昆山市人民政府办公室 二OO六年三月十四日（最终版）

第一篇：昆山市人民政府办公室 二OO六年三月十四日（最终版）

第三期

昆山市人民政府办公室

二OO六年三月十四日

张

国

华

市

长 在全面推进社会主义新农村建设

动员大会上的讲话

2006年3月3日（根据录音整理）

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全面推进社会主义新农村建设动员大会，主要是进一步贯彻落实中央、省、苏州市农村工作会议精神，同时结合我市实际，部署新农村建设的目标任务。昨天，市委、市政府组织市有关部门负责人、各镇党委书记、镇长和部分村支部书记赴江阴、张家港市学习考察，很多好的做法，值得我们学习和借鉴。今天的会上，市委农办、市规划局、玉山镇、张浦镇、巴城镇、大唐村等6个单位的负责同志将作交流发 言，市委曹书记将作重要讲话，对新农村建设作全面部署。下面，我就推进社会主义新农村建设和当前工作，先谈四点意见。

一、充分肯定多年来我市新农村建设的成效

改革开放20多年来，昆山的发展经历农转工、内转外、散转聚、低转高几个重要阶段，特别是通过工业化、城市化的推进，农村面貌有了很大的改观，富裕程度有了明显的提高。对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，我们的工作取得了明显成效，主要表现在以下几个方面：

（一）统筹城乡规划，构建城镇建设新格局

坚定不移地按照“三集中”原则，即工业向园区集中，农民向城镇集中，居住向社区集中，加快推进城镇统筹发展。以前昆山的城区面积只有4.6平方公里，现在建成区的面积达到70平方公里，城市化率达到64.1%。我市的城市化进程比较快，发展轨迹比较清晰。一是以发展乡镇企业为主的城镇化启动阶段；二是以经济技术开发区开发建设为主的城市化推动阶段；三是以大力发展外向型经济为主的工业化、城市化互动阶段。现在，昆山已到了城市化全面推进的新阶段。通过城市化的发展，带动了农村的发展，镇区建成面积超过66.5平方公里，形成中心城区、副中心、小城市和特色镇、集中社区、自然村五个层面的城市发展格局。在这个过程中，主要强化了几个方面的工作：

1．强化规划布局和引导作用。我市的总体规划比较好，指 导了近20年的发展。2002年着手、2003年全面推进的城市总体规划修编，整个城市既保持江南水乡特色，又按照国际化、现代化的构架进行布局，引进了片区发展的理念，打破了城乡之间的隔离，成片发展，成片布局，形成了五个层面的具体布局。可以说，整个规划布局已经到位。

2．基础设施建设进一步加强。近年来，我市在道路、水、电、气，包括有线电视、电话等基础设施建设方面，投入量非常大，每年都超过60亿元。仅两个“新三年水利规划”建设，市、镇两级就投入3.4亿元。应该讲，基础设施建设有了一个比较好的基础。

3．农村环境进一步优化。原来农村里垃圾到处倒，露天粪坑到处埋，到处养猪、鸡、鸭，环境比较脏，也没有这方面的意识。但是通过多年来的农村环境综合整治，特别是“三清”工作，取得了一些成效。同时，通过城乡统筹建设，使城乡之间的差距不断缩小，农村的环境变化也很大。

4．农村新型社区建设步伐加快。这一方面是为了集约利用土地，另一方面是为了提高老百姓的生活质量和水活水平。我们先后启动建设了52个农村新型社区，规划建筑面积1300多万平方米，已有560多万平方米建成使用。同时，对新型社区的环境、治安、法律、社会保障、协税护税、文体教育、卫生、物业等八个方面的管理职能正在逐步完善，教育、商业、文化等服务体系 正在逐步建立起来。

（二）加快结构调整，推动农村经济发展

我市已初步走出了一条具有昆山特色的新农村建设的路子，就是工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业、规模化促进生产。同时，通过功能定位、区域规划和政策引导，使农村经济有了一定的发展。

1．农业布局加快调整。随着工业化的发展，我市拥有的农业耕地逐步在减少，但农业的产出还是略有增长，每年在8—9%。说明通过结构调整，农业的效益有了大的提高。昆山不可能不搞农业，无论今后发展到什么程度，农业是始终存在的，因为生态条件、市场供给等都需要农业。关键是农业发展什么，搞到什么规模。我们提出，今后要建好10万亩优质粮油基地、10万亩特种水产基地、10万亩特色果蔬生产基地，发展特色、高效农业。

2．农业招商成效显著。目前，全市批准农业外资项目240个，总投资14.55亿美元。去年农产品出口创汇4.6亿美元，占苏州市的一半以上。这几年我市农业结构调整成效也是明显的。今后，昆山农业要围绕发展城郊型农业、高效农业，进一步调整产业结构。

（三）实施富民工程，千方百计增加农民收入

我市坚持从实际出发，走出了一条具有昆山特色的富民道路。一是产业富民。主要是通过产业结构调整，推动整个农业收 入的增长。我市的高效、精致农业，如小西瓜就很有名，苏州乃至上海都知道这个小西瓜不错，价格也不错；我市的养殖业，如养殖甲鱼，也是致富的好途径。二是创业富民。通过发展民营经济，鼓励老百姓创业致富。三是物业富民。通过现有的资产，推进老百姓的富裕，特别像大唐村的富民九法，非常好。四是就业富民。通过促进广大老百姓就业，实现劳动致富。就业富民还是主要手段，市民接近50%的收入来自就业。五是投资富民。把老百姓闲臵的资金，通过三大合作组织进行增值，这是我们走出的路子。昆山有那么多的工业企业，有那么多的打工人员，投资的机会很多。六是保障富民。昆山已建立了以“五道保障”为主要内容的完善的保障体系，可以保证群众的基本生活。七是政策富民。通过政策的支持、扶持和财政转移支付富民。

二、认清形势，进一步增强推进社会主义新农村建设的责任感和使命感

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。我们要深刻理解和认真贯彻中央、省和苏州市对建设社会主义新农村的一系列要求，更好地推进我市社会主义新农村的建设。

1．全面领会和准确把握建设社会主义新农村的基本要求。党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的总要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。在 发展的思想上，既要求加快农村经济发展，又要求加快农村社会发展；既强调加强农村经济建设，又强调协调推进政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力形成农村发展新格局、农民生活新提高、乡风民俗新风尚、乡村面貌新变化、乡村治理新机制，真正达到富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。

深刻理解建设社会主义新农村的丰富内涵和基本要求，必须重点把握五个方面：一是坚持以发展农村经济为中心，千方百计增加集体经济和老百姓的收入。发展经济始终是我们一切工作的根本和中心。在发展的过程中，抓经济发展还是首要任务，通过发展，改变城乡面貌，提高老百姓生活水平，改善农村发展环境。二是坚持“多予少取放活”的方针，让利于老百姓，不与老百姓争利。通过改善农村条件，推动老百姓生活质量和生活水平的提高。三是坚持以人为本，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，发挥农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。同时要把提高农民的整体素质放上重要位臵，形成一种良好的、和谐的环境。四是积极调动农民群众的积极性，创新农村体制机制，激发农村发展活力，倡导农民自主创业、艰苦创业，通过劳动改变面貌。五是坚持从实际出发，科学规划，因地制宜，有计划、有步骤、有重点地加以推进。在工作中，要注重实效，注意尊重农民意愿，不搞形式主义，不盲目攀比，不强迫命令，确保农民真正得益受惠。在推进社会主义新农村建设过程中，要注意尊重 基层和群众的首创精神，总结推广成功的经验。

2．充分认识建设社会主义新农村的重要意义。

建设社会主义新农村，是确保“两个率先”目标实现的必然要求。实践证明，凡是能够处理好城市与农村、工业与农业关系的国家（地区），发展就快，就走在世界的前列。没有处理好城市与农村、工业与农业关系的国家（地区），矛盾就多，现代化进程就容易受阻。目前，我市的城区虽然还没有达到现代化水平，但是差距不是很大，而农村的差距还是非常大的。因此，农村的发展是决定我们现代化建设能否成功的关键，农村实现现代化是全市实现现代化的根本。尽管昆山已基本达到全面小康社会水平，特别是通过工业化和城市化战略的推进，我市农业的占比已很小，但农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距仍较大，促进农民持续增收的长效机制尚未真正形成，城乡二元结构非常明显，农民的素质有待于提高，农村环境质量有待改善，服务体系不够健全，新农村建设的任务非常艰巨、繁重。

建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观、实施富民优先战略的重要举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证农民参与发展进程、共享发展成果。如果忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无 法落实。特别是“十一五”时期我们要大力实施富民优先战略，更离不开社会主义新农村的建设。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，特别是要进一步致富农民，不断提高农民生活质量和水平。

建设社会主义新农村，是坚持以人为本，加快构建社会主义和谐社会的客观要求。和谐社会的建设涉及到方方面面，农村是和谐社会的一个重要细胞，农村不稳，社会就不会稳定。要在新农村建设中认真贯彻落实和谐社会的建设，特别是在教育、科技、文化、体育、商业服务等方面提高水平。

三、突出重点，落实措施，全面推进社会主义新农村建设 我市加快推进社会主义新农村建设，关键是要结合昆山实际，充分认识到我市的新农村建设是在工业化、城市化、国际化迅速推进的大背景下开展的，必须坚持在城市化的引领下，对照新农村建设五个方面的要求，研究制定新农村建设的规划纲要，落实针对性措施，着力提高农村经济发展水平、农村生活环境质量和乡风文明程度。推进新农村建设，必须坚持七个统筹：一是就业统筹。昆山已经建立了城乡一体的劳动就业市场。二是户籍统筹。目前，在昆山的老百姓都是昆山居民，基本没有城里和农村之分。三是规划统筹。我们把927平方公里作为城市的范围统一规划，规划到边。四是社会保障统筹。城市和农村都建立了社会保障体 系。五是基础设施建设统筹。今后凡重大的基础设施都要做到城市和农村一并考虑。六是社会公共教育、卫生、文化资源统筹。全市要统一布局，统一安排。七是人居环境建设统筹。营造安居乐业的环境。这七个方面的统筹，是指导我们昆山今后推进新农村建设的核心问题和主要抓手。具体工作中，强调以下几个方面：

（一）围绕产业化提升农业的要求，大力推进现代农业建设 一是要大力推进农业产业结构调整。坚持产业富民，大力发展现代设施农业、高效精致农业、生态休闲农业和外向型农业，提高农业发展水平和农业附加值。要在不断完善提高已有园区建设规模、水平基础上，围绕高效、生态、休闲，重点建设好国家农业示范区大唐生态基地和淀山湖苏州现代农业示范区，加快建成10万亩优质粮油、10万特种水产、10万亩特色果蔬的生产基地。全面提升农业产业化经营水平，优先发展农产品加工业，扶持、培育一批龙头企业。

二是要大力推进农业项目招商引资。更加注重发挥市场机制的作用，吸引各类资本投资开发农业，促进农业、农村外部的生产要素与农业资源在更大范围实现优化配臵，带动农业结构调整和农业产业化经营，推动高效农业上规模、上水平。要把加大农业项目招商作为我市提升外资水平的重要任务，组织专门队伍，实施目标考核，提高项目签约率、落户率和开工投产率。大力支持农产品加工和流通企业扩大农产品出口。三是要大力推进农业科技创新。进一步提高科技进步在发展现代农业和增加农民收入中的贡献率。要建立全市农业科技创新体系，加大组织协调力度，围绕现代农业发展的重点领域和关键技术需求，有效整合资源，进行联合攻关，提高农业产前、产中、产后各个环节的科技含量。深入实施农业品种、技术、知识三项更新工程。形成一批农业品牌。加强农业标准化工作，健全检验检测体系，进一步提高农产品质量安全水平。

（二）围绕工业化致富农民的要求，大力提升农民收入水平。一是要鼓励群众勤劳致富。把鼓励创业作为富民的根本之策，引导农民自主创业、自办企业，广泛开展多种经营，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。各镇要根据实际情况，做到一镇一品，加大推动工作力度。

二是要构建持续增收机制。深入推进“三有工程”，积极探索村企合作，大力发展扶贫载体项目，继续采取出资补贴、帮建物业等方式，完善农村低收入户、经济薄弱村长效帮扶机制。

三是要健全社会保障体系。进一步完善社会保障体系，让老百姓“老有所养、老有所医”。继续巩固和完善农村基本养老、医疗保险，进一步提升覆盖率。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育公益金救助政策。稳步推进失地农民、失水渔民和灵活就业人员进城保，提高农民保障水平。

四是要深化农村各项改革。巩固农村税费改革成果。创新农 村集体土地流转和使用制度，落实村级集体非农建设预留地政策。加强农村集体资产经营管理，壮大村级经济实力。扶持各类农村合作经济组织。积极探索农业保险新机制，增强农业抵御风险能力。

（三）围绕城市化带动农村的要求，切实改善农村综合环境 一是要加快城乡规划统筹。农村基础设施建设相对滞后，社会公益事业相对薄弱，这是城镇发展不平衡、不协调的一个十分突出的问题。“十一五”期间，我们要按照城市化的标准，以建设现代化生态农业集中区为契机，加强引导和扶持，推动农民逐步向新型社区集中居住，完善各项配套设施，提高公共服务水平，力争到期末建成73个符合城市化标准的新型社区。当前尤其要结合全市社区建设实际，加快“一站一场一室”的配套设施建设。

二是要加强农村环境综合整治。加快推进以“六清六建”为主要内容的农村人居环境整治活动。要建立长效机制，落实长效管理措施。进一步提高标准清洁村庄，加快农村卫生改厕，积极推广农村污水、垃圾处理的适用技术，切实改善农村环境面貌。

三是要全面加强农村基础工作。结合我市实际，全面加强农村基层组织、民主法制、精神文明建设，夯实农村工作基础。继续推进“基石工程”，选优配强村书记，努力建设带头致富能力强、带动致富能力强的“双强”型基层党支部。切实加强村级组织配套建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。大力推 进“户户通”工程，广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富农民精神文化生活。同时，要进一步构建好农村的服务体系，整合相应的资源，方便群众生产生活。四、一着不让抓好当前农业和农村工作

当前已进入农业生产的关键时期。全市上下要统筹抓好当前农业和农村工作。

1．切实做好重大动植物疫病防控工作。要强化这方面的招商项目的控制。要严密关注国内外特别是周边地区高致病性禽流感等疫情动态，高度重视高致病性禽流感防控工作，认真落实各项措施，确保我市不发生疫情。进一步完善重大动植物疫病防控应急预案，实行严格的属地责任制和领导负责制，提高处臵突发疫病的能力。市防治指挥部要切实履行职责，各有关部门要密切配合，共同做好防控工作。

2．抓好在田作物的田间管理。针对春季雨水较多的情况，要组织力量清理疏通田间沟系，提高抗灾能力；根据作物生长的具体情况，积极开展增肥、除草治病等工作，为夺取夏熟丰收奠定基础。同时，结合农业结构调整，围绕发展高效农业，搞好春耕备耕，为春季农业生产争取主动。

3．加快实施农村绿化。在新农村建设中，村庄绿化是重要内容。要按照不久前召开的全市绿化工作会议要求，紧紧抓住春季绿化的有利时机，高标准、高质量地开展农村绿化建设。高速 公路绿化工程的落叶乔木要在3月初完成种植，4月中旬完成全部绿化工程，4月下旬开始检查验收。农村“三绿” 工程原则上也要在4月中旬全部结束。

4．加大复耕复种力度。去年，全市的复耕复种取得了明显成效，共复耕复种2.8万亩。要继续执行最严格的耕地保护制度，尽可能减少抛荒。要在巩固原有查荒灭荒成果的基本上，进一步摸清土地抛荒情况，并根据不同的抛荒类型进行分类指导，加大复耕复种力度。

5．开展清洁村庄、清洁河道活动。要根据年初人代会确定的目标任务，不扣不扣完成200公里的河道清淤工作。目前，清淤工作进展顺利，已完成70%的任务。针对当前农村环境脏、乱、差的现状，结合贯彻苏州市农村村庄河道疏浚整治现场会精神，我市将于3月中旬召开清洁村庄、清洁河道现场会，全面部署农村综合环境整治工作，改善农村生产、生活条件，并进一步理顺管理机制，逐步形成长效管理体制，使全市农村面貌有根本性改观。

6．抓好土地利用总体规划修编工作。要根据“十一五”规划的要求，抓紧修编新一轮土地利用总体规划，保障我市经济社会快速发展的用地需求。开发区、各镇要按照全市土地利用总体规划的要求，制定和完善各自的土地利用规划，并严格执行。

7．抓好水利建设。要抓住当前天气晴好的有利时机，加快实施农村水利建设，确保各项工程在汛期前完工。同志们，全面推进社会主义新农村建设，意义重大、任务艰巨。我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，求真务实，开拓创新，扎实工作，全面完成今年农业和农村工作的各项目标任务，努力实现社会主义新农村建设的良好开局。

第二篇：昆山市人民政府办公室

昆山市人民政府办公室

昆政办发〔2007〕23号

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关于转发市统计局、农办《昆山市农村

住户调查方案》的通知

昆山开发区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：

经市政府同意，现将市统计局、农办《昆山市农村住户调查方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年三月二十二日

主题词：农户 调查 方案 通知

抄送：市委办公室、市人大常委会办公室、市政协秘书处 昆山市人民政府办公室 2007年3月22日印发

共印160份

昆山市农村住户调查方案

第一章 总 则

第一条 为了加强农村住户调查的基础工作建设，确保农村住户调查数据的及时准确、真实可靠，必须建立一套完整的农村住户调查规章制度，逐步实现农村住户调查工作管理的科学化、制度化、规范化，并充分发挥其重要作用，为我市科学决策和管理提供依据。根据《中华人民共和国统计法》，特制定本方案。

第二条 调查目的。及时了解和掌握农村住户的生产、收入、消费、积累和社会经济活动情况，研究农民收入变化和生活质量变化情况，监测农民实现小康、基本现代化的进程，及时反映新农村建设情况，为各级党委、政府决策提供依据，为社会各界了解有关信息提供服务。

第三条

调查方法。采用分层、多阶段、随机抽样的方法抽选样本，被抽中的调查户每天对家庭收支情况进行记帐，记帐结果按月汇总上报。调查员负责收发帐本、辅导记帐，每月访户不少于1次。

第四条

调查对象。农村常住户，指长期（一年以上）居住在农村区域内的住户。

第五条

调查内容。调查对象所在村的发展情况、产业结构调整、技术应用情况及其家庭基本情况、居住情况、劳动就业和收入支出状况等。包括各种一次性专题调查。

第六条

公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况和资料，调查员有权对调查户进行调查。

第七条

根据《中华人民共和国统计法》第十五条规定：“属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄漏”。各级统计部门以及调查人员必须严格遵守保密原则，不得对外泄漏居民家庭的调查资料。

第二章 调查样本的抽选和维护

第八条 开发区、各镇按本地区行政村总数的30%～50%抽选5个村左右，每村10户，抽选的样本为50～80户，样本的抽选和管理必须严格按照统一的住户调查方案规定的要求进行。在样本抽选中，不允许掺杂任何主观因素，随意抽选、更换调查户。抽选样本的相关资料（包括被抽中行政村的名单和调查户的名单、地址以及电话）必须由市统计局调查队存档备案。

第九条 调查样本的抽选，开发区、各镇应按上年各村农民人均纯收入指标确定调查村，从中抽选一个农民人均纯收入水平在本村具有代表性的村民小组作为调查样本点，并按随机起点对称等距方法抽选10户作为调查户。

第十条

调查过程中，如遇特殊因素确需换户的，须向市统计局提交申请，经批准后方可换户。调换新样本户必须按换户原则进行，调换的新旧样本户基本资料需上报市统计局存档备案。

第十一条 定期实施样本轮换。根据市统计局的要求，进行

抽选、更换。轮换的样本必须严格按照抽样程序和要求进行抽选，不得随意替换。

第三章 农村住户调查工作人员职责

第十二条 调查员（包括辅助调查员）基本职责： 1．调查员应为开发区、各镇统计人员，辅助调查员可以是行政村会计。

2．加强对党和国家有关政策法规、住户调查方法、统计写作知识和计算机基本知识的学习，不断提高政策水平和业务水平，更好地适应新形势下住户调查工作的需要。

3．在开发区、各镇抽中的行政村内抽取有代表性的具体住户，并动员其做好记帐工作。

4．完成分管记帐户资料的收集、审核、整理、编码、录入、汇总等工作，对记帐户的数字质量负责，同时确保帐本与计算机录入数字的一致性，杜绝随意更改数据和弄虚作假。

5．执行访户制度，每月访户不少于1次，并认真做好访户记录。对记帐质量较差的调查户，重点进行辅导帮助，协助其记好收支帐。

6．季、年报完成后应及时编写编表说明，登记台帐，整理记帐户收支情况回单，并反馈给记帐户。

7．鼓励撰写统计分析和信息，及时向当地党委、政府和相关部门反映有关人民生活方面的新情况、新问题。

8．认真执行《中华人民共和国统计法》，遵守统计职业道德，不得向任何人或单位泄露调查户的家庭经济情况。

第十三条 开发区、各镇住户调查工作人员职责： 1．对调查员进行管理、培训、任务分配、工作监督考核等。2．负责样本抽选的具体工作。

（1）收集本地各行政村农民收入数据，建立抽样框。（2）抽选确定调查村，组织调查员进行开户工作。（3）负责对样本框的维护，确保样本框的完整和稳定性。监督调查员不得随意更换记帐户，遇到不配合的调查户，协助调查员进行说服动员工作，确需更换的，负责协调上报市统计局审核批准，选择替代记帐户。

3．完成承担的各项调查任务，并对调查质量进行把关审核，对综合数据质量负总责。每季组织调查员进行1次业务学习。

4．每季组织调查员进行日记帐、实物帐的自审、互审，每季抽审日记帐20%，下户抽审（回访）3-5户，并记录抽审、回访情况。对抽审、回访中发现的问题及时协同调查员解决处理。定期对台帐、访户手册进行质量抽查。

5．对数据进行分析评估，撰写统计分析，为党委、政府和社会公众提供服务。

第四章 调查资料的审核与上报

第十四条 每季须对调查资料进行审核，并做好审核记录，具体由开发区、各镇统计站长负总责。审核内容： 1．现金帐收、支、存、余的平衡关系。

2．录入计算机的数据是否与原始资料一致。3．编码准确性，商品归类与指标解释是否一致。

4．帐目日期、品名、单位、数量、单价金额是否准确无误。5．数量、单价、金额之间的逻辑关系。

6．本期期初手存现金与上期期末手存现金是否相符，期末手存现金是否和实际相符。

7．家庭人口、就业人口、离退休人口以及耐用消费品购买量和拥有量、居住情况、社会保障情况等重要指标是否与实际一致。

8．当月收支与上月或上年同期收支有无突发性大起大落情况。

第十五条 采取自查、互查、复查、抽查的方法，进一步强化工作职责,确保调查资料质量。

1．自查：调查员对本人分管记帐户的现金帐和实物帐、基本情况一览表、台帐进行自查，发现问题及时下户查询，予以更正。自查后的帐本与户资料应签上调查员的姓名。确保自查面100%。

2．互查：日记帐经过编码、自查后，住户专业负责人组织全体住户调查人员互相审核，发现差错较多的帐本应退还分管调查员进行重审，并责成该调查员及时修正。互查之后，组织召开互查情况通报会，及时对有关共性问题进行集体讨论解决。确保互查面100%。

3．复查：自查、互查工作完成后，督导员组织有关人员进行复查，除了帐本、台帐、录入等工作以外，还应检查调查员访户的情况。确保复查面50%。

4．抽查：住户调查专业负责人每季对所有帐册进行一次随机抽审，对每个调查员抽取一定数量的日记帐进行审查，对差错较多的调查员进行重点抽审。确保抽审面不低于20%。

5．审查差错的处理办法：

（1）对当月自查、互查、复查、抽查中发现的差错，在上报前及时改正。

（2）对发现差错的历史数据不得擅自修改，必须报经市统计局同意后方可修改。

（3）已经汇总并对外公布的数据，发现差错原则上不再进行修改。

第十六条 开发区、各镇在每次上报报表的同时，须报送编报说明、评估报告和历史数据对比表，对增减变化情况、特殊问题进行分析和说明，对汇总数据进行简单分析评估。编报说明、评估报告和对比表以文本方式上报（同时发送电子邮件）。

第五章 调查资料的公布和运用

第十七条 开发区、各镇统计站对农村住户原始资料不能人为修改。

第十八条 开发区、各镇统计站依照《中华人民共和国统计

法》的有关规定，积极开发利用调查资料，年、定报农民收支主要数据（包括全年预计数），必须经市统计局核定后方可对外发布使用。

第十九条 开发区、各镇统计站不得以任何形式和理由对外提供分户资料。

第二十条 在上报报表的同时，须报送简明分析，及时反映当地居民收支变化趋势、增减变化原因、特殊情况等一些重要信息。

第二十一条 围绕各级党委、政府的工作重点和社会各界关心的问题开展调查研究，积极撰写统计分析和信息。

第六章 数字质量检查

第二十二条 数字质量检查是农村住户调查工作的一项重要内容，开发区、各镇每年分上、下半年各开展1次数字质量检查，市统计局每年组织1次抽查。

第二十三条 数字质量检查的内容、方法，按全市统一要求进行。检查结束后须认真填写数字质量检查报告单，撰写数字质量检查书面报告，并在规定的时间内上报市统计局综调队。

第二十四条 对数字质量检查中发现的问题，开发区、各镇统计站长应及时督促改正。对检查中出现的数据差错问题，必须经市统计局同意后在当年的报表中进行改正；台帐中出错的问题须及时修改。对因业务不熟引发的差错应加强学习培训。

第七章 其 他

第二十五条 开发区、各镇要加强农村住户调查工作的组织领导，明确具体分管领导，成立农村住户调查工作领导小组，成员单位由统计站、经济服务中心、财政所、劳动就业所等组成。

第二十六条 3～4月份完成样本的抽选、记帐户培训动员、试记帐和计算机操作培训，5月份开始正式记帐。

第二十七条 调查费用由开发区、各镇负担，列入财政预算。调查费用包括：辅助调查员补贴、记帐户记帐补贴、帐页印刷费、会议费、宣传费、培训费、考核费等。每调查10户年约需经费1.2万元。

第二十八条 本方案由市统计局、农办负责解释。

昆山市统计局 中共昆山市委农办

第三篇：昆山市人民政府办公室文件

昆山市人民政府办公室文件

昆政办纪„2009‟14号

关于科技创新第六次联席会议纪要

3月17日下午，黄健副市长在市政府10楼会议室主持召开了科技创新第六次联席会议，科技创新联席会议全体成员参加了会议。现将会议纪要如下：

一、市科技局传达了今年以来省、苏州市召开的科技创新大会精神，对即将全面启动的16个国家重大科技专项进行了说明。会议要求各单位要瞄准省、苏州市明确的各项科技创新目标任务，进一步构建产学研合作平台，加速推动科技成果转化，持续推进企业自主创新，提升抗风险能力和市场竞争力，全力保持经济的平稳较快发展。对16个国家重大科技专项，除3个涉及国防军事领域外，要认真分析研究我市的产业特点，加大对13个领域的对接力度，出台对接实施意见，全力做好各项向上争取工 — 1 —

作。

二、会议听取了市“三自”创新办（特色产业基地办）落实各项创新政策、兑现2008各项创新奖励资助经费的情况汇报。会议原则同意：

1．龙腾光电、中创软件等企业去年获得国家、省相关专项资金扶持，拟按1：0.5的比例分别给予2家企业配套资助，其中龙腾光电配套资金由市经贸委、科技局联合提交申请，从市做大做强专项资金中列支，中创软件配套资金从科技发展专项资金中列支。

2．按照我市标准化战略政策，给予爱知电机、世名科技等2家国家标准主要起草单位奖励。对龙灯瑞迪制药有限公司在香港注册商标及去年在境内新注册的商标按规定给予奖励。同时，由市“三自”创新办会同质监局等部门，对龙灯瑞迪公司的药品标准能否作为国家或行业标准起草单位进行奖励开展调研并递交下一次联席会议讨论。

3．给予2008新获得省级称号的传感器产业基地、昆山软件园、昆山模具区分别给予100万元的奖励。先期各拨付50万元，在项目建成后，由特色产业基地办公室牵头，会同财政局、科技局等部门进行验收，合格后再拨付剩余50万元。

4．对2008获得的江苏省著名商标企业、江苏省名牌产品企业、苏州市知名商标企业、苏州市名牌产品企业给予奖励。获江苏省卓越绩效管理奖的企业参照省名牌进行奖励。

三、会议听取了市新闻出版局关于正版软件奖励、创建版权示范城市等工作汇报。会议认为版权属于知识产权的组成部分，应该纳入知识产权相关政策进行扶持。会议明确由市“三自”创新办牵头，新闻出版局、知识产权局、财政局、法制办等一起参与，研究将版权纳入知识产权示范企业培育工程的方案，完善相应的工作措施。对版权的相关扶持奖励资金列入科技发展专项中的知识产权保护示范企业专项资金，对去年的获奖企业进行奖励，对今年的奖励资金要争取纳入明年财政预算盘子。

四、会议听取了工研院关于模具、中小企业信息化两个公共服务平台及OLED、中科院微电子所两个研究室建设情况汇报。原则同意引进战略合作伙伴（大型企业），与工研院、维信诺公司共同搭建研究中心架构。会议认为，此项工作由于涉及前期投资较大和后期产业化方向问题，工研院、工投公司要尽快牵头拿出方案并报市委、市政府研究。同意中科院微电子所在工研院设立中科院微电子分所，承担日常工作，加快周庄远红外项目及其它相关领域项目的引进。会议要求两个公共服务平台建设必须按照2008年第四次联席会议明确的操作要求，通盘考虑，稳步推进。要求相关部门要抓住OLED为国家十大振兴产业领域项目，也是省重点支撑项目的机遇，加快引进战略合作伙伴，推进研究中心建设。

五、会议听取了创投公司相关投资项目进展情况、清华科技园昆山分园关于小核酸基地的筹建及项目引进情况的汇报。认为

创投公司的锐星微电子、大压机、允升吉等项目有序推进，要继续关注，尽快见效。小核酸产业基地筹建及研究所建设进展顺利，包含3个院士项目的15个产业项目将陆续进驻。近期筹备召开小核酸平台建设专题协调会议，研究解决风投、产业引导资金、税收、人才、环保、卫生等方面的具体问题，推动小核酸产业基地加快发展。

六、会议对下一步科技创新工作提出了以下意见：

1．认真做好16个国家重大科技专项的对接工作，尽快出台对接意见，明确部门职责，加大项目的组织申报力度，力争有一批项目纳入重大专项盘子。

2．全力配合做好昆山高新区省级升国家级工作，相关部门要主动加强与昆山高新区的沟通，认真配合做好申报材料的准备、实地调研区域的选择等迎检工作，确保顺利通过专家组调研。

3．进一步加快特色产业基地建设，特色产业基地办公室要会同相关部门加强分类指导，帮助各区镇建好产业基地，推动产业集聚，并主动对接国家、省、市相关政策，加大国家级、省级特色产业基地的申报争取力度，力争有新的突破。

4．开展软科学研究，由清华科技园负责、科技局等部门配合，深入挖掘我市推进开放条件下自主创新的成功经验与存在问题，探索新形势下进一步推进自主创新的体制机制，形成相关文章，供市委、市政府参考。

5．市财政设立的1.2亿元风险投资引导资金，其中5000万

元拟设立侧重扶持高科技项目的天使基金，市科技局、清华科技园昆山分园等单位要加快研究操作模式，尽快运作；4387万元用于创投、工投等国有公司增加注册资本，增强对高新技术项目的政府引导能力；2613万元核拨昆山软件园。

6．继续做好科技创新大会、科技人才行活动的各项筹备工作，由市科技局牵头，会同人事局、经贸委等部门在听取市委组织部、各区镇意见的基础上，拟定活动建议方案报市委、市政府。

参加会议人员：方勇、沈跃新、纪明、王志建、沈黎明、沈军、刘万枫、荀标、朱天舒、金慧、刘郦、金晓春、陈伟、沈大鸣、应忠伟、浦景松、王建龙、蔡星娟、周晨、罗敖生、方雪华

昆山市人民政府办公室整理

二○○九年四月二十一日

第四篇：昆山市人民政府

昆山市人民政府 常务会议纪要

昆政纪〔2014〕6号

市政府第31次常务会议纪要

5月19日，路军市长在市级机关多功能厅主持召开市政府第31次常务会议。现纪要如下：

一、讨论《昆山市重污染天气应急预案》

会议听取了市环保局局长徐宇斌关于《昆山市重污染天气应急预案》编制情况的汇报。会议指出，编制重污染天气应急预案是防治大气污染的重要内容，各区镇、各部门要各司其职、各负其责，编制和细化相应工作实施方案，建立健全重污染天气监测预测、预警预防和应急响应等机制，加强大气污染源监控，强化空气质量和气象条件日常监测，及时发布预警信息。要加大宣传力度，提高市民群众的参与意识、自我防护意识，动员和发挥全社会力量，及时开展各项应急处置工作。会议原则通过了上述文件，要求有关单位作适当修改后组织实施。

二、讨论《关于进一步推进农业现代化建设的意见》 会议听取了市农委主任顾理华《关于进一步推进农业现代化建设的意见》起草情况的汇报。会议指出，农业现代化是现代化建设的重要组成部分。要围绕保护和发展农业“四个十万亩”上图落地要求，稳定粮食生产面积，开展农田整治，实行最严格的耕地保护，进一步提高农产品生产保供能力；要完善以家庭承包为基础的土地经营机制，加快培育新型职业农民，推进社会化服务体系建设，进一步健全农业经营服务体系；要大力发展循环农业，深入开展面源污染治理，扎实推进村庄环境整治，进一步促进生态友好型农业发展；要稳定完善强农惠农政策，创新金融服务等支农惠农手段，进一步加大农业支持保护力度，推动农业现代化与工业化、城镇化、信息化同步协调发展。会议原则通过了上述文件，要求有关单位作适当修改后组织实施。

三、讨论《关于全面推进农村土地承包经营权登记试点工作的实施意见》

会议听取了市农办主任江雪龙《关于全面推进农村土地承包经营权登记试点工作的实施意见》起草情况的汇报。会议强调，在保持农村土地承包关系长久不变前提下，探索完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分有保障的土地承包经营权，是深化农村土地制度改革的重要内容。各区镇要以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，全面开展档案清理，查清承包面积和空间位置，并采取确权确股确利的方式发放农村承包土地股权证，保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权能。会议原则通过了上述文件，要求有关单位作适当修改后提交市委常委会讨论。

四、讨论《关于推进农村社区股份专业合作社股权固化改革的实施意见》

会议听取了市农办主任江雪龙《关于推进农村社区股份专业合作社股权固化改革的实施意见》起草情况的汇报。会议指出，推进农村社区股份合作社股权固化，将其量化到个人，有利于长远保障农村居民财产权利。各区镇要以确权赋能、维护农村居民根本利益为基础，试点先行有序开展清产核资，摸清农户家庭成员信息和目前股权享受情况，以户为单位合理配置股权，提升股权管理和运作规范化水平，加快建立“产权明晰、权属稳定、流转有序、政经分设”的农村社区股份专业合作社管理运行机制。会议原则通过了上述文件，要求有关单位作适当修改后提交市委常委会讨论。

五、听取《关于规范公务员特殊岗位津贴补贴的建议》 会议听取了市人社局局长孙旭明关于规范公务员特殊岗位津贴补贴相关情况的汇报。会议明确：（1）经国务院或人社部、财政部批准设立的15项特殊岗位津贴予以保留。调离人员的特殊岗位津贴补贴予以取消。区镇和部门纪检监察办案人员补贴范围由市纪委核定；对环保监测津贴、安全生产监管监察津贴、人民检察院办案津贴、法院办案津贴等明确办案、监管一线发放的项目，由主管部门确定人员范围，并报市人社局、财政局备案；（2）省、苏州和昆山及各部门自行设立的岗位津贴停止执行。

六、讨论《关于加快全市土地利用管理方式改革促进土地集约高效利用的意见》

会议听取了市国土局局长徐锁发《关于加快全市土地利用管理方式改革促进土地集约高效利用的意见》起草情况的汇报。会议强调，要加快推进土地利用管理方式改革，规范各类用地行为，努力实现节地水平和产出效益双提升。各区镇要切实树立改革创新意识、节约集约意识，进一步完善耕地资源保护、项目供地管理、依法依规用地、存量土地盘活、土地市场建设、土地融资改革等机制，合理控制土地开发强度，严守耕地保护数量和质量红线、永久基本农田红线、生态保护红线和城市发展边界线，促进土地集约高效利用，保障昆山经济社会持续健康发展。会议原则通过了上述文件，要求有关单位作适当修改后提交市委常委会讨论。

七、讨论《关于进一步深化全市公调对接工作的实施意见》 会议听取了市公安局副政委、纪委书记高道亚《关于进一步深化全市公调对接工作的实施意见》起草情况的汇报。会议要求，坚持人民调解在化解社会矛盾纠纷中的基础性作用，把“公调对接”纳入大调解工作格局，加强公安机关、司法行政部门、人民调解组织间的沟通协作，持续规范对接程序、健全对接制度、加强队伍建设，并发挥好社区工作人员和第三方社会组织的调解作用，更好地预防和减少社会矛盾纠纷。会议原则通过了上述文件，要求有关单位作适当修改后组织实施。

八、讨论《老城区危险房屋收购搬迁实施细则（试行）》 会议听取了市住建局局长陈辰扬关于《老城区危险房屋收购搬迁实施细则（试行）》制定情况的汇报。会议要求各区镇和市有关部门进一步摸清情况，进一步明确危险房屋收购搬迁的适用范围、实施条件、操作程序和收购标准，市住建局可选择试点适时启动实施，并在实际工作中总结经验，再对实施细则进行修改完善，以形成可操作的文件。

九、讨论《关于支持工研院改革发展的若干意见（试行）》 会议听取了市工研院董事长沈军《关于支持工研院改革发展的若干意见（试行）》起草情况的汇报。会议指出，工研院是我市产业创新的引擎和协同创新的龙头。市各相关部门要为工研院做大做强提供良好发展环境，在项目、资金、人才、差别化考核等方面全力给予支持，努力将工研院打造成技术创新的孵化器和技术转移的重要平台，使其在昆山区域创新体系建设中发挥更为重要的作用。会议原则通过了上述文件，要求有关单位作适当修改后提交市委常委会讨论。

十、讨论《关于对老城区商业性质办公用房征收实行货币补偿奖励办法的意见》

会议听取了市住建局局长陈辰扬关于对老城区商业性质办公用房征收实行货币补偿奖励相关情况的汇报。为探索完善商业性质办公用房征收补偿办法，会议原则同意在老城区商业性质办公用房征收补偿中鼓励被征收人选择货币补偿，补偿标准为在市场化评估基础上增加30%奖励。会议原则通过了上述文件，要求有关部门作适当修改后提交市委常委会讨论。

十一、讨论《昆山市老城区定销商品房建设销售管理办法》 会议听取了市住建局局长陈辰扬关于《昆山市老城区定销商品房建设销售管理办法》起草情况的汇报。会议明确，对于老城区“旧城区改建项目”房屋征收中选择原地安置或就近安置的被征收人，原则上采用定销商品房方式进行安置，定销房基本套型面积按照90、105、125、135平方米四个档次设定。销售价格按照略低于市场价格原则确定，并根据房地产市场行情变化作适时调整。会议原则通过了上述文件，要求有关部门作适当修改后提交市委常委会讨论。

十二、审议《关于进一步加强见义勇为人员权益保护的实施意见》

会议听取了市公安局政委陆迎芳关于《关于进一步加强见义勇为人员权益保护的实施意见》起草情况的汇报。会议强调，加强见义勇为人员权益保障，重点在于保障政策措施的制度化和常态化。要规范行为认定和奖励申报程序，从保障基本生活、医疗救治、就业扶持、教育优待、抚恤补助等方面解决实际困难，弘扬和传递社会正能量，激励见义勇为行为不断涌现。会议原则通过了上述文件，要求有关单位作适当修改后组织实施。

十三、讨论《昆山市社会医疗保险定点护理院管理暂行办法》 会议听取了市人社局局长孙旭明关于《昆山市社会医疗保险定点护理院管理暂行办法》起草情况的汇报。会议明确，对于符合条件的护理院，可按规定申请社会医疗保险定点，各相关部门要研究建立资格认定、分级管理、日常指导等机制，使定点护理院走上规范化、制度化管理轨道，鼓励社会力量兴办专业护理机构，使被护理人员享受到更多优质的医疗护理、康复促进等服务。会议原则通过了上述文件，要求有关单位作适当修改后组织实施。

十四、审议《江苏省海外高层次人才个人所得税奖励政策操作办法》

会议听取了市人社局局长孙旭明关于江苏省海外高层次人才个人所得税奖励政策操作办法制定相关情况的汇报。会议原则同意，对于落户昆山的江苏省海外高层次人才，凡持有有效的《江苏省海外高层次人才居住证》，且受聘于本市企业，在上一自然在本市缴纳社保和工薪收入个人所得税的，可凭在本省购买或租赁汽车、自住住房、办公用房、参加专业领域培训及兴办企业等购买性支出发票，申报个人所得税奖励，奖励金额为持证人上工薪收入完税金额的40%，累计总额不超过30万元。

十五、讨论《昆山市不合格公职人员退出实施办法（试行）》 会议听取了市人社局局长孙旭明关于《昆山市不合格公职人员退出实施办法（试行）》起草情况的汇报。会议指出，研究建立不合格公职人员清退机制，是促进干部队伍管理规范化、制度化的创新举措，有利于促进机构设置更加科学、人员编制更加精简、管理服务更加高效。各相关部门要根据相关法律法规精神，分类细化不合格公职人员退出的方式和情形，完善审核、执行、复核、申诉等程序，逐步建立完善一套依法、科学、可操作的实施规则。会议要求有关部门作深化研究和修改完善后另行讨论。

十六、讨论《昆山市四类社会组织直接登记管理暂行规定》 会议听取了市民政局局长许祥友关于《昆山市四类社会组织直接登记管理暂行规定》起草情况的汇报。会议要求，市各相关部门要创新工作方式，尽快实现行业协会商会、科技类社会团体、公益慈善类社会组织、社区服务类社会组织等四类社会组织直接登记，并研究加强事中事后监管，促进社会组织健康快速发展。会议原则通过了上述文件，要求有关单位作适当修改后组织实施。

十七、讨论《进一步推进居家养老服务工作的补充意见》 会议听取了市民政局局长许祥友关于进一步推进居家养老服务工作相关情况的汇报。会议指出，提高居家养老服务质量是加快推进社会养老服务事业发展的关键，各区镇和市相关部门要进一步扩大社会援助服务对象范围，提高援助对象居家养老补贴标准和日间照料中心运营补贴标准，强化居家养老服务中心建设，突出养老服务队伍的培训和激励，逐步完善居家养老服务体系，全面推进“老有颐养”工程。会议原则通过了上述文件，要求有关单位作适当修改后组织实施。

会议还学习了《社会保险费申报缴纳管理规定》。

出席：

列席：

路

军

夏小良

管凤良

汤土云

江

皓

金

铭 何苏华

党建兵

陈荣凯

葛家胜

王荣才 张伟刚 吴卫东

殷珊奇

金健宏

朱维元

庞文红

何智勇

方雪华

费文隽

徐惠明 张

隽

陆圣奇

夏小明

宋修福

武

军 乙生永 市委宣传部颜安，市统战部郭江，市农办江雪龙，市编委办王陈磊，市老干部局陈向荣，市侨办汤志轩，市法院张建明，市发改委宋德强、孙剑波，市经信委陶林生，市教育局陆琪，市科技局沈跃新，市公安局陆迎芳、高道亚，市监察局朱葛明，市民政局许祥友，市司法局方伟，市财政局翁文忠，市人社局孙旭明，市国土局徐锁发，市住建局陈辰扬，市规划局周继春，市城管局石东兵，市交通运输局陈建中，市水利局景惠中，市农委顾理华，市商务局杨波，市文广新局姚伟宏，市卫生局陈青林，市体育局张玉华，市环保局徐宇斌，市旅游局吴恽，市人口计生委王瑜，市物价局徐惠芳，市粮食局沈利中，市机关事务管理中心李慰杰，市供销总社姚惠元，市综治办张建中，团市委

孙道寻，市妇联高苡平，市残联杨海人，市红十字会吴莺，市工商联刘海英，人民银行吕伟，昆山地税局沈友诚，昆山工商局江良，市气象局金建平，市城投公司石建刚，市工研院沈军，昆山开发区盛雪东，昆山高新区孔维华、吴炜林，花桥经济开发区崇一星，旅游度假区许振敏，张浦镇王建华，周市镇蔡力，陆家镇方勇，巴城镇钱翌，千灯镇顾菊明，淀山湖镇李晖，周庄镇唐翱，锦溪镇王文，亭林街道李轶群，朝阳街道蔡根良

昆山银监办、柏庐街道的代表 记录：庞文红

昆山市人民政府办公室整理

2014年5月28日

分送：昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各部委办局，各直属单位。

市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，市各民主党派，各群众团体。

昆山市人民政府办公室

2014年5月28日印发

第五篇：昆山市人民政府文件

昆山市人民政府文件

昆政规〔2010〕7号

市政府关于印发昆山市人口与计划生育

公益金管理办法的通知

昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：

《昆山市人口与计划生育公益金管理办法》业经市政府第27次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年五月二十八日

昆山市人口与计划生育公益金管理办法

为建立健全计划生育利益导向和社会救助机制，加强昆山市人口与计划生育公益金管理，帮助计划生育困难家庭解决生产、生育、生活上的困难，促进人口与计划生育事业进一步发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》等规定，制定本办法。

第一条人口与计划生育公益金（以下简称公益金）主要用于对实行计划生育的困难家庭进行一次性救助。

第二条公益金的管理机构为市人口与计划生育公益金管理领导小组。领导小组下设办公室（设在市人口计生委），负责处理日常工作。

第三条公益金规模每年保持在100万元左右。公益金的主要来源：

（一）市财政每年预算内安排80万元（今后可根据实际情况予以调整）；

（二）海内外企事业单位、社会团体及个人的捐赠。

第四条具有昆山户籍且符合下列条件之一的人员，可申请公益金救助：

（一）未婚的独生子女发生意外死亡，其父母不再生育或没有收养子女且家庭年收入在社会最低保障线以下的困难家庭；— —

2（二）未婚的独生子女发生等级为三级以上的伤残，其父母不再生育或没有收养子女且家庭年收入在社会最低保障线以下的困难家庭；

（三）未婚独生子女父母一方发生意外死亡且家庭年收入在社会最低保障线以下的困难家庭；

（四）未婚独生子女父母一方伤残等级三级以上的且家庭年收入在社会最低保障线以下的困难家庭；

（五）未婚独生子女或父母一方，经本市二级甲等医疗卫生机构证明有严重心脏病、慢性肾衰竭（尿毒症）、白血病、恶性肿瘤、瘫痪、严重烧伤、重大器官移植手术、肢体功能丧失等严重病残的家庭；

（六）独生子女父母均死亡的孤儿；

（七）经本市计划生育并发症技术鉴定小组鉴定为计划生育后遗症的病人；

（八）其他特殊情况需要救助的家庭，由市人口与计划生育公益金管理领导小组集体讨论决定。

第五条公益金的救助标准：

（一）凡符合本办法第四条第一、第六、第七款规定的家庭，一次性救助5000元；

（二）凡符合本办法第四条第二、第三款规定的家庭，一次性救助3000元；

（三）凡符合本办法第四条第四款规定的家庭，一次性救助1500～3000元；

（四）凡符合本办法第四条第五款规定的家庭，一次性救助4000元；

（五）其他特殊情况需要救助家庭的救助标准，由市人口与计划生育公益金管理领导小组集体讨论决定。

第六条公益金的申报、审批和发放：

（一）由符合救助条件的独生子女家庭提出书面申请，提供病残诊断证明或死亡证明等有关资料，并填报《昆山市人口与计划生育公益金申请表》；

（二）由所在村（居）委会、区镇计生办负责审核、公示，无异议的上报市人口与计划生育公益金管理领导小组办公室；

（三）市人口与计划生育公益金管理领导小组审核批准后（每年11月份审批一次），由各区镇人口计生办负责将市慈善基金总会拨付的救助金发放到人。

对在申报、审批、发放工作中弄虚作假或以其他手段骗取公益金补助的，除追缴其非法所得外，将予以严肃处理。

第七条公益金实行独立核算，专户管理，专款专用，收支分离，并纳入市慈善基金统一管理。结余公益金结转下年滚存使用。公益金的收支、管理情况，由财政、审计部门负责监督。

第八条公益金如遇特殊情况，难以维持正常工作时，由市人口与计划生育公益金管理领导小组集体讨论，并报市政府同意后停止运作。同时成立资金清查小组，负责处理善后事宜。停止运作时，资金的财务账目必须经财政、审计部门审计后，按国家资金管理办法相关规定办理注销手续。

— — 4

第九条本办法由市人口计生委负责解释。

第十条本办法自发文之日起施行，《昆山市人口与计划生育公益金管理暂行办法》（昆政发〔2004〕1号）同时废止。

主题词：人口计划生育基金办法

抄送：市委，市人大常委会，市政协，市委各部门，市法院，市检察院，市各民主党派，各群众团体。

昆山市人民政府办公室2010年5月28日印发— — 6