海淀区文化发展专项资金管理办法(试行).doc

第一篇：海淀区文化发展专项资金管理办法(试行).doc

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海淀区文化发展专项资金管理办法（试行）

第一章

总 则

第一条 为贯彻落实《中共北京市海淀区委关于率先形成文化大发展大繁荣新格局的实施意见》（京海发„2012‟4号）和《关于调整区文化发展工作领导体系的通知》（京海办发„2013‟1号）的相关要求，进一步促进海淀文化发展繁荣，制定本办法。

第二条 设立海淀区文化发展专项资金（以下简称专项资金），由区财政预算资金安排。

第三条 专项资金以提升地区文化软实力为目标，主要用于盘活区域文化资源，繁荣文化生产和消费，扶持公益文化事业做大做强，提升居民文化幸福指数。

第四条 专项资金由海淀区文化发展领导小组（以下简称领导小组）统筹管理，由领导小组办公室、宣传文化主管部门根据各自职责分别组织实施。

第二章 专项资金的使用范围与方式

第五条 专项资金主要用于支持文化事业项目和具有一定公益性的产业项目，注重发挥资金的引导和放大作用，注重提高资金的使用安全和使用效益。支持领域主要包括：

（一）文化设施配套类。用于解决地区文化设施布局不均衡、高端文化设施不足等问题，支持街道、镇公共文化设施建设，支持驻区单位、企业的文化设施对社会开放，支持社会资本投资的美术馆、博物馆等的配套及运营。

（二）文化服务类。支持海淀区演出联盟等社团组织、驻区文化单位为辖区人民提供高质量的文化产品和服务；支持公共文化服务体系建设项目；对区属单位提供的文化服务项目提供支持。

（三）文化活动类。支持在海淀区举办的创新性活动或有利于提升海淀文化形象的品牌活动；支持文化惠民工程、文化精品工程；支持街镇开展群众性文化活动等。

（四）文艺创作类。支持海淀和中关村题材的各类文艺作品和公益宣传品等的创作和推广。

（五）文化研究类。支持对海淀文化的历史积淀、本质内涵、发展战略、应用对策等内容进行挖掘和研究的项目；支持文化市场、文化产业发展课题研究。

（六）文化平台类。支持文化联盟、文化协会发展，支持文化产品、文化服务的展示交易等公共平台的建设运营。

（七）其他类。支持其他有助于海淀文化发展繁荣的项目。

第六条 专项资金支持项目包括公开征集项目和宣传、文化业务主管部门申报项目。

（一）公开征集项目以项目补贴、奖励等为主要支持方式，适时采取股权投资等使用方式。

1.补贴主要面向即将或正在实施、尚未完成的文化项目，以及申报市级或国家级文化项目的前期培育辅导等。支持额度根据项目投入、产生效益、重要性等因素综合研究确定，社会单位项目一般不超过项目总投资额的30%，区属部门项目根据具体情况研究确定。

2.奖励主要面向已经实施完成且取得良好社会或经济效益的文化项目。支持额度根据项目规模、产生效益、影响力与美誉度等因素综合研究确定。单个项目奖励额度一般不超过200万元。

3.对海淀文化事业发展具有突出影响和特殊贡献的项目，其支持方式和额度由领导小组专题会议另行议定。

（二）宣传、文化业务主管部门申报项目的支持方式，由各业务主管部门根据工作需要另行确定。

第七条 专项资金的支持原则

（一）项目申报单位须在海淀区办理工商及税务注册、登记，并就其经营所得在海淀区纳税。

（二）一个企事业单位单一年度原则上只能享受一个项目支持。

（三）同一项目已经获取区政府其他资金扶持的，不得再重复申请本项资金支持。

（四）根据部门工作职能，应纳入部门预算安排的经费，如项目的评审费用等，不得在专项资金中列支。

（五）申报内容与实际情况不符的项目，不予安排专项资金。

（六）其他按有关规定不予支持的项目，不予安排专项资金。

第三章 专项资金的管理与审批 第八条 区财政局每年年底根据区委、区政府下一年的工作重点，会同领导小组办公室提出专项资金的规模和分配方案，确定下一年项目支出预算安排的原则和重点，经领导小组专题会议审核后，报区政府常务会或区长专题会审批，审批通过后纳入下一年度财政预算。

第九条 专项资金遵循“分工负责、分类审批”的原则，由领导小组办公室、区委宣传部、区文化委（以下统称主管部门）进行分项管理，具体包括：

（一）公开征集项目类资金，由领导小组办公室依据领导小组专题会议确定的公开征集方案，参照《海淀区加快核心区自主创新和产业发展专项资金管理办法》（海行规发„2012‟11号），组织项目单位在专项资金统一受理平台上申报，评审后将拟定的项目支持方案经领导小组专题会议审定后，报区政府常务会或区长专题会审批；

（二）区委宣传部、区文化委事业发展项目资金，由其部门根据年度事业发展计划分别报主管领导审批后使用；

（三）区委区政府确定的其他重点项目，由领导小组办公室会同财政局提出资金使用意见，报区政府常务会或区长专题会审批。

第十条 主管部门依据本办法和各支持办法，负责组织项目的征集、论证等工作，并做好项目资金的管理。对于预算数额较大或者专业技术复杂的项目以及单独明确的重点项目，必须组织专家或者有资质的中介机构参与评审。

第十一条 项目支持方案经审批同意后，由主管部门根据管理需要与项目实施单位签署管理协议或项目承诺书，由区财政部门按照相关程序办理资金拨付手续。

第十二条 主管部门严格按照专项资金预算组织实施，专项资金预算一经批复不得自行调整。每年度支持项目的资金总额，不得超出专项资金预算，需跨年度支付的项目，需提前报财政部门备案。项目执行过程中，因项目发生终止、撤销、变更等原因，需要调整项目内容的，或因政策调整等特殊因素确需调整的，由项目单位向主管部门提出调整意见，经领导小组专题会议审核后，报区政府常务会或区长专题会批准。

第十三条 项目单位组织项目的具体实施，并按照国家和北京市预算、财务管理制度以及海淀区有关规定严格项目资金管理。

第四章 专项资金的监督与评价

第十四条 项目单位对支持资金实施单独核算，专款专用，积极防范风险，并按项目进度向领导小组办公室报告资金使用情况。

第十五条 主管部门对支持项目进行跟踪检查和总结验收，区财政部门负责绩效评价，区审计部门负责审计监督。

第十六条 有下列情形之一的，主管部门、区财政局视情节轻重，追回已拨付资金，并按有关规定进行查处。

（一）申报内容不真实骗取专项资金的；

（二）擅自变更支持项目内容的；

（三）截留、挤占、挪用专项资金的；

（四）不按规定上报专项资金使用情况的；

（五）因管理使用不善，造成专项资金损失的。

第五章 附 则

第十七条 本办法由海淀区财政局、海淀区委宣传部、海淀区文化委根据各自职责负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起实施。

北京市海淀区财政局办公室 2013年7月22日印发

第二篇：北京市文化创意产业发展专项资金管理办法(试行)

北京市文化创意产业发展专项资金管理办法(试行)

【文号】京财文[2006]2731号

【颁布单位】北京市财政局

【颁布日期】2006-12-11

【生效日期】2006-12-11

【法律层级】规范性文件

第一章 总 则

第一条 为大力发展我市文化创意产业，落实《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》，规范和加强专项资金管理，提高财政资金的使用效益，根据《预算法》、《预算管理条例》和《北京市市级项目支出预算管理办法》，特制定本试行办法。

第二条 文化创意产业发展专项资金(以下简称“专项资金”)来源于市财政拨款，重点用于扶持符合北京市文化创意产业发展总体规划和相关政策的文化创意项目。专项资金按照“公开、公平、公正”的原则进行管理和使用，实行项目负责人制，突出重点、专款专用、讲求实效。

第二章 资金管理机构和职责

第三条 由北京市文化创意产业领导小组办公室(以下简称“领导小组办公室”)负责专项资金管理，市财政局负责对专项资金的使用进行监管。

第四条 领导小组办公室职责：

(一)根据北京市文化创意产业发展规划，组织协调相关部门制定相关扶持政策，对专项资金实行单独核算、专人负责。

(二)负责建立文化创意产业项目库和专家库，编制文化创意产业资助项目申报指南，受理资助申请，组织专家对申报项目进行筛选、评审。

(三)向市财政局申报专项资金使用计划，编制项目预算。

(四)预算批复后，对项目进行全过程管理，负责组织项目验收并进行绩效评价。

(五)编制决算。

(六)会同财政局制定专项资金管理实施细则。

第五条 市财政局职责：

(一)依据北京市文化创意产业发展规划，结合项目预算编报要求，对资助项目预算进行审核，结合财力状况，安排资金并批复预算。

(二)按照批复预算及资金使用计划拨付资金。

(三)对专项资金使用情况进行监督检查。

(四)对重大项目进行绩效考评。

第六条 区县政府职责：

(一)根据本区县工作实际和发展规划，向领导小组办公室申报本区县重点文化创意产业项目。

(二)确保本区县申报项目配套资金及时到位，制定相应的配套政策。

(三)配合市财政局和领导小组办公室，对本区域资助项目专项资金的使用情况进行监督检查和绩效评价工作。

第七条 各部门职责：

(一)根据各部门承担的政府职能，向领导小组办公室申报重点文化创意产业项目。

(二)确保本部门申报项目的承担单位配套资金及时到位，制定相应的配套政策。

(三)配合市财政局和领导小组办公室，对本系统资助项目专项资金的使用情况进行监督检查和绩效评价工作。

第八条 项目承担单位职责：

(一)根据项目指南申报项目，并按照部门预算管理要求，填写项目申报文本，附相关立项材料依据。

(二)组织项目实施，落实项目实施条件和配套资金。

(三)对项目资金进行财务管理和会计核算。

(四)接受有关部门的监督检查和审计。

第三章 资助范围和资助方式

第九条 专项资金主要支持文艺演出、出版发行和版权贸易、影视制作和交易、动漫与网络游戏研发制作和交易、广告会展、古玩及艺术品交易、设计创意、文化旅游等文化创意行业。其中具有发展前景和导向意义的、自主创新的、拥有

自主知识产权的创意项目是支持的重点。同时，有关文化创意产业的重大宣传活动、政府奖励及项目评审论证等相关管理费用经审核后也可从中列支。

第十条 有下列情形之一的项目，专项资金不予资助：

(一)知识产权有争议的；

(二)已经获得市政府投资或我市其他财政性专项资金资助的；

(三)申请单位因违法行为被执法部门依法处罚未满2年的；

(四)申请单位违反本办法规定，正在接受有关部门调查的；

(五)未通过专家委员会评审的；

(六)应由政府其他资金支持的。

第十一条 专项资金采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购及奖励等方式进行资助。

第四章 项目申报及管理

第十二条 项目单位按照项目申报要求向相关的委办局或区县申报，相关委办局和区县根据我市文化创意产业工作整体规划及重点工作审核遴选后，向领导小组办公室统一报送。

第十三条 专项资金申报条件：

(一)项目申报单位须在北京市依法注册，具有独立法人资格和健全的财务管理制度，会计核算规范，财务状况良好，无违规违法经营记录，是从事文化创意产业研发、生产、服务的企事业单位。

(二)申报项目符合我市文化创意产业发展政策，具备较好的市场潜力和明确可行的、适应市场化竞争要求的运营管理体制，能产生较好的经济效益和社会效益。

(三)项目单位在申报项目时，需要提供项目申报书、项目支出预算明细表、项目可行性报告和项目评审报告等相关资料。有自筹经费来源的，应提供出资证明及其他相关财务资料。申报材料的内容必须真实、准确、完整。

实施绩效考评的项目，按照绩效考评的有关办法要求提供相关资料，并在项目申报书中予以明确。

第十四条 领导小组办公室于每年二月份公布下一项目指南，发布重点项目公告。每年五月份，负责组织专家对资助申请对象进行实地考察后，对资助项目进行评审，将符合条件的项目列入文化创意产业项目库。

第十五条 领导小组办公室将入选项目库的项目按照预算编制要求，报送市财政局审核批复。

项目支出预算一经批复，项目承担单位不得自行调整。因项目发生终止、撤销、变更等因素确需调整预算的，由项目承担单位按照有关程序报批。

第十六条 项目承担单位组织项目的具体实施，并按照国家和北京市预算、财务管理制度的有关规定严格项目资金管理。

第五章 监督和检查

第十七条 专项资金使用单位应随决算，报送资助资金使用情况和项目执行情况的总结报告，领导小组办公室汇总分析后送市财政局。

第十八条 领导小组办公室负责组织项目验收，定期对资助项目的执行情况以及资金使用情况进行专项检查，组织开展绩效考评，并将相关情况及时书面报送市财政局。

市财政局负责对专项资金的管理和使用情况进行监督检查，并对重点项目组织实施绩效考评工作。

第十九条 对于虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金等违反财经法律法规的行为，由市财政局责令限期整改，同时按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。构成犯罪的，依法移交司法机关追究其刑事责任。

第六章 附 则

第二十条 专项资金管理的有关细则和操作规程由市财政局、领导小组办公室另行制定。

第二十一条 本办法由市财政局负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：静安区文化发展专项资金管理办法

静安区文化发展专项资金管理办法

第一章 总则

第一条（目的依据）

根据《上海市市级宣传文化专项资金管理办法》（沪财教〔2014〕34号）、《关于印发<上海市文化广播影视管理局、上海市文物局文化专项资金管理办法>的通知》（沪文广影视〔2016〕995号）的规定，为进一步规范静安区文化发展专项资金（以下简称专项资金）的使用和管理，发挥财政资金的引导作用，激发社会力量参与文化建设活力，塑造静安文化品牌，全面推进静安文化发展，结合本区实际情况，制定本办法。

第二条（资金来源）

静安区文化发展专项资金由区财政预算安排。第三条（管理部门）

静安区文化局负责编制专项资金项目预算，专项资金的预算管理，发布专项资金项目申报指南，受理项目申报，组织项目评审，对项目实施情况进行监督、检查和评估，并组织项目验收。

静安区财政局负责对专项资金的使用情况进行监督、检查。第四条（使用原则）

专项资金根据本区文化发展的需要统筹安排，坚持公开、公平、公正、择优的原则，确保专项资金使用的规范、安全和高效。

第二章 使用管理

第五条（项目指南）

区文化局根据文化发展规划和当年文化工作实际情况，编制专项资金项目申报指南并向社会公布，明确专项资金的支持方向和重点。

第六条（项目申报）

专项资金项目申报单位应符合专项资金项目申报指南中规定的申请资质。项目内容应符合专项资金项目申报指南中确定的支持方向和重点。申报单位根据专项资金项目申报指南，在规定时间内向区文化局进行项目申报。所有申报补助的项目应是在本能实施完成的。

已获得其他专项资金支持的同一项目不得重复申报。第七条（项目评审）

区文化局收到申请人提交的申报材料后，按下列程序对申报项目进行评审：

（一）预审。对不具备申报资质的单位或不符合申报要求的材料将予以退回。

（二）评审。组织专家对申报项目进行评审，并根据评审意见统筹安排专项资金项目使用计划。

第八条（项目公示）

拟扶持的项目将通过区文化局网站、微信平台，以及《静安报》向社会公示。公示期满后，区文化局以书面形式通知项目申报人。

第九条（资金拨付）

对公示无异议的项目，由区文化局完成资金拨付。其中，对未完成的项目按进度分批拨付，项目实施完成并通过验收后付清全部款项。

第十条（项目验收）

项目完成后，项目承担单位应当在一个月内备齐验收申请材料，向区文化局提出验收申请。区文化局委托第三方机构对扶持项目进行验收评审，并选择重点项目进行巡查。

第三章 监督管理

第十一条（使用监督）

专项资金的使用按照本区财政资金管理规定实行独立核算、专款专用，接受相关机构和社会监督。

第十二条（专家管理）

区文化局建立文化专项资金评审专家库及评审专家管理制度，明确专家资格、权利、义务、管理等内容。第十三条（绩效管理）

区文化局组织实施或委托第三方机构对专项资金使用情况和项目执行情况进行绩效跟踪和绩效评价，并结合绩效跟踪、评价结果及时调整预算。项目绩效评价结果是审核项目承担单位申报后续资金和下一专项资金的重要依据。

第十四条（法律责任）

项目承担单位应当严格按照规定的用途使用专项资金，不得擅自挤占、截留和挪用。对已获得其他财政同类支持又重复申报，经调查情况属实的将不予拨付资金，暂停该申报主体资格1年。对以虚报、冒领等手段骗取、截留、挪用专项资金的，除将已拨付的专项资金全额收回上缴财政外，取消该单位3年内申请专项资金的资格，并视情节严重情况追究相关法律责任。

第四章 附则

第十五条（应用解释）

本办法由静安区文化局负责解释。第十六条（实施日期）

本办法自发布之日起30日以后执行。原《静安区文化发展专项资金管理办法》、《闸北区公共文化活动专项补助经费管理办法》（闸文发〔2012〕22号）不再执行。

第四篇：松阳现代农业发展专项资金管理办法试行

松阳县现代农业发展专项资金管理办法（试行）

（征求意见稿）第一章 总 则

第一条

为加强和规范财政支持现代农业发展专项资金管理，有效提高管理的科学性、规范性、有效性，着力保障农业现代化建设，根据《中华人民共和国预算法》、《浙江省现代农业发展专项资金管理办法（试行）》（浙财农〔2015〕50号）、《松阳县财政专项资金管理暂行办法》（松政办发〔2016〕166号）等有关规定，特制定本办法。

第二条

松阳县现代农业发展专项资金（以下简称现代农业专项资金）是指由县财政设立和省财政切块下达，预算统筹安排，专项用于粮食生产发展、高效生产发展、生态循环农业与农产品质量安全、农机化与智慧农业、农业科技与现代种业、现代农业提升发展等方面支持政策的资金。其中用于配套上级资金的，按照上级有关管理规定执行。

第三条

现代农业专项资金管理是指对现代农业专项资金预算、分配、使用、监督检查和绩效评价等资金管理活动。

第四条

现代农业专项资金管理坚持“指标控制、分项预算、滚动实施、跟踪绩效”的管理原则。

第五条

县财政局负责现代农业专项资金的预算安排，办理资金分配、监督预算执行以及组织财政支农政策评估等工作。县农业局负责研究制定现代农业发展规划，提出专项资金绩效目标和资金分配建议，具体负责项目组织管理、技术指导和监督检查，以及组织具体项目绩效评价等工作。各乡镇人民政府、街道办事处负责组织项目申报、项目实施及日常监督管理。

各项目建设主体即项目承担单位，负责项目方案的编制、申报，按照项目建设计划和有关要求，做好项目实施、资金使用管理等工作，并对提交的申报材料和财务资料等真实性和完整性负责。

第二章 支持对象、重点领域和扶持方式 第六条

现代农业专项资金支持对象包括符合条件的农户、家庭农场、规范化农民专业合作组织、农业龙头企业、村集体经济组织、行政事业单位和其他各类经济组织。

第七条

重点支持领域。

按照“四化同步”发展要求，深入实施高效生态农业发展战略，紧紧围绕绿色农业强县建设，重点支持农业生产方式、农业经营方式和农业治理方式转变，推进农业现代化建设、农业经营体制机制创新和保供增收惠民生，建立完善现代农业产业体系、经营体系、质量保障体系和资源保护体系，具体包括：

（一）粮食生产发展。支持粮油政策性补贴和粮食生产

功能区建设，扶持粮食生产适度规模经营和社会化服务，加强以粮食生产功能区为重点的农田基础设施、生产及服务设施的建设和管护，推进粮食生产规模化、机械化及社会化服务发展，不断提高粮食综合生产能力。

（二）畜牧生产发展。持续推进新型畜牧业产业体系建设，支持畜牧产业转型升级和动物防疫体系建设，不断完善畜牧业公共服务设施和服务体系，推动畜牧产业规模化、设施化、标准化、生态化建设。

（三）生态循环农业与农产品质量安全。支持生态循环农业发展和农产品质量安全体系建设，新型农作制度、农业废弃物资源化综合利用、绿色防控等技术模式的推广应用，农业投入品及包装物回收利用，农村能源开发利用，农作物重大病虫害防控，农药安全管理，农产品质量安全和农业投入品检测、监测和监管等。

（四）农机化与智慧农业。全面推进农业领域“机器换人”、“设施增地”，支持发展农机化和智慧农业，加强农机安全管理，加大农业信息化建设，推动农机化、设施化、信息化融合发展，积极推进农业物联网技术应用等。

（五）农业科技与现代种业。坚持创新驱动发展，加快农业技术集成应用，支持农技推广体系建设和现代种业发展，积极推进育繁推一体化建设，加强种质资源保护与利用，开展新品种、新技术展示示范等。

（六）现代农业提升发展。支持现代农业生产发展和农业主导产业转型升级，加大对产业发展重点区域、关键节点和薄弱环节，以及关系现代农业发展全局性、战略性重大工程项目的建设，促进农业一二三产业融合发展。

（七）县委县政府确定的其他现代农业发展重点工作。第八条

现代农业专项资金不得用于财政补助单位人员经费、运转经费等基本支出，以及建造楼堂馆所等与现代农业发展无关的其他支出。

第九条

依据政府与市场关系和支出责任，现代农业专项资金扶持政策分为公益类、准公益类和竞争类三类。按照不同的扶持政策，可分别采取直接补助、政策补贴、先建后补、贷款贴息、以奖代补等支持方式。其中：

对公益类政策，应围绕县定的扶持范围、政策目标，结合全县农业农村发展规划，统筹安排、指标控制使用财政资金；

对准公益类政策，按照政府向社会力量购买服务等有关要求，积极探索政府购买服务方式；

对竞争类政策，按照效率优先的原则，引入竞争机制和程序，通过竞争性评审等方式确定建设项目和财政补助资金，并积极探索和引入基金制等市场化运作模式，吸引社会资本加大投入。

第三章 资金分配、下达和使用管理

第十条

现代农业专项资金按规定的程序，由县农业局在预算编报时间内向县财政局申报。申报时能明确具体项目的，要报送项目内容、申报依据、完成时间、资金总额、分财务计划及支出项目、资金来源构成、绩效目标等细化内容。

第十一条

县财政局根据财力情况和项目排序，会同县农业局提出现代农业专项资金初步审核安排意见，列入部门预算草案，报县人民政府审定，由县人民代表大会审议通过。

第十二条

现代农业专项资金按不同情况分别下达： 列入预算且细化到具体单位、具体项目的专项资金经县人民代表大会批准后及时下达。

列入预算未细化到具体项目的专项资金，即需“二次分配”的专项资金，县农业局要及时提供相关文件，结合实际，会同县财政局共同研究分配资金使用方案报县人民政府审批，并与县财政局联合发文，由县财政局直接下达资金到用款单位。

上级部门下达的现代农业专项资金视不同情况分别下达。专项转移资金文件下达时指定具体项目的，由县农业局审核，报县财政局审批后下达。专项性一般转移支付资金只明确使用方向和用途、没有明确具体项目的，即需“二次分配”的专项资金，参照“二次分配”程序执行。指定用途的，参照

前项执行，待县农业局会同县财政局将项目预算落实到具体单位、具体项目后再下达。

第十三条

建立和完善农业项目储备库制度。县农业局、县财政局根据现代农业专项资金的政策导向、绩效目标和支持重点，按照“公开、公平、公正”的原则，每年面向社会公开征集项目，筛选确定一批拟建项目进入农业项目储备库。农业项目储备实行动态管理。在分配现代农业专项资金时，对实行项目管理的各类资金项目以及需进行“二次分配”的专项资金项目，原则上从项目储备库中择优选取。

第十四条

县农业局、县财政局应按照资金预算并结合上级部门下达的现代农业专项资金，组织做好项目申报、立项、公示、下达计划等工作。

第十五条

项目承担单位要按要求做好项目实施，不得擅自调整项目建设计划和实施方案。因规划布局调整、土地征占用、土地（山林）纠纷、市场环境变化及重大政策调整等不可预见因素影响，确需调整项目实施主体、地点、内容等部分项目要素的，由项目单位提出书面申请，项目所在地乡镇人民政府（街道办事处）或项目主管单位审查核实，县农业局、县财政局按照规定程序进行变更批复。

第十六条

项目实施单位要建立和健全财务管理制度，加强会计核算，使用合法凭证，规范支付方式，并做到账证、账实相符，大额资金均要通过银行转账结算。同时要积极配

合有关部门做好监督检查、审计、绩效评价等工作，确保现代农业专项资金专款专用。

第十七条

现代农业专项资金的拨付应严格按照资金拨付程序、项目计划和项目进度拨付。县财政局应当及时对现代农业专项资金用款计划进行审核，符合规定的，应按用款时间要求拨付专项资金。不符合规定的，应退回申请单位，并说明理由，由用款单位按要求重新编制用款计划。

第十八条

项目实施完成后，除有规定需由上级部门验收的项目外，其他项目原则上按照县农业局项目管理有关规定组织验收。

第十九条

在项目资金分配、验收拨付等环节有产生结余资金的情况下，按县财政专项资金管理有关规定执行。具体分两类情况执行：

（一）结余资金可结转至下年使用。阶段性项目，当年有专项结余资金的，可继续结转下年使用，并根据项目进度申报下一项目预算；项目当年已实施但尚未完成而形成的结转资金；项目因故当年未实施，需要推迟到下执行形成的。

（二）经财政部门审核后收缴、调剂、变更使用。项目已完成的结余资金；受政策变化、计划调整等因素影响，项目中止或撤销而形成的结余资金；某一个预算安排的专项资金连续两年未动用而形成的结余资金。

第四章 监督检查和绩效评价

第二十条

县财政局、县农业局会同项目实施所在乡镇人民政府（街道办事处）定期或不定期组织开展现代农业专项资金使用和项目实施的监督检查工作。对发现问题的，按照有关规定采取责令限期整改、通报批评、暂停拨付资金、收回已拨资金、减少或暂停安排新建项目等措施。

第二十一条

县农业局、县财政局根据省现代农业专项资金绩效评价要求，指导和帮助项目单位做好绩效评价的相关工作，并总结取得的经验和成效。重点项目的绩效评价由县农业局组织，采取引入第三方中介机构的形式开展绩效评价工作。

第二十二条

建立项目主体黑名单制度，对各类专项检查和审计中发现存在违规违纪行为的责任主体列入黑名单，予以通报，并视情节轻重，在1~3年内不安排相关项目补助资金。

第二十三条

对违反规定截留、挪用财政资金，擅自改变资金用途，或以虚报、冒领等手段骗取财政资金的，将依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规规定进行查处。

第二十四条

县农业局、县财政局应加强对项目储备、申报、立项审核、资金安排和使用等情况的公开公示，自觉接受人大、审计以及社会公众的监督。在松阳县政府网、松

阳农业信息网等相关平台上公开现代农业专项资金具体分配方案等内容。

第五章 附 则

第二十五条

本办法自发布之日起施行。其他相关项目管理规定与本办法有冲突的，按本办法规定执行。

第五篇：海淀区社区管理办法(试行)（模版）

海淀区社区管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为深入贯彻党的十七大、北京市社会建设大会关于加快推进社会建设的精神，加强社区建设，规范社区管理，发展基层民主，完善社区服务，促进社区和谐，依据《北京市加强社会建设实施纲要》（京发〔2008〕17号）、《北京市社区管理办法（试行）》（京办发〔2008〕19号）、《北京市社区工作者管理办法（试行）》（京办发〔2008〕20号）的要求，结合海淀区实际，制定本办法。

第二条 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。本办法所称的社区，是指经过社区体制改革后作了规模调整的社区居民委员会（以下简称社区居委会）辖区。

社区居委会的设立、撤销、规模调整，由街道办事处或者乡镇政府（地区办事处）提出，报区政府决定。

第三条 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以实现好、维护好、发展好社区群众在社区的共同利益为出发点和落脚点，加强社区党组织的领导，完善社区民主自治管理，强化社区服务功能，探索新型社区治理模式，整合社区资源，努力把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。

第四条 基本原则。

（一）坚持合力共建的原则。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，发挥党的领导和政府主导作用，发挥居民群众的主体作用，调动驻社区单位和各类社区组织的积极性，形成社区建设的整体合力。

（二）坚持以人为本的原则。始终把广大社区居民的根本利益作为社区管理工作的出发点和落脚点，不断提高社区管理水平和办事效率，满足社区居民需要。

（三）坚持分类指导的原则。区分不同类型的社区，实行分类指导，有针对性地开展工作。既要树立特色典型，突出重点，又要关注薄弱环节，既要着眼长远、整体推进，又要立足当前、稳步实施，促进社区建设全面、协调和可持续发展。

（四）坚持改革创新的原则。按照科学发展观的要求，解放思想，锐意进取，不断完善社区治理模式，创新社区服务项目运作机制。

第五条 工作目标。

（一）着力创新基层社区管理体制。推进政府职能转变，加强基层党组织建设，完善基层民主自治制度，切实加强基层社区管理。

（二）着力推进社区公共服务体系建设。合理配置公共服务资源，健全社区就业、社会保障、公共卫生、救助服务等各类社区公共服务体系，提高城乡社区服务水平。

（三）着力完善社区建设工作机制。探索社区准入工作机制，减轻社区负担；建立社区长效运行机制，保证社区各项工作顺利进行；建立社区参与共享机制，动员社会各界参与社区建设。

（四）着力培养专业化、职业化的社区工作者队伍。加强对社区工作者的录用、培训、考核工作，提升社区工作者办理社区事务能力，使之适应社区建设发展形势。

第二章 组织体系

第六条 社区组织体系包括社区党组织、社区自治组织、社区服务站、社区各类社会组织等。

第七条 社区党组织是党在社区的基层组织，是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区党组织由党员大会或党员代表大会选举产生，在街道（乡镇）党工委的领导下开展工作。其主要职责是：

（一）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部群众努力完成社区各项任务。

（二）讨论决定本社区建设、管理和服务中的重要问题和重大事项。

（三）领导社区自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区服务站和各类社区服务组织开展社区服务工作，创新社区服务机制，提高社区服务水平；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。

（四）联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众，反映群众的意见和诉求，化解社会矛盾，维护社会稳定，把工作重点放到凝聚群众力量参与和谐社区建设、共同创造幸福生活上来。

（五）加强社区党建协调工作，指导社区社会组织党组织、新经济组织党组织开展党建工作；组织、协调驻社区单位党组织开展区域性党建工作，促进资源共享。

（六）加强社区党组织自身建设，做好社区党员的教育管理和发展党员工作；与有关部门搞好社区流动党员的教育、管理和服务工作。

第八条 社区居民会议是社区居民依法行使民主管理权利的组织形式。社区居民会议有三种组成形式：由本居住地区全体十八周岁以上的居民组成；由每户派代表组成；由居民小组代表组成。其主要职责是：

（一）制定和修改本社区《居民自治章程》和《居民公约》。

（二）讨论、决定本社区建设的发展规划和计划，并监督实施。

（三）听取、审议社区居委会的工作报告和财务收支情况报告。

（四）对社区居委会及下属委员会、社区居委会成员的工作进行监督检查和民主评议。

（五）依法补选和罢免社区居委会成员，确认社区居委会成员的辞职申请。

（六）决定居住在本社区的流动人口是否参加居民会议及参加的比例和名额。

（七）讨论本社区建设管理和涉及本社区居民利益的其他重要事项。

第九条 社区居委会是社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，由本居住地区居民依法选举产生。其主要职责是：

（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，在社区党组织领导下依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

（二）召集和主持社区居民会议，定期向社区居民会议报告工作，执行社区居民会议的决定，完成社区居民会议提出的各项任务，教育、引导居民遵守社区居民会议的决定、《居民自治章程》和《居民公约》。

（三）依托社区服务站办理本社区居民的公共事务和公益事业，开展多种形式的社区便民利民服务活动。参与协调处理涉及社区成员利益的重大事项，开展共驻共建，整合社区资源，管理和维护本社区居委会财产，经社区居民会议讨论同意，筹集本社区公益事业资金，定期公开收支账目。

（四）组织开展社区教育、文化、科普和体育等多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育居民争做文明市民、创建文明社区。

（五）指导、监督业主大会、业主委员会和物业管理工作。

（六）调解民间纠纷，协助维护社会治安，及时了解社情民意，向人民政府或其派出机构反映居民的意见、要求和提出建议。

（七）参与对本市各级政府和街道办事处相关工作的监督评议。

（八）结合本社区实际，完成其他工作任务。

第十条 社区服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，同时接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。社区服务站是非营利性公共服务机构，原则上要与社区居委会分设，要坚持“依法、公开、高效、便民”的工作原则，为社区居民提供优质服务。其主要职责是：

（一）代理代办政府在社区的公共服务。主要是协助政府职能部门办理本社区内各种公共服务事项，把政府公共服务延伸到社区，实现政府职能重心下移。

（二）组织开展社区公益服务。主要是协助社区居委会办理本社区居民的公共事务和公益事业。

（三）组织开展社区便民利民服务。主要是充分利用社区资源，动员社会力量，开展服务，方便居民生活。

（四）培育和壮大社区公益性服务组织，支持和引导社区社会组织积极发挥作用。

（五）及时了解反映社情民意。通过各种渠道，及时了解和反映社区居民意见和建议，并努力解决存在的问题；积极支持和配合社区居委会依法开展社区居民自治、开展人民调解，提供法律服务，维护社区和谐稳定。

（六）定期向街道办事处、社区党组织汇报工作，向社区居委会通报工作，接受社区居委会和居民群众的监督和评议。

为确保社区规范化建设顺利推进，实现社区居委会、社区服务站职能分开的目标，社区服务站建站工作应依据 “试点先行、逐步推进”的原则，制定试点工作方案，在先期开展试点的基础上，总结经验，推出成功模式予以推广。

在建站过程中，各街道办事处（乡镇）应选择规模在1000户以上的社区作为试点，把“居站分设”、明确职责作为重点予以落实。要在试点过程中，逐步将社区服务站与社区居委会的职责分开，大力推进社区服务站基础设施和信息化建设。

在建站过程中，要把整合各类协管员队伍进入社区服务站开展服务作为重要内容，政府各相关职能部门负责对所安排的协管员队伍进行业务指导和培训，各街道办事处（乡镇）负责统筹协管员队伍的管理与考核。

在建站过程中，应着力整合政府各职能部门在社区设立的各类站（室），通过设立窗口、定期接待等方式逐步过渡到社区服务站内，实行有效整合。政府各职能部门下沉到社区的各项行政性、事务性工作，除有特殊要求外，统一在社区服务站内办理，不再单独悬挂各种站牌。

在建站过程中，要把社区服务站作为社区服务体系中最基础的环节，充分借助北京市社区公共服务信息网平台，为社区居民提供及时、便捷的社区服务。

第十一条 调研社区居民需求，结合社区建设实际，大力发展社区志愿服务类、慈善公益类、生活服务类、社区事务类、文体活动类社区社会组织；通过购买服务、政府补贴、政府奖励、委托管理等多种方式培育和扶持社区社会组织；深入开展对优秀社区社会组织的表彰奖励推广工作，树立典型，引导社区志愿者组织和社区居民参与社区公益性、福利性、群众性活动，开展各种自助、互助的社区志愿服务。

第十二条 业主委员会是物业管理区域内代表全体业主按照“民主、自治、自律、公益”的原则对物业实施管理的组织，是业主大会的执行机构。业主委员会按市场规则聘请物业服务企业对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序。业主大会、业主委员会作出的决定，应当告知相关的社区居委会、社区服务站，并接受社区居委会的指导与监督，听取社区服务站的意见和建议。

第十三条 驻区单位是推进社区建设不断发展的重要力量。充分发挥驻区单位数量众多、资源集中的优势，借智、借力、借势，积极引导动员高等院校、部队大院、驻区社会单位参与社区建设，共商社区事务，共享社区资源，共建社区家园。

第三章 治理机制

第十四条 坚持加强党的领导、完善居民自治和严格依法办事的有机统一，构筑与社会主义市场经济相适应的、符合社会主义民主政治要求的社区管理新模式，形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会协同力量互动的社区治理体制和运行机制，对社区进行有效覆盖和全面管理。

第十五条 建立健全多元治理机制。着眼提高社区运行效率，理顺和规范社区组织体系各主体之间的关系，推动形成以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构。

第十六条 建立健全居民自治机制。推进社区自治工作的制度化、规范化，完善社区居民自治规章制度，培养居民自治意识，强化社区自治过程中社区居委会的主体地位，规范社区民主决策程序，提高民主决策水平。完善社区居民会议、社区事务公示、居务公开等制度，健全民主监督制度。组织居民、人大代表、政协委员等人士有序开展监督评价活动，建立健全评议监督体系。研究解决居住在社区的流动人口参与社区居民自治的有效途径，明确社区居委会内设委员会的工作体制、工作职责，发挥其作用。

第十七条 建立健全社区准入机制。要按照《海淀区社区建设工作准入办法》（海政发〔2005〕38号）的有关要求，坚持政府依法行政和居民依法自治的原则，进一步调整社区规模，理顺和规范政府部门与社区的关系，减轻社区居委会工作负担。建立健全以社会建设部门牵头的社区准入工作机制，对政府行政性职能和工作进行梳理，属于政府部门和单位承担的行政性职能和工作，原则上不得转移给社区居委会，不得以行政命令方式向社区居委会直接分派任务和下达指标，不得随意在社区设机构、挂牌子。对于社区居委会法定职责之外、确需依托社区居委会办理的行政性工作，应确保提供必要的经费保障及政策指导，并与区社会建设部门协商同意后协调落实。

第十八条 建立健全社区项目管理机制。全面推行社区项目化管理模式，建立合理、科学的财力保障机制，根据社区居民的合理需求和意愿，开展对社区项目的设计、开发、实施、评估。鼓励、倡导社会组织积极参与社区管理项目的运作，提升社区管理能力，提高社区服务效率、实现基本供需对等、整合社区资源。

第十九条 建立健全社区资源共享机制。加强协调机制的建设，充分利用联席会、协调会、座谈会等多种形式的议事协商方式，调动驻区单位参与社区建设的积极热情。发挥驻区单位数量众多、资源丰富的优势，按照资源共享、互惠互利的原则，引导其服务社区。

第二十条 建立健全社情民意表达机制。全面建立并完善社区事务民意协调机制，畅通民意诉求表达渠道，创新工作方法、工作制度，引导社区居民群众以理性、合法的形式表达个人意愿。

第二十一条 建立健全表彰激励机制。区政府对在社区建设工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。根据社区建设的实绩、水平和群众评价，对工作成绩突出、居民满意度高的社区工作者、基层组织、社会单位和先进个人进行评选表彰。

健全激励措施，探索激励办法，促进社区志愿服务经常化。

第四章 服务支持

第二十二条 按照政府主导、部门规划、街道组织、社会参与、社区落实的原则，建立与社会主义市场经济体制相适应、覆盖社区全体居民、服务主体多元、服务功能完善、服务质量优良和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

第二十三条 推进社区公共服务体系建设。强化政府公共服务职能，促进政府职能部门、街道办事处（乡镇）工作与社区工作的有效衔接，大力推进以社区就业、社区卫生、社会保障、社会救助、社区文体、计划生育、治安管理为重点的社区公共服务体系建设，促使政府公共服务覆盖社区。

第二十四条 构建社区服务基础平台。建立健全社区服务网络，加快社区便民服务网点和商业服务设施建设，增强社区服务功能，推动社区服务产业化发展。规范社区物业管理和服务。

第二十五条 完善社区服务运行模式。建立健全以政府主导、社会参与和项目运作相结合的社区服务新型运行模式，推进社区服务的专业化、社会化、市场化。

第二十六条 加强社区基础服务设施建设和管理。坚持因地制宜、分类指导、资源整合的原则，加大财政投入力度，通过购买、租赁、置换、改扩建等方式，改善社区居委会办公和活动用房条件。要结合社区居民需求，规划和配置好社区各类公共服务设施。社区各类组织应当合理利用社区服务设施，不得擅自改变其使用性质。

第二十七条 整合各类社区服务资源。以内部设施开放为立足点，加大表彰奖励和资源统筹力度，提高驻区单位内部设施面向社会的开放率。以培育扶持社区服务组织为切入点，鼓励社区服务组织发挥专业特点和优势参与社区服务。以吸纳社区周边服务商为基本点，为社区居民特别是为弱势群体提供服务。

第五章 队伍建设

第二十八条 切实加强社区工作者队伍建设。完善以培养、选拔、使用、激励为主要内容的政策措施，建立一支数量充足、结构合理、素质较高、乐于奉献、符合专业化、职业化发展趋势的社区工作者队伍。

第二十九条 推进社区工作者专业化、职业化进程。在不断提高社区工作者待遇的同时，通过强化录用、培训、考核、奖惩，逐步优化社区工作者的年龄结构、知识层次、业务素质，探索社区工作者职业资格制度，实现社区工作者职业水平、能力、培训、考核与待遇的“四挂钩”，促进社区工作者队伍逐步实现专业化、职业化。

第三十条 加强社区志愿者队伍建设。充分总结奥运志愿服务积累的宝贵经验，实施海淀社区志愿服务品牌战略，着力建设参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全，与政府服务、市场服务相衔接的社区志愿服务体系，完善志愿服务的长效机制。

第三十一条 提升社区各类服务组织从业人员素质，通过多种优惠政策和措施，吸引各类专业技术机构和人才参与社区服务，壮大社区服务队伍，提高社区服务组织从业人员的职业道德水平和业务水平。

第六章 运行保障

第三十二条 加强对社区管理的领导保障。区委、区政府要加强对社区建设工作的领导，将社区建设纳入全区经济社会协调发展的整体规划，要建立健全社区建设工作统筹协调机制，依托区社会建设工作领导小组，督促、检查各成员单位按照各自职责共同做好社区建设各项工作。

区社会建设部门负责贯彻党委、政府关于社区建设的工作部署，牵头制订全区社区建设总体规划、相关政策，统筹协调和监督社区建设相关工作，提出加强社区建设的意见、建议，推广社区建设先进典型经验，指导基层开展社区建设工作。

区社会建设工作领导小组各成员单位，按照各自职责，支持和参与社区建设。

各街道办事处（乡镇）负责组织实施本辖区社区建设工作，负责领导、指导、协调社区党组织、社区居委会、社区服务站明确职责，整合资源，解决困难，负责本辖区社区工作者的培训，负责搞好社区基础设施建设和管理，健全社区服务网络。

第三十三条 加强对社区建设的投入保障。

（一）加大政府财政投入。统筹安排社区信息化建设、队伍建设、基础设施建设等方面资金，不断加大投入比例。

（二）建立多渠道资金筹集机制。鼓励社会力量对社区建设事业的捐赠和投入，建立政府支持、社会力量捐助的社区发展资金来源渠道和长效机制。

（三）加强社区管理专项经费的落实。落实社区工作者待遇相关政策，确保社区党组织、社区居委会、社区服务站的工作经费、社区服务设施建设管理、运营、维护经费、社区公益事业专项补助资金及时到位，建立健全社区建设投入增长机制。

第三十四条 加强对社区建设的政策保障。根据北京市社会建设大会关于加强社区建设工作的有关要求，结合区情实际，进一步做好社区建设的规划部署工作，明确社区建设的工作目标、指标体系和保障措施，进一步完善公共财政政策，研究政府购买服务、转移支付、定项补助等不同财政扶持政策，加强对社区建设经费的管理与监督。进一步充实、完善社区管理工作各项规章制度，建立健全长效工作机制，制定社区工作者管理办法，加强对社区的规范化、制度化、科学化管理，为社区建设各项工作提供政策保障。

第七章 附 则

第三十五条 区有关部门应根据本办法制定相关配套政策措施。

第三十六条 本办法自发布之日起试行。