广元市人民政府办公室

第一篇：广元市人民政府办公室

广元市人民政府办公室

广府办函〔2009〕114号

广元市人民政府办公室 转发省人民政府办公厅关于政府网站

安全检查情况的通报的通知

各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

现将省政府办公厅《关于政府网站安全检查情况的通报》（川办函〔2009〕92号）转发你们，请结合本地、本单位实际，采取有效措施，切实加强网站管理，确保不出现安全事故。各县区政府网站，特别是剑阁县、旺苍县政府网站要立即整改，及时消除安全隐患，并于4月28日前将整改情况报市政府办公室。

联系电话：3265649

联系人：曹伟

二○○九年四月二十三日 四川省人民政府办公厅

关于政府网站安全检查情况的通报

川办函〔2009〕92号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省直各部门：

按照省政府领导批示，省政府办公厅对有关媒体反映岳池县政府门户网站被色情网站非法链接的情况进行了核查，同时组织省通信管理局、省电子政务外网运营中心等单位对全省政府网站安全状况进行了一次全面检查。为吸取教训，进一步强化安全意识，及时消除安全隐患，现将有关情况通报如下。

一、岳池县政府网站被非法链接的问题

岳池县政府网站于2005年11月和2006年10月，通过域名注册服务商分别注册了岳池县政府网站域名www.xiexiebang.com和www.xiexiebang.com，两个域名同时使用。2008年10月后，因域名注册服务商服务质量及费用等问题，岳池县政府网站弃用了域名www.xiexiebang.com。由于未及时注销，许多主流网站仍链接在该弃用域名上。2009年2月，弃用域名被不法分子盗用后，链接到一个叫“亚娃美图”的色情网站，在百度等搜索引擎中键入关键词“岳池县人民政府”、“岳池县公众网”，点击显示的都是该色情网站。同时，在春节放假期间，岳池县政府门户网站（www.xiexiebang.com）服务器出现故障，因网站管理人员回老家省亲，无人及时维护，导致该网站无法访问。事故发生后，广安市委、市政府高度重视，立即责成岳池县委、县政府和有关部门采取措施控制、消除影响，于2月4日中午12时屏蔽了弃用域名，并联系百度等搜索引擎，将“四川岳池”、“岳池县人民政府”、“岳池政府网”、“岳池县公众网”的链接更改为正确域名，同时向省通信管理局报请注销了该域名备案。2月5日，岳池政府网站恢复正常运行。

造成这次网站安全事故的原因是多方面的。直接原因是域名注册服务商管理不善，域名管理密码遭盗用，域名管理系统解析被修改，导致政府网站被非法链接至不良网站。同时，县政府网站也存在管理不到位、更新维护不及时、运行监管不严格、技术防范手段薄弱、与代理服务商沟通衔接不够等问题。

二、全省政府网站安全检查情况

总体上看，全省政府网站安全管理体系比较完善，运行正常。但是，检查中也发现部分政府网站不同程度存在安全意识不强、制度不健全、管理措施不力、责任落实不到位、技术防护手段薄弱等问题，尤其是网站值班管理、安全应急预案、漏洞补丁程序安装、系统更新维护、用户密码管理等方面存在的问题较为突出。

通过技术检测，安全等级被评估为“比较危险”的有南充市、省新闻出版局、省质监局及成都市成华区、峨边县、西充县、渠县、美姑县政府网站；安全等级被评估为“非常危险”的有彭州市、郫县、什邡市、剑阁县、旺苍县、遂宁市船山区、通江县、仁寿县、青神县、金阳县政府网站。

政府门户网站对创新政府管理方式、促进政务公开、提高行政效能、建设服务型政府具有重要作用，各地、各部门要针对政府网站安全中存在的问题，采取有效措施，确保政府网站安全稳定运行。一是要切实加强政府网站安全管理制度建设，制订、完善上网信息编审、网站值班管理、用户权限管理等相关制度和应急处置预案，确保及时、有效应对网络攻击、系统故障、病毒入侵等各种风险和突发事件。二是要加强政府网站的技术防护。要加强网站域名检测和管理，及时清理错误域名链接；定期对网站系统进行检测和安全评估，防止病毒程序、恶意软件通过系统漏洞攻击网站、按照系统账号、密码的管理规定，采用相应策略强制规定密码长度和复杂性，弱账号、弱密码要立即修改；进一步完善安全防护策略，加强防火墙、入侵检测、防病毒、漏洞扫描、安全审计、网页防篡改等安全设备的配置和管理。三是要加强政府网站安全运行的监督检查，发现问题及时整改，坚决杜绝各类安全事故的发生。上述被评估为“比较危险”、“非常危险”的政府网站要立即整改，4月30日前将整改情况报省政府办公厅。

四川省人民政府办公厅

二○○九年四月九日

主题词：行政事务

政府网站△

检查

通知

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委，市法院，市检察院，广元军分区。

第二篇：眉山市人民政府办公室

眉山市人民政府办公室

关于印发眉山市人民防空办公室主要职责

内设机构和人员编制规定的通知

眉府办发〔2010〕52号

各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门，市属以上企事业单位：

〘眉山市人民防空办公室主要职责内设机构和人员编制规定〙已经市政府批准，现予印发。

二○一○年十月二十九日

眉山市人民防空办公室

主要职责内设机构和人员编制规定

根据中共眉山市委、眉山市人民政府〘关于印发〖眉山市人民政府机构改革方案〗和〖关于眉山市人民政府机构改革方案的实施意见〗的通知〙（眉委发〔2010〕13号），设立眉山市人民防空办公室（简称市人防办），为市政府直属事业单位。眉山市民防局挂靠市政府办公室，与市人防办合署办公，实行“两块牌子一套人马”。

一、职责调整

（一）取消已由市政府公布取消的行政审批事项。

（二）将原市规划和建设局承担的人民防空职责划入市人防办。

二、主要职责

（一）贯彻执行国家有关人民防空工作的方针、政策和法律、法规、规章。

（二）拟订全市人民防空事业发展规划和计划，经批准后组织实施。

（三）拟订全市人民防空建设总体规划；负责人民防空工程建设、维护、监督管理及开发利用；监督检查城市建设、基本建设和城市开发利用地下空间时贯彻人民防空建设要求的执行情况；组织修建人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程。

（四）负责人民防空经费、物资和资产的管理。

（五）组织开展人民防空宣传教育，普及人民防空基本知识和技能。制订人民防空教育计划，会同相关部门组织实施并负责监督检查。

（六）负责防空防灾一体化建设；承担政府赋予的应急救援任务；拟订并组织实施人民防空应急救援方案；参与拟订并监督实施人民防空医疗救护、物资储备、水电供应等保障方案；负责人防工程避难场所的规划、建设与管理，组织开展人民防空志愿者队伍的业务培训和动员人员应急疏散。

（七）战时负责发放空袭警报和组织实施灯火管制，组织指挥人民防空疏散和掩蔽，配合要地防空和城市防卫作战，协助有关部门做好生活供应和其他保障，组织消除空袭后果，协助有关部门恢复正常的生产生活秩序。

（八）负责指导和监督检查区县人防城市和重要经济目标的人民防空建设。

（九）负责人民防空信息化建设，制订人民防空通信、警报网建设规划并组织实施。

（十）承担由市政府公布的有关行政审批事项。

（十一）承办市政府、市国防动员委员会交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，眉山市人民防空办公室设2个内设机构：

（一）综合科（市民防局办公室、行政许可科）。负责综合协调、文电处理、政务信息和目标管理等日常事务工作；负责综合性政策法规调研、宣传教育工作；承担机关和下属事业单位干部队伍建设工作；承办机关行政经费的管理、使用和会计审核工作；负责管理市级人防（民防）经费、物资和资产并对区县使用情况实施监督检查；负责平战结合收入和人防国有资产的管理并对建设项目实施财务跟踪监督，负责人防专用设备、器材的储备、管理工作。承担由市政府公布的有关行政审批事项。

（二）业务科。

编制全市人民防空工程建设总体规划；组织制订城市防空袭方案、各项保障方案和战时人口疏散基地建设规划；负责制订人民防空通信、警报网建设规划并组织实施；负责人防工程避难场所的规划、建设与管理。组织修建人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，对人民防空工程的维护管理进行监督检查。会同有关部门抓好人防工程计划、设计、施工、质量、竣工验收等工作；参与拟订并监督实施人民防空医疗救护、物资储备、水电供应等保障方案，承担职责范围内的应急救援物资的采购、储备、调用；指导城市建设、基本建设和城市开发利用地下空间，并对贯彻人民防空要求执行情况进行监督检查；配合有关部门做好防震救灾和突发事件的通信保障；指导人民防空组织建设和人员训练，开展人民防空志愿者队伍业务培训和交流工作；组织动员人员应急疏散。

四、人员编制及领导职数

眉山市人民防空办公室核定全额拨款、核定收支、定额补助事业编制6名。其中领导职数分别为：主任1名（正县级）、副主任1名（副县级）、科级领导职数2名。

核定驾驶员临时用工控制数1名。

五、其他事项

下属事业单位指挥信息保障中心主要承担防空警报器的安装管理工作。承担有线电台和移动通信电台的专项管理，维护互联互通设备的运行工作。核定全额拨款、核定收支、定额补助事业编制15名，其中主任1名，按正科级配备。

六、附则

本规定由中共眉山市委机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中共眉山市委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

第三篇：广昌县人民政府办公室

广昌县人民政府办公室

转发县交通局关于加强“黑车”“摩的”非法营运打击力度实施方

案的通知

各乡（镇）人民政府，翠雷山垦殖场，县政府各部门：

县交通局《关于加强“黑车”“摩的”非法营运打击力度实施方案》已经县政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二00五年二月一日

关于加强“黑车”、“摩的”非法营运

打击力度实施方案

县交通局

2005年1月27日

为进一步规范我县客运市场秩序，加大对“黑车”、“摩的”非法营运打击力度，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、省公安厅《关于认真做好我省全面取缔货运农用车、机动三轮车、摩托车等非客运车辆载客运输工作的通知》及《抚州市出租汽车客运管理办法》的精神，特制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

坚持依法治运，全面规范客运经营秩序，加强市场经营监管，创造公平竞争、有序发展、确保安全的良好市场环境。通过各部门综合执法，强力打击“黑车”、“摩的”非法营运，实现出租客运合法有序经营、运输服务质量全面提高、客运安全保障有力、市场健康稳定发展的目标。

二、组织机构和职责分工

（一）组织机构

为加强打击“黑车”、“摩的”非法营运工作的领导，成立广昌县打击“黑车”、“摩的”非法营运工作领导小组，由县政府副县长高连珠任组长，县交通局副局长甄士君、县公安局副局长李周田、县

公安交警大队副教导员饶晓琥、县建设环保局党委书记刘刚、县工商局副局长饶明龙、县地税局副局长揭文荣、县物价局局长邱爱龙、县质量技术监督局副局长张立训、县城市管理局局长尹平、县运管所所长吴玉香为成员。并由交通、公安、交警、城管部门各抽调1—2名人员组成打击“黑车”、“摩的”非法营运稽查队，具体负责出租市场的整顿和专项打击“黑车”、“摩的”工作，领导小组下设办公室，设在县运管所，由吴玉香同志兼任办公室主任。

（二）部门职责分工

1、县运管所负责对“黑车”、“摩的”非法营运的行政处罚，以及出租客运市场的经营行为监管。

2、县公安交警大队负责城区内“黑车”、“摩的”停放载客场所的取缔工作；负责清理县城“黑车”、“摩的”等车辆的乱停乱放；负责“黑车”、“摩的”的暂扣。

3、县公安局负责做好打击清理期间的社会稳定工作，严厉打击整治中的各种违法犯罪行为，协助进行“黑车”、“摩的”非法营运的取证工作。

三、工作内容

1、组建的打击“黑车”、“摩的”非法营运稽查队为长效运行机构，各成员部门要抽调精兵强将迅速组建。稽查队要集中力量、集

中时间进行专项打击活动，在全县形成对“黑车”、“摩的”严打的高压势态。

2、出租汽车公司要组织相关人员积极配合打击“黑车”、“摩的”非法营运工作，认真为出租车驾驶员服务，做好驾驶员合理化建议的收集上报工作，成为政府与出租车驾驶员之间联系的纽带。要优化出租车运力结构，改变出租车档次过低的状况，增强市场竞争力，配合好“打黑”工作的开展；各出租车驾驶员要从大局出发，安全运输、合法经营，维护市场的健康稳定，踊跃举报、积极投入到这次打击“黑车”、“摩的”工作中。

3、建立有奖举报制度，形成全民参与打击“黑车”、“摩的”的氛围。设立举报电话（0794-3622418），实行24小时值守。稽查队接受举报后，必须及时组织人员调查落实，并严格做好对举报人的保密工作。凡举报查实的，对举报人给予“黑车”每辆1000元、“摩的”每辆100元的举报奖。

4、全县各行政、事业单位及各企业部门要从大局出发，严禁租用非经营性车辆，如有租用非经营性车辆的，即日终止。如不终止，经查实的，对单位负责人、当事人进行严肃处理。各单位负责人要加强对单位员工的教育，禁止私家车参与非法营运，坚决不坐“黑车”。同时，各单位要认真协助、密切配合“黑车”、“摩的”非法营运的取证、打击工作。

5、严厉打击其他市、县退役“的士”进入我县非法营运。县公安交警部门要严格审核老旧“吉利”、“厦利”等小车过户转入情况，对意图进行营运的，禁止上牌。对参与非法营运情节严重的，注销其行驶证。

6、严厉打击无牌、无证小客车非法营运，县交警大队要加强对无牌、无证、套牌小车的管理，对参与非法营运，一律在处罚后予以强制报废。

7、对无道路运输许可证从事非法客运经营活动的车辆，依照《中华人民共和国道路运输条例》、《道路运输行政处罚规定》，汽车处以7000元以上、摩托车处以500元的罚款，无牌、无证、套牌的“黑车”、“摩的”交警部门按《中华人民共和国道路交通安全法》从严处罚。

8、对拒不执行处罚决定的“黑车”、“摩的”，到期后一律由有关部门按法律程序予以公开拍卖，拍卖所得上缴国库。

四、几点要求

1、整治工作要根据实际、抓住重点、标本兼治，同时注重市场和社会的稳定。

2、在行政执法中要坚持公开、公平、公正的原则，严肃纪律、杜绝说情。对违规“黑车”、“摩的”处罚必须经领导小组各成员单

位研究决定，罚款数额不得低于最低标准。低于标准的，由财政部门在该单位预算内外资金中按3倍数额扣除抵扣处罚。对违规私放车辆的工作人员，进行严肃处理。

3、各有关单位抽调人员必须服从统一调配、听从指挥，任何单位和个人不得以任何理由推诿。

第四篇：文昌市人民政府办公室

文昌市人民政府办公室

关于印发文昌市深化环境监测改革 提高环境监测数据质量实施方案的通知

文府办〔2017〕300号

各镇人民政府，各农场，市政府直属各单位，省驻文昌相关单位：

经市政府同意，现将《文昌市深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

文昌市人民政府办公室

2017年10月27日

（此件主动公开）

文昌市深化环境监测改革提高环境监测

数据质量实施方案

环境监测是保护环境的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑。环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。当前不当干预环境监测行为时有发生，相关部门环境监测数据不一致现象依然存在，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止，环境监测机构服务水平良莠不齐，导致环境监测数据质量问题突出，制约了环境管理水平提高。为贯彻落实《中共中央办公厅

国务院办公厅印发＜关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见＞的通知》（厅办〔2017〕35号）精神，切实提高环境监测数据质量，确保数据客观真实，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实市委、市政府决策部署，立足我市生态环境保护需要，坚持依法监测、科学监测、诚信监测，深化环境监测改革，构建责任体系，创新管理制度，强化监管能力，依法依规严肃查处弄虚作假行为，切实保障环境监测数据质量，提高环境监测数据公信力和权威性，促进环境管理水平全面提升。

二、基本原则

（一）创新机制，完善制度。改革环境监测质量保障机制，完善环境监测质量管理制度。

（二）多措并举，综合防范。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，预防不当干预，规范监测行为，加强部门协作，推进信息公开，形成政策措施合力。

（三）明确责任，强化监管。明确各镇党委和政府以及市政府相关部门、排污单位和环境监测机构的责任，加大弄虚作假行为查处力度，严格问责，形成高压震慑态势。

三、工作目标

到2020年，通过深化改革，全面建立环境监测数据质量保障责任体系，健全环境监测质量管理制度，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，确保环境监测机构和人员独立公正开展工作，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。

四、主要措施

（一）坚决防范不当干预。

1.明确领导责任和监管责任。各镇党委和政府以及市政府相关部门建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制，并对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任。对弄虚作假问题突出的镇和市政府相关部门，市政府公开约谈其负责人，责成其整改并严肃查处。被市政府约谈的镇和市政府相关部门，市生态环境保护行政主管部门对相关责任人依照有关规定提出处分建议，交由市委、市政府依纪依法予以处理。（市生态环保局牵头，市委组织部、市监察局参与）

市生态环境保护、质量技术监督行政主管部门依法对环境监测机构负监管责任，其他相关部门要加强对所属环境监测机构的数据质量管理。各相关部门发现对弄虚作假行为包庇纵容、监管不力，以及有其他未依法履职行为的，依照规定向有关部门移送直接负责的主管人员和其他责任人员的违规线索，依纪依法追究其责任。（市生态环保局、文昌质监局牵头，市国土资源局、市住建局、市水务局、市农业局、市卫生计生委、市林业局、文昌气象局、市海洋与渔业局等参与）

2.强化防范和惩治。

研究制定防范和惩治各镇党委和政府以及市政府相关部门负责人干预环境监测活动的管理办法，明确情形认定，规范查处程序，细化处理规定，重点解决各镇党委和政府以及市政府相关部门工作人员利用职务影响，指使篡改、伪造环境监测数据，限制、阻挠环境监测数据质量监管执法，影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究，以及给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等问题。（市生态环保局牵头，市委组织部、市监察局参与）

3.实行干预留痕和记录。

明确环境监测机构和人员的记录责任和义务，规范记录事项和方式，对各镇党委和政府以及市政府相关部门工作人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。对不如实记录或隐瞒不报不当干预行为并造成严重后果的相关人员，应予以通报批评和警告。（市生态环保局牵头，市国土资源局、市住建局、市水务局、市农业局、市卫生计生委、市林业局、文昌气象局、市海洋与渔业局等参与）

（二）大力推进部门环境监测协作。

1.依法统一监测标准规范和信息发布。依据国家标准、规范进行监测并如实记录监测数据，加快完善大气、水、土壤等要素的环境质量监测和排污单位自行监测标准规范，健全环境监测量值溯源体系。会同有关部门建设覆盖我市陆地、海洋、岛礁的环境质量监测网络。各级各类环境监测机构和排污单位要按照统一的国家标准、规范开展监测活动，切实解决不同部门同类环境监测数据不一致、不可比的问题。（市生态环保局、文昌质监局牵头，市国土资源局、市住建局、市水务局、市农业局、市卫生计生委、市林业局、文昌气象局、市海洋与渔业局等参与）

市生态环境保护行政主管部门统一发布环境质量和其他重大环境信息。其他相关部门发布信息中涉及环境质量内容的，应与市生态环境保护行政主管部门协商一致或采用市生态环境保护行政主管部门依法公开发布的环境质量信息。（市生态环保局牵头，市国土资源局、市住建局、市水务局、市农业局、市卫生计生委、市林业局、文昌气象局、市海洋与渔业局等参与）

2.健全行政执法与刑事司法衔接机制。市生态环境保护行政主管部门查实的篡改伪造环境监测数据案件，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规进行处罚外，依法移送市公安机关予以拘留；对涉嫌犯罪的，应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料，及时向市公安机关移送，并将案件移送书抄送市检察机关。市公安机关应当依法接受，并在规定期限内书面通知市生态环境保护行政主管部门是否立案。市检察机关依法履行法律监督职责。市生态环境保护行政主管部门与市公安机关及市检察机关对企业超标排放污染物情况通报、环境执法督察报告等信息资源实行共享。（市生态环保局、市公安局、市检察院负责）

（三）严格规范排污单位监测行为。

1.落实自行监测数据质量主体责任。排污单位要按照法律法规和相关监测标准规范开展自行监测，制定监测方案，保存完整的原始记录、监测报告，对数据的真实性负责，并按规定公开相关监测信息。对通过篡改、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的，市生态环境保护行政主管部门依法实施按日连续处罚。（市生态环保局负责）

2.明确污染源自动监测要求。建立重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。重点排污单位应当依法安装使用污染源自动监测设备，定期检定或校准，保证正常运行，并公开自动监测结果。自动监测数据要逐步实现全市联网。逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施，并与地方环境保护部门联网。取消市生态环境保护行政主管部门负责的有效性审核。重点排污单位自行开展污染源自动监测的手工比对，及时处理异常情况，确保监测数据完整有效。自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。（市生态环保局牵头，文昌质监局参与）

（四）准确界定环境监测机构数据质量责任。

1.建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始数据监测、监测报告的真实性终身负责。对违法违规操作或者直接篡改、伪造监测数据的，依纪依法追究相关人员责任。（市生态环保局牵头，文昌质监局参与）

2.落实环境监测质量管理制度。环境监测机构应当依法取得检验检测机构资质认定证书。建立覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程的质量管理体系。专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当符合环境保护相关标准规范要求。使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质。（市生态环保局牵头，文昌质监局参与）

（五）严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。

1.严肃查处监测机构和人员弄虚作假行为。市生态环境保护、质量技术监督部门对环境监测机构开展“双随机”检查，强化事中事后监管。环境监测机构和人员弄虚作假或参与弄虚作假的，市生态环境保护、质量技术监督部门及公安机关依法予以处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，依法从重处罚。（市生态环保局、文昌质监局牵头，市公安局、市法院、市检察院参与）

环境监测机构在提供环境服务中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依法处罚外，检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼或者市政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时，可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。（市生态环保局、市检察院牵头，市公安局、文昌质监局、市法院参与）

2.严厉打击排污单位弄虚作假行为。排污单位存在监测数据弄虚作假行为的，环境保护部门、公安机关依法予以处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的刑事责任，并对单位判处罚金；排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的，依纪依法追究其责任。（市生态环保局牵头，市公安局、市法院、市检察院参与）

3.推进联合惩戒。市生态环境保护行政主管部门应当将依法处罚的环境监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开，并依法纳入全国信用信息共享平台，同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统，实现一处违法、处处受限。（市生态环保局牵头，市发改委、市工商局、文昌质监局、人行文昌市支行等相关部门参与）

4.加强社会监督。广泛开展宣传教育，鼓励公众参与，完善举报制度，将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入“12369”环境保护举报和“12365”质量技术监督举报受理范围。充分发挥环境监测行业协会的作用，推动行业自律。（市生态环保局、文昌质监局牵头，市民政局参与）

（六）加快提高环境监测质量监管能力。

1.完善规章制度。制定市环境监测与执法联动办法、环境监测机构监管办法、建立排污单位环境监测数据真实性自我举证制度等规章制度，加大对环境监测数据弄虚作假行为的惩处力度，对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的，依法处罚。推进监测数据采集、传输、存储的标准化建设。（市生态环保局牵头，市法制司法信访局参与）

2.健全质量管理体系。环境监测质量管理是环境监测工作的重要组成部分，贯穿于环境监测工作的全过程。市辖区内的环境监测机构应主动接受省生态环境保护、质量技术监督部门对监测质量管理工作的业务指导。依据《实验室资质认定评审准则》的要求，健全质量管理体系并予以有效实施，以科学的态度开展质量活动、技术活动和监测工作，依据国家标准、规范进行监测并如实记录监测数据，依据管理体系文件要求进行质量控制，力求持续改进，不断提高环境监测质量；按照省质量技术监督主管部门有关要求定期对监测仪器设备进行校准，全部使用有证标准物质或能溯源到国家基准的物质；参加国家、省组织的监测能力验证和质控考核等质量管理活动，参加国家、省等有关单位组织的各类业务技术培训；加强环境监测能力建设，加快实施采测分离，强化对样品采集、运输、实验室分析全过程质量控制，加强对第三方机构的指导和质控监督，确保样品的代表性、真实性。（市生态环保局牵头，市发改委、市财政局、文昌质监局等参与）

3.加强环境监测能力建设，全面提升环境监测技术水平。人员、监测经费和环境监测业务用房是开展环境监测工作必备的基础之一，应予以重点保证，否则难以满足本地区环境管理要求。为保障人员、监测业务用房、业务用车和工作经费等方面的事项，市生态环境保护行政主管部门要结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，及时会同有关部门认真研究环境监测发展改革、机构队伍建设等方面存在问题及建议，上报市政府研究解决。（市生态环保局牵头，市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建局等相关部门参与）

第五篇：曲阜市人民政府办公室

曲阜市人民政府办公室

关于印发《曲阜市开展清理核实农村义务教育债务实施方案》的通知

曲政办发〔2008〕号

各乡、镇（街道办事处）,市政府有关部门：

《曲阜市开展清理核实农村义务教育债务实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

曲阜市人民政府办公室

二OO八年六月三日

曲阜市开展清理核实农村义务教育债务实施方案

为进一步深化农村综合改革,巩固农村税费改革成果,促进我市农村义务教育健康发展,根据《山东省人民政府办公厅关于开展清理核实农村义务教育债务工作的通知》(鲁政办发〔2008〕18号)和《济宁市人民政府办公室关于开展清理核实农村义务教育债务工作的通知》(济政办发〔2008〕号)精神,特制定本方案:

一、指导思想和目标

以贯彻落实党的“十七大”精神为目的,按照上级党委、政府关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求,在严格制止农村义务教育新债的基础上,从2008年起到2010年止,用3年的时间基本完成农村义务教育债务化解工作任务,建立制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制,进一步巩固农村税费改革成果,促进城乡统筹协调发展和农村和谐稳定。

二、基本原则

(一)实事求是原则。债务核实必须以事实为依据,逐笔核对,做到数字准确、债权明确。

(二)公开公平原则。制定方案、落实各项措施都要坚持公开公平原则,向社会公布债务情况,接受社会监督,增加工作的透明度。

(三)规范有序原则。资产评估、债务确定等重要程序的实施,必须遵循国家现行的法律、法规、政策及相关财经制度,要按规定程序规范、有序的开展债务核实工作。

(四)整体推进原则。在债务核实过程中,坚持统筹安排,通盘考虑,整体推进,务求实效。

三、清理范围

我市清理核实农村义务教育债务的范围为:2005年12月31日前,农村中小学校为完成农村普及九年义务教育目标,通过向金融机构贷款、施工单位垫资以及向教师、学生家长及其他单位、个人借款等形成的债务。债务用途包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。

四、工作步骤

(一)动员部署阶段(2008年6月4日-6月10日)。

成立领导小组和办公室并召开动员大会,全面启动清理核实工作。采取多种形式,对镇(街道)有关人员进行培训,使他们熟悉清理核实农村义务教育债务的有关政策,了解工作程序,形成良好的工作氛围。

(二)清理自查阶段(2008年6月11日—6月23日)。

1、理清债务,摸清底数(2008年6月11日—6月15日)。乡、镇(街道)、学校要严格按照清理核实债务工作要求,对负债项目、债务发生的时间、数额、来源和用途、合同协议等逐项登记,全面清理。在清理过程中,要查清欠债数额、债务构成及债权人情况,认真填报债务情况登记表,归集有关账表、凭证、合同、借据等相关原始资料。各乡、镇(街道)镇长(主任)及各校长、相关单位的财务经办人员要对提供的债务成因资料、证明材料及债务的真实性、合法性负责,切实做到一笔不漏、一笔不多、一笔不错。

各单位要把清理债务和清理资产债权结合起来,在清理学校债务的同时,清理学校资产债权。

2、核实登记,张榜公示(2008年6月16日—6月20日)。各乡、镇(街道)和村级集体经济组织所承担的义务教育债务,均由受益学校负责核实登记。中学和九年一贯制学校以校为单位登记,小学以中心学校为单位登记。中学校长和中心学校校长对核实登记结果的真实性、合法性负全责。学校在进一步清理核实的基础上,按照债务的来源和用途,逐项逐笔登记造册,建立债务台账和债务数据库。并将核实确定的债务在镇(街道)和学校的政务公开栏公示,涉及村级债务的要在村政务公开栏公示,公示时间不少于5个工作日,以接受群众的监督。

3、上报初审,完善资料(2008年6月21日—6月23日)。各学校将公示无疑义的债务登记表及相关原始资料整理后上报市清理核实农村义务教育债务领导小组办公室初审,并根据办公室要求及时补充上报相关材料。

(三)全面审核阶段(2008年6月24日—6月26日)。

市清理核实债务领导小组办公室对学校填报的每一笔债务要逐项审核,并委托中介机构对债务的真实性、合法性进行全面审核,发现问题及时纠正,通过全面审核,锁定债务。

(四)汇总上报阶段(2008年6月27日—6月30日)。

市清理核实农村义务教育债务领导小组办公室将公示无疑义债务情况按要求录入微机,市教育、财政、审计部门对教育债务情况进行汇总分析,形成汇总报表资料,上报市领导小组办公室。

五、政策界限

农村义务教育债务构成复杂、时间跨度长,清理核实工作中要统一政策口径,严格把握政策界限。

(一)要严格界定学校性质。判断农村学校债务是否属于清理范围,主要以是否承担农村义务教育任务为标准,没有承担农村义务教育任务的成人教育、职业技术学校等不属于清理核实范围。

(二)要严格界定偿债内容。偿债内容要严格限制在教学及辅助用房、学校生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的项目,必须剔除因建设教职工住宅、拖欠老师工资补贴等形成的债务。

(三)要妥善处理“白条”债务。对在发生债务时已经以原始凭证入账、且有当事人等相关人员签字的“白条”,通过公示无异议后,原则上视同合法债务凭证。对公示中有异议的“白条”,要认真审核,不符合规定的要予以剔除。

(四)要妥善处理债务利息。对农村义务教育债务中的高利率和复利问题,在清理核实过程中,要向有关责任人做好说服解释工作,说明农村义务教育的公益性质以及高利率和复利的不合理性。要按照“分段计息,息不转本,利不滚利”的原则,剔除已转入本金的利息,将此前多付的利息用于抵顶债务本金或予以收回。债务发生时未经双方协商明确利息的,一律不计息,按所欠本金计算债务。双方协商明确利息的,若利率高于同期金融机构贷款法定基准利率,按同期金融机构贷款法定基准利率分段计息;若低于同期金融机构贷款法定基准利率,按双方协商确定的利率计息。

六、组织保障措施

(一)加强组织领导。各乡、镇(街道)、各有关部门要充分认识清理核实农村义务教育债务的重要性和紧迫性,把此项工作摆上重要议事日程,强化组织领导,相对固定人员,明确目标任务,精心组织实施。全市清理核实农村义务教育债务工作由市清理核实农村义务教育债务领导小组全面负责,市清理核实农村义务教育债务领导小组办公室负责组织债务清理、核定等工作;财政部门负责对上报数据进行录入、汇总和上报;教育部门和各相关农村中小学校要做好债务自查清理,及时提供有关资料和情况,确保债务数据真实、可靠、完整;审计部门负责组织对上报的农村义务教育债务进行审计;监察部门负责加强对清理核实教育债务过程中违法违纪行为的查处;政法部门负责保障社会稳定,加强法律指导;人行、银监等部门负责有关金融政策的执行和对有关债务行为性质的认定。

(二)坚决制止发生新的农村义务教育债务。要进一步规范农村中小学建设投资行为,严禁举债搞建设。对学校各项预算支出严格审批,对超标准、超预算和没有资金保障的建设项目与投资不予批准。严格控制学校的公用经费支出,严禁将用于偿还农村义务教育债务的资金挪作他用,严禁超标准发放教职工津贴、补贴。

(三)建立健全债务监控体系。各镇(街道)要在做好清理核实工作的基础上,依托农村义务教育债务监管系统,按照债务的来源和用途,逐笔登记造册,统一编号,建立债务台账和债权债务数据信息库,实行动态管理和定期报告制度。

(四)实行债务控管领导责任制。要积极推进教育综合改革,正确处理教育发展与财力可能的关系,坚持量力而行、量入为出,不得超越自身财力可能搞建设、上项目。对不符合实际的指标要进行相应的调整,减少和控制各类达标升级活动,引导学校适度、健康、规范发展。要建立农村义务教育新债责任追究制度,并将农村义务教育举借新债和清理化解旧债情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。对盲目搞建设、上项目的学校和部门,将追究有关领导和相关人员的责任,视情节轻重和债务数额大小给予相应的纪律处分,并依法追究其经济和行政责任。

(五)加强监督检查和信息交流。县清理核实农村义务教育债务领导小组办公室要加强对各镇(街道)清理核实农村义务教育债务工作的日常指导和监督,开展随机抽查和专项检查,发现新问题,及时研究处理。各镇(街道)要建立清理核实农村义务教育工作的信息报告制度,每月向县清理核实农村义务教育债务领导小组办公室汇报,安排专人负责信息上报和联络,全面汇总并上报工作的进展、成效和问题等情况。建立重大突发事件的即时报告制度,对清理核实农村义务教育债务过程中发生的群体性事件,有关镇(街道)要及时妥善处理。

(六)严肃查处违纪违法行为。为确保清理核实农村义务教育债务工作的规范、安全和有效,县财政、教育、农业、监察、审计、人行等部门要密切配合,建立起事前、事中、事后相结合,检查和抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。实行清理核实农村义务教育债

务领导责任制和部门分工制。要进一步严明工作纪律,对违反规定多报或者隐瞒少报的要按照有关规定,对相关责任人进行严肃处理。