第一篇:河南省城市公交近期发展规划纲要
技术报告
河南省城市公共交通近期发展规划纲要
河南省交通运输协会
二〇一二年十月
目录
一、近几年来河南省城市公共交通发展情况...............................................................................3
(一)取得的成绩..........................................................................................................4 1.城市公交运输能力增强,方便了市民出行...............................................................4 2.城市公共交通形式多样化,满足了市民不同的出行需求.......................................5 3.科技创新成果得到广泛应用,城市公交前景光明...................................................5 4.各种公交惠民措施不断推行,公交服务更显人性化...............................................6
(二)存在的问题..........................................................................................................6 1.城市公交服务能力薄弱,公交出行分担率有待进一步提高...................................6 2.公交服务质量与不断增长的出行多样化需求还有较大差距,公交出行吸引力有待进一步提高..................................................................................................................7 3.公交基础设施薄弱,公交枢纽建设不发达,公交车辆进场率有待进一步提高...7 4.公交发展缺乏稳定的资金来源,补贴机制不完善...................................................8
二、近期河南省城市公交发展面临的形势...................................................................................8
1.优先发展城市公共交通是切实转变城市交通发展方式、提高基本公共服务水平的时代要求......................................................................................................................9 2.城镇化进程的不断推进,要求加快提升城市公共交通服务的广度和深度...........9 3.机动化进程不断加快,决定了城市必须优先发展公共交通.................................10 4.以人为本、关注民生成为政府执政的核心目标,要求城市公共交通实现又好又快发展............................................................................................................................11
三、近期河南省城市公交发展的指导思想和原则.....................................................................11
(一)指导思想............................................................................................................11
(二)基本原则............................................................................................................12
四、近期河南省城市公交发展的目标........................................................................................13
(一)发展目标............................................................................................................13 1.总体目标....................................................................................................................13 2.具体目标....................................................................................................................14
(二)主要任务............................................................................................................15 1.强化规划调控..........................................................................................................15 2.加快基础设施建设..................................................................................................15 3.加强公共交通用地综合开发...................................................................................16 4.加大政府投入..........................................................................................................16 5.拓宽投资渠道..........................................................................................................17 6.保障公共交通路权优先...........................................................................................18 7.鼓励智能交通发展..................................................................................................18
五、保障措施................................................................................................................................18 1.落实政策法规制度..................................................................................................19 2.完善价格补贴机制..................................................................................................19 3.健全技术标准体系..................................................................................................20 4.推行交通综合管理..................................................................................................20 5.健全安全管理制度..................................................................................................20 6.规范重大决策程序..................................................................................................21 7.建立绩效评价制度..................................................................................................21 8.加强职工队伍建设..................................................................................................22
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确:“实施公共交通优先发展战略,大力发展城市公共交通系统”,并提出将“城市建成区公共交通全覆盖”纳入国家基本公共服务体系,首次将公交优先发展战略上升为国家战略。2012年10月10日温家宝总理主持召开第219次国务院常务会议,审议通过了《关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见》,确定了优先发展城市公共交通的五点指导性意见。全国城市公共交通工作会议2012年10月29日在深圳市召开,明确我国城市公共交通发展要进一步实施公共交通优先发展战略,大力开展公交都市建设示范工程,充分发挥公共交通建设对城市发展的引领和带动作用,完善法规政策体系,推动公交制度化规范化发展。
为贯彻落实党中央、国务院有关指示和国家部委有关会议精神,加快推进河南省城市公共交通健康、有序、科学发展,根据国家《公路水路交通运输“十二五”发展规划编制框架》和《城市公共交通“十二五”发展规划纲要》(征求意见稿)要求,特制定河南省城市公共交通近期(“十二五”后三年)发展规划纲要。
一、近几年来河南省城市公共交通发展情况
近几年来,我省地方财力不断增强,发展后劲充足,各城市认真贯彻落实“公交优先”的城市交通发展战略,逐步理顺城市公交管理体制,不断加大对城市公交发展的支持力度,逐步改善公共交通基础设施,不断提高服务水平和保障能力,取得了长足的进步。但各城市公交发展不平衡,一些城市公交基础设施仍然薄弱,运力尚无法满足人民群众基本出行的需求,在推进城市经济社会发展、缓解人民群众出行难和城市交通拥堵等方面还不能很好地发挥重要支撑作用。
(一)取得的成绩
1.城市公交运输能力增强,方便了市民出行
近年来,我省城市公交运输能力稳步提高,客运总量、车辆装备稳步增长,服务网络不断扩大。
——客运总量平稳增长。2005年我省城市公交客运总量为153775万人次,其中公共汽车完成客运总量为148701万人次,无轨电车完成5074万人次。2010年,城市公共交通客运总量290178万人次,比2005年度有了明显的增长,增长率89%。
——车辆装备不断改善。到2010年底,全省城市公交运营车辆总量为18912辆(折合为18972标台),比2005年底的12514辆增加了6398辆,增长了51%。此外,城市公交车辆装备水平不断提高,新能源车(油电混合动力公交车)、新型高档车、空调车、软座车不断投入使用,市民乘坐公交出行的舒适性得到了极大的改善。
——公交服务网络不断扩大。到2010年底,全省38个城市建成区面积1883平方公里,城市道路长度9413公里,比2005年底城市道路长度5908公里增长了59%。年底道路面积21771万平方米,比2005年底城市道路面积13819万平方米增长了公里增长了58%。人均城市道路面积(含暂住人口)10.83平方米,比2010年的10.25平方米和2005年的9.72米均有增长。
——线路、站点布局更趋合理。根据《城市公共汽电车客运服务规范》的标准,主城区内(即三环以内)站位与站位之间的距离为300米到500米,三环以外则为800米到1000米。各地市不断新设和调整优化公交线网,开辟新的线路,设置新的站点,线网密度逐年提高,公交线路300米、500米半径的覆盖率逐步提升,据不完全统计2010 4
年河南省地级城市公交线路300米半径的覆盖率达49.8%,500米半径覆盖率达71.6%。
2.城市公共交通形式多样化,满足了市民不同的出行需求 在努力发展常规公交的前提下,部分城市利用现有道路资源,对公共交通进行梳理和整合,为市民提供速度快、运量大、舒适、运行准点可靠的快速公交系统(BRT),在投资较少的情况下能有效提升公共交通的服务水平,进而缓解市民出行难的困局。
各城市按照各自的管理体制和融资渠道,“统一规划,统一管理,政府主导,市场运作”,积极拓展建设资金渠道,进一步加大了对城市客运综合枢纽、公交场站等基础设施的建设力度,努力打造综合城市公交体系,一批城市综合客运枢纽相继开工建设,常规公交、快速公交系统(BRT)、地铁、轻轨建设稳步推进,城市公交的服务效率有望得到大幅度提升。
中原经济区的建设中,经济区内部各地之间的沟通联系是其中重要的一环。城际公交是促进中原经济区城市间沟通从而推动经济发展的强有力的正能量,是促进人员沟通交流低成本高速运行的重要保障,河南省在这一“便民”措施上发挥了建设性的作用。2006年开通的郑开城际公交,是全国开通的首条城际公交,在全国范围内定义了“城际公交”的概念和标准。现在,河南省共有10条城际公交线路,覆盖了9个省辖市,线路里程达到1700公里。未来4年,全省18个市地都将开通城际公交。城际公交已成为交通服务社会、方便居民出行、促进经济发展的一种新的途径和趋势。
3.科技创新成果得到广泛应用,城市公交前景光明
各城市加强了城市公交信息化建设,部分城市逐步建成智能化信 5
息采集与处理技术系统、GPS公交出行查询系统、智能公共交通调度与信号控制技术系统,推广了线路运营显示、公共交通IC卡应用、应急救援技术等新技术和科技创新成果,全方位服务市民出行。此外,新能源、新燃料、高标准的节能环保型车辆也日益受到各级政府的关注,各地纷纷采取多种措施促进车辆装备升级换代,城市公共交通服务质量和可持续发展水平得到有力提升。
4.各种公交惠民措施不断推行,公交服务更显人性化 各地政府把公交优先作为改善民生的重要举措,出台财政贴补公交政策,降低公交票价,实实在在让老百姓得实惠。扩大老年公交乘车卡享受范围,增加每年办理次数,让更多年满60岁的老年人更早享受免费乘车待遇。
公交公司努力在服务上下功夫,创新运营机制,实现公交优先、公交优秀、公交优化,坚持“安全第一、乘客至上、服务为本”的服务宗旨,把“让乘客满意”作为核心服务内涵,不断提高公交服务能力,全力打造文明公交、安全公交、诚信公交,努力为广大乘客提供“安全、快捷、经济、舒适”的运营服务。创新了许多新的措施和经营方式,如根据大型企业、大型工程、大学园区等特殊人群出行需求,实施“定制服务”,在约定的时间、约定的地点为特殊需求人群提供个性化服务,使公交服务更显人性化。为了让更多人出门愿意乘坐公共交通工具,有些城市还采取了更积极的举措。实行常规公交线路与微型公交线路相结合,常规公交线路实行逢站必停,微型公交线路以招手停站为主,努力缩短上车距离,减小换乘时间。
(二)存在的问题
1.城市公交服务能力薄弱,公交出行分担率有待进一步提高近几年来,一些城市公交优先战略没有得到全面落实,城市公交
发展总体滞后的局面还没有得到根本转变。主要表现在城市公交通体系结构单一,公交线网密度、站点覆盖率偏低,路线不合理, 营运时间过短,公共交通线网覆盖不均衡,公共交通在缓解城市拥堵、建设低碳交通等方面没有发挥应有的主渠道作用,公交服务能力不足、高峰期运力紧张等问题也没有得到有效解决。
各城市公交发展不均衡,特别是一些小城市,公交线路过少,发车频率过低,甚至有些地方存在公交盲区。中小城市一些城市公交客运总量虽处于上升趋势, 但是公交出行分担率仍然很低,有的还呈下降的趋势。截止2012年,省会郑州的公交出行分担率26%,高于我国内地大城市公交出行分担率平均20%的水平,但一些中小城市的分担率还不到3%。
2.公交服务质量与不断增长的出行多样化需求还有较大差距,公交出行吸引力有待进一步提高
近几年来,我省各城市公交服务方式单一,服务水平不能满足群众多样化、多层次的交通需求的现象还普遍存在,城市公交的优先程度、专用道设置、信号灯控制、路权等落实不够,多数城市公共交通运行速度低,候车时间长、准点率差、舒适性不足、换乘不方便,对市民选择出行方式的吸引力不高,直接影响了公交与其他交通方式的竞争力,影响了公共交通服务的普遍性。部分城市公交企业存在重经济指标、轻服务质量、人员素质不高、服务意识不强、安全投入不足、信息化水平较低等问题,制约了公共交通服务质量的提高。3.公交基础设施薄弱,公交枢纽建设不发达,公交车辆进场率有待进一步提高
城市公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托,实现点与点的连接。长期以来,我省城市公交发展的长效机制没有建立,缺乏统一 7 的规划,城市公共交通基础设施薄弱,交通枢纽建设不发达。
一些城市在旧城区改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划,给交通营运、管理和居民出行带来不便。部分城市在市区原有的公交换乘站、停车场、保养场等公交设施用地,由于土地增值而被政府收回用于其他开发项目,公交用地被蚕食、挤占的现象普遍。由于缺乏公交场站等必要的基础设施,城市公交车辆进场率普遍不足,许多公交车辆只能在路边、桥下停靠,在城市街道上掉头,带来很大的安全隐患,不利于运营组织。
慢行交通系统缺乏统一规划,在一些发达城市,行人及骑自行车者路权得不到保障,道路面积比例小,路面质量低,安全设计不足,缺乏完善的安全设施,通行困难。
4.公交发展缺乏稳定的资金来源,补贴机制不完善
城市公共交通是人人均应享有的重大的民生工程,同医疗、教育、环境保护等事业一样,是政府应当提供的基本公共服务,政府应当给予优先发展的财政扶持。目前我省对城市公交发展的长效机制不确立,对城市公共交通的贴补机制没有明确规定,资金来源不稳定、资金投入不足等现象普遍存在,城市公共交通场站枢纽等基础设施建设、车辆配置更新、信息化及安全保障系统建设等缺少财政资金支持。
二、近期河南省城市公交发展面临的形势
城市公共交通是城市经济发展的“动脉”,是联系社会生产、流通和人民生活的纽带,是城市功能正常运转的基础支撑和提升城市综合竞争力的关键,是满足人民群众基本出行的社会公益性事业,是交通运输服务业的重要组成部分。在我国经济社会快速发展,城镇化、机动化进程不断加快,以及现代综合运输体系建设稳步推进的新形势 8
下,大力推进建设人民满意的城市公共交通系统,让人民群众“出行更便捷、乘坐更舒适、换乘更方便”,对于保证城市公共交通平稳有序运行,促进城市文明、促进城市可持续发展、构建安定有序的和谐社会环境、改善城市人居环境、保障广大人民群众基本出行权益具有十分重要的意义。
1.优先发展城市公共交通是切实转变城市交通发展方式、提高基本公共服务水平的时代要求
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将“城市建成区公共交通全覆盖”纳入国家基本公共服务体系,首次将公交优先发展战略上升为国家战略。实现公共交通稳定高效运转,成为转变政府职能、改善公共管理、建设服务型政府的重要考验。全国城市公共交通工作会议要求全面实施城市公交优先发展战略,努力建设人民满意的城市公共交通系统,提出优先发展城市公共交通是切实转变城市交通发展方式、提高基本公共服务水平的时代要求,强调应从引领城市发展的高度,重新认识和定位公共交通,把优先发展、科学发展的理念贯彻落实到城市公共交通发展的全过程,坚持公交优先、政府主导、改革创新、因地制宜、可持续发展,倡导人本、集约、绿色、高效的交通运输发展模式,切实加大组织推进力度,科学规划、完善政策,统筹兼顾、突出重点,加快建立安全便捷、经济高效、低碳绿色发展的城市公共交通体系,全面提高城市公共交通的服务能力和水平,用有限的资源来满足人民群众不断增长的交通运输需求。
2.城镇化进程的不断推进,要求加快提升城市公共交通服务的广度和深度
新型城镇化将引领带动“三化”协调科学发展。城镇化是指农村人口不断向城镇转移,第二、三产业不断向城镇聚集,从而使城镇数量 9
增加,城镇规模扩大的历史过程。河南省城镇化进程正处于加速阶段,2011年城镇化率达到40.6%,2012年城镇化率进一步加速提升,保持1.8%的年增长速度,即每年将增加180万城镇人口。大量的人员从农村转入城市,城市客运需求急剧增加,同时城市地域不断扩大带来居民出行范围的不断扩大、平均出行距离持续增长,城市公共交通发展面临新的形势和要求,发展任务十分繁重。这就要求我们加快提升城市公共交通服务的广度和深度,坚持以人为本,不断提高服务能力,加快结构调整,加快提供高效率、多样化、高品质、公平普惠的公共交通服务,让人民群众“出行更便捷、乘坐更舒适、换乘更方便”。
3.机动化进程不断加快,决定了城市必须优先发展公共交通 2012年8月,我省各种民用车保有量17299583辆,位居全国第三,比2011年底全省各种民用车保有量15350008辆,增加了11.3%,比2010年底全省各种民用车保有量14108582辆,增加了18.5%。近几年,我省机动化进程不断加快,各种机动车保有量发展迅猛。以郑州市为例,截至8月20日,郑州市机动车保有量突破200万辆,其中市区机动车保有量突破100万辆,郑州机动车保有量位列全国省会城市第四位,仅次于成都、广州和杭州。2007年年初,郑州市机动车保有量突破100万辆。从1949年到2007年,郑州市机动车保有量增长到第一个100万辆用了58年;从2007年年初到2012年8月,第二个100万辆的增长仅用了5年多的时间,近年来郑州市机动车每年都以20%左右的速度快速增长。
机动化程度提高在提升生活质量、增加方便程度的同时,交通拥堵、环境污染、交通安全以及能源消耗等压力也日益严峻。小汽车交通模式一旦在大城市形成,短期内难以改变。城市公共交通具有运力大、节能、环保、经济、安全等优势,是适合我国国情的城市交通方
式,各城市应根据自身特点,加快落实公交优先发展战略。不断提高城市公共交通的竞争力和吸引力,充分发挥公共交通在城市交通运输体系中的主导作用,降低公众对小汽车的依赖,引导城市交通集约化发展,并采取相应的交通管理措施引导小汽车合理使用,不断优化交通结构,加快转变城市公共交通发展方式,加大节能减排力度,加快公交信息化、智能化建设,不断提高运营效率,降低资源占用,缓解交通拥堵和资源环境压力,更加注重科学发展,为构建资源节约型、环境友好型社会做出贡献。
4.以人为本、关注民生成为政府执政的核心目标,要求城市公共交通实现又好又快发展
城市公共交通是实现城市现代化的主要标志,是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施,是关系国计民生的社会公益事业。实行“公交优先”就是让“百姓优先”,推进城市公共交通优先发展,就是优先满足人民群众“行有所乘”的交通运输基本公共服务需求,随着对民生问题的普遍关注,以及广大群众“绿色出行”理念的不断提升,“公交优先”战略迎来了难得的发展机遇和发展环境,人民生活水平的进一步提高,城市公共交通需求结构的不断升级,新技术、新产品的推广应用都为加快城市公共交通发展创造了良好的条件。各城市要抓住机遇,推进城市公共交通又好又快发展,实现公共交通这项民生工程的科学化和优质化。
三、近期河南省城市公交发展的指导思想和原则
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,加快转变城市交通发展方式,突出城市公共交通的公益属性,将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置,着力提升城市公共交通保障水平。倡导人本、集约、绿色、高效 11 的城市公交发展模式,遵循优先发展、规划先行、政府主导、因地制宜、统筹兼顾、节能减排的原则,在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面,明确公共交通发展目标,落实保障措施,创新体制机制,形成城市公共交通优先发展的新格局,建设人民满意的城市公交体系。
(二)基本原则
——坚持优先发展的原则。坚持城市公交的社会公益性定位,全面落实“公交优先”战略,要在法律法规、标准体系等方面形成有利于优先发展的基础条件,在财税金融、土地开发、需求管理等方面形成有利于优先发展的政策环境,在监督考核、质量安全等方面形成有利于优先发展的管理机制,通过加强统筹协调,完善政策措施,加快推进城市公交在投资安排、设施用地、路权分配、财税扶持、换乘衔接等方面实现优先发展,平稳较快地推进公共交通基础设施建设,加快提升公共交通保障能力,确立公共交通在城市交通系统中的主体地位,扩大公共交通服务覆盖面,增强吸引力,让更多的人享受公共交通服务,促进基本公共服务的均等化。
——坚持规划先行的原则。要科学谋划城市公交发展与城市功能布局,推动建立以公共交通为导向的城市发展模式,实现以快速、大容量的公共交通走廊引领城市的发展。要将城市公共交通规划纳入城市总体规划,并与城市综合交通规划、土地利用总体规划等相衔接,确保规划落实到位,促进城市科学发展、有序发展。
——坚持政府主导的原则。发展公共交通是一项民生工程,政府主导是城市公共交通优先发展的根本保证,要建立健全完善的城市公交政策法规和城市公交补贴补偿机制,从政策、技术、资金等方面支持和指导整合公共交通运营资源,从设施建设、市场融资、税费扶持
等方面加大对公交企业的支持力度,优化市场格局,推进企业集约化、规模化经营,建设综合公共交通体系,不断提高行业服务质量和运营效率,加快推进城市公交优先发展。
——坚持因地制宜的原则。根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点,科学确定公共交通发展目标和发展模式。明确主导的公共交通方式,选择合理的建设实施方案,建立适宜的运行管理机制,配套相应的政策保障措施。
——坚持统筹兼顾的原则。根据不同类型城市的经济发展水平和交通需求特征,建立城市综合公共交通运输体系和交通枢纽,对城市公共交通体系中各交通方式的发展进行统筹安排、合理分工、差异化管理。建设覆盖城乡的公共客运服务网络,促进城区、城乡、城际客运的有效整合,不断提高运输效率,实现城乡客运顺畅衔接。
——坚持节能减排的原则。以节能减排为核心,以建设低投入、低消耗、低排放、高效率的绿色公共交通系统为导向,加快转变发展方式,坚持快速发展与可持续发展并重,走资源节约、环境友好型发展道路,实现城市公共交通与资源、环境的和谐统一。
四、近期河南省城市公交发展的目标
(一)发展目标 1.总体目标
强力推进城市公交优先发展战略。通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力,构建以公共交通为主的城市机动化出行系统,同时改善步行、自行车出行条件。要发展多种形式的大容量公共交通工具,建设综合交通枢纽,优化换乘中心功能和布局,提高站点覆盖率,提升公共交通出行分担比例,确立公共交通在城市交通中的主体地位。
2.具体目标
各城市根据自身情况确定具体发展目标,包括中心城区站点覆盖率、公共交通出行分担率。科学研究确定城市公共交通模式,根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽(电)车为主体的地面公共交通系统,包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统,有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设。提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽(电)车平均运营时速,提高中心城区公共交通站点500米覆盖率,提高公共交通出行分担率。
——300万人口以上城市。
到“十二五”末,努力建设“公交都市”,初步形成以轨道交通和快速公交为骨干、以城市公共汽电车为主体、出租车为补充、慢行交通为延伸的城市公共交通服务网络,公共交通出行分担率提高到60%以上,万人公交车辆拥用量达到18标台。公共汽电车平均营运时速达到15公里以上,公交专用道里程达200公里以上,城市建成区实现公共交通全覆盖,公交站点500米覆盖率达100%,300米覆盖率达90%以上,公共汽电车进场率达到70%以上。
——100-300万人口城市。
到“十二五”末,基本建成以公共汽电车为主体,轨道交通和快速公交(BRT)适度发展的公共交通服务网络,公共交通出行分担率达到40%以上。公交车辆平均营运时速达到20公里以上,万人公共交通车辆拥有量达到15标台以上。城市建成区实现公共交通全覆盖,公交站点500米覆盖率达90%以上,公共汽电车进场率达到80%以上。
——100万人口以下城市。
到“十二五”末,建立完善的以公共汽电车为主体的城市公共交通服务网络,公共交通出行分担率达到20%以上,公交车辆平均营运
时速达到25公里以上,万人公共交通车辆拥有量达到12标台以上。城市建成区实现公共交通全覆盖。公交站点500米覆盖率达70%以上,公共汽电车进场率达到90%以上。
(二)主要任务
各地交通运输部门要切实按照国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发„2012‟64号)部署要求,在地方各级党委、政府特别是城市人民政府的领导下,坚持公交优先、政府主导、改革创新、因地制宜、可持续发展。
1.强化规划调控
各地交通运输部门要强化规划编制实施,发挥公共交通对城市发展的引领和带动作用。按国家行政建制设立的市,都应根据《城市公共交通规划编制指南》规定的内容与要求,按照国务院交通运输主管部门负责指导,省、自治区交通运输主管部门负责监督,直辖市市人民政府交通运输主管部门负责管理的原则,认真做好河南省各城市公共交通系统专项规划编制,强化城市总体规划对城市发展建设的综合调控,统筹城市发展布局、功能分区、用地配置和交通发展,倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式,科学制定城市综合交通规划和公共交通规划。城市综合交通规划应明确公共交通优先发展原则,统筹重大交通基础设施建设,合理配置和利用各种交通资源。城市公共交通规划要科学规划线网布局,优化重要交通节点设置和方便衔接换乘,落实各种公共交通方式的功能分工,加强与个体机动化交通以及步行、自行车出行的协调,促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。
2.加快基础设施建设
各地市要提升公共交通设施和装备水平,提高公共交通的便利性
和舒适性。积极发展大容量地面公共交通,加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设,提高公共汽(电)车的进场率;推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施建设,将公交基础设施与城市建设项目主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用;大城市要科学有序发展城市轨道交通;建设智能低碳公交系统,引导绿色低碳出行,鼓励新能源公共交通车辆应用,加快老旧车辆更新淘汰,保障公共交通运营设备的更新和维护,提高整体运输能力。
3.加强公共交通用地综合开发
要充分发挥城市公交在城市规划布局中的引领作用,城市控制性详细规划要与城市综合交通规划和公共交通规划相互衔接,优先保障公共交通设施用地。加强公共交通用地监管,改变土地用途的由政府收回后重新供应用于公共交通基础设施建设。对新建公共交通设施用地的地上、地下空间,按照市场化原则实施土地综合开发。对现有公共交通设施用地,支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。
4.加大政府投入
要充分发挥城市人民政府在公交优先发展中的主导作用,加快建立以各地市人民政府财政投入为主、省级财政支持引导的城市公共交通财政保障制度。城市人民政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系。河南省设立城市公共交通发展专项资金,纳入省级固定资产投资预算,对于城市综合换乘枢纽、场站、快速公交系统、智能公交系统、运营调度监控中心等公交基础设施建设和符合节能环保标准公交车辆的购置等支出,给予相应的资金支持。各级人民政府要将城市公
共交通投入作为改善民生工程支出,争取从土地出让金、公用设施配套费、城市公用事业附加费、城市建设维护税、车辆购置税以及车辆燃油税等收入中各提取适当比例,设立稳定的城市公共交通发展专项资金,实行年度预算,并确保专款专用,重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入。要建立城市公共交通固定资产投资与地区经济总量的协同机制,各地市人民政府要明确本级财政公共交通专项资金投入额度,确保公共交通资金投入的稳定,并保持稳步增长,并将此作为申请中央和省级人民政府补助资金的必要条件。
切实落实国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》精神:“十二五”期间,免征城市公共交通企业新购置的公共汽(电)车的车辆购置税;依法减征或者免征公共交通车船的车船税;落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策,确保补贴及时足额到位。对城市轨道交通运营企业实施电价优惠。
交通运输部、省交通运输主管部门对“公交都市”创建城市,将从公交基础设施建设等方面加大资金补助力度,并在政策、技术等方面给予支持和指导;各地交通运输主管部门要积极争取政府财政支持,使各项政策落到实处。要建立健全城市公共交通补贴补偿机制,从设施建设、市场融资、税费扶持等方面加大对公交企业的支持力度,加快推进城市公共交通优先发展。
5.拓宽投资渠道
积极拓展城市公共交通基础设施建设、运营的资金来源,各城市要积极推进公共交通投融资体制改革,进一步发挥市场机制的作用。充分发挥城市公交企业在公交优先发展中的主体作用,支持公共交通企业利用优质存量资产,通过特许经营、战略投资、信托投资、股权
融资等多种形式,吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营,在市场准入标准和优惠扶持政策方面,对各类投资主体同等对待。公共交通企业可以开展与运输服务主业相关的其他经营业务,改善企业财务状况,增强市场融资能力。要加强银企合作,创新金融服务,为城市公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。
6.保障公共交通路权优先
各城市要科学谋划,优化公共交通线路和站点设置,逐步提高覆盖率、准点率和运行速度,改善公共交通的通达性和便捷性。增加公共交通优先车道,扩大信号优先范围,逐步形成公共交通优先通行网络。集约利用城市道路资源,允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。增加公共交通优先通行管理设施投入,加强公共交通优先车道的监控和管理,充分利用科技手段,加大对交通违法行为的执法力度。
7.鼓励智能交通发展
按照智能化、综合化、人性化的要求,推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用,重点建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。加强城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合,提高服务效率。“十二五”期间,进一步完善城市公共交通移动支付体系建设,全面推广普及城市公共交通“一卡通”,加快其在城市不同交通方式中的应用。加快完善标准体系,首先在各地级市实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通,逐步实现全省各城市公共交通“一卡通”的互联互通。
五、保障措施
优先发展城市公共交通,提升城市公交服务水平,必须坚持政府
主导,形成工作合力,逐步形成政府主导、政策扶持、分工负责、齐抓共管的工作格局。各地交通运输部门要完善法规政策体系,从政策上推动公交制度化规范化发展;完善价格补贴机制,落实财税扶持政策,从资金上改善公交发展的外部环境;健全技术标准,建设智能低碳公交系统,引导绿色低碳出行;加强交通综合管理,增强公交可持续发展能力;强化安全应急管理,提高安全防范水平;规范重大决策程序,推进城市公交信息公开,加强社会监督;加强绩效考评,将考评结果作为发放政府补贴、配置线路资源等工作的重要依据,形成有效的激励约束机制;
1.落实政策法规制度
落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见》、《城市公共交通规划编制指南》等一系列政策法规制度,进一步完善法规政策体系,交通运输部正在积极配合国务院法制办加快推进《城市公共交通条例》出台工作。
地方人民政府推动配套制订和完善地方性法规,研究出台公共交通优先发展的法规规章,为城市公共交通的资金投入、土地开发、路权优先等扶持政策提供法律保障。
各地市交通部门要因地制宜,根据城市实际情况,围绕实施公交优先发展战略,推进公交都市创建活动、完善公交扶持政策、发展智能绿色公交、加强安全和应急能力建设、提升公交吸引力等内容完善本地区法规政策体系,从政策上推动公交制度化规范化发展。
2.完善价格补贴机制
综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况,完善价格形成机制,根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素,建立多层次、差别化的价格体系,满足市民出行的不同要求,增强公共交通吸引力。合理界定补贴补偿范围,对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损,对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入,地方财政给予适当补贴补偿。
3.健全技术标准体系
研究公共交通技术政策,明确技术发展方向。交通部已着手制定《城市公共汽电车管理规定》、《轨道交通安全运营管理规定》等配套规章,研究修订公共汽电车、轨道交通等相关技术标准规范。还要修订和完善公共交通基础设施的建设标准;建立新能源车辆性能检验等技术标准;制定公共交通运营的服务标准,构建服务质量评价指标体系。
4.推行交通综合管理
综合运用法律、经济、行政等手段,有效调控、合理引导个体机动化交通需求。在特大城市尝试实施不同区域、不同类型停车场差异化收费和建设驻车换乘系统等需求管理措施,加强停车设施规划建设及管理。推广公交“无缝接驳”及智能售票系统、综合交通智能指挥系统等。发展中小学校车服务系统,加强资质管理,制定安全和服务标准。“十二五”期间,初步建立出租汽车服务管理信息系统,大力推广出租汽车电话约车服务,方便群众乘车,减少空驶。大力发展汽车租赁、包车客运等交通服务方式,通过社会化、市场化手段,满足企事业单位和个人商务、旅游等多样化的出行需求,提高车辆的利用效率。落实城市建设项目交通影响评价制度,并作为项目实施的前置性条件,严格落实公共交通配建标准,实现同步设计、同步建设、同步验收。大力加强公共交通和绿色出行的宣传和引导。
5.健全安全管理制度
强化安全第一、质量为本的理念,促进安全发展。要建立城市人
民政府负总责,公安、交通、安全监管、建设、质检等部门明确职责、各司其职、配合主动、齐抓共管的城市公共交通安全监管体系。城市人民政府要切实加强公共交通的安全监管,完善安全标准体系,健全安全管理制度,落实监管责任,加大安全投入,制定应急预案。重大公共交通项目建设要严格执行法定程序和工程标准,保证合理工期,加强验收管理。城市公共交通企业作为安全责任主体,要完善各项规章制度和岗位规范,健全安全管理机构,配备专职管理人员,落实安全管理责任,加大经费投入,定期开展安全检查和隐患排查,严格实施车辆维修和报废制度,增强突发事件防范和应急能力。规范技术和产品标准,构建服务质量评价指标体系。要高度重视轨道交通的建设、运营安全,强化风险评估与防控,完善轨道交通工程验收和试运营审核及第三方安全评估制度。
6.规范重大决策程序
推进城市公共交通重大决策法制化、民主化、公开化。规范城市人民政府公共交通重大决策程序,实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度,加强社会监督。完善乘客投诉受理制度,形成公众参与、企业自律、政府考评三位一体的行业综合监管体系。
7.建立绩效评价制度
加强绩效考评,建立健全城市公共交通发展绩效评价制度,研究制定评价办法,定期对各城市公共交通发展水平进行绩效评价。各城市要通过公众参与、专家咨询等多种方式,对公共交通企业服务质量和运营安全进行定期评价,结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴、配置线路资源等工作的重要依据,形成有效的激励约束机制。
8.加强职工队伍建设
四是加强队伍建设。各级交通运输主管部门要积极争取当地政府支持,完善体制机制,按照大部制改革要求理顺管理体制。会同有关部门建立完善公共交通企业职工权益保障制度,研究制定公共交通职工收入管理规定,建立公共交通企业职工工资收入正常增长机制。规范驾驶员、乘务员作息时间,维护职工合法权益,让公交职工体面工作、愉快工作,确保行业队伍稳定。要加大对从业人员的培训、考核力度,实行岗前培训、持证上岗、优胜劣汰的用人机制,不断提高从业人员素质,树立行业形象。
发展城市公共交通,城市人民政府是责任主体,省级人民政府负责监督、指导。各级人民政府、各有关部门要按照职责分工,主动协调、密切配合,推动城市公共交通实现又好又快发展。
第二篇:学校近期和长远发展规划纲要
鲁山学校
近期(2007--2010)和长远(2007--2016)发展规划纲要
一、学校定位
2010年前成为淄博市知名民办学校
2016年前争创鲁中地区民办教育第一品牌
二、办学思想:
全面理解和贯彻党的教育方针,稳步地、科学地推进素质教育,因材施教,发展特长,不断提高学生综合素质,培养学生的创新精神和实践能力,为学生升入高一级学校打下坚实的基础,为高等学校输送合格的新生。
三、办学模式:
以基础教育为主,创名校特色,培养学生的创新精神和实践能力,培养学生良好的道德品质、较高的科学文化素养、健康的身体和健康的心理以及强烈的民主和法制意识。
四、办学目标:
创一流业绩(环境一流、设备一流、队伍一流、管理一流、质量一流),求最佳效益,育四有新人,争创鲁中地区民办教育第一品牌。
五、工作重点
做好两个工程、树立三个样板
1、两个工程:
教育教学质量、教育教学环境的精益求精;青年教师的培养和教师队伍的建设;
2、三个样板:
学科竞赛的样板、中学教育科研样板、校园文化建设的样板;
六、学校规模及主要指标
1、学校规模:幼儿园、初中、高中共40个班,保持全校在校生2000人;
2、主要指标:
(1)努力培养一支品德高尚、业务精湛、富有创新力、敬业爱生,深受学生、家长、社会赞誉的结构合理的教职工队伍。
(2)学生的道德水平和文明素质有较大提高,保证重大安全事故和犯罪率为零。
(3)高中部学科竞赛及期末考试成绩确保全县前3名,力争第二名,相对提高率保证第二名,力争第一名。高考确保全市同类学校第一名。
(4)更新实验设备,使其达到有关学科课程标准的基本要求;演示实验与学生分组实验开出率达到100%。
(5)完善图书馆设施,逐步采用现代技术管理图书资料,在现有图书资料数量、质量的基础上,逐年更新和增加;加强图书馆、阅览室的管理,保障教师和学生的借阅,教师阅览室和学生阅览室要达到示范性的要求。
(6)进一步加强校园网络建设和教师电子阅览室和学生电子阅览室的建设。
(7)加强学校卫生室的建设,使其器械与设备达到国家规定的1档配备标准。加强和规范学校各类档案管理,档案管理实现微机化。
(8)根据学校整体规划,硬化、绿化、美化校园环境,使绿地面积达到示范性的要求。
(9)采取多种措施,培育新的利润增长点,创造条件逐步改善和提高教职工福利待遇。
七、办学措施
1、明确学校的定位、工作重点,形成良好的运行机制
更好地做到面向世界、面向未来、面向现代化,汲取国内外先进的教育思想,以先进的教学理念和教学方法及手段,培养更多的具有一定研究能力的德、智、体、美诸方面全面和谐发展的创新人才,学校的工作重点应是“做好两个工程、树立三个样板”。只有做好两个工程、树立三个样板,才能把学校办成一所现代化、高质量、实验性、示范性的一流学校。要做好两个工程、树立三个样板,在学校工作中就必须抓好校风、教风、学风的建设,从而做到树形象、强队伍、高质量,最终形成“育人是根本,素质是第一;教学是中心,质量是生命;科研是先导,队伍是保证;财力是基础,管理是关键;改革促发展,发展须稳定”的运行机制。
2、教学质量的精益求精
(1)学生毕业合格率达到100%,高一新生录取线内的学生高考升学率保持在70%以上,每年要有部分学生考入国家名牌和重点大学。
(2)承担和完成国家和省级教育科研任务,以研促教,以教保研,做到教学和科研相辅相成,保证新课程方案的全面深入的施行,保证每位教师至少要有一个研究课题,从而使教师成为既有丰富的实践经验又有相当的理论水平的学者型教师。
(3)加强课堂教学的指导,保证课堂教学的质量,有针对性的坚持搞好每学期一次的“说、听、评”课活动,坚持以“知识和技能、过程和方法、情感和价值观”以及课堂教学目标的制定和完成为标准,加强课堂教学质量的评估。
(4)加强高考研究,通过对《新课程方案》的研究,对学科教学大纲和课程标准以及学科教材和《考试说明》的研究,深化高考试题的研究,进一步理解高考内容改革的思路,把握高考改革的方向,逐年提高高考上线率。
(5)以加强教研组建设为基础,加强学科建设,使学校一些学科在全市乃至全省占有突出地位,从面充分体现学校办学特色。
3、教师队伍的建设和青年教师的培养
(1)教师队伍的建设必须要以职业道德建设和学科建设相结合,做到“名校培育名
师,名师支撑名校”。教师学历必须要求达到学科专业要求,每一学科要有2—3名在淄博市内外有一定影响的名师;做到每年派出一定数量人员出外考察、学习、交流。
(2)建设一支精干高效的教辅队伍,力争教辅人员学历达到大专水平,总务后勤人员学历达到中专。
(3)建设一支精干高效的德育工作队伍,不断提高班主任素质,不断加强政教处、年级组、团委、学生会和家长委员会的建设,形成家庭、学校、社会相互配合,相互促进的德育网络。
(4)青年教师的培养要不断完善和加强“拜师”制度,要做到一年合格、三年成材、五年骨干、十年成名,对青年教师的培养既要给任务、压担子,又要多关心、多引导、多帮助、多鼓励,要和师资培训、继续教育结合起来。
(5)要给教师创设宽松、和谐、有序的工作环境,使教师始终在愉悦的心情中工作,从而充分发挥教师工作的主动性、积极性、创造性,同时也要形成良好的竞争机制,做到择优聘任,竞争上岗。
4、课程资源的开发和校本课程的建设
(1)学科内课程以必修课和选修课为核心,重点是研究开发教材中“养德、开智、健体、立美”的因素,发挥教材的整体育人功能。
(2)活动类课程以研究性学习为核心,重点是通过课题研究,使学生学会研究性学习这种在未来课堂教学中占主导地位的学习方法,培养学生具有终身学习的能力。
(3)隐性课程以校园文化建设为核心,重点是促成隐性课程的显性化、规范化,使其育人功能得到充分发挥,突出学校特色。
(4)学校特色即校本课程,学校在建立合理的具有学校特色的课程结构体系的同时,在教、学、研改革方面应着重解决以下几个方面的问题:
1、学科类课程的综合化。这是当前教育改革和课程改革的必然方向。学科类课程综合化应以学科内部综合为主,跨学科综合为辅,其目的皆在改变目前各学科侧重于对知识的分析,相对缺乏总体联系和对方法的提炼的现象。学科类课程综合化有利于学生对知识的融会贯通,有利于学生对知识的总体把握,有利于学生的研究性学习,有利于教师综合素质的提高,同时也符合高考改革的方向。
2、活动类课程个性化。活动类课程泛指社会实践、社区服务、学生军训、班会及其他活动等。活动类课程具有普遍性、广泛性的特征,怎样结合学校实际情况,有针对性、有目的性地把以上活动搞出自己的特色。活动类课程应和研究性学习紧密结合,融为一体,只有这样才能使活动类课程得到提升,给研究性学习注入活力。
3、教学目标全面化。教学目标全面化着眼于学生在德、智、体、美诸方面的全面发展,是学校“养德、开智、健体、立美”的教育理念的体现,其最终目的使学生达到整体素质的提高。
4、教法、学法的多样化。教法的多样化影响着学法的多样化,只有实现了教法、学法的多样化,才能最终形成研究性学习为特色的多种方法的整合,形成更加良好的教学策略。良好的教与学策略反映着学校的教育水平,反映着学校的办学特色,教法、学法多样化的贯彻实际上也是校本课程的实施。
5、教学组织的民主平等化。教学组织的民主平等化最终目的是给学生提供一个宽松的学习体系,创设一个开放的学习环境。每一个学生接受教育的机会应该都是平等的,他们都应有获得发展、取得成功的权利。只有尊重学生人格和不同的兴趣、爱好和发展方向,才能使学生得到主动发展并实现其在教育中的主体地位。开放是现代社会和现代教育的基本特征,教育开放关键在于对教育资源的挖掘和充分利用。教学组织民主平等化的实现,将会极大地推动教师教与研的积极性和主动性,将会极大地激发学生学习的主动性和探究性,将会更加全面更加生动地反映学校的办学特色和办学理念。
6、教学评价开放化,多元化。形成正确的评价观念,改变课程评价过分强调甄别与选拔的功能,发挥评价促进学生发展、教师提高和改进教学实践的功能。
7、加强德育,认真贯彻《中共中央国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》,坚持正确的指导思想,切实提高德育工作的针对性和实效性,从中学生身心发展规律和特点出发,科学地确立学校的德育体系。
8、开展广泛的切合学校教育实践的教育科学研究,倡导“教学研相长”,通过教育科研培养师资、提高质量、体现特色。
9、健全、完善各项规章制度,依法治校,依法执教,做到“制度管人、制度育人”。
八、加强领导班子和处室建设
1、学校严格执行校长负责制,学部校长全面负责学部工作,直接向校长负责,分管副校长在校长的指导下做好分管处室的工作,处室主任要向分管副校长负责,分管副校长要向校长负责。
2、各处室工作人员在主任的指导下,严格岗位责任制,认真履行职责,真正做到组织教学、指导教学、保障教学、服务教学。
3、学校总支书记协助校长教育党员干部遵纪守法、廉洁行政、廉洁执教,并充分发挥党员干部和党员教师的模范带头作用。
4、严格执行校务公开制度,凡学校重大事情必须在民主集中原则的指导下经校行政会讨论决定。
5、健全完善课程委员会制度,保证队伍、保证活动,充分发挥课程委员会的顾问和指导作用。
6、充分发挥工会、学校职工代表大会和股东代表大会的作用,团结全校教职员工努力工作。
二〇〇七年九月
第三篇:城市公交企业五年发展规划
文章标题:城市公交企业五年发展规划
为了认真贯彻执行党的***精神,**公交集团将以西部大开发,国家加大扶持大公交,优先发展大公交为契机,以为乘客提供更方便、更舒适、更准点、更快捷的乘车条件,以**城市面积扩大,五路一桥兴建,城市向东向南发展为大好机遇,与**市实现跨越式发展规划相一致,2010年实现城市公共交通跨越式发展。
特制订了集团公司**年-**年五年发展规划和十五发展规划。
其实现目标是:城市公共交通的资源配置朝着更方便、更舒适、更准点、更快捷的方向发展,中高档公共汽车占营运车辆总数三分之二以上,无人售票、IC卡、电子月票全面推广,通过计算机联网,实现城市公共交通运行和管理的现代化,定点设置的**市规划区内的场站成为衔接**市内外的枢纽和中转站,公共交通营运前后方实行独立核算、运修脱钩。以现代企业制度、崭新的管理模式、理念和经营机制为基准点,力争用3-5年时间,把**公交办成一个既充分体现政府意志,又能适应市场经济的需求,经济效益不断提高,生产规模不断扩大,“全国一流、西南第一”,市民满意,政府放心的综合性城市公共交通业。
根据市委九届五次常委会(扩大)会议精神,城市公共交通定位,拟分三个层次:
(1)**市市区内公共交通;
(2)**市市区周边辐射的卫星城市公共交通;
(3)**市规划区内七区十二县以及**市向外辐射的公共交通。
1.2006年至2010年发展目标
--营运车辆在2000年基础上2010年翻一番,达4000辆;
--载客总量8亿人次;
--30的市民在出行方式中利用城市公共交通;
--**周边卫星城市公共交通全面开通;
--市内公交以大容量公共汽车为主体,卫星城市、十二县公交以中型和大型客车为主体。
--培养和造就一大批高素质、高学历、懂管理、精业务的管理层队伍,在各级管理层的人员配备中形成梯形结构。
2.本届班子任期目标及**年发展规划
--改制后的**公交集团公司,形成一个台柱,五大支柱,即:以营运主业为主,依托主业同时建立出租、广告信息、商贸货运、汽车维修、房地产五大支柱产业。
--3-5年实现创“全国一流、西南第一”公交的目标;
--营运收入,每年增长5-10;
--载客总量:每年增加2000万人次;
--营运车辆:每年净增200辆,**年15标台/万人;
--在政府有关配套设施改善后,如:快速通道建成、公交专用道开行,逐步实施城市公交提速工程;
--全部营运车辆实行双燃料,空调车占车辆总数四分之一;
--人车比例:**年达4.5:1;
--职工收入:每年增长6-8;
--基本实现村村通公路,**市周边卫星城市公共交通逐步开通。
--营运场站建设:2001-**年,随着五路一桥工程的建成,规划建设12个大型公交场站,其中:公交自建2-3个,政府兴建9-10个。
--加大高科技含量对城市公交的投入。
①实现企业管理电脑化和内部控制化管理;
②全面推广和应用IC卡,实行无人售票;
③车辆调度现代化,对GPS车辆卫星定位监控制系统进行试验。主要干道和线路实行电子显示的乘客候车设施;
④城市主要干道,**年力争建成三至五条城市快速通道。
--市内公交车型总体目标:低地板、全承载、宽通道、软座椅、大功率后置发动机,大型化、轻量化以及在小区发展小型化、轻型化、中高档次的车辆。
--后方设施建设
①对保修体制和保修制度实行全面改革。
②三年内实现营运生产的运修脱钩,前后方实行独立核算。
③采用多种形式,加强后方技术人才培训。
④加快职工生活后勤的建设步伐。
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第四篇:智慧城市发展规划纲要_提纲
智慧城市发展规划纲要提纲
1发展现状及面临的形势
1.1发展背景及现状
1.2发展趋势及理念
1.3建设智慧城市的意义
2指导思想、基本原则和发展目标
2.1指导思想
2.2基本原则
2.3发展目标
3主要任务和重点项目
3.1主要任务及控制指标
3.1.1信息基础设施建设
1、网络基础设施建设
2、城市公共基础数据库建设
3、城市公共信息平台建设
4、城市信息安全建设
3.1.2建设与宜居
1、城市建设管理
2、城市功能提升
3.1.3管理与服务
1、政务服务
2、基本公共服务
3、专项应用
3.1.4产业与经济
1、产业规划
2、产业升级
3、新兴产业发展
3.1.5创新任务
3.2重点项目
4运营模式
5实施步骤
5.1规划阶段
5.2建设阶段
5.3运营阶段
6保障措施
6.1制度保障
6.2政策保障
6.3资金保障
***格式要求***
标题格式:
一级标题:黑体/小三/1.5倍行距;
二级标题:黑体/四号/1.5倍行距;
三级及以下标题:黑体/四号/1.5倍行距。正文、图表格式:
正文:仿宋GB2312/四号/1.5倍行距/段间距为0; 图表:文字、数字使用仿宋GB2312/小四/单倍行距。版面要求:A4纸,正反两面印刷,左侧装订。
第五篇:河南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)
河南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)
2011-03-20 来源: 《中国教育报》
目录
序言
第一部分
总体战略
第一章
指导思想和战略部署
(一)指导思想
(二)战略主题
(三)战略目标
第二章
工作方针和基本原则
(四)工作方针
(五)基本原则
第二部分
发展任务
第三章
基础教育
(六)提高基础教育普及水平
(七)引导学前教育健康发展
(八)推动义务教育均衡发展
(九)支持普通高中多样化发展
(十)重视和支持民族教育发展
(十一)促进特殊教育稳步发展
(十二)切实减轻学生课业负担
第四章
职业教育(十三)大力发展职业教育
(十四)增强职业教育吸引力
(十五)推动职业教育集团化办学
(十六)加快发展面向农村的职业教育
(十七)创新职业教育体制机制
第五章
高等教育
(十八)稳步发展高等教育
(十九)全面提高人才培养质量
(二十)提升科学研究水平
(二十一)增强社会服务能力
(二十二)优化结构办出特色
第六章
继续教育
(二十三)加快发展继续教育
(二十四)建立健全继续教育体制机制
(二十五)完善继续教育内容和形式
(二十六)统筹扩大继续教育资源
第七章
民办教育
(二十七)大力支持民办教育
(二十八)健全公共财政对民办教育的扶持政策
(二十九)落实民办学校法人财产权
(三十)促进民办教育健康发展
第三部分
体制改革 第八章
人才培养体制改革
(三十一)更新人才培养观念
(三十二)创新人才培养模式
(三十三)改革教育质量评价和人才评价制度
第九章
考试招生制度改革
(三十四)深化考试招生制度改革
(三十五)完善中等学校考试招生制度
(三十六)完善高等学校考试招生制度
(三十七)加强信息公开和社会监督
第十章
办学体制改革
(三十八)健全充满生机活力的办学体制
(三十九)深化公办学校办学体制改革
(四十)鼓励社会力量兴办教育
第十一章
管理体制改革
(四十一)健全权责明确的教育管理体制
(四十二)转变政府教育管理职能
(四十三)建设现代学校制度
第十二章
扩大教育开放
(四十四)提高教育对外开放水平
(四十五)引进国外优质教育资源
(四十六)加快国际化高层次人才培养与引进
(四十七)加强与港澳台的教育交流与合作 第四部分
保障措施
第十三章
教师队伍
(四十八)建设高素质教师队伍
(四十九)加强教师培养培训
(五十)提高教师地位和待遇
(五十一)健全教师管理制度
第十四章
教育信息化
(五十二)以教育信息化带动教育现代化
(五十三)加强教育信息基础设施建设
(五十四)构建优质教育资源公共平台
(五十五)推动教育电子政务建设
第十五章
经费与投入
(五十六)改革和完善教育经费投入体制
(五十七)依法增加政府教育投入
(五十八)拓宽教育经费来源渠道
(五十九)完善教育经费分配机制
(六十)提高教育经费使用效益
第十六章
组织领导
(六十一)加强和改善对教育工作的领导
(六十二)加强和改进教育系统党的建设
(六十三)维护教育系统安全稳定
第十七章
社会责任与环境建设(六十四)全社会要共同关心支持教育工作
(六十五)构建依法治教的法律环境
(六十六)完善教育事业发展的政策环境
(六十七)营造有利于青少年健康成长的文化环境
第十八章
重点项目
(六十八)组织实施重点项目
实施
序言
百年大计,教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。进入21世纪以来,国际国内形势发生了显著而深刻的变化,知识创新越来越成为推动经济发展和社会进步的主要动力,人力资源越来越成为提升综合国力和国际竞争力的战略性资源,教育越来越成为实现人民幸福和国家富强的关键因素。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平,对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。
新中国成立以来特别是改革开放以来,在党中央、国务院的正确领导下,全省各级党委、政府坚定不移地实施科教兴豫、人才强省战略,教育改革和发展取得了巨大成就,保障了广大人民群众的受教育权利。教育优先发展的战略地位进一步得到落实,教育投入大幅增长,办学条件显著改善,教育改革逐步深化,办学水平不断提高。进入本世纪以来,基础教育蓬勃发展,完成了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的历史任务。城乡免费义务教育全面实现。职业教育快速发展,职教攻坚成效显著,职业教育在校生和招生规模居全国第一。高等教育进入大众化阶段,办学规模迅速扩大,结构不断优化,办学水平和服务能力明显提高。民办教育发展迅速,已成为我省教育事业的重要组成部分。中外合作办学健康发展,继续教育、终身教育体系逐步完善。农村教育得到加强,教育公平迈出重大步伐。教育事业的跨越式发展,极大地提高了我省人民的整体素质,推进了科技创新、文化繁荣,为经济发展、社会进步和民生改善做出了不可替代的重要贡献。
当前我省正处于全面建设小康社会、实现中原崛起、河南振兴的关键时期。经过30年的改革、开放、发展,我省成功实现了由经济落后省份向全国重要经济大省、由温饱不足的省份向全国第一粮食生产大省、由传统农业省份向新兴工业大省、由文化资源大省向全国有影响的文化大省的历史性转变。面对全面建设小康社会的新要求、国内外发展的新形势、人民群众对教育的新期盼,必须清醒地认识到,我省教育发展还不能很好地适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。对教育的认识还有待进一步深化;教育质量有待进一步提升;素质教育推进困难,优质教育资源供给不足;学生适应社会和就业创业能力不强,创新型、实用型、复合型人才紧缺;教育体制、机制还不够完善,学校办学活力不足;教育结构和布局不尽合理,城乡、区域教育发展不平衡;教育投入还不能很好地适应教育事业改革发展的需要,多渠道筹措教育经费的机制还没有形成;教师队伍建设有待加强。接受良好教育成为人民群众强烈期盼,深化教育改革成为全社会共同心声。
教育是基础,教育是未来,教育是民生。国运兴衰,系于教育;振兴教育,全民有责。在党和政府工作全局中,必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求,坚持以人为本,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,全面实施素质教育,认真破解“钱从哪里来,人往哪里去,质量怎么保,学校怎么办”的难题,推进教育事业在新的历史起点上科学发展,加快我省从教育大省向教育强省、从人力资源大省向人力资源强省迈进,为实现中原崛起、河南振兴做出更大贡献。
第一部分
总体战略
第一章
指导思想和战略部署
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实施科教兴豫战略和人才强省战略,优先发展教育,完善中国特色社会主义现代教育体系,办好人民满意的教育,建设人力资源强省。
全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
全面推进教育事业科学发展,立足省情,把握教育发展的阶段性特征,坚持以人为本,遵循教育规律,面向社会需求,优化结构布局,提高教育现代化水平。
(二)战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题,是贯彻党的教育方针的时代要求,其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题,重点是面向全体学生、促进学生全面发展,着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
坚持育人为本、德育为先,把社会主义核心价值体系教育融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育,引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强理想信念教育和道德教育,加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育,加强社会主义荣辱观教育,培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念,培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育,把德育渗透于教育教学的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。构建大中小学有效衔接的德育体系,不断提高德育工作的吸引力和感染力,增强德育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设。优化知识结构,丰富社会实践,强化能力培养,着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作,促进德育、智育、体育、美育有机融合,提高学生综合素质,使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
(三)战略目标。到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强省行列。
实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育,学前三年毛入园率达到72%。巩固提高九年义务教育水平,巩固率达到97%。加快普及高中阶段教育,毛入学率达到92%。高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到41%。扫除青壮年文盲。主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到20%,具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。
形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性,保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化,缩小区域差距。办好每一所学校,教好每一个学生,促进学生全面发展。切实解决好进城务工人员子女平等接受义务教育问题。加大资助力度,不让一个学生因家庭经济困难而失学。保障残疾人受教育权利。
提供更加丰富的优质资源。教育质量整体提升,教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大,更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国内外竞争能力显著增强。
构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展,职业教育和普通教育相互沟通,职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升,从业人员继续教育年参与率达到50%。现代远程教育网络遍布城乡。现代国民教育体系更加完善,终身教育体系基本形成,促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。
健全充满活力的教育体制。进一步解放思想,更新观念,深化改革,提高教育开放水平,全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制,办出高水平的现代教育。
专栏
教育事业发展主要目标
2009年
2015年
2020年
全国
河南
全国
河南
全国 河南
学前教育
幼儿园在园人数(万人)2658 172 3530 290 4000 315
学前三年毛入园率(%)50.9 50.9 60.0 61.0 70.0 72.0
其中:学前一年毛入园率(%)74.0 76.0 85.0 87.0 95.0 97.0
九年义务教育
在校生(万人)15772 1526 16100 1550 16500 1600
巩固率(%)90.8 91.2 93.0 94.0 95.0 97.0
高中阶段教育
在校生(万人)4624 389 4500 395 4700 420
毛入学率(%)79.2 89.0 87.0 90.0 90.0 92.0
职业教育
中等职业教育在校生(万人)2179 188 2250 210 2350 231
高等职业教育在校生(万人)1280 92 1390 104 1480 111
高等教育
在学总规模(万人)2979 228 3350 300 3550 330
其中:普通本专科和研究生在校生(万人)2285 140 2500 185 2700 228
毛入学率(%)24.2 22.0 36.0 36.5 40.0 41.0
继续教育
从业人员继续教育(万人次)16600 1300 29000 2300 35000 2800
第二章
工作方针和基本原则
(四)工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。
把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需求。充分调动全社会关心支持教育的积极性,共同担负起培育下一代的责任,为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策,鼓励社会力量兴办教育,不断扩大社会资源对教育的投入。
把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是经济社会发展的第一资源,教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体,以教师为主导,充分发挥学生的主动性,把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生,为每个学生提供适合的教育,促进每个学生主动地、生动活泼地发展,培养造就数以千万计的高素质劳动者、数以百万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。
把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展,根本靠改革。改革的目的,在于促进教育科学发展。要以体制机制改革为重点,不断加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制,改革质量评价和考试招生制度,改革教学内容、方法、手段,建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾,为教育事业持续健康发展提供强大动力。
把促进教育公平作为基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平,基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源,重点向农村地区、边远贫困地区和革命老区倾斜,加快缩小教育差距。加强民族教育,不断提高办学质量和水平。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平,加快发展残疾人高中阶段教育,大力推进残疾人职业教育,重视发展残疾人高等教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育。教育公平的主要责任在政府,全社会要共同促进教育公平。
把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观,注重教育内涵发展,鼓励学校办出特色、办出水平,出名师,育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。加强教师队伍建设,提高教师队伍专业化水平和整体素质。实施教育质量监测,建立健全教育质量保障体系。
(五)基本原则。适应社会、服务全局,尊重规律、求实求效,立足当前、面向未来,统筹兼顾、协调发展。适应社会、服务全局。我省工业化、城镇化和农业现代化加快发展,经济发展方式转变和产业结构升级处于关键阶段,教育的支撑地位更加凸显。紧密结合我省经济社会发展,进一步推动教育事业发展服务全局,主动适应经济社会发展对高质量、多样化人才的需要,夯实基础、调整结构、优化布局、提升水平,以教育事业的改革发展推动经济发展方式转变,不断提高教育对经济社会发展的贡献率。
尊重规律、求实求效。要始终遵循教育规律和学生身心发展规律,研究制定促进教育事业发展的各项工作举措。要解放思想,实事求是,将科学精神和务实原则落实到教育事业发展全过程。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点。从河南实际出发,量力而行、尽力而为,坚持改革的力度、发展的速度和社会可承受程度的统一。统筹考虑各方面的需要和可能,既确定长远发展目标,尽最大可能满足群众合理期望,又实事求是,制定切实可行措施,保证目标实现。
立足当前、面向未来。坚持长远规划与近期目标相衔接。深入分析我省教育事业发展的基本现实,认真研究发展过程中的瓶颈和障碍,顺应教育改革发展的趋势和要求,加强促进教育科学发展的体制机制建设,增强针对性和前瞻性。既立足当前,破解发展难题、满足现实需要,又着眼未来,谋划远期目标、促进长远发展;既着眼培养满足当前我省发展需要的各类人才,又着眼造就更多引领未来经济社会发展的杰出人才。
统筹兼顾、协调发展。基本普及学前教育,巩固提高义务教育,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,稳步发展高等教育,加强城乡社区教育机构和网络建设,大力发展现代远程教育,努力构建各级各类教育纵向衔接、横向沟通的现代国民教育体系,搭建终身学习“立交桥”。统筹教育规模、结构、质量和效益,促进教育事业持续协调健康发展。
第二部分
发展任务
第三章
基础教育
(六)提高基础教育普及水平。义务教育是教育工作的重中之重。到2020年,高水平、高质量普及九年义务教育,基本实现区域内均衡发展,确保适龄儿童少年接受良好义务教育。确保每个适龄儿童按时入学并完成学业,基本消除辍学现象。严格执行国家义务教育质量标准、课程标准、教师资格标准以及校舍建设标准,保证义务教育质量。深化课程与教学方法改革,全面落实义务教育课程方案,开足开好规定课程,巩固义务教育课程改革成果。不断提高学校信息化水平,逐步推行标准化教学。大力推广普通话教学,使用规范汉字。
基本普及学前教育,加快普及高中阶段教育。2015年基本普及学前一年教育,2020年基本普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。遵循幼儿身心发展规律,坚持科学保教方法,保障幼儿快乐健康成长。加快普及高中阶段教育,到2020年,普及高中阶段教育,满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。
(七)引导学前教育健康发展。各级政府要高度重视学前教育发展,把学前教育纳入经济社会发展规划和城镇发展规划、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。落实城市居住区配套建设幼儿园政策。加大政府投入,实行成本合理分担机制,对家庭困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理,规范办园行为。完善幼儿园收费管理办法。按照国家的基本办园标准,建立幼儿园准入制度。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理,相关部门履行各自职责,充分调动各方面力量发展学前教育。
重点发展农村学前教育。加大对农村地区、贫困地区学前教育的扶持力度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源,改扩建、新建幼儿园,充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用,带动农村学前教育发展。
(八)推动义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。实施义务教育学校标准化建设,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。切实缩小校际差距,着力解决择校问题。加快推进薄弱学校改造,增加优质教育资源总量。实行县(区)域内教师和校长交流制度。完善优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下,发展民办教育,提供选择机会。努力做好推进义务教育均衡发展国家教育体制改革试点。加快缩小城乡差距。统筹城乡发展,建立城乡一体化的义务教育发展机制,在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜,率先在县(区)域内实现城乡均衡发展,逐步在更大范围内推进。努力缩小区域差距。加大对贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区对口支援欠发达地区。
保证适龄儿童少年接受义务教育的机会。重视快速发展的城镇化进程对教育结构布局的影响,完善进城务工子女接受义务教育工作的长效机制和保障体制。加强城镇义务教育阶段学校建设和薄弱学校改造,提升城镇义务教育承载能力,解决城镇义务教育学校大班额问题。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。研究制定符合条件的进城务工人员子女在流入地考试升学的办法。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设,优先满足留守儿童的住宿需求。采取必要措施,确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学。
(九)支持普通高中多样化发展。促进办学体制多样化,扩大优质资源。推进培养模式多样化,满足不同潜质学生的发展需要。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。鼓励学校对具有特殊才能学生采取特殊培养方式,提高创新人才培养水平。
深入推进普通高中课程改革,全面落实课程方案。创造条件开设丰富多彩的选修课,为学生提供更多选择,促进学生全面而有个性的发展。大力推进教学方式和学习方式的变革,创新课堂教学模式。建立科学的教育质量评价体系,全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。大力加强实验教学、研究性学习、社区服务和社会实践。
鼓励学校通过富有吸引力和特色的课程、教学及各类教育活动,激发学生学习兴趣,开发学生学习潜能,促进学生主动学习,切实提高学习质量。学校建立学生发展指导制度,加强对学生心理、学业、升学、就业等多方面的指导。
坚持公益性原则,落实政府责任,完善高中办学体制,推动改革和发展机制创新。鼓励和支持民办普通高中学校发展。
(十)重视和支持民族教育发展。切实加强对民族教育工作的领导,解决民族教育发展面临的困难和问题,加强各级各类民族学校、民族班级的软件和硬件建设,加强民族教育教师队伍建设,为民族教育发展提供良好条件,不断提高民族教育办学质量和水平。加强民族团结教育,巩固民族团结基础。
(十一)促进特殊教育稳步发展。重视特殊教育。加大对特殊教育的投入力度。加强特殊教育学校建设,提高视力、听力、语言和智力残疾的儿童少年入学率,确保残疾儿童少年接受义务教育。基本实现省辖市和县(市)都有一所达到国家基本办学标准的特殊教育学校。制定学生人均公用经费标准。加强特殊教育教学、教材、教具的研究、推广和应用。逐步解决重度残疾儿童少年的教育问题。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育。
(十二)切实减轻学生课业负担。减轻学生课业负担是全社会的共同责任,政府、学校、家庭、社会必须共同努力,标本兼治,综合治理。把减负落实到中小学教育全过程,贯穿于教育教学各个环节。率先实现小学生减负。各级政府要把减负作为教育工作的重要任务,统筹规划,整体推进。改革教学内容、考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为,建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率和考试成绩对地区和学校进行排名,不得下达升学指标,不得以升学率和考试成绩为标准进行奖惩。规范各种社会补习机构和教辅市场。学校要严格执行课程方案,不得增加课时和教学难度。要提高教师业务素质,增强课堂教学效果,减少作业量和考试次数。公办学校教师不得从事有偿的课外教学活动。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。丰富学生课外及校外活动,积极开展科技实践活动,提高青少年科学素质、创新意识和实践能力。大力开展阳光体育运动,保证学生每天锻炼一小时,不断提高学生体质健康水平。保护学生视力。充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念,掌握科学的教育方法,尊重子女的健康情趣,培养子女的良好习惯,加强与学校的沟通配合,共同减轻学生课业负担。
第四章
职业教育
(十三)大力发展职业教育。把职业教育摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会,着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。适应经济发展方式转变和产业结构调整要求,积极构建体现终身教育理念,以中等职业教育为主体、中职高职相互衔接、职前职后相互沟通的具有河南特色的职业教育体系。满足人民群众接受职业教育的需求,满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。
各级政府要切实履行发展职业教育的责任。统筹协调相关部门职责,促进职业教育资源整合。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,促进职业教育规模、专业设置与社会需求相适应。统筹职业教育与普通教育发展,大力发展职业教育。统筹中、高等职业教育发展,把中等职业教育作为加快发展职业教育的重点。努力扩大中等职业学校招生规模,尽快实现中等职业学校在校生占高中阶段的55%以上的目标。
把提高质量作为重点。以服务为宗旨,以就业为导向,深化教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。积极探索学分制、分阶段学习等更加灵活的弹性学习制度,方便学生工学交替、分阶段完成学业。加强“双师型”教师队伍、实训基地建设,加强职业指导和就业服务。实施职业教育基础能力建设工程,使职业学校办学条件达到国家制定的基本办学标准。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法。建立健全职业教育发展质量保障体系,吸收企业参加教育质量评估。继续实施职业教育攻坚计划,进一步提升职业教育服务经济社会发展的能力和水平。
重视国际市场的开拓和合作。充分发挥我省人力资源优势,研究国际人才市场需求,培育急需人才。加强与国内外大企业集团、知名企业合作,开展订单式、定向式人才培养,提高我省人力资源输出水平和输出能力。注重根据国内外职业教育发展的方向和模式变化,不断引进具有前瞻性、国际化的职业培训项目。
(十四)增强职业教育吸引力。提高技能型人才的社会地位和待遇。扩大高技能人才享受政府特殊津贴的比例,对做出重大贡献的高技能人才给予奖励并授予荣誉称号。完善职业技能竞赛制度,鼓励优秀人才脱颖而出。加大宣传力度,在全社会形成行行出状元的社会风尚,着力营造全社会关心支持职业教育发展的良好氛围。
严格执行就业准入制度。积极推进学历证书和职业资格证书双证书制度,推进职业院校课程内容和职业技能标准相衔接。执行先培训后就业、先培训后上岗的规定。促进学生充分就业、对口就业。
完善职业教育助学政策。逐步实行中等职业教育免费制度,完善家庭经济困难学生资助政策。
拓宽毕业生继续学习通道。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生通过工学交替的途径在职继续学习。个人的工作经历、能力和业绩可作为教育机构录取的重要依据,做出突出贡献者可免试入学。完善职业学校毕业生直接升学制度。
(十五)推动职业教育集团化办学。增强职业教育集团发展活力。进一步探索集团化办学模式,加强职业教育集团内涵建设,走集约发展职业教育的路子。新建的职业教育园区或中等职业学校、县级职教中心要与当地的产业集聚区或产业园区建设相结合,积极吸引重点企业参股职业教育集团,促进校企之间资源共享、优势互补,推动我省职业教育向规模化、集团化、特色化、品牌化方向发展。鼓励有条件的地方集中力量建设职业教育园区,逐步形成区域性技能型人才培养培训基地。
调动行业企业举办职业教育的积极性。制定促进校企合作办学法规,推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校,鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策,鼓励企业接收学生实习实训和教师实践,加大对职业教育的投入。
(十六)加快发展面向农村的职业教育。围绕现代农业、县域经济发展、农村劳动力转移,重点加快发展面向农村的中等职业教育。鼓励城乡合作与区域合作,提升农村和贫困地区职业教育发展水平。把农村职业教育改革发展纳入农村综合改革内容。加强基础教育、职业教育和成人教育的统筹,促进农科教结合。加强县级职教中心建设,强化各类职业教育资源的统筹协调和综合利用,健全县域职业教育网络。加强涉农专业建设,加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立长效机制,加快实施农村实用人才培训、创业培训和农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。
(十七)创新职业教育体制机制。深化体制改革,坚持政府主导地位,充分调动行业企业等社会力量参与办学的积极性,发挥市场机制的调节作用,逐步形成多样化、多渠道、集团化、开放灵活的办学格局。充分发挥国家职业教育改革试验区先行先试的重要作用,做好职业教育综合改革试点工作,创新职业教育体制机制和人才培养模式,探索职业教育多元化办学新格局,探索职业教育服务社会主义新农村建设的新路子,探索加快普及高中阶段教育的新机制,探索加强职业教育基础能力建设的新举措,探索提升教育教学质量的新途径,为全国职业教育又好又快发展提供经验和借鉴。
第五章
高等教育
(十八)稳步发展高等教育。适度扩大高等教育规模。高等教育毛入学率尽快达到并超过全国平均水平。为人民群众提供更多的接受高等教育的机会,努力提高大专以上学历人口的比例。
合理确定高等学校发展规模,科学制定校园建设规划、学科专业建设规划和师资队伍建设规划。努力改善高等学校生师比、具有研究生学位教师占专任教师的比例、生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值、生均图书等基本办学条件。
推进高校投融资机制改革。理清高校债务和基本建设情况,加强贷款和基建管理,优化贷款结构,加大政府投入力度,通过发挥政府投融资平台作用、推进老校区置换、改革收费制度、推进预算拨款改革等途径,控制和化解风险,逐步解决高校债务问题,形成支撑我省高等教育持续发展的投融资长效机制。
(十九)全面提高人才培养质量。把提高教育质量作为高等教育发展的战略重点,以人才培养为核心,教学、科学研究和社会服务协调发展,支撑经济增长,引领社会进步,加快高等教育现代化建设步伐。牢固确立人才培养在高等学校工作中的中心地位。把教书育人作为教师的首要任务,强化教师责任意识,引导教师把主要精力放在人才培养上,不断提高教学水平。深化高等学校教学改革,探索符合学校实际、体现时代特点、具有地方特色的多元化人才培养模式。强化实践、实习、实训和实验教学环节。推进创业教育和就业指导服务。完善教学管理和评价制度。鼓励学生跨专业、跨学科、跨院系、跨院校选修课程。建立高等学校与科研院所、行业企业联合培养创新人才的新机制。全面实施高等学校本科教学质量与教学改革工程。改进高等学校教学质量评估,构建高等教育教学质量保障体系。健全学生工作制度,加强学生日常行为和学籍学历管理。加强对学生的就业指导服务。实施研究生教育创新计划。大力推进研究生培养机制改革。实行以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制,建立产学研联合培养研究生基地。
(二十)提升科学研究水平。鼓励高等学校大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究,在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合,加强基础研究。以重大现实问题为主攻方向,加强应用研究。完善科研体制机制,尊重学术自由,激发广大教师、科研人员的积极性、主动性和创造性。加强学术创新团队、学术领军人才、重点科研基地、科技创新平台、科研公共平台和科技成果转化平台建设,加大对高等学校重点学科、重大项目的支持力度。改革高等学校科研绩效评价机制,引导高等学校科研与经济社会发展需求相结合。促进高等学校、科研院所、企业科技教育资源共享。促进科研与教学互动、与创新人才培养相结合。充分发挥研究生在科学研究中的作用。深入实施高等学校哲学社会科学繁荣计划,加强人文社会科学研究基地建设。
(二十一)增强社会服务能力。高校要牢固树立主动为社会服务的意识,积极履行社会责任,全方位开展服务。将社会服务水平纳入高等学校评价体系。推进产学研用结合,加快科技成果转化,规范校办产业发展。支持高等学校开展继续教育。强化科学普及工作,提高公众科学素质和人文素质。积极推进文化传播,弘扬优秀传统文化,发展先进文化。推动高等学校积极参与决策咨询,主动开展前瞻性、对策性研究,充分发挥智囊团、思想库作用,在解决河南现代化建设重大理论和现实问题方面做出重要贡献。
(二十二)优化结构办出特色。适应国家和河南经济社会发展需要,建立动态调整机制,进一步调整和完善高等教育结构。优化层次结构。大力发展高等职业教育,积极发展本科教育,扩大研究生教育规模。加强不同层次高等教育的衔接与沟通。优化学科专业结构。根据行业、产业结构调整、社会发展和人才需求的变化,统筹学科专业规划。巩固基础学科,加强国家和我省急需的应用学科,积极培育、发展新兴学科、交叉学科。优化布局结构。逐步形成以省会郑州高等学校群为中心,其他省辖市高等学校合理布局,具有地方特色并主要为区域经济社会发展服务的高等教育体系。新增高等学校向经济发展水平高、高等学校数量少的地区倾斜。优化类型结构。积极支持民办高等教育发展,扩大民办普通高等教育在校生规模占全省普通本专科在校生规模的比例。对各级各类成人高等教育机构进行科学定位和合理分工,形成普通与成人、学历与非学历高等教育共同发展的格局。
促进高等学校办出特色。对高等学校进行分类管理,依据高等学校类型选择、目标定位与办学水平配置资源。调整相关政策,引导高等学校强化功能定位和特色意识,形成各自的办学理念和风格。鼓励高等学校在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。支持具有行业背景的院校保持特色,提高服务行业的能力。
建设高水平大学和重点学科。以学科建设为基础,加快高水平大学建设步伐,在若干领域抢占制高点,构筑河南思想文化、科学技术高地。加快郑州大学“211工程”建设,大力推进河南大学等高校实施省部共建,建设若干所骨干高等学校,使其整体水平或若干学科、专业进入国内先进行列。争取若干所高等学校进入国家中西部高等教育振兴计划。支持若干所特色鲜明、优势突出的高等职业学校建设。改进重点学科建设和管理模式,强化以学科、专业建设为导向的资源配置方式,引导高等学校集中力量打造优势学科、专业,重点建设特色学科、专业。支持与海内外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。
第六章
继续教育
(二十三)加快发展继续教育。继续教育是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念,加大投入力度,以加强人力资源能力建设为核心,大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育,大幅度提高从业人员继续教育参与率,努力提高教育质量和水平。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设,为实现人人皆学、处处可学、时时能学创造条件,积极推进学习型社会建设。
(二十四)建立健全继续教育体制机制。各级政府成立跨部门继续教育协调机构,统筹规划和协调继续教育发展。将继续教育纳入各行业、各地区总体发展规划。行业主管部门或协会负责制定本行业继续教育规划和组织实施办法。加快继续教育法制建设,完善继续教育法规。完善投入和成本分担机制,对农民、失业人员等的继续教育给予资助。健全继续教育激励机制,推进继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育,支持用人单位为从业人员提供继续教育。加强继续教育监管和评估。建立继续教育质量标准和机构资质认证制度,加强准入监管和质量评估。
(二十五)完善继续教育内容和形式。构建各种学习有效沟通衔接的终身学习体系,搭建终身学习“立交桥”。大力发展教育培训服务。实现学历资格和职业技能资格的相互贯通。完善宽进严出的学习制度,扩大开放教育规模,改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度,实现不同类型学习成果的互认和衔接。建立面向全体劳动者的职业技能培训制度,健全成人职业教育和培训网络,突出创业培训和再就业培训。
(二十六)统筹扩大继续教育资源。开发、整合各级各类学校、科研机构、文化馆、图书馆、博物馆、企业等组织的教育资源,并鼓励相关组织向全体社会成员开展继续教育。加强农村成人教育工作。加强城乡社区教育机构和网络建设,统筹开发社区教育资源。大力发展现代远程教育,充分利用信息技术,建立以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台,为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。
第七章
民办教育
(二十七)大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责,制定和完善促进民办教育发展的优惠政策,鼓励出资、捐资办学,促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,清理并纠正对民办学校的各类不公平待遇。保障民办学校办学自主权。积极支持民办学校申报学士、硕士和博士学位授予单位。建立和完善民办学校教师社会保险制度。支持民办学校创新体制机制和育人模式,提高质量,办出特色,办好一批高水平民办学校。
(二十八)健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务的,拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金,用于资助民办学校。民间资本独立举办或参与公办学校改制且符合国家《划拨用地目录》的,政府可给予划拨土地等优惠政策。民办学校在水、电、气供给,排污等方面享受同级同类公办学校同等待遇。对实力强、规模大、声誉好的民办学校给予重点扶持。各级政府对发展民办教育做出突出贡献的组织、学校和个人给予表彰和奖励。
(二十九)落实民办学校法人财产权。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。
(三十)促进民办教育健康发展。教育行政部门要切实加强民办教育发展的统筹、规划和管理工作。完善独立学院管理和运行机制。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。规范民办学校法人登记,完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会,保障校长依法行使职权,逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高等学校督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。依法明确民办学校变更、退出机制。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估。
第三部分
体制改革
第八章
人才培养体制改革
(三十一)更新人才培养观念。树立全面发展观念,努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念,面向全体学生,促进学生成长成才。树立多样化人才观念,尊重个人选择,鼓励个性发展,不拘一格培养人才。树立终身学习观念,为持续发展奠定基础。树立系统培养观念,推进大中小学有机衔接,教学、科研、实践紧密结合,学校、家庭、社会密切配合,加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式,形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。
(三十二)创新人才培养模式。适应国家和社会发展需要,遵循教育规律和人才成长规律,深化教育教学改革,创新教育教学方法,探索多种培养方式,形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。
坚持学思结合。实施启发式、探究式、讨论式、参与式教学,帮助学生学会学习。鼓励学生积极学习,大胆质疑,主动发现问题、分析问题、解决问题。加强课程建设和教材建设。建立健全教材质量监管制度。严格规范教材审查和选用环节,保证教材质量。支持优质课程和学习模块的研发,利用现代信息技术建立优质教学资源共享平台。
加强实践教学。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程,强化社会实践、科研实践等培养环节,增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。利用社会教育资源,开展各种课外活动,让学生在学习知识的同时,学会动手,学会动脑,学会做事,学会生存,学会与别人共同生活。开放实践课程、活动课程,从实践中吸取鲜活的教育素材。加强学生社团组织指导,鼓励学生积极投身志愿服务和公益事业,培养爱心、责任心和奉献精神。
注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异,发展每一个学生的优势潜能。推行分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革,建立学习困难学生的帮助机制。改进优异学生培养方式,在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式,改进中学生升学推荐办法,创新研究生培养方法。探索高中阶段、高等学校拔尖学生培养模式。
(三十三)改革教育质量评价和人才评价制度。改革教育质量评价方式。建立科学、多样的评价标准,探索促进学生发展的多种评价形式,帮助学生发现自我、发展自我,激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。构建灵活开放的课程、教学评价体系。积极探索建立教育质量监测和督导评估体系,形成以质量和特色为核心的多元化学校评价新机制。
改进社会人才评价及选用制度,为人才培养创造良好环境。建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制。完善人才评价标准,克服唯学历、唯论文倾向,对人才不求全责备,注重靠实践和贡献评价人才。改进人才评价方式,拓宽人才评价渠道。把评价人才和发现人才结合起来,坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。
第九章
考试招生制度改革
(三十四)深化考试招生制度改革。推进招生考试制度改革。发挥考试在公正选拔人才、保证教育质量、维护教育公平等方面的积极作用。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则,积极审慎推进考试招生制度改革。深化考试内容改革,突出对素质和能力的考查。完善考试的组织与管理办法,完善政府在招生过程中的信息公开、综合服务、安全保障与依法监督职能,加快推进考试招生制度规范化、法治化。保证招生录取工作公开透明、公平公正。
(三十五)完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。完善初中学业水平考试和综合素质评价制度,作为高一级学校招生的依据。优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中,积极探索多样化的招生方式。中等职业学校实行自主招生或注册入学。
(三十六)完善高等学校考试招生制度。按照国家有关政策,制定考试组织、考生报名和学校录取办法,逐步建立高校自主招生、政府宏观指导、社会有效监督的高等学校招生制度。完善招生录取办法,增加考生选择机会。鼓励学校实行以学科门类为主的招生录取办法。建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。高等学校招生以统一入学考试成绩为基准,以学业水平考试和综合素质评价为重要依据,按照分数优先、遵循志愿的原则,推行平行志愿,实行择优录取。深入推进研究生入学考试制度改革。
(三十七)加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度,实现信息公开透明,保障考生权益,加强政府和社会监督。公开招生章程和政策、招生程序和结果,公开自主招生办法、程序和结果。加强考试招生法规建设,规范学校招生录取程序,清理并规范升学加分政策。强化考试安全责任,加强诚信制度建设,坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。
第十章
办学体制改革
(三十八)健全充满生机活力的办学体制。坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育公平竞争,相互促进,共同发展的格局。调动全社会参与的积极性,进一步激发教育活力,满足人民群众多层次、多样化的教育需求。
(三十九)深化公办学校办学体制改革。推动公办学校积极探索公办民助、民办公助、股份制等多元化办学模式,积极鼓励行业、企业等社会力量以多种形式参与公办学校办学,增强办学活力,提高办学效益。各地可从实际出发,探索多种形式办学,开展公办学校联合办学、委托管理等试验,提高办学水平。
(四十)鼓励社会力量兴办教育。改进非义务教育公共服务提供方式,完善优惠政策,鼓励公平竞争,对社会组织和公民个人的依法出资、捐资办学,要积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理,引导社会资金以多种方式进入教育领域。
第十一章
管理体制改革
(四十一)健全权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点,深化教育管理体制改革,提高公共教育服务水平。明确各级政府责任,规范学校办学行为,促进管办评分离,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。省政府统筹全省各级各类教育。统筹管理义务教育,推进城乡义务教育均衡发展,依法落实发展义务教育的财政责任;促进普通高中和中等职业学校合理分布,加快普及高中阶段教育,重点扶持困难地区高中阶段教育发展;促进全省职业教育协调发展和资源共享,支持行业、企业发展职业教育;完善以省政府为主管理全省高等教育的体制,合理设置和调整高等学校及学科、专业布局,提高管理水平和办学质量。省辖市、县级政府履行职责,发展管理好当地各类教育。
(四十二)转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责,建立健全公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化,维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式,综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导等手段,减少不必要的行政干预。
提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序,重大教育政策出台前要公开讨论,充分听取群众意见。成立教育咨询委员会,为教育改革和发展提供咨询论证,提高重大教育决策的科学性。建立教育质量监测、评估机构,完善监测评估体系,定期发布监测评估报告。加强教育督导体系建设,完善教育问责机制。
鼓励并培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。
(四十三)建设现代学校制度。适应时代要求,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间新型关系。推进政校分开、管办分离。进一步向学校特别是高等学校放权。建立和完善学校目标管理和绩效管理机制。教育行政部门要树立服务意识,改变直接管理学校的方式,依法保障学校充分行使办学自主权,真正成为办学主体,成为自我发展、自我约束的责任主体。积极支持高等学校自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务。完善现代大学制度。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。完善大学校长选拔任用办法。各类高等学校应依法制定章程,依照章程规定管理学校。尊重学术自由,营造宽松的学术环境。确立科学的考核评价和激励机制。建立和完善社会合作制度,扩大学校发展的社会参与度。建立和完善高等学校理事会或董事会,健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式,推进高等学校与科研院所的资源共享。深化高校后勤社会化改革。构建政府主导、社会参与的中小学校治理机制,完善校长负责制,建立校长职业资格制度和职级制度,建立中小学家长委员会,建立中等职业学校与行业、企业合作制度。
第十二章
扩大教育开放
(四十四)提高教育对外开放水平。以促进教育改革发展为重点,创新工作思路,注重内涵发展,构建具有时代特征的教育对外开放格局。建立健全我省与友好省(州)、姊妹城市和国际组织的教育工作磋商机制,推动教育国际合作与交流全方位、多层次、宽领域发展。鼓励各级各类学校发挥自身特色和优势,开展形式多样的国际交流与合作,不断提升整体办学实力和国际竞争力。树立“留学中原”国际品牌,吸引外国公民来豫留学。积极探索汉语国际推广工作新机制,加快海外孔子学院(课堂)和汉语国际推广基地建设,开发独具中原文化和武术特色的多媒体汉语国际推广资源。
(四十五)引进国外优质教育资源。借鉴国际先进教育理念,创新人才培养模式,推动我省经济社会发展急需或短缺学科专业的中外合作办学,争取实现研究生层次对外合作办学零的突破,探索与世界知名高校合作培养高层次人才的模式和机制。
(四十六)加快国际化高层次人才培养与引进。加强公派出国留学工作,争取国家留学基金委的资助,依托国家留学基金委河南地方项目,扩大我省国家公派出国留学规模,提高选派质量。加强与国际高水平大学的合作与交流,积极推动教师互派、学生互换、学分互认和学位互授、联授。推动省内知名大学争取中国政府奖学金项目。重点推动国际科研合作,设立联合实验室和联合研究所,联合推进高水平基础研究和高技术研究。
(四十七)加强与港澳台的教育交流与合作。利用我省教育优势和鲜明的文化特色,吸引更多的港澳台学生来豫学习。建立与港澳台地区教育交流与合作的平台,借鉴港澳台地区先进的教育教学理念和管理经验,扩展交流内容,创新合作模式,促进教育事业共同发展。重视港澳台人士对我省教育的捐助捐赠工作,做好对港澳台人士捐资助学和办学的政策指导与服务工作。
第四部分
保障措施
第十三章
教师队伍
(四十八)建设高素质教师队伍。教育大计,教师为本。切实提高教师的地位和待遇,真正使教师成为最崇高、最受人尊重的职业。加强教师教育,创新教师管理机制,合理配置教师资源,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化教师队伍。努力造就一支爱岗敬业、乐于奉献、懂教育、会管理的教育工作者队伍。
加强师德建设。增强教师教书育人的责任感和使命感。教师要以学生发展为本,关爱每一名学生,关心每一名学生的成长进步,学为人师,行为世范,做青少年健康成长的指导者和引路人,以人格魅力、学识魅力教育和影响学生,赢得全社会的尊重。开展生动多样、富有成效的职业理想教育、职业道德教育和心理健康教育。倡导良好的学术道德和学术风气,弘扬求真、务实、严谨、创新的治学态度和学术精神。将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)的重要依据。
(四十九)加强教师培养培训。各级政府和各级各类学校要着眼于教师专业化水平的提升,制定教师培养培训规划。完善教师培训制度,将教师培训经费列入政府预算。深化教育教学改革,提高教师培养质量。建立职前职后贯通、校本培训和集中脱产培训相结合的教师专业发展机制。加强学前教育教师队伍建设,加大师范院校学前教育专业建设,加强在职学前教育教师专业培训,为学前教育健康发展提供师资保障。围绕能力建设,加强中小学校教师培训。对中小学教师进行每五年一周期的全员培训。改革培训模式,实行分级、分层培训,提高培训的针对性和实效性。加强校长、班主任、骨干教师培训。建设一批高水平教师培养培训基地。深入推进全国教师教育网络联盟计划。切实加强农村教师队伍建设,提高农村教师整体素质。实施农村学校教育硕士培养计划,为农村学校培养骨干教师。建立城市、县镇教师到农村学校定期任教制度,带动农村教师提升教学能力和业务水平。
以“双师型”教师建设为重点,提高职业院校教师素质。加大职业院校教师培养培训力度。建立职业院校与企业合作机制,共建一批“双师型”教师培养培训基地。优化结构,提高持有专业技术资格和职业资格证书教师的比例。建立教师定期到企业实践制度。完善相关人事制度,拓宽渠道,聘任(聘用)具有实践经验的专业技术人员担任专兼职教师。
以中青年教师队伍和创新团队建设为重点,深入实施人才强校工程,提高高等学校教师教学水平、科研创新和社会服务能力。改革专业技术职务聘任制,建立优秀教师脱颖而出的机制。建立激励机制,引导教师潜心教学科研,培养大批优秀中青年教学名师和学术带头人。搭建协作平台,建立跨学科、跨单位、跨区域和跨国合作机制,形成一批联合攻关、勇于创新、勇攀高峰的高水平教学科研创新团队。
(五十)提高教师地位和待遇。营造良好的社会舆论氛围,使尊师重教的传统美德蔚然成风。不断改善教师的工作、学习和生活条件,吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教。依法保障教师平均工资水平不低于或高于当地国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。研究制定优惠政策,改善教师工作和生活条件。关心教师身心健康。完善教师医疗、养老等社会保障。对长期在边远农村地区、艰苦地区工作的教师,在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策。完善津贴补贴制度。提高特殊教育学校教师补贴标准。对在农村地区长期从教、贡献突出的教师予以奖励。建设农村学校教师周转房,保障寄宿制学校教师、特岗教师、交流教师、志愿者等住宿需要。
(五十一)健全教师管理制度。加强教师管理,健全管理制度,创新管理方式,充分调动广大教师积极性。加强岗位设置管理,全面实行教师聘用制。形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、优秀人才能够脱颖而出,充满生机与活力的用人机制。
严格按照国家要求落实各级各类学校编制标准,配齐配足教师。逐步实行城乡统一的中小学编制标准,建立统一的中小学教师职务(职称)系列,在中小学设置正高级教师职务(职称)。对农村边远地区实行倾斜政策,切实解决总额不足、机动编制缺乏等问题。制定幼儿园、职业学校教师编制标准,按照标准配备教职员工。落实高等学校编制标准,创新聘用方式,规范用人行为。
严格教师资格准入制度和教师公开招聘制度。严格执行各级学校教师资格标准,逐步提高教师的学历要求,严把教师入口关,新进教师一律采取面向社会公开招聘的办法进行。省级教育部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定。县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能。
创新并规范教师补充机制。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时,原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。把幼儿园教师纳入教师管理体系。改革学校用人和分配机制,实施绩效工资制度,加强教师考核。改进教师考评机制,建立教师转岗和退出机制,完善教师流动机制,促进优质教师资源共享。深化教师职称制度改革,建立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、符合教师特点的中小学教师职称(职务)制度。促进校长专业化,提高校长管理水平。
鼓励和支持教育思想、教育实践和教育理论创新,支持教育教学、办学模式改革和区域教育综合改革实验,营造有利于名师、名校长成长发展的环境,造就一批教育家,倡导教育家办学。大力宣传和表彰模范教师的先进事迹。
第十四章
教育信息化
(五十二)以教育信息化带动教育现代化。以应用为导向,按照统筹规划、融合集成、资源共享的原则,加快教育信息化进程。到2020年,基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系,促进教育内容、教学手段和方法现代化。加强教师信息技术能力培训,推动教育观念和教学方式的变革。加强学生信息技术与网络安全教育,引导学习方式和上网行为的转变。加强计算机应用、软件技术、信息安全人才培养,提升教育对信息化社会建设的服务能力。加强信息技术普及教育,提高公众信息技术应用能力。推进学习社会化,方便随时随地、个性化学习,为实现教育现代化和形成学习型社会奠定基础。
(五十三)加强教育信息基础设施建设。将教育信息网络建设纳入全省信息化建设整体规划,融合先进技术,超前部署教育信息网络。积极创造条件,在中小学基本实现校校、班班多媒体教学。重点加强农村学校信息基础建设,缩小城乡数字化差距。加强河南省教育科研计算机网主干网建设,继续完善覆盖全省18个省辖市,符合高带宽、高速率、高稳定性、高可靠性、高安全性要求的省级骨干网。建立覆盖各级各类教育机构的高速宽带网络。逐步构建标准统一、传输流畅、运行安全而又能够支持大规模、多制式、多功能的教育应用平台和远程服务系统。建设涵盖从基础教育到高等教育的各级各类远程教学支撑系统,形成现代远程教育传输网络,构建具有河南特色的现代远程教育体系。完善教育信息安全技术保障体系,确保信息技术的推广应用。
(五十四)构建优质教育资源公共平台。健全各级电教机构,加强网络教学资源体系建设。充分发挥信息技术和网络优势,依托河南省基础教育资源中心,建立标准统一、优质适用、共建共享、全省统一的基础教育资源库和资源平台,促进教育教学资源的有效利用,促进教育资源合理配置,实现优质教育资源共享。依托一批具有特色优势学科的学校和教育机构建设全省数字化教育教学公共服务平台,建设名师、特色优势学科和公选课程教学资源库,开发优秀教师教案、多媒体课件和教学视频等数字化教学资源,使教师和学生特别是边远农村地区师生都能享有优质教育资源,提高教学水平和教育质量。推动教育资源向全社会开放,鼓励全体社会成员利用现代技术手段进行学习。
(五十五)推动教育电子政务建设。推进政府教育管理信息化。统筹规划建设教育政务信息资源和教育公共数据库,建立以网络门户为基础的各类教育信息服务平台和规范高效的教育电子政务平台。建立全省教育基础信息数据库,汇集学校、教师、学生及教学管理基础信息,建立全省教育运行状况、教育质量和教育公平监控信息系统,实现对教育规模、结构、质量的动态监测。加强教育电子政务基础条件和安全保障条件建设,建立健全教育电子政务建设的管理体制与运行机制,促进教育信息和政务公开,提高教育管理现代化水平。
第十五章
经费与投入
(五十六)改革和完善教育经费投入体制。切实加大教育经费投入是落实教育优先发展战略地位,支撑教育事业科学发展的必要基础。坚持教育的公益性,建立健全以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制,进一步明确政府提供教育公共服务的职责,完善各级教育经费投入机制,保障公办学校办学经费的稳定来源与增长。根据办学条件基本标准和教育教学基本需要,制定各级各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准,并随经济发展和教育事业发展逐步提高。
义务教育全面纳入财政保障范围,完善农村义务教育经费保障机制,建立健全城市义务教育经费保障机制。明确各级政府教育财政责任,完善政府间财政转移支付制度。积极扶持经济欠发达地区发展教育,进一步加大农村、边远贫困地区教育投入。采取切实措施,化解学校债务。
非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主,其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。
健全家庭经济困难学生资助政策体系。根据学前教育普及程度和发展情况,逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准,改善中小学学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。完善研究生资助政策,设立研究生奖学金。
(五十七)依法增加政府教育投入。强化政府在教育投入中的责任。确保教育财政拨款增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度,保证教育财政拨款达到法律规定的增长要求,保证按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。各级政府要调整财政支出结构,将教育列为公共财政优先保障领域,依法逐步提高教育财政拨款占财政总支出的比例。按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加,按规定程序开征地方教育附加,专项用于教育事业。提高财政性教育经费支出占全省国内生产总值的比例,到2012年,切实完成国家4%目标的分解任务。年初预算和预算执行中的超收入分配都要体现法定增长要求。
建立保障政府教育投入增长的监督机制。依法审核政府教育拨款预算和决算。各级政府要向同级人民代表大会或其常务委员会专题报告教育经费预算和决算情况。建立政府教育经费增长考核制度,将教育财政拨款增长比例列入政府任期目标。建立各级政府教育投入公告制度,定期向社会公布政府教育投入情况。
(五十八)拓宽教育经费来源渠道。完善社会捐赠教育的激励机制。落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除的规定,并对捐赠者予以宣传表彰,营造捐赠教育的社会氛围。扩大渠道,减少环节,方便捐赠者直接捐赠学校。
鼓励社会力量投资举办教育。通过采取划拨土地、税收减免、金融扶持和政府奖励等优惠政策措施,鼓励企业、社会团体和个人投资举办教育。
完善非义务教育培养成本分担机制。制定办学成本核定办法,科学核定办学成本,根据经济社会发展、培养成本和群众承受能力,适当调整学费标准。
鼓励学校开展社会服务。根据国家的有关政策,对学校社会服务取得的收入免征营业税和所得税。
(五十九)完善教育经费分配机制。完善经费分配决策机制。加大对提高教育质量、创新人才培养和学校办学条件的投入,加大对重点工作和重点项目的投入。设立高等教育拨款咨询委员会,增强经费分配的科学性。公开政府教育经费分配标准和办法,提高透明度。建立促进均衡发展的义务教育经费分配机制。建立标准拨款与绩效奖励相结合的非义务教育经费分配机制。探索以政府购买服务方式发展非义务教育的方法。进一步完善职业教育经费保障机制,建立并逐步提高职业教育生均公用经费拨款标准。进一步优化支出结构。合理分配公共教育经费,突出重点领域和薄弱环节,促进各级各类教育协调发展。
(六十)提高教育经费使用效益。建立健全与公共财政体制相适应的学校经费使用管理制度。加强学校财务管理,完善学校重大经济问题、重大投融资以及大额资金使用的集体决策制、专家咨询制和责任追究制。建立经费使用效益和资产管理评价指标体系,完善绩效考核和问责机制,建立学校财务信息公开制度,定期公布经费使用情况,加强社会监督。在高等学校试行设立总会计师职务,提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派。完善经济责任审计制度。强化对重大项目建设、经费使用全过程的审计监督,提高经费分配和使用的规范性、安全性、有效性。防范学校财务风险。
规范学校收费管理。坚持勤俭办学,严禁铺张浪费,建设节约型学校。
第十六章
社会责任与环境建设
(六十一)全社会要共同关心支持教育工作。要充分发挥民主党派、人民团体和其他社会组织的积极作用,调动社会资源为教育服务,共同推进教育改革和发展。社会团体、企事业单位和街道、社区、村镇以及公民个人都要主动担当支持教育工作的社会责任,尊重知识、尊重人才,关心青少年健康成长。父母或其他监护人必须使适龄子女或者被监护人按时入学,接受规定年限的义务教育,为义务教育后子女或被监护人继续学习创造条件。受教育个体要强化社会责任意识,树立终身学习理念。
(六十二)构建依法治教的法律环境。完善教育法规体系。修订《河南省义务教育实施办法》、《河南省未成年人保护条例》,制订《河南省学校安全条例》、《河南省民办教育促进条例》等相应的法规。力争到2020年形成与现代教育体系相适应、符合河南实际的地方法规体系。
全面推进依法行政和依法治校。探索教育行政执法体制机制改革,落实教育行政执法责任制,及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为,依法维护学生、教师、校长和举办者的权益。公开教育信息,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。学校要依法履行教育教学和管理职责,建立并不断完善符合法律规定的学校章程和制度,正确行使办学自主权。依法管理国有资产和学校法人财产。尊重师生权利,健全符合法治原则的教育救济制度。开展普法教育,不断提高师生法律素质。
完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例实施意见,健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育督导机构,独立行使督导职能。建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查,开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。
(六十三)完善教育事业发展的政策环境。健全财税金融支持政策。完善鼓励企业接受学生见习、实习、实训、实践的财政补贴政策。提高彩票公益金收益用于教育的比例。认真落实有关税收优惠政策,鼓励企业、社会团体和个人投资、捐资教育。完善企业开展职工教育培训政策,提高职工培训经费。完善个人助学贷款支持政策。促进大学生创业小额担保贷款及贴息政策的实施。完善风险投资基金等相关金融支持政策,促进海外高层次留学人才来豫创业。
建立健全劳动人事和社会保障支持政策。完善高技能人才支持和奖励制度。制定行业、企业和学校联合培养人才的相关政策。制定引进高层次国际人才和研究团队的支持政策。建立健全职业资格准入制度。制定职称评聘、职务晋升、薪酬待遇、学费和助学贷款代偿等激励政策,鼓励优秀人才到农村基层、艰苦地区、艰苦行业工作。建立注重能力和业绩的综合评价制度。完善绩效工资制度。制定农村教师周转房政策和教师住房优惠政策。研究制定学校人员流动过程中的社会保障关系衔接办法。制定学校、教育机构网络使用费减免政策。建立公共教育及信息资源免费向社会开放制度。完善大中专毕业生就业政策体系,制定鼓励企、事业单位吸纳大学生就业的政策。健全毕业生就业工作机制,加强毕业生就业网络信息化建设和就业创业综合服务基地建设。强化毕业生就业困难群体帮扶,积极引导毕业生面向基层就业。
建立健全相关土地支持政策。按照统筹规划、适度超前、优化资源、高效便民的原则,将各级各类学校及实习实训基地等教育设施的新建、改建、扩建列入旧城改造、新区建设规划和农村中小学、幼儿园布局规划,统筹安排基本建设用地,坚决制止侵占学校现有用地或建设预留用地的行为。完善校舍建设收费减免政策。
建立健全科技创新支持政策。完善促进产学研结合的支持政策。制定鼓励高等学校开展基础研究和公益研究的支持政策。
(六十四)营造有利于青少年健康成长的文化环境。鼓励各地、社会团体及个人投资兴建各类文化服务设施和爱国主义教育基地。图书馆、博物馆、科技馆、展览馆、体育馆、青少年宫、青少年科技活动中心等社会公共设施以及历史文化古迹和革命纪念馆等社会公共资源要向学生免费开放。鼓励举办科技节、文化艺术节、夏令营等多种形式的教育活动。新闻媒体要营造尊师重教、有利于教育改革发展的良好氛围。加强互联网管理,建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制,防范有害信息在网上传播,净化网络环境。加强音像、书刊等文化市场的管理,依法查禁淫秽、迷信等有害学生身心健康的书刊、音像制品。
第十七章
重点项目
(六十五)组织实施重点项目。2010—2012年,围绕教育改革发展战略目标,着眼于促进教育公平,提高教育质量,增强可持续发展动力,以加强关键领域和薄弱环节为重点,完善机制,组织实施一批重点项目。
义务教育学校标准化建设。完善城乡义务教育经费保障机制,科学规划、统筹安排、均衡配置、合理布局。实施中小学校舍安全工程,集中开展危房改造、抗震加固,实现城乡中小学校舍安全达标。改造小学和初中薄弱学校,尽快使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。改扩建劳务输出大市和困难地区农村学校寄宿设施,改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件,基本满足需要。
义务教育教师队伍建设。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划,吸引高校毕业生到农村从教。加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设,重点培养和补充一批边远贫困地区和革命老区急需紧缺教师。对义务教育教师进行全员培训,组织校长研修培训。对专科学历以下小学教师进行学历提高教育,使全省小学教师学历逐步达到专科以上水平。
推进农村学前教育。支持办好现有的乡镇和村幼儿园。重点支持农村特别是贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源,改扩建或新建乡镇和村幼儿园。对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。
普通高中改造。加强普通高中建设,每个县市重点改造1—2所,改善基本办学条件,使其达到国家和省定标准。解决普通高中大班额问题,提高普通高中办学质量。职业教育基础能力建设。支持建设一批职业教育实训基地,提升职业教育实践教学水平。完成一批“双师型”教师培训,聘任(聘用)一批有实践经验和技能的专兼职教师。支持一批中等职业教育改革示范校和优质特色校建设,支持高等职业教育示范校建设。支持一批示范性职业教育集团学校建设,促进优质资源开放共享。
提升高等教育质量。实施高等教育振兴计划,加强高校优势学科和师资队伍建设。支持建设一批高等学校产学研基地。实施基础学科拔尖学生培养试验计划和卓越工程师、医师等人才教育培养计划。实施优势学科创新平台建设,继续做好“211工程”实施工作,启动特色重点学科项目。继续实施高等学校本科教学质量与教学改革工程、研究生教育创新计划、高等学校哲学社会科学繁荣计划和高等学校高层次创新人才计划。
发展特殊教育。改扩建和新建一批特殊教育学校,使省辖市和县(市)都有一所特殊教育学校。为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施,改善办学条件。对特殊教育教师进行专业培训,提高教育教学水平。
家庭经济困难学生资助。启动贫困地区农村小学生营养改善计划。免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。把普通高中学生和研究生纳入国家助学体系。
教育信息化建设。提高中小学每百名学生拥有计算机台数,为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备。建设有效共享、覆盖各级各类教育的数字化教学资源库和公共服务平台。基本建成较完备的省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统。
教育国际交流合作。支持一批示范性中外合作办学机构,支持在高校建设国际合作联合实验室、研究中心,积极引进海外高层次人才。开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训,支持扩大公派出国留学规模,扩大来豫留学生规模,培训各种外语人才。支持孔子学院(课堂)建设。
第十八章
组织领导
(六十六)加强和改善对教育工作的领导。各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把推动教育优先发展、努力建设人力资源强省作为重要职责,健全领导体制和决策机制,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点难点问题。各级党委和政府主要负责人对落实教育优先发展战略负总责,完善考核机制和问责制度,把教育优先发展的落实情况纳入各级党委和政府政绩考核范围,作为干部任用的重要依据。完善各级党政领导班子成员定点联系学校制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。
(六十七)加强和改进教育系统党的建设。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观,坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育广大师生。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系教育。始终坚持社会主义办学方向,全面贯彻党的教育方针,牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。健全各级各类学校党的组织,高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用,中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党的建设,探索党组织发挥作用的途径和方法。着力扩大党组织的覆盖面,推动工作创新,增强生机活力。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,加强在优秀青年教师、优秀大学生和高职称高学历人群中发展党员工作,重视加强学校共青团、少先队和学生会工作。
加强学校领导班子和领导干部队伍建设。以加强理论修养、党性修养和品德修养为重点,切实推进领导班子思想政治建设。以提高办学治校能力为重点,加强领导班子和领导干部能力建设。以健全民主集中制为重点,加强制度建设。按照德才兼备、以德为先的原则,选拔和任用学校领导干部。完善和实施体现科学发展观要求的干部考核评价体系。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度。不断提高学校领导班子和领导干部把握全局、处理复杂问题、推进科学发展和领导管理学校的能力。
加强教育系统党风廉政和行风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,完善体现教育系统特点的预防和惩治腐败体系。加强党性党风党纪教育,严格执行党风廉政建设责任制,强化责任追究,健全反腐倡廉制度,完善监督制约机制,坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理,积极推行政务公开、校务公开。加强校园廉政文化建设。坚决纠正教育系统不正之风。
(六十八)维护教育系统安全稳定。加强和改进学校思想政治工作,加强校园文化建设,深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动,为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习和生活环境。重视解决好师生员工的实际困难和问题,完善矛盾纠纷排查化解机制,注重从源头排查和化解不稳定因素,有效解决各种矛盾和纠纷。加强师生安全教育和学校安全管理,提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园网络管理。健全师生意外保险和医疗卫生保险制度及健康体检制度。建立和完善学校安全与卫生管理制度、突发事件应急管理机制,妥善处置各种事端。加强校园和周边环境治安综合治理,形成保障学校安全稳定的长效机制。
实
施
本规划纲要是科学谋划未来十年我省教育改革和发展的纲领性文件。贯彻实施纲要是一项十分复杂、艰巨的社会系统工程,任务重、要求高,必须健全完善机制,加强统筹协调,周密安排部署,认真组织实施,确保各项任务目标落到实处。
明确目标任务,落实责任分工。贯彻实施规划纲要,是各级党委和政府的重要职责。各地各部门要按照规划纲要的部署和要求,在省委、省政府统一领导下,分工负责,分级管理,省教育行政部门负责规划纲要实施的组织协调,各有关部门积极配合,密切协作,切实负起责任,确保各项目标实现。
制定实施方案,完善配套政策。各级党委、政府和有关部门、各级各类学校要从实际出发,围绕规划纲要确定的战略目标、主要任务和重大措施,制定本地、本部门、本学校的发展规划或实施方案,制定切实可行、操作性强的配套政策措施,并抓紧组织实施。
鼓励探索创新,加强督促检查。充分尊重人民群众的首创精神,鼓励各地积极探索,勇于创新,创造性地实施规划纲要,重视做好改革试点工作。对各地在实施规划纲要中好的做法和有效经验,要及时总结,积极推广。对规划纲要实施情况进行监测评估和跟踪检查。
广泛宣传动员,营造良好环境。广泛宣传党和国家的教育方针政策,广泛宣传优先发展教育、建设人力资源强省的重要性和紧迫性,广泛宣传规划纲要的重大意义和主要内容,动员全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展,为规划纲要的实施创造良好社会环境和舆论氛围。