2012年宁津县水利工程现状调查报告

第一篇：2012年宁津县水利工程现状调查报告

2012年宁津县水利工程现状调查报告

一、河道概况

1、漳卫新河

漳卫新河在宁津县境内堤防长度56.143 km，起于大曹镇鲍庄村桩号为44+334，止至长官镇小高村100+477处，境内流域面积262 km2。漳卫新河由上游至下游依次流经大曹镇、保店镇、相衙镇、刘营伍乡、张大庄镇、长官镇等6个乡镇，流域内有264个村庄。

2、主要支流河道

朱家河：从宁津镇崔帽村入宁津县境内，于宁津镇高楼寺姜村北入陵县境内；宁津县境内8.2公里，流经宁津镇4个村庄，流域面积145平方公里。

宁津新河：起源于漳卫新河右岸相衙镇的道口闸，向东流经相衙镇、时集镇、宁城办、宁津镇、柴胡店镇等5个乡镇，途经54个村庄，县境内33.3公里，流域面积606平方公里。

宁南河：起源于漳卫新河右岸保店镇的黄镇闸，向东流经保店镇、宁城办、宁津镇、柴胡店等4个乡镇，止于柴胡店镇王秀村东南，途经45个村庄，河道长度33.58公里，流域面积136.5平方公里。

宁北河：起源于漳卫新河右岸相衙镇的梳头李闸，向东流经相衙镇、刘营武乡、大柳镇、杜集镇、长官镇等5个乡镇，于长官镇果子赵闸入漳卫新河，途经39个村庄，县境内34.2公里，流域面积211平方公里。

二、引蓄水工程

宁津县总面积833km2，多年平均降水量为533mm，多年平均水面蒸发量为1318.6mm，多年平均径流深为37.9 mm，径流量为3114万m3。

全县境内有4条骨干河道、3条引黄干渠、19条干沟构成的水网体系，河道沟渠上有节制闸27座，现有河道工程最大拦蓄能力为2528万m3，水网体系基本可达到东西互济、南北贯通。全县现有坑塘1026座，总蓄水能力为930万m3。全县河道、坑塘总蓄水能力为3458万m3。

1、蓄水工程

河道蓄水：宁津县全县河道设计蓄水量可达到2528万立方米，详见附表1。

水库蓄水工程：宁津县现有小型水库2座。小店水库于1995年10月建成，总库容150万立方米、兴利库容130万立方米、死库容20万立方米、设计蓄水位17米；宁津水库于2006年4月建成，总库容900万立方米、兴利库容870万立方米、死库容30万立方米、设计蓄水位20.1米。

坑塘蓄水：宁津县现有坑塘1026座，可蓄水量930万立方米，由于宁津县地处德州市引黄最下游引水受限，目前坑塘蓄水量仅180万方。

2、引提水工程

扬水泵站：宁津县现有扬水泵站？座，详见附表2。机井：宁津县现有机井？眼、可使用井？眼，详见附表3。引水涵闸：宁津县沿漳卫新河涵闸24座，县内河道上拦河节制闸27座，详见附表4。

三、需水现状

1、生活用水

宁津县城区与农村生活用水的水源是宁津水库的引蓄黄河水与当地的浅层地下淡水。城区居民及农村人畜年需水量1698万立方米，日平均需水量4.65万立方米。

目前，宁津县通过实施农村饮水安全“村村通自来水”工程和水厂供水改造工程，全县实现了城区7.01万人与494个村庄20.13万人的城乡供水一体化，全县27.14万人吃上了洁净的黄河水。

全县仍有335个村庄19.53万人，通过饮用浅层地下淡水解决人畜饮水问题。

宁津县计划在县北部建设小型水库1座，通过饮水安全工程解决其余335个村庄19.53万人的人畜饮水问题。

2、工业用水

城区及各乡镇工业用水水源主要是开采地下水，全县工业年需水量3320万立方米，日平均需水量11.86万立方米。

3、农业用水

宁津县耕地总面积84.6万亩、有效灌溉面积78.7万亩，其中引黄灌溉面积46.4万亩、井灌面积59.4万亩、适宜井灌的耕地面积59.4万亩、无保障灌溉的耕地面积5.9万亩，全县主要农作物为：冬小麦、玉米、棉花。

4、城市景观用水

城市景观及河道生态年用水量为30万立方米。

5、输水路线

宁津水库至城区水厂输水路线：宁津水库蓄水由出库泵站向东穿过宁南输水渠，沿宁南输水渠东岸向北至蔡佐村拱桥南，向西再穿宁南输水渠，沿宁南输水渠西岸至城区水厂对岸附近，向东又穿过宁南输水渠至水厂内。6、2011年全县可供水量与用水量分析 2011年全县社会经济用水量：

城区居民及农村人畜需水量：1698万m3 农业生产用水量：12553万m3 工业生产需水量：3320万m3 城市景观及河道生态用水量：30万m3

全县总需水量：17601万m3 2011年全县可供水量： 水库调蓄水量：1000万m3 多年平均引黄水量：6400万m3 河道、坑塘蓄水量：2680万m3 地下水可开采量：5463万m3 全县总可供水量：15543万m3 2011年全县缺水量：

全县缺水量＝全县需水量—全县可供水量

＝17601—15543

＝2058万m3

全县社会经济用水供需平衡分析：

2011年全县降水量为484毫米，略低于多年平均值，但降水多在农作物生长用水季节，所以全县地下水开采量远低于特大干旱年的开采量。如遇特大干旱，全县缺水量将达到2.9亿立方米。

四、排水现状

1、城区排水现状

宁津县城区汇水面积为36平方公里，城区排水已实现雨污分流。城区污水通过污水管网汇入污水处理厂，经处理后排入在路庄村北的宁津新河右岸排出。

城区降水经雨水管网汇流后，直接分别排入宁南输水渠、路家干沟与宁津新河。

2、各流域排水现状

宁津县的26条河道沟渠主要分属两大流域，排水通过汇入漳卫新河或马颊河入海。

漳卫新河流域：

宁北河、曹塘干沟、白集干沟、大田干沟等4条河道沟渠属于漳卫新河流域，流域内有长官镇、张大庄乡、大柳镇、刘营伍乡的全部

区域及相衙镇沿漳卫新河（原道口乡）的24个村庄、保店镇沿漳卫新河的11个村庄、大曹镇沿漳卫新河的48个村庄，共计264个村庄，控制流域面积267平方公里。

大曹镇沿漳卫新河的48个村庄的排涝积水，可以通过村内及田间斗、支沟汇入张西干沟经张鳌闸排入漳卫新河，或经沿河的黄河崖、西李、赵竿竹、大曹、邢刘营等涵闸直接排入漳卫新河。

保店镇沿漳卫新河的11个村庄的排涝积水，可以通过村内及田间斗、支沟汇入宁南河经黄镇闸排入漳卫新河。

相衙镇沿漳卫新河的24个村庄的排涝积水，可以通过村内及田间斗、支沟汇入宁津新河经道口闸、汇入宁北河经梳头李闸排入漳卫新河，或经沿河的李桥、编席杨、谷白、邢庄等涵闸直接排入漳卫新河。

刘营伍乡的排涝积水，可以通过村内及田间斗、支沟汇入宁北河经果子赵闸、汇入曹塘干沟经曹塘闸排入漳卫新河，或经沿河的赵庄涵闸直接排入漳卫新河。

张大庄乡排涝积水，可以通过村内及田间斗、支沟汇入白集干沟经白集涵闸、汇入曹塘干沟经曹塘闸排入漳卫新河，或经沿河的王庄、杏行、李

七、刘辉等涵闸直接排入漳卫新河。

长官镇的排涝积水，可以通过村内及田间斗、支沟汇入宁北河经果子赵闸、簸箕武闸，汇入大田沟、曹塘干沟经曹塘闸排入漳卫新河，或经沿河的小侯涵闸直接排入漳卫新河。

马颊河流域：

宁津新河、宁南河、朱家河、保店干沟、三宝店干沟、张西干沟、宁陵输水渠、史殷干沟、李八卦干沟、闫家干沟、宁南输水渠、张菜干沟、路家干沟、魏家干沟、李拔贡干沟、李家岸地下输水渠北四分干渠、赖向安干沟、小艾干沟、李士固干沟、青积务干沟、银家干沟及宁寨干沟等22条河道沟渠属于马颊河流域，流域内有时集镇、宁 5

津镇、柴胡店镇、杜集镇的全部区域及相衙镇的43个村庄、保店镇的76个村庄、大曹镇的25个村庄，共计591个村庄，控制流域面积566平方公里。

此流域内的排涝积水，可以通过村内及田间斗、支沟汇入附近的河道干沟，再汇入宁津新河、宁寨干沟经跃丰河排入马颊河，或汇入朱家河后排入马颊河。

漳卫新河、马颊河两流域东西贯通、南北互济：

宁津县西部、北部沿漳卫新河村庄与宁北河、曹塘干沟、白集干沟、大田干沟的排涝积水，遇到漳卫新河行洪顶托时，可以通过李八卦干沟、张菜干沟、魏家干沟、赖向安干沟、李士固干沟等5条沟渠排水至宁津新河，从而入马颊河排出。

宁津县中部、南部的沟渠与朱家河、宁南河、宁津新河的排涝积水，遇马颊河行洪顶托时，可以通过李八卦干沟、张菜干沟、魏家干沟、赖向安干沟、李士固干沟等5条沟渠排水至宁北河、曹塘干沟，从而入漳卫新河排出。

五、污水排放管理

宁津县境内的污染源主要为城区、乡镇驻地、村庄、工业园区与养殖厂。全县污水类型主要为居民生活污水、工业污水和畜牧养殖业污水3种类型。

城区生活污水及工业污水经污水管网输送至县污水处理厂，污水经处理后排入宁津新河。

乡镇驻地、村庄与养殖厂的污水就地排放至坑塘、农渠与乡镇支渠。

防治污染的措施：

1、宁津县环保局对全县河道内排放的工业污水和生活污水，进行适时监测，积极保障农业灌溉用水安全。

2、为水库引水的引江、引黄的渠道不准排入工业和生活污水。

3、沿引水的河道两岸不准堆放工业废渣。

4、引水的河道沿岸不准建设化学药品仓库。

5、引水的河道沿岸不准设立垃圾场。

6、引水的河道沿岸农田（距河道100米内），不准使用工业废水和生活污水灌溉。

7、引水的河道沿岸农田（河道、水库周围200米内）不准使用剧毒残留农药。

六、防汛抗旱

1、防汛抗旱应急预案

见附件《宁津县防汛抗旱应急预案》

2、县内高亢地区的用水安全与低洼地带的防洪排涝措施 地势高亢乡镇的用水安全：

宁津县地处黄泛平原，地势西南高、东部低，自然比降为1/6000，地势最高的乡镇为沿漳卫新河的大曹镇，全县最高点是大曹镇的孙庄。为解决大曹镇的饮水安全问题，宁津县实施了城区水厂供水管网延伸的村村通自来水工程，预计2012年6月可峻工通水。宁津县从潘庄灌区的引调黄河水由大曹镇的穆庄闸入境，大曹镇境内沟渠纵横，提水泵站设施完善，可保障全镇农业灌溉用水。

地势低洼乡镇的防洪排涝：

宁津县地势最低的乡镇为沿宁津新河的柴胡店镇，全县最低点是柴胡店镇的于庄。为提高柴胡店镇魏王于崔苑一带的防洪排涝能力，1980年在宁津新河的魏家支渠上建成排水泵站1处，装机容量310kw、排涝流量为3m3/s，可基本解决当地的内涝排水问题。2011年中央投资的中小流域治理项目--宁津新河综合治理工程全面开工，宁津新河治理完成后，可全面恢复流域内的防洪排涝标准，可基本解决宁津县中、东部的防洪排涝安全问题。

3、抗旱服务队伍建设

2011年宁津县有县级抗旱服务队1个、乡级抗旱服务队13个，现有从业人员96人，打井设备16台套，送水车3辆，移动灌溉设备118套，日抗旱灌溉能力330亩。

抗旱措施：

县乡两抗旱服务队通过建设机井集中供水工程，解决因干旱发生的临时性人畜饮水困难。

县乡两抗旱服务队充分利用农闲季节，及时维修旧机电井，新打浅井并配套机电设施；积极组织人员对扬水泵站、输水管道、输电线路等抗旱机具设施进行维修，全面做好抗大旱、抗长旱的准备，保障抗旱灌溉需要。

县乡政府出台抗旱服务组织的优惠扶持政策，吸引大中专毕业生技术人才，加大对县乡两抗旱服务队的财政投资，更新抗旱服务设备，全面提升抗旱服务能力。

七、小型水库大坝注册进展情况

目前，宁津县的两座小(一)型水库：小店水库与宁津水库已全部完成大坝注册。

宁津县防汛抗旱办公室

二0一二年二月二十三日

第二篇：谷城水利工程现状

谷城水利工程现状

全县现有中小型水库80座（其中：中型水库6座，小

（一）型水库12座，小

（二）型水库62座），总库容25593万立方米。堰塘8575口，蓄水4098万立方米。建成中小型水电站20座，装机46台，总容量10.67万千瓦。己建成30千瓦以上灌溉提水泵站100处，总装机119台，总容量7191千瓦，年提水量3000万立方米。机井412眼，装机3090千瓦。建成各级农业灌溉渠道2347公里。

县境内有汉江、南河、北河三大水系。5公里以上的河流107条，堤防总长55.74公里，其中由县河道堤防管理部门管理的堤防37.84公里，由乡镇管理的堤防17.9公里。

第三篇：苍南县水利工程建设的现状

苍南县水利工程建设的现状、问题和对策

苍南县水利局余培贤、吴立新

一、现状

苍南县位于浙江省最南端，总面积1261.8 平方公里，（其中山区占63.45%，平原占34.72%，河流、湖泊占1.83%）。海岸线长`168.8公里。苍南县现辖20个镇16个乡，据2000年统计资料总人口122.2万人，国内生产总值达78亿元。

“九五”以来，苍南水利在县委、县政府的领导下，在省、市水利部门的指导下，水利事业形成持续、快速、健康发展的良好态势，是建国以来我县水利建设发展最快的阶段，水利建设总投资达3.85亿元。

1、工程建设情况

（1）标准海塘建设进展顺利。1997年底，县委县政府响应省委省政府“建千里海塘，保千万生灵”号召下，全县万众一心建海塘，全县海塘建设任务47.97公里，投资1.835亿元，其中五十年一遇标准28.86公里，二十年一遇标准14.14公里，十年一遇标准4.97公里。经过几年来的精心组织管理，海塘建设进展顺利，目前整个海塘建设进入扫尾阶段。（2）重点工程建设成绩显著。平原引供水一期工程已完成投资1.1亿元，已向江南平原乡镇提供了生活用水和工业用水，根本改变了饮用水条件，解决了供水不足的问题；挺南水库投资4500万元，目前工程进展顺利；萧江水闸工程建设投资900万元，减轻了江西平原的洪涝灾害；横阳支江一期、二期工程的建设，为县城防洪工程打下了基础；铁场水库投资700万元，提高了马站平原的防洪能力，缓解用水紧张情况；股份开发岭尾海涂1800亩，投资650万元，建成后效益显著，推进了水利产业化进程及水利投资机制的转化。

（3）股份制开发小水电步伐加快。特别是对大石砰、抛网山、大娥电站进行改制，成立了股份有限公司，取得经验，效益显著。

（4）水利规划和前期工作成绩显著。“九五”期间，完成了敖江流域综合规划和敖江流域防洪规划，灵溪、龙港两镇城市防洪规划、乡镇供水、海涂围垦、水土保持、地下水开发利用、保护水资源平衡，藻溪、马站、浦亭小流域治理、全县平原河道整治、等各类专业规划。完成桥墩水库灌区续建配套工程、节水改造规划报告和可行性研究报告，完成了大渔湾围垦预可行性研究报告。

（4）农田水利基本建设全面展开。病险水库、水闸除险加固取得大成效。防汛抢险减灾工作取得重大成就。

2、工程建设程序逐步得到规范

规范工程建设管理，首先必须规范工程建设程序，这几年来，我县水利工程建设基本按照水利建设程序进行建设，逐步明确工程管理审批权限。水利工程建设项目由具备相应资质的单位设计，水利部门按照批准的流域综合规划或专业规划提出审查意见，由计划部门批准立项。工程建设实行招投标制度，工程施工、监理必须由有相应资质的单位承担，水利水电质量监督站进行质量监督。

3、严格规范工程招标投标制度

我县水利水电建设项目施工招投标工作严格遵循《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省建设工程招标投标管理条例》和《浙江省水利工程建设项目施工招标投标管理实施细则（试行）》的规定，公平、公正、公开、择优地选择施工单位。

4、突出质量建设，打造水利精品工程

“百年大计，质量第一”，我们不断强化质量意识，依靠严格和科学的管理来确保工程质量。对于工程质量的控制，我们强调把好项目立项可研关、勘测设计关、工程招投标关、现场管理关、工程监理关、行业监管关。质量管理必须贯穿于工程建设程序的每一个环节。县水利工程质量监督分站根据《水利工程质量监督管理规定》和《浙江省<水利工程质量监督管理规定>实施细则》，对工程建设进行监督，对于发生质量事故的工程应坚决按“三不放过”原则进行调查，依法处理，确保工程质量。

5、依法行政，加强工程建设的管理

组织工程技术人员加强对现有法律、法规、规章以及对工程建设规范、规程及强制性条文的学习理解，并在实际工作中认真加以实施，确保依法管理。

6、规范工程验收制度

我县的水利水电工程验收工作严格遵循《水利水电建设工程验收规程》或《小型水电站建设工程验收规程》进行，标准海塘验收还依照《浙江省标准海塘工程验收办法》实施。对于未经过验收或验收不合格的工程严禁交付使用。

二、问题

1、施工单位挂靠现象禁而不止

虽然从省水利厅到县水利局都三令五申，严禁水利工程施工单位挂靠、转包，并且制定了很多相应措施，例如五大员考勤制度、项目经理负责制等等。我们在招投标工作中严格按国家规定招投标办法实施，对投标单位的资质进行严格审核，施工队伍五大员的身份证、工作证、资质证都进行检查，并要求中标单位的五大员证件交业主保管。但是，个别施工单位还是钻了制度的漏洞，存在挂靠现象，调查时，中标单位法人不承认是挂靠，而且项目经理、技术负责人均是其单位派出的，财务上也直接由中标单位负责。但是从工地的管理及施工队伍的基本力量（立模工、钢筋工、浇捣工、砌石工等）薄弱和相应的企业资质不相符情况来看存在着挂靠现象。

2、监理市场不规范

目前我县水利工程监理总体情况是较好的，但也存在个别监理工作能力差、业务素质低、责任心不强，达不到工程建设要求的现象。总体说，国家推行工程建设监理制是好的，但是相应的管理措施还未完善。

3、设计水平亟待提高

这几年来，水利工程建设任务十分繁重，工程设计人员力量相对单薄。总体来讲，设计人员较好地完成了工程设计任务，作出了不少精品工程。但是也存在一些问题，一是设计前期工作滞后，影响和制约水利建设的进度要求，如海塘建设、水闸工程等，工程已经开工，但施工图滞后严重，存在边施工边出图的情况；二是对地质勘探重视不够，造成实际施工中问题不断，增加了工程造价，如原挺南水库设计、新美洲水闸、平安水闸、横阳支江一期工程局部地段滑坡等；三是一些工程设计生搬硬套，不切实际，造成施工中设计变更多，增加了工程造价；四是个别设计单位自恃大牌，拿了设计费后便臵之不理，对施工当中出现的设计问题敷衍了事，给业主造成了一定的经济损失；五是一些设计理念落后，思想保守，缺少设计优化，致使工程造价严重偏大。

4、个别项目法人存在违规建设现象

当前，水工程建设法规意识淡薄，有些水工程未经审查批准擅自建设，给人民的生命财产造成隐患，例如矾山上港水库电站、玉苍林场水库、金乡湖里度假村山塘、桥墩徐家闸山塘等等。也有一些项目法人存在越级报批、未批先建等现象。一些业主水利工程建设不招标和规避招标的现象依然存在，邀请招标比例过大。

5、资料整理不够重视

施工单位包括监理单位对工程项目的资料整理不够重视，并发现有的工程待验收时才临时整编。

三、对策

1、指导思想

今后的一段时期，我县水利工程建设工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”思想为指导，认真贯彻党的十五届五中、六中全会精神，切实把水利建设放在基础设施建设的首位，坚持以安全、美丽、高效、富裕为中心，切实规范水利工程建设程序，坚持依法治理、科学治理，进一步深化水利建设改革，努力推进水利现代化建设，为苍南县经济社会发展提供基础保障作用。

2、强化法制意识，做到有法必依、执法必严、违法必究 市场经济是法制经济，水行政主管部门及市场主体（项目法人、设计、监理、施工单位）都要进一步提高法律意识，学法、懂法、守法。国家、水利部、水利厅都已经颁发了有关建筑市场管理的一系列法律、法规和规章，以后还将陆续完善，我们必须严格、全面贯彻执行，做到有法必依、执法必严、违法必究。

现行的国家、水利部、水利厅制订的有关水利建设管理的规章制度中都有处罚的条款，但是大部分内容都执行不够严格，有的甚至没有执行。今后要加大依法惩处的力度，按照管理权限，依法查处。对重大事件要予以曝光，对只要责任人要予以责任追究和行政处分，对触犯法律的，要移交司法部门处理。

3、坚持公开、公平、公主和诚实信用的原则，加强对招标投标活动的执法监督

第一，必须严格执行工程建设项目招标投标制度，凡达到国家规定规模标准的工程项目施工，必须依法招标，提高公开招标比例，严格控制邀请招标。第二，努力推进招投标制从施工招标向设计、监理、设备材料采购延伸。第三，招标公告及招标文件编制要规范。第四，招标设计及标底编制要合理。第五，严格资质审查，并要在招标中强调施工单位基本技术力量（立模工、钢筋工、浇捣工、砌石工等）的到位。第六，提倡平等竞争反对压价中标。第七，要进一步探索、完善评标办法，减少人为因素和不合理因素以达到公开、公平、公正的目的。

4、要规范和约束项目法人的行为

目前水利建筑市场不规范的一个很重要的原因，是由于项目法人行为不规范，甚至由于项目法人素质较低，难以担当项目建设的责任。因此必须进一步明确项目法人在项目建设管理中的权力、义务和责任，加大项目法人的主要负责人和技术、管理骨干人员的教育，建立岗位培训制度，全面提高水利建设管理的总体水平。

5、切实加强设计管理工作

首先，要求在设计单位内部，必须建立健全严格的设计质量责任制。其次，要求切实做好设计前期勘探工作。第三，要抓好设计审查工作，杜绝设计不合格产品投入使用。第四，要抓好施工当中的设计代表到位。第五，要做好施工图的审查工作，在工程开工前，必须提供完整的施工图。

6、做好监理登记制度，加强工程监理管理工作 目前，监理工程师的数量和质量还不能满足水利工程建设监理的需要，监理人员水平、责任心相差悬殊，影响水利工程质量和工程造价，这是水利行业普遍存在的情况。今后我县应加强工程监理人员的资格管理，加强监理工程师持证上岗和违章、违法人员的处罚、通报、清退制度。

7、要强化合同管理，推行合同文本制度 为了加强水利工程建设管理，进一步规范合同管理机制，提高合同管理水平，切实保障发包、承包双方的合法权益，合同文本要按照水利部编制的“工程合同范本”签订施工合同，避免产生合同纠纷。

8、要严格施工当中隐蔽工程验收制度和审核制度 业主要选派得力的技术人员配合监理工程师，着重加强工程量的控制和审核，抓好施工旁站监督和有关资料的整理。

9、认真抓好工程的验收工作

水利工程验收要严格按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）的确规定执行，防止水利工程验收走过场，摆形式现象。验收时要做好工程量结算工作。

第四篇：水利工程建设现状调研报告

一、基本情况

**县国土总面积2394km2。境内主要水利工程有：长江同马大堤上起湖北段窑，下至望江周家湾，全长62.822km，按防御“54年型”洪水标准全线达标，保护境内复兴、洲头、汇口、佐坝、孚玉、五里、九姑、千岭、许岭、下仓、程岭、高岭、长铺、河塌等14个乡镇124个行政村，保护人口40.64万人，土地42.54万亩那一世小说网 http://www.xiexiebang.com。龙湖、大官湖、黄湖、泊湖四大湖泊，水面总面积776.4km2，底高程9.5～10.5m（吴淞零点，下同），正常蓄水深1.5～2 m。二郎河流域面积597km2，干流长66.3km（县城防洪堤长9.64 km），涉及北浴、陈汉、柳坪、隘口、二郎、破凉、孚玉、五里、佐坝、千岭等10个乡镇；凉亭河流域面积289km2，干流长49.5km，涉及趾凤、凉亭、河塌、长铺、高岭等5个乡镇。千亩以上圩堤24处（其中万亩以上圩堤8处），圩内耕地25.95万亩，圩堤总长198.5km，基本达到了10~20年一遇的防洪标准，涉及汇口、洲头、复兴、千岭、九姑、五里、下仓、高岭、长铺、孚玉等10个乡镇。圩内居住人口20.69万人，受益人口30.45万人，劳力14.85万人。其中长江外护圩（永天圩）圩堤长13.1km，堤顶高程21.5～23.97m；内湖圩堤堤顶高程17.2～18.5m，其中建立了复兴洲区永久防洪堤，我县境内长27 km。中小水库44座，其中中型（钓鱼台）1座、小

（一）型3座（黄大口、东门山、新河）、小

（二）型40座，总库容1.23亿m3，涉及陈汉、趾凤、河塌、凉亭、破凉、北浴、柳坪、二郎、佐坝、孚玉、五里、九姑、长铺、程岭、许岭等15 个乡镇。小水电站10座，装机15台3750千瓦。两大灌区控制面积991.3km2，其中花凉亭**灌区设计灌溉面积37万亩，现状受益面积12万亩，干渠全长36.5km，沿线支渠23条（其中万亩以上支渠8条），河塌、长铺、高岭、程岭、许岭、下仓等6个乡镇受益；钓鱼台水库灌区设计灌溉面积17.87万亩，现状受益面积12万亩，干渠全长50.5km，沿线支渠20条（其中三千亩以上支渠12条），隘口、二郎、破凉、凉亭、河塌、孚玉、五里、长铺、九姑、千岭、程岭等11个乡镇受益。塘堰23800处，蓄水总容量7116万m3。40马力及30千瓦以上固定机电排灌站145座，装机198台12652千瓦（其中复兴洲区西排涝站装机5台2500千瓦）。

以上水利工程中有同马大堤、县城防洪大堤、钓鱼台水库、两大灌区和复兴西片防洪排涝工程分别成立了管理单位，除长江河道管理局划归省直管外，全系统在职职工298人。

我县2006年启动了全县水管单位体制改革工作，县人民政府以松政[2006]31号文出台了水管体制改革实施方案，对县管的5个工管单位进行了定性、定编、定岗。2008年，县级从财政预算中安排了基本支出100万元，从以工代赈、水利建设基金中安排了工程维修养护经费70万元。

二、存在的主要问题

1、水利基础设施薄弱

主要表现在：一是防洪标准低。千亩以上圩堤防洪标准没有全部达到20年一遇，堤身质量差，多为砂基，穿堤建筑物隐患多，共有穿堤建筑物162处，其中，排灌站36座，折合装机8819.6千瓦，自排闸52座，自排涵73座。闸站工程中，钢筋砼结构的占57处，圬工结构的占104处。仅99年后兴建的洲头西电排站等21座穿堤建筑物工程满足20年一遇湖水位渗径长度条件。二郎河、凉亭河等两河堤防标准低，建筑物多为圬工结构，河道弯曲多变，局部淤塞或深泓逼岸，桥梁等阻水障碍物多，影响河道行洪。水库病险问题多，44座病险水库仅有26座列入国家除险加固计划，但由于国家投入不足，病险问题得不到彻底的根治，除险加固过程中，部分乡镇施工外部环境干扰大，配合不力，工程进展缓慢。二是除涝抗旱能力差。沿湖圩口上的穿堤灌排工程设施均不同程度的存在着工程标准低，装置效率低，设备陈旧不全，沟系紊乱、淤积严重等问题，排涝能力不足五年一遇。两大灌区建筑物严重老化，干渠渗漏、堤身塌方严重，支渠建筑物不配套，渠系水利用率低。小水库及当家塘堰调蓄功能不强，不仅存在横山、凿山、严恭山和二郎河以西等灌溉死角，连两大灌区末端灌溉效益也在逐年萎缩。三是农村饮水存在不安全问题。主要是受血吸虫污染严重、苦咸水、水量不达标及用水不方便等影响，通过近年农村饮水安全建设，已解决12.15万农村人口饮水安全问题，但还有18.85万农村人口饮水安全问题亟待解决。

2、工程管理不顺

一是管理体制不顺。除以上重点防洪排涝灌溉水工程均设立了专门工管单位、负责日常管理工作外，其余水工程均按照属地管理的原则，由乡镇负责。各乡镇水工程虽然明确由村或组负责专管，但由于管理没明确到人、或报酬没得到落实，导致管理单位形同虚设，工程无人管理的局面。各乡镇均设立

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了水利站，但由于乡镇水利站改革不到位，人员偏少，年龄结构不合理，工资无保障，在乡镇还要兼顾许多地方行政工作，加上管理投入不足，使得水工程管理缺乏监管，工程设施破坏严重，维修不及时。二是位置分散，重建轻管。近年来，由于农作物价格上涨，围湖造田、围湖养殖、违章种植现象严重。湖滩多头管理，河道、圩堤堤身肆意种植，没有专管机构，靠县级水行那一世小说网 http://www.xiexiebang.com政主管部门无法管理到位。部分新建农饮工程管理不善，没有运行管理人员和经费筹措渠道，工程不能正常发挥效益；新脱险水库和闸站管理制度不全，无管理设施，甚至无人管理；两河沿线违法采砂、侵占河道现象时有发生，当地乡镇村不管，县水政监察大队力量薄弱，不能实施及时全面监管。当家塘因管理体制不顺，手段落后，导致工程效益不能正常发挥，形成管理死角。三是水利执法手段软弱。水利工程管理范围除同马大堤和钓鱼台水库管护用地办理了土地使用证外，其余工程均没有办理，城镇建设、群众占用管护用地，处理难度大。四是用水观念不强。由于农村产业结构调整和税费改革，有旱不抗、偷水抢水、水费难收现象普遍，严重影响了农业生产和正常的用水秩序，致使工程效益逐步萎缩。五是人为破坏水工程设施现象增多。沿江、沿湖地区排涝抗旱站变压器被盗连年发生，两大灌区抗旱设施毁坏严重。近年地方政府和企业在重视经济建设的同时，缺乏可持续发展观念，只注重当前利益，不履行相关建设程序，任意开发建设，导致水土流失、山体滑坡、河床淤塞、渠道毁坏，新的水工程隐患不断出现。汛前检查发现，许岭镇政务新区建设，堵塞了花灌干渠的蔡小屋泄洪河，严重影响干渠泄洪；北浴河因四吉村境内矿山开发、马厂村境内修建公路，弃土直接堆放河内，河道被堵塞，行洪不畅。六是防洪抗旱意识淡薄。汛前，洲头乡德化东圩永久防洪堤线五昌庙段被当地窑厂挖开了近60米宽的口子，至今未能恢复；复兴洲区永久防洪堤和西湖圩堤身违章植树多，农作物栽遍堤身。二郎河县城河段，高速桥维修加固和105国道桥改建，建筑垃圾堆弃在河道内，影响河道行洪，加重了堤防的防守压力。陈汉乡把新街开发在钓鱼台泄洪主河道上，一旦水库溢洪，后果不堪设想。以上问题不迅速解决，将直接影响到全县的防洪排涝和供水灌溉安全。

3、系统自身能力弱

一是技术力量不足，我县是水利大县，防汛抗旱、工程建设、工程管理任务十分繁重，目前仅有7名工程技术人员和2名财务人员，且存在年龄偏大、知识结构不合理等问题，不仅满足不了当前水利工作的需要，而且形成了水利人才的断层。二是系统经济困难，由于2003年水费征管体制改革的影响，水管单位连年经济滑坡，许多职工只有外出打工谋生。水管体制改革县级尽了很大努力，解决了部分“两费”不足问题，但远没有按照水管体制改革方案标准兑现。目前工管单位人员工资仅能兑现一半，职工养老保险分文未缴。

三、对策与建议

1、理顺管理体制。按照松政[2006]31号文出台的水管体制改革实施方案，逐年足额兑现水利工管单位水管体制改革“两费”，稳定职工队伍，工程维护经费有保障。按照农业综合服务体系改革的总体方案，尽快启动乡镇水利站水管体制改革，定岗、定编、定责，解决乡镇水利员的工资待遇和后顾之忧。

2、出台相关管理办法。按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国河道管理条理》等水法律法规和省市出台的相关水工程管理规定，出台《**县水工程管理实施办法》，按照工程规模和区域划定管理权限和职责，落实工程运行维护费用，规范全县范围内水工程管理秩序，确保工程良性运行。

3、加大对水利的投入。近年，国家对我县重点防洪排涝灌溉及农村饮水安全工程给予了一定的投入，通过除险加固建设，解决了部分防洪排涝灌溉工程的安全隐患。但现有的投入与我县水利工程防洪抗旱需要还差距很大，亟待建设和加固的水利工程设施还很多，必须争取国家和省、市、县的支持力度，逐年加大对我县水利建设的投入。

4、启动农田水利基本建设。受现阶段国家和地方各级政府综合财力的限制，要根本改善我县水利基础设施防治水患条件，必须“系统规划、统筹安排、先急后缓、分年实施”，科学规划全县农田水利基本建设，通过逐年更新和完善农田水利工程，达到夯实农业生产基础、改善农村生产条件、提高群众生活水平的目的。

5、强化水行政执法。通过认真学习和宣传水法律法规，吃透与我们日常管理工作中经常涉及的法律法规条款，掌握依法行政的环节和过程，壮大执法队伍，充实执法装备，利用水法律法规赋予我们的权利，做到依法行政、行为规范，用法律手段从严从重打击全县水工程管理范围内的违法占地、违规建设、蓄意破坏水工程设施等各类水事违法行为。

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第五篇：某县在建水利工程的调查报告

今年8月初，我县政协组成专题调查组，深入南寨、张家塬、柿沟3个镇和水利系统各单位，实地考察了全县6大重点水利工程和10个骨干水利项目建设进展情况，走访各部门相关人员和水利工作者百余人，召开座谈交流会6场次，广泛听取基层意见建议，深入调查研究，现将调查情况汇报如下：

一、“xxx”全县水利工程建设成果丰硕

“xxx”期间，全县水利事业坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕发展大局，坚持“民生为本、项目带动、科学兴水、人水和谐”的工作思路，扎实推进工程建设，全力提升发展水平，全县实现水利中省投资2.5亿元，建成了150多个民生型、资源型、生态型水利工程，为全县经济社会快速发展提供了坚实的水利保障。连续3年被评为全省“农田基本建设先进县”，XX年荣获省“水利振兴杯”奖，水利工程建设管理等七项工作走在全市前列。

1、农村供水经验全省推广。相继投入5782万元，建成张家塬、水沟2处大型集中供水工程，55处山区单村供水工程，使全县75%的村实现水厂集中供水，解决了8.8万人的饮水安全问题，在全省率先建成城乡饮水信息化、自动化视频监控系统，被称作“千阳模式”的“板块式建设、一体化推进”的农村集中供水工作经验全省推广。

2、水库除险加固快速推进。全县14座小型水库全部年久失修，带病运行，水利部门主动出击，抓鉴定、搞规划、做设计、争投资，相继完成了郝家坡、大沟、桐花庄、东河沟、夜叉木、皂桷树沟6座病库除险加固工程，平均每年实现1座病险水库加固脱险，成为千阳水利工程建设史上的里程碑。

3、灌溉渠系配套大幅跃升。积极争取千丰渠枢纽改造、跃进渠灌区、大沟灌区改造和末级渠系改造项目，累计投资2357万元，改造渠道150公里，新修渠道130公里，修建渠系配套建筑736座，全县五大重点灌区改造相继完成，新增和恢复灌溉面积4.11万亩，使往日旱田重现生机，农业生产效益大幅提升。

4、河道综合治理成效显著。投资5600万元，实施了城区千河护岸、千河堤防和冯坊河堤坝治理工程，建成城防工程8公里，农防工程15公里，有效保护耕地2.5万亩，人口3.53万人，成功抵御了XX年千河流域50年未遇的暴雨洪水灾害。坚持生态治水方略，完成了千河、东河沟、西河沟综合治理，栽植水保林300多万株，建起污水处理厂和千河橡胶坝，精心呵护宝鸡“大水缸”，实现了城在林中、水在城中的丽水园林城市景观。

5、基本农田建设实现大跨越。始终把农田水利建设作为推进农业现代化进程的一项重大举措，积极实施农田水利基本建设、农发梯田建设、基本口粮田建设项目，累计投入资金4000多万元，兴修和改造基本农田5万多亩，治理水土流失100平方公里。

6、后扶项目惠及库区移民。从XX年起，11412名冯家山库区移民每人每年享有后扶补贴资金600元。同时加大基础设施建设，先后投资1700多万元，建成移民扶持项目38处，进一步改善了库区周边群众生产生活条件，确保移民安居乐业。

二、“十二五”水利工程建设面临新的挑战

回顾“xxx”，全县水利工程建设项目数量逐年增加，投资规模快速扩大，建设水平不断提升，经济效益和社会效益日益突显，但与全县加快转型突破促进快速发展的需要和城乡群众对水利服务的期盼相比，我县水利工程建设还存在一些差距和不足。

1、设施老化失修，水源调蓄能力不足。随着全县经济社会快速发展，水的供需矛盾日趋突出，特别是现代农业对水的需求更加迫切。全县现有蓄水工程大多是五六十年代修建，设计标准低，淤积严重，病险问题依然困扰个别水库储水量。水利设施的更新改造进程远远跟不上经济发展需求，部分灌溉用电、泵、渠设施老化严重，灌溉作用发挥不充分。目前，全县仍有8座病险水库，占水库总数的55%，45座抽水泵站85%因设施老化而停用，5个万亩以上灌区的灌溉能力都达不到设计标准，222眼机井75%不能使用。

2、资金投入单一，制约工程建设进度。近年来，向上争取水利工程项目越来越多，投资规模越来越大，需要市县配套的资金份额也大幅增加。但水利、农业、农发、环保等行业多头治水的投资局面，基层很难把有限资金整合起来办大事，不能最大化发挥投资效益;加之群众对自筹自办水利的认识不到位，“一事一议”实施难度大，群众筹资筹劳投资水利建设出现断档，其它社会资金又不愿进入，使水利投入全部依靠政府财力支撑。目前，有限的地方配套资金，已影响到某些大项目的争取和部分工程建设进程。

3、管护措施不力，灌区功能衰减严重。我县农村水利设施普遍存在重用轻管的问题。目前，大型水利工程全由县管，维修管护基本能落实到位。但水利工程的末级渠系网管进村下地后，管理权责出现县管管不到，镇管没精力，村管没能力的局面;加之部分水利设施年久失修，一些村组的小型抽水站已瘫痪多年，灌溉作用发挥不充分，群众对设施的爱护程度降低，人为损坏也无人追究，出现自生自灭的状况。部分设施输水能力退化，抗旱能力大幅下降，有效灌溉面积逐年衰减。目前，全县设施灌溉面积10.65万亩，而实灌面积不足3.5万亩。

4、专业人才匮乏，服务队伍建设滞后。随着“大水利”建设时代的到来，水利工程建设项目逐年增加，水源保护、水政执法业务量不断增多，但全县水利系统经营管理人才较少，专业技术人才紧缺，辅助人员富余，年龄“青黄不接”。全系统213名在岗人员中专业技术人员54人、仅占25.4%，高级职称仅2人，高中以下学历的占37.5%，基层站所50岁以上的占72.7%，在规划设计、项目监管、水资源管理等方面专业人才紧缺的矛盾尤为突出，各镇没有专业技术人员，无法对农村水利设施建设进行及时有效的技术指导和服务。

三、新形势，新目标，加快水利工程建设任重道远

展望未来，目标宏伟，责任重大，机遇与挑战并存，中央一号文件和中央、省市水利工作会议精神为我县水利事业改革发展指明了方向，为此，调查组建议：

1、全面把握县情水情，抢抓历史发展机遇。我县地处渭北旱塬丘陵沟壑区，水资源时空分布不均，供需矛盾突出，旱涝灾害频发，农田水利建设滞后，水利基础设施薄弱，农业生产靠天吃饭，严重影响和制约着全县农业发展、农村经济转型及农民增收步伐。“十二五”时期，是深化水利改革、实现水利跨越式发展的重要时期，我县水利工程建设迎来了诸多加快发展的大好机遇。

一是中央十分重视水利建设，强调要把水利作为农村基础设施建设的重点，今年中央一号文件首次全面系统部署了水利改革发展工作，中央水利工作会议决定XX年全社会投资4万亿加强农田水利建设。

二是省市确定的“十二五”战略目标都以供水安全和防洪保安为基本条件，渭河流域综合治理已成为各级水利建设的重点，关天经济规划也确定了一批支持经济社会发展的重点水利工程项目。

三是经过多年发展，全县水利工程建设有了一定基础，今年我县又被省上确定为小型农田水利重点县。我们要充分利用这些有利条件和因素，抢抓改革发展新机遇，实现工程建设新突破，兴水促农、治水兴县。

2、加强防洪工程建设，提高整体抗灾能力。防洪保安工作任务艰巨，责任重于泰山，直接关系人民群众生命财产安全。

一要大力开展防洪保安建设。针对全县洪涝灾害频发的特点，抓住国家治理中小河流的投资机遇，争取项目，兴修堤防，清淤疏浚，不断加强千河治理和县城防洪体系建设，抓好冯坊河综合治理工程，逐步推进对草碧河、涧口河、高崖河等中小河流的综合治理，将县城防洪标准提高到30年一遇，农村防洪标准提高到20年一遇。

二要加快病库除险加固步伐。在巩固好郝家坡等6座水库加固成果的同时，积极推进柳家塬、宝丰等8座病险水库除险加固进程，到2015年消除病险水库，恢复防洪抗旱库容，使水库防洪标准提高到1XX年一遇，全面提高水资源调节能力。

三要认真做好防汛抗灾工作。高度重视雨情、汛情、气象信息的传达报送，总结防汛抗灾工作经验，加大对崔家头、草碧等地质灾害点的监测力度，完善防汛抢险应急预案，建立县镇村三级应急抢险工作体系，夯实各方责任，确保人民群众生命财产安全。

3、突出水源工程建设，确保城乡用水安全。我县水资源相对贫乏，按农田面积计算仅为全省平均水平的十六分之一，因此，抓好水源工程建设尤为重要。

一要着力建设骨干水源工程。争取省市支持，尽快立项建设冯坊河水库、水沟水库等骨干水源工程，新增蓄水能力2867万m3。着手建设一批分布合理、实际实用的涝池、塘坝、泵井(站)等小型水利工程，不断提高水资源调蓄水平和供水保障能力，着力解决川道及北部旱塬16万亩耕地灌溉问题。

二要大力引导“五小”水利工程建设。结合实际，因地制宜，引导农户、农民合作社、村组积极建设“五小”水利项目，打通区域间“库、塘、窖、井”渠网互通链接，形成功能互补，水源互通，利益共享的供水机制，走出一条“散水集用、小水大用、丰水枯用、水源共用”的山区集雨节灌新路子。

三要坚决确保城乡供水安全。继续实施“农村饮用水安全工程”，集中两年时间，完成县城供水网管改扩任务，再建设一批农村集中供水工程，建成覆盖全县城乡的一体化供水网络，为全县13万城乡居民提供安全充足的生产生活用水。

4、加大河流整治力度，改善水域生态环境。整治城乡水域生态环境是新时期水利建设的一项重点任务。

一要全面推进“清洁水源”建设。结合冯家山水库水源地保护和千湖国家湿地公园建设，狠抓河道排污、清淤清杂、植被保护等关键环节整治，并与新农村建设、植树造林、城乡环境整治结合起来，全面加强县域河道综合整治力度，不断改善城乡水域环境。

二要重点抓好千河综合治理。围绕“治水、减灾、造福”这一目标,综合考虑防洪、灌溉、美化、塑景等因素，高标准制定千河综合治理方案，抓好草水新区、建陶产业园区、千湖湿地公园、千河绿色走廊等重点区域的综合治理与保护，努力实现“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的千河生态景观。

三要持续开展水土保持生态建设。以小流域治理为单元，认真抓好涧口河、冯坊河流域综合治理工程。坚持实施退耕还林，加快植树造林、封山育林步伐，严格禁止25度以上陡坡开垦种地，有效防止水土流失，提高生态自然修复能力，确保“十二五”全县治理水土流失面积达到25平方公里。

5、开展农田水利建设，保障农业经济发展。水是生命之源，也是农业的命脉，着力加强农田水利建设是水利改革发展的一项重点任务。

一要扎实实施“小型农田水利重点县”项目建设。认真抓好以灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设，加快水闸、塘坝、防洪堤等灌排防洪工程建设，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等节水灌溉技术，全面提升灌溉水源利用率，切实促进农业增产、农民增收和农村发展。

二要大力实施基本农田建设工程。整合小型农田水利建设、土地复垦治理、农资综合补贴、农业综合开发等项目，灌区平整土地0.5万亩，兴修“四田”0.75万亩，使全县基本农田面积达到28万亩，全面完成川道灌区配套续建和南寨、张家塬等旱塬节水改造工程，使全县有效灌溉面积达到12.3万亩。

三要加强农田水利设施管理。大力发展农民用水合作组织，积极探索库、渠、井、站、厂等水利设施互通互补、协调运行的管理模式，大力推广旱作节水农业技术，加快灌区末级渠系建设步伐，最大程度发挥小型水利工程作用，不断提高农田水利设施投入产出水平。

6、创新建设管理机制，推进水利事业发展。要加快推进我县水利工程建设，必须积极探索新形势下水利改革发展的新机制、新办法。一要健全水利融资机制。克服等靠要思想，发扬自力更生的优良传统，用好“一事一议”筹资筹劳政策，积极鼓励社会资金投入生产经营性水利工程，逐步形成以政府出资为主导，受益农民投工筹资为基础，市场化投资为补充的多渠道、社会化水利建设融资新机制。二要深化产权制度改革。三要创新基层水管体制。依托现有集中供水工程管理机构和人员，强化其水资源管理、农田水利建设、防汛抗旱等公益性职能，结合我县五大灌区覆盖范围，设立跨行政区域的基层水利管理服务机构，招聘专业技术人才，围绕工程建设、群众用水、科技推广等方面拓展业务，提高基层站所的服务能力和管理水平，推动全县水利事业实现跨越式发展。