洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市计划生育奖励资金发放管理暂行办法的通知

第一篇：洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市计划生育奖励资金发放管理暂行办法的通知

洛 阳市人民政府办公室关于印发洛阳市计划生育奖励资金发放管理暂行办法的通知

2006-4-29 15:18 【大 中 小】【我要纠错】

发文单位：洛阳市人民政府办公室

发布日期：2006-4-29 执行日期：2006-4-29 各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：

根据《河南省人口与计划生育条例》，为进一步规范我市计划生育奖励资金的发放和管理工作，经市政府领导同意，现将《洛阳市计划生育奖励资金发放管理暂行办法》印发给你

们，请认真贯彻执行，切实抓好落实。

二○○六年四月二十九日

洛阳市计划生育奖励资金发放管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范计划生育奖励资金的发放和管理工作，确保各项计划生育奖励资金按时、足额发放到计划生育奖励对象手中，根据《河南省人口与计划生育条例》，制定本

办法。

第二条 计划生育奖励资金的发放对象和发放标准

（一）自愿领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，从发证之月起至子女满十四周岁止，每月各奖给独生子女父母奖励费5元以

上。

（二）对符合条件允许生育第二个子女而自愿终生只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻（以下简称“自愿放弃二胎生育”），除享受独生子女父母奖励费外，分别

再一次性给予1000元以上奖励。

（三）对2004年12月以来符合生育政策生育两个女孩后，及时、自愿采取绝育措施的农村政策内双女绝育家庭一次性给予500元以上奖励。

第三条 计划生育奖励资金发放的途径和方式

（一）奖励对象是农村居民和城镇无业居民的，其计划生育奖励费由其户籍所在地的县（市、区）财政部门委托金融部门以存折形式

进行发放。

（二）奖励对象有工作单位的，其计划生育奖励费由所在单位发放。

（三）奖励对象是城镇个体工商户的，其独生子女父母奖励费由经营所在地工商行政管理部门发放或在核定其经营管理费时，以减免相应金额的办法予以解决；自愿放弃二胎生育的夫妻的计划生育奖励费由其户籍所在地的县（市、区）财政部门委托金融部门以存折形式

进行发放。

第四条 农村居民、城镇无业居民、城镇个体工商户（指“自愿放弃二胎生育”）所享受的奖励费资金由其户籍地县（市、区）人民政府或乡镇人民政府“计划生育事业费”中列支，奖励资金由县级财政或县乡两级财政负担，其中由县乡两级财政负担的，县级投入比例要在

50%以上，并纳入当地财政预算，实行定期支付；单位在职职工所享受的奖励费资金由其

本单位负担。

第五条 由财政负担的计划生育奖励资金的发放和管理实行“四权分离”，即人口计生部门对奖励对象进行资格确认；财政部门负责筹集拨付计划生育奖励费所需资金；金融部门负责将计划生育奖励资金发给奖励对象；纪检监察、审计等部门对计划生育奖励费的发放和管

理实施全程监控。

第六条 由财政负担的计划生育奖励资金原则上一年发放两次，时间分别为每年的5月和9月。两次发放期间新增奖励对象的奖励费，从批准之月起，在下次发放时予以补发。

第二章 奖励资金发放与管理

第七条 县（市、区）人口计生部门职责

（一）在每年的4月底和8月底前完成奖励对象资格确认和奖励费（奖金）所需资金测算（测算时段：本年度1－6月份为一个时段，7－12月份为一个时段），并将计划生育奖励费发放相关资料报财政部门和金融部门。同时，将《计划生育奖励费资金拨付申请书》报财政部门审批。

（二）根据本年度的奖励对象总数在每年11月底前测算出下一年度奖励对象总数及奖

励费所需资金，并及时提供给财政部门。

第八条 县（市、区）财政部门职责

（一）设立“计划生育奖励资金专户”，省、市、县、乡投入的计划生育奖励费资金必须全部纳入该专户。

（二）确定一个金融机构负责计划生育奖励资金的发放，并与其签定代发奖励资金协议。

（三）对县人口计生部门报送的计划生育奖励费发放相关资料和《计划生育奖励费资金拨付申请书》进行审核，无异议后，向县（市、区）代理发放机构下达拨款和委托发放通知，并于5月10日和9月10日前把奖励费资金拨付到代理发放机构。

第九条 金融代理发放机构职责

（一）设立“计划生育家庭奖励费专户”，负责为奖励对象免费建立个人帐户、办理并发放个人储蓄存折。存折由奖励对象个人保存、设置密码、自由支取。其它任何单位和个人不得以任何理由限制支取。

（二）财政部门的奖励费专项资金到位后，金融代发机构要按照奖励费发放花名册，在于5月20日和9月20日前把奖励费足额拨付到每个对象的个人储蓄帐户上。

（三）奖励资金发放完毕后，打印出奖励费发放对帐单，交县（市、区）人口计生委和

财政部门存档。

第十条 监察部门职责监察机关会同财政、审计等部门对计划生育奖励费（资金）的管

理和发放情况每年组织一次专项审计。

第十一条 计划生育奖励资金发放管理过程中的其它未尽事宜及具体问题由县级人口计生部门、财政部门、代发金融机构协商解决。

第十二条 单位职工计划生育奖励资金发放办法

（一）独生子女父母奖励费实行随工资

逐月发放。

（二）自愿放弃二胎生育的奖励资金采用以下办法：

工作单位都在同一个县（市、区）的，由县（市、区）人口计生部门督促双方单位加以

落实。

双方工作单位不属同一个县（市、区）的，由奖励对象（女方）单位所在地的县级人口计生部门，分别向女方单位和男方单位发出通知，并向男方单位所在地的县级人口计生部门

通报。

（三）计划生育奖励费落实情况每半年向当地乡（镇、办事处）人口计生部门通报一次。

第十三条 计划生育奖励资金的终止和追缴。

凡领取《光荣证》后又生育或收养第二个子女的夫妻，村（社区）居民委员会一经发现，应及时上报。由乡（镇、街道办事处）人口计生部门收回《光荣证》，并填写《退回<独生子女父母光荣证>家庭终止、追缴奖励费登记表》，每月汇总上报县（市、区）人口计生部门，停止发放奖励费、追缴已享受的全部奖励费，并上交县（市、区）计划生育奖励费专户。

第三章 监督检查与责任追究

第十四条 各级人民政府应加强对计划生育奖励费发放情况的监督检查，把奖励费落实情况纳入人口和计划生育目标管理责任制考核。

第十五条 人口计生、财政、监察、审计等部门要认真履行职责，加强宣传，接受社会

监督，确保奖励资金发放到户到人。

第十六条 代理发放机构要建立严格的资金发放管理办法和操作规程，确保资金发放及

时、准确、无误。

第十七条 在计划生育奖励对象资格确认和奖励资金发放管理过程中有下列行为之一的，追究有关部门、单位和个人的责任，追回其已领取的奖励资金；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。

（一）弄虚作假，出具不实证明的；

（二）贪污、挪用、扣压、拖欠奖励资金的；

（三）玩忽职守，造成工作差错、延误等严重后果，影响奖励资金管理发放工作正常进

行的；

（四）采用虚报或者隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领奖励资金的。

第十八条 计划生育奖励资金发放完毕后，县（市、区）人口计生部门应通知乡（镇、街道办事处）人口计生部门按照省人口计生委《小康工程管理软件》要求，对奖励费发放情

况及时录入“小康工程数据库”。

洛阳市人民政府办公室

第二篇：洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市人民防空办公室

洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市人民防空办公室（洛阳市民防局）职能配置内设机构人员编制审办事项联办事项工作制度目标责任规定的通知

（洛政办〔2010〕72号）

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：

《洛阳市人民防空办公室（洛阳市民防局）职能配置内设机构人员编制审办事项联办事项工作制度目标责任规定》已经市政府批准，现予印发。

洛阳市人民政府办公室 二〇一〇年四月六日

洛阳市人民防空办公室（洛阳市民防局）

职能配置内设机构人员编制审办事项联办事项工作制度目标责任规定

根据《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于印发洛阳市人民政府机构改革实施意见的通知》（洛发〔2009〕42号），设置洛阳市人民防空办公室，洛阳市人民防空办公室挂洛阳市民防局牌子，为市政府工作部门。

一、总则

（一）为了在职责配置上体现“职能”和“责任”的科学界定，进一步转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质，推进服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府、诚信政府建设，形成权责一致、决策科学、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，制定“七定”规定。

（二）“七定”规定遵循精简、统一、效能的原则，按照政治体制改革和经济体制改革协调同步的要求，适应全面履行职责、部门协调配合、审批简洁高效的需要。

（三）根据《行政许可法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等法律法规，制定职能配置、内设机构、人员编制、审办事项（即审批办转事项及承诺办结时间）、联办事项（即联合办理事项和合作工作责任要求）、工作制度（即向市委、市政府负责的重要工作制度）和目标责任（即机构基本目标及承诺责任事项），使其成为各单位必须履行的职责和严格遵循的制度。

（四）“七定”规定中的定职能、定机构、定编制、定审批办转事项是法律法规赋予各单位的职能和权力，定承诺办结时间、定联合办理事项和合作工作责任要求、定重要工作制度、定机构基本目标及承诺责任事项是各单位承担的责任和应尽的义务。

（五）“七定”规定体现的是权力和责任的一致性，在充分享有权力的同时，必须承担起相应的责任。既要尽职尽责又要高效快捷，对企业和其他纳税人符合法律法规和政策的请办事项，应当达到“有求必应，当天办结；当天不结，上门服务；三天不结，报告市府；逾期不结，责任追究”的要求。

（六）“七定”规定体现部门合作的协调一致，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项明确牵头单位，明确联合办理过程中各合作部门分别所应承担的责任，确因职责不清、分工不明而影响工作的，应即报市机构编制部门甄别区分，或予以明确，或相应调整。

（七）机构基本目标及承诺责任事项是绩效考核时对本单位职责履行情况进行考核的主要参照指标。

（八）按照规定程序经市机构编制委员会办公室审核，市委或市政府批准的“七定”规定是各单位录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。

二、职责调整

（一）增加参与公共安全、民事防护、防灾救灾应急救援服务相关职责。

（二）增加城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查职责。

（三）增加负责全市人民防空信息系统建设与管理职责。

（四）增加对市辖县（市、区）人民防空办公室主任、副主任任免提出意见职责。

三、主要职责

（一）贯彻执行国家、省人民防空法律、法规和方针政策；拟订全市人民防空地方性法规、规章和措施。

（二）负责拟订全市人民防空建设规划、计划；拟订和指导制定城市防空袭预案、重要目标防护方案及各种保障方案；协助有关部门拟订防灾救灾应急救援方案。

（三）负责全市人民防空工程建设与管理；负责审批全市地下空间的规划和开发利用；审核城市总体规划中贯彻人民防空要求的内容及人民防空建设规划。

（四）制定防空防灾专业队伍建设规划和整组训练计划并督促落实；组织防空演习，协助有关部门组织应急演练。

（五）负责人民防空组织指挥、通信、警报、信息化建设。

（六）负责拟订利用人民防空战备资源参与抢险救灾应急预案、计划和各种保障方案；参与民防应急救援队伍和应急避难场所的建设、管理，会同有关部门建设管理应急物资储备场所；承担市政府赋予的防灾救灾任务。

（七）参与组织制定公共安全、防空防灾宣传教育规划；制定人民防空干部教育培训规划、计划并组织实施。

（八）负责人民防空经费和资产管理；依法征缴人民防空工程易地建设经费和社会负担经费。

（九）组织、指导、协调并监督有关人民防空行政复议、行政赔偿和行政诉讼的应诉工作。

（十）对县（市、区）人民防空办公室主任、副主任的任免提出意见。

（十一）战时组织开展城市人民防空袭斗争，配合要地防空和城市防卫作战，组织防空防灾专业队消除空袭后果，参与组织恢复生产、生活秩序。

（十二）承担市突发公共事件应急委员会办公室的技术与信息保障职责。

（十三）承办市委、市政府交办的其他事项。

四、内设机构

根据上述职责，洛阳市人民防空办公室（洛阳市民防局）内设5个职能科和洛阳市突发公共事件应急委员会办公室技术与信息保障科。

（一）秘书科（首问服务科、机关党委）

综合协调机关各科室的工作，负责文电、会务、文秘、机要保密、信息、宣传、保卫、信访、人事管理及后勤保障工作；承办县（市、区）人民防空办公室主任、副主任任免征求意见工作。对来访、来电、咨询、查询或业务办理单位和人员实行首问负责，全程进行协调

服务；给予办事人员明确的介绍、答疑或指引等服务，一次性告知相关办事程序；协调相关科室按照有关程序和承诺办结时间进行办理并全程跟踪督导；对当事人反映问题、请办事项的处理结果或意见归档保存。

负责机关及直属事业单位的党群工作。

（二）政策法规科

贯彻落实国家、省人民防空法律、法规和方针政策，结合市情制定相关的规定和措施；负责全市人防行政许可、行政执法工作；承办人民防空行政复议、行政诉讼工作，承办重大案件的审核、听证及相应的行政处罚、行政赔偿工作；对县（市、区）行政执法工作进行监督检查；负责提供有关人防方面的法律咨询和服务；负责组织开展各类人防法律法规和政策的宣传教育；负责全市人防执法人员的培训。

（三）指挥通信科（应急平台管理科）

负责拟订城市防空袭预案、重要目标防护方案和各种保障方案；指导人民防空组织指挥体系、专业队伍建设和防空防灾演练；负责人民防空通信、警报、信息网络规划、建设、维护、战备执勤、技术管理和各项保障工作；拟订利用人民防空战备资源参与抢险救灾应急预案、计划和各种保障方案；参与民防应急救援队伍和应急避难场所的建设、管理，会同有关部门建设管理应急物资储备场所；承担市政府赋予的防灾救灾任务；战时组织城市人民防空袭斗争，参与组织消除空袭后果、恢复生产和生活秩序。

负责民防信息化系统及网络基础设施建设、使用和各种指挥场所的维护管理，负责信息化系统的各类软件和设备的更新改造；负责本部门、本系统突发公共事件的应急管理工作，贯彻落实突发公共事件应急预案，预防和处置本部门、本系统的突发公共事件。

（四）工程管理科

拟定全市人防工程建设总体规划和计划并组织实施；审核城市总体规划中贯彻人民防空要求的内容；负责人防工程建设项目的管理、竣工验收和工程技术档案资料的收集整理、工程统计工作；负责已建工程的维护管理和开发利用；负责人防建设与城市建设相结合工作；落实防空地下室建设任务，负责审查防空地下室的设计；负责人防工程平时使用审批；负责平战结合方面的人才培训和人防工事的安全管理工作；负责人防工程科学技术研究和成果应用。

（五）财务科

负责全市人防财务管理工作，编制、审核人防经费预决算；负责贯彻执行国家人防财务管理规定和会计制度；组织实施会计核算、财务监督和内部审核工作；负责人民防空工程易地建设费、人防工程拆除补偿费和社会负担人防建设费等法定费用的征缴和管理工作；负责人防国有资产管理。

（六）洛阳市突发公共事件应急委员会办公室技术与信息保障科

洛阳市突发公共事件应急委员会办公室技术与信息保障科设在洛阳市人民防空办公室（洛阳市民防局），编制和人员由洛阳市人民防空办公室（洛阳市民防局）管理和使用。

指导全市应急平台体系建设，负责市级应急指挥平台日常技术维护和突发事件应急处置技术保障；整合各类应急信息技术资源；负责市级应急信息技术研究和市级应急数据库系统研发与应用；负责全市应急平台的技术培训。

纪检（监察）机构按有关规定设置。

五、人员编制

洛阳市人民防空办公室（洛阳市民防局）机关行政编制27名。其中：主任（局长）1名，副主任（副局长）2名（其中1名兼任洛阳市突发公共事件应急委员会办公室副主任），科级领导职数9名（含机关党委专职副书记1名）。另核定洛阳市突发公共事件应急委员会办公室技术与信息保障科行政编制3名，其中，科级领导职数1名，由市人民防空办公室（洛阳市民防局）管理和使用。

核定驾驶员事业编制3名（含人防通信指挥专用车驾驶员编制1名），由秘书科代管，经费实行全额预算管理。

六、审办事项

（一）人防工程建设立项审批和施工图设计审查

1．设定依据：《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《洛阳市人民政府关于修改〈洛阳市人民防空工程建设管理规定〉的决定》（洛阳市人民政府市长令第78号）。

2．工作程序：（1）申报材料：①建设单位修建人防工程申请或报告；②投资计划文件；③建筑规划总平面图和地面建筑首层平面图；④人防地下室设计方案、施工图及结构计

算书。（2）办理程序：①审查项目单位申请；②下达立项批复；③审查设计方案及施工图；④签订人防工程监理合同；⑤办理人防工程质量监督手续和洛阳市人防工程建设签证。

3．法定办理时限：立项审批2个工作日；方案审批3个工作日；施工图审批7个工作日内。

4．承诺办结时间：立项审批1个工作日；方案审批2个工作日；施工图审批5个工作日内。

5．收费标准：不收费。

（二）民用建筑不修建防空地下室的审批（防空地下室易地建设审批）

1．设定依据：《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《洛阳市人民政府关于修改〈洛阳市人民防空工程建设管理规定〉的决定》（洛阳市人民政府市长令第78号）。

2．工作程序：（1）申报材料：①规划局批准的位置图；②隶属关系的区或单位出具的有无早期人防工事的审批意见；③市发改委下达的立项批复；④市政府职能部门下达的有关文件和批复；⑤不修建人防地下室的理由。（2）办理程序：①窗口受理、审查相关材料；②核算交费数额，完善缴费手续；③办理人防审批签证。

3．法定办理时限：1个工作日。

4．承诺办结时间：1个工作日。

5．收费标准：核5级防空地下室每平方米造价为1900元；核6级防空地下室每平方米造价1900元；核6B级防空地下室每平方米造价为1200元。

（三）平时使用人防工程审批

1．设定依据：《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《洛阳市人民政府关于修改〈洛阳市人民防空工程建设管理规定〉的决定》（洛阳市人民政府市长令第78号）。

2．工作程序：（1）申报材料：①使用申请书；②使用单位法定代表人的合法证件；③《人民防空工程基本情况登记表》；④与工程隶属单位签订的《人民防空工程租赁使用合

同》；⑤与工程隶属单位签订的《人民防空工程消防安全责任书》。（2）办理程序：①窗口受理、审查相关材料；②审核批复。

3．法定办理时限：2个工作日。

4．承诺办结时间：1个工作日。

5．收费标准：不收费。

（四）人防工程拆除的审批

1．设定依据：《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《洛阳市人民政府关于修改〈洛阳市人民防空工程建设管理规定〉的决定》（洛阳市人民政府市长令第78号）。

2．工作程序：（1）申报材料：①拆除人防工程申请报告及处理方案；①人防工程位置图；③隶属关系的区或单位出具的意见。（2）办理程序：①审查申请人的申请；②经审核后报省人防办公室审批。

3．法定办理时限：拆除工程一要审批，二要补建，三因特殊原因不能补建的方可缴纳拆除补偿费。据此确定法定办理时限为5个工作日。

4．承诺办结时间：3个工作日。

5．收费标准：拆除早期人防工事（含气孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。

（五）报废人防工程审批

1．设定依据：《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《洛阳市人民政府关于修改〈洛阳市人民防空工程建设管理规定〉的决定》（洛阳市人民政府市长令第78号）

2．工作程序：（1）申报材料：①申请报告； ②提供工程位置图；③隶属关系的区或单位核准赔偿面积后签署的意见。（2）办理程序：①窗口受理、审查相关材料；②审核批复。

3．法定办理时限：1个工作日。

4．承诺办结时间：1个工作日。

5．收费标准：报废早期人防工事（含气孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。

（六）人防通信、警报设施的拆除、迁移批准

1．设定依据：《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《洛阳市人民政府关于修改〈洛阳市人民防空工程建设管理规定〉的决定》（洛阳市人民政府市长令第78号）

2．工作程序：（1）申报材料：①申请报告；②产权归属单位签署的意见。（2）办理程序：①窗口受理、审查相关材料；②审核批复。

3．法定办理时限：3个工作日

4．承诺办结时间：2个工作日。

5．收费标准：不收费。

七、联办事项（无）

八、工作制度

（一）向市委、市政府负责的工作制度

1．行政执法未果报告制度。

为了加强人民防空行政执法管理，促进依法行政，实行行政执法未果报告制度。有下列行为之一的，报市政府申请联合执法。

（1）未办人防手续施工，被人防执法人员查出后，拒不补办人防手续的。

（2）既不修建人防地下室、又不按规定缴纳人防易地建设费，执法人员上门服务3次，仍不执行的。

（3）对按规定应缴纳的人防易地建设费和人防建设费行动不积极，故意拖延时间超过半年以上的。

（4）少报多建，被人防执法人员发现，一个月内不补办人防手续的。

（5）对人防行政执法处罚单拒绝签收的。

（6）对安装人民防空通信、警报设施，不予配合的。

（7）对人民防空通信、警报设施，擅自拆除的。

2．审批责任追究制度。

（1）责任追究范围。按照谁审批谁负责的原则，严格办理防空地下室审批手续，审批工作人员有下列情况之一的，视为违纪行为。

应当受理而拒绝受理的；违反行政事业性收费规定的；丢失、损毁审批文件材料的；违反人防法律、条例和市人防工程建设规定的；违反规定增加或减少必要审批程序的；在依法规定并公开审批条件和标准之外，擅自增加其他条件或者限制的；违反法定权限，超越、滥用职权办理有关手续的；无正当理由对符合规定条件应当予以批准的行政申请不予批准的；对不符合规定条件的行政审批项目予以批准的；审批项目超过规定审批时限未办理完毕的；私自做主，放宽审批条件，造成失误的；违反规定程序实施行政审批，造成不良后果的；下一审批环节对上一审批环节没有尽到把关职责的；有其他违反行政审批规定行为造成不良后果的。

（2）责任追究办法。有违纪行为的工作人员，情节轻微的，给予通报批评、责令赔礼道歉、调离岗位、停职、行政告诫；情节严重的，按照有关规定，给予相应的纪律处分；在追究当事人责任的同时逐级追究领导责任。

3．职责不清事项即报制度。

（1）本部门严格以“七定”规定为依据履行职能、职责，制定工作计划及工作任务；

（2）随着形势和工作任务变化需要调整和改变职能、职责的，及时上报市机构编制部门进行重新明确；

（3）在履行职能、职责发生矛盾时，要主动与职能出现交叉的市直单位协调、协商，以大局为重，摆正利益和矛盾关系，协商一致的，报市机构编制部门备案；

（4）在相互协调时，要以服务于改革发展、服务于经济建设、服务于基层群众为指导思想，以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质的“两转两提”为重点；

（5）确因职责不清、分工不明而影响工作的，要及时向市机构编制部门报告，由市机构编制部门予以明确；

（6）职责不清事项实行立即上报制度。

（二）内部工作制度

1．学习制度；2.岗位目标管理制度；3.保密档案管理规定；4.接待管理规定；5.车辆管理制度；6.国有固定资产管理制度；7.财务管理制度；8.消防安全制度；9.办公室网络管理制度；10.请休假制度。

九、目标责任

（一）机构基本目标

1.认真做好防空袭预案的制定和修订工作，全市防空袭预案制定（修订）率和评审率均达到100%。

2.人防警报器、遥控终端的安装调试和维护管理统控率达到90%以上，鸣响任务市区固定警报器统控率达90%以上，鸣响率达100%。

3.县（市、区）城市人口疏散地域和疏散基地规划到位。

4.强化人防机关和队伍应急能力建设，保持全国人防机关“准军事化”建设先进单位称号，抓好人防机关干部职工的应急能力培训工作，合格率达100%。

5.抓好人防工程建设与管理，人防工程良好率达95%以上；人防规费应收尽收。

6.加强人防宣传教育，保持全国宣传报道先进单位称号。全市各大专院校、中学落实人防教育课和三防知识教育课，开课率达98%以上。

7.民防指挥通信、信息化系统及应急平台的建设、使用、维护到位，随时保证市政府处置突发事件和应急指挥的需要。

8.政风行风评议在全省同行业和全市各部门中位居前列。

（二）承诺责任事项

1.认真履行党风廉政责任。

贯彻落实中央和省、市委关于党风廉政建设法规制度和部署要求，把党风廉政建设纳入工作规划，定期分析研究本单位的党风廉政建设状况，制定党风廉政建设工作计划，组织党员、干部进行党性党风党纪和廉政教育，完善管理、监督机制，抓好依法行政，治理乱收费等反腐纠风工作。办领导班子对办机关党风廉政建设负全面领导责任。

2.认真履行安全生产责任。

（1）坚持“安全第一、预防为主”的方针，健全安全组织，制订安全防御预案，完善安全措施，全面落实安全工作有关规定和制度。

（2）定期组织机关人员开展安全教育，增强安全意识，强化安全责任，严防各类事故，确保工作、人员、车辆、物品和重点部位的安全。

3.认真履行信访稳定责任。

（1）建立健全信访、稳定工作责任制，保持同人民群众的密切联系；

（2）承办、协调和处理信访事项，信访案件办结率达到95%以上；

（3）信访案件重访率不超过13%，重信率不超过20%；全年不发生赴京赴省集体上访；不发生异常上访事件；

（4）网上诉求回复率达到100%。

4.认真履行文明创建责任。

（1）统一思想认识，加强组织领导，为创建工作提供坚强的思想和组织保障；

（2）建立健全制度，强化目标管理，努力提高基础性、经常性创建工作的质量和水平；

（3）深化“学习型、服务型、效能型、廉洁型、创新型”机关建设。提高干部职工综合素质，提高创建文明单位的层次和质量；

（4）借鉴吸收经验，丰富创建内涵，以创建工作推动人防工作上质量上台阶，促进人防工作目标任务的落实。

5.认真履行提高效能责任。

（1）对于市主要领导交办的事项，逾期不结，责任追究；

（2）对于市委、市政府的督办事项，有时限要求的严格按照要求办结，无时限要求的，在5个工作日内办结；

（3）对企业及服务对象提出的符合法律和政策的请办事项，必须做到“有求必应，当天办结；当天不结，上门服务；三天不结，报告市府；逾期不结，责任追究”。

6.认真履行部门合作责任。

牢固树立“一盘棋”意识，加强部门之间的配合，努力做到与其他部门资源共享、信息互通，实现协调联动服务，避免因信息沟通不畅而造成的重复劳动、无效劳动、低效劳动。参与需多部门联合办理的事项，要主动沟通、主动协调，当职责不清发生矛盾时，及时报市编办予以界定。

7．认真履行机关文化建设责任。

以建设“学习型、服务型、效能型、廉洁型、创新型”机关为目标，按照“和睦、合作、合拍、和谐”的要求，营造机关文化，提高机关效能，激发机关干部想事、谋事、干事、干成事的敬业精神，培养机关干部勇于创新、敢于负责的服务意识，不断提高机关服务发展的活力和后劲。

大力弘扬机关主流文化，努力建设民本文化，树立“人民为大”、“以民为本”的理念；建设效率文化，提倡“崇尚行动，雷厉风行”；建设协作文化，提倡“直接沟通，拒绝繁琐，各司其职，分工协作”；建设责任文化，领导问责，出现问题找原因，找出原因查责任；建设绩效文化，拒绝拖延，拒绝笼统，拒绝敷衍塞责，关注结果，赏罚分明；建设用人文化，坚持民主用人，讲绩效用人，在主战场考核人，依靠全员选干部，考核执行力提干部；建设爱心

文化，提倡“相互尊重，相互鼓励，乐于分享，共同承担”；建设廉政文化，倡导自觉自律，主动接受他律，为职工干事创业提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事项

所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

十一、附则

本规定由市机构编制委员会办公室负责解释，其调整由市机构编制委员会办公室按规定程序办理。

发布部门：洛阳市政府 发布日期：2010年04月06日 实施日期：2010年04月06日(地方法规)

第三篇：洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市城中村改造实施办法的通知

洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市城中村改造实施办法的通知

洛政办[2009]76号

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

《洛阳市城中村改造实施办法》已经市政府第23次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

洛阳市人民政府办公室

二〇〇九年七月十二日

洛阳市城中村改造实施办法

第一章 总则

第一条 为了推进和规范城中村改造工作，加快城市化进程,改善人居环境，提高居民生活水平，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城中村，是指在本市建成区范围内，使用集体土地并以村民委员会为组织形式的农民聚居村落或街区。

第三条 本办法所称安置房是指按照规定的拆迁补偿安置标准，经区人民政府认定的用于安置村民的新建住宅和安置村（组）办公用房、集体经济组织经营用房的新建房屋。

第四条 城中村改造的基本目标：通过城中村改造，使原村民聚居村落或街区成为规划合理、公共服务设施配套、居住条件改善、城市形象提升、基础设施齐全的现代化城市社区。

第五条 城中村改造的基本方针：政府主导、区级负责、市场运作、群众自愿、因地制宜、一村一案、积极推进、注重实效。

第六条 城中村改造的方式：可以根据实际情况，由村（组）自行组织改造，或由村（组）联合房地产开发企业共同实施改造，也可引进开发企业实施改造。市政府鼓励区、乡、村（组）在保证村（组）及村民利益的前提下，积极探索新的改造方式。

自行改造的村（组）应成立集体性质或村民入股性质的开发公司具体负责操作。

需改造的城中村在整体规划的前提下，可以一次性整体改造，也可以分步实施改造。

第七条 城中村改造由市人民政府统一领导、组织和协调。各区人民政府具体负责本区范围内城中村改造的组织实施。市规划、国土资源、建设、财政、房管、公安、民政、劳动与社会保障、教育、发展改革、环境保护、人防、公用事业、文物、电力、通讯等有关部门和单位应在各自职责范围内，做好城中村改造的管理和服务工作。

第八条 城中村改造应按照统一政策、统一规划、综合开发、配套建设的原则，充分调动各方面的积极性，依法保护村（组）及村民的合法权益，统筹兼顾国家、集体及投资者的利益。

第二章 规划管理

第九条 市规划部门应根据《城乡规划法》，会同市国土资源、建设、房管等部门及各区人民政府，编制全市城中村改造总体规划，报经市人民政府批准后，作为指导全市城中村改造的依据。

第十条 需改造的城中村应将该村的全部土地纳入村庄整体改造的统一规划。在实施整村改造时，确因改造需要，城中村周边与城中村交叉地块可一并纳入城中村改造范围，并享受相应政策。

第十一条 城中村改造规划的编制，应按照《城乡规划法》的要求，委托具有相应资质的规划设计单位进行。

第十二条 城中村改造应在规划的指导下合理确定安置开发比。安置开发比由市人民政府根据市场情况及相关政策变化情况确定并公布。本办法所称安置开发比是指安置房的建筑面积与配套开发商品房的建筑面积之比。

第十三条 各区人民政府应依据城市总体规划、土地利用总体规划和分区规划、城中村控制性详细规划编制要求，组织编制城中村改造项目控制性详细规划，报市规划部门审核，经市人民政府批准后，作为实施城中村改造的依据。

第十四条 城中村修建性详细规划的编制，应以控制性详细规划为依据，与开发建设项目相结合，充分听取村民意见，按照国家有关规范要求，合理配套公共服务设施和市政基础设施。

第十五条 城中村改造项目的开发建设企业在取得土地使用权后，要按照《城乡规划法》的规定办理后续的规划审批手续。

第三章 土地管理

第十六条 城中村改造用地纳入全市用地计划。除城市规划涉及的市政公用设施及市级以上重大公益建设项目外，城中村现有土地应全部用于城中村改造，不再审批与城中村开发改造无关的项目。

第十七条 城中村改造范围内市政基础设施及公共设施用地以划拨方式供地。安置房建设用地可采取划拨方式供地，也可采取招标、拍卖、挂牌方式供地。

第十八条 拟改造城中村的全部土地不能满足改造需要，或经文物部门认定在安置开发比范围内的部分土地依法不允许作为安置和商业开发用地时，由所在区人民政府调剂辖区内其它地块供改造使用。超出规定安置开发比以外的土地，纳入市人民政府统一收购储备。

第四章 建设和拆迁安置

第十九条 城中村改造主体可以自行拆迁，也可以委托有拆迁资质的拆迁单位拆迁。

第二十条 实施拆迁前，拆迁人与被拆迁人应按照村民（股东）大会或代表大会讨论通过的拆迁补偿安置方案正式签订拆迁补偿安置协议。

第二十一条 城中村房屋拆迁实行实物安置和货币安置两种安置方式，被拆迁人可以自主进行选择。

第二十二条 被拆迁人选择货币安置的，对二层以下（含第二层）的合法建筑，按市场评估价给予补偿。

被拆迁人选择实物安置的，对二层以下（含第二层）的合法建筑中的有效面积，等面积予以安置。

第二十三条 被拆迁人选择实物安置时，若被拆迁房屋合法建筑面积不足人均30平方米的，按人均建筑面积30平方米给予补差安置，补差的面积按安置房成本价结算。

第二十四条 被拆迁人选择实物安置时，户安置面积超出应安置面积10平方米以内（含10平方米）的面积按安置房成本价结算。超出10平方米以上的面积，按安置房市场评估价结算。

第二十五条 城中村改造中被拆迁人的搬家补助费、临时安置补助费标准参照洛阳市国有土地房屋拆迁的有关标准执行。

第二十六条 未经依法批准，没有取得合法手续私自新建、改建、扩建的建筑，按照违章建筑处理，不予补偿。

第二十七条 非城中村村民或在本村已有宅基地的村民购买村集体或个人宅基地上所建房屋，在城中村改造中不得享受城中村村民安置政策。具体安置办法由各区人民政府确定。

第二十八条 对村（组）合法的办公用房、集体经济用房和其他集体用房进行拆迁，应等面积给予安置。

第二十九条 城中村改造中要根据实际情况建设一定面积的经济适用房和廉租房，用于解决困难居民的住房问题。

第五章 优惠政策

第三十条 城中村改造安置房建设享受以下优惠政策：

1.经市旧城改造工作领导小组审核、报市政府常务会议批准后，土地出让金和土地收益由市财政在10个工作日内以等额资金拨付项目所在地的区人民政府，专项用于被拆迁村民的补偿安置及公共、基础设施配套建设。

2.安置房建设中涉及的人防工程易地建设费参照经济适用房政策执行；文物钻探费、考古发掘费按人工成本费收取；城市基础设施配套费、房屋初次交易费、房屋土地权属初次登记费等其它各类行政事业性收费和新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金等各类政府性基金，一律免缴。

3.安置房建设中涉及的供水、供电、供气、供暖、电信、广电等综合管网的开口费、初装费等非维护性和非使用性经营服务收费，且属于市级权限范围内设定的，一律免缴；市、区政府有关部门管辖单位收取的其他经营服务性费用，原则上按标准的30%缴纳。

第三十一条 城中村改造规定的安置开发比以内配套开发商品房享受以下优惠政策：

1.经市旧城改造工作领导小组审核、报市政府常务会议批准后，土地出让金扣除上解省3%部分、10%廉租住房保障金、农业发展资金、2%土地收购储备资金等相关费用后，由市财政在10个工作日内以等额资金拨付项目所在地的区人民政府，专项用于弥补被拆迁村民的补偿安置不足部分及公共、基础设施配套建设。

2.商品房建设中涉及的人防工程易地建设费参照经济适用房的政策执行；文物钻探费、考古发掘费按人工成本费收取；城市基础设施配套费、房屋初次交易费、房屋土地权属初次登记费等其他各类行政事业性收费按标准的30%缴纳；新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金等各类政府性基金按规定缴纳。

3.商品房建设中涉及的供水、供电、供气、供暖、电信、广电等综合管网的开口费、初装费等非维护性和非使用性经营服务收费，且属于市级权限范围内设定的，按标准的30%缴纳；属于经营服务性费用，要给予一定的优惠。

第三十二条 市人民政府在城中村开发改造中形成的财政收入应列入当年财政预算，除提取城中村改造奖励资金外，余额全部拨付城中村改造所在区人民政府，用于城中村改造区域被拆迁村民的补偿安置保障和市政基础设施、公共设施建设。

第六章 村民利益保障

第三十三条 各区人民政府要妥善安排好实施改造的城中村群众在拆迁过渡安置期间的就学、困难群众的生活等相关问题。

第三十四条 城中村村民转为城市居民后，统一纳入城市就业管理范围。因城中村改造增加的就业岗位，要优先安排原村村民。城中村改制后，符合条件的未就业原城中村村民，可享受市、区人民政府有关就业扶持政策。

第三十五条 各区人民政府要建立城中村村民就业、创业扶持基金，资金可从上级拨付给区人民政府的土地收益和本辖区内城中村改造形成的财政收入中提取。

第三十六条 城中村改制后，原城中村村民要逐步纳入城市医疗、就学、养老等社会保障体系。

第三十七条 城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障条件的原村民，应及时纳入城镇最低生活保障。对尚未改制的城中村中的困难群众，凡符合城市居民最低生活保障条件的，可参照城市居民标准享受城市最低生活保障。

第七章 组织领导

第三十八条 市旧城开发改造（城中村改造）工作领导小组负责城中村改造工作的组织领导和政策制定。

市旧城开发改造（城中村改造）工作领导小组办公室（以下简称市旧改办）负责城中村改造项目审批以及协调、督查、考核等日常工作。

第三十九条 各城市区人民政府应成立相应的组织管理机构，具体负责本辖区城中村改造工作。

第八章 城中村改造的审批程序

第四十条 改造条件成熟的城中村，应向所在乡（镇）、街道办事处、区人民政府逐级申请进行城中村改造。区人民政府应按照市人民政府统一要求，组织对该村的基本情况进行调查登记认定，拟定城中村改造方案，经村民（股东）大会或代表大会形成决议，在村（组）予以公示，由区人民政府向市旧改办呈报，经市旧改办组织审核批准后实施。

第九章 保障措施

第四十一条 城中村改造项目审批工作，实行“一站式“办公，建立项目审批绿色通道，提高办事效率。其“一站式“办公实施办法另行规定。

第四十二条 城中村改造实施过程中出现的特殊情况，由市旧城开发改造（城中村改造）工作领导小组或区人民政府按照权限，采取“一事一议“的方式予以解决。

第四十三条 实行城中村改造安置保证金制度。凡实施改造的城中村，在改造拆迁前，开发建设企业应向所在区人民政府交纳该项目拆迁补偿安置费用5-10%的安置保证金，待被拆迁村民安置到位后，安置保证金退回。

第四十四条 实行城中村改造拆迁安置资金监管制度。各区人民政府对参与城中村改造的开发建设企业所需投入的拆迁补偿安置资金要实行全额监管，其管理办法参照洛阳市国有土地房屋拆迁补偿安置资金监管办法执行。

第四十五条 对于前期已介入城中村改造但未竞得前期参与的城中村土地使用权的企业，或在城中村开发改造过程中非正常退出的企业，由所在区人民政府与开发建设企业在介入城中村改造前共同协商解决办法并以协议形式约定。

第四十六条 要充分利用新闻媒体采取开辟专栏、专题、专访等形式，进一步加大城中村改造宣传力度，创造浓厚的舆论氛围，以取得全市上下更加广泛的支持。

第四十七条 建立城中村改造激励约束机制。城中村改造工作应列入市、区经济社会发展规划，实行目标管理，严格进行考核。市旧改办要制定城中村改造规划，确定分改造的城中村名录，实行城中村改造名录登记备案制。

市人民政府设立专项奖励资金，用于城中村改造工作的奖励。对城中村改造工作推进快、效果好的区人民政府给予奖励。具体奖励办法另行制定。

第四十八条 对未取得合法手续在城中村集体所有土地上擅自开工建设的，市规划、国土资源、建设等部门和城中村所在区人民政府、街道办事处、乡（镇）、村（组）应当予以制止并依法查处。

第四十九条 在城中村改造工作中，相关国家工作人员有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违法违纪行为的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

开发建设企业在城中村改造工作中有违法违规行为的，由有关部门按照有关法律、法规和规章的规定依法予以处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

被拆迁人围攻、漫骂、殴打工作人员，无理阻扰拆迁工作正常进行的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十章 附则

第五十条 本市城郊村改造参照本办法执行。

第五十一条 本办法自2009年7月1日起施行，有效期为3年。以往相关规定与本办法不一致的以本办法为准。

第四篇：洛阳市幼儿园管理暂行办法

洛阳市人民政府

关于印发洛阳市幼儿园管理暂行办法的通知

洛政〔2012〕85号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳新区管委会，洛阳高新技术产业开发区管委会，各有关单位：

《洛阳市幼儿园管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

洛阳市人民政府 二〇一二年六月十九日

洛阳市幼儿园管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强对学前教育机构的管理，促进我市学前教育事业健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《河南省幼儿园管理暂行办法（试行）》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在我市举办的以3－6岁幼儿为教育对象的各级各类幼儿园（含农村学前班）。

第三条 各级教育行政部门是学前教育的主管部门，负责本地区学前教育的行政管理工作，负责对各级各类幼儿园进行业务指导。建立健全幼儿园评估制度和分级分类管理制度，对各级各类幼儿园进行评估、监督、检查和指导。

—1—

第二章 举 办

第四条 实行幼儿园准入制度。举办幼儿园应当按照属地管理原则，由所在乡镇（街道）教育办或中心学校申报，县级教育部门负责审批，核发《幼儿园办园许可证》(以下简称《办园许可证》)。

民办幼儿园取得办园许可后，依法办理《民办教育办学许可证》，再到民政部门注册登记，取得民办非企业单位法人许可证。

中外合作办园，按照《中华人民共和国中外合作办学条例》（国务院令第372号）要求，由省教育部门审批。

未取得《办园许可证》和未办理登记手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。

城市（含市区和县城）不得举办任何形式的学前班。

第五条 举办幼儿园的社会组织应当具有法人资格，公民应当具有政治权利和完全民事行为能力。

第六条 申请举办幼儿园，应当向审批机关提交下列材料：

（一）申办报告及审批注册登记表。申办报告内容包括举办者、规范的名称、办园性质、规模、形式、条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；

（二）证明办园条件的有关资料

申请举办民办幼儿园，还需提交以下材料： 1.举办者资格证明及决策机构组成人员名单；

2.园长、教师、保育人员及其他工作人员的资格证明及有资质的健康检查单位出具的健康证明；

3.拟办幼儿园资产的法律有效证明文件；

4.拟办幼儿园的章程草案（包括办学宗旨、管理体制、招收对象和范围、师资队伍构成、保教计划等）和发展规划；

5.房舍的房产证。租用园舍的，应当提供有法律效力的租赁合同或协议；

—2— 6.经公安消防部门审查同意的有效证明文件；

7.县级以上卫生监督机构出具的现场卫生监督审核意见； 8.法律、法规规定应当提交的其他材料。

第七条 幼儿园应使用规范的名称，一般应当与所在地的地名连用。

名称中不能单独冠以省、省辖市的名称或地名，不得冠以“中华”、“中国”、“国际”等字样；名称中冠以“河南”、“河南省”字样的，须经省教育行政部门批准；名称中冠以“洛阳”、“洛阳市”字样的，须经洛阳市教育行政部门批准。

不得使用带有宗教色彩和迷信含义的字词。

第八条 幼儿园取得办学许可证并登记注册后，应到价格主管部门办理收费许可证，民办幼儿园还应到税务部门办理税务登记。普惠性民办幼儿园可享受税收优惠政策，优惠政策按国家和地方有关规定执行。

对已取得《办园许可证》并办理登记手续的幼儿园，价格主管、财政、卫生、税务等有关部门应当按照规定及时办理相关手续。

幼儿园办理完毕上述各项手续后方可招生。

第九条 建立定期复核审验和动态管理制度。审批机关依法对批准举办的幼儿园每年进行一次复核审验，审验项目由审批机关确定，审验结果向社会公示。

第十条 幼儿园一经登记，不得随意变更主办单位或主办人，不得擅自搬迁。如确需变更，须由主办单位或主办人提出书面申请，经原审批机关同意后，方可变更。

幼儿园变更登记事项，须提前30个工作日到原登记注册机关办理登记变更手续。

第十一条 幼儿园因故停办，主办单位或个人须提前30个工作日向原审批机关提出书面申请，同时提交资产清理方案、教职工及幼儿分流方案。经核准后方可停办。

—3—

第三章 保育和教育

第十二条 幼儿园应当贯彻保育和教育相结合的原则，创设与幼儿的教育和发展相适应的和谐环境，引导幼儿个性健康发展。

第十三条 幼儿入园前，应到市卫生行政部门指定的医疗机构进行体检。经体检确认有传染病者，不得入园。

除入园体检外，幼儿入园时禁止任何形式的考试和测验。第十四条 幼儿园应当使用全国通用普通话。

第十五条 幼儿园应当以游戏为基本活动形式，寓教育于生活及各项活动之中，防止小学化、成人化。

第十六条 教职工应具有良好的职业道德，尊重爱护幼儿，严禁体罚、变相体罚幼儿。

第十七条 幼儿园应建立科学的一日生活制度，合理安排幼儿就餐、午睡、游戏、户外活动、教育活动时间。两餐之间的间隔一般为3.5小时；一日活动中户外活动时间不少于2小时，其中体育活动不少于1小时。

第十八条 幼儿园应当建立科学的保育教育评价体系。

幼儿园应当为每个幼儿建立成长档案。教师和保育人员应当做好幼儿观察记录和个案分析工作，有针对性地观察幼儿的行为、表现，及时分析幼儿的发展状况、发展要求，及时调整教学设计。

第四章 行政事务

第十九条 园长负责幼儿园的工作。

园长由举办单位、组织或个人聘任，并向审批注册机关备案。幼儿园的教师、医师、保育员及其他工作人员，由园长聘任，也可由举办单位或个人聘任。

第二十条 幼儿园应按照国家、省和我市的有关规定配备教职工，—4— 幼儿园应依法保障教职工的合法权益。

第二十一条 幼儿园应有稳定的经费来源，确保保育和教育工作的正常运转。

第二十二条 幼儿园必须严格执行物价部门关于幼儿园收费管理的规定。

第二十三条 幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由，额外收取费用。不得通过组织幼儿活动，牟取其他不正当经济利益。

第二十四条 幼儿园应当遵守财务管理制度，收费专款专用，自觉接受审计监督。

幼儿的膳食经费必须建立专门账户，定期向幼儿家长公布。第二十五条 幼儿园每年应有一定比例的经费用于添置玩教具和图书。

第二十六条 鼓励和支持社会组织、公民个人向幼儿园捐赠财物。幼儿园接受捐赠须依照国家有关法律、法规执行。

第二十七条 幼儿园应建立与家长联系制度，建立家长委员会，通过家长学校、家长会、家长开放日等形式，指导家长科学育儿。

第五章 安全与卫生

第二十八条 幼儿园应强化安全意识，建立健全安全管理制度，制定各类安全工作预案。

第二十九条 幼儿园要加强教职工和幼儿的安全教育，提高教职工保护幼儿安全的技能和幼儿自我保护能力。

第三十条 幼儿园应当增强安全意识，设置治安保卫机构，建立健全安全管理制度，制定各类安全工作预案，定期组织突发事件预案演练。

第三十一条 幼儿园应当定期检查、维修园舍及设施，并组织专门人员每日进行巡检、记录，加强火源、电源管理，及时排除安全隐患，—5— 确保幼儿生命安全。

第三十二条 幼儿园应建立健全各项卫生保健制度。

教职工要按照规定进行健康体检，不符合要求的，应调离工作岗位。

第三十三条 幼儿园应当建立预防食物中毒、传染病流行的预案并严格执行，协助所在地疾控机构开展对适龄儿童的预防接种工作。

幼儿园发生食物中毒、传染病流行事故时，举办幼儿园的单位、组织或个人应当立即采取紧急救护措施。同时，在规定时限内及时上报相关部门，并按照相关规定做好善后工作。

第三十四条 幼儿园食堂管理应严格执行食品卫生安全制度，各种证照必须齐全。暂时不具备设置食堂条件的，给幼儿园送餐的单位需达到相应的卫生安全要求，并保证所送食品48小时留样。

幼儿餐具、饮水器具专人专用，并进行定期消毒，防止交叉感染。第三十五条 幼儿园要建立监护人与教师的幼儿交接制度，保证幼儿的安全交接。

第六章 奖励和处罚

第三十六条 凡在改善幼儿园办园条件、保育教育、幼儿管理等工作中成绩显著的幼儿园，由所在地人民政府或教育行政部门对单位和个人给予表彰和奖励。

对来洛阳投资办园，新建幼儿园6—18个教学班，达到国家建园标准，幼儿园建成后，每个教学班由审批机关的同级财政部门给予30万元奖励。

第三十七条 对违反本办法第四条，未经批准擅自举办幼儿园的，由教育、民政等部门依据有关法规下达依法取缔的行政处罚决定；在规定期限内拒不执行处罚决定或取缔后再次擅自开办幼儿园的，由教育、民政等部门强制取缔。

—6— 对违反本办法其他条款，具备下列情形之一的单位和个人，视其情节轻重，由所在地人民政府及其教育部门或相关部门根据管理权限给予责令整改、停止办园和吊销《办园许可证》等处罚，或由教育部门建议有关部门对直接责任人员给予行政处分。情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究其法律责任。

（一）擅自改变有关登记事项的；

（二）发布虚假招生简章或广告骗取钱财的；

（三）园舍及设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或威胁幼儿生命安全的；

（四）教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的；

（五）管理混乱，严重影响保育、教育工作，产生恶劣社会影响的；

（六）提交虚假证明文件或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取《办园许可证》的；

（七）恶意终止办园、抽逃资金或克扣、挪用办园经费的；

（八）违反国家规定聘任、解聘教师的；

（九）体罚或变相体罚幼儿的；

（十）使用有毒有害物质制作玩教具的；

（十一）侵占、破坏幼儿园园舍、设备的；

（十二）干扰幼儿园正常工作秩序的；

（十三）在幼儿园周围设置有危险、有污染或影响幼儿园采光的建筑和设施的。

第三十八条 本办法自发布之日起执行。若国家有新政策发布，按国家新政策执行。

—7—

第五篇：洛阳市水利专项资金管理暂行办法

洛阳市水利专项资金管理暂行办法

第一条 为了规范水利专项资金的管理，增强水利专项资金分配，使用的科学性和公正性，提高资金使用效益，更好地为我市国民经济和社会发展服务，结合有关政策规定，特制定本办法。

第二条 水利专项资金是指中央、省及市预算安排用于本辖区内的骨干河道、重点水库的治理、维护和建设；跨县市区的灌溉、排涝等重点水利工程及城市防洪设施建设；水利防汛、抗旱工程设施建设、农村饮水安全工程、节水灌溉工程、小流域治理和水土保持工程建设等重点水利工程建设项目资金。

第三条 水利专项资金的管理遵循以下原则：

（一）坚持需要与可能的原则；

（二）适当集中使用，突出重点原则；

（三）分级负责原则；

（四）专款专用原则。

第四条 水利专项资金的使用范围。

（一）特大防汛补助费的开支范围是遭受特大洪水灾害后为抢险、堵口、修复堤防以及汛前采取应急度汛措施所耗用的人工费、器材费、通信费、车船运输费、机械使用费及其他费用。

1、人工费。组织民工参加抢险、堵口、修复堤防工程时发给的伙食补助。

2、器材费。防汛抢险时所需器材的采购、运输、储备、报损等费用。防汛器材主要包括：楠竹、木料、铅丝、元钉、炸药、雷管、芦苇、麻袋、无纺布、纺织袋、草袋、蒲包、石料、照明设备等。

3、通信费。防汛抢险时临时架设、租用报汛通信线路及其维修费用和临时设置水文报汛站所需费用。

4、车船运输费。防汛抢险期间租用及控制的车船租金及运输费用。

5、机械使用费。为防汛、抢险、堵口、修复水毁堤防工程动用的各类机械的燃、油料或台班费。

6、其他费用。为组织防汛抢险而成立的临时防汛指挥机构所需的办公费、会议费、邮电费等。

凡属下列各项不得在特大防汛补助费中开支。

1、小河流、水库、闸坝及灌溉渠道、渡槽等农田水利设施的水毁修复。

2、工矿、森工、铁路、公路、邮电以及其他部门和企业的防汛抢险费用。

3、列入国家基本建设计划项目的在建工程，包括河道堤防、闸坝等工程，其水毁修复和应急渡汛所需经费应由基本建设投资解决。

4、城市防洪骨干工程建设所需投资。

5、汛期临时抽调国家机关、企事业单位人员参加防汛抢险的费用。

6、其他应在正常防汛费中列支的费用。

（二）特大抗旱补助费的开支范围是：

1、水利部门组建的县（区、乡）抗旱服务组织添置抗旱设备设施所需费用。抗旱设备设施包括柴油机、汽油机、抽水机泵及其附加设备等。

2、抗旱服务组织进行抗旱服务时所需的简易运输工具包括机械动力和畜力等的购置费补助。

3、抗旱中油、电费支出超过正常支出部分的补助。

4、为抗旱进行大面积人工降雨的材料费补助。

下列各项不得在特大抗旱补助费中列支。

1、应由“小型农田水利和水土保持补助费”中开支的费用。

2、为抗旱工作提供数据资料而设的墒情测报点及其仪器设备费用。

3、印发抗旱材料、文件等耗用的宣传费用。

4、各级抗旱服务组织的人员机构费用。

（三）农村饮水安全专项补助资金的开支范围是：新建、改建、扩建农村饮水安全工程所必需耗用的工程材料费、机电设备购置费、施工费及其它必需费用。

1、工程材料费。工程建设所必需的钢材、水泥、石料、砂料、管材等。

2、机电设备购置费。工程安装配套所必需的电机、变压器、水泵、电线等。

3、工程施工费。施工人员及设备安装调试人员的劳务报酬。

4、其它必需费用。工程必需而上述项目没有包括的费用。

下列各项费用不得在安排的农村饮水安全专项补助资金中列支。

1、工程的前期工作费（包括规划费、勘测设计费等）。

2、项目管理费（包括办公费、差旅费、印刷费等）。

3、工程监理费。

4、以盈利为目的的供水工程的维修、养护、改造费用。

5、为工程施工而临时抽调的国家机关、企事业单位工作人员的工资。

6、其它应在正常业务费中开支的项目。

（四）水土保持补助费开支范围是小流域综合治理所需骨干塘、坝、堰、小水库工程建设资金，所需树种、树苗、草籽补助费用。

（五）移民的补助资金

移民资金使用主要用于解决农村移民缺乏生产条件和基础设施而产生的贫困问题，具体使用范围是：

1、基础设施建设支出：指用于解决水库移民生产、生活必需的基础设施建设补助。包括：人畜饮水工程、交通道路工程、农田水利工程、其他移民工程。

2、生产扶持支出：扶持移民发展种植业、养殖业、农副业及二、三产业等生产开发项目的补助。

3、搬迁安置支出：指移民二次搬迁安置费用的补助。

4、专项支出：指以上项目中未包括的其他移民专项费用支出。包括科技推广费的支出，科技推广费的使用范围：移民生产和就业技能的实用技术培训，新技术和新成果的引进推广、科技示范、开展培训必要的普通教学器材购置及必要的移民干部培训。

（六）水资源费开支范围：

1、调水、补源、水源工程等重点水利设施建设；

2、水资源的综合考察、调查评价、规划、监测及科学研究；

3、节约用水新技术、新工艺推广以及计量设施的维护、节水项目的补贴；

4、水资源管理、水行政执法、政策法规的调研、宣传教育、业务培训以及技术交流与合作；

5、添置必要的水资源管理设备、仪器；

6、经同级财政部门批准与水资源管理有关的其他支出。

第五条 各县（市）区申请水利专项资金的，须由县（市）区财政部门会同水利行政主管部门联合向市财政局和市水利局申报。市水利直属单位申请水利专项资金的，应由该单位向市水利局提出申请，经市水利局审查同意后，再由市水利局向市财政局提出资金申请。

第六条 申报项目必须以正式文件逐级上报，不得越级上报，同时应按规定提供合格的项目标准文本及必要的附件。

第七条 重点工程项目，申请单位应提交项目可行性研究报告。项目可行性研究报告应由具备相应设计资质条件的单位编写，保证项目申报文件的真实、科学、完整。

第八条 按照分级负责的原则，各县（市）区财政部门和水利主管部门应对上报项目的真实性和文件的合规性负责。

第九条 凡不按规定程序，越级申报，申报内容不全、不实的，市财政局、市水利局不予受理。

第十条 水利专项资金的使用实行项目管理。为节约使用资金，水利项目实行招标、施工监理和竣工财务决算制。项目预算编制定额以《河南省水利水电建筑工程预算定额》（简称95定额）为依据。

第十一条 水利专项资金使用必须严格按照批准的预算项目执行。水利工程维修建设项目管理费不得超过项目预算的3%；节水灌溉项目管理费用不得超过项目预算的5%，监理费不得超过工程预算的2.5%。质量监督费按2.5‰执行，定额管理费按1.5‰执行。

第十二条 项目所在地财政部门或水利主管部门应与项目单位的法人代表或负责人签订目标责任书，明确各自的权利和责任。

第十三条 水利专项资金应根据工程进度，及时拨付，实行报帐制的水保、饮水安全资金应按要求及时报送有关材料。同时加强监督管理，发现问题及时纠正，保证资金专款专用。

第十四条 水利专项资金实行项目责任追究制。水利部门要加强项目监督和技术指导，督促项目承建单位按照设计要求施工，按期完成任务。项目法人单位要保证项目建设质量，按期完成任务。凡因质量不合格，造成损失的，要追究项目法人单位及其负责人的责任。

第十五条 对在项目申请和项目执行中弄虚作假的项目单位，一经查实，要严肃处理，并取消该单位今后的申报资格。对于报送虚假可行性研究报告和文件的财政部门和水利主管部门，给予通报批评，并做为今后是否安排该县（市）区水利项目的依据。

第十六条 对在资金使用过程中因人为因素造成重大损失和不良社会影响的，追究当事人的行政责任，触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十七条 各县（市）区水利部门要在每年年底前，将水利专项资金的使用管理情况，报送到市水利局。

第十八条 按照“先审计，后验收”的原则，在项目完工后，有关项目单位要及时组织审计，余后申请同级水利部门和财政部门进行检查验收；验收资料应完整、归档。市水利局根据有关情况组织重点检查。

二○○五年七月五日

发布部门：洛阳市其他机构 发布日期：2005年07月05日 实施日期：2005年07月05日(地方法规)