河北省人民政府关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知(（5篇模版）

第一篇：河北省人民政府关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知(

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政〔2005〕40号 【发布日期】2005-05-17 【生效日期】2005-05-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省

河北省人民政府关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知

(冀政〔2005〕40号)

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

为进一步完善社会救助体系，维护和保障农村居民的基本生活权益，推进我省全面建设小康社会步伐，根据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发〔2004〕1号)和省委六届六次会议精神，现就建立和完善我省农村居民最低生活保障制度通知如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以促进农民增加收入，保障低收入农民的基本生活权益，建立和谐社会为目标，因地制宜，建立规范、完善的农村居民最低生活保障制度，促进城乡社会经济协调发展。

二、保障原则

农村居民最低生活保障制度，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村常住户口居民实行救助的制度。农村居民最低生活保障制度要遵循以下原则：(一)保障基本生活。农村居民最低生活保障以确保农村居民衣、食、住等基本生活需求为目的。(二)政府保障与劳动自救相结合。农村居民最低生活保障制度实行各级政府负责制，市、县两级政府是农村居民最低生活保障制度的责任主体。有劳动能力的保障对象应当发展生产、艰苦奋斗、自食其力，通过劳动增加收入，逐步改善生活状况，发挥家庭保障的作用。(三)属地管理。农村居民申请和享受最低生活保障待遇应按照户籍所在地的具体政策执行，由户籍所在地民政部门负责管理。(四)动态管理。对符合低保条件的困难家庭要及时纳入保障范围，并根据收入变化适时调整保障水平；对已不符合低保条件的，要及时停止其低保待遇。(五)公开、公平、公正。农村居民最低生活保障制度做到保障对象、保障资金和保障标准三公开。

三、保障范围

凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准、持有本地居民常住户口的农村居民均属保障范围。无当地常住户口的人员不享受当地农村低保待遇(不含已迁往学校的大中专在校学生)。

家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孙子女(外孙子女)以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的直系亲属。

农村低保对象的具体资格条件由县(市、区)民政部门会同财政等有关部门制定，报同级政府批准。

四、保障标准

农村低保标准，由各县(市、区)民政部门会同财政、物价、统计等部门，根据当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、取暖、未成年人义务教育等所需费用确定，经同级政府批准后执行。农村低保标准要根据当地经济发展水平、财政负担能力、农村居民生活水平、物价指数等因素的变化适时调整。

五、保障方式

(一)对低保对象按照其家庭年人均收入低于当地农村低保标准的部分，予以补助；(二)农村最低生活保障金由乡(镇)政府以货币形式发放，有条件的地方要采取社会化发放。

六、收入计算

(一)农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。主要包括：

1、从事农副业生产的劳动收入；

2、外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；

3、出租或变卖家庭财产获得的收入；

4、法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费；

5、依法继承的遗产或接受的赠与；

6、受灾户领取的救济款(物)；

7、其他应计入的收入。(二)以下内容不计入家庭收入：

1、优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、优待金等；

2、对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；

3、为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；

4、因意外伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；

5、独生子女费；

6、参加新型农村合作医疗享受的医疗费；

7、农村贫困家庭大病救助费；

8、其他按规定不应计入的收入。

七、申请、审批程序

(一)申请：凡申请享受农村低保待遇的，应按照属地管理原则，以家庭为单位，由户主或委托村民小组向户口所在地的村委会提出书面申请，填写《农村居民最低生活保障待遇申请书》，同时提交居民户口本、居民身份证、收入证明以及其他相关证明材料。

贫困户所在村的村民委员会每年向乡(镇)政府出具申请低保待遇贫困户的收入及其他证明。(二)受理：村民委员会对申请人的家庭收入和实际情况进行调查、核实，提请村民代表会议评议，经评议符合低保条件的申请对象，在村务公开栏公示7日以上，对无异议和虽有异议但经村委会复审确认符合条件的，在《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，同时将所有相关证明材料报乡(镇)政府。对经评议或公示后复审不符合低保条件的，要在其《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见后备案，并将所有证明材料退还申请者本人，同时要做好解释工作。(三)审核：乡(镇)农村低保评审小组要通过入户调查核实，邻里走访及家庭收入计算等办法，在10个工作日内完成申请人基本情况和相关证明的审核和报批工作，对符合条件的要在《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，并填写《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》，同时将相关证明材料报县(市、区)民政部门审批。经评审不符合低保条件的，要在其《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，登记后将《农村居民最低生活保障待遇申请书》及其所有证明材料退回村委会，做好解释和答复工作。

(四)审批：县(市、区)民政局要在10个工作日内完成对乡(镇)政府报批的农村低保对象材料的审核，符合低保条件的，核定其享受低保待遇标准，并委托村委会再次公示3日。经公示无异议的，填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》，发放《农村居民最低生活保障金领取证》；不符合低保条件的，要在其《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，登记后将《农村居民最低生活保障待遇申请书》及其所有证明材料退回乡(镇)政府。

八、资金的筹集、管理、发放

(一)资金来源

1、财政预算资金：农村低保所需资金主要由市、县(市、区)财政承担，省级对困难地区给予适当补助；

2、农村低保资金财政专户所形成的利息收入；

3、社会捐赠资金；

4、按规定可用于农村低保的其他资金。(二)资金管理低保资金以县(市、区)为单位统一核算和管理。市、县(市、区)财政每年将农村低保资金列入财政预算，具体数目由民政部门会同财政部门确定，报同级政府和人民代表大会批准后执行；省、市、县(市、区)财政预算资金要定期拨付；市、县(市、区)民政部门要定期向同级财政部门和上级民政部门报送预算执行情况。

(三)资金发放

农村低保资金发放方案由县(市、区)民政部门会同财政部门制定。县(市、区)财政部门要按年度农村低保资金发放方案将低保资金拨付到乡(镇)政府，由乡(镇)政府按季发放到低保对象手中；实行社会化发放的地方可以由县(市、区)财政按照低保户名单直接划拨经办金融机构设立的低保对象个人账户；对行动不便的低保对象，可由乡(镇)政府送达或委托邮局发放。

九、管理和监督

(一)各地各有关部门要高度重视农村低保工作，切实加强领导，采取有效措施，确保2005年年底前各市、县(市、区)基本建立农村居民最低生活保障制度。要做好政策宣传工作，积极动员社会力量捐赠，支持农村低保工作。(二)各县(市、区)政府要成立由民政、财政、农业、物价、统计、审计等部门组成的农村居民最低生活保障管理和监督委员会，负责有关组织、协调、管理和指导工作，民政部门负责具体业务工作；乡(镇)政府成立由政府主管负责同志及民政、财政等部门和群众代表组成的农村低保评审小组，负责农村居民最低生活保障的审核和相关管理工作；村民委员会受县(市、区)、乡(镇)政府委托，承担本村低保对象的申请和初审、日常管理等工作。(三)各级民政部门要认真调查研究，精心组织，严格审批，规范管理，完善程序，确保农村低保制度落到实处。(四)各级财政部门要制定农村低保资金管理办法，及时审核民政部门报送的用款计划，根据审核确定的用款计划及时将低保资金拨付到位。(五)各地要公布享受农村低保的范围、申请条件、补助标准等，采取张榜公布等措施，定期公布低保资金的具体收支、使用情况，接受群众监督。(六)县(市、区)农村最低生活保障管理和监督委员会以及各级财政、审计部门要定期检查、监督、审计农村居民最低生活保障资金使用和管理情况，确保低保资金按时拨付和合理使用，杜绝挤占挪用等现象的发生。对虚报数字骗取上级补助的，除责令立即纠正，追究有关单位和人员的责任外，将根据情况减拨或停拨上级补助资金。采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受低保待遇的由县(市、区)民政部门给予批评教育和警告，并在有关部门的协助下追回冒领的款物。对为申请享受农村低保待遇对象出具虚假证明的有关单位人员，单位和上级主管部门要视情节轻重给予批评教育或行政处分。

二○○五年五月十七日

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第二篇：贵州省人民政府办公厅关于全面建立农村居民最低生活保障制度有关

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府办发〔2007〕57号 【发布日期】2007-07-05 【生效日期】2007-07-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府办公厅关于全面建立农村居民最低生活保障制度有关问题的通知

(黔府办发〔2007〕57号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

根据《省人民政府关于全面建立实施农村居民最低生活保障制度的意见》（黔府发〔2007〕15号）精神，为确保我省全面建立实施农村居民最低生活保障制度各项工作规范运行，有序推进，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下。

一、关于保障标准

农村居民最低生活保障标准由县级民政部门会同财政、物价、统计等部门按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑水、电、燃料、医疗等所需费用制定，经本级人民政府批准并报上一级人民政府（行署）备案后执行。现阶段各地制定的农村居民最低生活保障标准不得低于700元/年。农村居民最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格和人民生活水平的提高适时进行调整。

二、关于保障范围

农村居民最低生活保障对象是指家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。各地要根据本地实际情况，逐步将符合保障条件的农村居民全部纳入保障范围。

现阶段各地应将经全省两次集中组织核查，民政、财政、扶贫、统计部门会商后报当地政府确认，年人均纯收入在700元以下、家庭生活常年困难的农村居民全部纳入保障范围。

三、关于申请审批程序

（一）个人提出申请。

申请农村居民最低生活保障以家庭为单位，原则上由户主向乡（镇）人民政府提出书面申请，特殊情况可由村民小组提名申请，村民委员会受乡（镇）人民政府委托受理申请。

（二）调查核实、“民主评困”、公示。

1?村民委员会自受理之日起5日内对申请人的家庭收入和实际生活情况进行入户调查核实，并填写《贵州省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》； 2?召开村民代表会议 “民主评困”，对申请人的家庭生活状况和调查核实情况进行评议，初步确定其家庭贫困程度类别；

3?将申请人家庭情况和“民主评困”情况在村务公开栏公示5日以上。村委会要明确专人受理群众提出的不同意见，作好记录，及时进行核实。对群众无异议或异议不成立的，村民委员会在《贵州省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见并盖章，连同其他相关材料报送乡（镇）人民政府社会救助工作机构。对经民主评议或公示后复议不符合条件的，通知申请人本人，并告知原因。

（三）乡（镇）审核、评议、公示。

1?乡（镇）人民政府社会救助工作机构在收到村民委员会上报的材料后，要采取邻里走访和入户核查等办法，在7日内完成对申报对象有关情况的审查、核实工作；

2?乡（镇）人民政府召开农村居民最低生活保障评议小组会议，对村“民主评困”情况和社会救助工作机构审查、核实情况进行审核评议；

3?将审核评议情况和拟申报保障对象名单，在乡（镇）政务公开栏公示3天。对群众无异议或异议不成立的，在《贵州省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见并盖章，连同有关材料一并报县级民政部门。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人本人，并告知原因。

（四）县级民政部门审批、公示、发证。

1?县级民政部门接到乡镇申报材料后，应在10日内完成对申报材料的审核和重点调查工作；

2?召开农村居民最低生活保障评审委员会会议，对申报材料和调查情况进行评审，确定申报对象是否符合条件、保障对象家庭贫困程度类别和补助水平档次；

3?委托乡（镇）、村民委员会在政务（村务）公开栏公示3天。对群众无异议或异议不成立的，在《贵州省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见并盖章，发给《贵州省农村居民最低生活保障证》。农村居民最低生活保障对象凭《贵州省农村居民最低生活保障证》领取最低生活保障金。对不符合条件的，要书面通知申请人本人，并告知原因。

在过渡时期，可适当简化操作程序，但村必须召开村民代表会议“民主评困”，并进行公示；乡（镇）必须召开评议小组会议审核评议；县级民政部门必须召开评审委员会会议评审。

四、关于申请人家庭收入核查

农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物纯收入的总和，包括从事农副业生产和其他合法劳动经营所获纯收入以及县级人民政府规定应计入的收入。申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金和计划生育、教育、见义勇为等方面的奖励性补助、生产性补贴、临时性生活补贴、捐助资金、慰问金，不计入家庭收入。

各地要立足农村生产生活实际，采取简便易行的方法核查申请人家庭收入。按照“核查明显收入、民主评困，分类划档、按档救助”的办法，在调查了解申请人家庭财产、劳动力状况、明显收入和家庭实际生活状况的基础上，结合村民代表会议的“民主评困”意见，确定其是否符合农村居民最低生活保障条件以及享受最低生活保障待遇的类别档次。

县级民政部门要会同财政、扶贫、统计、农业、物价等有关部门制定申请人家庭收入核算评估办法。

五、关于贫困程度类别和补助水平的确定

农村居民最低生活保障补助水平，一般应按照审核审批确定的保障对象家庭贫困程度类别分档次确定，也可按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额确定。

现阶段保障标准为700元的地区，原则上根据保障对象家庭贫困程度划分为五类，补助水平相应分为五个档次（如下表）。

农村居民最低生活保障家庭贫困程度类别和补助水平

档次划分参照表

（保障标准为700元/人・年）

家庭贫困程度类别家庭人均纯收入

（元 /人・年）补助水平

档 次

一类主要是无劳动能力、无生活来源又无法定赡养人、抚养、扶养义务人的老年人、残疾人或者未成年人。低于200一档季度补助

（元 /人・季度）

不低于125年补助

（元 /人・年）

不低于500 二类

三类主要是家庭主要劳动力因病、因残丧失劳动能力造成家庭基本生活常年困难的特困家庭。201―300二档不低于100不低于400301―400三档不低于75不低于300四类

五类因其他原因造成家庭基本生活常年困难的家庭。401―500四档不低于50不低于200501―700五档不低于30不低于120

保障标准高于700元的地区，可结合本地实际对保障对象贫困程度类别和补助水平档次进行划分，原则上也划分为五个档次。

对享受最低生活保障待遇人员中的老年人、重残人员、患重大疾病人员、在校学生、符合计划生育政策的纯女户的女孩以及一类贫困家庭、独生子女家庭、单亲家庭等特殊困难对象，可结合本地实际，按其核定的家庭人均补助金额的20-40%或定额增发救助金额。

六、关于保障金发放

农村居民最低生活保障金以货币形式由乡（镇）人民政府社会救助工作机构按季度组织发放，原则上在每季度的第一个月发放。有条件的地方，要积极推行社会化发放，由县级民政部门委托金融机构直接发放到农村居民最低生活保障对象的个人账户，并按照贵州省民政厅、中国银行贵州省分行等金融机构《转发民政部和中国银行等金融机构关于免收代发最低生活保障资金费用的通知》（黔民发〔2007〕2号）要求，规范相关服务工作。未实行社会化发放的地区，乡（镇）人民政府社会救助机构工作人员要在领取证上如实填写发放记录，保障对象本人以恰当方式予以确认。对行动不便或生活不能自理的保障对象，可经本人委托由他人代领或由乡（镇）人民政府社会救助工作机构派工作人员直接发放到户到人。

七、保障对象的管理

农村居民最低生活保障实行证件管理，每户一证。保障对象家庭凭《贵州省农村居民最低生活保障证》享受农村居民最低生活保障待遇、产煤地区基本生活用煤补贴、地方制定的各类优惠政策措施，申请享受农村医疗救助。《贵州省农村居民最低生活保障证》由省民政厅统一印制，县级民政部门统一编号核发。

农村居民最低生活保障对象实行动态管理。原则上每年审核一次，期间家庭情况发生变化的要及时调查核实。审核要按照保障对象的审批程序进行，根据其家庭经济状况的变化，及时办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。经核实家庭收入达到或超过低保标准的低保对象，乡（镇）社会救助工作机构应将取消保障待遇意见上报县级民政部门，批准后终止其保障待遇，委托村民委员会进行公示并书面通知本人，收回《贵州省农村居民最低生活保障证》交县级民政部门统一销毁。

对采取不正当手段骗取最低生活保障待遇的对象，一经发现立即取消其保障待遇，追回已领取的最低生活保障金。

建立农村最低生活保障对象备案制度，救助档案要做到一户一档，有条件的地方可实行保障对象档案微机管理，将保障对象基本情况及相关信息输入微机。建立保障情况统计季度报告制度，各市（州、地）民政部门应将保障对象季报表于每季度次月15日前上报省民政厅，并按要求上报半年和工作情况报告。

八、关于保障资金筹集

农村居民最低生活保障资金由省、市、县三级财政按比例筹集。原各级农村特困群众救助资金全部相应转为农村居民最低生活保障资金。根据各市（州、地）人均生产总

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第三篇：完善农村居民最低生活保障制度的思考

农村居民最低生活保障，是指以保障农村居民基本生活为目的，合理地确定最低生活保障标准，对人均收入低于保障标准的家庭成员给予差额补助的社会救济制度。能否深入贯彻党中央及省市有关文件精神，进一步完善农村居民最低生活保障制度，牢固构筑以农村居民最低生活保障制度为主，救助和扶持、输血和造血、政策和社会相结合的多层次、立体化、全覆盖的农村社会救助体系，是当前一个迫切需要解决的问题。本文在对农村居民最低生活保障制度实施情况和存在问题作出剖析的基础上，提出进一步完善农村居民最低生活保障制度的对策和建议。

一、基本情况：

我县辖24个乡镇279个村（社区）居委会，总人口47.2万人，其中农业人口39.8万人。为妥善解决农村贫困人口生活困难，切实保障农村低收入居民基本生活，根据省、市人民政府的工作部署，2004年初，我县开始在全县范围内建立和实施农村居民最低生活保障制度。县委、县政府从解决“三农问题”，促进农村经济发展和社会稳定的战略高度出发，认真组织县、乡、村各级各部门扎实开展农村低保工作，出台了《**县人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的通知》、《**县农村居民最低生活保障制度实施办法》、《**县农村居民最低生活保障资金管理暂行 办法》等有关配套文件，按照“四个满意”和“三个确保”的要求全面健康有序地开展农村低保工作。至今年三月底，全面建立了农村居民最低生活保障制度，全县39万农业人口中，18069名年均收入低于1000元的贫困居民享受到农村低保，占全县农业人口的4.62％，月均发放保障金65.9万元（其中省财转移支付补助 70％，县财配套30％），人均月补差36.5元（其中五保户人均月补差83元，特困户人均月补差32.8元），受保对象中五保户1373人，社会老人1024人，计生困难户1656户4221人，残疾人1076户2548人，其他困难户2172户（含特困归侨31户50人），基本实现了“应保尽保”的目标。

二、存在问题：

自2004年开始全面建立和实施农村居民最低生活保障制度以来，至今已经有十个月时间了，客观地说，实施农村居民最低生活保障制度，对维护我县农村社会安定和稳定，促进我县农村社会经济的发展起到了一定的积极作用，但是，从实施过程和效果来看，仍然存在一些困难和问题，主要表现在：

1、农村居民的家庭收入界定难。家庭收入是指共同生活的家庭成员所获得的货币收入和实物收入的总称，主要包括家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入与转移性收入四大项。但由于收入多元化、农产品市场价格不稳定，以及家庭养殖自养自给部份、临时工收入带有很大隐蔽性等原因，实际收入难以跟踪测算，加之有的农民拒绝如实提供其个人状况，现行的法律法规未明确规定村民必须履行如实告知其收入的义务，也未赋予民政部门、乡政府、村民委会员对本行政辖区内村民收入的调查权，导致家庭收入界定难。

2、农村共同生活的家庭人口难以界定。统计农村家庭人口，一般以当地公安派出所的户口簿登记数为依据，但在实践中，有的农村居民实际现有的共同生活家庭人数与户口簿上登记的家庭总人口数不一致，这种“人户分离”现象给农村居民家庭人口的计算带来一定难度。

3、农村低保工作透明度不够。有些乡镇、村民委员会，由于有怕麻烦的思想或受人情观念、宗族观念的影响，对申请低保的农户，没有调查摸底，没有通过村民代表会议进行评议，也没有公示，直接由村两委或村支部书记、村委会主任确定，有优亲厚友现象。

4、部分村未实现“应保尽保”。我县虽然已经完成了省政府下达的农村低保工作任务，将18069名农村贫困人口纳入保障范围，但从实际情况来看，由于未考虑地域生活水平、经济发展状况等因素，加之时间紧（省政府规定今年农村低保工作必须在一个月时间内完成）等原因，部分经济水平较差的乡镇、村可能还有部分符合低保条件的对象未曾入保，导致“漏保”。

5、农村居民返贫现象未能得到有效遏制。实施农村低保制度，最根本的目的是要改革传统的社会救济制度，保障贫困农民的基本生活，减轻贫困农民的生活负担，从而使他们能够发展生产，脱贫致富，但由于受目前经济条件的制约，农村保障程度比较低，农村社会保险、社会福利等社会保障制度不够完善，扶持扶助政策不够健全，相应配套措施比较缺乏等因素影响，相当一部分农村低保户虽然一时基本 解决了生活困难，但又可能因病、因子女上学或因遭受自然灾害、意外事故等原因而重新返贫。

三、对策和建议

针对上述问题，笔者认为要进一步完善农村居民最低生活保障制度，必须从以下几个方面着手：

（一）、建立和完善农村贫困家庭备案制。建立和完善农村贫困家庭备案制是顺利实施农村低保制度的前提和基础。县、乡民政、统计、扶贫办等有关部门，应当未雨绸缪，尽早组织人员深入乡村访贫问苦，了解情况，摸清实情，并将贫困对象建帐立卡，设立台帐，台帐应包括家庭人口、收入、劳动力状况、致贫原因等相关内容，从而做到“情况清、底子明”，心中有数，胸有成竹，为下一步正确决策提供依据。

（二）、合理确定保障标准。由于受地域、生产者、生产力状况等因素影响，因此，制定保障标准应遵循因地制宜、实事求是的原则，宜细不宜粗，宜繁不宜简，避免出现“一刀切”现象。一是要努力探索“三类”乡镇不同保障标准。高坎抚片区，是我县经济相对较发达地区，应当将保障标准适当提高（建议以1100元为宜），避免出现“无人或少人入保”现象；城关片区，是我县经济相对发达地区，保障标准应当基本持平（建议以1000元为宜）；金丰片区，是我县经济相对较不发达地区，应当降低入保门槛（建议以900元为宜），保证“应保尽保”。二是要对不同家庭结构实行不同(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)保障标准。主要以其家庭结构成员是否有劳动能力为参考标准，无劳动能力者（如五保户、残疾户、重点贫困户等），应当实行全保，而有部分劳动能力者的保障标准应当略低于无劳动能力者，略高于有劳动能力者。三是要随着经济发展的变化适当调整保障标准。保障标准并不是一成不变的硬性指标，随着经济发展水平、财政承受能力和人民生活水平、物价水平的较大变化，保障标准也应随之作适当变化。

（三）、准确界定家庭收入。准确界定家庭收入，是低保工作的难点。当前，主要应抓好三项工作：一是要建立农民工外出务工登记制度。农民工在城乡之间双向流动，外出就业，应当即时向村委会告知或登记，劳动就业单位应予详细登记，并通知所在乡镇、村，从而能够准确掌握其就业及工资性收入状况；二是要逐步规范经营性收入计算口径。由于农村家庭经营收入类别繁杂，价格因地域因农户本身能力而高低不一，因此，在家庭经营性收入的计算上，应本着宜粗不宜细的原则，大体上根据当地统计局上半年采用的农产品第一次交易价（计算农产值的单价）乘以农业部门提供的亩产一般经验下限匡算出收入，再扣除生产必要费用得出纯收入；三是应当尽快制定法律，赋予民政部门必要的居民收入调查权，使民政部门能够更好地掌握申请对象家庭财产状 况，准确核定其家庭收入。

（四）、规范申请审核审批程序。规范运作是农村低保工作的关键环节。按照农村低保申报工作的要求，村（社区）居委会应成立村（社区）居书记或主任任组长，支部委员或村委会成员，村民小组长及县（乡）人大代表为成员的低保对象资格评议小组，收到低保申请后，村（社区）居应在7个工作日内完成初审，并组织评议小组进行评议，经评议符合低保条件的申请对象在村务公开栏张榜公示，公示时间为3－5天，公示无异议后报乡镇。乡（镇）要成立农村低保工作领导小组，同时成立农村低保工作队，落实包村领导责任制，由包村领导任队长，负责指导、督促村（社区居）委员会开展农村低保工作，乡（镇）低保工作领导小组负责对村（社区居）报送的申请对象在10个工作日内完成审核，并将审核确认后的申请对象在乡（镇）政务公开栏张榜公示，公示时间为3－5天，公示无异议后报县民政局(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，县民政局收到乡（镇）上报的申请情况后，在7个工作日内完成审核工作并提交局长办公会议研究决定，研究确定的低保对象名单、补助标准情况及时反馈至乡（镇）民政办，由乡镇民政办将审批结果在乡镇政务公开栏内张榜公示，公示时间为3－7天，公示无异议后，发给农村低保对象《低保金领取证》。

（五）、完善动态管理机制。动态管理，既是农村低保工作的重要内容，也是提高农村低保工作运行质量的重要手段。在已基本实现应保尽保的情况下，农村低保制度建设应转移到动态管理方面来。县、乡、村三级要建立农村低保对象分类档案，一是把老弱病残，无劳动能力，不存在有收入变动的低保对象，列为享受低保待遇中较为稳定的群体，经常予以关心慰问，尽力解决他们生活中遇到的困难；二是把年龄偏大、身体不好，就业机会较少的低保对象及在读大学、职高或技校即将面临就业的低保人员，列为享受低保待遇中相对稳定的群体，采取定期走访形式进行管理；三是把比较年轻、身体较好、有就业潜力的低保人员，列为有隐性就业，享受低保待遇相对较不稳定的群体，经常了解他们的隐性就业情况，依据实情给予及时变更，从而实现动态管理的目的。

（六）、健全监督制约机制。完善的监督制约机制是顺利开展农村低保工作的有力保障。县、乡、村三级要开通低保工作热线电话和举报电话，方便群众了解低保政策，畅通投诉渠道；县纪检监察部门要对农村低保工作全程跟踪督查，对违法违纪的人和事严肃查处，维护低保工作纪律；县、乡人大代表及其工作部门要定期视查农村低保工作开展情况，及时了解民情，反映民意，监督农村低保工作“公开、公平、公正”进行，促使农村低保工作真正成为一项“阳光作业”。

（七）、制定配套政策。农村低保制度是反贫困的最后一道防线，它解决的是农村困难群众的最低生活困难问题，解决不了农村低保对象的根本问题。为了弥补农村低保制度的缺陷，由全社会联手，各司其职，各尽所能，积极打造农村社会体系的新平台，是我们防范“返贫”的一个重要措施，一方面，各级各部门都要制定和实施农村低保对象的优惠扶持政策，如：教育部门要实施义务教育补贴或教育费减免的政策，建立就学援助制度，救助失学学生；医疗卫生部门要积极探索(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)农村合作医疗的新路子，发展农村医疗保险，建立医疗救助制度，对患重病的农村困难居民实施医疗救助；建设部门要建立危房翻建补助制度，解决低保对象住房困难；劳动和社会保障部门要深入开展农民工技术技能培训，发展农村社会保险事业，培育农村劳动力市场，建立农民工外出务工援助制度等等。另一方面，要广泛发动社会各方面力量，深入开展扶贫捐赠、包户扶贫和慈善活动，为贫困对象提供生活帮助；要大力发展各种公益性的社会救助组织，特别是志愿者组织，为贫困对象提供志愿性的家庭服务；要充分调动民间的积极性，经常性地通过各级各类组织，持续开展“献爱心”等社会募捐活动，建立社会弱者权益保障基金，为贫困对象提供切实帮助。

第四篇：建立和完善农村最低生活保障制度刍议

建立和完善农村最低生活保障制度刍议

第十届全国人大第四次会议上，温家宝总理在报告中提出：加快推进社会主义保障体系建设。有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度。各地都要加快城乡特殊困难群众的社会救助体系建设。省委省政府站在执政为民的高度，从今年起，正式启动全省农村居民最低生活保障工作，也就是农村低保。这是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是构造和谐社会的重要举措，是推进新农村建设事业的重要组织部分，是广大农村贫困群众的切身利益所需。这项刚刚起步的重要工作，如何顺利地走上规范化、科学化轨道，本人谈谈浅见。

一、关于农村低保机制问题

农村低保工作是一项涉及面广，政策性强，工作线条多的系统工程。它主要包括：社会协调、组织领导、对象条件、对象管理、救助标准、工作程序、资金管理与发放、档案管理等诸多方面问题，如何实现有机整合，形成完善的制度，我认为应体现“五化”：

1、政策管理科学化。在保障标准上，以国家公布的当年绝对贫困线为底线，由县级政府结合当地实际确定；在对象条件上，省政府办公厅印发的“农村低保暂行办法”征求意见稿中规定了可以申请享受的条件和不能享受的七种情 形。而我们在工作实践中，基层党委、政府和有关部门普遍反映还应该将两种人员列入不能享受范围：①现行计划生育问题户，凡在申请农村低保的对象，又正是应该接受计划生育管理而拒绝接受管理的。②申请低保家庭中服刑的人员不应纳入享受范围；在救助类别上，应坚持分类救助，重点保障，不搞低标准广覆盖，不搞平均分配，将符合条件的家庭共同生活成员全员纳入；在对象管理上，每年至少要对享受对象进行一次核查，根据对象家庭情况予以动态管理。

2、组织机构网络化。农村低保是各级党委政府和基层组织的大事，需要各级组织重视，尤其是城乡低保一体化了，县乡村三级是开展农村低保工作的一个完整链条，应相互衔接，配套对应。县成立审批组织，乡镇成立城乡低保评审委员会，其组成人员不少于9人，评审委员会主任应由常务乡镇长担任。乡镇成立低保管理办公室，并确定专干1—2人。村成立评议小组，有人大政协代表、群众代表参加，人数不少于13人，评议小组组长由村主任担任。

3、工作程序规范化。农村低保工作一般程序为：本人申请—村评议—乡镇审核—县民政审批。考虑到工作程序的完整性和政策明确性，还应在县民政审批环节后加上“财政核拨—银行代发—整理归档”。结合工作实际，我们在执行工作程序中应严格把好“三关”：一是把好“准入关”，也就是入户调查关。坚持谁入户谁调查、谁签字谁负责；坚持 100%的入户调查，尤其是家庭收入情况要准确，通过看、听、问、访、算、评等手段将对象条件搞准，做好调查记录。二是把好评议关。这是最关键的一个程序，身边的人和事本地人最清楚，搞好评议就能保证对象准确，定性合理，在调查核实的基础上，将申请对象提交村评议小组进行评议，做到逐人评议，并做好评议记录，评议通过了的对象才发给“农村低保申请审批表”填写，报乡镇审核。乡镇审核前，应对100%的村和30%的户进行抽查，将抽查情况和村评议记录一并交评审会审查，评审结果报县民政局审批。三是把好公示关。坚持三审三公示制度，村评议结果要进行一榜公示，乡镇审核结果要进行二榜公示，县审批结果要进行三榜公示。通过公示接受社会监督，才能确保公平、公正性。这里有待探讨的问题是，省里规定，审批结果要分别在乡镇和村里进行公示。工作实践中证明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，乡镇公示往往是流于一种形式，接受社会监督的效果不佳。

4、档案资料标准化。农村低保档案县级要有：政策性文书档案、家庭档案、工作档案、电子档案等；乡镇要有：政策性文书档案、评审记录、对象名册、抽查记录等；村级要有：工作资料、对象名册、评议记录等。档案资料做到“五清”、“四对”。即：家庭住址清、家庭成员清、家庭收入清、致贫原因清、救助类别清；人与户对、户与册对、册与 证对、证与钱对。

5、资金发放社会化。过去由于制度问题，社会救助资金发放曾经存在不规范现象。近年来，通过推行救助社会化发放，带来了良好的效果。一是确保了时效性。我县农村低保实行按季发放，低保对象可按时领取；二是确保了资金安全性。农村低保金由县财政局直拨县代发银行，低保对象凭低保证和“一折通”直接领取，广大低保对象感到满意。

二、关于现行农村低保工作中的问题和建议

我县农村低保工作是由过去的农村特困救助过渡而来的，虽然说实现了有序、平稳的过渡。但是，这项工作随着不断的深入开展，也面临着不少的困难和问题。

1、由于资金规模限制，农村低保存在突出的供求矛盾。我县是省级贫困县，全县12个乡镇，一个风景区，185个村，106258户，442193人，其中农业户80823户，347500人，贫困农户19367户，贫困人口81461人，其中绝对贫困线以下的人口21140人，现已享受农村低保的4647户，12510人，仅以绝对贫困人口而论，还有8630人该保未保，也就是说绝对贫困人口中保障面只达到59.1%。我们认为，农村低保暂不能实现应保尽保，但绝对贫困线以下的困难群众面临的是生存问题，上级应该实行政策倾斜，做到应保尽保。

2、资金筹集问题。省里规定：农村低保资金实行5：1由县级财政配套，按算，今年省拨资金是354万元，县财政 应配套70.8万元。单独谈这一项配套，可以说不成问题。然而，我们算了一笔账，仅中央和省里要求的各项社会事业地方财政要配套的总额为2926万元，XX年我县财政一般预算收入为6305万元，各项配套资金占46.4%，作为一个贫困县财政实属力所难及。

我们认为，农村低保地方配套资金不宜全省一个比例，应视实际情况，区别确定配套比例。此外，为确保农村低保配套资金的落实，省里应改地方配套安排为省级统筹。同时，对贫困县实行资金倾斜，予以保障。

3、关于家庭隐形收入问题。居民家庭隐形收入问题成了城乡低保工作最大的困惑。目前，国家尚没有一个有效的办法准确测算家庭隐形收入，需要在实践中不断摸索、研究。这里，本人提出一些思考供参考：一是实行函证法。就是对外出务工者，要求其提供用人单位工资证明，并加盖公章。限定时间未向村里提供函件的，视同放弃低保待遇；二是判定法。凡享受低保家庭中有一人以上外出务工且务工时间一年以上的，暂停发放低保金。低保户向村提供可靠的工资依据和收入情况后，再据实调整；三是评估法。通过了解左邻右舍和其他知情人，对其家庭日常实际生活水平进行评估；四是计算法。根据其从事的种养业面积、产量，结合现行市场价格进行计算。

4、实行农村低保保障社会化和社会化保障的有机结合。解决社会保障政府唱“独角戏”的问题，政府主导，社会参与，部门联动，通过实行低价用电、低价就医、低价就读、经营税费减免等措施，既让政府减轻压力，又让群众得到更多的实惠。

第五篇：建立和完善农村最低生活保障制度

建立和完善农村最低生活保障制度

随着城镇社会保障体系的日益完善，建立健全农村社会保障体系日显重要也迫在眉睫。在农村普遍建立最低生活保障制度，能够切实保障农村贫困人口的最低生活水平，是解决年老、患病、残障、受灾、失去依靠以及丧失劳动力等弱势群体基本生活问题并帮助他们逐步摆脱贫困的重大举措。如何把这一农村社会保障体系中的“最后一道安全网”建好筑牢，本文立足通山县实施农村低保制度的工作实践，分析制度在具体操作和执行过程中的有关问题，探讨解决问题和完善制度的措施与对策。

一、建立农村低保制度的基本情况和主要作法

通山县属省级贫困县，全县12个乡镇，1个风景管理区，共有185个村，8万农户，34万农业人口。为完善现有农村社会救助政策，健全农村社会保障体系，通山县于XX年上半年全面建立起农村最低生活保障制度。该制度由原来的农村特困户救助过渡而来，全县原有农村特困户救助对象6746户、12440人，人均月平补助9.24元。建立农村低保制度后，享受农村低保的共有4647户、12510人，救助人数占农业人口的3.6%，人均月平补助30元。其中：一类对象572户、952人，人均月平补助64.99元；二类对象1113户、2289人，人均月平补助40.99元；三类对象2962户、9269人，人均月平补助23.69元。农村特困救助向农村低保制度过渡后，救助户数减少了2099户，人平救助标准提高了20.76元。在实际工作中，通山县通过切实抓好“四个三”来确保农村低保制度的全面建立。

建立健全“三级组织”。县委县政府成立了城乡低保工作领导小组，成立了低保工作中心，同时选派了45名干部组成12个工作组分赴各乡镇实行包保和指导工作开展；乡镇成立了城乡低保工作领导小组和城乡低保评审委员会，设立了低保办公室，配备了专职低保工作人员，同时向各村组派了工作专班；村级成立了低保评议小组，组成成员原则上不少于9人，由村主任任组长，成员由老党员、老干部、人大代表、政协委员、群众代表组成，具体负责农村低保评议和日常工作。实践证明，领导重视，专班扎实，是确保农村低保制度顺利实施的前提。

认真把好“三道关口”。一是把好政策执行关。按照上级文件精神，通山县出台了《通山县农村低保工作实施方案》，凡持有本县农业户口、共同生活的家庭成员人均纯收入低于农村低保标准的农村困难居民家庭，均可申请享受农村低保待遇。当前，重点保障以下三类对象：对未享受五保待遇、无劳动能力的鳏寡孤独人群作为一类对象给予重点保障，人均月平补助不低于50元；对残障、无劳动能力且生活特别困难的人群定为二类对象，人均月平补助不低于30 元；对因灾因病等导致生活特别困难的人群作为三类对象，人均月平补助不低于15元，纠正了过去特困户救助平均分配的现象。同时明确规定因赌博、吸毒、嫖娼造成家庭生活困难等七种人群不能享受农村低保待遇。二是把好入户调查关。按照“谁入户调查、谁签字负责”的原则，工作组采取问、听、看、访、算、议等办法，逐户摸清申请对象的实际情况，入户率达到100%，做到“五清”：家庭住址清、家庭成员清、家庭收入清、致贫原因清、救助类别清；三是把好评议审查关。实行三级评议审批制度，先由村评议小组组织召开群众代表会议对申请对象逐个评议，评议通过后报乡镇审核。乡镇低保评审委员会逐村逐户进行评审，不符合条件的坚决核减，资料不齐、程序没到位的一律补课。县低保中心接到乡镇呈报的材料后，按不低于20%的比例进行抽查，召开会议集中审批。

坚持做好“三榜公示”。村、乡、县三级评议审核结果及时向社会公开，接受群众监督。对公示期间有异议的及时组织调查核实，核实确认结果再次公示。

全面实行“三个统一”。一是统一审批程序。农村低保待遇按照个人申请、村级评议、乡镇审核、县级审批、张榜公示的程序办理，确保一个程序不落、一项内容不缺；二是统一工作步骤。按照动员培训、入户调查、评议审核、张榜公示、批复发证、资金发放的实施步骤，统一时间，明确每 个阶段的工作内容和工作要求，确保“七到位”。三是统一档案管理。县、乡、村三级档案资料做到格式统一，内容完整，整理规范，存放有序，专人管理。县级建立了电子档案，实行了微机管理。

二、实施农村低保制度的主要问题及原因分析

通山县农村低保制度全面建立并已经开始运行，目前低保资金开始实行社会化发放。但在制度的建立和实施过程中，也还存在一些问题和困难，主要表现为“六难”：

1、应保人群难覆盖。通山县农村低保制度刚起步，目前的保障对象是根据原来农村特困户的人口和资金规模确定的，整体来讲保障范围窄，保障标准低，还很有一部分应保对象没能享受低保待遇。根据扶贫和统计部门的数据，通山县处于绝对贫困线以下的农村人口为21140人，比农村低保制度保障的人口还要多8630人，也就是说目前通山县农村低保制度保障的人群仍然处在绝对贫困线以下。同时，根据目前经济社会发展状况和物价水平，693元的人均纯收入明显不能保证人们的最低生活水平。最近，通山县有关部门对农村贫困人口进行了调查，初步统计人均纯收入在760元以下的人口有23184人。假如通山确定农村最低生活保障标准为760元，那么，目前通山低保的覆盖面还只达到54%。

2、家庭收入难核实。最低生活保障制度实行的是差额救助方式，准确核定家庭实际收入是合理确定低保对象保障 水平的基础和关键。虽然省里规定对农村家庭人均纯收入按照统计部门有关农民人均纯收入统计口径和统计办法来计算，但在实际操作中很难把握和操作，基本上是以农户自报为主。由于目前对农村居民收入监控体系没有建立或是还不完善，农村家庭收入特别是对农民务工收入和其他隐性收入根本无法核实清楚，如果农户不如实反映，势必影响核定工作的准确性和真实性，造成在确定低保对象时随意性较大。

3、动态管理难实现。低保工作是一项动态管理工作，决不是低保对象一旦享受就能终身受益，而是要根据保障对象家庭收入的变化而调整，实行保障对象有进有出，补助水平有升有降。但现实中动态管理难度大，造成低保对象出的少、进的多。主要原因有：一是家庭收入核实难，不能为动态管理提供准确依据；二是家庭成员变动多，如迁出、死亡，还有的人户分离，将老人分开立户单独申请等，如果对这些情况掌握不清楚，就无法对低保对象进行及时调整；三是政策宣传力度不够，有的农民存在只进不出的错误思想，有的工作人员出于对一些临时困难家庭的同情，在审核保障对象方面较为宽松。

4、配套资金难落实。资金足额落实到位，是实施农村低保制度的关键。目前，农村低保资金实行财政分级负担机制，要求地方财政承担相应的配套资金，省级和地方的负担比例统一为一个标准。这种分级负担办法难免会导致低保资 金落实不力问题的出现，特别是对贫困地区压力就更大。越是经济落后的地方，财政越是紧张，贫困人口往往越多，低保资金配套的任务就越重，落实经费保障的压力就越大，结果就是常常不能落实，甚至导致“虚列预算、列而不支”或是“虚报数字、套取资金”等现象发生。通山是一个集老、库、山、穷于一体的省级贫困县，历年来是吃补贴的。XX年财政一般预算收入为6950万元，而按规定应落实的各种专项配套资金总额达 2926万元，要足额落实配套资金明显捉襟见肘。

5、服务体系难健全。一是基层管理人员偏少。目前，通山县乡镇民政管理人员大都只一个人，村级没有专职干部。由于农村居民居住地相对分散，加之户籍制度放开、人口流动频繁，乡村两级调查核实的工作量增大，农村低保工作的管理难度加大；二是工作条件有待改善。乡村两级工作阵地无、办公条件差、工作手段弱、工作经费少、人员待遇低等问题普遍存在；三是服务水平有待提高。农村低保资金以货币形式实行社会化发放，通过农村信用社将资金直接打入低保对象个人账户。但通山是一山区，许多低保对象居住在偏远山头，离乡镇信用社有几十公里的路途，领取一次低保金，往返不仅要耽误一天的时间，还得花费几十元的车费。

6、政策待遇难公允。一是体现在城乡差别上，目前，通山县城市最低生活保障标准是农村的2.5倍，实际保障水 平是农村的3.3倍；二是体现在低保对象与非低保对象之间，个别地方想参照城市低保管理办法，提出低保对象要按期参加公益劳动等管理措施或其他相关要求。这明显有一种歧视倾向；三是体现在农村低保对象之间，由于农村家庭收入难以核算清楚，难免造成低保对象的补助水平不公平；同时，如果有地和失地低保对象同一标准也会失去公允，拥有土地的农民在土地上尚有一定的收入，而失去土地后也就失去了一项重要的生活来源。

三、完善农村低保制度的相关对策与政策建议

上述问题概括起来是两个方面：一个是保障对象的确认与管理问题；一个是低保资金的筹集与管理问题。这两方面的问题是农村低保制度实施的基础，是确保制度长效运行的关键，也是实际工作中的重点和难点。因此，我们必须把握重点，攻克难点，才能推动低保工作全面实现“制度完善、机构健全、管理科学、操作规范”的目标。

1、合理确定最低保障线，不断提高农村低保对象的保障水平。《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》规定：“农村最低生活保障标准由县级以上人民政府按照能够维持当地居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。”因此，在确定农 村最低生活保障标准时，应在充分考虑农村经济发展水平、地方财政承受能力等因素的基础上认真调查研究，准确测算出贫困对象年人均消费水平和人均基本生活费支出，制定出符合本地区实际的低保标准。这一标准，既要保障农村贫困人口的最低生活，又能防止保障标准过高而形成的“养懒汉”倾向。个人认为，农村最低生活保障标准应该高出绝对贫困线10%左右。根据通山的实际，要保证农村居民的基本生活，每人每月至少不得低于60元。

在确定保障标准时还应考虑农村土地问题。农村土地一直承担着广大农民的社会保障功能。也正是因为这一点，不少人在低保问题上提出“城市优先于农村论”，认为同是作为弱势群体的农村贫困居民与城市三无人员、下岗人员相比，前者最起码还拥有赖以生存的生产资料-土地，而后者就失去了任何经济来源。表面上看确实是这样，但根据现行土地政策，农民对所承包的土地只有经营权而没有所有权，农民不能凭借出售土地的收入来为自己提供保障，加之农业比较效益低，导致土地撂荒、低价出租甚至无租转让现象频频出现。土地对农民的保障功能主要体现在就业保障，也就是说农民自身劳动力要与生产资料结合，一旦农民由年老或其他原因丧失劳动能力，这种保障功能将随之消失。同时，城乡一体化进程加快，失地农民越来越多。因此，既要考虑有地和无地农民的区别，又要考虑失地农民的问题，逐步缩 小城乡差距，保证农村低保水平逐步接近城市低保水平。

2、推行家庭记账和劳务收入函证制度，准确核算低保家庭实际收入。建立农村低保家庭记账制度，设置简易的家庭记账本，实行日记式和流水式记账。记账范围和内容应包括家庭整个收入和支出情况，收入分为现金收入和实物收入两类，支出分为生产经营性支出和生活消费性支出。这样就能准确地核算清楚低保家庭的实际收入水平和实际消费情况。同时，通过明确工作人员责任或聘请记账辅导员的办法，加强对家庭记账的检查指导以及帮助无法记账的农户代记账。为准确计算农民外出务工收入，可以实行劳务收入函证办法。对外出务工的低保对象，要求定期提供劳务报酬情况证明。有工作单位的，由单位出具证明，加盖单位公章；无固定单位或服务于私人家庭等灵活就业对象，由本人所在社区出具证明，加盖社区公章。到期没有证明的，予以停发；逾期一个月的，予以取消；全家外出半年的，予以取消。

3、完善定期核查和社会监督制度，加强对低保对象的动态管理。定期核查制度应每半年进行一次，要与家庭记账和劳务收入函证制度结合起来，及时对低保对象的家庭收入情况进行清算核查，根据核查结果对保障对象及保障水平予以调整。建立社会监督制度是保证低保工作公开、公平、公正的最有力、最有效的措施。要切实坚持和不断完善公示制度，丰富公示形式，实行墙上公示和网上公示同步走；完善 公示内容，由结果公示到全过程公示。建立低保工作监督机制，在乡镇和村组聘请一些正直、无私的热心群众或居住在农村的国家退休人员担任低保工作监督员，一方面为低保对象的审批和动态管理提供服务，一方面对低保工作的全面开展实施监督。同时，要建立举报制度，公开举报电话，设立举报箱，对群众举报的问题要逐一登记，逐件查实，及时回复。对工作出色的监督员和经查实举报情况属实的举报人可以实行奖励办法，以推动工作开展，促进制度建设。

4、探索建立稳固的资金筹措机制，确保农村贫困人口应保尽保。要加速完善农村低保制度，各级政府必须尽快建立健全稳定的资金筹措机制，以确保符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，确保低保资金按时发放到户。一是要合理确定财政分级负担比例。根据各地财政状况，实行分类对待，对贫困地区和财政困难县市要通过增加转移支付或降低负担比例等办法给予适当倾斜，形成“中央财政积极支持、省级财政增加投入、地方配套足额安排”的稳固长效的资金保障机制；二是要强化地方落实配套资金的制约措施。低保资金是贫困人群的“保命钱”，应视同干部工资、职工养老金一样予以保障，全额预算安排。省级应对地方配套资金的落实，采取强制措施，提出“刚性”要求。建议对低保资金实行省级统筹，专户管理，封闭运行。省里每年根据地方负担比例，核定好各地应负担的配套资金，直接将资金在省级 转移支付资金中划转到低保资金专户。

提供社会保障是政府义不容辞的责任，享受社会保障是每个社会成员的基本权利，这已经成为大多数国家的共识和构建现代社会保障制度的基本立意。随着我国城乡社会保障体系的日益完善，需要政府承担的资金越来越多，责任越来越大。对于一些经济欠发达地区，可能是资金缺口越来越多，工作压力越来越大，这就势必影响各项社会保障制度的实施。为此，政府应考虑出台社会保障法，开征社会保障税，建立社会保障专项基金，将社会保障工作推向法治轨道。

5、完善农村社会救助体系，提高贫困群体的保障层面和反贫困能力。目前，面向农村贫困群体的社会救助很多，涉及到贫困家庭的基本生活、医疗卫生、子女教育、住房等各方面，发挥了重大作用并形成了行之有效的制度。但这些制度之间相互衔接不够，资金比较分散，没有实现有效整合，没能发挥整体效应。建议完善社会救助体系，改革社会救助工作机制，探索建立“制度衔接、管理统一、资金集中、程序规范、方法简便、救助及时”的运行模式。譬如：城乡医疗救助制度应与城镇职工医疗保险制度、新型农村合作医疗制度衔接起来，实行无起付点、无封顶线、无病种限制和即时补偿办法。

建立低保制度的目的是为了最终消除贫困，而消除贫困的基本办法就是发展经济。因此，在不断完善农村低保制度 的同时，还必须制定相关扶持政策，加大开发性扶贫力度，加快农村劳动力转移步伐，推进以工补农、城市反哺农村、统筹城乡发展的战略实施，并重点向农村贫困地区和贫困家庭倾斜，不断提高农村弱势群体的反贫困能力。

6、努力提升工作水平，全面实现低保工作信息化和社会化。一是健全机构，加强队伍建设。随着城市和农村低保工作的全面开展，规范和健全低保工作机构应该纳入议事日程，建议县乡两级统一设立城乡低保工作中心，社区和村级设立低保工作服务部。同时，按照人口规模和工作量配备专职管理人员，加强人员的政治、理论和业务培训，不断提高他们的工作水平和整体素质，为低保工作的正常开展提供强有力的组织保障。二是强化服务，推动低保工作社会化。农村低保工作涉及面广，工作量大，需要动员全社会的力量来重视和支持。各相关职能部门和为低保对象提供服务的机构，要强化服务意识，创新工作方式，提升服务水平，让低保对象在就业、培训、看病、子女上学等各方面都能享受到优待。譬如：给予低保对象生产经营税费优惠；免费为低保对象提供职业技能培训和推荐就业；对低保对象就医减免挂号费和检查费；低保对象子女上学减免书本费或补助生活费；低保对象在用水用电和乘车出行等方面享有优待；农村信用、邮政部门延伸服务层面，扩大服务网点，对偏远地方的低保对象实行服务到家的办法；等等。三是改善条件，提 升低保工作水平。将低保工作经费足额列入财政预算，不断改善各级低保工作机构的办公条件和工作手段；切实加强低保工作的信息化建设，建立健全农村低保对象数据资料库，全面实行网络化管理。

农村低保制度的全面实施是一项重大、长远而又复杂的系统性工程，建议采取立法或制定地方性法规的方式，规范低保工作行为，保障低保对象权益，从而不断推进规范化、制度化、科学化和法制化建设。