积分入户政策现状

第一篇：积分入户政策现状

现状

2014年3月16日，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》颁布，《规划指出》指出，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

盘古智库城镇化首席研究员易鹏介绍，目前，上海、广州、天津等特大城市都已经开始采取积分落户制来控制户籍人口增长，北京还没有实行。此次《规划》中明确“特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏”，意味着北京也可能会实施积分落户制，但是“尺度会比较严格，指标也不会很多”。

上海

尽管各个城市都在考虑积分入户政策，用来缓解非户籍人口入户的难题。但是，上海户籍依然难以得到。它更像是挂在拉着沉甸磨盘那只驴前面的胡萝卜，看起来马上就可以吃到，却依然难以入口。相比于其他城市户口。北京和上海户口吸引人也与其高校数目有关，由于高校众多，这些城市的高考压力也较小。并且特大城市拥有更多的机会和更好的医疗教育设施，这些都是大家蜂拥而上的理由。上海户口的供需出现极大不均。而在中央发布的报告显示，将在未来控制特大城市的人口数量，这无疑让上海户口更加成为众人觊觎的胡萝卜。

晓雯大学毕业后已在上海工作了9年，加上四年读书，共在上海生活13年，但至今仍然没有获得上海“身份”。截至2013年末，上海常住人口达到2415.15万人，其中，外来常住人口990.01万人，超过总人口的40%;在比上年增加的34.72万人中，外来人口增加29.77万人，贡献率达到85.7%。晓雯是那990万外来人口之一。

“从上海今后发展来看，外来人口导入仍将是一个趋势，事实上，上海很多行业仍急需大量外来人口作为劳动力补充，此外，外来劳动力的输入，也从一定程度上缓解了上海老龄化的进程。但是，持续大量的外来人口导入，确实给上海的资源带来巨大压力。”华东师范大学公共管理学院教授高向东分析。对此，上海市政府今年首次将“严格控制人口规模”写入政府工作报告，其中，落实以积分制为主体的居住证制度成为主导手段。

上海居住证积分制于2013年7月1日起开始实施，也是中国首个对外来人口采用居住证积分制管理的城市。曾参与此项制度制定过程的高向东指出，在城镇化的背景下，户籍制度逐步放松、公共服务均等化是大势所趋，但也是一个长期的过程，居住证积分制作为一个过渡性的措施，如何达到人口效率和公平的平衡，确实也是考量管理者的智慧。从蓝印户口到打分落户在推出居住证积分制之前，上海通过各种户籍政策的调整，来探索如何控制人口规模、引导人才流入已经历了十余年。在晓雯刚读大学的时候，也就在2001年左右，高她几届的许多学长通过在上海买房取得了“蓝印户口”。“蓝印户口”是一种介于正式户口与暂住户口之间的户籍，因公安机关加盖的蓝色印章，而被称之为“蓝印户口”。

当时，上海对投资者、购房者或者“引进人才”等外地人给予这种优惠待遇，拥有“蓝印户口”的基本上可以享受正式户口的利益，经过一定时期后，可以转变为正式户口。因此，晓雯当时并不觉得获取上海户口有那么难，如果毕业后在上海找到了合适的工作，并打算长期生活下去，那买一套房子也能拿到户口。然而，2002年，“蓝印户口”政策突然取消。“蓝印户口”这一政策对繁荣上海房地产市场以及招商引资发挥了积极作用，但是随着上海房地产市场的回暖，同时，由于申办蓝印户口的人员增长过快，给上海人口的综合调控造成较大压力，这项实施仅三年的户籍政策便被喊停。

此后，上海的户籍政策进入了一个收紧阶段，一方面，通过打分落户的方式来吸引上海所需的人才导入;另一方面，推出居住证以拉开与户籍人口享受公共服务的差距，缓解资源压力。打分落户适用于应届毕业生、外来引进人才、海归等各类人群，看似分数合理，但对申请者的学历要求、获奖情况等仍有着相当高的门槛。以晓雯为例，在她毕业时已开始实施打分落户政策，根据规定，应届毕业生满71分即可落户，晓雯的学校是“211”和“985”双料学校，毕业时落实的工作是上海一家国有企业，按照每一项的分数，晓雯拿的都是最高分，但和大多数同学一样，离分数线就差一分或两分。

在仔细研究后发现，如果没有拿到优秀毕业生之类的额外奖励，即使其他的分数再高，也达不到线。因此，与晓雯一届的上千名外地毕业生中，最终只有两三个拿到了上海户口。其中一个是晓雯的同班同学，平时表现很不起眼，但就在大家都忙于找工作的时候，通过学校的关系获到了优秀毕业生的奖励。事实上，除了应届毕业生的打分落户外，职场中的人才引进打分落户，也对学历、职称和获奖情况等有着额外的要求。

一位长期接触教育系统的上海本地学者坦言，满足这种对人才要求的过程，往往可以用金钱来实现。一家专门代办上海户口的咨询公司也告诉记者，打分落户中涉及的学历认证、项目评估、社会化评审职称等，都可以代为办理。而像晓雯这样的，只好退而求其次，在大学毕业后办理了居住证。但当时的居住证持有者，与上海户籍人口在享受公共服务方面存在较大差距。试点居住证积分制2013年7月，经过一年多时间的酝酿，上海首次推出了居住证积分制办法。根据这一制度，申请者在年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、工作及缴纳社会保险年限等基础指标中得到相应的分数，如果取得120分的标准值，就可以获得上海市居住证，而新版居住证在功能上，与上海户籍相差无几，包括其子女可在上海参加中高考等，仅在亲属投靠、低保领取和经济适用房购买这三方面存在差异。

而此前上海实施的居住证制度，按照申请人的不同分为居住证A、B、C证，A证为国内人才引进类居住证，审核实行按照要素计分制，B证是针对留学人员实行的人才引进类居住证，C证则是一般居住证，针对普通外来从业人员。

具有本科以上学历或特殊才能的国内外人员，在上海工作或创业，可以申请上海市人才引进的居住证。持有该证的人员，且居住证有效期在一定年限以上的，可以申请子女在本市就读，子女取得上海高中毕业文凭的，可以参加上海统一高考，报考上海部委属高校、在外地有招生计划的市属高校或者民办高校。而新版的居住证管理办法中规定，达到标准分值的持证者，其同住子女可以按上海有关规定在上海参加高中阶段学校招生考试、普通高等教育招生考试;而其配偶和同住子女也可以参加上海社会保险，享受相关待遇。

因此，在上海居住证积分制下，“异地高考”得到了制度层面的突破，也成为最大的看点。此外，上海市发改委总经济师翁华建也指出，与过去引进人才居住管理办法相比，居住证积分制突破了本科学历、职称等条件门槛，引入积分管理，突出了能力和贡献的导向，为平凡岗位的普通劳动者提供了一个融入渠道。按照《积分办法》，紧缺急需专业、投资纳税或带动本地就业、缴纳职工社会保险费基数、特定的公共服务领域、远郊重点区域、全日制应届毕业生、表彰奖励、配偶为本市户籍人员等条件都可以获得相应加分。

积分标准应该更多元化不过，一些学者在随后的调研中发现，能够达到积分制标准值的门槛仍然很高。上海大学社会学院教授顾骏指出，普通农民工如果学历不高，那积分就少得可怜。“尽管工作年限增加会带来积分，但一年只有2分，而过了40岁后，最高不过30分的年龄积分，每年还要倒扣2分，什么时候能积满120分?”在他看来，如果各地都采用这种自我本位的“准入门槛”，中国的城镇化可能将变为“精英城镇化”。

高向东分析，积分制条件对于农民或外来务工者而言仍然过于苛刻。这种“效率优先”的思路使得“公平”的原则大打折扣。高向东建议，积分设置标准要更有操作性。针对不同特点、不同类型的人口，设定多元化指标推行积分标准，避免一刀切。对人才的评价，可以分行业、产业制定入户计分指标，可先围绕一些亟需发展的重点产业，开个口子先行试点。

深圳

今年深圳积分入户政策取消对学历限制。以前要求的基本条件中“具备高中以上学历”规定被取消，办理者只需符合年龄在18周岁以上，48周岁以下；身体健康；已在深圳办理居住证和缴纳社保；符合《深圳经济特区人口与计划生育条例》的规定；未参加国家禁止的组织及活动，无刑事犯罪记录等5个基本条件，且达到100分均予以引进，不设引进数量指标限制。另外，申报单位最近连续缴纳工伤保险6个月以上的申报者，通过单位申办积分入户，可加10分。

另一方面，多套房产不累计积分也在实施。根据今年的政策，在深圳拥有合法产权住房，设有抵押权的积20分，未设抵押权的积30分。多人共有产权的，产权人所得分数按本人(含配偶)所占产权比例计算。需要注意的是，多套房产不累计，可申报所占产权比例较高的房产。此外，“居住情况”只能任选其中一类进行积分，不叠加计分，如果“在深拥有合法产权住房”这一项已经计分，“持深圳市居住证年限”项就不能叠加积分。

并且，缴深圳社保每满1年积3分。缴纳深圳市其他社会保险险种每险种每满1年积1分。由市人力资源保障部门直接从社会保险系统读取其正常缴纳社保数据后得分。参保情况总分最高不超过60分。

入户条件变得如此宽松，有网友怀疑是否和经济下滑有关。今年深圳出口低迷，经济快速下滑。另外，居高不下的房价，带动租房高速上涨。于是出现打工者回乡潮，为了稳定房价，政府可能打算通过户籍制度来留人。

放宽户籍制度，另一方面也可解释为随着经济的发展，深圳越来越有“容人量”，人口入户，会让大家更有归属感，对深圳经济的发展，是好处多多的。

不限入户数量，放宽入户条件，势必会对未来深圳的经济发展会产生积极的影响。

广东

外来工居住满5年或可全家落户番禺

番禺将率先推出农民工市民化进程重大举措 《广州市番禺区发展改革试点规划》提出：

率先解决长期举家在城镇就业（5年以上）的外来务工人员及家属落户，到2014年，一次性解决5.6万人举家迁徙外来务工人员及其随迁家属（配偶，未婚子女，父母）户籍问题，然后每三年解决一次户籍问题，逐步有序放开外来农村人口和城镇间流动人口落户限制，争取到2020年全部解决。

以就业年限或居住年限，城镇社会保险参保年限作为积分入户的重要标准，进一步降低积分入户门槛，每年开展一次积分入户活动，继续开展两年一次的“金雁之星”评选活动，给予获评人员户籍待遇。

不过，《广州市番禺区发展改革试点规划》目前还只处于规划阶段，因此具体的落户条件还没有公开。记者了解到，外来工要想成为“番禺市民”，并不是住满5年以上就可以，仍然会有一定的条件限制，要有一定的“贡献”才行。7日，广州市番禺区推出新举措，外来工居住满五年或可全家落户番禺，争取到2020年全部解决外来务工人员及其随迁家属（配偶，未婚子女，父母）户籍问题。此举进一步降低了积分入户门槛，大大振奋人心。

广州积分入户政策自2010年公布以来已经走过将近3个年头。共有6000名外来工通过该政策成功获得广州市户籍，这个数字与500多万的广州市外来务工人口相比，可谓凤毛麟角，其新政一直被指申报过程太繁琐，指标过少，门槛过高等弊端。虽然广州市政府做了不少调整，但是仍然存在不少问题。

【数据】

广州积分入户实施三年 共6000人通过 广州市的积分入户政策从2010年11月起开始正式实施，截止至2012年12月，共有4批次共6000人通过该政策落户广州。

目前广州实际管理人口约1600万人，广州户籍和外来工各一半左右（2013年数据）。外来适龄人口面临着子女入学受教育的问题，这也让积分入户受到热捧。

【2013年：1.5万人争3000名额】

2013年，广州入户指标仅有3000个。目前广州积分入户申请已经过热，7月18日晚，累计网上用户14512人，而到19日晚申请者继续增加，累计网上注册用户15418人，同比增加6.24%，相比前日回落3个百分点；已填报个人信息者11170人，增加8.57%，回落了4个百分点。已经有32人正式提交申请。

【2012年：3076人申请 2000人入户】

2012年上半年广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户名单，分数线最终定格在131分。本次共有999人落户广州，一人因被举报尚待核实。记者初步检索名单发现，医生依然占据积分入户名单大头。

广州公示2012年下半年积分入户名单，3076人申请，2000人入户。【2011年：五千里挑一】 2011年上半年，广州首批1000名积分入户农民工名单公布，引来大家热议。从数字上看，广州市近500万的外来人口中，这1000个幸运儿是“五千里挑一”。

2011年下半年广州市第二批积分入户名单共有2000名入围者与5名候补人员，入围者分数线为122分。[详细] 【弊】

申报程序过于繁琐？

据悉，广州目前实行的“积分入户”政策，申报材料多达30项，如无犯罪记录、已办理广东省居住证、在广州市缴纳社会保险、与广州市企事业签订固定劳动合同等，分别需要在户籍地和广州居住地的居委会、街道办、派出所、公安分局、社保局等多个部门递交材料和开具证明。

“积分入户”需要申请者自办许多证明，这些证明牵涉原户籍所在地和广州市的许多行政部门。在办证过程中，因为各区各街道对证明没有统一的要求，致使不少人遇到办好的证明需要重新办过的情况。

对于原籍离广州比较远的外省人来说，回乡办证实在是折腾。已成功入户的李先生说，很多申请人都有重办“无罪证明”的经历。虽说去年12月底才公布“无罪证明”的格式，但有些区就不收1月前已办好的旧格式。李先生的“无罪证明”也是旧格式，好在他提交申请的天河区还是收了。

相关政策上传下达不及时的现象也时有发生。对一般农民工来说，本来“积分入户”的希望就很渺茫，申请者还需回户口原籍去办理计划生育、无犯罪记录等各种证明，不仅耽误工作，还要负担来回车费，这一笔费用也让收入不高的他们难以承担。

户口网的余梁建议：希望广州在积分入户过程中，能把“自证模式”转变成“查证模式”，减轻申请人的负担，真正将“便民利民为民”的执政理念贯穿落实。[详细] 今年申办时间过短？

今年积分入户申请受理时间为7月15日~8月31日，符合条件的入户人员名单12月31日前公布。

往年下半年入户的申请受理时间为8月1日至10月31日，前后共计3个月。而本次《通告》中明确的申受时间仅为1个半月，足足缩短了一半。

有市民向记者反映，由于入户的申请手续复杂繁琐、各种证明材料办理难等原因，“缩水”的申受时间或许不够用。记者了解到，归国学历认证申办流程一般为1个月，而各种省外资格证书的鉴定耗时约需1个月，要将入户要求的各类证明材料办到手，1个半月的申受时间颇为紧张。

广州市发改委有关负责人就表示，由于要赶在年底前确定入户名单，所以受理时间要在8月31日前截止，但计生证明和无犯罪证明可以延迟到11月30日前提交。[详细] 门槛过高、入户指标太少？

【广州积分入户被指门槛过高 首批申请者七成铩羽】

积分制入户对广州的农民工群体无疑是好政策。但记者近日对广州市天河区外来务工人员聚集的城中村——棠下村的走访发现，许多农民工认为该政策门槛太高，底层农民工并无机会。

据了解，2010年6月7日，广东省政府出台了农民工积分制入户城镇工作的指导意见，省里积分入户的“分数线”为60分，意味着积分只要达到60分，原则上便可申请入户。而广州市入户“分数线”却提高到了85分，这是否意味着入户广州的门槛要高出许多？

【2012年降低门槛：加大技能人才引进力度】

2012年广州市积分制入户的门槛降低，会加大技能人才的引进力度，时任市人社局局长杨秦称：“能够把他们（农民工），留在广州，而且成为永久的广州市民，那是广州的光荣 ”。

【2013广州积分入户或比往年难：1.5万人争抢3000名额】

今年（2013年）广州共有5078人成功递交纸质申请材料，截至19日，累计网上注册用户15418人，已填报个人信息者11170人，有望争夺今年3000个入户指标。记者从市人社局获悉，今年积分入户网上申请火爆，但从最终的窗口递件人数来看，今年的申请热度基本与往年持平，但入围分数很可能要高于往年。

【农民工：入户指标太少了！】

目前广州实际管理人口约1600万人，广州户籍和外来工各一半左右。而2013年全年入户指标才3000个。与广州庞大的农民工数量相比，入户指标太少，这也给不少在政策推出初期充满希望的农民工浇了一盆冷水。[详细] 【利】

从化购房入户政策延长两年 专家称利好楼市成交

从化入户政策获得延期两年。据从化巿人民政府批复的文件显示，买家所购商品房的土地使用权在2009 年12 月31日前获得，并在2013 年12 月31 日前进行网签的可办理落户。

对此，从化的开发商们均表示这对从化楼市来说是个利好，尤其对成交是一个很大的支撑。“如果从化取消入户政策，对从化楼市影响会很大，成交下降30%都可能会有的”。合富置业首席市场分析师龙斌认为，从化处于广州的偏远市郊，购房入户政策是吸引成交量的一个重要因素，主要目标人群为在从化周边工作且有一定经济能力的外来人群。[详细] “人的城镇化”开始在广东破题 积分入户满足迁徙愿望

“积分入户制度正是这样一个通道，帮助希望留在城市里的流动人口入户城市，享受城市的公共服务。对于那些不想留在一个城市的人，只是希望获得均等公共服务的流动人口，就给其平等的公共服务。”但广东积分入户设计者、广东省社科院社会学和人口学研究所研究员郑梓桢称，积分入户是过渡性安排，“等基本公共服务实现全国统筹，最要紧的是养老保障和医疗保障以及教育实现全国统筹，自由迁徙就解决了。那时候户籍制度就没必要了，积分制就更没必要了。

正方观点

至少是一种公平竞争的方式

确实是一种进步。可以说，目前要想在北京等这些大城市里落户，还是比较难的，但总得有一个合理而有效的方式来规划，让外地人有落户北京的可能性。通过一些指标的考量，进行积分落户，这至少是一种公平竞争的方式。其实这种落户的方式或制度设计，更多的是从经济或市场角度来考量。通过市场来调节大都市比较稀缺的落户资源，比如著名经济学家厉以宁曾提出，“积分入户”适用于大都市，方便城市需要的技术工人等抢手人群落户。（时评聊吧网友：奥利维埃）

能对人口数量起到调节作用

我觉得积分落户制值得推广，毕竟大城市现在人口过于密集，一味的涌入对于城市来说毫无好处，毕竟一个城市的容量有限，这个时候，限制人口非常有必要。积分落户能对人口起到调节作用，又不会直接关闭户籍的大门，因此我认为是一种进步。（时评聊吧网友：巴别塔之犬）

让有心落户的民众看到了希望

支持！积分制，首先让那些有心落户的民众看到了希望，由之前的“无限期”变成了“有限期”。作为特大城市，也必须需要一定的门槛标准，如果门槛标准设置不当就会造成城市拥堵，社会资源紧缺，积分制的实施，既可以激励想落户的民众，也使落户人数受到限制，值得尝试。当前，国家各项事业都在改革完善之中，何不带着一份希望，给予那些城市“边缘”的民众一丝安慰呢？（时评聊吧网友：小羊闯江湖）

不能解决根本问题但总比没有强

积分落户可能不能解决根本问题，但有总比没有强，至少现在北漂没有户口的人有了努力的方向，拼一下，还有可能获得落户的机会，而且相对来说更加公平，都是靠积分来决定是否能获得户口，就像打怪升级一样，你达到了等级，谁也不能不把相应的奖励给你。（时评聊吧网友：鸡蛋灌饼）

积分制应该降一下门槛

积分制应该降一下门槛，真正考虑一下普通群众的意义，改革与发展都是为了促进民生，都是上群众过上好日子，门槛设得过高，普通群众肯定难得其利，积分落户制，要彰显人性化，更要多为普通群体着想一下。（时评聊吧网友：frqfdw）

制度本身还需不断完善

应该说，这一政策的出台经过了认真调研、充分论证，可行性和操作性都非常强，但是，也存在一些不足。比如：相比大批量的农民工群体，入户城镇的总量规模控制较严，数量太少。还有，限制了学历、养老保险等条件，对大部分低学历、未参保的农民工来说稍显苛刻。此外，落户的地方限于一些偏远区县，而中心城市仍未放开，仍存在工作、居住点距离较远等问题。所以，进一步完善制度顶层设计，减少一些“硬杠杠”，如此，农民工才能走进城市的“春天里”。（文/吴俊）

警惕积分变成少数人的数据游戏

积分落户制是户籍制度的一种改良方式，总体上来说，为大城市落户问题设置了积分把关和考量，是用大数据模式实施城市管理合理化方向。但是“积分”本身是个很广泛的成绩标尺，科技贡献、专业技能、在京时间等多方面因素的准入条件，有可能造成两级分化，让这种制度成为领域内的特权。人才体系建设如何制定适合于普遍需求的积分落户制，公平性和延伸性都要考虑清楚，不要到最后顾此失彼，积分变成少数人的数据游戏那就得不尝试了。（时评聊吧网友：火星的我）

反方观点

日前，国务院发展研究中心副主任、研究员韩俊应陕西邀请，作了“新型城镇化与农民工市民化”的专题报告，详细解读了广东“农民工积分制落户”的做法，称广东从2010年8月开始，尝试对农民工入户城镇实行条件准入和数量管理，原则上积满60分即可申请入户，分高者先入户。他透露，“这一制度或将在全国推广”。

应该说，相较于既往城乡户籍森严的壁垒，广东省的积分制至少从厚障壁中开了一个小口子，无论是出于利益考量还是出于人性关怀，都可称开风气之先，给出了一条由乡入城的小小路径。但这样的制度善意，也因其条件之苛刻并涉嫌歧视而受人质疑。比如，“初中文化程度，可以积20分；本科及以上，可以积80分”这一条，以学历论英雄；又比如，“受过劳动教养的扣50分，受过刑事处罚扣100分”，几乎是把这些曾经犯罪的人员阻挡在城门之外，也有欠包容。

诚然，城乡二元格局下，城市的国民待遇往往优于乡村，而城市资源又有限，僧多粥少，似乎不设门槛是不行的。地方政府作为试点，步子迈得小一点，自然稳妥些，操作性强一些，也无可厚非。但若想以此作为一个在全国推广的制度，从全国、全局角度通盘策划，却不能不考虑价值取向的问题，也不能不考虑从根本上取消户籍限制，这个“大势所趋”的问题。

在上世纪九十年代初，一度有农业户口可以花几万元钱“农转非”的政策，结果不少人“农转非”后后悔了，花了钱买到的居民户口徒具摆设价值，反倒失去了土地。积分入户城市，从短期看，当然优于“农转非”，比如城市里看得到的优质教育资源，这是让很多农民工“市民化意愿非常强烈”的第一驱动力。那么，政府是千方百计缩小城乡教育资源差距，还是维持甚至继续拉大城乡教育差距，然后以积分奖励的方式鼓励农民经受千磨百折，千辛万苦地挤入城市，以享受城市的教育资源？

且不说农民工进入城市落地难、扎根更难，名义上“市民化”后，有些方面被边缘化的问题仍然较普遍地存在，比如积分入户之后，却还要面临“积分入学”的残酷竞争。事实上，就拿广东来说，真正通过积分入户的农民工本就少之又少。广东的入户准入条件看似不高，但“60分”只是下限，如果那个城市一年的入户数量限定在1000人，你有180分也未必能成为该市市民。因此，对绝大多数农民工来说，积分入户制度只是一个画在墙上的大饼。

积分入户的种种苛刻条件，存在的前提是教育、医疗等公共资源的城乡分配不均。哪一天，待到农村教育、医疗山花烂漫时，谁还稀罕钢筋水泥森林里的逼仄空间？

第二篇：2014广州积分入户最新政策解读

2014广州积分入户最新政策解读

2014年8月1日，广州市2014年积分制入户工作根据全新的方案开启大幕。在网上搜罗了一些关于解读新政策的新闻，供各位参考哦！

以下是分条政策+解读的形式哦！

★第一条 为合理控制人口规模，优化人口结构，提高人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，制定本办法。

★第二条 申请将户口迁入本市十城区的人员，符合有关条件的，可按本办法参加积分入户。解读：

广州积分入户新政策取消了年龄、房产、捐款、社保等加分项目，规定申请者在广州参保满4年、积分满60分可获申请资格。

★第三条 市发展改革部门负责广州市积分制入户工作的统筹协调，将积分入户计划统一纳入全市人口计划管理。

市人力资源和社会保障部门负责具体实施积分制入户工作，组织开发积分制入户信息系统，组织、协调和指导各区、县级市人力资源和社会保障部门开展相关工作，并负责积分制入户的审核。各积分制入户受理窗口和各区人力资源和社会保障部门分别具体负责积分制入户的申请受理、资料录入、资格初审和复审、上报等工作。

市公安机关负责复核积分制入户人员名单、办理入户手续。

市政府各有关职能部门及其分支机构、派出机构和其他相关组织机构，在职责范围内负责协同做好积分制入户工作。

★第四条 申请积分入户人员应同时具备以下基本条件：年龄在20-45周岁，具有初中以上学历，在本市有合法住所，持本市有效的《广东省居住证》，在本市就业或创业并缴纳社会保险满4年，符合计划生育政策，无违法犯罪记录。解读：

变化

1、申请者资格 ：需在广州缴满4年社保

本次的《广州市积分制入户管理办法》设立了最基本的“门槛”：年龄在20-45周岁，具有初中以上学历，在本市有合法住所，持本市有效的《广东省居住证》，在本市就业(创业)并缴纳社会保险满4年，符合计划生育政策，无违法犯罪记录。

在满足上述基本条件后，通过5大类6项积分指标进行“加分”，广州积分入户申请人只要达到明确规定的积分(60分)后，即可获得广州积分入户申请资格。变化

2、对申请人年龄上限做出明确规定 ： 45岁以上者与积分入户无缘 原旧的积分入户政策中，要求积分入户申请者最高年龄不超过55岁。而新的《广州市积分入户管理办法》中则明确要求：申请人最高年龄不超过45岁。变化

3、人才引进加入“高技能”人才项

关于《广州市引进人才入户办法》，主要是在与《广州市户籍迁入管理规定》充分衔接的基础上，对其中有关人才引进(迁入)类的入户规定作进一步细化，提出20条具体规定，涵盖申办条件、申报材料、办理程序以及监督管理等内容，并将高层次人才的范围由原来的3项，扩展到两院院士、享受国务院特殊津贴专家、国家“千人计划”人选、国家“万人计划”人选、全国杰出专业技术人才、“百千万人才工程”国家级人选、国家、省(部)级有突出贡献中青年专家、国家重点学科、重点实验室学术技术带头人、“中华技能大奖”获得者、全国技术能手等8项20余类，同时对重点产业人才给予重点保障，充分体现加强高端人才引进、服务经济的特点。

★第五条 本办法所称积分制入户是指通过市政府确定的积分指标体系，对申请入户人员的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标累计积分达到规定分值时，可申请入户。本办法设5项积分指标(见附件)，总积分为各项指标的累计得分，申请人总积分满60分可申请入户。解读：

变化

4、加分项目 ：15项指标减少为6项，取消捐款、房产等加分

本次广州积分入户新政中，将原有12大类15项指标大幅简化，设定8项基本条件和5大类6项积分指标。

在加分方面，仅保留了文化程度、技术能力、职业资格或职业工种、社会服务、纳税五大类指标。原来的年龄、房产、社保、表彰、导向等加分项目均被取消，而此前备受争议的捐款加分项目在本次广州积分入户新政策中也被取消，“社会服务”项目仅保留了献血和志愿者服务的加分。同时部分项目分值发生了变化，如文化程度本科分值由原来的80分降为60分。附：分值计算、文化程度： 本科(60分);大专或高职(40分);中技、中职或高中(20分)只取最高分，不累计加分。高中以下学历不计分。

2、技术能力： 中级职称(60分);高级工、事业单位工勤技术工岗位三级(40分);中级工、事业单位工勤技术工岗位四级(20分)只取最高分，不累计加分。

3、职业资格或职业工种： 专业技术类职业资格或职业工种符合广州市积分职业资格及职业工种目录(20分)以广州市积分职业资格及职业工种目录为准。

4、社会服务：近5年内，参加献血(每次积2分)或志愿者(义工)服务(每满50小时积2分)。以上各项1年内积分不超过2分，单项累计最高不超过10分。“微小二”特别Tips:社会服务中取消了捐款加分，仅保留献血和志愿服务。这说明了什么？说明多参加志愿服务活动是主流啊~~据新政规定，申请人近5个内的义工服务经历可纳入积分制入户指标体系。广州义工联提醒，市民参与义工服务需与服务机构或团体确认并记录详细的义工服务信息。如对义工时数认定有疑问，请致电020-86479017。

5、纳税： 申请当年的上三个纳税，在广州市依法缴纳个人所得税净入库税额累计达到10万元或以上(20分)一个纳税指当年的1月1日至12月31日。

★第六条 我市对积分入户人数实行总量控制，积分入户指标总量纳入当年人口计划统筹安排，并通过广州市政府门户网站向社会公布。解读：

变化

5、入户指标 ：不再每年3000固定指标，指标将实行动态安排

在广州积分入户旧政策中，广州市积分入户实行固定指标，即每年3000个指标。但广州积分入户新政策规定，广州市积分入户指标将实行总量控制，纳入当年人口计划统筹安排，并通过市政府网站向社会公布。目前每年的积分入户指标为3000人，广州积分入户新政策实施后，这个数字肯定不会减少，但具体的指标还需要进一步研究才能决定。此外，广州积分入户旧政策中每年两批的入户批次，调整为每年一次。

★第七条 申请人应首先登陆广州市积分入户网上申请平台，如实填报相关内容，并进行确认，然后到各积分制入户受理窗口递交纸质申请材料。解读：

变化

6、申办流程 ：无犯罪记录无需“自证”“能减少的尽量减少”

今后将实施“入户申请和受理信息化”制度，从今年起广州积分入户已经实施了网上申请和受理的政策，随着“智慧社保”系统的进一步建成，今后，属于广州市范围内的社保缴费、职称评定、技能证书等信息均可通过积分入户申请网站进行认证，无需申请者自己到职能部门打印证明材料。目前只能实现广州市内的信息联网，申请者在外地取得的职称或技能证书，仍需自行提供证明材料。

此外，广州积分入户申请者往年需缴纳的“无犯罪记录”证明，从明年起，公安部门通过内部系统查询后即可证明申请者的“清白”，无需广州积分入户申请者在广州以及户籍所在地两处申请。

而广州积分入户申请门槛中的“计生证明”其实也可以通过联网的方式进行查询，目前广州市的计生网络已经可查询到广东省内以及国内大中城市户籍人口的计

生信息，一些较偏远地区的计生信息没有联网的话，申请者还是需要自行到户籍所在地的计生部门开具证明。

★第八条 市、区人力资源和社会保障部门应及时对申请人所报送的信息材料进行审核，并在规定时间内反馈审核结果。

第九条 市人力资源和社会保障部门根据申请人在本市缴纳社会医疗保险时间排名和积分制入户指标总量，确定拟给予入户人员名单并进行公示。在本市缴纳社会医疗保险时间排名相同的情况下，按照在我市缴纳失业保险的时间排名。解读：

变化

7、竞争排名 ：以累计缴纳社保时间先后排序

根据广州积分入户新政规定，积满了60分后，广州积分入户申请人即可获得申请资格。广州积分入户申请人拼的不再单纯是积分，而是社保缴费年限。考虑到积分制入户政策的初衷，是旨在为长期在广州市有稳定工作但学历、技能水平尚未达到迁入管理规定所设定条件的人员入户打开一个通道，故将入户排序原则进行了调整，将原来以分数高低排序，改为达到规定分数后，以累计缴纳社保时间先后排序。针对“累计缴纳社保时间先后排序”的方式，接下来市人社局还会出台广州积分入户新政策具体实施细则。

★第十条 公示期满并进行异议处理等相关工作后，公布入户人员名单。

★第十一条 市人力资源和社会保障部门根据公布的入户人员名单发放入户卡。申请人凭入户卡及相关证明材料到市公安机关办理入户手续。市公安机关根据公布的入户人员名单进行复核，复核通过的，给予办理入户手续；复核有疑义的，暂不予办理入户手续，同时出具复核意见反馈审核部门处理。

★第十二条 通过积分制入户的人员，准予其配偶、未成年子女同时迁入本市居民户口。解读：

变化

8、子女入户模式：“挂靠”改为“随迁”节省50个工作日时间

根据广州积分入户新政策，通过积分制入户广州的人员，将准予其配偶、未成年子女同时迁入本市居民户口，这将大大缩短配偶及子女的入户时间。

★第十三条 申请人提供的申请材料应真实有效。经有关部门查实存在隐瞒、欺骗或提供虚假证明材料等情形的，其申请不予办理，并通报各审批部门，取消其申请资格；已经入户的，予以注销，退回原籍。

★第十四条 本办法所称合法住所，包括本人或夫妻共同拥有房地产权的固定住所，政府或用人单位安排的供其居住的住所，直系亲属拥有房地产权的供其居住的本市房屋，合法承租且依法办理了租赁备案手续的住所。

本办法对申请人相关的时限要求，除有特别说明之外，均计算至申请之日；所称的，指当年的1月1日至12月31日。

★第十五条 市发展改革部门应牵头会同市人力资源和社会保障、公安等相关部门，根据本办法制订相应的实施细则，并报市政府同意后施行。

★第十六条 从化、增城市可参照本办法，制定相应政策。

★第十七条 本办法自印发之日起实施，有效期2年。有关政策法律依据变化或者有效期届满，根据实施情况依法评估修订。

政策+解读已全部放送完毕，是否还对申请人群以及条件有疑问，下面再附送相关内容。

附件：

一、适用申请人群

已在广州市就业的农民工以及非本市十城区的城镇户籍外来务工人员（即所有非广州十城区户籍人员）

二、申请条件

1、未违反计划生育政策

2、未有违法犯罪记录

3、已办理广东省居住证（增城、从化市户籍人员除外）

4、在广州市正常缴纳社保并达到4年（包含）以上

5、与注册地在广州市的企事业单位签订一年期或以上劳动合同

6、办理了就业登记或用工备案

7、初中毕业及以上学历

8、总积分达到60分

9、年龄20-45岁

第三篇：广州新积分入户政策

广州新积分入户政策（新广人整理）

核心内容：广州市最新积分制入户方案已出台，达到60分及格线后主要拼医疗、失业等社会保险缴费年限。从去年10月开始公开征求意见的广州新版入户政策，终于正式出台实施文件。以下由新广人为您详细介绍入户新政策。

（1）高层次人才取消年龄限制

根据1+3文件要求，为营造广州高层次人才集聚环境，配套文件之一的《广州市引进人才入户办法》明确，将两院院士、享受国务院特殊津贴专家、国家“千人计划”专家、国家“特支计划”专家、全国杰出专业技术人才、“百千万人才工程”国家级人选以及国家、省(部)级有突出贡献中青年专家，国家重点学科、重点实验室学术技术带头人等8项20余类纳入高层次、高技能人才。

办法进一步取消了对高层次人才的年龄限制，并放宽技能人才的年龄门槛。如对引进两院院士、国家“千人计划”专家、国家“特支计划”专家不设年龄要求。此外，办法明确，符合准入条件的引进人才，同时准予其本人及配偶、未成年子女迁入本市居民户口。

（2）环卫基层医疗人员可直接迁入

《广州市户口迁入管理规定》对在广州就业或创业，有合法住所的人员及配偶、未成年子女迁入本市居民户口的条件作出细化的规定。其中，政策对从事特殊艰苦行业的一线从业人员给出针对性的入户政策。

规定明确，具有广州市经济社会发展需要的特殊技能或专长人才，以及在广州从事体育、文艺、民间传统工艺等行业的特殊技能和特殊专业人才；从事环卫、公交、教育、基层医疗、养老、残疾人照料等工作的外来人员，可准予其本人及配偶、未成年子女迁入广州居民户口。

这意味着，今后5年，环卫、公交等行业工作的外来人员，在入户广州时，不仅可以选择积分入户政策，还可以选择直接从外地迁入的方式落户广州。

（3）积分入户及格后拼医保、失业保险

此外，配套文件中《广州市积分制入户管理办法》取消了年龄、房产、捐款、社保等加分项目，规定申请人必须满足年龄在20至45周岁，具有初中以上学历，在广州参保满4年、积分满60分可获申请资格。

市人力资源和社会保障部门根据申请人在本市缴纳社会医疗保险时间排名和积分制入户指标总量，确定拟给予入户人员名单并进行公示。在本市缴纳社会医疗保险时间排名相同的情况下，按照在我市缴纳失业保险的时间排名。也就是主要看申请人医保缴费年限，来确定随后的排名。

虽然从化、增城即将撤市设区，但从1+3文件上来看，两地的积分制入户方案，仍将自行确定名额。并参照广州市方案制定相应政策。在2011-2013年间，广州每年设置3000个名额积分入户时，增城在2012年曾出台了300人名额的积分入户政策，并不占用3000人名额。

目前包含积分制入户办法在内的1+3文件已开始正式实施。新的积分制入户政策有效期2年。也就是说两年后政策可能又会改变，所以想入户的申请者今年有机会的都应该尝试一下，就算过不了也可以为明年积累经验。

第四篇：广州积分入户政策名存实亡

广州积分入户政策名存实亡？（新广人提供）

广州市人口调控和入户政策“1+3”文件发布后，引发社会各界的巨大争议。有人口问题专家认为，曾经是外来工入户广州唯一渠道的“积分入户政策”名存实亡。

广州的户籍新政没有把准当下中国人口迁徙的脉，对人口流动方向缺乏控制，几百万外来工依然没有落户广州的渠道。

户籍制度可以把农民工挡在广州外面，但农民工进入广州的洪流不可阻挡。新政名正言顺不给农民工户籍，人口迁徙是有规律的，不以人的主观愿望而改变。当下的新问题是：户籍人口与实际管理人口差距大，如何更好地给后者提供公共服务，这是政府必须考虑的重大问题。”

新广人专家认为，广州农民工积分入户新政出台后，完全成了鸡肋。外来工原本寄望广州不断扩大积分入户名额和入户范围，让更多人入户广州，现在这个希望几乎破灭了。

广州积分入户政策名存实亡，原先有很多农民工算好了积分，准备好了材料，现在政策一变，他们又要重新准备了。新的政策最大的变动，是积分政策上的改变。“以前的指标是参照中山、深圳、东莞的体系设计的，比较多元化，各类人群可以根据不同的特长进行积分，按照总申请人数截取分数。但新政则要求完全向医保这个单一指标看齐。”

新的积分政策，实际上是去掉了积分入户的精华所在，削弱了竞争性，仅向医保一项指标看齐。相当于年纪大的农民工可以入户，年纪轻的、小孩面临上学的农民工要长期排队，城市还如何保持活力？还有大量的没有交齐社保等的个体户来说这也是对他们很不公平。

新广人积分入户专家认为，这种政策更加适合二、三、四线城市，对于需要严格控制人口总量的广州并不适合。入户广州指标体系应该更加多元化，让各有所长的人能“对号入座”，所有变量都能够积分，有机会入户，而不是单一地拼医保社保。

第五篇：积分入户政策的综合评述

积分入户政策的综合评述

“积分入户”政策是根据我省建设和谐社会共建共享的要求和应网友们的需求提出的一项创举。现在已经有十多万人入户，我认为总体实行效果是好的。积分入户能使农民工有希望、有盼头，更加辛勤劳动、更加遵纪守法、更加爱护这座城市。同时可以引导更多农民工通过提升自身素质入户城镇，通过入户带动城市投资和消费的扩张，有效拉动内需，有利于推动经济发展方式转变，加快城市化进程。

但实际上入户还有一些问题需要解决，积分入户政策在各个方面受到不少质疑：首先，积分入户制政策本身没有问题，对包括农民工在内的老百姓都是有好处的，问题还是出在政策的执行上。例如，入户资料办理手续繁琐、真正农民工难落户、入户者多为高学历人群、入户名额少等等。另外，有些门槛还过高，有些程序还需要简化，特别是在入学问题上还要再完善。

积分入户制是广东首创，使得迁徙人口可以融入当地。以广州为例，广州有超过500万的外来人口，这个城市已经开展的两次农民工积分入户，其意义在全国引起了高度关注。据资料显示，目前广州已有2999 名外来人口落户：1000人已经拿到入户卡，1999人等待领取入户卡。对于广州积分入户办理者来说，办理入户材料的过程之繁琐痛苦，难以用言语表达。在一个有百人参与的广州积分入户者交流群里，很多希望落户的、已经落户的广州积分入户参与者，经常抱怨各种证明材料难办理、政府部门办事员脸难看，广州的积分入户一度被指为“选人是嫌贫爱富”、“过程是难于十月怀胎”，各界批评声此起彼伏。

客观地讲，虽然积分入户有诸多的不足，但是在另一方面还是给部分人以出路。积分入户有利于增强农民工的归属感。总体来说，有好过无，所以我们只能等待积分入户政策的慢慢完善。另一方面，切实解决外来人口在本地工作期间享受均等化的公共服务问题，让外来人口享有与本地人口一样的市民待遇和尊严。

因此，我认为下一步我们将继续完善，落实政策。一是进一步优化入户的指标、体系，适当降低入户门槛。二是要简化入户程序，进一步方便大家办理入户手续。三是要重点解决好积分制入学问题，这个问题比较突出，通过积分制的办法使更多的小孩能够享受到义务教育的政策。四是进一步解决好通过积分制入户农民工的住房问题，使具备一定条件的农民工也能享受到保障房、廉租房的政策。五是进一步完善农民工的社会保障问题，使所有农民工都能享受到社会保障的各项政策。