林水县江水镇集体林权制度改革情况的调查分析

第一篇：林水县江水镇集体林权制度改革情况的调查分析

林水县江水镇集体林权制度改革情况的调查分析

(注：因本文所写内容涉及地方行政工作绩效问题，因此对相关地名、单位名及人名进行了处理。本文完成时间2012年5月，作者联系方式：1969582239@QQ.com)

集体林权制度改革是国家为深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，增加农民收入的“第三次土地改革”,因此,此次改革意义重大而深远。

林水县是BH省林业大县，现有山场面积２２１万多亩。早在07年，按该地市里“先行试点、逐步推开、三年完成”的改革思路，林水县就在三水镇开展了集体林权制度改革的实施试点，08年林水县县政府根据国家集体林权制度改革的精神和要求，在全县范围全面实施并推进集体林权制度改革。三年来今天，林水县林改是否达到了预期的效果，还存在那些需要改进和重新认识的地方？就此问题，个人因下派挂职工作因素对林水县江水镇集体林权制度改革的情况进行了调研。

一、林水县江水镇集体林权制度改革的基本情况

（一）林水县江水镇集体林的基本情况。

江水镇目前辖16个村，1个居委会，128个村民小组，参与林改总人口5.8万人，除农民自留地和房前屋后零星树木外，全镇集体林9.38万亩（林地5.6万亩，灌丛地，荒山荒地，石漠化岩石裸露地3.78万亩），其中不参与林改但需完善办理林权证 的国家级、省级公益林4.27万亩，项目造林0.46万亩，因此可以参加林改的林地为4.63万亩。

（二）江水镇林权制度改革进展情况。

江水镇实施集体林权制度改革以来，已完成林地所有权登记发证8.4万亩，占全镇林地总面积的96%，完成林改即林地使用权及林木经营权登记发证1.62万亩(其中包括已流转KD公司0.82万亩，流转HB公司0.2万亩林地)。因此，在4.63万亩可林改地中仍有3.1万亩没有完成林改。从数据上看，江水镇林改仍没有完成，林改工作进展仍不完善、不彻底。

二、林水县江水镇集体林权制度改革取得的成效

江水镇实施集体林权制度改革以来，林改取得了一定的成效，具体现在以下几个方面：

（一）林改调动了林农的积极性，促进了农业生产的发展和林业资源的保护。

林改后，江水镇涌现一批个体承包造林户，DY村引进一该市梁姓老板进行老油茶改造新造油茶园600亩，该老板已投资了24万元，路通电通水通，且已整地400余亩；DY村蔡CH已承包栽植油茶48亩；XY村黄ZZ已承包栽植油茶68亩；XY村的余YY承包栽植油茶130亩；WZ村的黄XX、黄NH、冯MQ，LE村的罗HX等个人承包栽植油茶都在20亩以上；SC村的黄KN高标准整地承包栽植油茶245亩；ZY村的张XX个人投资8万元承包栽植杉树、泡桐300余亩。个体承包者都说是国家的政策好，栽树有补贴，林业部门及时的给办林权证，投资放心了，承包荒山有劲了！

ZX村除村林场保留集体外，其余0.82万亩山场全部以联户小组的方式均分到人，已新造杨树、泡桐1千余亩，中幼林抚育2千余亩，修筑生物防火线1千2百米，资源管护成效显著，无乱砍滥伐及林权争议、野外用火的情况发生。据初步测算，该村林改后，全村人均年增经济收入350元，社会效益及生态效益也大幅提升。通过林改，2010年全镇人均年增收125元。

（二）林改促进了林资源的综合利用和规模化开发，增加所在村民的收入。

江水镇位于长江沿岸，具有得天独厚的林资源利用区位优势。2009年12月江水镇已流转KD阳光生物质能源有限公司林地8153亩，其中WZ村5958亩、YG村2195亩，流转后可为集体及群众增加收入10.5万元，到目前该公司已造林600余亩。2010年初，江水镇FS村已与美国HB公司谈判达成共识，流转HB公司荒山2000亩用于发展油茶产业，油茶产业园建成后，每年可为FS村集体及群众增加收入3万元。

（三）林改改善了生态环境，有利水土保持，保护了长江自然环境。

林改流转给KD公司和HB公司的万亩林地基本上是灌丛地，荒山荒地，石漠化岩石裸露地，通过林改流转，这些地基本上种上了油茶，种油茶不仅改变了土质，改善了气候和生态环境，而且有效保持了水土。因实施林改，将以前没有具体管理的集体林 承包给个人，林权得到明确后，乱砍、滥伐、偷伐和乱开采石料的现象得到有效遏制，从而也促进长江边水土的保持，较好地保护了长江自然环境。

三、江水集体林权制度改革反映出的问题

国家布臵的三年林改时间已过，江水林改虽然说取得了一定成效，通过调研，个人认为江水镇所处地理环境特殊，林改工作仍不够完善、不够彻底，集体林改存在以下几个方面的主要问题。

（一）地方进一步发展和社会安全稳定限制了林改的进程。江水镇因沿江城市建设发展的需要，采石业相当繁荣，采石企业多，采石行业收益和利润都较高。另外，江水镇也有丰富的铜矿资源，因此村民对山林场地的看法不仅是林资源，更重要的是采石及矿产资源。林改后，如想因工业生产再收回林地的使用权就相当困难，回收林地价必然远高于国家政策规定的山林地转让价，甚至有些农民即使让林地荒芜也不会转让，如果强行征用，必然引起社会稳定。如，HX水泥在江水镇WX村征用村民山地后，由于投资建设没有按计划时间完成，失地村民应分成的利润没有兑现，结果导致300多村民集体围堵HX水泥骨料厂的施工现场，并与到现场做调解工作镇干部产生冲突，导致村民打伤多名镇、村干部，村民代表也到北京上访，导致企业生产受阻，镇、村两级干部受伤，村民心情失望的情况。

（二）森林防火及森林防火的行政责任限制了林改进程。林地属集体，如果发生森林火灾，镇、村干部会组织村民有序灭火，不大会出现因森林火灾烧死人的问题。如果实施林改，林权属个人，因此发生森林火灾时，林权拥有人会不计成本地去灭火，会带来烧死人的风险。如果因森林火灾烧死人，镇政府的行政责任是主要干部是一票否决，不能提升也不能调任。此外，森林防火需要修建防火隔离带，如果林改，森林防火隔离带就不能得到有效修建和保护，林农就有会抢占隔火带，导致森林大火的瘾患。这也是镇村干部不愿乐见的。对森林火灾高风险林地（如坟地相对集中的山林地）都没有作林改安排。

（三）村、组集体经济与农民的个人利益相抵触也限制了林改进程。村、组部分干部怕林改“改”掉了自己手中的权利和财力，断了财源无法过日子，担心干部工资发不了，正常的村级行政工作没法开展，公益事业办不了；认为当前农村田地无人耕种，山地更是不会有人管理开发，弄不好分了之后，短时间内把有限的林木砍完卖掉就不管了，这样还不如保持目前现状。有的村农民提出先分采矿区、采石区，将有林地留存集体，因江水镇地处长江边的特殊地理区域，种田和林业开发都不如将地用于工业开发收益高，承包林地也不如外出打工。

（三）历史遗留的林地权属争议限制了林改进程。由于各种各样的历史遗留原因，村、组之间山地林地权属没办法根本划清，也不可能划清，对权属不清的林地进行林改需要做大量的群众工作思想，有些林地权属即使做工作也不能解决，如果强行林改必然引起村组之间、村民之间的林地纠纷。

（四）林改试点的后续矛盾也限制林改进程。对山地林进行林改勘测划界不象划分承包地那样可有效划分责任田界限，林改的林地使用权和经营权因此没办法有效划清，这样在同一林改后的山林地经常出现村组之间、村民之间、兄弟之间为争山林产生矛盾纠纷，经常闹得不可开交，让镇村组干部难以解决矛盾，这些矛盾也客观制约了林改进程。

三、对集体林权的建议和意见

从以上江水镇林改的客观和主观原因以及产生的问题来看，个人对集体林改的建议和意见主要如下：

（一）实事求是、因地制宜是搞好林改工作的前提。林改涉及到村村组组，涉及到每一个林农的切身利益。由于各地自然条件、经济条件、社会条件各不同，既没有一成不变的模式，也没有完全可以参照的版本，任何人都不可能照搬照抄。只有在实际工作中实事求是，因地制宜，因事而异才能确保林改工作稳妥进行。坚持群众利益无小事，坚持发展就是硬道理，真正做到宜统则统，宜分则分，坚决不搞“一刀切”，把该管的管好，该放的放活，该改的则改，不宜改的应推迟缓改。特别是对于集体管护较好的天然风景林、生态公益林、过去流转开发的项目林就要采取有效措施管住管好；对宜林荒山、集体经营的人工林场就要大胆地放开放活；对具有矿产资源和工业开发价值的山地不宜林改；对不宜林的荒山荒地，石漠化岩石裸露地可暂缓林改或不林改。

（二）依据政策，坚持原则是搞好林改的关键。政策是基础，原则是红线。一是尊重民意的原则，二是利益到人的原则。把群众利益放在首位，群众才有参与林改的动力。不能暗箱操作，不能以权谋私，不能以任何形式侵占或侵犯群众的利益。三是便于开发管理的原则。林改工作中既要尊重群众意愿，又要考虑今后的发展。在引导群众拿方案时，尽量避免零星分散，各自为战，尽量做到股份经营，规模开发，四是保持稳定的原则。在改革中始终坚持依据政策，依据法律，尊重历史，尊重现实，维护林农合法权益，决不满足迁就个别人的非法无理要求，从而保护群众的正当权益，保证改革的顺利推进。

（三）取消不合理的行政问责条款，消除镇村干部对林改的安全责任处罚顾虑。森林防火问责条款导致镇村两级主要干部不仅对森林火灾风险高的林地不同意林改，而且对那怕是森林火灾风险低、甚至潜在风险的林地也不同意林改，一但火灾烧死人，镇村干部不仅面临撤职可能，升职和调任肯定是不行的。

（四）进一步加强林改政策宣传和林改工作监督管理。尽管许多媒体宣传农民林改有很高的积极性, 但调查发现却非普遍现象。有些山区农民, 因地处偏远、信息闭塞, 对国家的支农惠农政策了解不够, 对市场信息和林业发展形势知道不多, 对林业的潜力和林地的价值认识不足, 感受不到集体林资产的价值, 市场竞争中更是难以做出正确的决策, 造成了对集体林权归属感的缺乏, 以及要求改革的呼声不高的现象。不规范林权流 转的受让人和林地承包人提供各种农民所享受不到的优惠政策和超值免费服务, 不仅损害了农民的合法权益, 也扭曲了国家惠农政策的初衷。不透明的林权流转和林地承包也会侵害集体和村民利益，从而产生矛盾纠纷，从而影响林改深入进行。

总之，从科学发展的高度看，集体林权制度改革是一项利国利民改革举措，是促进我国农业生产的又一项大计，但林改要因地制宜，不宜搞“一刀切”；不能完全用时间限制来强调林改的进程和成败，时机成熟则改，时机不成熟宜缓则缓；林改推进也应对其它行政管理制度做相应配套调整或改进；要深化和细化林改政策宣传和林改工作的监督管理，这些才能有效，合理地推进我国集体林权制度的改革工作。

第二篇：集体林权制度改革

集体林权制度改革

相关政策及工作程序讲座

集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规

《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有

1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。

1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。

自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。

集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。

林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。

有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。

自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森

林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。

自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。

2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。

集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。

承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。

承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。

责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。

3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：

（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。

集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议

三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。

5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。

承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。

第三篇：镇集体林权制度改革工作汇报

镇集体林权制度改革工作汇报

镇 人 民 政 府

（二○一一年十二月日）

根据县委、县政府统一部署，年 月 日，我镇召开了全镇集体林权制度改革动员大会，全面铺开了镇集体林权制度改革工作。在县委、县政府的正确领导，县林改办的具体指导下，镇委、镇政府加强领导，精心组织，周密部署，狠抓进度，确保质量，积极稳妥地推进全镇的集体林权制度改革工作，经过两年的不懈努力，顺利完成了全镇的集体林权制度改革工作。

我镇共 个村委会村民小组，其中有林改工作任务的有个村委会个村小组，涉及场户农户人，全镇林业用地面积亩，其中纳入集体林权制度改革的林地 亩。林改工作开展以来，全镇共完成外业勘界面积万亩，占全镇涉及林改林业用地面积的 %，发放林地所有权证 本，涉及面积万亩，发证率%，发放林地使用权证万本，涉及面积万亩，发证率%；发放股份权益证万本，涉及面积万亩，发证率%；调处山林纠纷宗，涉及林地 万余亩。根据自查对农户的走访，全镇林农对我镇林改工作均表示满意。在全面推进集体制度改革的工作中，主要的做法和 1

措施：一、二、三、、、林改成效：

一是广大林农护林耕山的积极性明显提高。通过林改，农村集体林地的林地所有权、农户的林地使用权、林木所有权等都得到了进一步的明晰，这样，从根本上消除了林农发展林业的忧患意识，提高了广大林农营林造林、发展林业的积极性。据林改工作员反映，我镇出现了不少村民带着干粮上山搞中幼林抚育的情况。

二是解放了林业生产力，拓宽农民的致富途径，增加农民的经济收入

三是促进了林区秩序稳定，形成了和谐林区的良好局面。在集体林权制度工作中，我们按照户与户的纠纷不出组、组与组的纠纷不出村、村与村的纠纷不出镇、镇与镇的纠纷不出县的原则，扎实稳妥地抓好了山林纠纷的调处工作，化解了林农之间的各种矛盾，维护了林区的稳定，促进了林业的和谐发展。

目前，我镇集体林权制度改革工作虽然取得了显著成绩，但是林业的发展任重道远，下一步，我们将按照省委、省政府和市委、市政府及县委、县政府的统一部署，继续抓好林业生态建设，加快建设现代林业的步伐，构建和谐生态文明的绿色（高岗、迳头、水头、石角、汤塘、龙山）。

第四篇：镇集体林权制度改革汇报

德恒隆乡集体林权制度改革工作表态性发言稿 各位领导：

根据会议安排，我就德恒隆乡集体林权制度改革工作作如下简要汇报，不足不妥之处敬请各位领导批评指正。

一、基本情况

自林权改革工作启动以来，乡党委、政府高度重视此项工作，多次召开会议进行专项安排部署。成立了工作机构，强化了组织领导，同时，做到了深入调查，广泛征求民意；认真制定方案，明确目标任务；加强舆论宣传，营造良好氛围；抽调精干人员，加强培训工作；召集邻村干部，调处地界纠纷等大量工作。全乡纳入林改集体林地面积为79203.7亩涉及22个村。目前，已完成了9个村的勘界确权工作和资料整理工作，已勘界确权面积为69458.8亩，占全乡集体林地的87.7%。其中36958.5亩完成了勘界确权并发证工作，占总面积的46.7%；31500亩完成了勘界确权工作。尚未完成9744.7亩，占总面积的12.3%。

二、存在的问题和困难

总体来看，德恒隆乡集体林权制度改革还存在以下几个方面的困难和问题：一是乡镇干部紧缺，导致工作未能按时完成；二是地界不清，争议较大；三是上下协调配合不够。针对存在的问题和困难究其原因：一是由于各项工作任务重，时间紧，工作量大，加上干部紧缺，工作方法欠佳，落实工作任务时未能统筹兼顾，造成顾东不能顾西的局面，是我乡林改工作任务未能按时完成的一个原因；二是乡与乡、1

村与村地界不清楚，争议纠纷比较大。有时工作停留在调处纠纷，消除争议上，严重影响了林改工作进度。如我乡西后加、石乃亥和亚曲三村有一共同放牧区，勘界纠纷大，虽然做了大量工作，但无济于事。三是县乡抽调工作人员协调配合不够，不能按统一安排的时间开展工作。

三、下一步工作打算

下一步，我们将进一步加大工作力度，克服困难，积极稳妥的开展林改工作，确保完成全乡集体林权制度改革各项工作任务，顺利通过验收。一是进一步加强组织领导。继续加大工作组和包村部门的工作力度。认真落实乡、村 “一把手”亲自抓和“乡级组织实施、乡村具体操作、部门搞好服务”的林权制度改革工作运行机制，层层落实责任，强化督查指导，充分调动乡、村两级干部的积极性，做到分工明确，责任到人，确保林改工作有序顺利进行。二是进一步强化人员，克服困难。对村干部尤其是新当选的村组干部进行一次强化培训，让他们掌握林改政策，熟悉林改程序。三是进一步做好林改档案管理工作。我们将严格按照县上的要求，大力加强林改档案建管工作，及时指导各村做好林改资料的建档、管理等工作，确保林改档案资料的客观、系统、真实和完整。四是进一步明晰林地使用权和林木所有权，引导林权所有者建立合作经营、资源管护和规范流转体系。

总之，我们将迎难而上，真抓实干，狠抓落实，克服困难，力争在10月20日前保质保量完成全乡集体林权制度改工作，为全乡经济的发展做出更大的贡献！

第五篇：镇集体林权制度改革汇报

xx镇集体林权制度改革工作进展情况汇报

xx镇集体林权制度改革办公室

（2011年1月21日）

我镇集体林权制度改革工作自2010年2月启动以来至2010年10月，镇党委、镇政府高度重视多次召开会议进行专项安排部署，做了大量工作，完成了12个村的勘界确权工作和资料整理工作，勘界确权面积9510.46亩，占全镇集体林地11293.08亩（包含康盛村684.17亩）的84.2%，其中以家庭承包经营方式确权3948.6亩，占全镇集体林的37.2%。但是，省上对xx地区林改工作的要求是以家庭承包经营方式确权的面积要占确权总面积的75%以上，这和我镇的实际情况差距很大。为此，10月27日王区长和赵区长对我镇的林改工作进行了专题调研，并与各村书记进行了座谈，提出了两点要求：一是各村林改工作要坚决贯彻省上的要求，提高家庭承包经营方式确权比例；二是无论哪种确权形式都必须要让2/3以上群众满意的。根据这次调研的指示，我镇于11月8日召开了全镇林改工作推进会，对林改工作进行了再动员、再部署。推进会后，通过包村部门干部和村组干部深入农户做工作，实行家庭承包方式确权的村民小组由原来的4个增加到现在的30个，实行家庭承包方确权面积将达到63.9%。已经完成勘界确权面积7934.88亩占总确权面积的70.23%，其中以家庭承包经营方式确权面积3862.74亩占总面积的34.2%；以 股份制方式确权面积4072.14亩占总面积的36.1%。目前，已有3个村完成合同签订工作，6个村正在进行合同签订工作，1个村正在填写资料工作，3个村正在勘界确权工作。现将有关情况汇报如下：

一、集体林权制度改革工作主要做法及进展情况

（一）深入调查，广泛征求民意。林改工作开展以来，为了使集体林权制度改革工作得民心、顺民意，我镇根据市、区的安排部署，做了大量的前期准备工作。一是多次组织各村书记、主任研究省上及市区集体林权制度改革政策，吃透政策，把握核心，讨论研究全镇集体林权制度改革工作。二是镇领导班子带队深入全镇村组、农户，进行集体林权制度改革调研，通过实地调查、召开座谈会、征求意见等方式和村组干部、群众代表进行座谈讨论等方式，广泛征求意见，为制定全区集体林权制度改革工作方案提供了重要依据。三是采取包村部门下派包村干部深入各组进行调查统计，切实摸清了全镇集体林地面积、集体林地权属结构、经营现状、涉及林改户数、人数等情况，为林改工作的顺利开展打下了坚实的基础。

（二）认真制定方案，明确目标任务。在精心谋划、扎实准备的基础上，镇政府根据市、区《集体林权制度改革实施意见》、《全面推进集体林权制度改革工作方案》及全区集体林权制度改革工作动员大会精神，立足xx镇实际，结合前期征求到的意见建议，认真研究制定了《xx镇集体林权制度改革实施意见》和《xx镇全面推进集体林权制度改革工作方案》初稿。初稿形成之后，组织召开了各村书记、主任，各组组长以及群众代表参加的讨论 会，在广泛讨论修改完善的基础上，提交镇政府办公会、镇党委会研究讨论通过。最终形成的《实施意见》和《工作方案》，确定了镇集体林权制度改革的指导思想、总体目标、基本原则、范围内容、工作步骤和保障措施等，明确了改革步骤和时间进度等内容，确保了林改工作符合市、区要求和全镇实际，具有很强政策性和可操作性。

（三）成立工作机构，强化组织领导。《实施意见》和《工作方案》制定以后，镇党委、镇政府将集体林权制度改革工作摆上重要议事日程，成立了由镇党委书记xxx任组长，党委副书记、镇长xxx、党委委员、副镇长xxx任副组长，各部门负责人和各村书记、主任为成员的xx镇集体林权制度改革领导小组，并于2010年3月10日召开了xx镇集体林权制度改革动员大会，对全区集体林权制度改革工作进行了安排部署。之后，各村组也成立了相应的组织机构，村委会书记、主任分别担任组长、副组长，坚持 “一把手”亲自抓、负总责，落实了领导责任。根据镇党委、镇政府的要求，农业中心抽调专门人员组成了集体林权制度改革办公室，具体负责林改日常工作，包村部门抽调专门人员驻村蹲点，指导各村进行集体林权制度改革工作。

（四）加强舆论宣传，营造良好氛围。为了大力营造浓厚的改革舆论氛围，镇党委、镇政府在宣传发动和业务培训阶段，围绕加强林改工作组织领导，在有关会议上多次强调林改工作的重要性，进一步深化了全镇广大干部群众对林改工作的认识，坚定了改革的信心。同时，充分发挥村林改工作领导小组和组林改理 事会的作用，利用标语、传单、宣传册、黑板板等多种形式，积极宣传集体林权制度改革工作的重大意义、总体目标、基本原则、范围内容、工作步骤和保障措施等，不断提高广大群众对林改工作的知晓率，努力使集体林权制度改革工作家喻户晓，深入人心。工作开展以来，发《xx集体林权制度改革问题解答》5000本，悬挂横幅12条，编写宣传标语300条，发放林改宣传单5000份，宣传年画4000张，举办林改培训班2场（次），参加人数达到185人（次）。通过深入的宣传引导，把林改的政策、法规送到了群众中，让群众从理解了林改的目的和意义，为全镇全面完成集体林权制度改革工作打下了坚实基础。

（五）精心组织培训，提高工作水平。针对村组参加林改工作人员的知识水平低、技术能力差和部分工作人员对林改工作认识不够深刻的实际，镇林改办加大对林改工作人员的政策、业务和法律法规培训力度，专门邀请区林改办举办林改工作培训班，对镇派工作人员、村委会书记、主任和各村民小组组长等人员进行了林改工作培训。之后，镇林改办深入各村对村组干部和林改理事会成员进行了培训，使大家进一步掌握了林改政策原则、操作流程、方法步骤、档案管理等林改知识，切实提高了林改工作人员的认识水平和工作水平。

（六）落实保障措施，确保工作质量。为了确保林改各项政策和程序的充分落实，我们从工作一开始就建立起了林改督查制度，加强对林改工作全过程的督促检查。在推进会后，建立了晨会汇报制度，每周一晨会上包村部门负责人和各村书记汇报林改 进展情况。由林改办和镇林改办成立了林改特别工作组，进村入户，亲自到现场指导林改工作，从而提供了强有力的组织保障。

（七）突出核心，扎实做好勘界确权工作。现地勘界，确认面积是集体林权制度改革的核心工作。为了做到四至清楚、界标准确，由村组干部、群众代表、驻村干部组成勘界小组，对每宗纳入改革范围的林地进行实地勘界、小班勾图，本着公开、公平、公正的原则，结合立地条件，按照群众意愿，采取公开协商等方法确定权属。

二、存在的困难和问题

总体来看，xx镇集体林权制度改革还存在以下几个方面的困难和问题：一是受村委会换届选举等工作影响，各村林改工作进展不一。行动快的村合同签订工作已经结束，并且完成了绝大部分资料的整理装档，如xx村，xx村、xx村。行动慢村，才开始勘界确权工作，如xx村、xx、xx村。二是组干部工作积极性不高。今年人口普查、新农保、集体林权制度等工作都是这几年没有的，组干部工作量大、待遇低，导致组干部工作积极性不高。三是内业资料不完善。会议记录内容不规范，通过方式和形成决议等不够详细；村组林地承包方案不够规范，缺乏可操作性；部分卡、表、册、有涂改现象；个别村组林改政策法规宣传资料未能发放到户，主要领导调研检查资料未建档；“四签字”中存在代签字现象；部分村缺少音像资料。四是以家庭承包方式确权面积比例还是达不到省事上的要求。这与全镇集体林多为农田防护 5 林，有直接关系。林带基本上分布在农户承包地头，如果采取家庭承包经营的方式，土地每5年村组内小调整一次后，在原来农户承包地头的树木，因土地调整分给另外一家农户，其树木影响庄稼收成，林改确权后容易引发利益纷争，还将导致灌溉、管护困难，甚至会发生烧树、毁树的现象。加之我镇自然条件恶劣，干旱少雨，风沙肆虐，林业产业受自然条件等因素制约，农户在林业产业上获得的收入相当微薄，远不及种植业收入，所以有相当一部分人不愿意承包经营。

四、下一步工作打算

下一步，我们将进一步加大工作力度，克服困难，积极稳妥的开展林改工作，确保完成全镇集体林权制度改革各项工作任务，通过省上验收。一是进一步加强组织领导。继续加大特别工作组和包村部门的工作力度。认真落实镇、村 “一把手”亲自抓和“镇级组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的林权制度改革工作运行机制，层层落实领导责任，强化督查指导，充分调动村、组两级干部的积极性，做到分工明确，责任到人，确保林改工作有序顺利进行。二是进一步强化培训。对村组干部尤其是新当选的村组干部进行一次强化培训，让他们掌握林改政策，熟悉林改程序。三是进一步做好林改档案管理。林改档案是林改成果的重要体现，是解决林权争议、保证林权规范有序流转的有效依据，我们将按照省、市要求，大力加强林改档案建管工作，及时指导各村组做好林改资料的建档、管理等工作，确保林改档案资料的客观、系统、真实和完整。四是进一步加大改革创新力度。针对我镇实际，我们将顺应市场导向，积极探索有利于林业资源 保护、有利于规模经营、有利于各类市场主体参与、有利于广大农民增收的林改新路子，力争通过这次林权改革，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处臵权，保障收益权，引导林权所有者建立合作经营、资源管护和规范流转体系。

总之，我们将迎难而上，真抓实干，狠抓落实，克服困难，按质按量完成全镇集体林权制度改工作，更大的贡献！

为全镇经济的发展做出