徐汇区土地使用权收购、储备实施办法（★）

第一篇：徐汇区土地使用权收购、储备实施办法

徐汇区土地使用权收购、储备实施办法（试行）

（初

稿）

编制说明：至今为止，上海市土地使用权出让办法、招标拍卖试行办法等只是对土地使用权进入招标、拍卖等出让环节后的操作程序进行了规定，但对在此之前的土地收回、收购、前期开发等均未作说明，在这一环节各部门间缺乏协调运作的机制，不利于生地、毛地先开发为熟地，再行出让，为此试图通过本办法的制订弥补这一实际工作中的空白。

第一条

为推进徐汇区旧区改造和城市开发，促进土地资产盘活、保值、增值，优化土地资源配置和利用，推行土地以熟地条件出让，加强区域土地市场的调控和规范管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《上海市土地使用权出让办法》等法律法规规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条

徐汇区行政管辖范围内国有土地收购、储备工作，适用本办法。第三条

本办法所称土地收购、储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，将需盘活的土地收回、收购予以储存，并通过前期开发优化土地利用条件，盘活土地资产，有效配置土地资源的行为。

集体所有的土地必须先行征用转为国有土地后，方可按本办法的规定实施土地收购和储备。

第四条

徐汇区土地储备机构受徐汇区人民政府委托，在徐汇区土地使用权招标拍卖领导小组（以下简称区土地领导小组）的指导和监督下，代表政府实施土地收购、储备和出让的前期准备工作。负责土地整理、征收、收购、收回、置换、储备、组织土地一级开发

土地收购储备具有非盈利性，不占用年度用地指标。收购、储备的土地进入出让程序时，方按有关规定，实行指标控制。

第五条

土地收购储备应依法办理土地权属变更登记手续，为降低土地收购储备的成本，土地权属变更登记的契税、手续费等税费应免予征收。

第六条

收购、储备的土地应当依照国家和上海市的有关法律、法规规定，优先用于实施招标拍卖出让，但经市政府批准以协议方式出让土地使用权的项目和市政府有关部门认定的旧区改造项目除外。

第七条

区计委、建设、规划、住宅、公安、财政、监察、房地等管理部门应按各自的职责，做好土地收购、储备的相关工作。

第八条

徐汇区范围内，下列土地应当实施收购、储备：

（一）新增建设用地中用于经营性开发的土地；（北京）

（二）4.依法收回的闲置土地；

5.政府依法收购和整理的国有土地；

7.以出让方式取得土地使用权后无力继续履行出让合同、又不具备转让条件的土地；

8.土地使用者要求政府收回的土地；

（一）经有关部门批准，被列为旧区改造的地块；

（二）经有关部门核定为“三废”企业用地和符合市、区产业结构调整规划的企业用地；

（三）无主地；

（四）为政府带征的土地；

（五）市政府对工商企业已注入土地资产的土地改变为六类项目用途的；

（六）以划拨方式取得土地使用权的土地转让房地产后改变为新建六类项目用途的；

（七）可依法收回的国有土地使用权： 1）土地使用期限已满被依法收回的土地；

2）因用地单位破产、解散、撤销、迁移或其他原因调整出的原划拨国有土地，包括原有城市基础设施改造中调整出来的划拨用地（北京）；

3）未经原批准机关同意，连续二年未使用的；

4）土地使用者擅自改变土地用途，责令限期改正，逾期拒不改正的； 5）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；

6）土地使用者超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的； 7）土地使用者违反出让合同规定，依法解除出让合同的。

（八）因城市规划实施、功能布局调整、旧区改造、城市开发、建设和土地整理等需要，区政府指令依法收购的土地。

第九条

徐汇区土地收购、储备等工作中的问题由区土地领导小组（包括公安）协商、解决。徐汇区土地使用权招标拍卖办公室（以下简称区土地招标办公室）负责具体指导和监督土地收购、储备的日常工作。

区计划、建设、规划、住宅、公安、财政、房地等部门应选定一至二名精通业务的人员作为联络员，负责落实土地收购、储备工作中与各自部门相关的任务。

第十条

土地收购储备应制定年度计划，具体程序如下：

1、区土地储备机构在区政府指导下，根据区域社会、经济发展和城市规划实施、旧区改造、城市开发建设以及土地招标、拍卖计划等需要，从本区范围内符合土地收购储备条件的国有土地中，开列建议收购储备地块清单，在地籍图上用红线标示地块范围，并提交土地领导小组讨论。

2、区计划、建设、规划、住宅、房地等部门应当根据各自的管理职责和权限，对清单列示的地块建设项目的立项条件、选址范围建议、规划参数、市政配套等内容提出明确的建设要求，在每个地块的地籍图上标明、盖章，并在一个月内交给区土地储备机构。根据规定属市级管理部门审批的，各区土地领导小组成员部门还应当代为征询落实有关建设指标参数和要求。

区公安部门应协助清查每个地块内的门牌号码、居民户数、户主、家庭成员姓名等资料，在一个月内提供区土地储备机构相关内容的打印清单和电脑盘片。

区土地储备机构应调查每个地块内的房地产权属和租赁情况，徐房集团等有关产权单位应予以配合，及时、准确地提供有关资料。

3、区土地储备机构根据各种资料和征询意见结果，对土地收购储备中的动拆迁补偿、房屋拆除、土地平整等成本费用进行测算，并根据房地产市场的发展情况，进行土地收购储备可行性分析，提出土地收购储备年度计划方案（书面报告）。

4、区土地领导小组对土地收购储备年度计划方案进行讨论、审议，确定下一年度徐汇区土地收购储备的地块名单；由区土地招标办公室发文下达下一年度区土地收购储备年度计划，作为区土地储备机构实际运作的依据。

5、特殊地块的收购储备根据实际需要，由区土地储备机构准备资料在平时的区土地领导小组会议上提出，按年度计划制定的程序运作，区土地领导小组审议通过，同意进行收购储备的，由区土地招标办公室发文明确。

第十一条

无主地、为政府带征的土地和依法没收、收回的土地，直接由区土地储备机构进行土地储备。

除前款规定外需要储备的土地，由区土地储备机构按照本办法的规定进行收购。

第十二条

土地收购储备项目根据规定今后应当以招标、拍卖方式出让的，由区土地招标办公室以书面形式向有审批权限的市、区计划、建设、规划等相关部门征询、落实收购、储备地块建设项目的立项条件、规划参数、市政配套等建设要求，并委托区土地储备机构进行收购储备，实施土地前期开发准备。

根据规定可以协议等其他方式出让的地块，应由区土地储备机构直接向有审批权限的市、区计划、建设、规划等相关部门提出立项等申请，落实收购、储备地块建设项目的立项条件、规划参数、市政配套等建设要求。

第十三条

对收购储备土地，审批权限在区级管理部门的，各区属管理部门应当本着优化土地利用条件、合理配置土地资源以及有利于土地资产保值、增值的原则，予以批准或提出书面建设要求。具体职责分工如下：

区计划委员会：负责建设项目的立项，或书面提出立项条件； 区建设委员会：负责对商住办综合用地提供市政配套要求；

区外经委员会：负责提出收购储备项目若引进外商投资须达到的要求和条件； 区规划局：负责提供收购储备的地块范围、规划用地性质、建筑容积率、建筑 密度、高度等规划要求或核发《选址意见书》、《建设用地规划许可证》；对于控制性详细规划尚未覆盖的收购储备土地，区规划局应当在三个月内完成控制性详细规划的编制并报市规划局批准，落实收购储备地块的各项规划要求。

区住宅局：负责对住宅用途的收购储备土地提供市政配套及公建配套要求； 区房地局：代表区政府负责对区土地储备机构核发用地批文，收回收购储备项目的国有土地使用权，并划拨给区土地储备机构。

各区属管理部门接受区土地招标办公室和区土地储备机构征询和申请后，工作周期为八天，批准和建设要求应当出具书面文件。

审批权限属于市级管理部门或须由市级管理部门复核的，各区属管理部门应当协助区土地招标办公室、区土地储备机构，和市级管理部门进行协调、落实。

第十四条

区土地储备机构应当完成对收购储备土地原使用单位和居民的动迁、地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期开发工作。

第十五条

收购储备土地的动拆迁工作应当委托具有市房地资源局颁发的房屋拆迁资格证书的单位（以下简称拆迁单位）实施。区土地储备机构应当优先在有意参与项目动拆迁工作的区属拆迁单位中择优委托。

区土地储备机构和被委托的拆迁单位订立拆迁委托合同后，应当派工作人员与拆迁单位组成联合拆迁小组，拆迁单位负责动拆迁工作的具体实施，区土地储备机构派出工作人员负责对动拆迁资金和房源使用进行监管。

所有与原用地单位和居民户签订的动迁协议均须由区土地储备机构主任签字，方能生效、实施。动迁协议正本至少应制作三份，其中一份须交区土地储备机构归档保存。

土地收购储备项目动拆迁工作完毕，须由动迁单位编制决算分析报告，由区土地储备机构会同有关管理部门审计通过，方可进行结算。动拆迁费用决算分析报告应交区土地储备机构归档保存。

第十六条

原土地使用权人交付土地后，储备土地出让前，区土地储备机构为降低土地收购储备的成本，可以依法将收购储备的土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途等利用。

第十七条

制订区土地收购储备年度计划及具体项目实施中，各部门审批、提出建设要求和提供资料，依法应收取费用的，区土地储备机构予以支付，列入管理费。

第十八条

区土地储备机构启动资金由区政府拨款。

收购储备土地出让的成交金额中扣除土地使用权出让金、动拆迁、土地平整以及管理费等所有费用后的剩余资金可以逐步充实区土地储备机构的运作资本金。

区土地储备机构资金运作受区房地局指导，并受区财政局监督。

4（二十一）市财政从土地出让收入中向市土地储备中心拨付一定数量的启动资金。除市财政拨付的启动资金外，土地收购储备资金主要来源于以下几方面：

1.土地使用权出让金垫支；

2.银行贷款(以储备土地为抵押物)； 3.储备土地的经营性收入。

第十九条

区土地储备机构的运作资金可以通过收购储备土地的抵押贷款筹措，也可以与商业银行协商取得银行的授信额度。

第二十条

本办法实施之日起，徐汇区范围内凡据国家和上海市有关法律、法规规定，应当以有偿出让方式使用的土地，均应当先由区土地储备机构收购、储备。

擅自转让符合收购储备条件的土地使用权、以规避收购储备程序取得土地使用权为目的的房地产交易和股权转让，有关部门不得为其办理审批和过户登记手续。

第二十一条

有关土地收购储备、前期开发利用中发生的纠纷，争议双方可在合同（协议）中的约定向仲裁机构申请仲裁或依法通过向人民法院提起诉讼解决。

第二十二条

土地收购储备过程中，有关工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失，和利用职务上的便利，索取和非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。

第二十三条

本办法由徐汇区人民政府

负责解释。第二十四条

本办法自发布之日起施行。

第二篇：长治市土地收购储备实施办法

长治市人民政府关于印发长治市土地收购储备实施办法的通知

各县市区人民政府、高新区管委会、市直各单位、驻市有关单位：

《长治市土地收购储备实施办法》（修订稿）已经2011年4月7日市政府第30次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。原2001年12月27日发布执行的《长治市土地收购储备实施办法》同时废止。

二○一一年七月二十八日

长治市土地收购储备实施办法

第一章 总则

第一条为加强土地调控，优化土地资源配置，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条凡在本市城区、郊区、高新技术产业开发区辖区内以及在我市城市规划区范围内进行国有土地收购储备工作的，适用本办法。

第三条本办法所称土地收购储备，是指国土资源管理部门为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用，实行政府授权实体运作，按照法定程序，对通过收回、收购、置换和征收等方式（以下简称收购）取得的国有土地进行前期整理和开发，并依据城市总体规划、土地利用总体规划配置土地资源。

第四条长治市土地收购储备中心是市政府指定的土地收购储备主体，隶属长治市国土资源局，受市政府委托在长治市土地收购储备委员会的领导下，负责实施土地收购、储备和供应的前期准备工作。其他任何单位不得收购、储备土地。

第五条经营性用地或工业项目用地，通过招标、拍卖、挂牌方式供地，禁止划拨供地。协议出让土地的，应当经市政府批准。

第六条在本市规划区范围内，凡国家、集体、个人进行非农建设（宅基地除外），必须使用国有土地。使用集体土地的应依法征为国有土地。

第七条市发改委、财政、国土资源、住房城乡建设、规划、国资委、公安、各金融等有关部门，按照各自职责，做好土地收购储备的相关工作。

第二章 计划与管理

第八条市国土资源部门根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，优先储备闲置和低效利用的国有存量建设用地。

第九条土地储备实行计划管理。市国土资源、规划、财政部门和人民银行根据本市经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡总体规划、土地利用计划和土地市场供需状况等，编制土地储备计划，报市政府批准。

第十条土地储备计划应当包括：

（一）储备土地规模；

（二）储备土地前期开发规模；

（三）储备土地供应规模；

（四）储备土地临时利用计划；

（五）土地储备资金收支计划。

第十一条市土地收购储备中心依据政府批准的土地储备计划，编制土地储备项目实施方案，经市国土资源部门审核，土地收购储备委员会批准后实施。

第十二条土地储备项目实施方案应包括：

（一）项目概况；

（二）项目用地规模；

（三）项目规划条件；

（四）土地前期开发的主要内容；

（五）成本测算；

（六）资金计划安排；

（七）其他附件。

第三章 收购、储备

第十三条下列国有建设用地可以纳入土地储备：

（一）依法收回的国有土地；

（二）收购的土地；

（三）行使优先购买权取得的土地；

（四）已办理农用地转用、征收批准手续的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十四条使用权不明的土地、政府征收的土地，可直接由市土地收购储备中心进行储备。

第十五条应当依法收回使用权的国有建设用地应当按照下列程序办理土地收购储备手续：

（一）方案报批。应当依法收回的国有建设用地，由市土地收购储备中心拟订《国有建设用地使用权收回方案》，经市国土资源部门审核，报市人民政府批准。

（二）通知收回。市国土资源部门根据市政府的批准决定，向原国有建设用地使用权人下达《国有建设用地使用权收回通知》。

（三）注销登记。以无偿方式收回国有建设用地使用权的，由市国土资源部门办理土地注销登记手续；以有偿方式收回国有建设用地使用权的，由市土地储备中心与原国有建设用地使用权人签订《土地收购合同》，支付补偿费，再由市国土资源部门办理土地注销登记手续。

（四）储备入库。收回的原国有建设用地使用权注销登记后，由市土地储备中心申请办理储备土地登记手续。

（五）房屋被依法征收，国有土地使用权同时收回。

第十六条收购国有建设用地的一般程序：

（一）确定收购宗地对象。市土地收购储备中心根据市政府批准的土地收购储备计划和本办法第十三条第二款和第十四条的规定，确定收购宗地对象，报市土地收购储备委员会批准后，向被收购土地单位下达收购土地通知书。

（二）权属核查。市土地收购储备中心对所收购的土地和地上建筑物、附着物的权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和核实。

（三）费用测算。市土地收购储备中心根据调查结果，委托有相应资质的中介机构，对拟收购土地和地上建筑物、附着物（不包括城市拆迁改造涉及的居民住房）的补偿费用进行测算评估。实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。

（四）收购方案报批。市土地收购储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，经市国土资源部门审核，报市土地收购储备委员会批准。

（五）签订合同。收购方案批准后，由市土地收购储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。

（六）收购补偿。市土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。

（七）权属变更。市土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定，支付收购定金后，原土地使用权人与市土地收购储备中心共同向市国土资源部门和房地产管理部门申请办理权属变更登记手续。

（八）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地收购储备中心交付被收购的土地及地上建筑物和附着物。

第十七条由市土地收购储备中心依法行使优先购买权收购的国有建设用地，依据第十六条的规定程序办理有关手续。

第十八条被收购的土地使用权人应当提供下列资料：

（一）法定代表人资格证明书；

（二）授权委托书；

（三）营业执照；

（四）土地使用证；

（五）房屋所有权证；

（六）土地平面图；

（七）职代会、主管部门意见；

（八）其他需要提交的资料。

第十九条《国有土地使用权收购合同》应当包括以下内容：

（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；

（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）双方约定的其他权利义务；

（五）违约责任；

（六）纠纷的处理。

第二十条被收购的土地是以出让方式取得土地使用权的，对原土地使用者应当按剩余土地使用年限给予补偿，补偿后原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。

第二十一条土地收购补偿费用，由市土地收购储备中心根据有关法律法规的规定和被收购宗地的实际情况，提出具体意见，报市土地收购储备委员会批准后执行。

第二十二条因实施城市规划，统一开发牵涉到与已确定收购宗地相邻的土地需要收购的，在给予合理补偿后，被收购土地的单位和个人应当积极配合。

第二十三条因实施城市规划，统一开发涉及到居民拆迁补偿安置，由市政府规定的房屋征收部门负责拆迁安置，实行货币拆迁安置的费用由市财政支付。

第二十四条因实施城市规划，统一开发涉及到收购企业用地（含破产企业用地），土地收购储备中心负责土地收购（破产企业的国有划拨土地，除依法办理抵押登记的情形外，由政府无偿收回），企业搬迁由市财政、国资委、国土资源、住建、规划部门负责，破产企业人员安置、债务清偿等由市财政、国资委、人力资源和社会保障部门负责。

第二十五条已办理农用地转用、征收批准手续的土地，收购补偿费用按国家、省和本市有关规定执行。

第二十六条市土地收购储备中心和被依法收购土地的单位、个人，应当按规定期限交接土地，共同做好土地储备的相关工作。

第四章 开发、利用

第二十七条对纳入储备的土地，市土地收购储备中心报经市国土资源部门批准后，可以对储备土地进行开发、保护、管理、临时使用及为储备土地、实施前期开发进行融资活动。第二十八条储备土地需进行前期开发整理的，应当遵循公开、公平、公正的原则，采

用招标、投标等方式确定开发单位。

第二十九条在储备土地上需要拆除的住宅房屋，应当依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关规定执行。

第三十条储备土地出让前，需要配套基础设施的，由市土地收购储备中心提出具体意见，报市土地收购储备委员会研究确定并经市政府批准后，各相关部门组织落实。

第三十一条对储备土地暂时不予出让的，由市土地收购储备中心提出申请，经市国土资源、规划部门批准后，可以将该幅土地使用权单独或连同地上建（构）筑物通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。

在储备土地上建设临时建筑，应当按照有关规定办理相应手续。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。

第三十二条凡是为了公共利益的需要或为了实施城市规划政府指定储备的国有建设用地，给予原土地使用者合理补偿进行储备，土地使用者应当配合。

第五章 土地供应

第三十三条储备土地完成前期开发整理后，市国土资源部门应根据城市规划要求和土地供应计划，编制土地供应方案。供地方案报经市政府批准后，由市国土资源部门统一组织实施。

储备的土地用于经营性项目或工业项目建设的，经市政府批准后，在市土地有形交易市场，通过招标、拍卖、挂牌方式出让。

第三十四条市国土资源部门在完成储备土地供应后，应当及时将《国有建设用地使用权成交确认书》（备份）、《国有建设用地使用权出让合同》（备份）或《国有建设用地划拨决定书》（备份）提供给市土地储备中心，待确认竞得人按《国有建设用地使用权出让合同》约定交纳全部地价款后，办理土地交付手续。

第六章 土地储备资金管理

第三十五条土地收购资金由市土地收购储备委员会负责筹措，专款专用。财政和金融部门要大力支持。所筹集的资金由市土地收购储备中心负责管理，用于支付收购土地的补偿、定金等有关成本费用。

第三十六条土地储备资金来源：

（一）市财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用及其他相关费用。

（二）市财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金。

（三）市土地储备中心按规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款。

（四）经市财政部门批准可用于土地储备的其他资金。

（五）上述资金产生的利息收入。

第三十七条储备土地依法出让后，土地出让金严格执行收支两条线，出让金全部上缴财政专户，对收购、储备土地的成本和其他费用，由市土地收购储备中心提出意见，市财政审核同意后，在十个工作日内，返回市土地收购储备中心或直接支付用款单位。

第三十八条市土地收购储备中心举借的贷款规模，应当与土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经市财政部门审核，经市土地储备委员会批准，不得超计划、超规模贷款。

土地储备贷款应专款专用、封闭管理，不得挪用。

土地储备资金管理办法由市财政部门会同市国土资源部门另行制定。

第三十九条市土地收购储备中心未按照收购合同规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，市土地收购储备中心已支付给原土地使用权人的定金不予退还。

第七章 其他

第四十条 在达成土地收购协议并支付相关费用后，土地使用者应在法定时限内到市土地收购储备中心办理有关事宜，超过法定时限的，可由国土资源部门依法收回土地使用权。土地使用权人未经批准擅自交易土地使用权及其地上建筑物、附着物的，由国土资源部门依法从严查处。

第四十一条原土地使用权人未按照合同交付土地及地上建筑物、附着物的，或者在交付土地的同时，擅自处理地上建筑物的，市土地收购储备中心有权要求其改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，依法进行处理。

第四十二条无权收购、储备、供应土地的机构和单位，擅自收购、储备、供应土地的，由市国土资源部门依法严肃查处。

第四十三条土地收购、储备及前期开发利用中的其他纠纷，争议双方可在合同中约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。

第四十四条从事土地收购储备的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、单位、个人造成重大损失的，或者利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物的，对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条本办法自发布之日起执行，市人民政府2001年12月17日发布施行的《长治市土地收购储备实施办法》（长政发【2001】131号文件）同时废止。

第三篇：中山市土地收购储备实施办法(中府[2003]60号)

【发布单位】中山市 【发布文号】中府[2003]60号 【发布日期】2003-04-28 【生效日期】2003-04-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中山市土地收购储备实施办法

(中府[2003]60号)

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：

现将《中山市土地收购储备实施办法》印发给你们，请贯彻执行。

二ＯＯ三年四月二十八日

中山市土地收购储备实施办法

第一条第一条 为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，促进城市建设，根据《 中华人民共和国土地管理法》、《 中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 中山市行政区域范围内国有土地收购、储备工作，适用本办法。

第三条第三条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，将依法征用、收回、收购或需盘活的土地进行储备，经前期开发利用或整理后，根据土地市场供求现状和城市规划要求，移交政府进行土地使用权出让或划拨的行为。

第四条第四条 成立由市国土资源、发展计划、财政、规划、建设、农业、经贸、监察、审计等行政主管部门组成的中山市土地收购储备管理委员会，作为市人民政府土地收购储备宏观指导和协调机构，其主要职责是：

（一）研究制定土地储备政策；

（二）协调部门之间的关系；

（三）落实收购、储备资金；

（四）确定土地储备规划和计划；

（五）指导和监督土地储备中心运作。

第五条第五条 中山市土地储备中心（以下简称储备中心）受市政府委托在中山市土地收购储备管理委员会和市国土资源行政主管部门指导和监督下，实施土地收购、储备、开发以及土地出让的前期准备工作，其主要职责是：

（一）根据土地利用总体规划、城市总体规划、产业结构调整及土地市场供求状况，组织编制土地收购储备规划和计划，报市土地收购储备管理委员会批准后组织实施；

（二）根据土地收购储备计划，对企事业单位需盘活和调整的存量土地和其他增量土地进行收购储备；

（三）管理储备土地，实施前期开发或整理；

（四）筹措资金，做好土地收购储备资金的管理和运作；

（五）对列入储备的土地实施房屋拆迁；

（六）综合统计，定期向市土地收购储备管理委员会报告土地储备运作情况；

（七）协助市国土资源行政主管部门办理国有土地使用权出让前期工作；

（八）完成市政府和市土地收购储备管理委员会交办的其他任务。

第六条第六条 市国土资源、财政、发展计划、建设、规划、农业、经贸、监察、审计等行政主管部门应按各自职责，协助做好土地收购储备的相关工作。

第七条第七条 下列土地应当进行储备：

（一）国有、集体企事业单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因停止使用的土地；

（二）新增建设用地；

（三）原划拨土地改变用途为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性土地；

（四）依法没收的土地；

（五）依法收回的抛荒、闲置土地；

（六）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的土地；

（七）无土地使用权人或者使用权人不明的土地；

（八）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后集体经济组织剩余的土地；

（九）土地使用权转让中申报价格明显低于市场价格，政府实施优先购买权而取得的土地；

（十）因实施城市规划和土地整理，市政府依法收购的土地；

（十一）使用期限届满后使用权人未申请续期或申请续期不予批准的土地；

（十二）土地使用权人向政府申请收回的土地；

（十三）用以抵偿政府税费或债务的土地；

（十四）其他需要进行储备的土地。

上述土地中如有地上建筑物、构筑物、附属物的，应一并予以收购。

第八条第八条 土地储备实行政府专营、统一收购、统一储备、统一供应制度，任何单位或个人不得擅自收购或储备土地。

第九条第九条 土地储备工作实行预报制度。凡符合本办法规定的储备条件的土地，用地单位或其主管部门应提前报告储备中心。

第十条第十条 储备中心可依照法律、法规及本办法的规定，对依法征用、收回、收购的土地进行前期开发利用。收购储备的土地应依法办理土地权属变更登记手续。集体所有土地需要储备的，必须依法办理土地征用手续。

第十一条第十一条 土地使用权被依法收回或收购的单位或个人，必须按期、按规定交付土地。

第十二条第十二条 无土地使用权人或使用权人不明的土地，新增建设用地，依法没收、收回的土地，以及农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后原集体经济组织剩余土地直接由储备中心进行土地储备。其他需要储备的土地，由储备中心按照本办法的规定进行收购。

第十三条第十三条 土地收购的一般程序：

（一）收购登记。符合收购条件的土地，由储备中心向土地使用权人发出土地收购通知书，土地使用权人接到通知后应持有关资料到储备中心进行收购登记。土地使用权人申请收购的，直接持有关资料向储备中心申请收购，办理收购登记；

（二）权属核查。储备中心对土地使用权人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核；

（三）征询意见。储备中心根据土地使用权人提供的和实际调查的情况，形成报告后转送市规划行政主管部门，市规划行政主管部门根据城市总体规划要求提供收购地块控制性详细规划意见；

（四）费用测算。储备中心根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估；实行土地置换的，进行相应的土地费用测算；

（五）方案报批。储备中心提出土地收购的具体方案，经市土地收购储备管理委员会同意后，报市政府批准；

（六）签订合同。收购方案经批准后，由储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》；

（七）收购补偿。储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，按照土地置换的差价进行结算；

（八）权属变更。原土地使用权人根据《国有土地使用权收购合同》约定与储备中心共同向市国土资源行政主管部门申请办理权属变更登记手续。新征土地由储备中心按《中华人民共和国土地管理法》规定的程序报经有权批准机关批准后，进入储备；

（九）交付土地。根据《国有土地使用权收购合同》约定的期限和方式，原土地使用权人向储备中心交付被收购的土地和地上建筑物。被收购的土地使用权一经交付登记，即纳入土地储备。

第十四条第十四条 被收购土地使用权人应向储备中心提供下列资料：

（一）法人资格证明书（属个人的，应提供本人有效身份证明），委托他人办理的应提供授权委托书；

（二）营业执照；

（三）土地使用权合法凭证；

（四）房屋所有权合法凭证；

（五）数字化地形图；

（六）有关主管部门的意见；

（七）其他需要提交的资料。

第十五条第十五条 《国有土地使用权收购合同》应当载明以下内容：

（一）合同双方当事人；

（二）收购土地的位置、四至范围、面积、用途及权属依据；

（三）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；

（四）交付土地的期限和方式；

（五）双方权利和义务；

（六）违约责任；

（七）纠纷的处理方式。

第十六条第十六条 被收购的土地属以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。

第十七条第十七条 土地收购补偿费按以下方式确定：

（一）以出让方式取得使用权的土地，根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当补偿；

（二）政府行使优先购买权购买的土地，按照土地转让申报价格给予补偿；

（三）收购划拨土地的补偿费，按不高于土地原用途基准地价的50%确定；

（四）涉及城市房屋拆迁的，依据国家、省、市有关城市房屋拆迁的规定给予补偿；

（五）新征土地和农村集体经济组织全体成员农转非后剩余土地及其地面附属物的补偿，依照《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定执行；

（六）以其他方式收购的土地，由中山市地价评估机构（必须是经省级以上国土资源行政主管部门批准具备土地评估资质的地价评估机构）依据市政府确定的土地基准地价和国家有关规定评估补偿费，由市国土资源行政主管部门依法确认；

（七）以土地置换方式进行收购的，按本条第（六）项规定的方式确定置换土地收购补偿费，由储备中心与原土地使用权人结算差价。

第十八条第十八条 储备中心可以对收购储备的土地通过以下方式进行前期开发利用：

（一）前期开发。储备中心在储备土地使用权出让前，完成地上建筑物及其附属物的拆迁、土地平整和设施配套等前期开发工作；

（二）土地利用。原土地使用权人交付土地后，储备土地使用权出让前，储备中心可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变使用用途。

第十九条第十九条 土地收购储备需拆除地上建筑物、构筑物和其他附属物的，按照《城市房屋拆迁管理条例》和省、市有关规定予以补偿和安置。

第二十条第二十条 储备中心对储备土地实施拆迁安置时，市发展计划部门应根据其申请办理储备土地前期开发立项审批手续；市规划行政主管部门按照城市总体规划要求颁发储备土地前期开发建设用地规划许可证，市拆迁行政主管部门颁发拆迁许可证。

第二十一条第二十一条 储备土地地上建（构）筑物及其他设施需实施拆迁的，土地收购储备机构可作为拆迁人，依法取得房屋拆迁许可证后，统一实施拆迁安置。

储备中心如需委托他人拆迁的，应当采取招标投标的办法确定拆迁单位。

第二十二条第二十二条 储备土地前期开发利用中涉及该土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押或临时改变用途，储备中心应持有关用地批准文件及《国有土地使用权收购合同》，到有关部门办理审批或登记手续。

第二十三条第二十三条 储备土地前期开发利用活动应当遵守国家法律、法规、规章和市政府的有关规定，不得损害公众利益。

第二十四条第二十四条 储备中心应将储备土地的位置、四至范围、面积、用途、收购和前期开发成本测算以及储备土地的出让方案，定期向社会发布公告。

已公布纳入储备范围的土地，市产权登记主管部门不得为其办理产权变更登记。

第二十五条第二十五条 储备中心储备土地的信息，应当每季度发布一次，发布的同时，应抄送市发展计划、规划、国土资源、建设等有关部门备案。

第二十六条第二十六条 储备土地的信息发布，应当与建设用地信息发布制度相衔接，按照建设用地信息发布的要求，实施储备土地信息发布。

第二十七条第二十七条 储备土地用于经营性房地产项目建设的，应通过有形土地市场采取公开招标、拍卖、挂牌交易或上网竞价的方式确定土地使用者，具体按省、市有关有形土地市场管理的规定执行。用于非经营性用途的，可通过协议出让或划拨方式确定土地使用者。

第二十八条第二十八条 土地储备资本金来源：

（一）市财政拨款；

（二）储备土地增值部分资金；

（三）储备土地抵押融资；

（四）储备土地的经营收入。

第二十九条第二十九条 储备土地资金运作实行收支两条线管理，并接受市财政、审计部门的监督。

第三十条第三十条 土地储备资本金只能用于下列用途，不得挪作他用：

（一）土地使用权收购补偿费用；

（二）地上建筑物及其附属物拆迁安置补偿费用；

（三）储备土地的前期开发费用；

（四）储备土地的管理、出让前期准备等其他费用。

第三十一条第三十一条 储备中心未按本办法规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，已支付给原土地使用权人的定金不予返还。

第三十二条第三十二条 原土地使用权人未按规定交付土地及地上建筑物的，或者擅自处理其地上建筑物（构筑物）的，储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，储备中心可依法追究其违约责任，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。

第三十三条第三十三条 储备中心工作人员玩忽职守、滥用职权，造成重大损失，或利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。

第三十四条第三十四条 本办法自2003年5月1日起施行。

2003年04月28日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：延安市土地收购储备暂行办法

延安市土地收购储备暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了加强土地收购储备管理，实现土地资源集约利用，防止土地资产流失,促进土地市场健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等法律、法规和政策规定，结合我市实际制定本办法。

第二条 全市范围内国有土地收购储备或集体土地征收储备，适用于本办法。

第三条 本办法所称土地收购储备，是指政府根据土地利用总体规划和城市规划，对全市范围内国有土地和征收集体土地采取“实物储备、红线储备、信息储备”的方式进行管理，储存一定建设用地，以供应、调控城市各类建设用地需求的行为。

1、实物储备：即政府收回或通过支付资金收购而储备的土地。

2、红线储备：即政府对一些成片旧城改造或腾迁的地块，按红线规划交给储备机构运作、拆迁、公建配套后，按需求推向市场。

3、信息储备：对一些不急于收购储备的地块或受财力限制一时无力收购的地块进行信息储备，在适当的时机进行实物储备。

第四条 国有土地使用权收购储备和集体土地的征收储备，应坚持规划先导、计划收储、统一管理、兼顾效益的原则。

第二章 组织领导和机构设置

第五条 市（县）土地收购储备管理委员会是本市（县）土地收购储备工作的领导机构，主任、副主任由政府主管领导和副秘书长担任，国土、建设规划、计划、城管、财政、房产等部门主要负责人为成员。市（县）土地收购储备管理委员会的职责是：

（一）研究制定土地收购、储备和供应政策；

（二）确定土地收购、储备、供应计划；

（三）协调各有关部门关系；

（四）审查计划执行和资金运行情况，监控国有土地资产的运作。

第六条 市（县）土地收购储备机构是市（县）政府实施土地收购、储备、供应及前期整理的工作机构，隶属国土资源部门，接受市（县）土地收购储备管理委员会的领导和监管。

第七条 市（县）土地收购储备机构的职责是：

（一）根据市（县）土地收购储备委员会的收购储备计划，对单位和个人需盘活的存量土地和其它需调整的城市存量土地适时进行实物收购，并对集体土地征收为国有土地后纳入储备管理；

（二）根据土地市场发育状况，建立土地储备库；

（三）根据土地利用总体规划和城市总体规划及市场需求，增加实物储备土地入库量，为增强政府对土地供应的调控力度服务；

（四）政府依法收回的违法用地、闲置抛荒土地及未确定使用权的国有土地，纳入储备库管理；

（五）加强与金融系统的联系，多渠道、多途径筹措资金，并管理、使用好土地收购储备资金；

（六）做好储备土地整理工作、收购储备土地的资金测算平衡、招商洽谈以及投放市场的前期准备；

（七）掌握土地市场需求信息，搞好综合统计，定期向市（县）土地收购储备管理委员会报告土地收购储备及供应情况。

第三章 土地储备

第八条 市（县）土地收购储备机构根据国民经济和社会发展中长期计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地供应计划和土地市场供需情况，制定土地收购储备计划，报市（县）土地收购储备管理委员会批准后纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。

第九条 下列土地应当及时进行实物储备：

（一）为社会公共利益需要依法收回的土地；

（二）土地出让等有偿使用期限届满的，土地使用者在规定的时间内未申请续期或申请续期未获批准，依法收回的国有土地；

（三）依法收回的荒芜、闲置的土地；

（四）依法没收的土地；

（五）改变原批准用途用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营项目的土地；

（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整、企业改制或其他原因调整出的国有土地；

（七）以出让方式取得土地使用权，连续两年未使用依法收回的土地或土地使用者申请交回政府的土地；

（八）因实施城市规划需要由政府指令收购的土地；

（九）依法征收的新增建设用地；

（十）转让价格明显低于市场价格，政府行使优先购买权收购的土地；

（十一）无主土地；

（十二）其他需要进行储备的国有土地和征收的集体土地。

因规划或收储资金制约而不能进行实物储备的土地，采用红线储备和信息储备。

第十条 土地储备实行预报制度，有下列情形之一的，需提前向土地储备机构申报：

（一）企业迁移或改制过程中产生的闲置土地；

（二）纳入经济适用房建设的土地；

（三）需要流转的土地；

（四）以出让方式取得土地使用权无力开发的土地；

（五）土地使用期届满的土地。

第十一条 依法收回、收购或征收的土地，由市（县）土地收购储备机构按照有关法律、法规、规章和本办法的规定，对土地使用权人进行补偿并办理收储手续。

第十二条 土地收购按下列方式补偿：

（一）收储以出让方式取得的土地，根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当的补偿；

（二）收储城市居民使用的国有土地按当地政府公布的补偿标准给予补偿。涉及房屋拆迁的，依据城市房屋拆迁的相关规定进行补偿；

（三）收储国有企业划拨土地，涉及建（构）筑物、附着物的补偿，经中介机构评估，根据财政部门确认的价值给予补偿。涉及土地的补偿，按现使用用途评估价给予补偿；

（四）政府行使优先购买权购买的土地，按照土地转让申报的价格给予补偿。

第十三条 实物储备的土地一般按下列程序办理：

（一）申请收购。符合实物储备条件的，由土地使用权人向土地收购储备机构申请收购储备；

（二）权属核查。土地收购储备机构对申请收储的土地或政府指令性收储的土地，应进行实地调查核实，并进行勘测定界；

（三）费用测算。土地收购储备机构依据有关规定测算收购储备补偿费用；

（四）方案报批。土地收购储备机构根据权属调查和补偿费用测算情况，提出收购方案报市（县）土地收购储备委员会审批；

（五）签订协议。土地收购储备方案批准后，由市（县）土地收购储备机构与原土地使用权人签订国有土地使用权收购协议；

（六）收购补偿支付。土地收购储备机构根据国有土地使用权收购协议约定的金额期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。实行土地置换的，进行差价结算；

（七）权属变更。土地收购储备机构和原土地使用权人按规定办理土地、房产权属变更或注销手续，原土地使用权人按协议规定向土地储备机构交付土地和地上建（构）筑物。

第十四条 红线储备、信息储备土地，按下列程序办理：

（一）按城市规划红线和现行政策确定储备范围；

（二）以政府公告形式告知现土地使用权人，要求现土地使用权人不得擅自改变土地现状；

（三）待条件成熟后及时采取实物储备，按实物储备程序办理。

第四章 储备土地的前期整理与利用

第十五条 市（县）土地储备机构可以对储备的土地根据不同情况进行土地前期整理与利用：

（一）前期整理。市（县）土地收购储备机构在储备土地出让前，应按城市规划部门对该地块的规划要求，完成储备土地平整等前期整理工作；

（二）储备土地整理涉及城市房屋拆迁的，由市（县）土地储备机构委托有拆迁资质的法人进行拆迁；

（三）土地利用。对已储备的土地，在出让前市（县）土地储备机构可以依法将储备土地出租、抵押、临时改变用途加以利用。

第五章 储备土地供应

第十六条 储备土地供应纳入当年国民经济和社会发展计划，并根据土地供应计划、土地储备计划和土地市场需求，制定储备土地供应计划。储备土地的供应，严格按计划执行。

第十七条 储备土地供应坚持公开、公平、公正的原则，任何单位和个人应积极配合，不得干预。

第十八条 土地储备机构应当将土地供应信息以公告方式公布。公布内容包括拟供应土地位置、面积、用途、土地使用条件等。

第十九条 储备土地供应按下列方式进行：

（一）用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营项目的土地，采取招标、拍卖、挂牌方式进行出让；

（二）用于党、政机关及事业单位和社会公共服务设施等划拨用地的，办理储备土地出库手续后，按划拨方式供地；

（三）严格限制协议方式出让土地。对同一宗土地协议出让有两个或两个以上用地者，采取招标、拍卖、挂牌方式供地。因城市重大引资、投资确需以协议方式供地的，在地价评估的基础上，经市（县）土地收购储备管理委员会集体研究批准，由市（县）土地收购储备机构将协议结果予以公示。公示无异议的，市（县）土地储备机构办理土地出库手续。

第二十条 储备土地的供应，按下列程序办理：

（一）土地储备机构根据土地供应计划，确定拟供应土地的地块；

（二）土地储备机构拟订储备土地供应方案，经国土资源行政主管部门审核后，报市（县）土地收购储备委员会批准；

（三）根据已批准的土地供应方案，土地储备机构公开发布土地供应信息；

（四）依法应采取招标、拍卖、挂牌或协议方式确定土地受让人的；国土资源行政主管部门与土地受让人签订国有土地使用权出让合同。土地受让人缴纳土地出让金；

（五）以划拨方式供应土地的，由土地储备机构办理出库手续后，国土资源行政主管部门向土地使用者办理划拨用地批准文件，土地使用者按规定缴纳有关税费；

（六）土地受让人或划拨土地使用者申请办理土地登记手续。

第二十一条 经批准以划拨方式使用红线储备或信息储备的土地，用地单位应将批准文件等资料，报土地储备机构备案。以划拨方式使用实物储备的土地，用地单位应按成本价支付收购整理补偿费。

第六章 土地储备资金

第二十二条 市（县）政府应建立土地储备专项资金。

土地储备专项资金主要包括政府财政投入、土地收益和银行贷款等。

土地储备专项资金用于土地储备、开发整理，不得挪作他用。

第二十三条 土地储备资金的管理受市（县）财政、国土资源行政主管部门的监督和指导。

第二十四条 土地出让收益，按《延安市市级土地收购储备资金管理办法》执行，各县参照执行。

第七章 法律责任

第二十五条 土地使用权人未申请进行土地储备，又未经市（县）政府批准，而擅自转让土地使用权的，市（县）人民政府土地管理部门应当没收其非法收入并根据情节处以罚款。

第二十六条 违反本办法第十条规定的，任何单位或个人不得批准出让、转让。擅自批准出让、转让的，由监察机关依法追究相关领导责任。

第二十七条 列入收储计划的地块，在实施实物储备时，用地单位或居民个人应积极配合，不得故意阻挠和设置障碍，影响收购储备。情节严重的，依法追究其责任。

第二十八条 已实施实物收购储备的土地，原土地使用权人不能及时交付土地及地上建（构）筑物的，由市（县）土地储备机构申请人民法院依法收回土地。

第二十九条 有关当事人，因土地收购、储备发生纠纷，可向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第三十条 政府有关部门和土地储备机构工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失和利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，由所在单位或监察部门依法给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十一条 本办法由市国土资源局负责解释。

第三十二条 本办法自2006年7月1日实行，原《延安市土地收购储备暂行办法》同时废止。

第五篇：土地收购储备中心职责

1.负责全县范围内国有土地的收购储备工作。

2.负责土地征用、收购、储备以及土地招标、拍卖等事务性工作。

3.依法做好国有土地收购储备的相关工作。

4.依法办理土地收购储备权属变更登记工作。

5.依法组织实施以招标、拍卖形式直接出让储备国有土地使用权。

6.负责管好用好土地资产，盘活存量土地，控制用地总量。