天津市乡村建设项目规划管理办法(试行)

第一篇：天津市乡村建设项目规划管理办法(试行)

天津市乡村建设项目规划管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一条（目的意义）

为贯彻实施乡村振兴战略，进一步加强和规范我市乡村建设项目规划管理工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《天津市城乡规划条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于我市乡、村庄规划区内的农村村民住宅、乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设项目。

确需占用农用地的建设项目，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，先行办理农用地转用审批手续。

第三条（规划依据）

乡村建设项目规划管理应当依据经批准的区域乡村建设规划和乡、村庄规划。

第四条（许可制度）

本市乡、村庄规划区内的建设项目应当实施乡村建设规划许可制度。建设乡村建设工程应当符合相关法律、法规、规章、设计标准和技术规范。

市城乡规划行政主管部门负责乡村建设规划许可管理的指导工作，区人民政府城乡规划行政审批部门负责乡村建设规划许可的具体管理工作。第五条（许可主体）

乡村建设规划许可的申请主体为建设单位或个人。镇、乡人民政府负责接收建设单位或个人报送的乡村建设规划许可申请材料，报送乡村建设规划许可申请。区人民政府城乡规划行政审批部门负责受理、审查乡村建设规划许可申请，作出乡村建设规划许可决定，核发乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区范围内使用原有宅基地建设平房住宅的，区人民政府城乡规划行政审批部门可以委托镇、乡人民政府核发乡村建设规划许可证。

第六条（设计服务）

市、区人民政府城乡规划主管部门和镇、乡人民政府应为建设单位或个人做好规划管理服务工作，制定乡村建筑设计导则。乡镇企业、乡村公共设施和公益事业等建设工程设计方案应委托具有相应资质的设计单位进行设计。

第七条（许可内容）

乡村建设规划许可的内容应包括建设项目位置、用地范围、用地性质、建筑面积、建筑高度等要求。根据管理实际需要，乡村建设规划许可的内容也可以包括建筑风格、外观形象、色彩、建筑安全等的要求。

第八条（申请要件）

在本市乡、村庄规划区内建设村民住宅项目，申请人应向镇、乡人民政府提出乡村建设规划许可的书面申请，申请材料包括：

1、乡村建设规划许可证申报表；

2、平房住宅建设项目需提供房屋用地四至图，简要设计说明或通用设计图、标准设计图（3份）；其他住宅建设项目需提供房屋用地四至图及建设工程设计方案（3份）；

3、建设用地相关证明。原址拆建的村民住宅建设项目需提供土地使用证、房屋所有权证复印件，同时交验原件；新增的涉及占用农用地建设的需提供农用地转用审批文件；

4、经村民会议讨论同意、村委会签署的意见。第九条（申请要件）

进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或个人应向镇、乡人民政府提出乡村建设规划许可的书面申请，申请材料应包括：

1、乡村建设规划许可证申报表；

2、建设项目用地范围地形图（1：500或1：1000），建设工程设计方案（3份）；

3、建设用地相关证明，涉及占用农用地建设的需提供农用地转用审批文件，同时交验原件；

4、经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；

5、相应测绘资质单位出具的建设工程规划放线测量技术报告3份(含电子文件）。第十条（上报要求）

镇、乡人民政府应自申请材料齐全之日起十个工作日内将申请材料报送区人民政府城乡规划行政审批部门。

第十一条（审查决定）

区人民政府城乡规划行政审批部门或镇、乡人民政府应自受理乡村建设规划许可申请之日起二十个工作日内进行审查并做出决定。对符合法定条件、标准的，应依法核发乡村建设规划许可证，城乡规划行政审批部门核发的需抄送镇、乡人民政府。对不符合法定条件、标准的，应依法作出不予许可的书面决定，并说明理由。

第十二条（许可变更）

建设单位或个人应按照乡村建设规划许可证的规定进行建设，不得随意变更。因依法修改规划等原因确需变更的，被许可人应向作出乡村建设规划许可决定的行政机关提出申请，依法按程序办理变更手续。

第十三条（管理机制）

区人民政府建立健全区、镇（乡）两级规划管理机制，加强基层规划管理力量，进一步加强镇、乡人民政府的乡村建设规划管理职责，条件成熟的地方将村民住宅的审批权依法下放到镇、乡人民政府。

第十四条（监督检查）

区人民政府及其城乡规划、行政审批主管部门应当加强对乡村建设项目规划审批和实施的监督检查。

第十五条（监督检查）

在乡、村庄规划区内，未依法取得乡村建设规划许可证或者未按乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇、乡人民政府责令停止建设、限期改正。拒不停止建设或逾期不改正的,由镇、乡人民政府强制拆除。

第十六条（监督检查）

市城乡规划行政主管部门对各区乡村建设项目规划管理情况进行督查，并将督查情况进行通报。

第十七条

本办法自2018年

月

日起施行，有效期至####年##月##日。

第二篇：天津市建设项目环境保护管理办法

天津市建设项目环境保护管理办法

第一条 为了加强本市建设项目环境保护管理，严格控制新污染，促 进经济建设和环境保护协调发展，依据国家环境保护法律、法规，结合本 市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内所有建设项目。

本办法所称建设项目，是指新建、扩建、改建、迁建、技术改造等工 业项目、非工业建设项目（含餐饮、娱乐旅游服务业）和各类区域开发建 设项目。

所有在本市行政区域内从事建设项目的单位和个人必须遵守本办法。

第三条 对建设项目必须执行环境保护申报登记、环境影响评价、防 治环境污染和破坏的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用 的管理制度。

凡改建、扩建和技术改造项目，都必须同时对与该项目有关的原污染 源，在经济合理的条件下进行治理。

建设项目验收投产后，其污染物的排放必须符合环境保护审批要求，达到国家和本市环境保护标准。

第四条 建设项目的选址，必须符合城市总体规划要求。不符合城市 总体规划的现有排放污染物的单位，不得扩大生产规模和增加污染物排放 总量，并应结合产业产品结构调整、技术改造和老城区改造有计划地改产 搬迁。

对环境可能造成较大影响的项目，选址报告中应当有环境保护内容； 环境保护行政主管部门应参与初步选址。

第五条 利用外资建设项目和从境外引进技术、设备以及从境外购买 产品，必须符合无污染或者少污染的原则。签定的合同和章程必须有环境 保护篇章，不得有违反我国环境保护法规和损害环境的条款。

第六条 在本市承担建设项目环境影响评价的单位，必须持有《建设 项目环境影响评价资格证书》，并须经市环境保护行政主管部门认可。

第七条 市和区（县）人民政府环境保护行政主管部门对所辖区域内 建设项目的环境保护实施统一监督管理。

建设项目的主管部门负责组织落实、监督检查建设项目各阶段环境保 护工作。

市和区县计划、经济、城建、土地管理、规划、工商行政管理等部门 应当将建设项目的环境保护管理纳入项目审理程序。

第八条 各有关部门在审理建设项目时，应当听取公众的意见。因建 设项目污染危害而受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔 偿损失。

第九条 建设项目按污染程度分为较重污染项目（以下称一类项目）、一般污染项目（以下称二类项目）、较轻污染项目（以下称三类项目）和基本无污染项目（以下称四类项目）。

建设项目环境保护分类目录由市环境保护行政主管部门制定。

第十条 建设单位应当在报送项目建议书之日起７日内，向环境保护 行政主管部门办理申报登记手续。

市环境保护行政主管部门负责受理下列建设项目的申报登记：

（一）总投资1000万元人民币以上（含1000万元人民币）且 坐落在天津经济技术开发区、天津港保税区以外的建设项目；

（二）总投资500万美元以上（含500万美元）且坐落在天津经 济技术开发区、天津港保税区以外的利用外资项目。

区、县环境保护行政主管部门负责受理本行政区域内市环境保护行政 主管部门受理范围以外的建设项目的申报登记。

天津经济技术开发区、天津港保税区环境保护行政主管部门负责受理 坐落在所辖区内所有建设项目的申报登记。

第十一条 经环境保护行政主管部门确认为四类项目的，纳入所在地 环境保护日常管理，不再进行审批。

第十二条 市环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目：

（一）国家委托审批的项目；

（二）跨区、县的项目；

（三）一类项目；

（四）经环境保护行政主管部门确认需编制环境影响报告书的项目。

第十三条 区、县环境保护行政主管部门在管辖范围内负责审批下列 建设项目：

（一）市环境保护行政主管部门委托审批的项目；

（二）二类、三类项目。

天津经济技术开发区、天津港保税区环境保护行政主管部门负责审批 坐落在各自区域内投资额在3000万美元以下的建设项目。

第十四条 委托审批项目，委托部门应下达委托书；被委托部门应将 审批文件报委托部门备案。

市环境保护行政主管部门对区、县以及天津经济技术开发区、天津港 保税区环境保护行政主管部门的建设项目环境保护管理工作进行业务指导，对审批不当的可以责令重新审查，或者改变、撤销原审批意见。

区、县以及天津经济技术开发区、天津港保税区环境保护行政主管部 门应当定期向市环境保护行政主管部门报告建设项目审批情况，并参加所 辖区内市环境保护行政主管部门审批的项目的审查验收和监督管理。第十五条 建设单位必须在可行性研究阶段办理环境影响报告书（表）的审批手续。可行性研究报告中应当有关于环境保护的专题论述。不设立可行性研究阶段的建设项目，应当在项目选址或者设计前办理 环境影响报告书（表）的审批手续。

第十六条 编制环境影响报告书的项目，建设单位必须委托有评价资 格的评价单位进行环境影响评价。评价单位接受委托后，应编制评价大纲 报经市环境保护行政主管部门同意后，评价单位方可开展环境影响评价工 作。环境影响报告书由建设单位报项目主管部门预审，由市环境保护行政 主管部门审批。

第十七条 有下列情形之一的，建设单位应当重新履行环境影响报告 书（表）的审批手续：

（一）建设项目的性质、规模、地点发生重大改变的；

（二）环境影响报告书（表）自批准之日起5年后开工建设的。第十八条 设计单位应当在建设项目设计文件中按《建设项目环境保 护设计规定》编制环境保护设计专篇。建设单位必须依据经环境保护行政 主管部门批准的环境影响报告书（表）及审批意见，落实防治污染措施的 设计和环境保护资金。

环境保护设计专篇由建设单位主管部门负责技术审查，环境保护行政 主管部门参加。

环境保护设计专篇经审查后，建设单位应当办理建设项目环境保护措 施审批手续。

第十九条 建设单位和施工单位签定的施工合同中应当有防治污染、保护环境的内容。施工单位在工程开工15日前，向工程所在地环境保护 行政主管部门提出申报，经同意后方可施工。

第二十条 属于一类、二类项目，投产验收按下列规定执行：

（一）试生产前，建设单位必须向环境保护行政主管部门报告环境保 护设施的完成情况和试生产时间，经环境保护行政主管部门检查同意后，按规定的试生产期限试生产。试生产期为3至6个月，特殊情况经申请批 准可适当延长，但最长不得超过一年。

（二）建设单位必须于试生产期满后1个月内，向项目主管部门和环 境保护行政主管部门提交建设项目环境保护设施竣工验收申请报告（附环 境监测数据）申请验收。

（三）环境保护设施验收合格后，由环境保护行政主管部门批准验收 申请报告。未经批准验收申请报告的建设项目不能正式投入生产或者使用。

属于三类项目，正式投产或者使用前应向所在地环境保护行政主管部 门备案。

第二十一条 建设项目超过规定的试生产期，污染物排放仍达不到规 定的排放标准的，环境保护行政主管部门可责令建设单位限期整改。第二十二条 环境保护行政主管部门自接到建设项目环境影响报告表、环境保护措施审批表和试生产申请报告之日起3日内予以审批；建设项 目环境影响报告书和环境保护设施竣工验收申请报告15日内予以批复。上报材料不全，审批时限自接到补充材料之日重新计算。特殊性质和特大 型建设项目的审批时限可以适当延长，但最长不得超过2个月。逾期不批 复也不签署意见的，视作批准。

第二十三条 涉及放射性、境外进口废物等特殊建设项目和在水源保 护区、自然保护区等需要特殊保护区域内的建设项目，除执行本办法外，还必须按有关规定执行。

第二十四条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，环境保护行政 主管部门可以对建设单位给予警告、责令其改正等处罚，并根据不同情节 处以3千元以上1万元以下的罚款。建设项目总投资超过1亿元人民币的，可处以3万元以下罚款。

（一）从事开发建设，未办理环境保护申报登记手续的。

（二）设计文件中环境保护专篇，未经审查或未办理建设项目环境保 护措施审批手续擅自施工的。

（三）试产期满后一个月内，既不向环境保护行政主管部门申请验收，又不办理延长试产期审批手续的。

（四）三类项目验收材料未备案的。

（五）拒绝环境保护行政主管部门现场检查或者在被检查时弄虚作假 的。

第二十五条 对违反本办法，有下列行为之一的，环境保护行政主管 部门可以对建设单位给予警告、责令其改正等处罚，并根据不同情节处以 5千元以上5万元以下罚款。建设项目总投资超过1亿元人民币的，可处 以10万元以下罚款。对环境造成严重污染的建设项目责令其停止建设、生产或使用。

（一）未履行环境影响报告书（表）审批手续，擅自建设的。

（二）未经环境保护行政主管部门同意，将自行建设项目投入试生产 的。

（三）超过规定的试生产期，并经限期整改污染物排放仍达不到规定 的排放标准的；

第二十六条 违反本办法，未经申报擅自施工，严重污染扰民的，区、县环境保护行政主管部门可对施工单位处以3千元以上3万元以下罚款，并责令其消除污染。

第二十七条 环境影响报告书内容虚假或者评价结论错误的，由市环 境保护行政主管部门对评价单位处以评价费用3倍以下的罚款。

第二十八条 环境保护行政主管部门按其审批管理的权限执罚。区、县环境保护行政主管部门对市管建设项目可以提出处罚建议。

第二十九条 被处以警告、罚款和停产的单位和个人，并不免除消除 污染、排除危害和赔偿损失的责任。

第三十条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究 刑事责任。

第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依据《行政复议条例 》申请复议，也可依据《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院提起诉 讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十二条 本办法中有关项目主管部门的规定，不适用于在天津经 济技术开发区、天津港保税区注册登记的外商投资企业。

第三十三条 本办法具体应用中的问题由天津市环境保护局负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起施行。本市过去有关规定与本办法 有抵触的，按本办法执行。

第三篇：中央国家机关建设项目管理办法(试行)

中央国家机关建设项目管理办法（试行）

来源：未知 作者：

国管房地[2004]153号

目录

第一章 总则

第二章 项目确立

第三章 项目设计

第四章 投资计划

第五章 项目实施与监管

第六章 项目资金管理

第七章 竣工验收和后评价

第八章 附则

第一章 总则

第一条 为规范中央国家机关建设项目管理，提高建设项目投资效益，实现项目管理科学化，根据国家有关法律法规和基本建设管理制度，制定本办法。

第二条 中央国家机关建设项目（以下称“机关建设项目”）是指中央国家机关各部门使用中央预算内基本建设资金、行政事业费以及部门自有资金进行的服务于机关的建设项目，主要包括办公用房新建、扩建、翻建、维修改造项目，办公区以外服务于机关的建设项目等。

第三条 国务院机关事务管理局（以下称“国管局”）是机关建设项目主管部门，负责项目的审批、投资计划安排和监督管理。

中央国家机关各部门、各单位（以下称“项目使用单位”），负责提出建设项目申请和具体使用要求，参与或组织规划设计、建设管理、竣工验收等。

通过招标、委托等方式选择的建设管理单位（以下称“项目管理单位”），承担依据委托协议或合同规定的工程建设管理事项。

第四条 机关建设项目应贯彻勤俭节约、经济适用的要求。严格履行建设程序，实行项目全过程控制；采用先进技术，节能降耗；有效控制投资，提高资金使用效益；加强廉政建设，杜绝违法违纪行为。

第五条 机关建设项目的建设程序主要包括：项目确立，工程初步设计，申领建设工程规划许可证、开工证，组织工程施工，竣工验收等。项目使用单位和项目管理单位要严格按照上述规定环节和先后顺序，逐项履行报批手续。上一环节未完成时不能进入下一环节。未履行程序擅自开工的不予安排投资。项目使用单位不得越权审批建设项目。严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。

第六条 机关建设项目的勘察设计、施工、监理、主要设备材料采购等，应严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，进行招标投标。相关工作由中央国家机关政府采购中心负责承办，具体办法另行制定。

机关建设项目的评审、合同管理、审计等咨询服务业务，也应面向市场，择优选择具有相应资质的中介机构。

第七条 积极推进“代建制”管理模式，实行建设单位和使用单位相分离的体制，逐步实行委托项目管理公司、项目总承包等专业化方式，具体办法另行制定。

第八条 建立健全机关建设项目责任制，通过签定建设项目管理责任书和廉政责任书，明确投资、建设、监管、使用等各方的相应责任。

第二章 项目确立

第九条 机关建设项目符合以下条件的，可提出建设项目申请。

（一）中央国家机关长远发展规划；

（二）机关实际需求及事业发展，确有必要；

（三）《党政机关办公用房建设标准》和《中央国家机关办公用房维修标准》的有关规定；

（四）北京市城市规划和市政要求；

（五）无法从现有存量办公用房中调整解决；

（六）其它条件。

第十条 申请机关建设项目须提出申请报告，并提交项目建议书，必要时还须编制可行性研究报告。项目建议书主要包括：项目建设的必要性和依据，建设地点，拟建规模、内容和标准，投资估算和资金筹措，项目进度安排等。

可行性研究报告主要包括：（1）项目概况；（2）项目建设的必要性；（3）项目建设选址及建设条件论证；（4）建设规模和建设内容等规划设计方案；（5）项目外部安全、保密环境；（6）环保措施；（7）消防；（8）节能、节水；（9）总投资估算及资金来源；（10）投资效益分析；（11）项目建设周期及工程进度安排；（12）勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部招标或部分招标）、招标组织形式（委托招标或自行招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）；（13）结论；

（14）附件。

第十一条 办公用房新建、扩建项目，总投资在7000万元以下的，由国管局对项目建议书和可行性研究报告进行审核，征求发展改革委意见后，报国务院审批；总投资在7000万元以上的，由国管局组织专家对项目建议书进行审核同意后报发展改革委，由发展改革委核报国务院审批。

培训中心建设项目，除特殊情况外，原则上不再批准新建。

第十二条 办公用房维修、改造、翻建项目，以及办公区以外服务于机关的建设项目，由国管局按程序严格审批，必要时商发展改革委报国务院审批。

现有培训中心确需维修、改造的，要从严审批。

第十三条 国管局在收到项目使用单位项目申请后，应充分研究和论证，必要时应组织或委托具有专业资质的中介机构进行项目评审，及时予以批复或审核后上报。

第十四条 机关建设项目实行储备制度。按照规定权限和程序报批、确定立项后的项目，进入项目储备库，作为编制投资计划的主要依据。

第三章 项目设计

第十五条 机关建设项目确立后，项目使用单位或项目建设单位应委托有相应资质的设计单位，按照批准的项目建议书或可行性研究报告的要求，开展项目设计。项目设计主要包括规划设计方案、初步设计和施工图设计。

第十六条 规划设计方案主要包括建设规模、建设标准，建筑物外部造型、内部布局，工艺技术路线，主要技术经济指标等。

第十七条 初步设计主要包括：（1）设计说明书、总平面图和建筑物、构筑物以及公用设施、管线图纸；（2）材料、设备需求清单；（3）工程概算文件，以及城市规划管理部门的批准文件，建设项目与市政、公用、供电、电信、消防、环保等部门的协议文件或配合方案等有关材料；（4）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部招标或部分招标）、招标组织形式（委托招标或自行招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）。

第十八条 规划设计方案应充分论证，必要时国管局可要求有关单位进行多种方案的比较分析，或组织有关专家对规划设计方案进行论证审核。

国管局组织具有专业资质的中介单位对初步设计进行评审，及时批复，明确初步设计的修改内容和概算的调整意见。

第十九条 初步设计概算与可行性研究报告中的投资估算的出入不得大于5%，否则将对项目进行重新决策。

初步设计阶段批准的概算即为工程投资的最高限额，未经批准，不得随意突破。确因不可抗拒因素造成投资突破概算时，须按规定程序报批。

第二十条 初步设计批准后，项目管理单位委托有相应资质的设计单位，按照批准的初步设计，组织施工图设计。施工图设计必须落实初步设计的修改意见。项目管理单位须组织有关单位和专家对施工图进行优化。

第四章 投资计划

第二十一条 投资计划根据投资总量统筹兼顾，综合平衡，区别轻重缓急，按项目进度合理安排。凡安排投资计划的建设项目，应具备以下条件：

（一）规划设计方案已经审定；

（二）初步设计已经批准，概算投资已确定，并已列入项目储备库；

（三）除中央财政预算内投资外，其它投资已经基本落实。

第二十二条 机关建设项目投资计划（预算）的编制周期为上1月份至12月份：

（一）1月份至5月份为各部门研究需求和申报时间；

（二）5月份至9月份为国管局汇总、与各部门交换意见和编制计划的时间；

（三）9月份上报国家发展改革委和财政部；

（四）10～12月份与国家发展改革委、财政部沟通下达投资计划。

第二十三条 机关建设项目投资预算在本4月份下达。计划执行中，项目投资需求和支出情况如发生变化，各部门应及时通报国管局。国管局依据情况审核同意后，调整投资计划，并报国家发展改革委和财政部。

第五章 项目实施与监管

第二十四条 建设项目完成各项准备工作，具备开工条件，项目使用单位应及时向主管部门和有关单位提出开工报告，开工报告批准后即可进行项目施工。

项目开工应具备下列条件：

（一）已完成项目审批手续；

（二）已落实投资计划（预算）；

（三）已完成全部施工图设计与复审；

（四）已完成施工和监理招标投标工作；

（五）已完成现场 “三通一平”。

第二十五条 项目管理采取集中统一管理下的项目代理建设模式，主要通过招标选择专业化项目管理单位，或委托有项目管理能力和条件的项目使用单位代理组织实施。

国管局与项目管理单位和项目使用单位签订建设项目管理责任书和廉政责任书，明确决策程序和项目执行中的责任、权利和义务，明确防腐倡廉的要求和措施，并严格按照建设项目管理责任书和廉政责任书的条款对项目建设情况进行监督。

建立健全机关建设项目监督管理计算机网络系统，逐步实现对工程项目的立项审批、招标投标、施工组织、监理、合同管理和资金支付、审计和后评价等全过程、全方位的监督控制。

第二十六条 项目招投标和政府采购过程中，应有纪检监察部门参与监督。项目使用单位、项目管理单位必须在招标前和中标后，与各投标人、中标人签订廉政责任书。国管局负责监督检查。

第二十七条 严格执行建设监理制，充分发挥监理单位合同管理、信息管理和工程协调作用，实现质量、投资、进度和安全的控制目标。

第二十八条 机关建设项目必须实行合同管理制。其设计、施工、采购和工程监理要依法订立合同。应以国际咨询工程师联合会（FIDIC）合同条件为范本，逐步形成适合机关建设项目特点的合同文本，适应市场经济需要，规范和统一合同管理。各类合同要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。

第二十九条 项目实施过程中，若因规模发生变化、使用功能调整、装修和设备标准提高等因素，将导致投资突破初步设计概算的，必须报国管局重新进行方案和概算审批。

第三十条 项目实施过程中，国管局应加强对项目管理单位和监理单位的指导，建立和完善项目管理规章制度，细化操作程序；采用技术手段定期分析预算控制状态；严格资金支付手续，督促工程及时结算。

第三十一条 项目管理单位要严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理、归档从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，建立健全建设项目档案。在项目竣工验收后，按规定移交城市建设档案管理部门和项目使用部门档案室，并向国管局报送一套电子版档案。

第六章 项目资金管理

第三十二条 项目管理单位或项目使用单位要严格按照基本建设程序、投资计划、支出预算、工程进度申请和拨付资金。项目预算资金要专款专用，按规定标准开支。项目实施过程中，未经批准，不得改变资金的使用性质。

第三十三条 项目预算纳入国管局部门预算的，按国管局《基本建设资金直接支付试行办法》（局办字[2001]40号）执行；项目预算纳入国库集中支付范围的，资金拨付按照国库集中支付的有关管理办法执行。第三十四条 项目管理单位或项目使用单位应严格执行工程价款结算制度，按照工程价款结算有关程序支付资金。工程价款结算要符合财政支出预算管理的有关规定。必须按工程结算价款总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。

第三十五条 项目管理单位或项目使用单位应结合本部门特点，加强基本建设财务管理。建立预算资金审核制度；做好财务决算的编制、审核、报批工作；加强对基本建设项目竣工财务决算的组织、审核工作，及时编制竣工财务决算。

第三十六条 重大建设项目，国管局要根据实际情况，组织对建设项目的跟踪审计和决算审核。

第七章 竣工验收和后评价

第三十七条 项目完成后，项目管理单位和项目使用单位须按有关规定及时组织竣工验收。重要项目由国管局组织验收。

第三十八条 竣工验收须提供下列文件：（1）竣工验收报告；（2）批准的项目建议书、初步设计及概算、施工图、竣工图；（3）设备技术说明书；（4）竣工决算、竣工决算审计报告；（5）设备设施试运行报告；（6）工程质量合格文件；（7）其它有关审批、修改、调整、检验文件和各种技术资料。

第三十九条 验收合格后，项目使用部门须在3个月内完成竣工决算，并根据批复的竣工财务决算或财务决算，办理固定资产移交手续。

第四十条 建设工作完成后，项目管理单位、监理单位、施工单位，以及主要材料和设备供应单位，要写出总结报告，分析建设过程中各方的成绩和问题，提出改进意见。

第四十一条 重点建设项目工程竣工交付使用一段时间后，国管局要对项目的立项决策、设计、施工、竣工验收及运营全过程，进行全面、系统的综合评价。机关建设项目后评价办法另行制定。

第八章 附则

第四十二条 本办法由国管局负责解释。

第四十三条 本办法自2004年9月1日起施行。

第四篇：天津市交易所监督管理办法(试行)

天津市交易所监督管理办法（试行）

市金融办

第一章 总则

第一条 按照《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发〔2011〕38号）、《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》（国办发〔2012〕37号）有关要求，为继续加强全市交易场所清理整顿和规范整改工作，严格规范各类交易所的设立、运营及交易活动，建设依法合规管理体系，营造公开、公平、公正的交易环境，维护交易各方合法权益，防范市场风险，依据相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市各类交易所设立和日常经营活动以及外地交易所在本市设立分支机构及日常经营活动，适用本办法。从事权益类和大宗商品类交易的交易市场或交易中心等的设立和管理亦适用本办法。

第三条 本办法所称交易所，是指经批准在本市依法登记设立，从事权益类交易、大宗商品类交易的交易所。

第四条 交易所监管遵循科学审慎、风险可控原则。大宗商品类交易所应坚持现货贸易，建立满足现货贸易需要的物流配送体系，提高实物交割率。权益类交易所应坚持非公众权益类产品交易，构建场外柜台交易市场服务体系。各类交易所都应坚持依法运营、规范发展，坚持为实体经济服务。

第五条 市人民政府设立天津市交易所监督管理委员会，成员单位由市金融办、天津证监局、市工商局、人民银行天津分行、市商务委、市发展改革委、天津银监局、市法制办、市财政局、市国税局、市地税局等部门和单位组成，负责统筹协调各类交易所的监督管理工作。天津市交易所监督管理委员会下设办公室，办公室设在市金融办，负责日常工作。

市金融办组织相关行业主管部门，对各类交易所的设立、运营及业务活动进行统筹监督管理，负责统计监测、违规处理和风险处置工作。

第六条 各类交易所的设立、运营及交易活动，应严格遵守国家法律法规和有关规定。各类交易所应建立健全规章制度，自觉接受监管部门监管，严格遵守信息披露、公平交易和风险管理等各项规定，建立与风险承受能力、投资知识和经验相适应的投资者适当性管理制度，提高投资者风险意识和辨别能力，切实保护投资者合法权益，防范市场风险和交易风险。

第二章 交易所设立、变更、终止

第七条 除需经国务院或国务院金融管理部门批准设立的交易所以外，申请人申请设立交易所，须向所在区县人民政府提出设立申请。区县人民政府对申请材料进行初审后报市金融办审核，市金融办征求相关行业主管部门意见后报市人民政府，征得清理整顿各类交易场所部际联席会议书面反馈意见后批准。

新设交易所的申请获得市人民政府批准后，由市金融办向申请人出具相关批复文件。申请人持批复文件到工商管理部门办理工商登记手续。

我市交易所在外省市设立分支机构以及外省市交易所在我市设立分支机构的，须经市人民政府批准。

第八条 设立交易所须满足下列条件：

（一）交易所的组织形式必须是依照《中华人民共和国公司法》设立的有限责任公司或股份有限公司；

（二）出资人应具有充足的认缴出资能力，出资来源真实合法，无违法犯罪和不良记录，主要出资人具有与所从事交易所业务相吻合的行业背景经验；

（三）资本金规模应与所从事交易产品、交易规模相适应，注册资本为实收货币资本；

（四）有符合任职资格条件的董事、监事、高级管理人员和专业技术团队，高级管理人员和专业技术团队应具备与履行职责相适应的专业知识和从业经验，并能够满足市场交易需要；

（五）交易产品和交易方式应符合国家有关规定；

（六）具有完善的管理制度和治理结构；

（七）建立投资者适当性管理制度，参与交易的投资者（含会员、交易商）应具有一定的风险识别和承受能力及相应的投资知识和经验；

（八）有适合经营要求的营业场所和相关设施；

（九）其他相关条件。

第九条 申请人申请设立交易所，应向所在区县人民政府提交下列材料：

（一）申请书（应当载明拟设立交易所名称、注册地及经营所在地、注册资本和经营范围、股权结构等）；

（二）工商部门出具的企业名称预先核准通知书;

（三）可行性研究报告；

（四）出资人协议书；

（五）章程草案；

（六）股东资信证明和有关资料；

（七）拟任法定代表人及高级管理人员基本情况；

（八）拟进行的交易产品、交易方式、会员管理、投资者适当性管理、登记结算、信息发布等制度安排；

（九）交易及运营风险评估及控制方案；

（十）监管部门要求的其他材料。

第十条 交易所变更下列事项之一的，应报交易所监管部门批准：

（一）变更交易规则或新设交易品种；

（二）交易所分立或合并；

（三）其他重大事项。

第十一条 交易所下列事项发生变更的，应报监管部门备案：

（一）变更名称；

（二）变更经营范围；

（三）变更注册地；

（四）变更组织形式；

（五）变更注册资本；

（六）变更法定代表人及高级管理人员；

（七）变更股权；

（八）修改章程；

（九）其他应备案的事项。

第十二条 交易所因解散而终止的，应当成立清算工作组，按照法定程序进行清算。交易所应当采取有力措施确保投资者资金安全和社会稳定，不得损害参与交易各方的合法权益。

第十三条 市金融办在终了后组织对各交易所经营情况进行检查，交易所应在规定期限内提交下列材料：

（一）业务经营报告和经具有相应资质的中介机构审计后的财务报表；

（二）股东会、董事会、监事会会议报告及决议材料；

（三）交易产品、交易制度、会员管理和投资者适当性管理的风险评估报告；

（四）第三方机构对交易所交易资信的监测报告；

（五）其他相关材料。

第三章 交易所运营

第十四条 交易所应以保护投资者合法权益为原则，依据有关法律法规，建立规范科学的交易规则和交易制度。大宗商品类交易应坚持现货交易模式，不得从事期货类业务；权益类交易应坚持非公众、非标准、非连续交易模式，不得从事证券类业务。

第十五条 交易所交易各方的交易资金须存储在监管部门认可的第三方存管机构开立的专用资金账户。交易所不得侵占、挪用账户资金。

第十六条 交易所手续费构成和收费标准应当经专业服务机构进行评估，并报价格行政主管部门审核。

第十七条 交易所应根据国家有关法律法规建立市场交易风险防范制度，制定防控措施和办法，严格防范和妥善处置交易风险。

第十八条 交易所应建立规范完善的产品研发体系和先进适用、运行可靠的电子交易系统，妥善保护交易所自主知识产权和核心技术；建立完善的数据安全保护和数据备份措施，确保电子交易系统安全稳定。

第十九条 交易所的交易产品入场交易前，应经专业技术服务机构进行产品风险评估。

第二十条 交易所要加强对会员和中介机构的监督管理，有效规范会员和中介机构的经营行为。交易所会员不得违规发展下级交易商，不得违规代理交易。交易所对会员和中介机构的违规行为给予相应处罚。

第二十一条 交易所应当建立投资者适当性制度，设定适宜的入市门槛，对投资者入市资格进行审查，严禁不符合入市资格的投资者入市交易。定期对投资者进行市场风险提示，开展投资者教育，保障投资者合法权益。

第二十二条 交易所经营管理人员不得从事下列活动：

（一）直接或变相操纵市场交易及交易价格；

（二）直接或间接参与本交易所上市产品的交易；

（三）为交易各方提供担保；

（四）法律法规禁止的其他活动。

第二十三条 交易所应建立规范严格的信息披露制度，保障参与者平等获取真实、准确和充分的信息。交易所要建立客户信息保密制度，不得泄露客户交易信息。

第二十四条 市金融办会同相关行业主管部门、有关区县人民政府，可以采取适当方式依法对交易所进行检查，交易所应当予以配合。

第四章 交易所第三方服务

第二十五条 各类交易所应根据实际情况，将资金清算结算、产品交割物流、交易数据存储及法律鉴证、贸易融资等后台服务逐步剥离，按照服务类别分别建立统一的交易所后台服务机构，提供规范安全的后台服务。市金融办应加强对后台服务机构的监管。

第二十六条 交易所交易各方的交易资金清算、风险准备金管理等业务，应交由市金融办认可的清算服务机构提供服务，并在商业银行开立专用资金账户实行专户管理。

第二十七条 大宗商品类交易所须按照交易合约办理商品交收。交易各方的产品交割应交由合资格交割物流服务机构组织合理的交割服务，并确保交割安全。

第二十八条 交易所应按照监管部门规定的数据报送方式，及时向合资格交易数据服务机构报送交易数据。

第二十九条 为交易所提供资金存管和资金汇划业务的商业银行，应为在我市设立并具有服务能力的法人银行或分行。交易所的开户银行须向相关监管部门备案。

第三十条 交易所的权益产品登记、托管应在监管部门认可的登记托管机构办理。

第五章 交易所风险防范

第三十一条 交易所应制定风险提示和风险教育制度。通过培训和风险提示等方式对投资者进行风险教育，提高投资者风险意识。

第三十二条 交易所发生诉讼、系统故障、大额投资等影响正常交易和存续经营的重大事项，应及时向监管部门报告。

第三十三条 市金融办应根据监管需要委托专业机构对交易所进行综合信用评估，对交易所的经营环境、运营管理、风险控制等进行综合评价。交易所发展会员和特别会员，要委托合资格专业机构进行评估。

第三十四条 交易所应依法履行自律管理责任，对市场管理各环节和交易各方实施监督管理。完善内控措施，针对可能出现的经营风险、交易违规行为及突发事件制定应急处置预案。

第三十五条 交易所应建立风险预警机制。监管部门应对交易所交易进行有效监控，对发现存在交易风险或市场风险的交易所及时进行风险预警。

第三十六条 对违反有关法律法规和本办法规定的交易所，市金融办应责令其限期整改；情节严重，造成不良社会影响和重大经济损失的，相关部门依法予以处罚，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

第六章 附则

第三十七条 本办法施行前发布的相关规定与本办法不一致的，按照本办法执行。

第三十八条 本办法自发布之日起施行，有效期5年

第五篇：天津市农村合作医疗管理办法(试行)

【发布单位】天津市 【发布文号】

【发布日期】1999-10-12 【生效日期】1999-10-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市农村合作医疗管理办法（试行）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市卫生局拟定的《天津市农村合作医疗管理办法（试行）》，现转发给你们，望遵照执行。

一九九九年十月十二日

天津市农村合作医疗管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条第一条 为加强我市农村卫生工作，提高农村卫生整体水平，积极稳妥地发展和完善农村合作医疗制度。实现我市农民人人享有初级卫生保健的目标，特制定本办法。

第二条第二条 农村合作医疗制度是适合我国国情和我市农村实际的农民医疗保障制度，对于保证农民获得基本医疗服务、落实预防保健任务、防止因病致贫具有重要作用。

第三条第三条 农村合作医疗在各级人民政府领导下组织实施。要用三年时间，在我市大多数农村建立合作医疗制度。

第四条第四条 农村合作医疗要坚持民办公助、自愿量力、因地制宜、形式多样、科学管理、民主监督。

第五条第五条 我市行政区域内的农村居民享有参加合作医疗的权利和义务。

第二章 组织管理

第六条第六条 各级人民政府要加强对合作医疗的领导，把发展合作医疗列入本地区社会经济发展规划，投入一定的专项引导资金给予支持，做好组织、发动、引导、协调工作，保证农村合作医疗稳步健康发展。

第七条第七条 各级卫生行政部门要充分发挥职能作用，协助政府做好合作医疗工作。农业、财政、计划、民政、教育、计划生育等有关部门要各负其责，密切配合，共同做好工作。

第八条第八条 各级人民政府要建立合作医疗管理机构，并实施分级管理。

第九条第九条 各级合作医疗管理机构的职责是：

（一）制定本地区合作医疗管理办法及实施细则；

（二）负责合作医疗经费的筹集、使用和管理；

（三）负责合作医疗的实施与管理，定期检查和指导；

（四）协调解决合作医疗实施过程中的问题。

第十条第十条 各级合作医疗管理机构应定期向同级人民政府汇报工作，并接受同级人民代表大会的监督。

第三章 举办形式

第十一条第十一条 各地区应根据本地区社会经济发展水平，因地制宜、实事求是地选择合作医疗的举办形式。

第十二条第十二条 提倡以乡镇为单位举办合作医疗，可以采取乡办乡管或乡办县管等多种形式。

第十三条第十三条 有条件的地区可以推行社会医疗保险。

第四章 资金筹用

第十四条第十四条 合作医疗的资金筹集，采取个人投入为主，集体扶持，政府适当支持。

第十五条第十五条 农民以户为单位参加合作医疗。农民交纳的合作医疗资金由村民委员会代收。

第十六条第十六条 乡镇和村办企业按本企业职工工资总额的一定比例自愿量力缴纳合作医疗资金。

第十七条第十七条 经乡人民政府和村民委员会同意，村集体按一定比例从村公益金中提取合作医疗资金。

第十八条第十八条 有农业的区和各县人民政府按辖区内参加合作医疗的人数以每人每年1元至2元的标准、乡镇人民政府按辖区内参加合作医疗的人数以每人每年2元至3元的标准扶持合作医疗。具体标准由有关区县、乡镇人民政府根据本地区实际情况确定。

第十九条第十九条 要合理安排使用合作医疗资金，努力节约开支。合作医疗资金必须专款专用，严禁用于补偿农民医疗费以外的其他项目。要严肃财经纪律，严格财务管理和经费核算，禁止任何个人、单位和部门挪用合作医疗经费。要严格执行国家物价政策，保障农民参加合作医疗的权益。

第二十条第二十条 合作医疗的财务管理与核算，按区县、乡镇、村的隶属关系进行分级管理、核算和报表。

第二十一条第二十一条 合作医疗的帐目要公开。各级财政、审计部门要对合作医疗经费的收缴、使用情况定期进行监督、审计。

第五章 补偿方法

第二十二条第二十二条 要依据合作医疗筹资数额合理确定医疗费用的补偿比例。一般情况下，对医疗费用的有效补偿比例不应低于人均全部医疗费用的30％；对疾病较重、花费较多的，补偿比例应适当提高。

第二十三条第二十三条 对参加合作医疗仍不能防止因病致贫的农民，政府有关部门应适当给予社会救济。

第二十四条第二十四条 各地区要按照本地区实际情况制定医疗费用的补偿细则，并规定补偿的起付点和最高补偿限额。

第六章 医疗管理

第二十五条第二十五条 医疗机构对参加合作医疗的农民应实行逐级转诊制度。

第二十六条第二十六条 卫生行政部门要配合合作医疗管理机构加强对医疗质量和医疗服务的监督。

第二十七条第二十七条 各级医疗机构要积极支持合作医疗，与实行合作医疗的管理机构建立医疗关系。

第七章 奖 惩

第二十八条第二十八条 各级人民政府对在农村合作医疗工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二十九条第二十九条 对合作医疗经费管理混乱、弄虚作假、造成重大损失或贪污、挪用合作医疗经费的，根据情节轻重，对责任者给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第八章 附 则

第三十条第三十条 有农业的区和各县人民政府应依据本办法制定实施细则。

第三十一条第三十一条 本办法由天津市卫生局负责解释。

第三十二条第三十二条 本办法自批准之日起施行。

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