产工作一直受到党中央、国务院的高度重视。然而，近年来发生的许多起安全生产事故背后的原因，绝不仅是“发展的代价”。

《半月谈》记者近期从第四届全国安全生产法制高层论坛上获悉：目前我国安全责任事故的背后，基层人员的渎职问题比较普遍。

最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松在该论坛上透露：2007年7月至2009年3月，全国检察机关参与重大生产安全责任事故调查3466件;立案查办涉嫌渎职等职务犯罪案件1371人，其中玩忽职守1141人;有科以下干部515人，科级干部331人，处级干部48人。

一系列数字背后是令人心痛的事实：每起安全生产事故中，都导致了一条条鲜活的生命逝去、一个个家庭陷入悲痛甚至生存危机。然而，人们在心痛之中更需要警惕和思考的，是大量基层安监人员严重的渎职行为——这仿佛一个不知何时会爆炸的炸弹，随时威胁着劳动者的生命安全。

宋寒松分析，重大责任事故渎职人员多集中在基层：科级以下基层行政执法和监管部门占立案数的37.56%，这说明一些直接负责安全生产监督管理执法人员滥用职权、玩忽职守，造成了严重的危害后果。“几乎每起重大责任事故背后都存在国家机关工作人员的渎职问题，涉及了行政管理、行业管理、生产安全执法和监管的主要环节。其中基层政府和煤炭生产主管部门人员占31.58%，安全生产和煤矿安全监察部门人员占25.31%。”

相关人员对不安全生产的纵容甚至参与，是重大安全生产事故多发的主要原因。“调查中我们发现，相关职能部门的部分执法人员甚至与不法业主沆瀣一气，大搞权钱交易，成了非法开采、生产的保护伞。”宋寒松说。

4.思想认识，这个看似抽象的概念，却对安全生产一直产生着重大影响。

一是“保帽子”意识。安监部门领导任免权在同级政府，处理安全生产违法事宜时不得不看政府领导脸色行事，该严的严不起来，该落实的落实不下去，遇到碰硬的事往往绕开法律规定处理。

二是“保饭碗”意识。因行政经费、人员工资等都由同级财政负担，有些地方的预算随意性很大，有时就靠领导一句话。因涉及每个安监人员的切身利益，基层安监部门的负责人在行政执法时有所顾忌。

三是“保形象”意识。现在各部门都要进行民主考核评比，而执法部门难免得罪一些服

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务对象，执法越严格得罪的人越多，年终考核也就容易受到影响。如果列为末位，领导班子会被纪检监察、组织等部门诫勉谈话，主要领导会被就地免职。

5.作为基层的安全生产监管人员，陕西省汉中市安监局综合科干部夏钧的观点很有代表性。他认为，当前在地方政府领导存在一些认识误区：急于出政绩，对企业进行无原则“保护”，包容和谅解其安全生产违法行为。比如提出“先发展后规范”的企业发展政策，盲目攀比企业发展数量和规模，一些小规模企业无法完成技术改造，安全生产基本条件差，却仍然急于投入生产，为事故埋下隐患。比如明确提出只要“不出大的事故，不影响大的问题”，相关执法部门必须要为企业的发展“保驾护航”，一些地方甚至超出法律原则出台一些“优惠政策”，对基层执法工作加以限制和约束。

夏钧以某县水泥厂为例。这个原本的“包袱”企业改制后被外地客商整体收购。该县政府领导高度重视，成立了专门的工作协调机构对其“重点保护”，甚至技改时要所有部门都想方设法“开绿灯”。结果，该企业技改项目不经任何部门批准就投入建设，施工过程中多次发生安全事故，多次造成人员死亡。当地安监部门介入调查处理过程时，县政府领导多次直接或通过多种渠道进行干预、说情，阻挠执法，令安监渎职有恃无恐。

一个亟待引起重视的现象是，目前安监渎职行为绝大多数得以逍遥法外。有关人士指出，现有体制安排导致检察机关对责任事故中渎职犯罪现象查处难，对安监人员以渎职行为与捞取政绩官员的“二人转”行为未形成有效的法律震慑。

6.广东省检察院反渎职侵权局曾专门就责任事故背后渎职犯罪的情况进行调研，发现当前对此类案件的查处、判决存在“三少”的特点：一是检察机关对事故介入调查总量少。2005年至2008年初全省检察机关介入调查的事故145起，仅占全省事故总数的0.07%。二是检察机关在查处此类犯罪刑事追究少，不起诉率达到45%。三是判处实刑少。

江西省南昌市人民检察院副检察长刘莉芬分析，当前对安全事故的渎职行为查处力度不够，原因是事故调查组把工作重点放在了查明事故原因、应对新闻媒体、做好死伤者的善后安抚等;事故发生后，先到场的往往是公安、安监等部门，检察机关介入的滞后性影响了对渎职行为的查处;“案件移送制度”在各行政部门难以落实，与检察机关联系减少，信息通报渠道不畅。

广东省检察院反渎局指出，一些一线办案同志反映，行政执法领域机构众多、职能交叉现象突出，要厘清责任很不容易。而一些行政监管部门对事故安全隐患往往是罚款了事，这种“罚款经济”获得的是部门集体利益，当个别人要为此承担刑事责任时，利益部门必然进

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行干涉，检察机关因此可能面对来自几个行政职能部门的共同抵触。此外，一些监管部门采用貌似合法的形式，将监管权力层层下放，有的甚至下放直到街道、村委会。而这些基层组织受到执法能力、执法条件以及人员素质等因素的影响，往往使监管责任得不到有效落实。如村委会中的监管人员，不能行使相应的权力，但承担了监管失职的风险。由于村委会不属于国家行政机关，检察机关也难以介入。

7.据《人民日报》2009年6月22日报道，19日至20日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在河北省唐山、秦皇岛考察。他深入工厂企业、港口码头、人力资源市场及采煤沉陷区、危旧平房改造区，看望慰问干部群众，就经济运行和民生问题进行调研。他强调，我国经济正处在平稳回升的关键时期，要坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面贯彻落实好应对国际金融危机的一揽子计划;必须在保持经济平稳较快增长中重视结构调整，把握好结构调整的力度、节奏和方式，实现国民经济的又好又快发展。

考察期间，温家宝总理两次语重心长地提到“不能马虎”，既是对做好相关安全工作地温馨提醒，又是对进一步做好安全工作的明确要求，彰显了总理民生为本，确保人民群众生命财产安全的为民情怀。

19日上午，温家宝首先来到制造高速动车组的北车集团唐山轨道客车有限公司，考察了动车组铝合金车体生产线和总装配厂。温家宝登上一辆动车组车头，在狭窄的空间里蹲下身来仔细观看工人们连接控制线。一位女工告诉总理，一个动车组有10万根控制线需要连接。温家宝听后说，每一根线都关系着安全，不能有一点马虎。温家宝来到蒙牛乳业(唐山)有限公司，考察了超高温无菌灌装生产线和仓储中心。他特意来到产品检验室，仔细察看产品检验过程。公司负责人告诉总理，他们投资5000万元专门建立了检验室。温家宝说，奶制品的质量关系着千家万户包括几亿孩子的健康。奶制品出口还关系世界其他国家人民的健康。要让孩子们喝上安全的奶，要让家长们放心，不能有丝毫马虎。

安全生产和食品加工业连接工业、农业和群众生活。特别是食品质量方面，无论是国内群众，还是国际市场对食品质量要求都越来越高。食品工业每一个环节都不能出问题。一次质量事故就能影响一个产业的信誉，但要挽回信誉却需要千万倍的付出。必须兢兢业业、一丝不苟地做好本职工作。要充分认识食品工业、食品质量和安全的重要性，埋头苦干、艰苦奋斗，重新起步，用过硬的产品质量，在国内外赢得信誉。

安全生产和食品安全问题又是民生问题。改善民生一直是温家宝总理关心的大事。群众冷暖就是国家大事，政府要把群众的冷暖时刻挂在心上。无论是应对国际金融危机，还是进

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一步发展经济，目的只有一个，就是要让人民群众过上好生活。用温总理的话来说，民生问题“不能马虎”。

8.国资委发布了《中央企业安全生产监督管理暂行办法》，办法规定，授权董事会对经理层人员进行经营业绩考核的中央企业，董事会应当将安全生产工作纳入经理层人员年度经营业绩考核，与绩效薪金挂钩。该办法自2008年9月1日起施行。

《办法》规定央企安全生产工作的报告制度：境内发生较大及以上生产安全事故，中央企业应当编制生产安全事故快报，迅速报告。事故现场负责人应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向上一级单位负责人报告;以后逐级报告至国资委，且每级时间间隔不得超过2小时。境内由于生产安全事故引发的特别重大、重大突发公共事件，中央企业接到报告后应当立即向国资委报告。境外发生生产安全死亡事故，中央企业接到报告后应当立即向国资委报告。

《办法》同时规定了安全生产监督管理与奖惩办法：中央企业半年内连续发生重大以上生产安全事故，国资委除依据有关规定落实对有关责任单位和责任人的处理外，对中央企业予以通报批评，对其主要负责人进行诫勉谈话。国资委配合有关部门对中央企业安全生产违法行为的举报进行调查，或者责成有关单位进行调查，依照干部管理权限对有关责任人予以处理。国资委根据中央企业考核期内发生的生产安全责任事故认定情况，对中央企业负责人经营业绩考核结果进行降级或者降分处理。

对未严格按照国家和行业有关规定足额提取安全生产费用的中央企业，国资委从企业负责人业绩考核的业绩利润中予以扣减，并予以降分处理。授权董事会对经理层人员进行经营业绩考核的中央企业，董事会应当将安全生产工作纳入经理层人员年度经营业绩考核，与绩效薪金挂钩，并比照本办法的安全生产业绩考核规定执行。

董事会对经理层的安全生产业绩考核情况纳入国资委对董事会的考核评价内容。对董事会未有效履行监督、考核安全生产职能，企业发生特别重大责任事故并造成严重社会影响的，国资委对董事会予以调整，对有关董事予以解聘。中央企业负责人年度经营业绩考核中因安全生产问题受到降级处理的，取消其参加该考核年度国资委组织或者参与组织的评优、评先活动资格。

9.近些年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各方面努力，全国安全生产状况呈现出总体平稳、趋于好转的态势，但事故总量仍然过大，重特大事故仍然时有发生，安全生产形势仍然相当严峻。2008年第三季度以来，全国连续发生几起特别重大事故，损失惨重，辽宁事业单位微信：lnsydw

影响恶劣，教训深刻。用科学发展观审视思考，安全生产事故发生的主要原因是：少数地方、部门和单位没有树立正确的政绩观，经济发展方式没有根本转变;没有建立起良好的安全生产法治环境与秩序;党风、政风及干部作风不实不正;管理和技术落后，“三违”现象严重，等等。

搞好安全生产，实现安全发展，必须按照中央的要求，把科学发展观真正落实到安全生产领域的各个方面和环节，抓住工作重点，采取切实可行措施，务求取得实效。

深入开展重点行业领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作。要抓住煤矿这一“重中之重”，强力推进瓦斯治理、整顿关闭、管理强矿，有效防范事故发生;围绕治乱、治散、治小、治差，搞好金属与非金属矿山安全，尤其是尾矿库安全的专项整治，深化重点行业(领域)的安全专项整治，取缔关闭各类非法的小厂、小矿和小经营点;持之以恒地强化隐患排查治理，加强对重大危险源的监控。

加强企业的安全管理和政府及部门的安全监管。企业在落实法定代表人负责制的基础上，要层层建立安全责任体系，依法履行安全生产责任，加强企业内部管理，搞好安全生产工作。地方政府及有关部门应落实行政首长和部门首长负责制，搞好安全监管，把住安全许可、项目安全评价、设计审查和竣工验收等关口，从源头上解决问题。

大力推进安全技术创新与进步。全面落实“十一五”安全生产科技规划，加强安全生产领域的科技创新与进步，搞好产、学、研结合，推进原始创新、消化创新，搞好科研成果的转化与应用。加强安全技术改造，淘汰落后的技术装备，提高企业安全科技含量，提升本质安全水平。

促使安全生产走上法治轨道。加强立法工作，健全完善法律法规体系和规程标准体系，做到有法可依、有规可守、有标可循;推进安全生产普法工作，让安全生产法律法规进城市、进农村、进企业、进社区;强化执法工作，严厉打击非法违规建设、生产、经营行为，严厉打击谎报、瞒报事故和逃匿行为，依法严肃查处各类事故，加大责任追究力度。

加强安全生产宣传教育和培训工作。加大安全生产法律法规、方针政策、工作部署、典型经验的宣传和对典型事故案例的曝光，营造舆论氛围;采取有力措施，增强企业负责人、管理人员、员工的安全意识;全面加强安全培训工作，提高全民尤其是从业人员的安全素质。

加强安全生产应急管理。抓好预案体系建设，做到政府预案、企业预案与总体预案、专项预案、具体预案相配套、相衔接，并确保预案质量;抓好应急法规标准体系建设、应急救援队伍体系建设、信息平台体系建设、应急管理指挥体系建设;加强队伍建设，推进安全监

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管体制、机制、手段、方法创新，提高工作效率，强化安全监管监察队伍建设，提高履职能力，等等。

10.近日，国家安监总局有关负责人在接受记者采访时强调：不少人认为，金融危机情况下，企业生产下滑，道路运输量下降，整个安全生产状况会比较乐观，其实这是一种误读误解。金融危机条件下，安全生产面临的形势恰恰可能更加严峻，新的一年我国安全生产将面临更加严峻和复杂的局面。

这位负责人解释说，受国际金融危机严重影响和冲击，经济发展面临着严峻形势，而经济发展速度相对放缓，给安全生产带来了一些新情况、新课题和新挑战。首先是，由于企业效益下滑，一些单位可能不再增加安全投入，甚至原本应该投入的安全资金也可能减少，一些安全技术改造项目可能会被推迟，一些需要治理的安全隐患可能会因资金问题而搁置或延迟。其次，各级政府为拉动内需保增长而加大投入，基本建设规模扩大，在安全准入把关不严的情况下，有可能造成新的安全隐患。再次，各地鼓励返乡的农民工自主创业，小型生产经营厂点必然会增多，小厂点小作坊安全基础较差，安全监管的难度必然增大。特别是在金融危机严重、经济十分脆弱的形势下，如果安全生产形势出现大的波动，重特大事故多发，必将给我国经济发展、社会稳定等带来严重影响。

国家安监总局负责人还强调说，在看到上述问题的同时，还要看到，安全生产领域原有的深层次矛盾问题尚未从根本上解决，影响安全发展的诸多体制性、结构性因素仍然存在。比如，乡镇安全监管机构还不够健全，应急救援、安全科技等支撑体系还不完善;采掘业、制造业等传统和基础产业中，落后生产能力所占比重还比较大;煤矿等高危行业的安全生产安全基础还比较薄弱等问题。所有这些新老问题交织在一起，使得新的一年我国安全生产将面临更加严峻和复杂的局面。

这位负责人认为，党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，是破解难题的最大动力。安监总局提出，坚持近期与远期、治标与治本、预防与查处相结合，深入开展“安全生产年”活动，开展“三项行动”，加强“三项建设”，把事故总量压下来，把重特大事故压下来，把伤残人数压下来。这位负责人强调，为加强地方人民政府对安全生产工作的领导并落实责任，要突出做好安全生产控制考核指标的分解和落实工作。近日，将向社会公布2008年度全国各省区市安全生产控制考核指标的落实情况，以接受社会的监督。今年，要进一步完善控制考核指标体系，建立考核奖惩制度，做到月通报、季发布、年考核，真正把安全生产责任落到实处。

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(二)申论要求

一、根据材料1、2的主要内容，对郴州火车相撞的事件经过进行简要概述。要求：紧扣给定资料，概述全面，条理清楚，300字左右。

二、简要分析材料7中温总理就应对金融危机问题在唐山、秦皇岛考察期间的讲话中“不能马虎”的含义。

要求：观点明确，分析恰当，200字左右。

三、根据背景材料，简要概括我国安全生产出现基层人员渎职问题的主要原因。要求：概述全面、条理清楚，语言流畅，不超过300字。

四、根据背景材料，简要概括材料中提出的在受到金融危机冲击的情况下，保障我国安全生产的基本方针政策。

要求：概述全面，简明扼要，语言流畅，300字左右。(三)参考答案与思路点拨

一、根据材料1、2的主要内容，对郴州火车相撞的事件经过进行简要概述。参考答案(282字)：

2009年6月29日凌晨，K9017次客车在郴州与K9063次客车发生侧向冲突，造成K9063脱轨，K9017颠覆，并压垮下行线左侧民房。事故共造成3人死亡，其中旅客2人，居民1人，受伤63人。

事故发生后，铁道部启动应急预案，调集救援列车及救援人员赶往事故发生地，组织指挥救援工作。郴州市有关部门全力进行抢救受伤乘客，配合有关部门维持现场秩序，安置、分流旅客。郴州市人民医院立刻启动突发事件医疗救治预案，迅速组织了救治团队，全力投入救援一线，抢救受伤人员的生命。郴州市政府协助铁路部门搞好旅客分流，临时指挥部紧急采购食品、矿泉水给疏散出来的旅客，并从郴州电业局等单位调集救援物资，配合铁路部门参与紧急救援。

思路点拨：

本题属于概括资料信息题，具体为概括事件经过。作答基本信息点为事故发生时间、地点、伤亡情况、应急处理措施和善后措施，基本结构和写作要求与概括类试题相同，可结合实际情况进行概括。

二、简要分析材料7中温总理就应对金融危机问题在唐山、秦皇岛考察期间的讲话中“不

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能马虎”的含义。

参考答案(223字)：

温家宝总理两次提到“不能马虎”，既是对做好相关安全工作的温馨提醒，又是对进一步做好安全工作的明确要求，彰显了总理民生为本，确保人民群众生命财产安全的为民情怀。

必须兢兢业业、一丝不苟地做好本职工作。要充分认识到安全生产的重要性，埋头苦干、艰苦奋斗，用过硬的产品质量，在国内外赢得信誉。

安全生产和食品安全问题又是民生问题。改善民生一直是温家宝总理关心的大事。群众冷暖就是国家大事，政府要把群众的冷暖时刻挂在心上。用温总理的话来说，民生问题“不能马虎”。

思路点拨：

谈自己对划线文字的理解，并不要求解析文字所表达的概念内涵，主要是引申论述，运用自己的理解，联系实际，从划线文字中引申观点。首先，阅读相关材料，明确解析对象;其次，全面考察词语所处的语言环境，联系上下文，深刻认识划线词;最后，整理思路，形成答案。同时要保证答案的完整性，提高答案的深刻性、现实针对性和实用性。

材料中提到的温总理所讲的“不能马虎”，联系上下文内容可以知道温总理的话有两层含义，一是要对本职工作不能马虎，认识到安全生产的重要性，保证产品质量;二是引申到了民生问题上，要求官员们重视安全生产问题，对民生问题的处理不能马虎。

三、根据背景材料，简要概括我国安全生产出现基层人员渎职问题的主要原因。参考答案(320字)：

基层人员渎职现象的主要原因是：

一是安监部门任免权在同级政府，处理违法事故时不能依法办理，从严处理。安监部门经费预算由同级财政负担，涉及安监人员的切身利益，因此在执法时有所顾忌。

二是地方保护主义作祟，为提高政绩而保护企业的安全生产违法行为，甚至限制执法人员执法行为。

三是对安全事故的渎职行为查处力度不够，因为事故发生后，检察机关介入的滞后性影响了对渎职行为的查处，“案件移送制度”在各行政部门难以落实，与检察机关联系减少，信息通报渠道不畅。

四是行政执法领域机构众多、职能交叉现象突出，不易理清责任，那么检察机关可能要

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面对来自几个行政职能部门的共同抵触。一些监管部门将权力下放，但基层组织的执法能力较差，使监管责任得不到落实，检察机关很难介入。

思路点拨：

本题属于概括原因题型，概括原因题与分析原因题的区别在于答案比较明显地存在于给定材料中。另外，原因分析通常与提出对策相联系，因此考生必须对原因概括(或分析)类题目加以重点关注。

本题的相关材料为材料3、4、5、6，应从上述材料中找出基层人员渎职现象的主要原因的相关论述，对信息进行筛选过滤，增补完善，并进行归纳总结，分条叙述，用词要严谨，达到言语流畅的效果。

四、根据背景材料，简要概括材料中提出的在受到金融危机冲击的情况下，保障我国安全生产的基本方针政策。

参考答案(348字)：

实现安全生产，必须落实科学发展观，抓住工作重点采取切实可行措施，务求取得实效。深入开展安全生产专项整治及隐患排查治理工作，加强对重大危险源的监控，落实行政首长和部门首长负责制，把住安全许可、竣工验收等关口，从源头上解决问题。

大力推进安全技术创新与进步。加强安全生产领域的科技创新与进步，加强安全技术改造，提高企业安全科技含量，提升安全水平。

促使安全生产走上法治轨道。加强立法工作，健全完善法律法规体系和规程标准体系，严厉打击各类非法违规行为，加大责任追究力度。

加强安全生产应急管理。抓好预案体系建设，推进安全监管体制创新，强化安全监管监察队伍建设等。

加强安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全意识。

接受社会的监督，进一步完善控制考核指标体系，建立考核奖惩制度，真正把安全生产责任落到实处。

思路点拨：

本题属于概括对策措施题，作答的基本范式是：基本方针+政策(指导思想+工作原则+具体措施)，题目没有明确提示要严格依据资料的原则性对策概括还是允许引申发挥，默认为依据给定资料，从材料中提取对策，进行整理，有层次、有条理的表述。

辽宁事业单位微信：lnsydw

材料7、8、9、10主要介绍了保障我国安全生产的一些方针政策和法律法规，这些材料都可用于作答本题，要将这些信息比较分析，留取有用信息，合并同义和近义项，增补完善，充实细化对策，保证对策有条理、分层次、详略得当的表述出来。

第二篇：广西事业单位考试申论归纳概括专题(一)

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广西事业单位考试申论归纳概括专题

（一）安全生产主题

（一）给定材料

1．2009年6月29日凌晨，广铁集团公司机务段两名司机当班值乘的K9017次客车在郴州段5道停车时，制动失效，挤坏118号道岔，以每小时55公里的速度冒进出站信号后，与3道正在开出的K9063次客车发生侧向冲突，造成K9063次机车脱轨，机后第一位车辆(硬卧)脱轨；K9017次机车颠覆，并压垮下行线左侧民房，机后第一位、第二位、第三位、第四位车辆排车散架，第五位南头第一位台车脱轨，事故共造成3人死亡，其中旅客2人，居民1人，受伤63人，其中重伤6人。

两辆火车在郴州段5道停车时发生侧面冲突，烟摊附近的七八间小店成为废墟，杂货铺老板娘李伟红不幸身亡。当地民警在距废墟10多米远处拉上警戒线，禁止人员靠近。

当地人介绍，这里的老名字叫车头路，后来改称道口。一座道口天桥横跨铁路，可通往火车站。

72岁的马春芳在警戒线边的一个棚子下卖烟，棚子紧挨着围墙。他是从1993年开始在这里卖烟的。当时，这里没有围墙，也没有这么多平房。几年后，当地铁路部门的人陆续在铁道边建造了十多间房屋，并建起围墙。前年，为防止人员攀爬，围墙由1米多加高到2米多。

马春芳说，一部分房屋归当地铁路的工务段管，李伟红等人的店铺则归机务段管。崔丽萍说，她的店就是从工务段租的，每月房租200多，按年交。

对此，多家店主均称房屋是从铁路部门租下来的，月租金140元到500元不等。也有部分店主的店铺不是从铁路部门直接租赁，而是从他人手中转租而来。

当地一名人士算了笔账，就按每月租金200元，出租15间计算，一年的收益就有三四万元。这些房屋多为框架结构，建设成本很低，十多年来收入不菲。

“这不仅是天灾，也是人祸。”72岁的马春芳站在自己的烟摊前，如此评价这次郴州火车相撞事故。

马春芳说，他的烟棚距离最近的铁轨只有三四米远。当列车通过时，火车的鸣笛声和运行声震耳欲聋。

这排民房距离铁轨最远不超过5米。按照《铁路运输安全保护条例》规定，铁道沿线8米内不能建设房屋。因此，多名店主认为，这些房屋建设涉嫌违法，这是造成店主死亡悲剧的一个重要原因。

广铁集团宣传部一名工作人员说，这些房屋是否为当地铁路部门所有，他还不掌握这方面的情况。对于居民房屋与铁轨的安全距离的规定，他称还要进一步了解。

此外，该工作人员介绍，“制动失效”还不能算是事故的具体原因，具体原因还要等专家组继续调查后才能确定。

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事故发生后，铁道部、广铁集团迅速启动应急预案，分别从衡阳、郴州调集事故救援列车及1000余名救援人员赶往事故发生地。铁道部部长刘志军也迅速赶往事故现场，组织指挥救援工作。为全力抢救伤者，郴州市调动全市医疗力量，全力进行抢救。受伤的乘客都在第一时间被送到郴州市第四人民医院、郴州市第一人民医院和明华医院进行救治。

湖南省委、省政府对抢救事故伤员高度重视，省委书记张春贤、省长周强要求郴州市组织力量全力救治受伤人员，配合有关部门维持现场秩序，安置、分流旅客。副省长陈肇雄连夜赶赴现场，指导救援工作，并到医院看望慰问了伤员。

郴州市第四人民医院副院长、副主任医师陈景林一边查房，一边接受了记者的采访。他介绍说，火车相撞事故发生后，全院立刻启动突发事件医疗救治预案，迅速组织了由130多名医术精湛的医护人员组成的救治团队，全力投入救援一线，不惜一切代价抢救受伤人员的生命。

“这次火车相撞事故造成大量乘客受伤，大部分是骨折、颅脑外伤、腹部外伤和软组织挫伤，都在第一时间得到了救治。”陈景林说。

事故给京广线行车秩序造成影响，部分列车晚点。郴州市政府紧急调集100台大客车，协助铁路部门搞好旅客分流。29日上午9时许，所有滞留旅客全部分流完毕。

与此同时，临时指挥部紧急采购食品、矿泉水给疏散出来的旅客，并从郴州电业局等单位调集10台发电车，若干应急照明灯、氧焊切割机、千斤顶等救援物资，配合铁路部门参与紧急救援。

铁路部门称，目前事故原因正在调查之中。据事发时正在现场的一位铁路工作人员介绍，Ｋ9017次列车进站时本应停车靠站，但不知何故列车并没有及时停下来，而是直接冲向刚刚启动准备出站的Ｋ9063次列车，由于当时速度很快，导致Ｋ901７次列车出轨撞向Ｋ9063次列车。

2．火车还没出站，就发生了两列客车相撞的事故，这让人们对事故原因产生了极大的好奇心。

值得一提的是，当该事故发生时，铁道部部长刘志军正在外地进行行车安全检查，由此可见，行车安全事故防不胜防。

据记者调查，铁路行车安全涉及面非常广泛，根据《铁路运输安全保护条例》，在铁路线路安全方面涉及的安全检查因素有：铁路线路两侧安全保护区、铁路的重要桥梁和隧道、跨越穿越铁路线路和站场，架设和铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施；在铁路营运安全方面涉及到的安全因素包括：设计、生产、维修或者进口新型的铁路机车车辆，要符合国家规定的标准，铁路运输管理信息系统及专业安全管理人员均要通过国务院铁路主管部门认定的国家安全技术标准和要求；铁路机车车辆和自轮运转车辆的驾驶人员应当经国务院铁路主管部门考试合格后，方可上岗。

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“目前事故原因正在调查中，究竟是什么原因，必须等到调查报告出来，但可以肯定的是，对此事故的调查将严格按照《铁路行车事故处理规则》进行。”一业内法律人士6月29日向记者透露。

北京交通大学交通法研究所的张长青教授在接受《法制日报》记者专访时说，《铁路行车事故处理规则》把行车事故分为特别重大事故、重大事故、大事故、险性事故和一般事故。列车发生冲突、脱轨、火灾、爆炸或调车作业发生冲突、脱轨，造成50人死亡和直接经济损失1000万元及以上为特别重大事故；造成3人以上死亡、5人以上重伤和直接经济损失500万元及以上的为重大事故；单线或双线之一线行车中断或延误本列满两小时，双线行车中断满1小时、直接经济损失100万元及以上的为大事故。

“从目前获得的信息看，郴州火车相撞事故属于重大事故。”张长青说，重大事故的调查程序一般由铁路局调查并提出处理意见，由铁道部审查批复；大事故由铁路局调查处理，并报铁道部备案。重大、大事故涉及的两个铁路局意见不一致时，各自向铁道部提出事故调查处理报告，由铁道部审查裁决。

无论调查结果如何，对调查人员来讲都将从微小的细节查起，如列车司机是否处于适合开车的状态？轨道是否清洁？出站列车与进站列车的车速是否符合要求？调度指令是否正确等均在调查之列。业内法律人士告诉记者，其实平时的安全检查也是不放过小细节的，怕就怕个别检查人员一时犯懒，疏忽大意。

就在各方人士积极处理郴州火车相撞事故之时，铁道部公布了2009年调整列车运行图暨暑期临客运行图方案，新的全国铁路列车运行图将在7月1日零点开始实行。

“安全行车是调整列车运行图的首要要求，郴州火车相撞事故将警醒所有铁路职工在这次调图中要恪尽职守，防范安全隐患，即使最微小的隐患也不能放过。对我来讲，就是确保足时休息，精精神神上岗。”北京铁路局火车司机王刚向记者表示。

3．今年是全国“安全生产年”，6月又是我国第八个全国安全生产月。令人痛心的是，近期一些地方接连发生较大及重大生产安全事故，给人民生命和财产造成严重损失。

安全生产工作一直受到党中央、国务院的高度重视。然而，近年来发生的许多起安全生产事故背后的原因，绝不仅是“发展的代价”。

《半月谈》记者近期从第四届全国安全生产法制高层论坛上获悉：目前我国安全责任事故的背后，基层人员的渎职问题比较普遍。

最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松在该论坛上透露：2007年7月至2009年3月，全国检察机关参与重大生产安全责任事故调查3466件；立案查办涉嫌渎职等职务犯罪案件1371人，其中玩忽职守1141人；有科以下干部515人，科级干部331人，处级干部48人。

一系列数字背后是令人心痛的事实：每起安全生产事故中，都导致了一条条鲜活的生命逝去、一个个家庭陷入悲痛甚至生存危机。然而，人们在心痛之中更需要警惕和思考的，是

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大量基层安监人员严重的渎职行为——这仿佛一个不知何时会爆炸的炸弹，随时威胁着劳动者的生命安全。

宋寒松分析，重大责任事故渎职人员多集中在基层：科级以下基层行政执法和监管部门占立案数的37.56%，这说明一些直接负责安全生产监督管理执法人员滥用职权、玩忽职守，造成了严重的危害后果。“几乎每起重大责任事故背后都存在国家机关工作人员的渎职问题，涉及了行政管理、行业管理、生产安全执法和监管的主要环节。其中基层政府和煤炭生产主管部门人员占31.58%，安全生产和煤矿安全监察部门人员占25.31%。”

相关人员对不安全生产的纵容甚至参与，是重大安全生产事故多发的主要原因。“调查中我们发现，相关职能部门的部分执法人员甚至与不法业主沆瀣一气，大搞权钱交易，成了非法开采、生产的保护伞。”宋寒松说。

4．思想认识，这个看似抽象的概念，却对安全生产一直产生着重大影响。

一是“保帽子”意识。安监部门领导任免权在同级政府，处理安全生产违法事宜时不得不看政府领导脸色行事，该严的严不起来，该落实的落实不下去，遇到碰硬的事往往绕开法律规定处理。

二是“保饭碗”意识。因行政经费、人员工资等都由同级财政负担，有些地方的预算随意性很大，有时就靠领导一句话。因涉及每个安监人员的切身利益，基层安监部门的负责人在行政执法时有所顾忌。

三是“保形象”意识。现在各部门都要进行民主考核评比，而执法部门难免得罪一些服务对象，执法越严格得罪的人越多，年终考核也就容易受到影响。如果列为末位，领导班子会被纪检监察、组织等部门诫勉谈话，主要领导会被就地免职。

5．作为基层的安全生产监管人员，陕西省汉中市安监局综合科干部夏钧的观点很有代表性。他认为，当前在地方政府领导存在一些认识误区：急于出政绩，对企业进行无原则“保护”，包容和谅解其安全生产违法行为。比如提出“先发展后规范”的企业发展政策，盲目攀比企业发展数量和规模，一些小规模企业无法完成技术改造，安全生产基本条件差，却仍然急于投入生产，为事故埋下隐患。比如明确提出只要“不出大的事故，不影响大的问题”，相关执法部门必须要为企业的发展“保驾护航”，一些地方甚至超出法律原则出台一些“优惠政策”，对基层执法工作加以限制和约束。

夏钧以某县水泥厂为例。这个原本的“包袱”企业改制后被外地客商整体收购。该县政府领导高度重视，成立了专门的工作协调机构对其“重点保护”，甚至技改时要所有部门都想方设法“开绿灯”。结果，该企业技改项目不经任何部门批准就投入建设，施工过程中多次发生安全事故，多次造成人员死亡。当地安监部门介入调查处理过程时，县政府领导多次直接或通过多种渠道进行干预、说情，阻挠执法，令安监渎职有恃无恐。

一个亟待引起重视的现象是，目前安监渎职行为绝大多数得以逍遥法外。有关人士指出，QQ群：166478372 http://gx.offcn.com

现有体制安排导致检察机关对责任事故中渎职犯罪现象查处难，对安监人员以渎职行为与捞取政绩官员的“二人转”行为未形成有效的法律震慑。

6．广东省检察院反渎职侵权局曾专门就责任事故背后渎职犯罪的情况进行调研，发现当前对此类案件的查处、判决存在“三少”的特点：一是检察机关对事故介入调查总量少。2005年至2008年初全省检察机关介入调查的事故145起，仅占全省事故总数的0.07%。二是检察机关在查处此类犯罪刑事追究少，不起诉率达到45%。三是判处实刑少。

江西省南昌市人民检察院副检察长刘莉芬分析，当前对安全事故的渎职行为查处力度不够，原因是事故调查组把工作重点放在了查明事故原因、应对新闻媒体、做好死伤者的善后安抚等；事故发生后，先到场的往往是公安、安监等部门，检察机关介入的滞后性影响了对渎职行为的查处；“案件移送制度”在各行政部门难以落实，与检察机关联系减少，信息通报渠道不畅。

广东省检察院反渎局指出，一些一线办案同志反映，行政执法领域机构众多、职能交叉现象突出，要厘清责任很不容易。而一些行政监管部门对事故安全隐患往往是罚款了事，这种“罚款经济”获得的是部门集体利益，当个别人要为此承担刑事责任时，利益部门必然进行干涉，检察机关因此可能面对来自几个行政职能部门的共同抵触。此外，一些监管部门采用貌似合法的形式，将监管权力层层下放，有的甚至下放直到街道、村委会。而这些基层组织受到执法能力、执法条件以及人员素质等因素的影响，往往使监管责任得不到有效落实。如村委会中的监管人员，不能行使相应的权力，但承担了监管失职的风险。由于村委会不属于国家行政机关，检察机关也难以介入。

7．据《人民日报》2009年6月22日报道，19日至20日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在河北省唐山、秦皇岛考察。他深入工厂企业、港口码头、人力资源市场及采煤沉陷区、危旧平房改造区，看望慰问干部群众，就经济运行和民生问题进行调研。他强调，我国经济正处在平稳回升的关键时期，要坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面贯彻落实好应对国际金融危机的一揽子计划；必须在保持经济平稳较快增长中重视结构调整，把握好结构调整的力度、节奏和方式，实现国民经济的又好又快发展。

考察期间，温家宝总理两次语重心长地提到“不能马虎”，既是对做好相关安全工作地温馨提醒，又是对进一步做好安全工作的明确要求，彰显了总理民生为本，确保人民群众生命财产安全的为民情怀。

19日上午，温家宝首先来到制造高速动车组的北车集团唐山轨道客车有限公司，考察了动车组铝合金车体生产线和总装配厂。温家宝登上一辆动车组车头，在狭窄的空间里蹲下身来仔细观看工人们连接控制线。一位女工告诉总理，一个动车组有10万根控制线需要连接。温家宝听后说，每一根线都关系着安全，不能有一点马虎。温家宝来到蒙牛乳业（唐山）有限公司，考察了超高温无菌灌装生产线和仓储中心。他特意来到产品检验室，仔细察看产品

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检验过程。公司负责人告诉总理，他们投资5000万元专门建立了检验室。温家宝说，奶制品的质量关系着千家万户包括几亿孩子的健康。奶制品出口还关系世界其他国家人民的健康。要让孩子们喝上安全的奶，要让家长们放心，不能有丝毫马虎。

安全生产和食品加工业连接工业、农业和群众生活。特别是食品质量方面，无论是国内群众，还是国际市场对食品质量要求都越来越高。食品工业每一个环节都不能出问题。一次质量事故就能影响一个产业的信誉，但要挽回信誉却需要千万倍的付出。必须兢兢业业、一丝不苟地做好本职工作。要充分认识食品工业、食品质量和安全的重要性，埋头苦干、艰苦奋斗，重新起步，用过硬的产品质量，在国内外赢得信誉。

安全生产和食品安全问题又是民生问题。改善民生一直是温家宝总理关心的大事。群众冷暖就是国家大事，政府要把群众的冷暖时刻挂在心上。无论是应对国际金融危机，还是进一步发展经济，目的只有一个，就是要让人民群众过上好生活。用温总理的话来说，民生问题“不能马虎”。

8．国资委发布了《中央企业安全生产监督管理暂行办法》，办法规定，授权董事会对经理层人员进行经营业绩考核的中央企业，董事会应当将安全生产工作纳入经理层人员经营业绩考核，与绩效薪金挂钩。该办法自2008年9月1日起施行。

《办法》规定央企安全生产工作的报告制度：境内发生较大及以上生产安全事故，中央企业应当编制生产安全事故快报，迅速报告。事故现场负责人应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向上一级单位负责人报告；以后逐级报告至国资委，且每级时间间隔不得超过2小时。境内由于生产安全事故引发的特别重大、重大突发公共事件，中央企业接到报告后应当立即向国资委报告。境外发生生产安全死亡事故，中央企业接到报告后应当立即向国资委报告。

《办法》同时规定了安全生产监督管理与奖惩办法：中央企业半年内连续发生重大以上生产安全事故，国资委除依据有关规定落实对有关责任单位和责任人的处理外，对中央企业予以通报批评，对其主要负责人进行诫勉谈话。国资委配合有关部门对中央企业安全生产违法行为的举报进行调查，或者责成有关单位进行调查，依照干部管理权限对有关责任人予以处理。国资委根据中央企业考核期内发生的生产安全责任事故认定情况，对中央企业负责人经营业绩考核结果进行降级或者降分处理。

对未严格按照国家和行业有关规定足额提取安全生产费用的中央企业，国资委从企业负责人业绩考核的业绩利润中予以扣减，并予以降分处理。授权董事会对经理层人员进行经营业绩考核的中央企业，董事会应当将安全生产工作纳入经理层人员经营业绩考核，与绩效薪金挂钩，并比照本办法的安全生产业绩考核规定执行。

董事会对经理层的安全生产业绩考核情况纳入国资委对董事会的考核评价内容。对董事会未有效履行监督、考核安全生产职能，企业发生特别重大责任事故并造成严重社会影响的，QQ群：166478372 http://gx.offcn.com

国资委对董事会予以调整，对有关董事予以解聘。中央企业负责人经营业绩考核中因安全生产问题受到降级处理的，取消其参加该考核国资委组织或者参与组织的评优、评先活动资格。

9．近些年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各方面努力，全国安全生产状况呈现出总体平稳、趋于好转的态势，但事故总量仍然过大，重特大事故仍然时有发生，安全生产形势仍然相当严峻。2008年第三季度以来，全国连续发生几起特别重大事故，损失惨重，影响恶劣，教训深刻。用科学发展观审视思考，安全生产事故发生的主要原因是：少数地方、部门和单位没有树立正确的政绩观，经济发展方式没有根本转变；没有建立起良好的安全生产法治环境与秩序；党风、政风及干部作风不实不正；管理和技术落后，“三违”现象严重，等等。

搞好安全生产，实现安全发展，必须按照中央的要求，把科学发展观真正落实到安全生产领域的各个方面和环节，抓住工作重点，采取切实可行措施，务求取得实效。

深入开展重点行业领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作。要抓住煤矿这一“重中之重”，强力推进瓦斯治理、整顿关闭、管理强矿，有效防范事故发生；围绕治乱、治散、治小、治差，搞好金属与非金属矿山安全，尤其是尾矿库安全的专项整治，深化重点行业（领域）的安全专项整治，取缔关闭各类非法的小厂、小矿和小经营点；持之以恒地强化隐患排查治理，加强对重大危险源的监控。

加强企业的安全管理和政府及部门的安全监管。企业在落实法定代表人负责制的基础上，要层层建立安全责任体系，依法履行安全生产责任，加强企业内部管理，搞好安全生产工作。地方政府及有关部门应落实行政首长和部门首长负责制，搞好安全监管，把住安全许可、项目安全评价、设计审查和竣工验收等关口，从源头上解决问题。

大力推进安全技术创新与进步。全面落实“十一五”安全生产科技规划，加强安全生产领域的科技创新与进步，搞好产、学、研结合，推进原始创新、消化创新，搞好科研成果的转化与应用。加强安全技术改造，淘汰落后的技术装备，提高企业安全科技含量，提升本质安全水平。

促使安全生产走上法治轨道。加强立法工作，健全完善法律法规体系和规程标准体系，做到有法可依、有规可守、有标可循；推进安全生产普法工作，让安全生产法律法规进城市、进农村、进企业、进社区；强化执法工作，严厉打击非法违规建设、生产、经营行为，严厉打击谎报、瞒报事故和逃匿行为，依法严肃查处各类事故，加大责任追究力度。

加强安全生产宣传教育和培训工作。加大安全生产法律法规、方针政策、工作部署、典型经验的宣传和对典型事故案例的曝光，营造舆论氛围；采取有力措施，增强企业负责人、管理人员、员工的安全意识；全面加强安全培训工作，提高全民尤其是从业人员的安全素质。

加强安全生产应急管理。抓好预案体系建设，做到政府预案、企业预案与总体预案、专

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项预案、具体预案相配套、相衔接，并确保预案质量；抓好应急法规标准体系建设、应急救援队伍体系建设、信息平台体系建设、应急管理指挥体系建设；加强队伍建设，推进安全监管体制、机制、手段、方法创新，提高工作效率，强化安全监管监察队伍建设，提高履职能力，等等。

10．近日，国家安监总局有关负责人在接受记者采访时强调：不少人认为，金融危机情况下，企业生产下滑，道路运输量下降，整个安全生产状况会比较乐观，其实这是一种误读误解。金融危机条件下，安全生产面临的形势恰恰可能更加严峻，新的一年我国安全生产将面临更加严峻和复杂的局面。

这位负责人解释说，受国际金融危机严重影响和冲击，经济发展面临着严峻形势，而经济发展速度相对放缓，给安全生产带来了一些新情况、新课题和新挑战。首先是，由于企业效益下滑，一些单位可能不再增加安全投入，甚至原本应该投入的安全资金也可能减少，一些安全技术改造项目可能会被推迟，一些需要治理的安全隐患可能会因资金问题而搁置或延迟。其次，各级政府为拉动内需保增长而加大投入，基本建设规模扩大，在安全准入把关不严的情况下，有可能造成新的安全隐患。再次，各地鼓励返乡的农民工自主创业，小型生产经营厂点必然会增多，小厂点小作坊安全基础较差，安全监管的难度必然增大。特别是在金融危机严重、经济十分脆弱的形势下，如果安全生产形势出现大的波动，重特大事故多发，必将给我国经济发展、社会稳定等带来严重影响。

国家安监总局负责人还强调说，在看到上述问题的同时，还要看到，安全生产领域原有的深层次矛盾问题尚未从根本上解决，影响安全发展的诸多体制性、结构性因素仍然存在。比如，乡镇安全监管机构还不够健全，应急救援、安全科技等支撑体系还不完善；采掘业、制造业等传统和基础产业中，落后生产能力所占比重还比较大；煤矿等高危行业的安全生产安全基础还比较薄弱等问题。所有这些新老问题交织在一起，使得新的一年我国安全生产将面临更加严峻和复杂的局面。

这位负责人认为，党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，是破解难题的最大动力。安监总局提出，坚持近期与远期、治标与治本、预防与查处相结合，深入开展“安全生产年”活动，开展“三项行动”，加强“三项建设”，把事故总量压下来，把重特大事故压下来，把伤残人数压下来。这位负责人强调，为加强地方人民政府对安全生产工作的领导并落实责任，要突出做好安全生产控制考核指标的分解和落实工作。近日，将向社会公布2008全国各省区市安全生产控制考核指标的落实情况，以接受社会的监督。今年，要进一步完善控制考核指标体系，建立考核奖惩制度，做到月通报、季发布、年考核，真正把安全生产责任落到实处。

（二）申论要求

一、根据材料1、2的主要内容，对郴州火车相撞的事件经过进行简要概述。

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要求：紧扣给定资料，概述全面，条理清楚，300字左右。

二、简要分析材料7中温总理就应对金融危机问题在唐山、秦皇岛考察期间的讲话中“不能马虎”的含义。

要求：观点明确，分析恰当，200字左右。

三、根据背景材料，简要概括我国安全生产出现基层人员渎职问题的主要原因。要求：概述全面、条理清楚，语言流畅，不超过300字。

四、根据背景材料，简要概括材料中提出的在受到金融危机冲击的情况下，保障我国安全生产的基本方针政策。

要求：概述全面，简明扼要，语言流畅，300字左右。

（三）参考答案与思路点拨

一、根据材料1、2的主要内容，对郴州火车相撞的事件经过进行简要概述。参考答案（282字）：

2009年6月29日凌晨，K9017次客车在郴州与K9063次客车发生侧向冲突，造成K9063脱轨，K9017颠覆，并压垮下行线左侧民房。事故共造成3人死亡，其中旅客2人，居民1人，受伤63人。

事故发生后，铁道部启动应急预案，调集救援列车及救援人员赶往事故发生地，组织指挥救援工作。郴州市有关部门全力进行抢救受伤乘客，配合有关部门维持现场秩序，安置、分流旅客。郴州市人民医院立刻启动突发事件医疗救治预案，迅速组织了救治团队，全力投入救援一线，抢救受伤人员的生命。郴州市政府协助铁路部门搞好旅客分流，临时指挥部紧急采购食品、矿泉水给疏散出来的旅客，并从郴州电业局等单位调集救援物资，配合铁路部门参与紧急救援。

思路点拨：

本题属于概括资料信息题，具体为概括事件经过。作答基本信息点为事故发生时间、地点、伤亡情况、应急处理措施和善后措施，基本结构和写作要求与概括类试题相同，可结合实际情况进行概括。

二、简要分析材料7中温总理就应对金融危机问题在唐山、秦皇岛考察期间的讲话中“不能马虎”的含义。

参考答案（223字）：

温家宝总理两次提到“不能马虎”，既是对做好相关安全工作的温馨提醒，又是对进一步做好安全工作的明确要求，彰显了总理民生为本，确保人民群众生命财产安全的为民情怀。

必须兢兢业业、一丝不苟地做好本职工作。要充分认识到安全生产的重要性，埋头苦干、艰苦奋斗，用过硬的产品质量，在国内外赢得信誉。

安全生产和食品安全问题又是民生问题。改善民生一直是温家宝总理关心的大事。群众

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冷暖就是国家大事，政府要把群众的冷暖时刻挂在心上。用温总理的话来说，民生问题“不能马虎”。

思路点拨：

谈自己对划线文字的理解，并不要求解析文字所表达的概念内涵，主要是引申论述，运用自己的理解，联系实际，从划线文字中引申观点。首先，阅读相关材料，明确解析对象；其次，全面考察词语所处的语言环境，联系上下文，深刻认识划线词；最后，整理思路，形成答案。同时要保证答案的完整性，提高答案的深刻性、现实针对性和实用性。

材料中提到的温总理所讲的“不能马虎”，联系上下文内容可以知道温总理的话有两层含义，一是要对本职工作不能马虎，认识到安全生产的重要性，保证产品质量；二是引申到了民生问题上，要求官员们重视安全生产问题，对民生问题的处理不能马虎。

三、根据背景材料，简要概括我国安全生产出现基层人员渎职问题的主要原因。参考答案（320字）：

基层人员渎职现象的主要原因是：

一是安监部门任免权在同级政府，处理违法事故时不能依法办理，从严处理。安监部门经费预算由同级财政负担，涉及安监人员的切身利益，因此在执法时有所顾忌。

二是地方保护主义作祟，为提高政绩而保护企业的安全生产违法行为，甚至限制执法人员执法行为。

三是对安全事故的渎职行为查处力度不够，因为事故发生后，检察机关介入的滞后性影响了对渎职行为的查处，“案件移送制度”在各行政部门难以落实，与检察机关联系减少，信息通报渠道不畅。

四是行政执法领域机构众多、职能交叉现象突出，不易理清责任，那么检察机关可能要面对来自几个行政职能部门的共同抵触。一些监管部门将权力下放，但基层组织的执法能力较差，使监管责任得不到落实，检察机关很难介入。

思路点拨：

本题属于概括原因题型，概括原因题与分析原因题的区别在于答案比较明显地存在于给定材料中。另外，原因分析通常与提出对策相联系，因此考生必须对原因概括（或分析）类题目加以重点关注。

本题的相关材料为材料3、4、5、6，应从上述材料中找出基层人员渎职现象的主要原因的相关论述，对信息进行筛选过滤，增补完善，并进行归纳总结，分条叙述，用词要严谨，达到言语流畅的效果。

四、根据背景材料，简要概括材料中提出的在受到金融危机冲击的情况下，保障我国安全生产的基本方针政策。

参考答案（348字）：

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实现安全生产，必须落实科学发展观，抓住工作重点采取切实可行措施，务求取得实效。深入开展安全生产专项整治及隐患排查治理工作，加强对重大危险源的监控，落实行政首长和部门首长负责制，把住安全许可、竣工验收等关口，从源头上解决问题。

大力推进安全技术创新与进步。加强安全生产领域的科技创新与进步，加强安全技术改造，提高企业安全科技含量，提升安全水平。

促使安全生产走上法治轨道。加强立法工作，健全完善法律法规体系和规程标准体系，严厉打击各类非法违规行为，加大责任追究力度。

加强安全生产应急管理。抓好预案体系建设，推进安全监管体制创新，强化安全监管监察队伍建设等。

加强安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全意识。

接受社会的监督，进一步完善控制考核指标体系，建立考核奖惩制度，真正把安全生产责任落到实处。

思路点拨：

本题属于概括对策措施题，作答的基本范式是：基本方针+政策（指导思想+工作原则+具体措施），题目没有明确提示要严格依据资料的原则性对策概括还是允许引申发挥，默认为依据给定资料，从材料中提取对策，进行整理，有层次、有条理的表述。

材料7、8、9、10主要介绍了保障我国安全生产的一些方针政策和法律法规，这些材料都可用于作答本题，要将这些信息比较分析，留取有用信息，合并同义和近义项，增补完善，充实细化对策，保证对策有条理、分层次、详略得当的表述出来。

第三篇：事业单位考试申论：归纳概括题示例与分析

事业单位考试申论：归纳概括题示例与分析【导语】归纳概括题目掌握程度的好坏在很大程度上影响着总体的分值。因此概括题目虽小，其重要性可见一斑。在此，透过几个真题了解一下归纳概括的基础知识和作答注意事项。

示例一

根据给定资料，概括浙江省发展海洋经济的优势条件。(25分)

要求：准确、全面、有条理。字数不超过500字。(2012•浙江省•第一题)中公专家题目要求为准确、全面、有条理。

准确、全面为归纳概括题目的常规要求，除此之外还有客观、简洁。其主要内涵为： 全面：要求概括的要点必须要齐全，否则会被扣分。

准确：不要扭曲原文的意思，也就是要尊重原文。

客观：前面我们提到过归纳概括的答案要点全部来自于材料，因此不需要有自己的主管评论。

简洁：归纳概括题一般都有字数上限，所以必须做到语言简洁，避免要点找到没有空格进行作答。

在本题目的要求还有条理性一条，这对考生作答的逻辑也提出了一定的要求，考生在作答的时候要注意作答的结构和逻辑安排。这个要求体现加工要点部分，在归纳概括题型中常用的结构为

1、转折式、2递进式、3并列式。

示例二

根据“给定资料1～18”提供的信息，用不超过400字的篇幅，给上级领导整理一份情况反映。(20分)(2009•浙江省•第一题)

要求：内容全面，主旨突出，表述简洁。

题目要求以不超过400字的篇幅给领导整理一根情况反映，在作答要求中体现了内容全面，主旨突出，表述简洁。这道题目要求概括给定资料中的内容，是归纳概括题型中的一种考察方式，另外一种常考查的方式是概括材料中的主要问题。

二者在作答时有明显的区别，具体表现在：主要问题指的是：坏现象。主要内容是：材料中所有要点，不单单包括问题还有原因以及相关的影响等等。

其作答的主要方法为主要问题=核心问题+具体表现。主要内容=好现象+主要问题+分析(争议--正方+反方，常规--影响+原因+对策)。

主要含义：

通过以上两个题目我们可以分析出归纳概括题目的主要含义。

归纳概括的具体含义在申论考试中要求的比较清楚，就是归拢，使之有条理。

具体表现在：

1、归纳概括的对象比较散乱杂，变成集中、简洁、有条理，2、归拢，禁止破坏，尊重材料，不要有太多的主观发挥。

3、使之有条理，有逻辑性。

由此我们可以得出归纳概括题目的评分标准为：

1、要点齐全。

2、逻辑严谨条理清晰，3、卷面整洁，4、字数达标。

核心要求：

以上两个题目的作答要求中均显现了全面、简洁等字眼，但是归纳概括题最核心的要求是客观性，在公务员考试中，提出对策和综合分析也需要要点齐全，所以全面不是核心要求;综合分析提出对策申发论述也有字数限制，所以也需要简洁;提出对策和综合分析也需要尊重原文，禁止破坏。所以其核心要求：就是客观性，所谓的客观性就是要求我们坚持两个忠于，第一，忠于题目，凡题目要求概括的，一个都不许漏，凡题目没有要求的，一个都不许写。第二，忠于材料，凡材料直接写明的，可以写，凡材料没有直接写明的，在归纳概括里不许写。

最后要强调的是，答题时一定要紧扣题目，整理要点时一定要注意逻辑结构，条理清晰。

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第四篇：申论答题技巧：归纳概括练习题之酒后驾车现象

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申论答题技巧：归纳概括练习题之酒后驾车现象

近日，一桩酒后无证驾车事件引起人们热议，因为此次的主角是体坛明星孙杨。作为公众人物一言一行都受到大众的关注与监督，孙杨诚恳的道歉表现了自己对于此事的反省态度很诚恳。同时，这起事件也体现了人们交通法规知识了解的淡薄，下面是有关于酒后驾车的归纳概括练习题。

满分100分 时限150分钟

一、申论要求

1.材料8 中提出了治理酒后驾驶违法行为的措施，请你结合材料，对这些方案加以简要的评价。字数不超过200字。(15分)

2.针对“将酒后违章驾驶与个人信用记录挂钩”这一观点，材料中有不同的意见，请结合材料，谈谈你自己的观点，并说明你的理由。要求：观点明确，理由充分，条理清晰，言简意赅，字数不超过400字。(25分)

3.针对我国治理酒后驾车的问题，发表你自己的看法，写一篇文章。要求：自拟标题，做到观点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅。字数在1200字左右。(60分)

二、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

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2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

三、给定资料

1.酒后驾驶导致的血案、惨案不断冲击公众的神经：

前日，孙杨驾驶一辆白色卡宴在杭州市中心被一辆公交车追尾，本来是一起很简单的擦挂事故，却因为孙杨被查出无证驾驶，迅速成为一场**。昨日，孙杨因无证驾驶被杭州市公安交警部门罚款2千元，并处行政拘留7天。这还不算，浙江体育职业技术学院随即宣布对孙杨进行处罚，“自即日起停训并禁止参加国内外比赛;停止参加一切商业活动;按学院规定扣发相应的津补贴;建议暂不参加国家游泳队集训。”

2013年9月2日，江苏省徐州市鼓楼区人民法院启用简易程序集中审判10起酒驾案件。庭审现场，公诉人员提醒广大市民，不要心存侥幸心理以身试法，要引以为戒，做到“开车不喝酒，喝酒不开车”。

10月30日至11月1日，呼和浩特全市交警共出动警力1200多人、警车300余台，设置堵卡点76处，连续3天夜晚查车到凌晨1时许，夜查网络覆盖所有路口，实行巡逻和定点检查相结合的方式，共检查车辆13867台，没收管制刀具、镐把、双节棍等共17件，查处无牌、套牌、假牌车11起，扣车68辆。

2011年5月9日晚22时许，高晓松和两位朋友在昆仑饭店喝酒。席间，他喝下一瓶威士忌，又和两位朋友一起喝了一瓶白葡萄酒。酒后的高晓松驾驶白色英菲尼迪越野车回家，在东直门外大街十字坡路口(春秀路路口)制造了连环追尾事故。经交警检测，他每百毫升血液中酒精含量为243.04毫克，已构成醉酒驾车行为。5月10日下午4时15分，高晓松因涉嫌危险驾驶罪被刑事拘留。5月17日，高晓松被判拘役6个月并处罚金4000元。

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2012年10月26日凌晨，上海长宁警方在虹许路靠近老外街进行酒后驾车例行检查时，查获一名酒后驾车男子。经核查，该男子为知名演员王志文。随后“上海警民直通车”的官方微博证实，经司法鉴定，王志文每百毫升血液中酒精含量为28毫克，属饮酒后驾驶机动车，尚未达到醉驾范畴。

2009年6月2日凌晨，周杰驾车在北京高碑店北路与一辆出租车相撞发生交通事故。周杰本人在事发12小时后才到相关部门接受酒精测试，其经纪公司也未立即就事件发表任何态度。网友对周杰的“逃跑”行为表示强烈不满，并沿袭“范跑跑”网络命名，为周杰新起名“周逃逃”。

2010年3月3日凌晨5时5分许，阿穆隆驾驶“浙A98L18”牌号小型轿车(蓝色宝马)在文一路由东向西行驶至古翠路口时，与骑电动自行车的湖北人李荣珍相撞，造成李特重型颅脑损伤，生命垂危。事故发生后，阿穆隆驾车逃离现场。接到报警后，交警部门于3月5日凌晨查获了肇事车辆。随后肇事司机阿穆隆于当晚9时许到案接受调查，对自己酒后驾车肇事逃逸的事实供认不讳。

2013年11月4日晚，淄博公安交警“压事故、保畅通”专项行动继续进行，通过对近期淄博市道路交通情况的分析，淄博公安交警同时在张店、临淄、淄川、博山4个区统一展开行动，设置检查站点23处，对各主要路段进行管控。针对以往个别车辆违法逃逸的行为，本次行动特联合了淄博市公安局特警支队，邀请12名特警队员参与行动。4个区共检查车辆3352辆，查处各类交通违法行为446起。其中酒后驾驶20起，涉嫌醉驾1起，涉牌、涉证37起，超载行驶93起，闯禁区45起，暂扣机动车69辆。

2013年8月5日21时许，在儿童公园附近，一辆奇瑞轿车撞到一辆出租车后逃逸，该肇事驾驶员疑似酒驾。据被撞人讲，奇瑞车当时逆向行驶且闯红灯，然后撞到自己车的左前部和左后部，事发后奇瑞轿车接连转了两圈，还撞飞了马路中间的交警岗亭。据了解，肇事司机徐某今年36岁，当晚与朋友吃饭时喝了点酒。徐某说，他知道酒后不能驾车，但还是存在地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 3 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

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侥幸心理上了路。日前，交警部门已将其刑事拘留，并移交司法部门追究刑事责任。

近日，长春市公安局夜巡民警巡逻至东朝阳路时，发现一辆黑色吉普车停在马路中间。民警上前查看，车内一男性司机正躺在驾驶员的位置上酣睡。民警敲打车窗，大声喊话，男子丝毫没有反应。20多分钟后，男子醒了，民警问他为什么酒后驾车?男子说，他和朋友刚吃完饭，喝酒了，但没开车。民警询问为何车会停在马路中间?男子说，可能是溜车导致的。民警对该司机进行了控制，并移交给交警部门处理。后因调查监控录像，该男子承认酒后驾驶，因存有侥幸心理，以为说溜车就可逃避处罚。目前，该男子受到罚款1000元、吊扣驾驶证6个月、驾驶证记满12分的处罚。

2013年8月4日5时20分许，景阳大路市工商局门前发生一起交通事故，3名环卫工人被撞身亡。据市公安局交警支队绿园区大队调查，肇事司机王某系某物流公司员工，8月3日在吉林市与朋友饮酒至半夜，8月4日早驾驶一辆骊威轿车赶回长春，沿景阳大路由东向西行驶至市工商局门前时，将3名正在清扫作业的环卫工人撞倒，经120救护人员现场确认，3人均当场死亡。交警对王某进行了血液酒精含量检测，其每百毫升血液中含有54毫克酒精，因涉嫌酒后驾车引发交通事故，王某现已被刑事拘留。

2.近年来酒后驾车而引发的恶性交通事故频频发生。酒精，已成为越来越凶的“马路杀手”。专家介绍，酒后驾车，人的触觉能力降低，往往无法正常控制油门、刹车及方向盘;判断能力降低，无法正确判断距离和速度;饮酒还使视力受损，视像不稳，辨色能力下降;在酒精的刺激下，人还会过高估计自己的能力，对可能出现的危险视而不见„„资料表明，人在微醉状态下开车，发生事故的几率为没有饮酒情况下开车的16倍。

对生命的敬畏是现代文明的重要标志，而酒后驾车，则是对生命权的极端漠视和肆意践踏。近年来酒后驾车成为一种普遍现象，虽然与私家车的激增不无关系，但其根本的原因，还在于安全教育的缺失、执法管理的缺位，以及现行法律的缺憾，等等。从这个意义上看，杜绝酒后驾车，减少生命悲剧，需要全社会的共同努力。

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树立全民的交通安全意识非常必要。长期以来仅靠交管部门开展安全教育的局面应当打破，政府、企业、学校、社区乃至家庭，都有责任和义务通过形式多样的宣传教育，逐步使“饮酒不开车、开车不饮酒”成为全社会的共识和自觉行动。

违法必究，执法必严是关键。必须加大执法力度，发现一起查处一起，决不姑息，让酒后驾车司机无处遁形。对酿成生命悲剧触犯刑律者，则要依法严惩重罚。

在此基础上，还有必要加快完善和健全现行法律法规，研究将酒后驾车纳入刑法惩戒的可能性;还有必要探索部门和单位联动机制，比如将酒后驾驶纳入单位内部考核的办法，就值得尝试。

总而言之，对付酒精这个“马路杀手”，必须从源头着手，综合治理。

3.酒驾分两种情况：一种是酒后驾车，一种是醉酒驾车。驾驶员血液中酒精含量在20mg/100ml至80mg/100ml之间属于酒后驾车;血液中酒精含量超过80mg/100ml属于醉酒驾车。

从该标准可以看出，我国认定酒后驾车标准的起点是0.2%(即在驾驶员的血液中每100毫升的酒精含量为20毫克)，瑞典为0.02%，德国0.03%，日本0.05%，美国0.08%。由此可见，我国制定的认定酒后驾驶机动车辆的标准较上述国家放得过宽，是瑞典的10倍，是美国的2.5倍。

一位法律界人士指出，从几起恶性酒后驾驶案来看，肇事者都涉嫌构成以危险方法危害公共安全罪，这反映了法律界对酒后驾驶造成恶性后果的认识在深化，处罚在加重。

有关专家认为，从我国现有法律看，立法层面还有很大的弹性空间。有关部门应该考虑重新审视原来立法的设计，根据社会变化增设条款。

成都有律师向全国人大常委会递交《立法建议书》，建议在《刑法》中增加“饮酒、醉酒驾驶机动车罪”，并加大对酒后驾驶的处罚力度。他们还呼吁相关部门参照国外的标准，对我国的饮酒驾车、醉酒驾车的认定标准予以从严修改。

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4.公安部邀请北京大学、清华大学、中国人民大学、中国人民公安大学、北京师范大学的数位知名法学专家学者召开了危险驾驶相关法律修改专家论证会议，就如何完善相关法律法规、加强对酒后驾车行为的惩处、是否要在刑法中增设危险驾驶罪等展开了探讨。

酒后驾驶仍然屡禁不止，是否因现有处罚措施过轻?现有法律规定又是否有需要完善之处?专家们认为，当前在追究酒后驾驶行为法律责任方面存在以下一些问题：

——法律责任过轻。我国现行法律对酒后、醉酒驾驶行为仅是罚款、暂扣驾驶证和行政拘留等行政处罚，酒后驾驶造成交通事故后构成犯罪的起刑点，也未与其他一般情节的交通肇事犯罪明确区分。

——法律适用不统一。酒后驾驶违法行为应当如何定性归罪，实践中争议较大。对醉酒驾驶肇事后造成重大伤亡的，有的地方定为以危险方法危害公共安全罪，有的地方定为交通肇事罪，“同案不同罪”、“同罪不同刑”的现象时有发生。

——法律规定不完善。有关法律专家学者认为，现行法律对酒后驾驶应承担的法律责任规定不完善。按照我国刑法规定，酒后甚至醉酒驾驶尚未造成交通事故的，不构成犯罪。此外，按照最高法《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》对于酒后驾驶导致交通事故的，仅将其作为构成犯罪的客观要件之一加以考虑，未将其列入刑法第133条规定的“有其他特别恶劣情形”范畴来量刑从重处罚。

多数专家认为，鉴于酒后驾驶对道路交通安全危害严重，酒后驾驶造成交通事故的社会影响恶劣，有必要对现行酒后驾驶的有关法律规定进行修改，加大惩处力度，从法律制度层面建立遏制酒后驾驶违法行为的长效机制。专家们从不同角度对新增危险驾驶机动车罪的必要性进行了阐释。

有学者指出现行法律的威慑力不强，增设危险驾驶罪有利于加大酒后驾车行为的违法成本，增强对酒后驾车人的威慑力。

有学者认为近几个月社会公众对酒后驾驶违法行为关注度较高，社会普遍呼吁加强对酒后驾驶的处罚，应该通过立法增设危险驾驶机动车罪来回应公众的呼声，这也反映了立法的民主化。

还有专家分析，我国的刑法理念与西方不同，国外的处罚是以行为犯为主，对即使没造成危害结果的酒后驾驶行为也定罪处罚，但中国的处罚是以结果犯为主，这样有利于缩小打击面，但不利于刑法预防功能的发挥。

但也有专家认为，修改刑法是一个复杂的系统工程，周期较长、难度较大，相对而言修改司法解释则简便易行。专家普遍建议适当修改饮酒驾驶和醉酒驾驶的认定标准，加大对酒后驾驶的处罚力度。

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5.我国对饮酒驾车惩罚规定：根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定，酒后驾车者，暂扣1个月以上3个月以下机动车驾驶证，并处200元以上500元以下罚款;醉酒驾车者，处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证，并处500元以上2000元以下罚款。若撞死人，按交通肇事罪处罚，最高只能判7年有期徒刑。

国外对饮酒驾车惩罚规定：

日本：醉酒驾驶者，处两年以下徒刑或10万日元以下罚款。带有酒味驾驶者，处3个月以下徒刑或5万日元罚金。醉酒驾驶两次以上者，将被判处6个月徒刑。

美国部分州：醉酒驾车即便是没有发生人身伤害交通事故，一旦被警察查出驾驶人酒精含量高于法律标准，就会被拘留关押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周监禁，重的可以判1年监禁。司机酒精浓度超过6mg/100ml，将被无条件吊销驾驶证。

瑞典：血液中酒精含量限制在2mg/100ml，对超过酒精浓度的司机，重者将坐牢两年，轻者被扣驾驶证一年。

新加坡：酒后驾驶，初犯者将受到1000至5000新元的罚款或者长达6个月监禁;重犯者强制监禁1年，并且处罚金3000至10000新元;累犯者的罚金为30000新元及最长10年的监禁。

7.将醉酒驾车纳入银行个人信用体系，这也意味着醉酒驾车者很可能今后从银行贷不到款。不过，这一计划遭到了不少市民的质疑：醉酒驾车是应该处罚，但跟信用有什么关系?一位银行业内人士也表示，这两者之间关系不大，而且酒后驾车的记录数据庞大，短时间内也很难纳入银行征信系统。

曾因酒后驾车受过处罚的市民李先生说：“酒后驾车跟信用有什么必然联系呢?比如说我的信用卡、房贷都是每月按时还款，从来没有拖欠过，酒后驾过一次车，并不代表我的信地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 7 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

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用就不好啊。再说，很多有钱人根本就不需要贷款，你把两者联系起来又能起到什么震慑作用呢?”

市民陈先生表示，酒后驾车跟保费费率挂钩还是可以理解的，因为酒后驾车很容易造成交通事故，一旦发现酒后驾车就应该上浮保费。不过，酒后驾车跟信用好像是没太大联系，“这事，恐怕得跟银行商量吧?”

民银行相关人士表示，目前人民银行征信体系主要收录的是信用卡、房贷、公积金等银行还款记录，今后还将录入水电煤气等费用缴纳情况，工商、税务等部门提供的信息。不过，酒后驾车和信用好像没有太直接的联系。

当然，也有市民表示，酒后驾车并非跟信用无关。“按我的推论，一个社会的信用体系之基础有二，一是理性，二是诚信。喝醉了酒还要开车，并自信能够安全行驶，这是对理性的毁灭;不管最终是否肇事，你醉酒开车就是一种危险犯，对其他人的生命构成了潜在的威胁，而依照社会契约，你应该尊重每一个公民的生命权，此刻，你的自负和冲动压倒了你立约之时的诚信。”市民孙先生表示，由此而言，醉酒驾车的劣迹演变为个人信用单上的污点，可以视为一种“附加惩罚”，就像让某些醉酒的司机做30到90天的义工。

5.我国对饮酒驾车惩罚规定：根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定，酒后驾车者，暂扣1个月以上3个月以下机动车驾驶证，并处200元以上500元以下罚款;醉酒驾车者，处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证，并处500元以上2000元以下罚款。若撞死人，按交通肇事罪处罚，最高只能判7年有期徒刑。

国外对饮酒驾车惩罚规定：

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日本：醉酒驾驶者，处两年以下徒刑或10万日元以下罚款。带有酒味驾驶者，处3个月以下徒刑或5万日元罚金。醉酒驾驶两次以上者，将被判处6个月徒刑。

美国部分州：醉酒驾车即便是没有发生人身伤害交通事故，一旦被警察查出驾驶人酒精含量高于法律标准，就会被拘留关押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周监禁，重的可以判1年监禁。司机酒精浓度超过6mg/100ml，将被无条件吊销驾驶证。

瑞典：血液中酒精含量限制在2mg/100ml，对超过酒精浓度的司机，重者将坐牢两年，轻者被扣驾驶证一年。

新加坡：酒后驾驶，初犯者将受到1000至5000新元的罚款或者长达6个月监禁;重犯者强制监禁1年，并且处罚金3000至10000新元;累犯者的罚金为30000新元及最长10年的监禁。

7.将醉酒驾车纳入银行个人信用体系，这也意味着醉酒驾车者很可能今后从银行贷不到款。不过，这一计划遭到了不少市民的质疑：醉酒驾车是应该处罚，但跟信用有什么关系?一位银行业内人士也表示，这两者之间关系不大，而且酒后驾车的记录数据庞大，短时间内也很难纳入银行征信系统。

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曾因酒后驾车受过处罚的市民李先生说：“酒后驾车跟信用有什么必然联系呢?比如说我的信用卡、房贷都是每月按时还款，从来没有拖欠过，酒后驾过一次车，并不代表我的信用就不好啊。再说，很多有钱人根本就不需要贷款，你把两者联系起来又能起到什么震慑作用呢?”

市民陈先生表示，酒后驾车跟保费费率挂钩还是可以理解的，因为酒后驾车很容易造成交通事故，一旦发现酒后驾车就应该上浮保费。不过，酒后驾车跟信用好像是没太大联系，“这事，恐怕得跟银行商量吧?”

民银行相关人士表示，目前人民银行征信体系主要收录的是信用卡、房贷、公积金等银行还款记录，今后还将录入水电煤气等费用缴纳情况，工商、税务等部门提供的信息。不过，酒后驾车和信用好像没有太直接的联系。

当然，也有市民表示，酒后驾车并非跟信用无关。“按我的推论，一个社会的信用体系之基础有二，一是理性，二是诚信。喝醉了酒还要开车，并自信能够安全行驶，这是对理性的毁灭;不管最终是否肇事，你醉酒开车就是一种危险犯，对其他人的生命构成了潜在的威胁，而依照社会契约，你应该尊重每一个公民的生命权，此刻，你的自负和冲动压倒了你立约之时的诚信。”市民孙先生表示，由此而言，醉酒驾车的劣迹演变为个人信用单上的污点，可以视为一种“附加惩罚”，就像让某些醉酒的司机做30到90天的义工。

6.酒后驾驶，说到底是个人违法行为。酒后驾驶之所以依然大量存在，从处罚层面来说，有两个重要原因。其一，对酒后驾驶的标准认定不清晰，何为饮酒，何为醉酒等等，检测和认定的科学性都还不够;其二，对酒后驾驶，乃至其他各项交通违法行为，处罚在操作层面还地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 10 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

给人改变未来的力量

很不规范，弹性很大，很多人靠关系找找人就能消去违章记录免予处罚，客观上造成了更多人的侥幸心理。所以要严打酒后驾驶，首先应该从健全法规和加强执行力两个方面入手，维护法律的严肃性，而不是一时的专项整治行动。

另外，处罚只是一个方面，减少酒后驾驶，更应该重视教育、预防层面的工作。笔者5月份到南通出差，了解到当地一项规定：如果你由于合理原因(包括饮酒)不能驾驶，在市区范围之内，你可以请求任意一位交警将车开到指定地点，交警不得拒绝。笔者初闻此规定大为惊讶，与常见的一味处罚相比，这是何其人性化的举措!

当然，各个城市情况不同，该办法未必具有普适性。可是，交警不但负责送车，还得自己打车返回，这样的要求放在哪个城市，实施起来不需要很大人力财力?但事实上人家做到了。从这个角度来说，用什么方法治理酒后驾驶又并不重要，而关键在于是否真正从群众出发，以民生为本。反过来说，只要能坚持以民生为本，多一些人性化的创新和智慧，不光酒后驾驶，城市管理的各个方面又何愁不会上层次、上水平呢?

7.一连串恶性交通肇事血案，让我们从来没有像今天这般如此认真地思考“酒后驾车”，它已经越来越和每个人的生命息息相关，越来越和社会的公共安全融为一体。无论是管理部门的自我检视、积极行动，还是律师上书全国人大建议将酒后驾驶罪纳入刑法的公民建言，这种公力与私力救济的互动，都说明如何面对汽车社会的善治之路已经启程。

在这一互动中，加大惩戒力度、修订制度成为最大呼声和共识，这一思路是对的。汽车社会来得太快，而国民安全、遵纪守法的意识和制度建设太慢。无论是立法调研、修订和细化标准，还是将酒后驾驶罪纳入刑法，都是很好的思路和政策取向，也能很好地弥补不足。但这种“制度创新”是否真的那么不可或缺?

答案是否定的。正如有评论所言：“现行关于醉酒驾车的处罚规定——处15日拘留、暂扣驾照6个月，并处2000元罚款——不可谓不严厉，只要被查处，就足以让司机感到为喝酒付出这样的代价不值得，感到后悔从而引以为戒。”但除却血案发生后一阵风般的运动式执法会揪出一批“倒霉蛋”，这已足够严厉和具有震慑力的制度资源在平日基本上被闲置。

笔者所在城市也正处在“严查”期间，由于“风声太紧”，很多朋友、同事包括单位的司机，最近都不敢喝酒了，因为大家都会算这笔账：为了几杯酒而处15日拘留、暂扣驾照6个月、2000元罚款，太犯不着，不值得。大家还有一个心照不宣的想法：为期两个月的酒后驾驶专项整治行动风头一过，小酒照喝，小车照开。显然，按民间这种逻辑，如果仅是运动式执法，仅有几个“风头”，违法被发现的概率如同中彩票甚至小到接近于0，那即使酒后驾车纳入银行个人不良记录、纳入刑法，又能怎样?将来还不是可能又被束之高阁?

8.近年来，酒后驾驶导致的事故越来越多。面对严峻现实，道路交通管理部门下一步将采取哪些措施整治酒后驾驶?记者就此采访了公安部交通管理局负责人。

记者：公安交管部门在查处酒后驾驶方面下了哪些功夫? 地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 11 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

给人改变未来的力量

负责人：近年来，公安交通管理部门一直将酒后驾驶违法行为作为交通秩序整顿工作的重点。近期，公安部交管局又将部署在全国开展为期两个月的专项整治行动。各地公安交管部门严格按照有关规定，对酒后驾驶交通违法行为实施“零容忍、高压线”。

记者：下一步查处酒驾有什么举措?

负责人：发现一起查处一起，决不姑息;同时将进一步加强源头管理，把酒后驾驶违法遏制在萌芽状态。

一是继续严格查处酒后驾驶行为。对酒后驾驶的，该拘留的一律拘留、该吊销驾驶证的一律吊销驾驶证、该暂扣驾驶证的一律暂扣驾驶证。

二是不断加强交通安全宣传教育。充分利用电视、广播、网络、手机短信等平台宣传酒后驾驶的危害性。

三是完善部门联动机制。会同文明办等单位把酒后驾驶、闯红灯等严重交通违法纳入文明城市测评和单位内部管理考核，与全市文明单位评比和单位、个人评先评优挂钩，凡酒后驾驶发生重大交通事故或醉酒驾驶的，实行“一票否决”。协调保监会、银监会等部门，与车辆保险费率和银行个人诚信体系挂钩，凡酒后驾驶发生重大事故或醉酒驾驶的，提高车辆保险费率，纳入银行个人不良记录。

四是改进查处方式方法。应用新式测定血液酒精含量的科技装备，提高查缉效率。

五是加强立法调研。积极开展立法调研，借鉴国际通行做法，修订酒后驾驶的认定标准，细化酒后驾驶的处罚标准，加大对酒后驾驶交通违法的惩戒力度。

9.有关专家表示，对酒后驾车的管理不是政府的独角戏，需要全社会配合。

就拿饭店经营者来说，在劝导喝酒者不开车方面应当负起责任。在西方有的国家，酒后驾驶被警察抓住后，还要追究相关饭店的责任。我国目前还没有这方面的法律规定，但如果从公民自觉维护法律尊严和履行社会责任的角度讲，饭店经营者看到从自己饭店喝了酒的人出门就开车，既不劝止，又不向警方报告，就是一种没有社会责任感的不作为行为。

在遏制酒后驾驶方面，我们还有很多工作是应当做的，例如对于拒绝向驾车司机出售酒类的饭店进行奖励，出台政策鼓励酒后代驾等，饭店、酒吧等场所设置酒精测试仪，让全社会共同监督酒后驾车行为。

一位网友在网上留言时说，我们周围的圈子喝酒、劝酒的风气很浓，还说“感情深，一口闷”，“喝点酒照样能把车开回家”。实际上，真要到喝酒开车出事了，劝酒的朋友后悔也晚了，有的还因此闹得朋友反目了。

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给人改变未来的力量

同济大学交通工程学博士生导师、城市交通专家杨东援说，引发社会强烈关注的交通事故给我们一个警示——交通高危行为缺乏事先预防机制。醉酒驾驶是严重的交通违法，相关车主却往往没有在第一时间受到严惩和教育，只有酿成交通事故后才会受到追究。这需要改变“肇事后再处罚”的传统处理方式，关口前移。世界上很多早已进入汽车时代的国家，对酒后驾驶等违法行为有相对完善的法律体系进行制约。比如一旦有交通违法记录，就会影响到个人信用记录、住房贷款、社会福利等一系列的待遇。

一个良好的交通秩序需要全社会的共同参与和维护，尤其是广大司机要守法，要有良好的文明素质。对于酒后驾驶，如果每位驾驶员都自觉坚持“开车不喝酒，喝酒不开车”，那样大家在街上行走的时候就真正有安全感了。

1.答案提示

酒后违章驾驶是由多种原因造成的，比如自身安全意识淡薄、盲目自信，社会上劝酒风气盛行，交通监管不严，违法成本低等。治理酒后驾车也要多管齐下，从多个方面来抓。公安部交通管理部门提出的治理措施分别从严厉查处、安全教育、改进查处方式、立法调研、建立联动机制几方面展开，具有很强的针对性和实用性，体现了交管部门治理酒后驾驶的决心。但是这种从上而下的治理方式还需要社会力量的参与，如要培养司机遵纪守法、维护公共交通安全的责任意识等。

2.答案提示

我赞成“将酒后违章驾驶与个人信用记录挂钩”，理由是：首先，由于惩治力度没有跟进，轻处罚对醉驾者构成的威慑力不够，要从多方面加大惩处力度。其次，信用记录上的污点很难抹掉。“挂钩信用体系”能让驾车司机绷紧神经。再次，挂钩诚信体系，一定程度上弥补了受害者损失与肇事者补偿的失衡，让醉驾者“自食恶果”。最后，醉驾与个人诚信度、责任意识是紧密关联的。酒后驾车一旦养成恶习，极易转移到个人经济行为中。在个人信用不良记录上记上一笔，是对醉驾者诚信、责任感的警醒与唤回。

亦可回答：

我反对“将酒后违章驾驶与个人信用记录挂钩”，理由是：首先，酒后驾车与个人信用并无必然联系。个人信用主要反映在银行贷款、信用卡以及各项应缴费用的还款和缴费方面，酒后驾车则属交通管理部门管辖，关联不大。其次，短期内难以实行，酒后驾车的记录是个庞大的数据库，短期之内很难纳入银行征信系统。最后，两者挂钩，其实际的效果值得怀疑。很多有车一族贷款很少，酒后驾车对其信用记录的影响较少，威慑的作用也会减轻。

来源：合肥人事考试网http://hefei.offcn.com/ 安徽人事考试网http://ah.offcn.com/ 地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 13 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

第五篇：申论答题技巧：归纳概括练习题之酒后驾车现象范文

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近日，一桩酒后无证驾车事件引起人们热议，因为此次的主角是体坛明星孙杨。作为公众人物一言一行都受到大众的关注与监督，孙杨诚恳的道歉表现了自己对于此事的反省态度很诚恳。同时，这起事件也体现了人们交通法规知识了解的淡薄，下面是有关于酒后驾车的归纳概括练习题。

满分100分 时限150分钟

一、申论要求

1.材料8 中提出了治理酒后驾驶违法行为的措施，请你结合材料，对这些方案加以简要的评价。字数不超过200字。(15分)2.针对“将酒后违章驾驶与个人信用记录挂钩”这一观点，材料中有不同的意见，请结合材料，谈谈你自己的观点，并说明你的理由。要求：观点明确，理由充分，条理清晰，言简意赅，字数不超过400字。(25分)3.针对我国治理酒后驾车的问题，发表你自己的看法，写一篇文章。要求：自拟标题，做到观点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅。字数在1200字左右。(60分)

二、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

三、给定资料

1.酒后驾驶导致的血案、惨案不断冲击公众的神经：

前日，孙杨驾驶一辆白色卡宴在杭州市中心被一辆公交车追尾，本来是一起很简单的擦挂事故，却因为孙杨被查出无证驾驶，迅速成为一场**。昨日，孙杨因无证驾驶被杭州市公安交警部门罚款2千元，并处行政拘留7天。这还不算，浙江体育职业技术学院随即宣布对孙杨进行处罚，“自即日起停训并禁止参加国内外比赛;停止参加一切商业活动;按学院规定扣发相应的津补贴;建议暂不参加国家游泳队集训。”

2013年9月2日，江苏省徐州市鼓楼区人民法院启用简易程序集中审判10起酒驾案件。庭审现场，公诉人员提醒广大市民，不要心存侥幸心理以身试法，要引以为戒，做到“开车不喝酒，喝酒不开车”。

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10月30日至11月1日，呼和浩特全市交警共出动警力1200多人、警车300余台，设置堵卡点76处，连续3天夜晚查车到凌晨1时许，夜查网络覆盖所有路口，实行巡逻和定点检查相结合的方式，共检查车辆13867台，没收管制刀具、镐把、双节棍等共17件，查处无牌、套牌、假牌车11起，扣车68辆。

2011年5月9日晚22时许，高晓松和两位朋友在昆仑饭店喝酒。席间，他喝下一瓶威士忌，又和两位朋友一起喝了一瓶白葡萄酒。酒后的高晓松驾驶白色英菲尼迪越野车回家，在东直门外大街十字坡路口(春秀路路口)制造了连环追尾事故。经交警检测，他每百毫升血液中酒精含量为243.04毫克，已构成醉酒驾车行为。5月10日下午4时15分，高晓松因涉嫌危险驾驶罪被刑事拘留。5月17日，高晓松被判拘役6个月并处罚金4000元。

2012年10月26日凌晨，上海长宁警方在虹许路靠近老外街进行酒后驾车例行检查时，查获一名酒后驾车男子。经核查，该男子为知名演员王志文。随后“上海警民直通车”的官方微博证实，经司法鉴定，王志文每百毫升血液中酒精含量为28毫克，属饮酒后驾驶机动车，尚未达到醉驾范畴。

2009年6月2日凌晨，周杰驾车在北京高碑店北路与一辆出租车相撞发生交通事故。周杰本人在事发12小时后才到相关部门接受酒精测试，其经纪公司也未立即就事件发表任何态度。网友对周杰的“逃跑”行为表示强烈不满，并沿袭“范跑跑”网络命名，为周杰新起名“周逃逃”。

2010年3月3日凌晨5时5分许，阿穆隆驾驶“浙A98L18”牌号小型轿车(蓝色宝马)在文一路由东向西行驶至古翠路口时，与骑电动自行车的湖北人李荣珍相撞，造成李特重型颅脑损伤，生命垂危。事故发生后，阿穆隆驾车逃离现场。接到报警后，交警部门于3月5日凌晨查获了肇事车辆。随后肇事司机阿穆隆于当晚9时许到案接受调查，对自己酒后驾车肇事逃逸的事实供认不讳。

2013年11月4日晚，淄博公安交警“压事故、保畅通”专项行动继续进行，通过对近期淄博市道路交通情况的分析，淄博公安交警同时在张店、临淄、淄川、博山4个区统一展开行动，设置检查站点23处，对各主要路段进行管控。针对以往个别车辆违法逃逸的行为，本次行动特联合了淄博市公安局特警支队，邀请12名特警队员参与行动。4个区共检查车辆3352辆，查处各类交通违法行为446起。其中酒后驾驶20起，涉嫌醉驾1起，涉牌、涉证37起，超载行驶93起，闯禁区45起，暂扣机动车69辆。

2013年8月5日21时许，在儿童公园附近，一辆奇瑞轿车撞到一辆出租车后逃逸，该肇事

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驾驶员疑似酒驾。据被撞人讲，奇瑞车当时逆向行驶且闯红灯，然后撞到自己车的左前部和左后部，事发后奇瑞轿车接连转了两圈，还撞飞了马路中间的交警岗亭。据了解，肇事司机徐某今年36岁，当晚与朋友吃饭时喝了点酒。徐某说，他知道酒后不能驾车，但还是存在侥幸心理上了路。日前，交警部门已将其刑事拘留，并移交司法部门追究刑事责任。

近日，长春市公安局夜巡民警巡逻至东朝阳路时，发现一辆黑色吉普车停在马路中间。民警上前查看，车内一男性司机正躺在驾驶员的位置上酣睡。民警敲打车窗，大声喊话，男子丝毫没有反应。20多分钟后，男子醒了，民警问他为什么酒后驾车?男子说，他和朋友刚吃完饭，喝酒了，但没开车。民警询问为何车会停在马路中间?男子说，可能是溜车导致的。民警对该司机进行了控制，并移交给交警部门处理。后因调查监控录像，该男子承认酒后驾驶，因存有侥幸心理，以为说溜车就可逃避处罚。目前，该男子受到罚款1000元、吊扣驾驶证6个月、驾驶证记满12分的处罚。

2013年8月4日5时20分许，景阳大路市工商局门前发生一起交通事故，3名环卫工人被撞身亡。据市公安局交警支队绿园区大队调查，肇事司机王某系某物流公司员工，8月3日在吉林市与朋友饮酒至半夜，8月4日早驾驶一辆骊威轿车赶回长春，沿景阳大路由东向西行驶至市工商局门前时，将3名正在清扫作业的环卫工人撞倒，经120救护人员现场确认，3人均当场死亡。交警对王某进行了血液酒精含量检测，其每百毫升血液中含有54毫克酒精，因涉嫌酒后驾车引发交通事故，王某现已被刑事拘留。

2.近年来酒后驾车而引发的恶性交通事故频频发生。酒精，已成为越来越凶的“马路杀手”。专家介绍，酒后驾车，人的触觉能力降低，往往无法正常控制油门、刹车及方向盘;判断能力降低，无法正确判断距离和速度;饮酒还使视力受损，视像不稳，辨色能力下降;在酒精的刺激下，人还会过高估计自己的能力，对可能出现的危险视而不见„„资料表明，人在微醉状态下开车，发生事故的几率为没有饮酒情况下开车的16倍。

对生命的敬畏是现代文明的重要标志，而酒后驾车，则是对生命权的极端漠视和肆意践踏。近年来酒后驾车成为一种普遍现象，虽然与私家车的激增不无关系，但其根本的原因，还在于安全教育的缺失、执法管理的缺位，以及现行法律的缺憾，等等。从这个意义上看，杜绝酒后驾车，减少生命悲剧，需要全社会的共同努力。

树立全民的交通安全意识非常必要。长期以来仅靠交管部门开展安全教育的局面应当打破，政府、企业、学校、社区乃至家庭，都有责任和义务通过形式多样的宣传教育，逐步使“饮酒不开车、开车不饮酒”成为全社会的共识和自觉行动。

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违法必究，执法必严是关键。必须加大执法力度，发现一起查处一起，决不姑息，让酒后驾车司机无处遁形。对酿成生命悲剧触犯刑律者，则要依法严惩重罚。

在此基础上，还有必要加快完善和健全现行法律法规，研究将酒后驾车纳入刑法惩戒的可能性;还有必要探索部门和单位联动机制，比如将酒后驾驶纳入单位内部考核的办法，就值得尝试。

总而言之，对付酒精这个“马路杀手”，必须从源头着手，综合治理。

3.酒驾分两种情况：一种是酒后驾车，一种是醉酒驾车。驾驶员血液中酒精含量在20mg/100ml至80mg/100ml之间属于酒后驾车;血液中酒精含量超过80mg/100ml属于醉酒驾车。

从该标准可以看出，我国认定酒后驾车标准的起点是0.2%(即在驾驶员的血液中每100毫升的酒精含量为20毫克)，瑞典为0.02%，德国0.03%，日本0.05%，美国0.08%。由此可见，我国制定的认定酒后驾驶机动车辆的标准较上述国家放得过宽，是瑞典的10倍，是美国的2.5倍。

一位法律界人士指出，从几起恶性酒后驾驶案来看，肇事者都涉嫌构成以危险方法危害公共安全罪，这反映了法律界对酒后驾驶造成恶性后果的认识在深化，处罚在加重。

有关专家认为，从我国现有法律看，立法层面还有很大的弹性空间。有关部门应该考虑重新审视原来立法的设计，根据社会变化增设条款。

成都有律师向全国人大常委会递交《立法建议书》，建议在《刑法》中增加“饮酒、醉酒驾驶机动车罪”，并加大对酒后驾驶的处罚力度。他们还呼吁相关部门参照国外的标准，对我国的饮酒驾车、醉酒驾车的认定标准予以从严修改。

4.公安部邀请北京大学、清华大学、中国人民大学、中国人民公安大学、北京师范大学的数位知名法学专家学者召开了危险驾驶相关法律修改专家论证会议，就如何完善相关法律法规、加强对酒后驾车行为的惩处、是否要在刑法中增设危险驾驶罪等展开了探讨。

酒后驾驶仍然屡禁不止，是否因现有处罚措施过轻?现有法律规定又是否有需要完善之处?专家们认为，当前在追究酒后驾驶行为法律责任方面存在以下一些问题：

——法律责任过轻。我国现行法律对酒后、醉酒驾驶行为仅是罚款、暂扣驾驶证和行政拘留等行政处罚，酒后驾驶造成交通事故后构成犯罪的起刑点，也未与其他一般情节的交通肇事犯罪明确区分。

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——法律适用不统一。酒后驾驶违法行为应当如何定性归罪，实践中争议较大。对醉酒驾驶肇事后造成重大伤亡的，有的地方定为以危险方法危害公共安全罪，有的地方定为交通肇事罪，“同案不同罪”、“同罪不同刑”的现象时有发生。

——法律规定不完善。有关法律专家学者认为，现行法律对酒后驾驶应承担的法律责任规定不完善。按照我国刑法规定，酒后甚至醉酒驾驶尚未造成交通事故的，不构成犯罪。此外，按照最高法《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》对于酒后驾驶导致交通事故的，仅将其作为构成犯罪的客观要件之一加以考虑，未将其列入刑法第133条规定的“有其他特别恶劣情形”范畴来量刑从重处罚。

多数专家认为，鉴于酒后驾驶对道路交通安全危害严重，酒后驾驶造成交通事故的社会影响恶劣，有必要对现行酒后驾驶的有关法律规定进行修改，加大惩处力度，从法律制度层面建立遏制酒后驾驶违法行为的长效机制。专家们从不同角度对新增危险驾驶机动车罪的必要性进行了阐释。

有学者指出现行法律的威慑力不强，增设危险驾驶罪有利于加大酒后驾车行为的违法成本，增强对酒后驾车人的威慑力。

有学者认为近几个月社会公众对酒后驾驶违法行为关注度较高，社会普遍呼吁加强对酒后驾驶的处罚，应该通过立法增设危险驾驶机动车罪来回应公众的呼声，这也反映了立法的民主化。

还有专家分析，我国的刑法理念与西方不同，国外的处罚是以行为犯为主，对即使没造成危害结果的酒后驾驶行为也定罪处罚，但中国的处罚是以结果犯为主，这样有利于缩小打击面，但不利于刑法预防功能的发挥。

但也有专家认为，修改刑法是一个复杂的系统工程，周期较长、难度较大，相对而言修改司法解释则简便易行。专家普遍建议适当修改饮酒驾驶和醉酒驾驶的认定标准，加大对酒后驾驶的处罚力度。

5.我国对饮酒驾车惩罚规定：根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定，酒后驾车者，暂扣1个月以上3个月以下机动车驾驶证，并处200元以上500元以下罚款;醉酒驾车者，处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证，并处500元以上2000元以下罚款。若撞死人，按交通肇事罪处罚，最高只能判7年有期徒刑。

国外对饮酒驾车惩罚规定：

日本：醉酒驾驶者，处两年以下徒刑或10万日元以下罚款。带有酒味驾驶者，处3个月

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以下徒刑或5万日元罚金。醉酒驾驶两次以上者，将被判处6个月徒刑。

美国部分州：醉酒驾车即便是没有发生人身伤害交通事故，一旦被警察查出驾驶人酒精含量高于法律标准，就会被拘留关押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周监禁，重的可以判1年监禁。司机酒精浓度超过6mg/100ml，将被无条件吊销驾驶证。

瑞典：血液中酒精含量限制在2mg/100ml，对超过酒精浓度的司机，重者将坐牢两年，轻者被扣驾驶证一年。

新加坡：酒后驾驶，初犯者将受到1000至5000新元的罚款或者长达6个月监禁;重犯者强制监禁1年，并且处罚金3000至10000新元;累犯者的罚金为30000新元及最长10年的监禁。

7.将醉酒驾车纳入银行个人信用体系，这也意味着醉酒驾车者很可能今后从银行贷不到款。不过，这一计划遭到了不少市民的质疑：醉酒驾车是应该处罚，但跟信用有什么关系?一位银行业内人士也表示，这两者之间关系不大，而且酒后驾车的记录数据庞大，短时间内也很难纳入银行征信系统。

曾因酒后驾车受过处罚的市民李先生说：“酒后驾车跟信用有什么必然联系呢?比如说我的信用卡、房贷都是每月按时还款，从来没有拖欠过，酒后驾过一次车，并不代表我的信用就不好啊。再说，很多有钱人根本就不需要贷款，你把两者联系起来又能起到什么震慑作用呢?”

市民陈先生表示，酒后驾车跟保费费率挂钩还是可以理解的，因为酒后驾车很容易造成交通事故，一旦发现酒后驾车就应该上浮保费。不过，酒后驾车跟信用好像是没太大联系，“这事，恐怕得跟银行商量吧?”

民银行相关人士表示，目前人民银行征信体系主要收录的是信用卡、房贷、公积金等银行还款记录，今后还将录入水电煤气等费用缴纳情况，工商、税务等部门提供的信息。不过，酒后驾车和信用好像没有太直接的联系。

当然，也有市民表示，酒后驾车并非跟信用无关。“按我的推论，一个社会的信用体系之基础有二，一是理性，二是诚信。喝醉了酒还要开车，并自信能够安全行驶，这是对理性的毁灭;不管最终是否肇事，你醉酒开车就是一种危险犯，对其他人的生命构成了潜在的威胁，而依照社会契约，你应该尊重每一个公民的生命权，此刻，你的自负和冲动压倒了你立约之时的诚信。”市民孙先生表示，由此而言，醉酒驾车的劣迹演变为个人信用单上的污点，可以视为一种“附加惩罚”，就像让某些醉酒的司机做30到90天的义工。

6.酒后驾驶，说到底是个人违法行为。酒后驾驶之所以依然大量存在，从处罚层面来说，辽宁事业单位微信：lnsydw

有两个重要原因。其一，对酒后驾驶的标准认定不清晰，何为饮酒，何为醉酒等等，检测和认定的科学性都还不够;其二，对酒后驾驶，乃至其他各项交通违法行为，处罚在操作层面还很不规范，弹性很大，很多人靠关系找找人就能消去违章记录免予处罚，客观上造成了更多人的侥幸心理。所以要严打酒后驾驶，首先应该从健全法规和加强执行力两个方面入手，维护法律的严肃性，而不是一时的专项整治行动。

另外，处罚只是一个方面，减少酒后驾驶，更应该重视教育、预防层面的工作。笔者5月份到南通出差，了解到当地一项规定：如果你由于合理原因(包括饮酒)不能驾驶，在市区范围之内，你可以请求任意一位交警将车开到指定地点，交警不得拒绝。笔者初闻此规定大为惊讶，与常见的一味处罚相比，这是何其人性化的举措!当然，各个城市情况不同，该办法未必具有普适性。可是，交警不但负责送车，还得自己打车返回，这样的要求放在哪个城市，实施起来不需要很大人力财力?但事实上人家做到了。从这个角度来说，用什么方法治理酒后驾驶又并不重要，而关键在于是否真正从群众出发，以民生为本。反过来说，只要能坚持以民生为本，多一些人性化的创新和智慧，不光酒后驾驶，城市管理的各个方面又何愁不会上层次、上水平呢? 7.一连串恶性交通肇事血案，让我们从来没有像今天这般如此认真地思考“酒后驾车”，它已经越来越和每个人的生命息息相关，越来越和社会的公共安全融为一体。无论是管理部门的自我检视、积极行动，还是律师上书全国人大建议将酒后驾驶罪纳入刑法的公民建言，这种公力与私力救济的互动，都说明如何面对汽车社会的善治之路已经启程。

在这一互动中，加大惩戒力度、修订制度成为最大呼声和共识，这一思路是对的。汽车社会来得太快，而国民安全、遵纪守法的意识和制度建设太慢。无论是立法调研、修订和细化标准，还是将酒后驾驶罪纳入刑法，都是很好的思路和政策取向，也能很好地弥补不足。但这种“制度创新”是否真的那么不可或缺? 答案是否定的。正如有评论所言：“现行关于醉酒驾车的处罚规定——处15日拘留、暂扣驾照6个月，并处2000元罚款——不可谓不严厉，只要被查处，就足以让司机感到为喝酒付出这样的代价不值得，感到后悔从而引以为戒。”但除却血案发生后一阵风般的运动式执法会揪出一批“倒霉蛋”，这已足够严厉和具有震慑力的制度资源在平日基本上被闲置。

笔者所在城市也正处在“严查”期间，由于“风声太紧”，很多朋友、同事包括单位的司机，最近都不敢喝酒了，因为大家都会算这笔账：为了几杯酒而处15日拘留、暂扣驾照6个月、2000元罚款，太犯不着，不值得。大家还有一个心照不宣的想法：为期两个月的酒后

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驾驶专项整治行动风头一过，小酒照喝，小车照开。显然，按民间这种逻辑，如果仅是运动式执法，仅有几个“风头”，违法被发现的概率如同中彩票甚至小到接近于0，那即使酒后驾车纳入银行个人不良记录、纳入刑法，又能怎样?将来还不是可能又被束之高阁? 8.近年来，酒后驾驶导致的事故越来越多。面对严峻现实，道路交通管理部门下一步将采取哪些措施整治酒后驾驶?记者就此采访了公安部交通管理局负责人。

记者：公安交管部门在查处酒后驾驶方面下了哪些功夫? 负责人：近年来，公安交通管理部门一直将酒后驾驶违法行为作为交通秩序整顿工作的重点。近期，公安部交管局又将部署在全国开展为期两个月的专项整治行动。各地公安交管部门严格按照有关规定，对酒后驾驶交通违法行为实施“零容忍、高压线”。

记者：下一步查处酒驾有什么举措? 负责人：发现一起查处一起，决不姑息;同时将进一步加强源头管理，把酒后驾驶违法遏制在萌芽状态。

一是继续严格查处酒后驾驶行为。对酒后驾驶的，该拘留的一律拘留、该吊销驾驶证的一律吊销驾驶证、该暂扣驾驶证的一律暂扣驾驶证。

二是不断加强交通安全宣传教育。充分利用电视、广播、网络、手机短信等平台宣传酒后驾驶的危害性。

三是完善部门联动机制。会同文明办等单位把酒后驾驶、闯红灯等严重交通违法纳入文明城市测评和单位内部管理考核，与全市文明单位评比和单位、个人评先评优挂钩，凡酒后驾驶发生重大交通事故或醉酒驾驶的，实行“一票否决”。协调保监会、银监会等部门，与车辆保险费率和银行个人诚信体系挂钩，凡酒后驾驶发生重大事故或醉酒驾驶的，提高车辆保险费率，纳入银行个人不良记录。

四是改进查处方式方法。应用新式测定血液酒精含量的科技装备，提高查缉效率。五是加强立法调研。积极开展立法调研，借鉴国际通行做法，修订酒后驾驶的认定标准，细化酒后驾驶的处罚标准，加大对酒后驾驶交通违法的惩戒力度。

9.有关专家表示，对酒后驾车的管理不是政府的独角戏，需要全社会配合。

就拿饭店经营者来说，在劝导喝酒者不开车方面应当负起责任。在西方有的国家，酒后驾驶被警察抓住后，还要追究相关饭店的责任。我国目前还没有这方面的法律规定，但如果从公民自觉维护法律尊严和履行社会责任的角度讲，饭店经营者看到从自己饭店喝了酒的人

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出门就开车，既不劝止，又不向警方报告，就是一种没有社会责任感的不作为行为。

在遏制酒后驾驶方面，我们还有很多工作是应当做的，例如对于拒绝向驾车司机出售酒类的饭店进行奖励，出台政策鼓励酒后代驾等，饭店、酒吧等场所设置酒精测试仪，让全社会共同监督酒后驾车行为。

一位网友在网上留言时说，我们周围的圈子喝酒、劝酒的风气很浓，还说“感情深，一口闷”，“喝点酒照样能把车开回家”。实际上，真要到喝酒开车出事了，劝酒的朋友后悔也晚了，有的还因此闹得朋友反目了。

同济大学交通工程学博士生导师、城市交通专家杨东援说，引发社会强烈关注的交通事故给我们一个警示——交通高危行为缺乏事先预防机制。醉酒驾驶是严重的交通违法，相关车主却往往没有在第一时间受到严惩和教育，只有酿成交通事故后才会受到追究。这需要改变“肇事后再处罚”的传统处理方式，关口前移。世界上很多早已进入汽车时代的国家，对酒后驾驶等违法行为有相对完善的法律体系进行制约。比如一旦有交通违法记录，就会影响到个人信用记录、住房贷款、社会福利等一系列的待遇。

一个良好的交通秩序需要全社会的共同参与和维护，尤其是广大司机要守法，要有良好的文明素质。对于酒后驾驶，如果每位驾驶员都自觉坚持“开车不喝酒，喝酒不开车”，那样大家在街上行走的时候就真正有安全感了。

1.答案提示

酒后违章驾驶是由多种原因造成的，比如自身安全意识淡薄、盲目自信，社会上劝酒风气盛行，交通监管不严，违法成本低等。治理酒后驾车也要多管齐下，从多个方面来抓。公安部交通管理部门提出的治理措施分别从严厉查处、安全教育、改进查处方式、立法调研、建立联动机制几方面展开，具有很强的针对性和实用性，体现了交管部门治理酒后驾驶的决心。但是这种从上而下的治理方式还需要社会力量的参与，如要培养司机遵纪守法、维护公共交通安全的责任意识等。

2.答案提示

我赞成“将酒后违章驾驶与个人信用记录挂钩”，理由是：首先，由于惩治力度没有跟进，轻处罚对醉驾者构成的威慑力不够，要从多方面加大惩处力度。其次，信用记录上的污点很难抹掉。“挂钩信用体系”能让驾车司机绷紧神经。再次，挂钩诚信体系，一定程度上弥补了受害者损失与肇事者补偿的失衡，让醉驾者“自食恶果”。最后，醉驾与个人诚信度、责任意识是紧密关联的。酒后驾车一旦养成恶习，极易转移到个人经济行为中。在个人信用

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不良记录上记上一笔，是对醉驾者诚信、责任感的警醒与唤回。

亦可回答：

我反对“将酒后违章驾驶与个人信用记录挂钩”，理由是：首先，酒后驾车与个人信用并无必然联系。个人信用主要反映在银行贷款、信用卡以及各项应缴费用的还款和缴费方面，酒后驾车则属交通管理部门管辖，关联不大。其次，短期内难以实行，酒后驾车的记录是个庞大的数据库，短期之内很难纳入银行征信系统。最后，两者挂钩，其实际的效果值得怀疑。很多有车一族贷款很少，酒后驾车对其信用记录的影响较少，威慑的作用也会减轻。