土地利用管理土地收购储备工作会议典型发言

第一篇：土地利用管理土地收购储备工作会议典型发言

土地利用管理地收购储备工作会议典型发言

xx市国土资源局

xx市位于黑龙江省 部，东与 市接壤，北与 县相连，西与市毗邻，南与俄罗斯相望。全市共辖 个乡镇，个行政村，省、地、市属农林牧渔场个。人口约 万，市属土地面积为 公顷，其中，耕地面积为 公顷，废弃地达 万公顷。随着人口的增长和经济的飞速发展，致使xx市的人均耕地有逐年下降的趋势。为了有效解决经济快速增长带来的人地矛盾，我们在抓好“开源”的同时，还把废弃地的整理利用做为“节流”的重要举措。具体采取了深挖内潜，大力开展以废弃坑塘、废弃砖瓦厂、空闲地及破产企业闲置土地等，作为重点对象的废弃地改造工作，走出了一条利用废弃地改造利用的道路。

近年来，我市累计改造废弃地860公顷，其中作为农用地的690公顷（改造养渔205公顷，造田268公顷，畜牧养殖126公顷，植树造林91公顷），作为建设用地的170公顷（国家建设用地82公顷，集体建设用地56公顷，个人建房32公顷），使用地单位比征用耕地节省资金达4760余万元，即保证了经济建设的供地需求，又保护了耕地资源，实现了经济、社会和生态效益的同步增长。我们的具体做法是：

一、加强领导，落实责任，强化废弃地改造利用意识

废弃地改造利用是提高土地利用率，节约耕地的有效途径，如何把经济建设占地及发展农林牧渔生产用地与废弃地利用结合起来，起到节约耕地，保护基本农田，实现土地资源再利用的最大收益，是一项十分复杂的社会系统工程，涉及面广、工作难度大。为此，我们加大了领导力度，并取得了思想上的共识，从而为实现废弃地改造利用的工作目标提供了可靠的保证。

一是抓领导，成立组织机构。为把废弃地改造利用工作抓紧抓实，局领导班子把这一项工作摆上了重要日程，并作为全局工作的重中之重来抓。成立了由局长亲自挂帅，主管局长具体抓，土地利用牵头，规划、地籍、监察参与的废弃地利用工作领导组织。在具体工作中我们经常一起研究、讨论，制定可行性计划，有效地促进了改造利用工作的开展。

二是抓宣传，统一思想认识。过去，由于受土地无偿无限期使用和“地大物博”的传统意识影响，一些建设单位和个人用地户都把眼睛盯上了平坦肥沃的良田，却忽视了“十分珍惜合理利用每寸土地，切实保护耕地”的这一基本国策的要求，造成了土地资源浪费。再加之随着人口的不断增长，经济的飞速发展，致使xx市对土地的需求越来越大，出现了资源紧缺的状况。为了有效解决摆在我们面前的严峻课题，近年来，我们在努力提高本部门工作人员的思想认识，增强改造利用废弃地的责任感和使命感的同时，还重点对建设单位和有关领导的思想认识进行转化。首先我们把国家、省、市有关加强土地管理和耕地保护等有关政策法律法规复印装订成册，送发给市四大班子领导及建设单位负责人手中，争得领导及建设单位对此项工作的理解和支持；其次，我们还利用电视、报纸等新闻媒体大力宣传有关法律法规，并与市委宣传部合作，在《xx周报》上刊发“土地杯”土地保护知识有奖问答竞赛，社会参与率达99％以上，收到了良好的效果；再次我们请来市人大代表、政协委员等社会各届人士做为国土资源管理的监督员，并以座谈会，联谊会等方式向他们宣传当前的形势及政策法规等，让他们成为保护土地资源的宣传者、实践者和监督者。通过一系列有效的工作，提高了全社会对土地资源的稀缺性、不可再生性的认识，进一步理解了废弃地改造利用是十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的有效途径，明白了“但存方寸土，留于子孙耕”的重要意义。领导干部认识的提高，增强了改造利用废弃地的决策果断性；广大群众认识的提高，增强了对改造利用废弃地的积极主动性。近两年，市四大班子领导还多次召开扩大会议，研究落实利用xx镇双胜村、新路村集体及城镇国有18公顷废弃污水塘改造利用，建设xx市人民公园的决策。这一决策在实施过程中，得到了各有关部门及xx镇干部群众的积极响应和支持，尤其是新路村的农民积极性更是高涨，他们立即召开全体村民大会，一致通过了该项目的用地改造方案。目前，该地改造利用政府和社会投资700余万元，基本完成了两通一平和先期的部分造林工作，取得了良好的社会效果。

三是抓任务，落实各级责任。按照废弃地改造利用规划，我们在认真调查研究的基础上，制定了废弃地改造利用工作方案，按宜农则农，宜牧则牧，宜渔则渔的原则，因地制宜，制定了工作目标责任制，每年把任务分解到乡镇，并制定工作目标责任制的考核标准，签订废弃地改造利用责任状，层层下达任务指标，真正做到了各司其职、各负其责。同时，我们还坚持做到了“五个到位”，即：领导、任务、责任、措施、奖惩到位，有效地保证了该项工作的顺利开展。在此基础上，xx镇政府为了抓好任务的落实，还在所辖各村出台了废弃地利用“谁投资谁受益”的优惠政策，该政策一出台，xx镇的职工和农民都表现出了极大的积极性，仅两个月的时间，他们就利用xx镇砖厂废弃坑改造成渔池26公顷、造田58.6公顷、宅基地6.4公顷。

二、注重协调，多方协作，形成废弃地改造利用合力

做好废弃地利用工作，仅仅靠国土资源部门是不够的，必须纵伸上上下下，横至方面面的支持和配合，并形成合力才能取得事半功倍的效果。在工作中，我们一是对上协调争取支持。每宗废弃地改造方案和计划的实施，我们都主动向市委、市政府请示和汇报，争得上级领导的重视和支持；二是横向协调争取配合。当初，xx市热力公司在筹建第二供热站时，选址在市实验中学南侧的基本农田中，他们的这一选址只考虑到了建设单位的施工方便，而没有考虑到在土地利用上的浪费和对学校、水源的污染等问题，对此，我们除多次向市委、市政府领导进行汇报，与他们进行算账对比外，还协调环保、规划、教育、电力等有关部门及各方面专家进行座谈、讨论，经过深入细致的工作，最终争得领导的认可，达成了共识，决定利用新路村废弃坑塘和未建宅基地建设该供热站，仅此一项就少占用耕地（菜田）2.2公顷，比征用耕地节省资金198万元。

三、抓好典型，推动全面，增强废弃地改造利用成效

利用废弃地改造为建设项目供地，前期开发投入高，工作任务重，难度大，为确保废弃地的开发利用工作深入有效地开展，抓好典型引路是致关重要的环节。已停产多年的xx镇砖厂地处xx市郊，交通、水、电都很便利，非常适合城市发展建设所需用地，我们就选择其4万平方米废弃取土坑作为改造利用的典型项目，经测算，该坑平均深3米，需要回填土方近12万立方米，预计投入资金90万元，为了节约资金，我们便协调各类建设单位，利用其城市建设弃土回填该地，通过此办法，节约资金达60余万元，并成功地实施了挂牌出让。2003年，香港大华经贸有限公司建设项目前期选址在xx镇新治村，需占用基本农田4万余平方米，仅征地费就要110万元，征地后出让评估地价为272万元。我们得到信息后，局长曹吉强亲自带队登门服务，一边耐心地给外商讲解耕地保护的政策和供应土地的法律法规，一边细致地为外商算经济账，通过对耕地、城镇拆迁和废弃地3个不同选址的方案进行对比，外商豁然开朗，决定参与1宗废弃地的挂牌出让竟价，最终以110万元的价格竟得xx镇砖厂4万平方米50年的工业用地使用权，比征用耕地节省资金162万元，节约耕地4万平方米，距城市中心距离缩短3.5公里，投资商非常满意。

这一典型的有效实施，带动了我市建设用地整理的普遍开展，哈尔滨同泰药业集团使用的是原连珠山镇纺纱厂闲置土地，面积为276万平方米；东安煤化工公司新上型煤厂使用的是原幸福砖厂的废弃地，面积为4.66万平方米；清真肉类加工厂建在西山石厂4万平方米废弃土地上。

副市长深有感触地说，典型经验告诉我们，开展建设用地整理不仅可以有效地保护耕地资源，而且还有助于建设用地的合理利用和优化配置，更促进了土地利用由粗放型向集约型的转变，使我市的城市环境及城市的发展水平有了极大地改善和提高。

四、综合开发，科学整理，实现废弃地改造利用目标

我们坚持从本地实际出发，本着“保持现量、提高质量、增加总量”的原则，按照总体规划“因地制宜，综合开发”的总体要求，对现有废弃地、闲置土地资源实行辨证科学的开发整理。

1、坚持综合整治与科学保护资源相结合，有效治理废弃地。对于水土流失严重，生态严重破坏的地域，我们强调在保护中开发，在开发中保护的原则，将资源治理和保护结合起来。一是造塘养渔，蓄水灌溉。通过市场化运作改造，205公顷的废弃坑塘、沟渠变为蓄水池和养渔池，发展渔业生产。二是复土造田，对村屯取土坑、废弃砖厂、建设废弃地等进行回填平整造田，共造田268公顷，仅铁西村取土废弃地整理开发，就净增耕地43公顷。三是严格控制砖瓦厂取土造成的新的土地废弃，通过清理整顿，我们将全市29个砖瓦厂中，关停8个不合格砖厂。四是对水土流失严重的高坡地，实施造林，共造林91公顷。通过一系列卓有成效的整理利用，实现了在治理中开发，在开发中保护的目标。

2、实行控制外延与内涵挖潜相结合，充分利用存量用地。一是城乡建设用地严格控制用地标准。二是建设用地严格控制占用耕地，尽量利用存量用地。三是农村宅基地审批要尽量利用村内空闲地、废弃地和填空加行等办法，控制外延。四是城镇建设要向空中要地，在存量中挖潜。通过内涵挖潜等办法，近年来，我市共利用废弃地和空闲地建民房986户，面积为32公顷；兴办集体企业32家，面积为38公顷；新上工业项目11个，面积为46公顷，实现了控制外延与内涵挖潜的有机结合，存量用地得到了充分利用。

各位领导、同志们：虽然我们在废弃土地整理利用中做了大量的工作，取得了一些成绩，但与国家、省、市的要求及兄弟市（县）的工作相比还存在着差距和不足，我们将借这次会议的东风，虚心地借签兄弟市（县）的成功作法和经验，取长补短，再接再厉，为十分珍惜合理利用每寸土地，切实保护耕地，促进区域经济可持续发展做出我们新的更大的贡献。

第二篇：内江市土地收购储备管理实施意见

内江市人民政府关于印发土地收购储备管理

实施意见的通知

内府发[2002]71号

市中区、东兴区人民政府，市政府各部门：

《内江市土地收购储备管理实施意见》已经市人民政府四届第34次市长办公会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

内江市人民政府

二○○二年十月二十三日

内江市土地收购储备管理实施意见

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》的有关规定及我市土地利用总体规划，城市建设近期规划，旧城改造计划等，对我市闲置土地、存量土地及可纳入收购储备范围的其它国有土地，区别不同的土地使用权类型，提出以下实施意见：

一、市国土资源储备中心在市政府的领导和监督下，代表政府实施国有土地收回、收购、置换和储备；建立和管理土地储备库并经营储备的国有土地；对收购储备的土地进行拆迁、场地平整和办理出让前的有关事务性工作；筹集、运作和管理土地收购储备资金。

二、土地储备的范围

（一）纳入储备的土地，包括无偿或者有偿收回的国有土地使用权，收购、置换的国有土地使用权以及新征用土地。

1、无偿收回国有土地使用权的包括：

① 因用地单位撤销或迁移等原因，停止使用原划拨国有土地的； ② 公路、铁路、矿场等经核准报废的；

③ 土地出让（租赁）等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请未获批准的；

④ 原已全征全转，按项目供地后剩余的土地；

⑤ 依法没收建构筑物所涉及的国有土地；

⑥ 依法收回的闲置土地；

⑦ 其他被依法无偿收回的土地。

无偿收回的国有土地使用权，一律不予土地补偿。

2、有偿收回（收购）国有土地使用权的包括：

① 政府因公共利益及实施城市规划需要收回的原划拨、出让土地；

② 企事业单位申请政府收回其原划拨出让土地使用权并获批准； ③ 企业破产、改制需处置原使用的划拨土地；

④ 其他依法有偿收回的土地。

有偿收回的国有土地，由市国土资源局报经市人民政府批准，收回土地使用权，并由市国土资源储备中心依照本办法的有关规定予以补偿。

3、土地使用权人以明显低于市场价格转让以出让方式获得的土地使用权时，经市国土资源局审核批准，由市国土资源储备中心代政府实施优先购买权。

4、政府因公共利益或实施城市规划需收回土地使用权的国有土地，而原土地使用权人又需继续使用土地的，由市国土资源局报经人民政府批准，可经评估后置换土地使用权。

三、国有土地收回（收购）储备程序

（一）市辖两区范围内凡符合收购储备条件的国有土地使用权人

向国土资源储备中心提出申请。

（二）国土资源储备中心根据产业结构调整，城市建设规划和市辖两区的实际情况，对拟收回（收购）土地权属面积、四至界限、用途等进行实地调查和成本测算，提出收购补偿方案；经市国土资源局审核后报市人民政府审批。

（三）土地储备方案批准后，对无偿收回的，市国土资源局要依法注销土地登记和《国有土地使用证》，直接进入土地储备库；有偿收回的国有土地，由市国土资源储备中心与原土地使用权人签订土地收回（收购）合同，向原土地使用者支付土地收回（收购）补偿费。原土地使用权人将土地及地上建构筑物交市国土资源储备中心，有关部门依法注销相应的产权。

置换土地由市国土资源储备中心与原土地使用者签订《国有土地使用权置换合同》，市国土资源局依法注销原土地使用人的《国有土地使用证》，另行颁发《国有土地使用证》。

被有偿收回（收购）及置换的原土地使用权人必须提交下列资料：

1、法人资格证明书或授权委托书；

2、营业执照；

3、土地使用权合法凭证；

4、房屋所有权合法凭证；

5、土地平面图；

6、主管部门意见；

7、其他需要提交的资料。

（四）征用的土地，必须直接进入土地储备库。

四、土地储备补偿

通过有偿收回、收购，置换等方式纳入政府储备的土地，按照国家有关法律、法规的规定，结合实际情况对原使用权人给予补偿。

（一）被收购、储备国有土地使用权单位（或个人）可选择土地的补偿或对房屋的拆迁补偿。即：实行了房屋拆迁补偿的，不再对土地补偿；实行了土地补偿的，不再对地面建构筑物进行补偿。

（二）土地补偿可实行储备前补偿或储备后补偿。

1、对实施城市规划需收回的原划拨土地和企事业单位申请政府收购土地，按原土地取得和开发成本给予适当补偿。

不能提供土地取得和开发成本真实依据的，按原用途评估价格的50％进行收购或土地储备后实际售价的50％予以收购。

2、对实施城市规划需要收回已出让土地或土地使用权人提出解除国有土地使用权出让合同的，经政府批准可按照原出让价款扣出已使用年期给予补偿；

3、土地使用权人以明显低于市场价格转让以出让方式获得的土地使用权时，政府实施优先购买权，按照其预约成交价格收购。

4、对置换土地的价格均以土地评估备案价格为依据，差额部分可以现金或土地使用权抵偿。

置换原划拨土地使用权的补偿价格按该土地评估价格的50％确定。

5、对置换土地要求仍保留划拨的，按现行法律法规规定办理。

五、加强对土地储备资金的监督和管理

（一）根据川府发（2001）23号文件的规定，市财政部门应在每年收取的土地出让金中安排40％专项用于土地开发、储备工作。市国土资源部门和国土资源储备中心主要通过银行贷款方式解决收购资金问题。

（二）内江市国土资源储备中心在贷款经办行开立专用账户，专门用于土地收购项目及相关费用的支付和储备土地供地后资金的归集，不得挪作他用。土地收购储备按项目进行核算，储备项目之间实行盈亏互补，收购储备资金实行封闭运作。

（三）财政、审计、监察等部门要加强对收购储备项目及资金使

用的监督检查。

六、储备土地的管理与前期开发

（一）市国土资源储备中心负责对土地储备库中的土地经评估后进行登记。经政府同意可办理《国有土地使用证》。

（二）市国土资源储备中心可以授权进行土地招商洽谈，并负责做好土地出让的前期工作。在储备土地出让前可以将其使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途。

（三）储备土地的供地，由市国土资源储备中心拟定方案，经市国土资源局审核后报市人民政府批准实施。

七、在实施土地收购储备过程中，市国土资源局要切实转变工作作风，加强队伍建设，加强对土地收储工作的领导、监督和管理；市辖两区政府、市计委、公安、建设、规划、房管等相关部门要按各自职责给予大力支持和配合。对收购、储备工作中敲诈勒索、煽动群众闹事、拒绝、阻碍土地储备工作、妨碍依法执行公务的由公安机关根据《治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重构成犯罪的，应追究刑事责任；造成经济损失的，当事人须同时承担经济责任。

第三篇：土地收购储备规范化管理研究论文

摘要：随着城市化建设进程的不断加快，土地资源供给也呈现出十分紧张的态势。因此需要全面推动土地收集储备的规范化管理，提高土地资源的合理化利用，地方政府通过对土地资产的有效管理，确保土地的有序供应，实现对土地市场的宏观调控，更好的促进土地储备工作的健康、有序发展。

关键词：土地收购储备；规范化管理；重要作用；途径

1土地收购储备规范化管理的重要作用

1.1有利于保护耕地

我国是人口大国，在发展过程中非常重视粮食安全与耕地保护工作。通过实施城市土地储备制度，能够有效的将分散的土地集中起来进行整理和开发，有计划的将土地投入市场。我国人多地少，这就决定了在土地开发利用过程中需要执行最严格的耕地保护制度，这也决定了我国需要坚守耕地红线，避免耕地无限制转为建设用地的情况发生。需要着眼于城市存量土地，通过调整结构及节约利用，有效的满足建设的需要。同时还要积极盘活建设用地，有效的减少对耕地的占用，确保更好的实现耕地的有效保护。

1.2有利于城市规划的有效实施

土地收购储备制度是土地资源价值显化的重要方式，通过实施土地收购储备，能够有效的掌握土地存量，进一步盘活土地资产，加快推进土地流转，确保城市综合治承载能力的全力提升。在当前城市建设用地十分紧缺的新形势下，需要充分合理的利用城市的存量土地，实现城市土地利用的集约化管理。通过对土地收购储备进行规范化管理，有利于更好的推动土地市场的完善，利用集中统一管理及有偿使用这种新的土地管理模式能够有效的将政府行为与市场机制有效的结合起来，有利于城市规划的有效实施。

1.3有利于政府垄断城市土地供应

土地作为国家资源，国家对土地资源具有调节的能力。政府通过各项土地政策来调整土地结构，并实现对宏观经济的有效调控。而且土地收购储备工作作为政府宏观调控的重要手段，有利于土地资源的优化利用，对提高土地地资源利用率具有非常重要的意义。在土地收购储备制度下，政府能够运用各种手段及对储备土地的分布、价格和数量进行控制，确保土地管理的规范性。这不仅有利于政府宏观调控能力的增强，而且能够充分发挥出政府对土地市场的宏观调控作用，强化政府对土地一级市场的垄断能力，确保土地的合理供应和调控。

2新时期加强土地收购储备规范化管理的途径

2.1完善各项管理制度

围绕土地收购和房屋征收工作，规范了从项目启动至结束过程中诸多环节的工作程序，维护土地所有权人和使用权人的合法权益，提高了土地收购储备管理工作。凡需盘活的存量土地和新征集体土地的一律进入政府土地储备库，除依法可以划拨的外，原则上都应采取招、拍、挂方式出让，从而形成国有土地先储备、后出让或出租的供应机制，由政府控制土地一级市场。

2.2建立风险约束管理机制

首先，清理整治土地市场，优化土地收购储备环境。为优化土地收购储备环境，进一步加强对土地市场秩序的治理整顿，深化土地使用制度改革，明确划拨供地范围，切实抓好经营性土地招标拍卖挂牌出让工作。其次，建立协调机制，加强部门间的协调。城市土地收购、储备、供应等工作的实施是一个复杂的系统工程，其运作涉及到许多部门。因此需要建立协调机制，增强部门间的协调配合能力，提高土地储备和土地资产运营效益。第三，建立价格补偿机制，合理分配土地收益。应明确土地价格内涵，由中介机构来完成土地价格评估。土地收益分配应该结合不同的情况分别进行。

2.3强化政府垄断土地一级市场的力度

对于土地一级市场，政府需要进一步强化对其垄断的力度，从而使土地资产保值增值的目标得以实现。并进一步控制好建设用地，做好土地节约和集约利用工作，加快对土地市场进行培育，提高土地市场的公开性、公平性和公正性，实现土地资源的合理利用和优化配置。并要强化土地市场秩序管理工作，集中力量来增强对土地市场的调控能力，确保土地资产效益得以发挥出来，保证土地市场运行的平稳性。

2.4增强储备土地调控效果

通过制度土地储备中长期规划，与城市总体规划、近期规划及市场供需状况有效的结合，进行土地储备计划的编制，实现对土地的计划管理。根据城市规划的需要来对城市储备土地范围进行规划，明确土地的用途，严格控制土地用途变更的情况，实现城市规划与土地储备规划及计划的有效衔接。对于储备及规划的土地需要统一进行规划，分期开发，对储备土地进行开发整理，做好储备土地前期开发工作，有效的增加土地的附加值，实现土地收益的最大化。前期开发主要涉及到各种基础调入的建设，可以采用招标的方式方法来选择实施单位，做好拆迁补偿安置工作，加快推进土地熟化，确保土地附加值的增加。在征地拆迁工作中，需要充分的发挥地方政府的主体作用及积极性，使各极政府成为什房屋拆迁安置的主体，进一步理顺征地拆迁机制，并使其与行政手段相配合，对土地出让收益分配机制进行调整，从而更好的满足房屋拆迁的需要。落实好《国有土地上房屋征收与补偿条例》的贯彻实施工作，明确组织实施国有土地上房屋征收的主体单位及实施办法。同时，明确储备土地供应涉及规划红线范围内的居民住宅原则上应实行原地或就近地段安置。进一步对供地的批量、时序和投入时机进行把握，加大力度盘活城市重要区位的存量土地，加快推动土地熟化，进一步对基础配套设施进行完善，通过科学供地，更好的挖掘土地升值的潜力。

3结束语

当前国家在对土地管理工作中，将土地收购储备作为重要的宏观调控手段，以此来有效的实现土地的优化利用。特别是在当前市场经济环境下，土地使用制度改革不断深入，合理利用土地已成为各级政府调控经济及发展经济的重要手段，因此需要加强对土地收购储备管理的力度，加快推动其管理的规范化和制度化，为经济的健康、持续发展奠定良好的基础。

参考文献:

[1]赵辉.我国一线城市土地储备的缺陷及其改进措施[J].统计与管理,2013，12，20.[2]熊国平,万常庆,蔡安纲.当前土地储备制度的一些思考[J].江西建材,2014，12，30.[3]王茜.我国城市土地储备制度问题与对策[J].新疆农垦经济,2014，11，15.

第四篇：延安市土地收购储备暂行办法

延安市土地收购储备暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了加强土地收购储备管理，实现土地资源集约利用，防止土地资产流失,促进土地市场健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等法律、法规和政策规定，结合我市实际制定本办法。

第二条 全市范围内国有土地收购储备或集体土地征收储备，适用于本办法。

第三条 本办法所称土地收购储备，是指政府根据土地利用总体规划和城市规划，对全市范围内国有土地和征收集体土地采取“实物储备、红线储备、信息储备”的方式进行管理，储存一定建设用地，以供应、调控城市各类建设用地需求的行为。

1、实物储备：即政府收回或通过支付资金收购而储备的土地。

2、红线储备：即政府对一些成片旧城改造或腾迁的地块，按红线规划交给储备机构运作、拆迁、公建配套后，按需求推向市场。

3、信息储备：对一些不急于收购储备的地块或受财力限制一时无力收购的地块进行信息储备，在适当的时机进行实物储备。

第四条 国有土地使用权收购储备和集体土地的征收储备，应坚持规划先导、计划收储、统一管理、兼顾效益的原则。

第二章 组织领导和机构设置

第五条 市（县）土地收购储备管理委员会是本市（县）土地收购储备工作的领导机构，主任、副主任由政府主管领导和副秘书长担任，国土、建设规划、计划、城管、财政、房产等部门主要负责人为成员。市（县）土地收购储备管理委员会的职责是：

（一）研究制定土地收购、储备和供应政策；

（二）确定土地收购、储备、供应计划；

（三）协调各有关部门关系；

（四）审查计划执行和资金运行情况，监控国有土地资产的运作。

第六条 市（县）土地收购储备机构是市（县）政府实施土地收购、储备、供应及前期整理的工作机构，隶属国土资源部门，接受市（县）土地收购储备管理委员会的领导和监管。

第七条 市（县）土地收购储备机构的职责是：

（一）根据市（县）土地收购储备委员会的收购储备计划，对单位和个人需盘活的存量土地和其它需调整的城市存量土地适时进行实物收购，并对集体土地征收为国有土地后纳入储备管理；

（二）根据土地市场发育状况，建立土地储备库；

（三）根据土地利用总体规划和城市总体规划及市场需求，增加实物储备土地入库量，为增强政府对土地供应的调控力度服务；

（四）政府依法收回的违法用地、闲置抛荒土地及未确定使用权的国有土地，纳入储备库管理；

（五）加强与金融系统的联系，多渠道、多途径筹措资金，并管理、使用好土地收购储备资金；

（六）做好储备土地整理工作、收购储备土地的资金测算平衡、招商洽谈以及投放市场的前期准备；

（七）掌握土地市场需求信息，搞好综合统计，定期向市（县）土地收购储备管理委员会报告土地收购储备及供应情况。

第三章 土地储备

第八条 市（县）土地收购储备机构根据国民经济和社会发展中长期计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地供应计划和土地市场供需情况，制定土地收购储备计划，报市（县）土地收购储备管理委员会批准后纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。

第九条 下列土地应当及时进行实物储备：

（一）为社会公共利益需要依法收回的土地；

（二）土地出让等有偿使用期限届满的，土地使用者在规定的时间内未申请续期或申请续期未获批准，依法收回的国有土地；

（三）依法收回的荒芜、闲置的土地；

（四）依法没收的土地；

（五）改变原批准用途用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营项目的土地；

（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整、企业改制或其他原因调整出的国有土地；

（七）以出让方式取得土地使用权，连续两年未使用依法收回的土地或土地使用者申请交回政府的土地；

（八）因实施城市规划需要由政府指令收购的土地；

（九）依法征收的新增建设用地；

（十）转让价格明显低于市场价格，政府行使优先购买权收购的土地；

（十一）无主土地；

（十二）其他需要进行储备的国有土地和征收的集体土地。

因规划或收储资金制约而不能进行实物储备的土地，采用红线储备和信息储备。

第十条 土地储备实行预报制度，有下列情形之一的，需提前向土地储备机构申报：

（一）企业迁移或改制过程中产生的闲置土地；

（二）纳入经济适用房建设的土地；

（三）需要流转的土地；

（四）以出让方式取得土地使用权无力开发的土地；

（五）土地使用期届满的土地。

第十一条 依法收回、收购或征收的土地，由市（县）土地收购储备机构按照有关法律、法规、规章和本办法的规定，对土地使用权人进行补偿并办理收储手续。

第十二条 土地收购按下列方式补偿：

（一）收储以出让方式取得的土地，根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当的补偿；

（二）收储城市居民使用的国有土地按当地政府公布的补偿标准给予补偿。涉及房屋拆迁的，依据城市房屋拆迁的相关规定进行补偿；

（三）收储国有企业划拨土地，涉及建（构）筑物、附着物的补偿，经中介机构评估，根据财政部门确认的价值给予补偿。涉及土地的补偿，按现使用用途评估价给予补偿；

（四）政府行使优先购买权购买的土地，按照土地转让申报的价格给予补偿。

第十三条 实物储备的土地一般按下列程序办理：

（一）申请收购。符合实物储备条件的，由土地使用权人向土地收购储备机构申请收购储备；

（二）权属核查。土地收购储备机构对申请收储的土地或政府指令性收储的土地，应进行实地调查核实，并进行勘测定界；

（三）费用测算。土地收购储备机构依据有关规定测算收购储备补偿费用；

（四）方案报批。土地收购储备机构根据权属调查和补偿费用测算情况，提出收购方案报市（县）土地收购储备委员会审批；

（五）签订协议。土地收购储备方案批准后，由市（县）土地收购储备机构与原土地使用权人签订国有土地使用权收购协议；

（六）收购补偿支付。土地收购储备机构根据国有土地使用权收购协议约定的金额期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。实行土地置换的，进行差价结算；

（七）权属变更。土地收购储备机构和原土地使用权人按规定办理土地、房产权属变更或注销手续，原土地使用权人按协议规定向土地储备机构交付土地和地上建（构）筑物。

第十四条 红线储备、信息储备土地，按下列程序办理：

（一）按城市规划红线和现行政策确定储备范围；

（二）以政府公告形式告知现土地使用权人，要求现土地使用权人不得擅自改变土地现状；

（三）待条件成熟后及时采取实物储备，按实物储备程序办理。

第四章 储备土地的前期整理与利用

第十五条 市（县）土地储备机构可以对储备的土地根据不同情况进行土地前期整理与利用：

（一）前期整理。市（县）土地收购储备机构在储备土地出让前，应按城市规划部门对该地块的规划要求，完成储备土地平整等前期整理工作；

（二）储备土地整理涉及城市房屋拆迁的，由市（县）土地储备机构委托有拆迁资质的法人进行拆迁；

（三）土地利用。对已储备的土地，在出让前市（县）土地储备机构可以依法将储备土地出租、抵押、临时改变用途加以利用。

第五章 储备土地供应

第十六条 储备土地供应纳入当年国民经济和社会发展计划，并根据土地供应计划、土地储备计划和土地市场需求，制定储备土地供应计划。储备土地的供应，严格按计划执行。

第十七条 储备土地供应坚持公开、公平、公正的原则，任何单位和个人应积极配合，不得干预。

第十八条 土地储备机构应当将土地供应信息以公告方式公布。公布内容包括拟供应土地位置、面积、用途、土地使用条件等。

第十九条 储备土地供应按下列方式进行：

（一）用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营项目的土地，采取招标、拍卖、挂牌方式进行出让；

（二）用于党、政机关及事业单位和社会公共服务设施等划拨用地的，办理储备土地出库手续后，按划拨方式供地；

（三）严格限制协议方式出让土地。对同一宗土地协议出让有两个或两个以上用地者，采取招标、拍卖、挂牌方式供地。因城市重大引资、投资确需以协议方式供地的，在地价评估的基础上，经市（县）土地收购储备管理委员会集体研究批准，由市（县）土地收购储备机构将协议结果予以公示。公示无异议的，市（县）土地储备机构办理土地出库手续。

第二十条 储备土地的供应，按下列程序办理：

（一）土地储备机构根据土地供应计划，确定拟供应土地的地块；

（二）土地储备机构拟订储备土地供应方案，经国土资源行政主管部门审核后，报市（县）土地收购储备委员会批准；

（三）根据已批准的土地供应方案，土地储备机构公开发布土地供应信息；

（四）依法应采取招标、拍卖、挂牌或协议方式确定土地受让人的；国土资源行政主管部门与土地受让人签订国有土地使用权出让合同。土地受让人缴纳土地出让金；

（五）以划拨方式供应土地的，由土地储备机构办理出库手续后，国土资源行政主管部门向土地使用者办理划拨用地批准文件，土地使用者按规定缴纳有关税费；

（六）土地受让人或划拨土地使用者申请办理土地登记手续。

第二十一条 经批准以划拨方式使用红线储备或信息储备的土地，用地单位应将批准文件等资料，报土地储备机构备案。以划拨方式使用实物储备的土地，用地单位应按成本价支付收购整理补偿费。

第六章 土地储备资金

第二十二条 市（县）政府应建立土地储备专项资金。

土地储备专项资金主要包括政府财政投入、土地收益和银行贷款等。

土地储备专项资金用于土地储备、开发整理，不得挪作他用。

第二十三条 土地储备资金的管理受市（县）财政、国土资源行政主管部门的监督和指导。

第二十四条 土地出让收益，按《延安市市级土地收购储备资金管理办法》执行，各县参照执行。

第七章 法律责任

第二十五条 土地使用权人未申请进行土地储备，又未经市（县）政府批准，而擅自转让土地使用权的，市（县）人民政府土地管理部门应当没收其非法收入并根据情节处以罚款。

第二十六条 违反本办法第十条规定的，任何单位或个人不得批准出让、转让。擅自批准出让、转让的，由监察机关依法追究相关领导责任。

第二十七条 列入收储计划的地块，在实施实物储备时，用地单位或居民个人应积极配合，不得故意阻挠和设置障碍，影响收购储备。情节严重的，依法追究其责任。

第二十八条 已实施实物收购储备的土地，原土地使用权人不能及时交付土地及地上建（构）筑物的，由市（县）土地储备机构申请人民法院依法收回土地。

第二十九条 有关当事人，因土地收购、储备发生纠纷，可向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第三十条 政府有关部门和土地储备机构工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失和利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，由所在单位或监察部门依法给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十一条 本办法由市国土资源局负责解释。

第三十二条 本办法自2006年7月1日实行，原《延安市土地收购储备暂行办法》同时废止。

第五篇：长治市土地收购储备实施办法

长治市人民政府关于印发长治市土地收购储备实施办法的通知

各县市区人民政府、高新区管委会、市直各单位、驻市有关单位：

《长治市土地收购储备实施办法》（修订稿）已经2011年4月7日市政府第30次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。原2001年12月27日发布执行的《长治市土地收购储备实施办法》同时废止。

二○一一年七月二十八日

长治市土地收购储备实施办法

第一章 总则

第一条为加强土地调控，优化土地资源配置，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条凡在本市城区、郊区、高新技术产业开发区辖区内以及在我市城市规划区范围内进行国有土地收购储备工作的，适用本办法。

第三条本办法所称土地收购储备，是指国土资源管理部门为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用，实行政府授权实体运作，按照法定程序，对通过收回、收购、置换和征收等方式（以下简称收购）取得的国有土地进行前期整理和开发，并依据城市总体规划、土地利用总体规划配置土地资源。

第四条长治市土地收购储备中心是市政府指定的土地收购储备主体，隶属长治市国土资源局，受市政府委托在长治市土地收购储备委员会的领导下，负责实施土地收购、储备和供应的前期准备工作。其他任何单位不得收购、储备土地。

第五条经营性用地或工业项目用地，通过招标、拍卖、挂牌方式供地，禁止划拨供地。协议出让土地的，应当经市政府批准。

第六条在本市规划区范围内，凡国家、集体、个人进行非农建设（宅基地除外），必须使用国有土地。使用集体土地的应依法征为国有土地。

第七条市发改委、财政、国土资源、住房城乡建设、规划、国资委、公安、各金融等有关部门，按照各自职责，做好土地收购储备的相关工作。

第二章 计划与管理

第八条市国土资源部门根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，优先储备闲置和低效利用的国有存量建设用地。

第九条土地储备实行计划管理。市国土资源、规划、财政部门和人民银行根据本市经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡总体规划、土地利用计划和土地市场供需状况等，编制土地储备计划，报市政府批准。

第十条土地储备计划应当包括：

（一）储备土地规模；

（二）储备土地前期开发规模；

（三）储备土地供应规模；

（四）储备土地临时利用计划；

（五）土地储备资金收支计划。

第十一条市土地收购储备中心依据政府批准的土地储备计划，编制土地储备项目实施方案，经市国土资源部门审核，土地收购储备委员会批准后实施。

第十二条土地储备项目实施方案应包括：

（一）项目概况；

（二）项目用地规模；

（三）项目规划条件；

（四）土地前期开发的主要内容；

（五）成本测算；

（六）资金计划安排；

（七）其他附件。

第三章 收购、储备

第十三条下列国有建设用地可以纳入土地储备：

（一）依法收回的国有土地；

（二）收购的土地；

（三）行使优先购买权取得的土地；

（四）已办理农用地转用、征收批准手续的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十四条使用权不明的土地、政府征收的土地，可直接由市土地收购储备中心进行储备。

第十五条应当依法收回使用权的国有建设用地应当按照下列程序办理土地收购储备手续：

（一）方案报批。应当依法收回的国有建设用地，由市土地收购储备中心拟订《国有建设用地使用权收回方案》，经市国土资源部门审核，报市人民政府批准。

（二）通知收回。市国土资源部门根据市政府的批准决定，向原国有建设用地使用权人下达《国有建设用地使用权收回通知》。

（三）注销登记。以无偿方式收回国有建设用地使用权的，由市国土资源部门办理土地注销登记手续；以有偿方式收回国有建设用地使用权的，由市土地储备中心与原国有建设用地使用权人签订《土地收购合同》，支付补偿费，再由市国土资源部门办理土地注销登记手续。

（四）储备入库。收回的原国有建设用地使用权注销登记后，由市土地储备中心申请办理储备土地登记手续。

（五）房屋被依法征收，国有土地使用权同时收回。

第十六条收购国有建设用地的一般程序：

（一）确定收购宗地对象。市土地收购储备中心根据市政府批准的土地收购储备计划和本办法第十三条第二款和第十四条的规定，确定收购宗地对象，报市土地收购储备委员会批准后，向被收购土地单位下达收购土地通知书。

（二）权属核查。市土地收购储备中心对所收购的土地和地上建筑物、附着物的权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和核实。

（三）费用测算。市土地收购储备中心根据调查结果，委托有相应资质的中介机构，对拟收购土地和地上建筑物、附着物（不包括城市拆迁改造涉及的居民住房）的补偿费用进行测算评估。实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。

（四）收购方案报批。市土地收购储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，经市国土资源部门审核，报市土地收购储备委员会批准。

（五）签订合同。收购方案批准后，由市土地收购储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。

（六）收购补偿。市土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。

（七）权属变更。市土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定，支付收购定金后，原土地使用权人与市土地收购储备中心共同向市国土资源部门和房地产管理部门申请办理权属变更登记手续。

（八）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地收购储备中心交付被收购的土地及地上建筑物和附着物。

第十七条由市土地收购储备中心依法行使优先购买权收购的国有建设用地，依据第十六条的规定程序办理有关手续。

第十八条被收购的土地使用权人应当提供下列资料：

（一）法定代表人资格证明书；

（二）授权委托书；

（三）营业执照；

（四）土地使用证；

（五）房屋所有权证；

（六）土地平面图；

（七）职代会、主管部门意见；

（八）其他需要提交的资料。

第十九条《国有土地使用权收购合同》应当包括以下内容：

（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；

（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）双方约定的其他权利义务；

（五）违约责任；

（六）纠纷的处理。

第二十条被收购的土地是以出让方式取得土地使用权的，对原土地使用者应当按剩余土地使用年限给予补偿，补偿后原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。

第二十一条土地收购补偿费用，由市土地收购储备中心根据有关法律法规的规定和被收购宗地的实际情况，提出具体意见，报市土地收购储备委员会批准后执行。

第二十二条因实施城市规划，统一开发牵涉到与已确定收购宗地相邻的土地需要收购的，在给予合理补偿后，被收购土地的单位和个人应当积极配合。

第二十三条因实施城市规划，统一开发涉及到居民拆迁补偿安置，由市政府规定的房屋征收部门负责拆迁安置，实行货币拆迁安置的费用由市财政支付。

第二十四条因实施城市规划，统一开发涉及到收购企业用地（含破产企业用地），土地收购储备中心负责土地收购（破产企业的国有划拨土地，除依法办理抵押登记的情形外，由政府无偿收回），企业搬迁由市财政、国资委、国土资源、住建、规划部门负责，破产企业人员安置、债务清偿等由市财政、国资委、人力资源和社会保障部门负责。

第二十五条已办理农用地转用、征收批准手续的土地，收购补偿费用按国家、省和本市有关规定执行。

第二十六条市土地收购储备中心和被依法收购土地的单位、个人，应当按规定期限交接土地，共同做好土地储备的相关工作。

第四章 开发、利用

第二十七条对纳入储备的土地，市土地收购储备中心报经市国土资源部门批准后，可以对储备土地进行开发、保护、管理、临时使用及为储备土地、实施前期开发进行融资活动。第二十八条储备土地需进行前期开发整理的，应当遵循公开、公平、公正的原则，采

用招标、投标等方式确定开发单位。

第二十九条在储备土地上需要拆除的住宅房屋，应当依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关规定执行。

第三十条储备土地出让前，需要配套基础设施的，由市土地收购储备中心提出具体意见，报市土地收购储备委员会研究确定并经市政府批准后，各相关部门组织落实。

第三十一条对储备土地暂时不予出让的，由市土地收购储备中心提出申请，经市国土资源、规划部门批准后，可以将该幅土地使用权单独或连同地上建（构）筑物通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。

在储备土地上建设临时建筑，应当按照有关规定办理相应手续。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。

第三十二条凡是为了公共利益的需要或为了实施城市规划政府指定储备的国有建设用地，给予原土地使用者合理补偿进行储备，土地使用者应当配合。

第五章 土地供应

第三十三条储备土地完成前期开发整理后，市国土资源部门应根据城市规划要求和土地供应计划，编制土地供应方案。供地方案报经市政府批准后，由市国土资源部门统一组织实施。

储备的土地用于经营性项目或工业项目建设的，经市政府批准后，在市土地有形交易市场，通过招标、拍卖、挂牌方式出让。

第三十四条市国土资源部门在完成储备土地供应后，应当及时将《国有建设用地使用权成交确认书》（备份）、《国有建设用地使用权出让合同》（备份）或《国有建设用地划拨决定书》（备份）提供给市土地储备中心，待确认竞得人按《国有建设用地使用权出让合同》约定交纳全部地价款后，办理土地交付手续。

第六章 土地储备资金管理

第三十五条土地收购资金由市土地收购储备委员会负责筹措，专款专用。财政和金融部门要大力支持。所筹集的资金由市土地收购储备中心负责管理，用于支付收购土地的补偿、定金等有关成本费用。

第三十六条土地储备资金来源：

（一）市财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用及其他相关费用。

（二）市财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金。

（三）市土地储备中心按规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款。

（四）经市财政部门批准可用于土地储备的其他资金。

（五）上述资金产生的利息收入。

第三十七条储备土地依法出让后，土地出让金严格执行收支两条线，出让金全部上缴财政专户，对收购、储备土地的成本和其他费用，由市土地收购储备中心提出意见，市财政审核同意后，在十个工作日内，返回市土地收购储备中心或直接支付用款单位。

第三十八条市土地收购储备中心举借的贷款规模，应当与土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经市财政部门审核，经市土地储备委员会批准，不得超计划、超规模贷款。

土地储备贷款应专款专用、封闭管理，不得挪用。

土地储备资金管理办法由市财政部门会同市国土资源部门另行制定。

第三十九条市土地收购储备中心未按照收购合同规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，市土地收购储备中心已支付给原土地使用权人的定金不予退还。

第七章 其他

第四十条 在达成土地收购协议并支付相关费用后，土地使用者应在法定时限内到市土地收购储备中心办理有关事宜，超过法定时限的，可由国土资源部门依法收回土地使用权。土地使用权人未经批准擅自交易土地使用权及其地上建筑物、附着物的，由国土资源部门依法从严查处。

第四十一条原土地使用权人未按照合同交付土地及地上建筑物、附着物的，或者在交付土地的同时，擅自处理地上建筑物的，市土地收购储备中心有权要求其改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，依法进行处理。

第四十二条无权收购、储备、供应土地的机构和单位，擅自收购、储备、供应土地的，由市国土资源部门依法严肃查处。

第四十三条土地收购、储备及前期开发利用中的其他纠纷，争议双方可在合同中约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。

第四十四条从事土地收购储备的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、单位、个人造成重大损失的，或者利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物的，对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条本办法自发布之日起执行，市人民政府2001年12月17日发布施行的《长治市土地收购储备实施办法》（长政发【2001】131号文件）同时废止。