第一篇：南阳市人民政府办公室
南阳市人民政府办公室
(宛政办[2003]61号)
南阳市人民政府办公室关于调整大额医疗费用支付标准的通知
市直各有关单位、驻宛两属企事业单位、各定点医疗机构：
《南阳市城镇职工大额医疗费用补助办法（试行）》（宛政[2001]65号）自2002年元月实施以来，较好地保障了参保职工患大病后的医疗待遇。根据运行的情况，经研究，现将大额医疗费用支付标准调整通知如下：
参保人员住院及重症慢性病所发生的医疗费，全年累计超过统筹基金最高支付限额以上部分的医疗费用，符合《暂行规定》中统筹基金支付条件的，由大额医疗费用基金原支付标准的85%调整到90%，每人每年度由原大额医疗费用基金支付的医疗费用最高限额12万元调整为16万元，调整执行日期为2003年7月1日，其它有关规定仍按宛政[2001]65号文件执行。
南阳市人民政府办公室 2003年6月12日
南阳市城镇职工大额医疗费用补助办法(试行)
发布时间： 2008-4-23 18:32:57 被阅览数： 1132 次 来源： 河南南阳劳动局官方网站
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第一章 总 则
第一条 为进一步完善医疗保险制度，解决南阳市城镇职工基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上的医疗费用，根据《南阳市人民政府关于印发南阳市城镇职工基本医疗保险暂行规定的通知》(宛政〔2000〕100号)，制定本办法。
第二条 本办法所称大额医疗费用补助是指由用人单位、参保职工(包括退休人员、下岗职工、失业人员)双方共同筹资，建立大额医疗费用基金，用于支付参保人员发生的超出统筹基金最高支
自动滚屏（右键暂停）付限额以上的医疗费用，是基本医疗保险的补充保险。
第三条 本办法适用范围和对象与《暂行规定》一致。
第四条 我市参加基本医疗保险的所有用人单位和职工个人，都必须参加大额医疗费用保险。
第五条 市劳动保障行政部门是城镇职工大额医疗费用保险的主管部门。其主管职责是：制定职工大额医疗费用补助办法及配套政策，并负责监督实施；对医、患、保之间发生的有关争议进行协调处理。
第六条 市医疗保险中心是职工大额医疗费用保险的经办机构，负责职工大额医疗费用的筹集与支付。
第二章 大额医疗费用的筹集和管理
第七条 大额医疗费用基金按每人每年50元的标准筹资，用人单位和参保人员个人各负担50%。个负负担部分由单位从其工资或退休费中代扣代缴或由市医疗保险中心从其基本医疗保险个人帐户中直接划转。单位负担部分筹资渠道为：
(一)享受公务员医疗补助的单位，从公务员医疗补助费中提取缴纳；
(二)实行补充医疗保险的企业，从企业补充医疗保险费用中提取缴纳；
(三)没有享受公务员医疗补助和没有实行企业补充医疗保险的企、事业单位，从劳保福利费中解决。
(四)国有企业下岗职工由其本单位再就业服务中心负责缴纳；
(五)领取失业保险金的失业人员从失业保险金中直接划转；
(六)用人单位破产、撤销时，由原单位按大额医疗费年筹资标准为其退休人员一次性缴纳10年的大额医疗费用基金。
第八条 大额医疗费用基金由用人单位每年7月份向市医疗保险中心一次性缴纳，市医疗保险中心也可委托银行代扣代缴。新参加基本医疗保险的职工(包括新招收、非同一统筹地区调入职工、退休人员、下岗职工、失业人员)，自参保当月和用人单位分别一次性缴纳全年的大额医疗费用基金，次月起享受大额医疗费用补助待遇。
参保人员失去基本医疗保险条件时，从次月一日起终止享受大额医疗费用补助待遇。
第九条 用人单位不按规定缴纳大额医疗费用基金可暂停其职工享受大额医疗费用补助，按《社会保险费征缴条例》(国务院令第259号)的有关规定处理。
第十条 个体经济组织参加基本医疗保险连续满五年以上的人员，执行本办法。
第十一条 《暂行规定》及配套办法适用于大额医疗费用补助办法。
第十二条 大额医疗费用基金由市医疗保险中心统一筹集，单独列帐管理。
第三章 大额医疗费用补助的待遇和支付
第十三条 享受大额医疗费用补助的条件和待遇：参保人员住院及重症慢性病所发生的医疗费全年累计超过统筹基金最高支付限额以上部分的医疗费用，符合《暂行规定》中统筹基金支付条件的，由大额医疗费用基金支付85%，每人每年度由大额医疗费用支付的医疗费用最高限额为12万元。超过大额医疗费用基金支付最高限额的医疗费用可通过商业保险途径解决。
第十四条 大额医疗费用补助范围应执行基本医疗保险规定的支付范围。
第十五条 参保人员在定点医疗机构发生的超过年度医疗保险统筹基金最高支付限额后，定点机构应及时告知市医保中心，市医保中心经审核后，按照大额医疗费补充保险的有关规定记帐，保证患者继续治疗。参保职工在继续治疗期间，需预付个人自负的医疗费用。治疗终结后，除应由个人负担的医疗费外，由医保中心按规定直接与定点医疗机构结算医疗费用。市劳动保障行政部门要定期对大额医疗费的使用进行审查。
? 参保人员经批准转外地就医和异地安置发生的医疗费符合大额医疗费用补助条件时，由参保人员凭大额医疗费用补助申请表、医疗保险 IC卡、诊断证明、医疗费用收据和住院医嘱或一日清单、基本医疗保险分割单以及其它相关的证明和资料，经市劳动保障行政部门审定后，由市医疗保险中心在30日内办理支付手续。
第十七条 参保人员应先垫付大额医疗费用，垫付确有困难的，可向市医疗保险中心申请预结。
第四章 附 则
第十八条 劳动保障行政部门可根据大额医疗费用基金的运行情况，对大额医疗费用基金的缴费标准、支付比例和支付最高限额等提出调整意见，报市人民政府批准后执行。
第十九条 本办法由劳动保障行政部门负责解释。
第二十条 本办法与《南阳市城镇职工基本医疗保险暂行规定》同时配套实施。
第二十一条 两区可根据实际情况参照执行。
《南阳市城镇职工基本医疗保险暂行规定》实施细则
发布时间： 2008-4-23 18:15:12 被阅览数： 922 次 来源： 河南南阳劳动局官方网站
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第一条根据《南阳市城镇职工基本医疗保险暂行规定》(以下简称《规定》)制定本细则。
第二条驻市区(卧龙、宛城、高新三区)内的部、省属单位、国家机关、事业单位、社会团体、国有企业、集体企业、外商投资企业、股份制企业、民办非企业单位的工作人员(含农民合同制工人和与单位建立正式劳动关系的临时用工)，私营企业、个体经济组织的业主及从业人员以及上述单位中符合国家规定的退休、退职人员均应按《规定》参加基本医疗保险。
第三条按照《河南省人民政府关于印发河南省建立统一的企业职工基本养老保险制度的实施意见的通知》(豫政〔1998〕22号)规定不享受按月支付养老金待遇的退休、退职人员，不享受本《规定》中的退休、退职人员同等基本医疗保险待遇。
第四条城镇企业职工发生工伤，所需医疗费用按《南阳市城镇企业职工工伤保险办法》(宛政〔1998〕55号)的规定办理。城镇企业女职工生育所发生的医疗费用按《南阳市城镇企业职工生育保险办法》(宛政〔1998〕54号)的规定办理。但由此引起的并发症按《南阳市城镇职工基本医疗保险暂行规定》执行。
第五条凡参加基本医疗保险的单位或个体工商户，均应填写《职工医疗保险登记表》和《职工医疗保险花名册》，经市医疗保险中心核对后，统一制发《职工医疗保险卡》(IC卡)，由职工本人保存并做为享受基本医疗保险待遇的凭证。
第六条参加基本医疗保险时，用人单位必须一次性预缴一个月的医疗保险费，按照《规定》第二十一条的比例记入从业人员和退休、退职人员的个人帐户。
第七条在职职工工资收入低于本市上年度职工平均工资 60%的，以本市上年度职工平均工资的 60%为基数缴纳；职工工资收入高于本市上年度职工平均工资水平300%的，以本市上年度职工平均工资的 300%为基数缴纳。
第八条基本医疗保险费按月征缴，用人单位和从业人员应当按照《规定》第十二条，于每月十五日前缴纳。
第九条《规定》实施后，新建单位，从成立之日起三十日内，持营业执照等有效证件到市医疗保
自动滚屏（右键暂停）险中心登记、申报、缴费，及时参加基本医疗保险。用人单位在招用人员后三十日内，必须到市医疗保险中心办理基本医疗保险手续。
第十条机关、财政全额拨款的事业单位按《规定》中的缴费比例由财政核拨给单位，由单位向市医疗保险中心缴纳基本医疗保险费。实行财政差额补贴享受公费医疗的事业单位，由财政部门根据该单位的收支情况核定医疗保险费的补贴数额，按月拨给单位，由单位向市医疗保险中心缴纳基本医疗保险费。
第十一条本年度参加工作或调入我市工作的职工，没有明确工资总额标准的，以上年度全市社会平均工资作为缴费基数。
第十二条用人单位内退职工按本单位在职职工上年度平均工资做为缴费基数。
第十三条停薪留职人员按上年度全市社会平均工资作为缴费基数，并由原单位负责代收代缴。
第十四条劳动合同期满未被续聘的职工可连续参加基本医疗保险，以上年度全市社会平均工资作为缴费基数，按原用人单位和个人缴费比例，由个人缴纳基本医疗保险费。
第十五条用人单位破产时，必须为其职工缴足医疗保险费；按本市上年度人均退休费用为其退休人员缴足 10年的医疗保险费，并为其二等乙级上革命伤残军人按上年度该类人员平均发生的医疗费缴足 10年的医疗保险费，方可转由市医疗保险中心直接管理。其离休人员按国家有关医疗保险规定执行。
第十六条缴纳基本医疗保险费的工资总额应按国家统计部门规定列入工资总额统计的项目计算。其中包括计时工资、计件工资、奖金、津贴补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。工资总额按年度核定，年终结算。
第十七条《规定》所称社会平均工资，根据统计部门公布的统计资料确定，不实行分类计算。
第十八条参保单位的银行帐户发生变化时，应及时通知市医疗保险中心。职工如有增减，应及时到市医疗保险中心办理有关手续。职工调动时若有漏缴基本医疗保险费的，由原单位补缴，未清缴前不得转移基本医疗保险手续。
第十九条《规定》第十九条基本医疗保险基金监督组织，由劳动保障、财政、卫生、医药、计划部门代表，用人单位代表，医疗机构代表，工会(职工)代表和有关专家代表组成。
第二十条职工满 45周岁后从次月起个人帐户以个人缴费基数的1.7%划入。职工自办理退休手续的次月起个人不再缴费，其个人帐户按《规定》第二十一条办法记入。
第二十一条参保单位未按规定足额缴纳基本医疗保险费时，个人帐户不予记载，职工暂不享受统筹基金支付医疗费用的待遇。
第二十二条个人帐户不得提取现金，不得透支，超支不补，节余滚存使用。从业人员、退休、退职人员死亡时，其个人帐户的资金余额可以继承。没有法定继承人的并入统筹基金。符合《继承法》规定的其它情形，依法办理。
第二十三条参保单位职工在本市内(含县、市)流动时，其个人帐户余额随同转移。由调出和调入所在地的医疗保险经办机构之间，凭《职工个人帐户转移单》上的结余金额，年终一次性差额结算。
第二十四条职工调离本市时，凭有关调动证明到市医疗保险中心办理基本医疗保险转移或注销手续，其结余的个人帐户资金，本息随同转移。
第二十五条农民合同制职工与用人单位终止或解除劳动关系后，用人单位应在劳动关系终止后十日内到市医疗保险中心办理基本医疗保险注销手续，其结余的个人帐户资金一次性发给本人。
第二十六条职工与用人单位终止或解除劳动关系时，用人单位应在劳动关系终止或解除生效后十日内到市医疗保险中心办理有关手续。职工重新就业时，应及时续办医疗保险手续。期满五年不能重新就业，本人又不继续缴纳基本医疗保险费的，其个人帐户结余资金可一次性发给本人，同时，终止医疗保险关系。
第二十七条由市医疗保险中心制定统一的职工医疗保险卡(IC卡)、处方、检查治疗单、医疗服务收费明细卡等医疗单据。患者凭《职工医疗保险卡》(IC卡)就医，发现人证不符的，医务人员不得为其开具医疗保险单据，并告知市医疗保险中心。
第二十八条统筹基金的起付标准是指在统筹基金支付前，按规定必须由个人负担的医疗费用额度，也就是通常说的进入统筹基金支付的“门槛”。
第二十九条最高支付限额是指本年度统筹基金所能支付的医疗费用上限，也就是说统筹基金支付范围的“封顶线”。
第三十条基本医疗保险统筹基金的起付标准为一次性医疗费用的支付标准，同时本年度内最高支付限额为本年度历次住院支付总额。一次性医疗费，是指病人办理一次入院、出院手续的治疗过程中，治疗应当由统筹金支付的疾病，或病人在门诊实施一次紧急抢救过程中，治疗应当由统筹基金支付医疗费的疾病的医疗费。门诊紧急抢救过程与住院治疗过程不间断的，可作一次性医疗费办理。
第三十一条职工住院须经副主任医师以上的医务人员出具诊断说明，并报本院医疗保险管理部门批准后，其医疗费用超过起付标准时方可按《规定》支付医疗费。
第三十二条确因病情需要进行特种检查、特种治疗和特种用药，须经定点医疗机构副主任医师以上的医务人员出具诊断书，并填报审批表，经市医疗保险中心批准后，方可根据《规定》中的有关规定支付。
第三十三条患慢性肾功能衰竭进行血液透析疗法的治疗费用首先由个人负担 20%，然后由统筹基金按规定支付。
第三十四条参保人员因病需安装内置支架及内置(或一次性)导管费用、人工晶体费用统筹基金不予支付，其安装过程前后住院费用由统筹基金支付 60%。
第三十五条紧急抢救需要特殊监护病房的，必须严格掌握适应症，病情缓解后应当转入普通病房；应当转入普通病房而未转入，按基本医疗保险诊疗项目普通病房核准计费，超过标准部分统筹基金不予支付。按照《基本诊疗项目标准》，收住超标准病房，超过标准部分统筹基金不予支付。《医疗病种目录》中统筹基金不支付的医疗费用的疾病或生理缺陷，其医疗费由本人自付。
第三十六条参保人员紧急抢救或住院治疗过程跨年度时，以办理出院手续的时间核定具体年度。年度计算从当年的 7月1日至次年的6月30日。
第三十七条参保人员在市内定点医疗机构治疗终结后，符合《规定》属于统筹基金支付的费用，由市医疗保险中心直接对医院结算，属个人负担部分由个人对医院结算。
第三十八条参保人员(包括退休、退职人员)经批准转诊到外地就医时，其医疗费用属于《规定》中应由统筹基金支付的费用，待治疗终结后由本单位填报“职工统筹基金审批表”，并附住(转)院证明、医疗终结出院证明及符合规定的医疗费收据到市医疗保险中心办理审核拨付手续。
第三十九条患者出院带药量标准：急性病不得超过七天，慢性病不得超过十五天；如因疾病疗程确需增加的，须经就诊医院征得市医疗保险中心同意方可增加带药量。
第四十条《规定》实施后，定点医疗机构新增加的诊疗项目，实行准入制度。由定点医疗机构按规定提交必要的资料，经医疗保险行政主管部门审核批准后，方可列入基本医疗保险基金支付范围。未列入目录的医疗项目及《药品目录》中甲、乙类药品不得进入基本医疗保险服务范围，其费用基本医疗保险统筹基金不予支付。
第四十一条患重症慢性病的参保人员的医疗保险待遇按照《南阳市城镇职工基本医疗保险重症慢性病管理暂行办法》执行。
第四十二条定点医疗机构及定点药店要成立相应的基本医疗保险管理机构，要严格执行国家、省、市制定的基本医疗保险诊治规范和卫生行政部门制定的诊疗技术规范；加强医务人员的医德医风、行业教育，制定和完善必要的制度；搞好优质服务，保证医疗和药品质量；坚持因病施治、合理用药，确保职工的基本医疗需求。
第四十三条定点医疗机构和定点药店的确定应当布局合理，方便就医，公平竞争，确保医疗质量和药品质量。
第四十四条《规定》实施前，参保单位原来拖欠职工的医疗费仍由原渠道解决。
第四十五条本实施细则具体应用中的问题由市劳动保障行政部门负责解释。
第四十六条本实施细则自发布之日起施行。
南阳市城镇职工基本医疗保险暂行规定
发布时间： 2008-4-23 9:04:34 被阅览数： 1121 次 来源： 河南南阳劳动局官方网站
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南阳市城镇职工基本医疗保险暂行规定
第一章 总 则
第一条 为保障城镇职工的基本医疗，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发〔1998〕44号)和《河南省人民政府关于印发〈河南省建立城镇职工基本医疗保险制度实施意见〉的通知》(豫政〔1999〕38号)，结合我市实际，制定本规定。
第二条 建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：基本医疗保险水平要与我市经济发展水平相适应；要与财政、用人单位、职工个人的承受能力相适应；城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；基本医疗保险费由用人单位和职工个人共同缴纳，基本医疗基金实行统筹基金和个人帐户相结合。统筹基金以收定支，收支平衡。
第三条 驻宛市区部、省属单位及其职工，市属区属机关、事业单位、社会团体、国有企业、集体企业、外商投资企业、股份制企业、私营企业、民办非企业单位等及其职工必须参加基本医疗保险。城镇个体经济组织业主及其从业人员也应参加基本医疗保险。乡镇企业及其职工暂不参加。
按月领取基本养老金或生活费的退休、退职人员也应参加基本医疗保险。
第四条 南阳市直(含高新区)、卧龙区、宛城区执行本《规定》，实行分别管理核算。
第五条 政府运用法律、行政、经济手段强制实施基本医疗保险。
第二章 管理机构及职责
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第六条 劳动保障行政部门是城镇职工基本医疗保险的行政主管部门，具体负责全市基本医疗保险的行政管理工作。其主要职责是：
(一)贯彻落实国家和省有关基本医疗保险法律、法规和政策，制定我市基本医疗保险发展规划、政策、规定，并组织实施。
(二)对定点医疗机构、定点药店进行资格审定，实施监督、检查和年度资格审验。
(三)对基本医疗保险争议进行协调处理。
(四)对基本医疗保险政策规定落实情况进行监督、检查。
(五)对违反南阳市职工基本医疗保险规定的单位和个人进行处理。
(六)会同有关部门监督、检查定点医疗机构和定点药店的收费标准及医疗技术服务质量。
(七)对市医疗保险经办机构、市区用人单位制定的基本医疗保险相关规定及制度进行政策指导和审查备案。
第七条 市劳动保障行政部门所属的医疗保险经办机构具体负责基本医疗保险的运作和管理工作。其主要职责是：
(一)负责基本医疗保险费的筹集、支付及管理。
(二)负责编制市直基本医疗保险基金的预决算，按时准确填报各类财务、统计报表。
(三)负责与定点医疗机构和定点药店签订医疗服务合同，明确双方的责任、权利和义务。
(四)受理参保单位及职工有关基本医疗保险业务的查询事宜，为其提供相关服务和指导。
(五)提出改进和完善基本医疗保险工作的建议和意见。
第八条 由市劳动保障行政部门负责，成立基本医疗保险专家委员会。专家委员会实行办公会议制度。其主要职责是：对基本医疗保险有关医疗、医药技术问题提供咨询服务；对基本医疗保险的医、患、保之间发生的争议提出处理意见和建议。
第三章 基金筹集和管理
第九条 基本医疗保险基金由用人单位和职工个人共同缴纳。用人单位缴纳费率为上年度职工工资总额的6%；在职职工缴费率为本人工资收入的2%。退休、退职人员个人不缴费。
随着我市经济发展和职工工资收入的提高，经批准可适当调整单位及个人的缴费率。
第十条 进入再就业服务中心的国有企业下岗职工的基本医疗保险费，由再就业服务中心按照本市上年度职工平均工资的60%为基数缴纳(包括单位应缴的6%和个人应缴的2%)。
第十一条 领取失业保险金的失业人员的基本医疗保险费，由失业保险经办机构以本市上年度职工平均工资的60%为基数，从征缴的失业保险金中直接划入基本医疗保险金帐户(包括单位应缴的6%和个人应缴的2%)。
第十二条 用人单位及其职工按月缴纳基本医疗保险费。在职职工应缴纳的基本医疗保险费由用人单位从职工工资中代扣代缴。
基本医疗保险费由银行代扣代缴或用人单位直接缴纳。
用人单位不得以为从业人员缴纳医疗保险费为由而降低其工资待遇。
第十三条 用人单位被转让、合并、兼并、租赁、承包经营的，其接收或继续经营者必须承担原用人单位及其职工相应的基本医疗保险责任。
用人单位破产、撤销时，按本市上年度退休人员人均医疗费为退休人员一次性缴纳 10年的基本医疗保险费，由市医疗保险经办机构负责其基本医疗保险待遇。
第十四条 提倡和鼓励社会各界捐助基本医疗保险基金，支持发展基本医疗保险事业。
第十五条 国家机关和全额供给的事业单位应缴的基本医疗保险费由同级财政安排；其他事业单位应缴纳的基本医疗保险费从事业收入或经营收入中提取的医疗基金中列支；企业应缴的基本医疗保险费，按在职职工和退休人员占本单位全部参保人员的比例，分别从福利费和劳保费中列支。
第十六条 基本医疗保险基金存入银行的计息办法，按照国务院规定：当年筹集的部分，按活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按3个月整存整取银行存款利率计息；存入社会保障财政专户的沉淀资金，比照3年期零存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水平。
第十七条 基本医疗保险基金纳入社会保障财政专户实行收支两条线管理，基金专款专用，不得挤占和挪用。医疗保险经办机构人员和事业经费不得从基金中提取，由同级财政预算解决。
第十八条 劳动保障行政部门和财政部门要加强对基本医疗保险基金的监督管理，定期检查医疗保险经办机构的基金筹集、管理和支付情况，审计部门要定期对医疗保险经办机构的基金收支情况进行审计。
第十九条 设立由政府有关部门代表、用人单位代表、医疗机构代表、工会代表和有关专家代表参加的基本医疗保险基金监督委员会，加强对基本医疗保险基金管理。定点医疗机构和定点药店的社会监督，实行年度评议制度。
第二十条 医疗保险经办机构要定期向劳动保障行政部门、财政部门和医疗保险基金监督委员会报告基本医疗保险基金的筹集、管理和使用情况，及时反映存在的问题和提出解决的办法。
第四章 个人医疗帐户的建立和使用
第二十一条 个人缴纳的基本医疗保险费全部计入个人帐户，单位缴纳的基本医疗保险费，按下列比例划入个人帐户：45周岁(含45周岁)以下的在职职工，以个人缴费基数的1%划入；46岁以上的在职职工，以个人缴费基数的1.7%划入；退休、退职人员分别以本单位上年度平均缴费工资的3.8%和3.6%划入。
第二十二条 个人医疗帐户本金和储蓄利息归个人所有，可随劳动关系的转移而转移，可继承使用。
第二十三条 个人医疗帐户金用于：
(一)符合基本医疗保险规定的门诊医疗费；
(二)住院医疗费用中按规定应当由个人支付的部分。
第五章 统筹基金的建立和使用
第二十四条 用人单位缴纳的基本医疗保险费按规定划入个人帐户后，剩余部分为基本医疗保险统筹基金，由医疗保险经办机构统一管理和支付。
按规定收取的滞纳金和没有继承人的个人帐户资金，也并入基本医疗保险统筹基金。
第二十五条 基本医疗保险统筹基金主要用于：
(一)支付参保职工在定点医疗机构住院治疗，并且符合基本医疗保险规定的医疗费用。
(二)支付非住院治疗、符合基本医疗保险统筹病种目录的慢性病的医疗费。
第二十六条 基本医疗保险统筹金的起付标准按本年度内住院次数确定，第一次为本市上年度职工平均工资的10%，第二次为7%，第三次以后均为4%。
基本医疗保险统筹基金全年最高支付限额为上年度职工年平均工资的 4倍；超过最高支付金额以上部分，按照《南阳市城镇职工大病救助医疗保险管理暂行办法》执行。超过大病救助最高支付限额的，可通过商业保险或其它途径解决。
第二十七条 超过起付标准和最高支付限额之间的医疗费用，个人也要负担一定比例，并按以下标准执行：三级医疗机构为25%，二级医疗机构为20%，一级医疗机构为15%。
退休(退职)职工自付比例在上述标准的基础上降五个百分点。
统筹基金的起付标准、最高支付限额以及住院医疗费用分段的具体数额由劳动保障行政部门每年适时公布。
第六章 医疗服务管理和医疗保险费的结算
第二十八条 医疗保险经办机构按照中医与西医并举，基层、专科与综合医疗机构兼顾，方便参保人就医，控制医疗服务或本着提高医疗服务质量的原则，确定定点医疗机构和定点药店。
定点医疗机构要逐步实行医、药分开管理，分别核算制度。
第二十九条 医疗保险经办机构要与定点医疗机构和定点药店签订医疗服务合同，就医疗服务的范围、质量、结算方式及奖惩办法等明确双方的责任、权利和义务。
第三十条 基本医疗保险服务项目及药品目录，按国家和省有关规定执行，未列入目录的医疗服务项目及药品不得进入医疗保险服务范围，其费用基本医疗保险基金不予支付。
第三十一条 基本医疗保险服务项目的收费标准和药品价格按物价部门有关规定执行。
基本医疗药品价格应当符合国家有关药品定价的规定，其利润不得高于国家、省规定的标准。
违反基本医疗保险服务项目收费标准和药品价格规定的，基本医疗保险基金不予支付。
第三十二条 参保职工持本人的医疗保险证和结算卡在各定点医疗机构、定点药店自愿选择就医、购药。符合基本医疗保险基金支付范围的医疗费用由医疗保险经办机构对定点医疗机构和定点药店进行结算。
第七章 处罚与奖励
第三十三条 参保单位及其职工必须按时足额缴纳基本医疗保险费，对不按规定申报、缴纳和代扣代缴基本医疗保险费的用人单位，由劳动保障行政部门依法下达基本医疗保险费催缴通知书，限期缴费，逾期仍不缴纳的，医疗保险经办机构停止从统筹基金中向该单位职工(包括退休、退职职工)支付医疗费，并按国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定予以处理。
第三十四条 对参保职工违反基本医疗保险政策规定、弄虚作假、将本人医疗保险证及结算卡转借他人就医、或使用任何手段套取基本医疗保险统筹基金的，由劳动保障行政部门依法向直接责任人追回已发生的医疗费用外，视情节轻重，给予通报批评，并建议用人单位给予政纪处分；触犯法律者，由司法机构依法追究法律责任。
第三十五条 对定点医疗机构、定点药店及其工作人员违反基本医疗保险规定或徇私舞弊，给基本医疗保险基金造成损失的，由劳动保障行政部门除追回已支付的医疗费用外，停止有关医务人员基本医疗保险处方、处置权，并视情节，给予定点医疗机构、定点药店限期整改的处理，直至取消定点资格。
第三十六条 对劳动保障行政部门、医疗保险经办机构的工作人员滥用职权、玩忽职守，致使基本医疗保险基金流失的，由劳动保障行政部门视其情节轻重，予以批评教育、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第三十七条 对任何单位、个人挪用基本医疗保险基金的，除追回被挪用的基本医疗保险基金外，有违法所得的，没收违法所得，并入基本医疗保险统筹基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接责任人员和主管人员依法给予行政处分。
第三十八条 对模范执行基本医疗保险政策规定，提供优质服务的定点医疗机构、定点药店、参保单位和有突出贡献的工作人员，给予相应的表彰与奖励。
第八章 附 则
第三十九条 离休人员、老红军的医疗待遇不变，医疗费用按原渠道解决，不足部分由同级政府解决。具体办法按省政府的规定执行。
第四十条 二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，医疗费用按原渠道解决。由医疗保险经办机构单独列帐管理。医疗费支付不足部分，由同级政府帮助解决。
第四十一条 国家公务员在参加基本医疗保险的同时，享受医疗补助待遇，具体办法按国家和省政府有关规定执行。
第四十二条 职工现有的医疗消费水平较高、有经济支付能力的行业和企业，在参加基本医疗保险的基础上，作为过渡性措施，可以建立企业补充医疗保险。企业补充医疗保险费在工资总额4%以内部分，从职工福利费中列支，福利费不足列支的部分，经同级财政批准后列入成本。具体办法由劳动保障行政部门另行制定。
第四十三条 行政事业单位职工工伤、生育所需医疗费用，按原渠道解决。
第四十四条 对突发性疾病流行和自然灾害造成的大范围急、危、重病抢救的医疗费用，由政府综合协调解决。
第四十五条 本规定由劳动保障行政部门负责解释。
第四十六条 本规定自发布之日起实施。
南阳市企业补充医疗保险管理暂行办法
发布时间： 2008-4-23 18:18:30 被阅览数： 861 次 来源： 河南南阳劳动局官方网站
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为了完善社会保障制度，建立多层次补充医疗保险，根据国务院〔 1998〕44号文件和河南省人民政府豫政〔 1999〕38号文件精神，结合我市实际，制定南阳市企业补充医疗保险管理暂行办法：
一、企业补充医疗保险是指企业在参加基本医疗保险的基础上，根据自身的经济承受能力，在国家医疗保险政策指导下，本着自愿原则，自出资金，对本企业、职工超出基本医疗保险基金支付以外的医疗费实行补助的医疗保险。
二、建立企业补充医疗保险的基本条件
1、必须参加当地的基本医疗保险；
2、具有相应的经济承受能力；
3、企业参加基本医疗保险前一年所支付的医疗费与工资总额的比率一般应超过本市基本医疗保险缴费率(包括单位和个人缴费)两个百分点。
三、企业补充医疗保险费，由企业缴纳，缴费率控制在工资总额的 4%以内。企业补充医疗保险费在职职工在福利费中列支，福利费不足列支的部分，经同级财政部门核准后列入成本，退休人员从劳保费中列支，个人不缴纳企业补充医疗保险费。
四、企业补充医疗保险金由医疗保险中心按企业分别列帐管理，任何单位和个人不得挤占和挪用，企业间也不得调剂使用。
五、企业补充医疗保险金主要用于基本医疗保险最高支付限额以上费用、个人自负较重的医疗费和本企业医疗照顾人员的医疗费。
六、企业补充医疗保险的实施对象是参加基本医疗保险的职工，非参保人员不在范围。
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七、有条件建立补充医疗保险的企业，可向南阳市劳动保障行政部门提出书面申请，并报市医疗保险中心备案，同时提供以下材料：
1、参加职工基本医疗保险的证明材料；
2、企业生产经营的基本情况；
3、上年度职工医疗费、工资总额、人员构成等情况；
4、企业补充医疗保险具体管理办法，包括筹集比例，支付范围和标准、管理措施等。
八、劳动保障行政部门会同财政部门，对申请建立补充医疗保险的企业基本条件、基本情况进行认真审查，严格审批，原则上每年审批一次。
九、基本医疗保险管理部门要对企业补充医疗保险实施监督，完善管理制度。企业要明确领导分管，具体管理工作应由企业基本医疗保险管理部门负责。要定期向职工公布费用使用情况，自觉接受职工监督。
第二篇：南阳市人民政府关于印发
南阳市人民政府关于印发《南阳市水污染防治管理办法》的通知 2004-3-22 0:0 来源：法律教育网
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发文单位：南阳市人民政府
文
号：宛政[2004]23号 发布日期：2004-3-22 执行日期：2004-3-22
第一章 总则
第二章 水污染防治的监督管理
第三章 城市污水处理
第四章 防止地表水污染
第五章 防止地下水污染
第六章 保护生活饮用水源
第七章 法律责任
第八章 附则
各县市区人民政府、高新区管委会，市政府有关部门：
现将《南阳市水污染防治管理办法》印发你们，请结合实际，认
真贯彻执行。
南阳市人民政府 二○○四年三月二十二日
南阳市水污染防治管理办法
第一章 总则
第一条 为防治水污染，保护饮用水源，改善全市水环境，保障人体健康，促进我市经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的河流、水库、渠道等地表水体和地下水体的污染防治。
第三条 各县市区人民政府对本辖区的水环境质量负责，应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，采取防治水污染的对策和措施，保护和改善水环境质量。
第四条 市环境保护行政主管部门对本市行政区域内的水污染
防治实施统一监督管理。
各县市区环境保护行政主管部门对各自辖区内的水污染防治实
施统一监督管理。
建设、水利、农业、国土资源、卫生、公安、林业、旅游、交通等行政主管部门按照各自职责，协同环境保护行政主管部门对水污染
防治实施监督管理。
第五条 本市一切单位和个人都有责任保护水环境，并有权对污染和破坏水环境的行为进行监督和检举。
因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除
危害和赔偿损失。
第二章 水污染防治的监督管理
第六条 水污染防治实行水污染物排放总量（以下简称排污总
量）控制制度。
环保部门应当根据上级主管部门下达的排污总量控制指标和污染物排放标准，核定排污单位的许可排放量和污染物削减量。对不超过排污总量控制指标的，发给排污许可证；对超过排污总量控制指标的，限期治理，限期治理期间发给临时排污许可证。排污单位应当按照排污许可证或者临时排污许可证规定的指标排放污染物。
第七条 直接或者间接向水体排放污染物的单位和个人（以下简称排污单位），在排放污水前，应当到环保部门办理排污申报登记。排污单位申报登记的排污事项需要变更的，应当提前15日向原登记部门申请登记。排污申报登记实行年审制度。排污单位应当按照规定
办理年审。
第八条 新建、扩建、改建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定；建设项目中的防治水污染设施应当与主体工程同时设计、同时 3
施工、同时投入使用。防治水污染的设施在建设过程中，应由具有相应监理资质的单位进行工程监理。
第九条 生产企业应当采用先进的生产工艺、设备和管理办法，提高原材料的利用率和水的循环利用率，做到清洁生产，减少污染物
产生量和排放量。
第十条 实行排污总量控制的排污单位，应当按照规定设置排污口，并安装总量控制监测设备。
饮食服务、修车等行业排放含油废水，应当加装隔油装置；学校、科研院所及其他企业、事业单位的化验室、实验室，应当加装废水回收装置，防止有毒有害物质直接或者间接排入水体；医院排放的含病原体污水，应当经过消毒处理，排放的污染物应当达到国家规定的污
染物排放标准。
第十一条 排污单位向水体排放污染物，应当按照国家规定缴纳排污费；超过国家规定的污染物排放标准的，应按国家规定缴纳超标
准排污费。
第十二条 排污单位应当对本单位的水污染物处理设施进行定期检查及维修，保证设施正常运行。排污单位需要拆除或者闲置水污染物处理设施的，应当提前向环保部门申报，经审核同意后，方可拆
除或闲置。
第十三条 对造成水体严重污染的排污单位，由环保部门提出意见，报有管辖权的人民政府责令其限期治理；排污单位应当按期完成治理任务。
第十四条 排污单位造成水污染事故，应当立即采取有效措施控制和消除污染，及时通知可能受到污染的单位和个人，并向环保部门
报告，接受调查处理。
生活饮用水水源地保护区发生水污染事故，事故单位应当及时向
环保部门和卫生部门报告。
船舶造成水污染事故时，应当立即向就近的航政管理机构报告；造成渔业水体污染事故时，应当立即向事故发生地的渔政管理机构报告。航政或者渔政管理机构接到报告后，应当立即向环保部门通报情况，并及时开展调查处理工作。发生重大水污染事故，环保部门应当向同级人民政府和上级环保部门报告。
第三章 城市污水处理
第十五条 市中心城区和县级人民政府及建制乡镇所在地应当编制城市污水排除与处理规划和实施计划，并按照规定时限组织建设城市污水集中处理设施和污水管网。
第十六条 鼓励企业事业单位和个人以多种形式投资建设、运营
污水集中处理设施。
第十七条 在城市污水管网覆盖地区，新建、扩建、改建项目的建设单位应当按照规定将污水管线投入城市污水管。
已投入使用的项目未按照规定配套建设污水管线的，排污单位应
当及时补建。
第十八条 在城市污水管网未覆盖地区，新建、扩建、改建居住区、旅游度假区、工业区、畜禽养殖小区等，建设单位必须同步配套
建设污水集中处理设施。
已建成的居住区、旅游度假区等，有关责任单位应当及时安排建
设污水集中处理设施。
第十九条 污水集中处理设施的运营单位应当保证污水集中处理设施正常运转，保证出水中的污染物含量达到规定排放标准。
污水集中处理设施的运营单位应当对污水处理中产生的污泥进行无害化处理，并根据受纳水体功能的要求，逐步在污水处理中增加
有效的除磷、脱氮工艺。
第二十条 污水集中处理设施的排污口必须按照规定设置。
污水集中处理设施的排污口应当安装连续自动监测水质水量的设备，污水集中处理设施的运营单位应当保证其正常使用。
第二十一条 向污水集中处理设施排放污水的，应当保证排放的污水不影响污水集中处理设施的正常运行；所排放的污水影响或者可能影响污水集中处理设施的正常运行的，排污单位应当及时将排放污染物的种类、数量、浓度告知污水集中处理设施的运营单位。
第四章 防止地表水污染
第二十二条 河流、水源地、水库水域的水质，应当符合国家地表水环境质量标准，并按其最高使用目标和保护目标进行水质类别划
分和管理。
各级水行政主管部门在确定大、中型水库坝下最小泄流量时，应当维护下游水体的自然净化能力，并征求同级环境保护行政主管部门的意见。
第二十三条 在生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其它有特殊经济文化价值的水体的保护区内，不得新建排污口；危害饮用水源的排污口，应当搬迁。
第二十四条 禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液；禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。
第二十五条 禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水体排放，倾倒或者直接埋入地下。
存放可溶性剧毒废渣的场所，必须采取防水、防渗漏、防流失的措施。
第二十六条 禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其它废弃物；禁止在江河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。
第二十七条 禁止向水体排放或者倾倒放射性固体废弃物或者含有高放射性和中放射性物质的废水。
第二十八条 存贮农药和处置过期失效农药，有关单位应加强管
理和监督，防止造成水污染。
第五章 防止地下水污染
第二十九条 禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其它废弃物。
第三十条 在无良好隔渗地层，禁止使用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污染水和
其它废弃物。
第三十一条 对已受污染的潜水和承压水，不得混合开采。
第三十二条 兴建地下工程设施或者地下勘探、采矿等活动，应采取保护性措施，防止地下水污染。
第三十三条 人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质。
第六章 保护生活饮用水源
第三十四条 生活饮用水地表水源保护区分为一级保护区、二级保护区。一级保护区内的水质执行国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准；二级保护区内的水质执行国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标
准。
第三十五条河流型饮用水水源地取水口所在河段上游1000米，下游100米及两岸外延100米的陆域为水质一级保护区；一级保护 8
区河段范围之外上游40公里，向下游延伸5公里的水域和一、二级保护区河段沿两岸各5公里的陆域为水源地二级保护区。
第三十六条 水库、湖泊型饮用水水源地取水口所在水域最高水位线以外100米范围，入流河道上溯1000米及两岸外延100米范围陆域为水源地一级保护区；最高水位线向外延伸5公里范围，入流河道上溯10公里及两岸外延伸5公里的陆域为水源地二级保护区。
第三十七条 集中式生活饮用水地下水源保护区分为一级保护区和二级保护区，水质类别分别执行国家《地下水水质标准》Ⅱ类、Ⅲ类标准。
以开采井为中心半径30米范围内为一级保护区；以开采井为中心半径30-200米范围内为二级保护区。
第三十八条 各级人民政府负责保护本行政区域内的生活饮用
水水源，加强监督管理。
第三十九条 在生活饮用水地表水源一级保护区内，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。禁止从事一切污染或者
可能污染水源的行为。
禁止向生活饮用水地表水源一级保护区的水体排放污水。在生活饮用水地表水源一级保护区内已设置的排污口，必须限期拆除。
在生活饮用水地表水源二级保护区，禁止下列行为：
（一）新建、扩建、改建向水体排放污染物的建设项目；
（二）新建畜禽养殖场；
（三）改变原有建筑物用途，产生或者可能产生水污染物的。
第四十条 在生活饮用水地表水源保护区内，禁止从事水上旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水体的活动。
第四十一条 在生活饮用水地表水源保护区内，实行以下控制措
施：
（一）严格控制销售和使用含磷洗涤用品；
（二）限制和逐步取消投饵网箱、围网养鱼；
（三）减少农药和化肥的施用量，加强对农业面源污染和农村生
活污染的治理；
（四）严格控制装载油类、粪便、有毒有害等物质的车辆驶入。
第四十二条 在生活饮用水地下水源保护区内，建设单位必须遵守国家和本市有关建设项目环境保护管理的规定。
在生活饮用水地下水一级保护区内，禁止建设除取水构筑物以外的其他建设项目，禁止从事一切污染或者可能污染水源的行为。
在生活饮用水地下水源二级保护区内，未经批准不得从事下列行
为：
（一）新建加油站等贮存液体化工原料或者其他有毒有害物质的地下工程设施；
（二）新建渗坑、渗井、污水渠道、垃圾以及固体废弃物的转运、堆放场所；
（三）新建、扩建、改建电镀、采矿、冶炼、酿造、印染、化学工业以及畜禽养殖场等排放污水的项目。
第四十三条 在生活饮用水地下水源一级、二级保护区内，禁止与河道清障和疏浚无关的挖砂、取土等改变地形地貌、危害地下水源的行为。
第四十四条 在生活饮用水地下水源一级、二级保护区内，现有的污染水源或者可能污染水源的排污单位，应当搬迁。
现有的垃圾填埋场、有毒有害废物源的经营管理单位，必须制定应急事故处理方案，配套建设观测井，并定期向环境保护行政主管部
门提交监测报告。
第四十五条在生活饮用水源受到污染或者可能威胁供水安全的紧急情况下，环境保护行政主管部门应当采取强制性措施，责令有关排污单位减少或者停止排放污染物。
第七章 法律责任
第四十六条 不按照排污许可证或者临时排污许可证的规定排放污染物的，由颁发许可证的环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处5万元以下罚款；情节严重的，可以吊销排污许可证或者临时
排污许可证。
第四十七条 建设项目的水污染防治设施没有建成或者没有达到规定的要求即投入生产或者使用的，由批准该建设项目环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处
10万元以下罚款。
第四十八条 拒报或者谎报环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报登记事项的，由环境保护行政主管部门责令限期改
正，可以处1万元以下罚款。
第四十九条 排污单位未按照要求设置排污口，未安装连续自动监测水质水量的设备，未能保证其正常使用的，由环保行政主管部门责令限期改正，可以处300元以上3000元以下罚款。
第五十条 排污单位故意不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置水污染物处理设施，排放污染物超过规定标准的，由环境保护行政主管部门责令限期改
正，可以处10万元以下罚款。
第五十一条 向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的，由环保行政主管部门调查处理，可以处10万元以下罚款。
第五十二条 向水体排放、倾倒放射性固体废弃物、油类、酸液、碱液或者含有高、中放射性物质的废水的，可以处5万元以下罚款。
第五十三条 向水体排放船舶的残油、废油，或者在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆和容器的，可以处1万元以下罚款。
第五十四条 向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、水库最高水位线以下的滩地和岸坡存贮固体废弃物原，可以处1万元以下罚款。
第五十五条 向水体倾倒船舶垃圾的，可以处2000元以下罚
款。
第五十六条 利用溶洞排放、倾倒含病原体的污水或者其它废弃物的，可以处2万元以下罚款；利用渗井、渗坑、裂隙排放含有毒污染物的废水的，可以处5万元以下罚款。
第五十七条 使用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含病原体的污水或者其它废弃物的，可以处1万元以下的罚款；使用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水的，可以处2万元以下的罚款。
第五十八条 不按照规定缴纳排污费或者超标准排污费的，除追缴排污费或者超标准排污费及滞纳金外，可以处应缴数额50％以下的罚款。
第五十九条 在生活饮用水地表水源保护区内，新建、扩建与供水设备和保护水源无关的建设项目的，由市或者区、县人民政府责令
停业或者关闭。
第六十条 在生活饮用水地下水源保护区内擅自从事项目建设的，由环境保护行政主管部门依照《建设项目环境保护管理条例》以
及相关规定予以处罚。
第六十一条 在生活饮用水地下水源保护区内，从事挖砂、取土等改变地形地貌、严重危害地下水源行为的，由有关行政主管部门依
法处理。
第六十二条 造成水体严重污染的企业事业单位，经限期治理，逾期未完成治理任务的，除按照国家规定征收两倍以上的超标准排污费外，可以根据所造成的危害和损失处以20万元以下罚款，或者责
令其停业或者关闭。
第六十三条 造成水污染事故的，环境保护行政主管部门对造成水污染事故的单位，处以直接损失20％的罚款，最高不得超过20万元；对造成重大经济损失的，处以直接损失30％的罚款，最高不
得超过100万元。
第六十四条 拒绝环境保护行政主管部门或者有关行政主管部门现场检查，或者弄虚作假的，给予警告，可以处1万元以下罚款。
第六十五条 负责保护、监督水环境的行政主管部门不履行行政管理职责的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法
追究刑事责任。
第八章 附则
第六十六条 本办法自发布之日起施行。
第六十七条 本办法由环境保护行政主管部门负责解释。
南阳市人民政府
第三篇：2012年南阳市人民政府工作报告
2012年南阳市人民政府工作报告
——1月31日在南阳市第四届人大第四次会议上
南阳市人民政府市长 穆为民
各位代表
现在我代表市人民政府向大会作工作报告请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、去年工作回顾
２０１１年全市上下深入贯彻落实科学发展观坚持“四个重在”实践要领围绕“四个突破”加快“五区”建设大力推进两大“国字号”工程启动实施中原经济区南阳主体区建设深入开展“四个带动”圆满完成市四届人大三次会议确定的目标任务实现“十二五”发展良好开局。
加快转型发展综合实力迈上新台阶。初步测算全市生产总值完成２２２９亿元比上年增长１１．２％。财政总收入１５５亿元增长２６％其中一般预算收入８７．１亿元增长２６．１％。财政总支出３０７．８亿元增长２４．６％。工业强市实现新突破。全年工业增加值突破１０００亿元大关其中规模以上工业完成增加值８１０亿元，增长２１．８％实现利润１８０亿元，增长５０．４％。１０６个重点工业项目完成投资１２９亿元。六大战略支撑产业增加值对规模以上工业增长贡献率达到７１％三大战略新兴产业实现产值７０亿元。产业集聚区建设步伐加快１４个产业集聚区完成投资８５８亿元投资总额跃居全省前列。大力淘汰落后产能万元生产总值能耗下降３．５％左右。农业基础地位进一步强化。粮食总产达１１８．７亿斤连续８年增产。高效特色农业快速发展畜牧业产值占农业总产值比重达到１／３。加大农业基础设施投入创建农业标准化示范项目３个改造中低产田２８．５万亩鸭河口水库除险加固工程如期完成石步河水库建设顺利推进。植树造林９４．２万亩。第三产业逐步壮大。全社会消费品零售总额９３０亿元增长１７．８％。镇平玉文化改革发展试验区、社旗赊店商埠文化产业示范区建设成效明显全年新增４Ａ级景区３个接待游客２３００万人次实现旅游总收入１２０亿元。金融机构各项贷款余额９７３亿元增长１８．６％。南阳市商业银行成功更名为南阳银行南阳村镇银行县市区网点布局实现全覆盖。
统筹城乡发展城乡面貌发生新变化。中心城市发展取得新突破。全年城市建设新开工项目总投资超过５０亿元相当于过去１０年投资的总和。新建改建城市主干道４０余条、跨白河大桥３座顺利完成７５条背街小巷改造开工２４个城中村改造项目完成邕河治理试验段整治和污水处理厂二期工程供水、供气、供热和污水管网建设改造步伐加快。深入开展“两争一迎”活动加强城市精细化管理国家卫生城市创建取得阶段性成效城市形象和品位大幅提升。南阳新区管理机构组建运行。鸭河、官庄工区规划建设有序展开。县城、小城镇、新农村建设步伐加快。县城建设力度加大综合承载能力不断增强。一批特色镇建设品位明显提升。全年新农村建设投入资金８．６亿元２６个省级示范村规划建设全面铺开。城乡交通体系建设扎实推进。南阳机场二期改扩建工程进展顺利。开通南阳直飞杭州航线和直达上海始发列车。宁西铁路新增二线工程征迁前期工作启动。内邓高速建设和３１２国道、３３３省道改造顺利推进三淅高速开工建设建成干线公路２３５公里、农村公路８０８公里。
奋力攻坚克难两大“国字号”工程谱写新篇章。南水北调中线工程移民迁安任务顺利完成。丹江口库区第二批８．６万移民实现平安、顺利、和谐搬迁如期实现省委、省政府确定的１６．５万移民“四年任务、两年完成”目标创造了令人瞩目的“南阳速度”、“南阳经验”被国务院南水北调办誉为世界水利移民史上的奇迹！移民后续稳定发展工作统筹推进。１４１个移民新村对新型农村社区建设起到了较好的示范带动作用。南水北调中线工程建设和水质保护稳步推进。总干渠征迁安置工作和谐高效１０．１５万亩工程规划建设用地提前移交。工程建设进展顺利渠道开挖成型已达４０％以上。渠首地震安全项目高质量完成。实施库区及上游水污染防治和水土保持项目１０３个库区森林覆盖率达到５３％。农运会筹备全面提速。主体育场、游泳馆、综合训练馆等硬件建设大头落地新闻中心、接待宾馆、通信、供电等配套基础设施建设进展顺利。吉祥物、会徽、主题口号揭晓“即开型”体育彩票在全国发行。李宁体育公园开工建设。全民健身活动掀起热潮我市被命名为国家“全民健身示范市试点城市”。深入开展迎农运主题教育群众文明素质不断提升。赛事组织工作全面启动全市迎农运氛围日益浓厚。
在服务保障两大“国字号”工程建设中广大移民和征迁群众顾全大局甘于牺牲惜别故土各级干部和建设者迎难而上负重拼搏任劳任怨很多同志为此积劳成疾有的甚至献出了宝贵的生命。他们付出的牺牲和奉献祖国不会忘记人民不会忘记南阳不会忘记！他们的崇高精神将永载史册成为加快南阳发展的宝贵财富和巨大动力！
深化改革开放发展动力活力进一步增强。改革不断深化。市属企业脱钩改制完成目标。医药卫生体制改革深入推进在全省率先推行医院用药阳光集中配送新模式。公安警务机制改革取得阶段性成果。集体林权制度改革主体任务完成。盘活政府资产资源创新融资模式融资平台实力不断壮大。积极推进“４２１”企业上市计划西泵公司、淅减公司成功上市。开放合作持续扩大。全年实际到位省外资金３５１亿元实际利用外资３．８９亿美元分别增长９３．７％、３５．１％。成功举办第九届玉雕节和第十届张仲景医药科技文化节。与富士康的战略合作取得重大进展数码投影机、ＬＥＤ等项目竣工投产。尤其是从烟台等地转移的五条ＬＥＤ生产线从搬迁到达产仅用１０天时间速度之快令人震惊！富士康的到来将强力拉动我市光电产业发展更将产生巨大的“鲶鱼效应”对南阳扩大开放、转型发展、企业经营、社会就业等方面带来广泛而深远的影响。与央企新签约的８个合作项目总投资３３３亿元居全省第二。中石化拟投资３００亿元用于河南油田扩能改造和新项目建设南阳产油、外地炼油的局面即将改变！
持续改善民生和谐社会建设迈出新步伐。全市财政用于民生支出２２３．７亿元增长３３．４％。“十项重点民生工程”基本完成。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到１７２８９元和６７７６元。社会事业全面发展。优先发展教育事业。新建、改扩建中心城区中小学校１２所改造维修农村中小学校舍３９．９万平方米。全市普通高招取得１０年来最好成绩。职教攻坚稳步推进。文化惠民工程顺利实施。全国双拥模范城创建通过考评验收。第六次全国人口普查工作圆满结束。人口自然增长率低于全省平均水平。社会保障体系进一步健全。城乡居民社会养老保险制度试点县市区增加到９个基本实现了养老保险全覆盖。医疗保险统筹层次和报销比例大幅提高实现城乡全民医保。全年向上争取各类社会保障资金２７亿元惠及５５１．４万群众。新增各类就业２５．３万人城镇登记失业率控制在３．５％以内。开工建设２．４７万套保障性住房完成农村危房改造２．８５万户。解决５９．４万人饮水安全问题新增农村沼气用户３．０８万户实现１０．５万农村贫困人口脱贫。社会大局保持和谐稳定。安全生产形势平稳食品药品监管有力信访工作扎实有效。严打整治行动持续开展网上追逃“清网行动”在全国保持领先位次综合打防效能全省第一人民群众安全感大幅提升。民主法治和精神文明建设进一步加强。坚持依法行政自觉接受人大及其常委会的监督支持政协参政议政办理省、市人大代表建议和政协提案７９２件办复率１００％满意率９５．７％。坚持制度、教育、监督并重反腐倡廉建设不断加强。广泛开展精神文明创建活动公民道德水平和文明程度不断提升。同时工商、质监、税务、司法、海关、检验检疫、审计、物价、民族宗教、史志、外事侨务、邮政、通信、电力、残疾人、气象、人防、对台、国防教育等工作取得新成绩。
注重谋划运作强化“四个带动”跨越发展的势能和后劲不断积聚。谋划全局获得重大政策支持。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确点到南阳９处、涉及南阳２９处诸多事关南阳未来发展的重大事项上升到国家层面。省政府出台《关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》开创了新中国成立以来省政府出台文件支持单个省辖市发展的先河。２４个省直部门相继出台了支持南阳发展的具体政策。项目、资金争取卓有成效。全市纳入省“十二五”规划重点项目２０３４个、总投资１万亿元项目数和投资额分别居全省第一、第二。郑万铁路、蒙西至华中铁路列入国家“十二五”建设规划。南阳列入国家老工业基地调整改造范围。市县(部门)联动向上争取资金支持实现财政支出由２００亿元到３００亿元的跨越。“四个带动”带出新局面。实施项目带动省市２４１个重点项目完成投资３４２．５亿元全社会固定资产投资完成１４７７．７亿元，增长２５．４％。实施品牌带动坚持质量兴市全年新创“国字号”品牌２１个、省级品牌１２９个评选首届南阳知名品牌１００个。实施创新带动启动实施中英低碳技术合作项目成功创建车用生物燃料技术国家重点实验室科技进步对全市经济增长的贡献率突破５０％。实施服务带动“转方式、正风气、提效能”活动取得明显成效建成市行政效能电子监察系统取消行政许可项目６８项减少行政事业收费项目１７０项审批时限平均缩短６．７个工作日。
各位代表！２０１１年是“十二五”规划起步之年也是我市奋力攻坚、克难前行的一年。这一年我市经济社会发展在多重挑战下保持了好的趋势、态势和气势实现了粮食生产、工业强市、城市建设、招大引强、争取政策支持等方面新的突破完成了天下第一难、时限提前两年的移民迁安硬任务打好了穷市办大事、建设任务相当艰巨的农运会筹备攻坚战！这一年我市确立了建设开放富裕魅力和谐新南阳的总目标明晰了建设中原经济区南阳主体区、突出“四个着力”、实现“四个突破”、加快“五区”建设的发展方向、路径和保障。这一年我们在实践中深切体会到推进政府工作必须站位高远谋发展集中突破带全局勇于攻坚敢担当强化运作求实效执政为民惠民生。
成绩来之不易积累弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导的结果是市人大、市政协积极支持的结果是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此我代表市人民政府向工作在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警以及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时我们也清醒地看到南阳发展相对落后的现实没有根本改变。南阳大而不强的基本市情没有根本改变经济增长速度不快的局面没有根本改变经济结构不优、城镇化水平和对外开放度偏低的状况没有根本改变。制约经济发展的瓶颈没有有效破解。市区管理体制不顺、中心城区带动能力弱、事业单位和国有流通企业改革滞后制约发展的体制机制性矛盾突出。资金、土地、节能减排等要素约束和煤、电、油、运保障压力加大。影响社会建设的突出问题有待解决。社会事业欠账较多一些关系群众切身利益的问题尚未得到妥善解决安全生产、食品安全、社会治安等方面还存在不少问题维护稳定的任务仍很艰巨。服务保障大局的挑战十分严峻。两大“国字号”工程建设的繁重任务及其形成的倒逼机制对我们推动转型跨越发展、保障改善民生带来了巨大压力。政府自身建设还存在一些薄弱环节。政府效能不高发展环境不优一些干部的思想观念、素质和工作作风与南阳发展的要求和人民群众的期望相比还有很大差距。
各位代表！正视落后才能摆脱被动破解难题方可赢得主动。我们将时刻保持清醒与忧患振奋精神迎难而上积极寻求破解之道以更大的魄力和胆识以更足的锐气和干劲奋力谱写南阳发展的新篇章！
二、今年政府工作的总体要求和目标任务
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年也是加快建设中原经济区南阳主体区、筹办第七届全国农运会和服务保障南水北调中线工程建设的关键之年。审时度势我市面临的宏观经济形势更为复杂严峻区域竞争日趋激烈同时又担负着保护水质和生态、维护粮食安全等重大任务在探索和推进“两不牺牲”、“三化”协调科学发展方面面临巨大压力。但国内外产业向中西部加快转移的趋势没有改变国家积极的财政政策和稳健的货币政策继续实施中原经济区建设全面推进对我市借势发展带来的重大机遇日益凸显省政府９号文件全面落实的政策支持力度不断加大两大“国字号”工程综合带动效应持续扩大。我们既要正视困难和挑战更要看到机遇和优势坚定必胜信心开拓奋进努力推动南阳经济社会跨越式发展。
今年政府工作的总体要求是以科学发展为主题以加快发展方式转变为主线以扩大开放为主旋律强力推进中原经济区南阳主体区建设突出抓好两大“国字号”工程、“五区”发展和以重大项目建设为引领的“四个带动”奋力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子为建设开放富裕魅力和谐新南阳奠定坚实基础。
今年我市经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长１１％规模以上工业增加值增长１６％公共财政预算收入增长１２％全社会固定资产投资增长２２％社会消费品零售总额增长１７％进出口总额增长３１％实际利用外商直接投资增长２１％城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均实际增长９％居民消费价格指数控制在４％左右节能减排完成省定目标。
实现上述要求和目标做好今年工作关键是把握好以下几点一是必须充分融入中原经济区全面建设的洪流之中紧扣“两不牺牲”、新型“三化”协调科学发展核心加快构建“十大战略支撑体系”在建设中原经济区南阳主体区上迈出重大步伐。二是必须把加快转型、跨越发展作为富民强市的第一追求着力强产业、创优势、破瓶颈努力形成“加快”、“跨越”、“率先”之势尽快扭转南阳发展在全省及周边相对落后的被动局面。三是必须实施开放主战略强化项目支撑深化“四个带动”以大开放促进大发展以大上项目、打造品牌、推进创新、优化服务带动大发展。四是必须把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点千方百计办好涉及民生的实事好事让人民群众真正成为发展改革成果的受益者。
重点抓好以下十个方面工作
(一)强化项目带动，支撑经济社会转型跨越发展
项目决定结构投资支撑发展。项目建设承载着南阳的未来和希望必须以项目论英雄努力形成重视项目就是重视发展、推动项目就是务实重干、落实项目就是执政有力的浓厚氛围和鲜明导向。牢牢抓住项目带动这个总抓手大力开展“项目建设提升年”活动不断开创大上项目、上大项目、上好项目的新局面为经济社会转型跨越发展提供强大支撑。加快重点项目建设。全年力争投资超亿元项目４２５个总投资２７３５亿元计划投资８２０亿元。在产业发展、基础设施、城市建设、文化工程、生态建设等领域重点抓好一批对南阳经济社会发展全局具有引领性、支撑性、带动性的重大项目带动全市固定资产投资突破１８００亿元。突出抓好与富士康、中石化两大战略合作项目全力服务支持富士康更多项目落户南阳并加速扩大产能尽早形成辐射带动效应全力服务支持河南油田扩能改造和改善企业生产生活条件。加快推进新能源汽车项目研发和建设、天冠集团纤维乙醇产业化、龙成集团煤清洁高效利用、防爆集团电机专业化生产中心、河南三源粮油加工、乐凯华光印刷产业基地、南阳煤炭储备基地、李宁体育公园和方城、唐河、社旗风电等重点项目建设进度。争取天池抽水蓄能电站尽早开工加快推进鸭电三期、宛西电厂、白河南热电厂、邓州热电厂、镇平火电厂等前期工作。搞好项目谋划争取。认真研究国家政策导向和省投资重点围绕产业、资源等优势精心筛选和储备一批成型项目建立前瞻性、针对性、操作性强的项目库。加强对接汇报争取更多项目和资金。破解项目落地瓶颈。强化集约节约用地盘活存量土地加大建设用地报批力度统筹安排好用地指标保障重点项目用地需求。鼓励引导金融机构加大项目建设信贷支持力度加强融资平台和中小企业信用担保中心建设创新融资方式多渠道解决项目建设资金问题缓解企业融资困难。加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程为项目建设提供人才保障。
(二)实施开放带动主战略，深入推进改革创新
封闭保守寸步难走。南阳发展相对落后的根本原因是对外开放不够改革、创新不足。实现南阳崛起必须强力组织对外开放大突破、推动改革创新大跨越。全面深化对外开放。把扩大开放作为决定南阳前途命运的关键抉择和带动全局的战略性举措进一步解放思想增强开放意识强化开放措施全方位、多层次、宽领域扩大对外开放努力建设内陆开放高地。强力推进大招商活动更加积极主动地承接产业转移围绕培育壮大优势产业突出招大引强着力引进一批产业关联度高、辐射带动能力强的龙头企业和大个项目。开展“招商引资项目落地年”活动强化签约项目跟踪落实力争全年利用外资４．２亿美元、引进省外资金４００亿元。加强企业战略合作充分发挥与央企之间的历史合作渊源优势进一步推动与中国兵总、中石化、首钢控股、国药集团、中国航天等央企的战略合作。打造开放平台加快南阳出口加工区、南阳机场航空一类开放口岸争取步伐。完善工作机制强化政策激励提升服务水平优化投资环境实现真正意义上的举市开放。强力推进各项改革。深化国有企业改革改制。做好国企改革遗留工作基本完成市属企业脱钩改制加快建立现代企业制度促进企业增强活力、提高效益进入快速发展轨道。推进行政管理体制改革。全面实施事业单位岗位管理、公开招聘制度。稳妥推进警务机制改革和监狱体制改革。做好省直管县和经济发达镇管理体制改革试点工作。积极推进预决算公开。继续深化农村改革。全面开展农村集体建设用地流转工作。巩固集体林权制度改革成果启动配套改革工作。深入推进水利工程管理体制改革。加快推动非公有制经济、县级供销社、资源价格、金融、环保、文化等领域的改革。加快创新型南阳建设。加强科技创新平台建设支持南阳国家高新区建设国家创新型特色园区、南阳新能源产业集聚区建设省级创新型产业集聚区争取中光学集团、宛西制药企业技术中心晋升国家级企业技术中心提升产业科技创新能力。争创国家级创新型企业(试点)１家、新认定高新技术企业３家。争创国家创新型试点城市、国家知识产权示范市和国家科技进步示范市。
(三)强化新型城镇化引领，推进城乡一体化发展
加快推进新型城镇化是破解南阳人多地少矛盾、解决“三农”问题、缩小城乡差距、推动转型跨越发展的必由之路。细化提升全市城镇规划体系全面实施城乡建设三年提升行动计划统筹推进中心城市、县城、小城镇、新型农村社区建设加快构建具有南阳特色的现代城镇体系引领“三化”协调发展。
加快中心城区发展步伐增强龙头带动作用。围绕建设山川秀美、文化灿烂、经济繁荣、生态宜居的豫鄂陕省际区域性中心城市高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效能管理着力做大做强做靓中心城区。搞好城市规划。规划是新型城镇化的生命所系、成败关键必须高度重视、加大投入以高水准的规划设计引领城市建设与发展。修订完善城市总体规划加强分区规划、专项规划、近期建设规划和重点区域设计力争年底前实现高标准的控制性详规全覆盖。完成中心城市组团发展规划编制推进中心城区与官庄、鸭河工区和镇平、社旗、唐河等县城组成半小时城市圈实行组团化发展推动中心城市内部板块式组团发展加快南阳新区、三个产业集聚区、东北分区、高新片区、老城片区、麒麟片区、武侯片区等９个功能组团规划建设步伐。加快编制中心城区水系建设规划构建以白河景观轴为核心、以南水北调中线工程干渠和白桐干渠为两翼、以城区内河为脉络的大水系景观。严格规划执法检查深入开展违法占地和违法建设综合整治切实维护规划的严肃性和权威性。完善城市功能。全面推进城市交通、供排水、垃圾污水处理、供热、供电、供气、公共卫生、生态等基础设施建设合理布局建设教育、医疗、文化、休闲娱乐等公共服务设施和环保、商业服务设施全年完成投资３０亿元以上。力争光武大桥“五一”建成雪枫大桥６月底通车３１２国道中心城区段改线７月底完工独山水厂３月底竣工投运。继续推进城中村和旧住宅小区改造。深化提升中心城区背街小巷改造工作。规范城市路名。把公共交通建设作为完善城市功能、关注民生的重要任务高度重视提早谋划科学设计加大投入强力推进持续开展交通建设和整治使南阳真正成为一个群众出行方便、交通有序的畅通城市。优先发展公交农运会之前新增出租车３００台、公交车１００台。加快内河截污进程逐步实施雨污分流基本完成邕河治理任务启动其他内河治理工程前期工作。完成白河台地景观区、迎宾大道、农运会场馆区域绿化等建设任务提升独山森林公园形象高标准建设城市外围生态防护林体系。实施区块突破。强力推进南阳新区发展加快规划编制创新管理体制鼓励先行先试强化招商引资加快核心起步区建设步伐确保实现一年打基础、三年出形象、五年成规模。加快官庄、鸭河工区发展确保在基础设施建设、招商项目落地等方面取得突破性进展。进一步明确、理顺市区两级事权鼓励支持卧龙、宛城、高新区加快发展。围绕农运会主体育场、新闻中心和体育中心三“核”完善提升东北分区。研究出台中心城区经济振兴工程规划和实施意见加速壮大城市经济。依托新能源、光电和高新技术产业集聚区大力发展先进制造业和现代服务业。完善城区经济发展载体规划建设一批提升城市功能品位的城市综合体、商务中心区和特色商务、ＩＴ产业等区(街)形成一批服务业产业集群培育城区经济新的增长点。积极发展郊区特色高效农业打造一批特色高效农业示范园和农游一体化基地。
强化县域城镇承载承接作用和新型农村社区战略基点作用大力发展县域经济。支持邓州建设南阳副中心城市尽快把其他县城发展成为２０万以上人口的中等城市以“争星创强”为载体加快小城镇建设步伐大力发展沿线、沿边城镇带和５０个强镇引导支持基础好的中心镇发展成为小城市把新型农村社区作为推动新型城镇化的战略基点坚持多元投入加强政策支持实行典型引路启动１００个新型农村社区建设各县市区选择１～２个乡镇作为新型农村社区整体推进乡镇先行先试确保年内初见成效。研究出台加快壮大县域经济的政策措施支持各县市加速发展。
构建城乡一体化发展新格局。促进城乡公共服务一体化。统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业和社会管理推动城乡经济协调发展和基本公共服务均等化切实解决进城农民就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题逐步使符合条件的农民转为城镇居民。加快综合交通运输体系建设。强化南阳区域综合交通枢纽地位完成南阳机场二期改扩建工程争取宁西铁路增建二线工程早日开工加快推进郑万铁路、蒙西至华中铁路、南阳火车站改扩建工程前期工作争取郑万铁路郑州至南阳段先行启动加快推进内邓高速和三淅高速、３１２国道改造、２３１省道大修等工程建设争取开工建设武陟至西峡高速公路南阳段。完成社旗、新野、淅川３条高速连接线和邓州至渠首连接线项目建设实现所有县城２０分钟上高速目标。改善火车站窗口形象启动南阳中心汽车站改扩建工程开工建设汽车北站和方城、桐柏等运输场站推进干线客运、城乡公交、城市出租、农村客运一体化。
(四)强化新型工业化主导，加快转型升级，提升支撑能力
工业兴则南阳兴产业强则南阳强。加快推进新型工业化是加快生产方式转变、实现由传统农业大市向经济强市跨越的决定性力量。坚持做大总量、优化结构并重制造业与服务业融合构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系支撑“三化”协调科学发展。实施工业强市战略。积极推进产业产品结构和企业组织结构调整以大项目为支撑集中培育大产业、大集群、大企业强化科技支撑和服务保障推动工业经济向更大规模、更高水平发展。加速做大做强优势产业。实行龙头带动、项目支撑、高端突破、延伸链条、集群发展分项编制产业规划出台配套政策组建专门推进班子加速做大做强装备制造、电力能源、冶金建材、油碱化工、纺织服装、食品加工六大战略支撑产业和新能源、新材料、光电三大战略新兴产业重点抓好１２６个工业转型升级项目力争装备制造、冶金建材、纺织服装３个产业实现营业收入均突破５００亿元。狠抓产业集聚区建设。把壮大规模和培育主导产业、拉长产业链条、形成产业集群结合起来推广南召产业集聚区培育主导产业的做法开展产业集聚区上档升级活动力争在全省评比考核中升位争先。努力实现西峡产业集聚区主营业务收入超３００亿元高新区、新能源产业集聚区超２００亿元邓州、淅川、新野等产业集聚区超百亿元力争全市产业集聚区固定资产投资完成１０００亿元以上实现主营业务收入１５００亿元以上。着力培育优势骨干企业。继续抓好工业企业“双百”工程选择一批重点骨干企业实行重点扶持和动态管理促其快速发展。大力支持龙成集团等百亿企业进一步做大做强。推动天冠、淅铝、新纺主营业务收入向超百亿目标迈进加快西保、防爆、淅减、二机石油、中源化学、中光学、乐凯华光、中南钻石、中联水泥南阳分公司等骨干企业向超五十亿目标迈进。实施中小企业“小强人”培育计划筛选５０家高成长型中小企业进行扶持壮大工业第二梯队。强力实施“４２１”企业上市计划力争全年新增上市企业３～４家尽快消除上市企业空白县市区。
壮大提升服务业。服务业是保障工业、带动农业、做强城市的重要支撑。坚持生产性服务业与生活性服务业并重完善、细化服务业专项规划研究出台激励政策促进服务业加快壮大、提升。大力发展现代物流、金融保险等生产性服务业。加快区域性物流枢纽规划建设引导物流业规范有序发展。引进、培育大型物流企业重点发展工业品、农产品、建材、汽车、摩托车配件及冷链物流突出抓好美的工业物流园、中商农产品中心批发市场、汇融物流园区、南阳农机五金机电物流园等项目建设。积极引进各类金融保险机构在宛设立分支机构加快驻宛股份制银行增设网点设立步伐争取南阳银行跨区域布局、县级农信社改革组建农村商业银行实现突破积极发展保险、证券、担保等金融业态优化金融生态环境防范化解金融风险努力打造区域金融高地。积极培育科技研发、创意设计、信息服务、服务外包、会展等新兴服务业态。发展壮大旅游、传统商贸、房地产、餐饮、住宿等生活性服务业。提升壮大旅游产业。抓好中心城区历史文化名胜、恐龙遗迹园、宝天曼、桐柏淮源、莲花温泉水城等景区深度开发和标准化管理。大力发展乡村休闲旅游。改造提升伏牛山生态旅游环线。加快建设区域性游客服务中心。推进旅游区域合作加快南水北调中线工程生态文化旅游带建设。加大旅游宣传推介力度加快旅游产品开发提高从业人员素质。力争全年接待游客２９００万人次实现旅游综合收入１５０亿元。规范提升商贸服务业。编制实施中心城区商业网点总体布局规划和专项规划。加快中心城区农贸市场、便民菜店的规划建设推动标准化菜市场改造升级。大力推进“万村千乡市场”工程。促进房地产业健康发展大力引进土地市场一级开发企业和全国排名前５０位的房地产企业增加住房有效供应抑制房价过快上涨。积极发展健康医疗、社区服务、养老服务、家庭服务等新型业态。
(五)强化新型农业现代化基础，持续做好“三农”工作
现代农业是新型城镇化和新型工业化的重要基础更是农民就业、致富的有力支撑。必须珍视和发挥南阳农业的巨大优势和潜力始终把“三农”工作摆在重中之重的位置紧紧围绕“保粮食、调结构、促增收”目标实行示范带动、项目支撑、科技引领、重点突破抓好粮食生产培育壮大畜牧、蔬菜、花卉、茶叶、种苗、中药材等高效特色产业大力发展农副产品加工业加快新型农业现代化步伐努力使现代农业为南阳创造更多财富为农民带来更多实惠为农村带来更大繁荣。抓好示范区建设。加快推进卧龙农业国家高新科技示范园区、社旗农区新型“三化”协调发展试验示范区、邓州现代农业示范区、方城赵河农业综合改革试验区、新野肉牛产业集群建设。鼓励支持各县市区因地制宜选择培育一个万亩粮食高产示范区、一个万亩高效特色农业示范区、一个畜牧产业化示范区从而带动农业生产要素集约化、农业产业化、农民专业化、农区工业化、农村社区化。加快农业产业化进程。围绕我市农业区域布局针对产业化经营中的薄弱环节特别是农产品精深加工不足等问题筛选确定１００个政策性农业项目、１００个农业招商引资项目和１００家农业产业化龙头企业大力发展农民专业合作社带动农业产业结构调整优化拉长农产品加工链条提高农业整体效益。推进农业科技进步。确定全市农业十大科技推广项目、十大科技攻关项目、十大科技引进示范项目助推农业上档升级增强农产品市场竞争力。改善农村生产生活条件。继续开展粮食高产创建活动大力实施高标准粮田“百千万”建设工程规划建设一批百亩方、千亩方和万亩方高标准永久粮田支持唐河县整建制推进粮食高产示范创建力争全市粮食总产量达到１２０亿斤。加大农业综合开发力度完成１５万亩中低产田改造任务。加快农村水路电气等基础设施建设。加快中小型水库除险加固、中小河流治理及石步河水库建设步伐实施灌区续建配套节水改造和小农水重点县项目新增有效灌溉面积１０万亩、除涝面积１０万亩。加大扶贫开发力度实施１００个贫困村整村推进解决１０．７８万农村贫困人口脱贫问题。
(六)全力筹备第七届全国农运会，办一届“高水平、有特色、重节俭”的农运盛会
９月份农运会举办在即时间紧、任务重、要求高全市人民充满期待国家和省委、省政府寄予厚望往届举办标杆很高对我们形成了前所未有的挑战和考验。必须以强烈的紧迫感、使命感举全市之力坚决打赢这场万众瞩目的攻坚战。坚持节俭原则全速推进软硬件建设。突出抓好新建场馆的设备安装和智能化建设确保３月底进行测试赛。加快推进宾馆酒店软硬件建设确保５月底全部投入试运营。加速推进竞赛信息化系统建设同步跟进配套基础设施建设打造“功能完备、保障有力”的竞赛环境。坚持精细化管理确保赛事举办圆满成功。科学编制和实施竞赛、安保、交通、接待志愿者服务等各项赛事行动计划严格时间节点加强沟通协调做到筹办工作无缝对接实现安全、有序、文明办赛。坚持突出特色狠抓开闭幕式策划组织和宣传造势工作。本着欢乐、祥和、节俭的原则结合南阳人文优势抓好开闭幕式策划组织工作。加大农运会宣传造势力度精心策划好倒计时１００天、３０天等主题活动营造全国迎农运的浓厚氛围更好地扩大南阳影响、提升南阳形象吸引社会关注南阳、支持南阳、投资南阳拉动南阳经济社会发展。坚持“办赛事、惠民生”放大农运综合效应。坚持市、县、乡、村四级联动深化“两争一迎”活动全面提升城乡环境面貌和群众文明素质。以建设全民健身示范市试点城市为契机进一步健全完善城乡体育功能设施大力发展休闲体育产业推动全民健身活动常态化。加大农运资源开发和对口协作力度实现借力发展。乘农运会举办东风提高文化旅游业发展水平。超前研究后农运时期场馆、设施持续利用充分发挥工程效益。
(七)扎实做好南水北调中线工程建设和移民后续工作，在服务保障大局中加快南阳发展
南水北调中线工程服务保障是南阳当前和今后相当一个时期内的重大政治责任和艰巨历史任务。实现移民迁安只是迈出了第一步今后的任务会更加繁重。中线工程对南阳上下的大局观念、政治担当、领导方式、发展方式、为民意识等方面的要求和考验将长期存在。要深度挖掘压力和挑战中蕴藏的潜力和机遇充分利用、发挥其形成的倒逼机制和综合带动效应在服务大局中加快南阳自身发展。扎实做好移民后续稳定发展工作。按照“建班子、抓管理、保稳定、促发展”的思路全力抓好移民安稳致富工作改善移民生产生活条件。研究出台水源地生态移民规划和配套政策。全力服务保障好南水北调中线工程建设。完成干线征迁安置扫尾工作。深化“双创双评”活动争创全线最优施工环境。尽早启动配套工程建设确保与中线主体工程同步达效。切实做好水质保护。加快《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》项目实施进度全面实行污染物总量控制着力构建水源区生态建设屏障完成造林１１４．５万亩。积极争取国家环保专项资金支持加快推进渠首环保中心建设开展农村环境连片整治确保入库水质安全。抓好机遇积极争取项目、资金支持巩固扩大与京津等受水地区对口协作成果。
加快创建高效生态经济示范区。这既是南阳作为南水北调中线工程核心水源地义不容辞的责任更是南阳立足生态优势探索“两不牺牲”、“三化”协调科学发展之路的现实需要。加快高效生态经济示范区建设规划和实施方案编制争取６月底前完成尽快启动实施。创新发展模式大力发展高效生态农业、生态工业和以生态旅游为主的现代服务业致力打造生态产业体系构建生态战略功能区强力推进生态建设和节能减排积极推动循环经济发展加大环境保护力度建设治污防护带提高污染防治水平全面创建南阳国家生态文明示范市实现经济社会发展与生态环境保护有机统一。
(八)促进文化大发展大繁荣，不断提升发展软实力
南阳的悠久历史和灿烂文化既是先人为我们留下的宝贵遗产也是南阳人民自尊自信、自强不息的不竭源泉。文化的大发展大繁荣关乎南阳的形象和环境体现南阳的软实力和核心竞争力。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神充分挖掘南阳厚重的文化资源努力实现南阳文化全面振兴为中原经济区南阳主体区建设提供强大的精神动力和智力支持。加强思想道德建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。总结发扬新时期南阳移民精神和农运精神充分挖掘、宣传南阳本土涌现出来的英雄人物和先进典型。大力开展文明单位、文明市民、道德模范等评选表彰活动深化拓展道德实践活动和群众性精神文明创建活动在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。完善公共文化服务体系。实施文化惠民工程。加快市县图书馆、文化馆和博物馆建设推动文化信息资源共享、广播电视村村通等基层文化建设推进公益性文化设施免费开放。深入开展文化、卫生、科技“三下乡”、“欢乐南阳”、“舞台艺术送农民”等活动不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。实施文化精品工程。挖掘、培养文化人才推出更多富有南阳特色、具有全国影响力的精品力作。搞好文物、历史街区的保护和合理利用加大非物质文化遗产保护力度提升地方曲艺等本土传统特色文化的吸引力和感召力。加大知识产权保护力度深入开展“扫黄打非”工作净化文化市场。大力发展文化产业。修订出台南阳市文化发展规划纲要做大做强文化旅游、玉文化、中医药文化等传统文化产业加快发展文化创意、影视传媒等新兴文化产业。扎实推进卧龙岗文化旅游产业集聚区、镇平玉文化改革发展试验区、社旗赊店商埠文化产业示范区、西峡恐龙遗迹园区等重点项目建设抓好以南阳府衙为中心的历史文化街区和以医圣祠为中心的张仲景·中医祖庭核心文化园区建设培育一批具有重大示范效应和产业拉动作用的特色文化产业基地和龙头企业。扩大对外宣传和交流活动推动南阳文化“走出去”提升南阳文化的知名度和影响力。积极推动县市区有线电视网络整合全面完成有线电视数字化整体平移。
(九)致力保障和改善民生，积极推进和谐南阳建设
我们的一切发展都是为了人民一切奋斗都是为了让群众过上更加幸福的生活。始终秉持“民苦我忧、民贫我愧”之心恪守为民之责多办利民之事千方百计改善民生努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。加大投入完善机制继续办好“十项重点民生工程”努力增加城乡居民收入不断推进和谐社会建设切实让人民共享发展成果。加快教育改革发展。加大教育投入优化资源布局大力发展各级各类教育。实施学前教育三年行动计划逐步解决“入园难”问题。推进义务教育均衡发展出台中心城区学校建设布局规划加大中心城区中小学建设力度缓解“上学难”、“大班额”问题。加快推进市一中分校规划选址和建设工作。结合事业单位改革逐步把中心城区闲置教育资源整合转化为中小学、幼儿园。加强教师队伍建设做好教师补进工作推进城乡教师交流实施“名师、名校长、名班主任”工程全面提高教学质量。大力发展职业教育加快职教园区建设步伐搞好路网等配套基础设施建设。提升高校建设水平推动南阳农业职业技术学院筹建、南阳医专升本和南阳幼师升专工作。大力发展医疗卫生事业。加快中心城区卫生设施建设推进重大医疗卫生项目建设和优质医疗资源整合高标准规划建设城市新区医院。完善城乡医疗卫生服务体系推进社区医院建设缓解群众“看病难”等问题。实施５个县级１２０急救指挥中心、１０个县级卫生监督所和南阳市全科医生临床培养基地建设。积极支持中医药事业发展整合优化中心城区中医医疗资源实施县级中医院倍增计划。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策新增城镇就业９万人失业人员再就业２．５万人新增农村劳动力转移就业１０万人。出台大力支持小型微型企业发展政策鼓励全民创业以创业带动就业。强化就业公共服务重点抓好高校毕业生、城镇就业困难群体、退役人员和残疾人就业帮扶工作。构建和谐劳动关系及时妥善处理劳动争议完善职工权益保障机制让劳动者更加体面地工作和生活。稳定增加城乡居民收入。落实国家、省调整收入分配关系的各项政策努力增加城乡居民特别是低收入群众收入。完善机关事业单位工资和津补贴制度。进一步完善社会保障体系。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖规范完善工伤、城镇基本医疗、生育、失业保险市级统筹。继续做好机关事业单位养老保险试点工作。巩固完善新农合制度。完善城乡社会救助体系。强力推进保障性安居工程建设探索城中村开发项目配套建设机制新开工建设各类保障性住房２．６万套确保分配公开公正公平。妥善解决农运会场馆涉迁群众的安置问题。全面发展其他各项事业。加强公共体育设施建设扎实做好“全民健身示范城市”试点工作。全面提高人口素质优化人口结构全年人口自然增长率控制在６％。以内。坚持军民融合发展巩固发展双拥创建成果。切实做好统计、物价、税务、工商、外事侨务、对台、民族宗教、档案、地方志、气象等工作。建设和谐平安南阳。今年适逢党的十八大召开和第七届全国农运会举办保持社会和谐稳定尤为重要。创新社会管理探索新型社会组织、新型经济组织管理的新途径提升社区建设和服务水平。高度重视信访工作健全维护群众权益机制积极预防、妥善处置突发事件和群体性事件。落实社会稳定风险评估制度完善“大调解”工作机制。深入开展“安全南阳”创建活动突出抓好重点行业、重点领域和重要设备的安全监管坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管保障群众饮食用药安全。启动全市应急训练中心、人防疏散基地和１６个应急避难场所建设。加强社会治安综合治理严厉打击各种违法犯罪行为建设平安南阳增强群众安全感促进社会和谐稳定。
(十)全面加强自身建设，努力建设人民满意政府
加快南阳发展政府重任在肩。我们唯有牢记使命直面挑战勇于担当奋力拼搏创造佳绩才能无愧于人民的重托和殷切期待。深入推进“两转两提”认真落实“三具两基一抓手”巩固提升“转方式、正风气、提效能”成果努力建设法治、高效、为民、廉洁的人民满意政府。
坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚决执行人大及其常委会的决议决定依法接受其法律监督和工作监督主动接受政协的民主监督支持政协参政议政认真办理人大代表建议和政协提案并积极探索有效机制。加强普法教育推进综合执法下移执法重心减少执法层级严格行政执法责任和过错追究。加强行政复议工作。深入推进政务公开推行政府部门权力公开让行政权力始终在阳光下运行。
提高政府效能。完善城市规划、土地储备、城市管理委员会等例会制度定期研究解决重大和突出问题。加快推进公共资源交易中心建设积极推行行政审批“两集中、两到位”规范提升市县行政服务中心。完善重大事项、重点工作跟踪落实机制和激励评价机制强力推进工作落实。推行政府绩效管理强化行政问责大力整治行政慢作为、不作为和乱作为查处曝光一批典型案例杜绝推诿扯皮、办事拖拉切实提高办事效率。深入开展“创先争优”活动设立政府工作贡献奖和创新奖推动县市区在全省晋位升级、政府部门争当全省全国行业标兵不断推出在全省乃至全国具有示范意义和富有效益的创新之举形成干事创业的浓厚氛围和求实求效的价值导向。
恪守执政为民。牢固树立宗旨意识把群众利益作为谋划工作的第一追求把群众满意作为衡量工作的第一标准真诚倾听群众呼声真情关心群众疾苦尽心尽力为群众做好事、办实事。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题维护社会公平正义。积极开展争做“人民满意的公务员”活动努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
严格廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制扎实推进惩治和预防腐败体系建设强化对权力运行的制约和监督。加大纠风和专项治理力度强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域和关键环节的监管。厉行节约反对奢侈浪费严格控制行政经费等一般性支出。加强领导干部经济责任和政府投资建设项目审计。加大查处违法违纪案件力度保持惩治腐败的高压态势以廉政建设的实际成果取信于民。
各位代表！南阳发展正处在一个关键时期跨越发展、后发争先是时代和人民赋予我们的神圣使命。南阳没有时间可以等待我们没有理由可以懈怠。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下以更加振奋的精神、更加自觉的担当、更加务实的作风锐意进取奋发有为圆满完成今年各项目标任务奋力谱写南阳转型跨越发展的新篇章以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
会议材料
——1月31日在南阳市第四届人大第四次会议上
第四篇：南阳市人民政府办公室关于进一步加强村镇建设管理工作的通知
南阳市人民政府办公室关于进一步加强村镇建设管理工作的通知
（宛政办〔2010〕48号）
各县市区人民政府，市人民政府有关部门：
为进一步推进“六创一迎”工作深入开展，促进经济社会和谐发展，改善农村居民生产生活条件，全面推进城镇化建设和社会主义新农村建设，现就2010-2012年进一步加强村镇建设管理工作通知如下：
一、充分认识加强村镇建设管理工作的重要性和紧迫性
近年来，各级党委、政府认真贯彻落实党的十七大精神和党中央、国务院关于加强农村改革、改善农村条件、增加农民收入等精神，村镇建设管理工作出现了全民参与、你追我赶、群策群力、狠抓快上的良好局面，村镇面貌发生了显著变化，农民生产生活条件得到逐步改善，为打造和谐生态宜居南阳做出了积极贡献。
2010年是国家“十一五”规划的最后一年，也是我市“六创一迎”工作的关键年，村镇建设管理工作责任重大、任务艰巨。由于规划建设水平和资金筹措等多种因素，当前全市村镇建设管理发展还不平衡，存在着重建设轻管理、重眼前轻长远等现象。一是“星级小城镇”创建工作短期行为明显，晋星前抓一阵，晋星后不能保持，脏乱差现象严重，影响了全市小城镇的健康发展和城镇化进程；二是农村大部分村庄基础设施尚待完善，“六乱”现象比较突出，整体面貌没有明显改观；三是2009年省政府为全市121个建制镇投资建设了生活垃圾中转站，部分建制镇应配套建设的“三通一平”工程至今没有完全落实，导致垃圾中转站不能正常运行，造成新的垃圾围村、围镇，基层群众意见较大；四是2009年农村危房改造个别试点县对危房改造工作重视不够，组织不力，工作滞后；五是全市村镇绿化率和绿化水平较低，急需在短时间内提升。因此，各级各部门要充分认识村镇建设管理工作在全市经济社会发展中的重要地位和作用，高度重视村镇建设管理工作，将其列入重要议事日程，深入调查了解和解决村镇建设工作遇到的新情况、新问题，扎实做好村镇建设管理的各项工作，以“绿、洁、畅、亮、美”的新形象，迎接第七届全国农运会顺利召开。
二、主要工作和目标
（一）全面落实“星级小城镇”动态管理工作
以“六创一迎”工作为目标，以“星级小城镇”创建活动为载体，以《南阳市人民政府关于对星级小城镇实行动态管理的通知》为标准，按照“重点突破、整体推进、抓纲带目、以点带面、各具特色”的原则，全面落实“星级小城镇”动态管理工作。各县市区要做到乡镇建设管理工作年初有计划目标、季度有讲评排序、年终有考核总结，确保今后3年每年有1-2个乡
镇进入星级镇行列，30%以上的五星级以下乡镇晋级；部分地域广、人口少、经济总量小、建设质量高、管理规范的三、四星级小城镇设立“示范镇”，享受与上一星级同等优惠政策；环境卫生差、管理秩序乱、城镇建设水平低的乡镇要按规定和程序进行降级。
（二）狠抓村庄环境卫生综合整治
按照“村容整洁”的要求，各县市区要继续深入抓好村庄环境卫生综合整治，所辖15%以上的行政村建成新农村建设试点村、示范村，2010年底前所有行政村完成村容村貌整治工作，基本消灭“六乱”现象。按照“因地制宜、分类指导、有序推进、制度规范”的原则，加快中心村基础设施建设，展示农村建设新风貌。根据《南阳市“六创一迎”工作指挥部〈关于印发2010年县乡村创建工作方案〉的通知》（宛创建〔2010〕3号）要求，至2012年，30%以上的行政村达到试点村和示范村的标准，70%的农村集镇达到村镇创优标准。
（三）搞好乡镇生活垃圾中转站建设运行和管护工作
根据《河南省人民政府关于加强农村生活垃圾收集处理工作的意见》（豫政〔2009〕43号）和省政府的通知，2010年，全市要建成85个乡级生活垃圾中转站。各县市区人民政府是本县市区乡镇生活垃圾中转站选址、建设、运行和管理维护的第一责任人，要充分认识到抓好此项工作的重要性，切实增强责任感和使命感。要抓紧时间完善2009年建制镇生活垃圾中转站建设收尾工作，确保2010年6月底前全部投入运行。积极做好乡级垃圾中转站的选址工作，垃圾中转站选址要符合乡镇总体规划，方便群众的生产生活，方便生活垃圾的收集和运输，方便设施的管理和维护；扎实做好开工前“三通一平”和人力物力准备，待省政府任务下达后，立即投入施工，确保2010年底前完工并投入运行，为落实省委、省政府建立“组保洁、村收集、乡运输、县处理”的生活垃圾收集处理体系打好基础。
（四）抓好农村危房改造工程
根据省政府农村危房改造试点的要求，2010年，全市农村危房改造工程在6000户以上。淅川县、桐柏县、南召县、社旗县5月份以前要做好2009年农村危房改造工程的收尾工作，完成2010年危房改造的前期调研，选准危房改造对象，摸清明后两年危房改造的底数。严格资金管理，严禁截留、挤占和挪用危房改造资金；强化技术服务，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督；完善档案与产权登记，推进农村危房改造信息化建设，改造后的农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记；建立信息报告制度，有改造任务的县要督促有关部门及时将改造计划、改造进度、竣工情况、资金安排等上报本级人民政府和上级主管部门，确保今后3年危房改造工作如期完成，并力争走在全省前列。
（五）继续抓好村镇绿化美化工作
要抓住春季植树植绿的黄金季节，大力开展植树造林和绿化美化工作，不断提高村镇绿化率和绿化水平。坚持不懈抓好乡村围村林、行道树、庭院绿化美化工程和村镇游园等公共绿地建设，形成生态功能、经济功能与景观效果俱佳的村镇植被系统。同时，各县市区人民政府要及时指导、帮助移民新村、迁村并点村、整体搬迁村等新村的绿化建设，在确保质量的前提下力争一次设计到位，分步实施，力争到2012年全市乡镇建成区绿化率达到35%以上，农村绿化率达到40%以上。
三、措施和要求
（一）加强领导。各县市区要进一步提高对村镇建设管理工作的认识，把加强村镇建设管理作为贯彻实践科学发展观、推进县域经济快速发展、建设和谐南阳的重要工作来抓，切实加强领导，明确责任，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。
（二）强化督查。各有关部门要认真做好村镇建设管理各项工作的督查落实，及时掌握情况，上报、通报工作进度，表彰先进。对工作落实不力，不能按时完成任务的，要严格进行问责。
（三）加强宣传。各县市区要根据村镇建设乡镇生活垃圾中转站建设、运行、管理和维护，危房改造及绿化美化建设等工作开展情况，利用电视、电台、报刊、网络等媒体大力宣传村镇建设的成果和典型，形成良好的舆论氛围，推进村镇建设管理向更高层次迈进。二○一○年四月八日
发布部门： 发布日期：2010年04月08日 实施日期：2010年04月08日(地方法规)
第五篇：南阳市农民负担监督管理委员会办公室
南阳市农民负担监督管理委员会办公室 南阳市人民政府纠正行业不正之风办公室
文件
宛农监办[2008]5号
关于做好2008年减轻农民负担专项检查
及重点监控工作的通知
各县市区农监办、纠风办：
为切实做好减轻农民负担工作，进一步健全和实施农民负担重点监控制度，加强对减负惠农政策的动态检测、日常监督检查，依法保护农民的合法权益，根据《2008年全省减轻农民负担工作实施意见》的要求，经市农监办、市政府纠风办研究，就2008年全市减轻农民负担专项检查及重点监控工作通知如下：
一、专项检查及重点监控对象
凡2007年以来面向农民收取税费的单位，均属于农民负担专项检查的对象。
市农监办、纠风办在充分征求各县市区农监办、纠风办意见的基础上，根据监督检查情况、农民负担信访数量及查实问题的多少，以及省农监办、纠风办的建议确定重点监控乡镇及县市区直涉农单位。经研究决定2008年对全市16个乡镇、6个县市区 1
直涉农单位进行重点监控。对2007年的1个重点监控镇，继续实施重点监控（监控乡镇及单位名单已确定,暂不予公布）。
二、专项检查及重点监控内容
（一）党委政府对减轻农民负担工作重视情况。党委、政府是否把减轻农民负担工作列入当地经济社会发展总体规划和政府目标管理，对涉及农民负担案（事）件能否及时组织有关部门进行调查处理，并按规定追究相关责任人的责任。乡镇是否有专人负责减轻农民负担工作。
（二）农民负担监督管理制度执行情况。是否按要求建立健全信访接待和案件查处、定期报告、农民负担监督卡、专项审计、重点监控、检查督查、涉农收费公示、订阅报刊限额、责任追究等监督管理制度。
（三）支农惠农政策落实情况。种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴、退耕还林补贴和村级补助等支农惠农资金是否及时落实到位。征占地补偿资金、教育“两免一补”、新型农村合作医疗制度、农村低保、计生奖励等惠农政策是否落实到位。
（四）“一事一议”筹资政策落实情况。筹资行为是否执行村民自愿，直接受益，量力而行，民主决策，上限控制的原则。是否按照事前群众决定，事中群众代表参与管理，事后张榜公布的程序进行。是否违反规定向农民筹资，筹集的资金能否做到单独
设立帐户、单独核算、专款专用。
（五）专项治理工作落实情况。
1、行政事业性收费。按照国家规定权限批准保留的涉农行政事业性收费项目，是否在规定环节、范围和标准内收取。重点考察农村义务教育、农民建房、农民外出务工、计划生育、殡葬、户籍管理、婚姻登记等方面是否存在乱收费、乱罚款问题。
2、经营服务性收费。是否坚持自愿、公平、质价相符原则收取，有无强行服务、只收费不服务等问题。重点考察畜禽防疫、生猪屠宰、邮政汇款、农业供水、农村居民生活用电、农机服务、农村保险业务等方面是否存在乱收费问题。
3、农民利益保护。在农村土地承包、征占农村集体土地中是否存在损害农民利益的问题，在新农村建设中是否存在强拆强建、盲目建设等损害农民利益的问题。
（六）村级组织收费情况。各级政府及有关部门或单位是否委托村级组织向农民收取税费。各级政府在农村公益事业建设中是否向村级组织摊派、集资或强行要求村级配套。村级组织是否用押金、违约金、罚款等不合法方式管理村务，是否向农民家庭承包土地收取承包费。
（七）乡村债务管理情况。能否严格落实 “约法三章”和“两项制度”，制止新债发生，是否取消村级招待费，是否向农民收取税费遗留。
三、专项检查及重点监控步骤和时间要求
第一阶段：6月份，自查自纠。各乡镇及县市区涉农单位要对照减负惠农政策, 进行自查自纠，制定整改方案，研究整改措施，抓好问题整改。各县市区要对三分之一的乡镇进行专项检查。各县市区要在6月25日前，将检查情况、检查工作报告和重要案件一并同时上报市农监办、市纠风办。
第二阶段：7－8月份，开展涉农检查。在县市区、乡镇自查自纠的同时，市农监办、纠风办将抽调人员组成工作组进行抽查检查。抽查范围：2008年农民负担综合治理县县直涉农收费（税）部门，2008年农民负担重点监控乡镇和单位（检查前公布名单）。
第三阶段：9－10月份，检查验收。市农监办、纠风办将通过不定期明察暗访等方式，对重点监控乡镇和单位的农民负担情况进行检查回访，向重点监控乡镇和单位反馈检查情况和存在的问题，并按照《南阳市减轻农民负担工作目标管理责任制考核办法》（宛农监[2007]20号）提出整改处理意见。重点监控乡镇和单位要在9月30日前将农民负担问题治理情况向市农监办、纠风办进行专题汇报。
第四阶段：11月份，工作总结。根据检查考核情况，对本专项检查及重点监控工作进行总结，并向市委市政府提出加强农民负担监督管理，建立减负工作的长效机制的意见和建议。
四、工作要求
一是加强领导。减轻农民负担工作是省委、省政府保留的“一票否决”项目。各县市区要坚持实行党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度和农民负担专项治理责任单位负责制。充分认识减轻农民负担工作的长期性，增强紧迫感和责任感，认真落实减负惠农政策，强化监督管理。要认真分析本辖区的农民负担形势，排查问题，逐个研究解决办法，彻底纠正存在的问题。各县市区农监、纠风部门要帮助辖区乡镇，尤其是被监控乡镇和单位，完善减负制度，研究整改措施，制定整改方案，确保各项减负政策落到实处。
二是建立完善监督员制度。为及时了解和把握农民负担动态，进一步加强社会监督，各县市区农监、纠风部门要选择2－3个乡镇开展聘请监督员试点工作。每个乡镇可选聘2-3名人大代表、政协委员或懂政策、素质高、服务意识强的农民担当农民负担监督员，并对选聘的农民负担监督员进行政策和业务培训。农民负担监督员个人详细资料于6月底之前分别报市农监办、纠风办。
三是加大案件查处力度。对专项检查和重点监控中发现加重农民负担的问题，要按照有关规定，及时向同级党委、政府提出处理建议，违规收取的钱物必须退还群众，被挤占、平调、挪用的经费必须归位，有关责任人必须严肃处理，性质严重、构成犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任。
联系方式：
市农监办63397977电子邮箱：nynjk@sina.com 市纠风办63195799电子邮箱：nyjfb@sina.com
二 ○ ○ 八 年 五 月 二 十 八 日
主题词：农民负担专项检查△重点监控△通知 抄送：省农监办、省纠风办。
南阳市农民负担监督管理委员会办公室2008年6月5日印发
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